Inteligencia Económica en El Sector Público en El Salvador

Resumen
Este estudio tiene como propsito centrarse en la

aplicacin y el desarrollo de la inteligencia econmica
como herramienta para la toma de decisiones estrat-
gicas en la esfera gubernamental. Asimismo, se espe-
ra que la identificacin de actores clave en materia de
inteligencia econmica permita generar espacios de
complementariedad y coordinacin interinstitucional
para la consecucin de objetivos comunes. El docu-
mento contiene una breve exposicin de la inteligencia
econmica en la actualidad, una aproximacin teri-
ca para su aplicacin cmo debiese implementarse
la inteligencia econmica desde las instituciones p-
blicas salvadoreas? , cmo se aplica la inteligencia
econmica en la esfera pblica, un anlisis crtico so-
Mapeo estratgico bre su aplicacin en El Salvador esto implica contras-
de la inteligencia tar el deber ser con la puesta en prctica misma.
econmica en el sector
pblico de El Salvador* Palabras clave
Inteligencia econmica, inteligencia de mercados, sec-

tor pblico, sectores estratgicos, toma de decisiones,
polticas pblicas, coordinacin interinstitucional.
Mnica Mara
Cerritos Ascencio
Unidad de Inteligencia
Econmica,
Ministerio de Economa
mcerritos@minec.gob.sv
Recibido: julio 8 de 2015

Aceptado: octubre 12 de 2015
BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2, 107-160]
* Estudio original presentado al Centro de Investigacin Cientfica (CINC-ANSP) para su publicacin en

el octavo nmero de la revista Polica y Seguridad Pblica, en el marco de la cooperacin acadmica
interinstitucional con el Ministerio de Economa.
Abstract:
This study aims to focus on the implementation and

development of economic intelligence as a tool for
strategic decision making at the governmental level.
Likewise, it is also expected that the identification
of key players in economic intelligence will allow to
create areas of complementarity and coordination to
achieve common goals. The document contains a brief
summary of economic intelligence today, a theoretical
approach to implementation as economic intelligen-
ce should be implemented by the Salvadoran public
institutions How is economic intelligence applied in
the public arena, a critical analysis of its implemen-
tation in El Salvador that involves contrasting the
should be with implementation itself.
Strategic Mapping
of economic intelligence
Key words:
in the public sector
of El Salvador* Economic intelligence, market intelligence, public sec-
tor, strategic sectors, decision-making, public policy,
interagency coordination..
Mnica Mara
Cerritos Ascencio
Unidad de Inteligencia
Econmica,
Ministerio de Economa
mcerritos@minec.gob.sv
Received: july 8, 2015

Accepted: october 12, 2015
BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2, 107-160]
* Original study submitted to the Centro de Investigacin Cientfica (CINC-ANSP) for publication in the
eighth issue of the Police and Public Security Journal in the framework of inter institutional academic
cooperation with the Ministerio de Economa.
Mapeo estratgico de la inteligencia
econmica en el sector pblico de El Salvador Mnica Mara
Cerritos Ascencio
1. Introduccin
La inteligencia econmica (IE) se define como un conjunto de acciones

estratgicas que fomentan la investigacin, el tratamiento y la difusin de
informacin para la toma de decisiones por parte del Estado y/u organis-
mos privados. Es por ello, que debe centrar sus acciones en el anlisis del
entorno competitivo tanto nacional como internacional, en la predic-
cin de cambios, as como en la deteccin de amenazas y oportunidades,
para poder anticiparse a ellas.
De acuerdo con su mbito de aplicacin pblico o privado, la estrate-

gia de inteligencia econmica aplicada por un pas puede gestarse desde
JULIO - DICIEMBRE 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

el aparato gubernamental, o bien, pueden ser las empresas quienes im-
pulsen su aplicacin. Bajo cualquiera de estos esquemas, la coordinacin
pblico-pblico, privada-privada y, ms an, pblico-privada es necesaria
para alcanzar los objetivos econmicos de un pas.
La aplicacin de la IE se concibe como un proceso dinmico que requiere

de la actualizacin continua de la informacin y de las estrategias de in-
tervencin, pues es una forma prctica de obtener conocimiento y actuar
con base en el mismo. En este sentido, se pretende que la IE sea una
herramienta que: (a) promueva la capacidad investigativa y el desarrollo
de estrategias para el fortalecimiento econmico de un pas y, (b) facilite
la toma de decisiones basada en la entrega de informacin relevante y
oportuna1.
Este estudio tiene como propsito centrarse en la aplicacin y el desarrollo

de la inteligencia econmica como herramienta para la toma de decisiones
estratgicas en la esfera gubernamental. Para ello, se parte por la identi-
ficacin de actores clave en su implementacin centrando el anlisis en
la aplicacin actual, la cual est sujeta a retroalimentacin, redefinicin y
evolucin, seguido por la identificacin de espacios existentes y poten-
ciales de complementariedad y coordinacin interinstitucional.
En El Salvador, la inteligencia econmica es una herramienta en desarrollo

dentro del sector pblico. Actualmente, son pocas las instituciones que
la practican y, en algunos casos, es un rea de reciente creacin. Aunque
ocurre que anteriormente se realizaban acciones de inteligencia econ-
mica de forma separada al interior de una misma institucin, lo que, en
parte, motiv a la institucionalizacin de un rea como tal. En este sentido,
el sector pblico reconoce su aporte para la generacin de conocimiento
y su relevancia en los procesos de toma de decisiones. Sin embargo, no
es suficiente la generacin de conocimiento si ste no se transforma en
1 La toma de decisiones se concibe como un proceso de planificacin, el cual adems de requerir evidencia
informacin necesaria y relevante para optar o elegir, lleva intrnseca la habilitacin de espacios de
dilogo y de coordinacin para alcanzar decisiones consensuadas y con responsabilidades compartidas.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 109

Mnica Mara econmica en el sector pblico de El Salvador
Cerritos Ascencio
propuestas de poltica pblica para incidir sobre la realidad econmica

nacional.
En este sentido, la actuacin estatal, mediante una gestin pblica efi-

ciente, debe ser capaz de poner en prctica polticas complementarias
al mercado que permitan ampliar los beneficios sociales e impulsar el
crecimiento econmico con equidad. As, se vuelve imprescindible la crea-
cin de nuevas dependencias y funciones pblicas para la promocin del
desarrollo social, as como la adopcin de mecanismos de coordinacin y
articulacin interinstitucional que aporten a que el conjunto del accionar
pblico se oriente en la misma direccin.
Para orientar el accionar pblico, es fundamental que el Estado adopte

un rol planificador. Evidentemente, la planificacin no consiste en la toma
de decisiones centralizadas para la produccin de bienes y servicios ni
tampoco en la coordinacin de las agencias de gobierno al interior de sus
dependencias. La planificacin consiste, ms bien, en la adopcin de una
estrategia para garantizar que el conjunto de las acciones ejecutadas por
las instituciones pblicas se orienten al cumplimiento de los objetivos gu-
bernamentales, teniendo a la coordinacin interinstitucional como uno de
los elementos ms valiosos de la gestin pblica.
El documento se compone, adems de esta introduccin, por cinco sec-

ciones. La primera constituye una breve exposicin de la inteligencia eco-
nmica en la actualidad definicin, mbitos de aplicacin, ciclo, etc.
En la segunda, se expone una aproximacin terica para su aplicacin,
es decir, cmo debiese implementarse la IE desde las instituciones p-
blicas salvadoreas? En la tercera seccin, se destaca la aplicacin de la
IE por algunas instituciones pblicas, aunque tambin se presenta una
descripcin sobre las reas estratgicas de atencin y un anlisis compa-
rativo sobre la implementacin de la IE en las instituciones identificadas.
La cuarta seccin aborda un anlisis crtico sobre la IE en El Salvador, esto
implica contrastar el deber ser de su aplicacin con la puesta en prcti-
ca misma. Finalmente, en la quinta seccin se exponen las conclusiones y
recomendaciones del estudio.
Con este documento se pretende contribuir, por medio de la investigacin,

al siguiente nmero de la revista acadmica y cientfica Polica y Seguridad
Pblica, la que tiene como temtica de estudio a la Inteligencia Estratgica.
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Cerritos Ascencio
2. La inteligencia econmica en la actualidad
La inteligencia econmica (IE) fue desarrollada por corporaciones prove-

nientes de Estados Unidos y Gran Bretaa para establecer sus estrategias
competitivas2. A partir de esto, y de forma gradual, ha evolucionado para
ser aplicada por los gobiernos, en los cuales, en algunos casos, ha llegado
a ser adoptada como una poltica nacional (Clerc, 1998), pues se conside-
ra al Estado como el nico ente capaz de mantener una percepcin colec-
tiva de los intereses nacionales. Esto se ha traducido en que las estrategias
de inteligencia econmica son utilizadas, principalmente en defensa de los
intereses econmicos de los Estados (Olier, 2010).

El significado de IE puede ser muy amplio y se encuentra en funcin del
pas y del mbito en el que se aplique, as, en la prctica, los pases uti-
lizan concepciones que tienden a aproximarse ya sea a la inteligencia de
mercados o a la inteligencia econmica como tal. Por ejemplo: en Estados
Unidos y otros pases anglosajones se emplea el trmino business intelli-
genceinteligencia de negocios o de mercados como una aproximacin
a la gestin del conocimiento, donde se trata de descubrir informacin til
para la toma de decisiones; en Francia, la IE es un conjunto de acciones
coordinadas de investigacin, tratamiento y distribucin con vistas a su ex-
plotacin, de la informacin til a los actores econmicos (Martre, 1994
citado en Olier, 2010); en Espaa, el trmino es empleado para referirse
a las actividades del Estado para defender sus intereses econmicos en el
mbito internacional (Olier, 2010).
En general, la inteligencia econmica es reconocida como una herramienta

profesional para la estrategia y gestin tanto de los Estados como de las
empresas. De acuerdo con Revel (2010), la IE est basada en tres pilares
interdependientes: (i) el dominio de la informacin estratgica, lo que sig-
nifica su recopilacin, el anlisis y el tratamiento, con el fin de entender y
anticiparse al entorno; (ii) la seguridad econmica, la que est orientada
a defender y proteger los intereses econmicos del pas; (iii) la influencia
activa, lo que significa estar a la vanguardia para poder aprovechar las
oportunidades e influir sobre el entorno.
2 Es decir que la inteligencia econmica comienza a desarrollarse a partir de la nocin de inteligencia

competitiva. La inteligencia competitiva es una herramienta orientada a mejorar la posicin
competitiva en los mercados tanto a nivel nacional Estado como empresarial empresa
privada, siendo en este ltimo mbito donde se le ha desarrollado con mayor profundidad (Olier,
2010).
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 111

Cerritos Ascencio
De modo concreto, es posible definir a la inteligencia econmica como el

uso de informacin para el proceso de toma de decisiones estratgicas del
Estado y de organismos privados3. As, la IE es necesaria en aquellos m-
bitos donde se requiere informacin para: analizar el entorno competitivo,
predecir cambios y anticiparse a ellos y, detectar amenazas y oportunida-
des.
En lnea con lo anterior y atendiendo a su mbito de aplicacin, la IE pue-

de ser concebida como un proceso coordinado de arriba a abajo o de
abajo a arriba. En el primer caso, hace referencia a que se desarrolla
una estrategia de IE alrededor de una entidad gubernamental, mientras
que en el segundo caso referido a la inteligencia de mercado, son las
empresas quienes impulsan la estrategia y quienes estn llamadas en

primera instancia a mejorar su posicin competitiva. Bajo cualquiera de
estos esquemas, la coordinacin entre los niveles empresariales y guber-
namentales es necesaria para lograr la prosperidad econmica de un pas
generar y compartir informacin til, as como establecer estrategias
para la mejora competitiva del pas.
Segn Olier (2010), la inteligencia nace de un proceso estratgico4: sin

estrategia no se puede implantar un modelo de inteligencia econmica.
En este sentido, la IE contempla las siguientes fases (Escorsa, 2007):
a. planificacin estratgica por parte de los tomadores de decisin;
b. bsqueda y obtencin de informacin relevante y oportuna sobre un

tema de inters;
c. procesamiento de la informacin;
d. anlisis e interpretacin de la informacin;
e. difusin de los resultados;
f. formulacin de las acciones y estrategias para facilitar la toma de de-

cisiones (ver Figura 2.1).
3 En el caso de la aplicabilidad en los organismos privados (empresas), se hace referencia a la inteligencia

de mercado, pues sta se concibe como un factor estratgico para una empresa u organizacin que de
modo similar al de la IE les permite recopilar, analizar y difundir informacin relevante que les reduzca
la incertidumbre para la toma de decisiones en funcin de sus metas particulares. Es aqu donde radica la
principal diferencia con la IE, la que est orientada a la consecucin de objetivos estratgicos comunes, es
decir, predomina el inters nacional o colectivo.
4 Proceso estratgico compuesto por: la definicin estratgica visin, misin, otros de la institucin;
la capacidad de razonamiento abstracto y comprensin de las interacciones que se dan en el entorno; la
capacidad para detectar nuevos productos o tecnologas, y comprender los cambios demogrficos y de otra
ndole que se puedan presentar; la habilidad para anticipar cambios econmicos, regulatorios, otros que
permitan definir las estrategias ofensivas o defensivas de accin (Olier, 2010).
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Cerritos Ascencio
Figura 2.1. Ciclo de la inteligencia econmica
Obtencin
de informacin
Planificacin Procesamiento
y direccin de informacin

Acciones Anlisis
y estrategias de informacin
Difusin de los
resultados
Fuente: Tomado de Escorsa (2007), con base en la adaptacin del ciclo de Bernhardt (1994).
Adems, la IE por su capacidad estratgica debe servir en la definicin

de objetivos tales como: (a) realizar las previsiones econmicas en entor-
nos competitivos complejos y proporcionar una visin global del mismo
competidores, productos, estructura de precios, otros; (b) conocer las
condiciones legales y regulatorias vigentes y, determinar si son acorde
con los intereses comerciales e internacionales del pas o la empresa; (c)
desarrollar programas estratgicos y hacer seguimiento y monitoreo para
su cumplimiento; (d) realizar predicciones econmicas y comerciales ante
posibles cambios en la dinmica de mercado; (e) identificar las potencia-
les amenazas y riesgos que determinan la evolucin econmica; (f) dar a
los responsables de la toma de decisiones las mejores recomendaciones
para la definicin e implementacin de acciones y estrategias (Olier, 2010;
Dou, et.al., 2007).
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Cerritos Ascencio
A modo de sntesis, la IE se encarga de procesar, analizar y difundir la

informacin relacionada con los fenmenos econmicos, polticos, comer-
ciales y estratgicos del entorno internacional (Puentes, 2012). Se pre-
tende que la IE sea una herramienta para la toma de decisiones basada en
la certidumbre y oportunidad, esto significa implementar acciones para
proteger los intereses econmicos de un pas, basndose en el conoci-
miento y la informacin.
La informacin al estar disponible para todos no se puede excluir a na-

die de su uso y dado que su consumo por parte de una persona no
afecta el uso que otra persona puede hacer de ella, se convierte en un bien
pblico. En este sentido, existe la oportunidad de reducir las asimetras
de informacin existentes entre los agentes econmicos. En este caso, las

empresas y poblacin en general estaran ms y mejor informados sobre
el desempeo y la gestin gubernamental. Este hecho posibilitara una
mayor participacin ciudadana, credibilidad y legitimidad de las acciones,
y por ende, la implementacin de acciones privadas alineadas a las apues-
tas estratgicas nacionales.
3. El propsito de la inteligencia econmica en El Salvador
Esta seccin tiene como finalidad ofrecer una aproximacin terica a la in-
teligencia econmica. Para ello, primero se presentan los aspectos ms re-
levantes de la inteligencia econmica cuando es aplicada desde el mbito
gubernamental y luego se expone cmo estos principios debiesen ponerse
en prctica en la gestin pblica del Estado salvadoreo.
3.1 La inteligencia econmica en la esfera gubernamental
De modo general, la Inteligencia Econmica IE en la gestin pblica tiene

como propsito defender los intereses econmicos de un pas. Para ello,
se deben centrar acciones en el anlisis del entorno competitivo tanto
nacional como internacional, en la prediccin de cambios, as como en
la deteccin de amenazas y oportunidades, para poder anticiparse a ellas.
En lnea con lo anterior, se puede afirmar que la IE es un proceso de ac-

tualizacin continua tanto de la informacin como de las estrategias ms
adecuadas de actuacin, o dicho de otra forma, la IE brinda valor agre-
gado en la medida que estimula la capacidad investigativa y promueve el
desarrollo de estrategias para el fortalecimiento econmico de los pases,
constituyndose as en una forma prctica de obtener conocimiento y ac-
tuar con base en el mismo.
En particular, la IE aplicada en la esfera gubernamental tiene como finali-

dad contribuir a la planificacin econmica-financiera de los Estados y a
la ejecucin de medidas de seguridad (econmica) en el largo, mediano
114 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
y corto plazo. (Asimismo), el anlisis de la IE permite definir como est

dispuesto el poder nacional econmico en las relaciones internacionales
(Lodeiro, 2009). Adems, a nivel internacional, el Estado requiere de un
sistema de inteligencia econmica internacional que le permita pronosti-
car el desarrollo de las operaciones internacionales () obtener ventajas y
proteger al pas de la creciente accin de otros Estados en la obtencin de
los objetivos econmicos nacionales (Sierralta, 2005).
De acuerdo con Juillet (2006, citado en Puentes, 2012), la actividad del

Estado en materia de inteligencia econmica demanda competencia en
algunos aspectos (ver Figura 3.1): (a) eficacia de la Administracin Pblica,
que implica identificar, coordinar acciones evitar la duplicidad e im-

pulsar acciones conjuntas en el campo de la IE; (b) promocin de la IE, que
busca sensibilizar y capacitar a los funcionarios pblicos y tomadores de
decisin sobre la importancia y aplicacin de la IE para atender los pro-
blemas de pas; (c) difusin de la informacin, que pone a disposicin del
pblico y comparte la informacin entre las instancias pblicas de manera
oportuna, adems de llevar la IE al mbito local; (d) seguridad econmica,
que requiere una definicin clara de los intereses econmicos que se bus-
can proteger y el diseo del marco normativo acorde a ellos, as como la
creacin de mecanismos para la identificacin de riesgos; (e) influencia,
que comprende el diseo de estrategias de influencia y contrainfluencia
para anticipar oportunidades y amenazas.
Figura 3.1. La inteligencia econmica en la esfera gubernamental
Compartir informacin
Disponibilidad oportuna
Llevar la inteligencia
Identificacin de actores Sensibilizacin a otros mbitos
Coordinacin de acciones Formacin y capacitacin
Eficacia Promocin Difusin de

informacin
Definicin de los mbitos Estrategias de influencia

de accin Estratecias de
Marco normativo contrainfluencia
Alerta e identificacin de
riesgos Influencia
Seguridad
econmica
Fuente: Elaboracin propia con base en Juillet (2006, citado en Puentes, 2012).
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 115

Cerritos Ascencio
3.2 Una aproximacin terica a la inteligencia econmica en El Salvador
Con base en los aspectos tericos sobre el propsito de la inteligencia eco-

nmica en la esfera gubernamental, este subapartado pretende abordar
el deber ser de la IE en El Salvador, es decir, definir cules debiesen ser
sus reas de competencia en aras de cumplir con los objetivos econmicos
del pas.
Sin embargo, es importante hacer notar que la lista de situaciones eco-

nmicas en las cuales los Estados deben intervenir puede resultar muy
extensa y compleja acceso a servicios bsicos; atraccin de inversio-
nes; evasin y elusin fiscal; dficit fiscal, comercial y/o de balanza de
pagos; diversificacin productiva; seguridad ciudadana y jurdica; entre

otros. Esta es la razn por la cual las acciones de la inteligencia econmica
deben centrarse en atender las prioridades nacionales del pas en materia
econmica, definidas acorde con las necesidades y demandas de la pobla-
cin salvadorea.
En primer lugar, la planificacin y orientacin de la IE gubernamental debe

partir de las apuestas estratgicas definidas en el Plan Quinquenal de De-
sarrollo. Actualmente, stas estn enfocadas en hacer de El Salvador un
pas productivo, educado y seguro. En lo que a la IE concierne, el Estado
salvadoreo debiese trabajar en revertir los bajos niveles de crecimiento
econmico e inversin y, los altos niveles de desempleo, subempleo e in-
formalidad, mediante la consolidacin de un modelo de crecimiento eco-
nmico equitativo, inclusivo y generador de empleo digno (STPP, 2015).
Bajo esta ptica la IE debe encargarse de identificar y brindar oportuni-
dades de desarrollo para las familias, las empresas y el pas en general.
Asimismo, y como se mencion anteriormente, esta planificacin y orien-

tacin estratgica gubernamental hacia la consecucin del bien comn
tiene a su base la coordinacin interinstitucional, accin que desde el go-
bierno salvadoreo est siendo liderada por la Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia (STPP).
En segundo lugar, el alcance de la IE est sujeto a la capacidad para trans-

formar y organizar la informacin. Como se mencion anteriormente, la IE
es una herramienta muy valiosa para obtener conocimiento y actuar con
base en el mismo, lo que significa que no basta contar con datos e infor-
macin cualitativa y cuantitativa si sta no se traduce en anlisis relevante
para la toma de decisiones. En tal sentido, el Estado salvadoreo necesita
contar con equipos tcnicos altamente calificados para el levantamiento y
anlisis de informacin de fuentes primarias y secundarias, as como con
capacidad de propuesta de polticas pblicas que se deriven del anlisis
riguroso de la informacin.
116 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Es importante mencionar que todo el esfuerzo gubernamental en la apli-

cacin de la inteligencia econmica en el pas debe ser complementado
con los esfuerzos implementados desde el mbito privado. Por un lado, las
empresas generan informacin que puede resultar til para la toma deci-
siones e implementacin de acciones por parte de los gobiernos, y por el
otro lado, los gobiernos producen informacin econmica que puede ser
de beneficio para las empresas al momento de tomar decisiones de inver-
sin. En este sentido, el establecimiento de espacios de coordinacin inte-
rinstitucionales tanto a nivel pblico como pblico-privado permitira
optimizar recursos y evitar la duplicidad de esfuerzos en aras de cumplir
con los objetivos econmicos de pas.

Adems, uno de los alcances de la IE es la divulgacin de informacin que
permita, entre otras cosas, facilitar la toma de decisiones. En este sentido,
la generacin de conocimiento por parte de la IE, por un lado, debe trasla-
darse a los hacedores de polticas, para que con base en los diagnsticos,
anlisis y propuestas puedan disear e implementar acciones y estrate-
gias en funcin del bienestar de los distintos agentes econmicos del pas;
y por el otro lado, pueda estar a disposicin del pblico en general5, de
modo que los distintos agentes cuenten con informacin pblica que les
de opciones para ejercer una efectiva participacin ciudadana.
Por lo anterior, la IE en El Salvador no debe limitarse al diagnstico situa-

cional del desempeo econmico nacional, sino que debiese buscar trans-
formarse en polticas pblicas para enfrentar las condiciones estructurales
que limitan el desarrollo econmico del pas, as como en informacin
pblica que permita a las instituciones gubernamentales no solo rendir
cuentas y transparentar sus acciones, sino que adems les d a los ciu-
dadanos una herramienta que promueva su participacin y, hasta cierto
punto, les permita legitimar las acciones gubernamentales.
4. Aplicacin de la Inteligencia Econmica Gubernamental

en El Salvador
Esta seccin es producto de la identificacin de actores pblicos clave en

la aplicacin de la inteligencia econmica. Primero, se exponen las reas
estratgicas que se buscan atender con la aplicacin de esta herramienta.
Segundo, se describe el quehacer institucional, es decir, cmo se lleva a
la prctica la IE. Tercero, se hace un breve anlisis comparativo sobre la
implementacin de la IE en las instituciones pblicas identificadas.
5 Al respecto se hace referencia a toda aquella informacin a disposicin permanente del pblico a travs de
cualquier medio, tales como sitios web, folletos, peridicos, etc.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 117

Cerritos Ascencio
4.1 reas estratgicas de la inteligencia econmica
En la prctica, la inteligencia econmica est orientada al fortalecimiento

y apoyo a los sectores productivos del pas, con la finalidad de dinamizar
la economa salvadorea y apostar por el crecimiento productivo y com-
petitivo. En este sentido, es posible identificar cuatro reas estratgicas
para el fortalecimiento de la base productiva nacional: (a) potenciar los
canales de produccin y comercializacin de sus productos; (b) aprove-
char las oportunidades comerciales; (c) atraer inversiones; (d) promover
la competitividad y asociatividad entre los sectores y/o sus empresas (ver
Figura 4.1.).
Figura 4.1. reas estratgicas en la aplicacin de la inteligencia

econmica
Produccin y
comercializacin
Sectores
Comercio productivos de Inversin
exterior El Salvador
Competitividad
y asociatividad
Fuente: Elaboracin propia.
118 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
La estructura planteada es producto de la identificacin de amenazas y

oportunidades para el desempeo econmico del pas. Con base en este
anlisis, las instituciones que desarrollan la inteligencia econmica en el
pas ven en sta el rea para: analizar e investigar los problemas que se
derivan del entorno, tanto nacional como internacional; facilitar e incidir
en los procesos de toma de decisiones; elaborar propuestas de polticas
pblicas que ayuden a cambiar la realidad econmica nacional.
En primer lugar, potenciar los canales de produccin y comercializacin en

el mercado local es una forma de apoyo a los sectores productivos nacio-
nales, en la medida que les permite posicionar sus productos y acceder a
nuevos mercados, o bien, pasar de los mercados informales a los forma-

les. Este hecho puede ser ms destacado para la agroindustria, el sector
de alimentos y bebidas, y otros similares. As, estos productos involucran
adems del proceso de produccin, una eficiente cadena de comercializa-
cin que les permita a los productores minimizar prdidas poscosecha y
asegurar la calidad de los mismos hasta que llegan al consumidor final.
En segundo lugar, el acceso a nuevos mercados va ms all de suplir la

demanda local de productos. Esto significa que se debe apostar por me-
jorar los procesos productivos de los sectores e incorporar valor agregado
a sus productos, lo que les permitira aprovechar las oportunidades del
comercio exterior. En este caso, la apuesta estratgica involucra identificar
y analizar nuevos mercados y/o productos de exportacin, conocer las
demandas de bienes y servicios del mercado externo, aprovechar el marco
legal vigente en materia comercial acuerdos comerciales preferenciales,
tratados de libre comercio, preferencias arancelarias, etc.
En tercer lugar, se apuesta por la atraccin de inversin extranjera en El

Salvador, la cual podra constituirse en un mecanismo de transferencia de
conocimientos e impulso a los sectores estratgicos. Esto se traduce en
que la inversin extranjera es un elemento muy importante para el desa-
rrollo de la competitividad del pas y, por ende, de su aparato productivo.
Por tanto, parte de esta apuesta obliga a superar las trabas que limitan la
atraccin de inversin, tales como la debilidad en materia de una poltica
coordinada y articulada con los sectores productivos para la atraccin de
inversin extranjera directa6, desmejora en el clima de negocios, limitado
aprovechamiento de los tratados o acuerdos comerciales, entre otros.
En cuarto lugar, existe un compromiso por mejorar las condiciones inter-

nas y externas que determinan la competitividad de los sectores produc-
tivos nacionales a la inseguridad y el elevado nmero de trmites de
6 En El Salvador se cuenta con un organismo promotor de las inversiones y con instrumentos legales en
materia de inventivos para la atraccin de inversin extranjera directa. No obstante, se requiere fortalecer la
coordinacin y mejorar la interaccin entre el sector pblico y privado, como mecanismo para la promocin
de la inversin privada nacional e internacional en El Salvador.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 119

Cerritos Ascencio
exportacin se le suma los altos precios de la energa, factores que inciden

en los costos de produccin de las empresas salvadoreas y, por ende, en
su competitividad. El Salvador debe desarrollar una capacidad competi-
tiva que le permita beneficiarse y aprovechar las oportunidades globales,
mediante la produccin de bienes y servicios de mejor calidad y menor
precio, que lo posicionen como un competidor atractivo en el mercado,
principalmente, en el mercado externo.
En sntesis, las cuatro apuestas de la inteligencia econmica en el pas

son parte de un mismo todo, que es impulsar el dinamismo econmico
mediante el fortalecimiento y apoyo a la base productiva nacional. Los sec-
tores productivos son la base para superar el lento crecimiento econmico
y que ste sea sostenible, productivo, competitivo y generador de empleos

e ingresos.
4.2 La inteligencia econmica en la prctica
Actualmente, son pocas las instituciones pblicas que tienen instituciona-

lizado un proceso de inteligencia econmica y, por ende, cuentan con un
rea que se dedica especficamente al desarrollo de la misma. Con la fina-
lidad de dar un acercamiento al estado del arte sobre la aplicacin de la
inteligencia econmica gubernamental en El Salvador, se expone un breve
resumen institucional de los aspectos ms relevantes7.
4.2.1 Unidad de Inteligencia de Mercados (UIM), Banco de Desarrollo de

El Salvador (BANDESAL)8
El Banco de Desarrollo de El Salvador tiene como objetivo promover el

desarrollo de proyectos de inversin viables y rentables de los sectores
productivos del pas, por medio del apoyo financiero y tcnico. El banco
define sus objetivos y prioridades en funcin de los objetivos y apuestas
estratgicas nacionales establecidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo.
Recientemente, en noviembre del 2014, BANDESAL crea la Unidad de In-

teligencia de Mercados9 con la finalidad de apoyar a la Direccin de Nego-
cios y Desarrollo en la identificacin de necesidades de los sectores pro-
ductivos del pas y en la generacin de instrumentos y servicios financieros
7 La informacin contenida en este apartado es producto del acercamiento a cada una de las instituciones. La
informacin ha sido obtenida por fuentes primarias reuniones con el equipo de trabajo de las unidades y
llenado de fichas tcnicas y secundarias informacin disponible en los sitios web. Es importante aclarar
que, al concluir este estudio, no se pudo tener acceso a toda la informacin primaria as, en CORSATUR
slo fue posible obtener informacin secundaria, mientras que en el MAG slo se proporcion informacin
va reuniones de trabajo.
8 Para otros detalles, ver Anexo 8.1. sobre la sistematizacin de la informacin proporcionada por la institucin.
9 Si bien la creacin de la Unidad de Inteligencia de Mercados es en noviembre del 2014, anteriormente
existan dentro del Banco: la Gerencia de Banca de Desarrollo (2004 2012) y la Gerencia de Proyectos y
Programas de Desarrollo (2012-2014), las cuales ejercan funciones similares a la Unidad actual.
120 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
de apoyo a los mismos. De manera particular, la Unidad tiene asignadas

las siguientes responsabilidades:
Elaborar programas y lneas de crdito, productos financieros, progra-

mas de garantas.
Actualizar los productos y programas financieros del Banco.
Administrar de manera integral los convenios de cooperacin suscritos

con organismos de cooperacin internacional y entidades locales de
apoyo a BANDESAL.

Mantener coordinacin de actividades con las entidades gubernamen-
tales, gremiales del sector privado y otras de apoyo al sector empresa-
rial y productivo del pas.
Administrar las estadsticas del Banco y de los fondos que dispone.
Estructura organizativa
Para el cumplimiento de sus funciones, la UIM cuenta con 6 personas 2

hombres y 4 mujeres, quienes poseen estudios de pregrado en econo-
ma e ingeniera y especializacin en administracin de empresas, econo-
ma u otras afines. Adems, de contar con amplia experiencia en banca o
en reas de anlisis estadstico. Como se mencion anteriormente, esta
Unidad, y por ende su personal, depende directamente de la Direccin de
Negocios y Desarrollo (ver Figura 4.2).
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 121

Cerritos Ascencio
Figura 4.2. BANDESAL: Organigrama Institucional
Presidencia
Unidad de Comunicaciones Unidad ambiental
Unidad de RR. HH. Unidad de gnero

y Centro de informacin
Desarrollo de Negocios Direccin de Direccin Direccin de riesgos

y Desarrollo Gestin Legal y planificacin
Inteligencia de Gerencias Gerencias Gerencias

Mercados
Gerencias
Fuente: Elaboracin propia con base en BANDESAL.
Esquema de Trabajo
La UIM trabaja para promover el desarrollo de los sectores productivos del

pas, con especial nfasis en el apoyo a la micro, la pequea y la mediana
empresa (MIPYME). En funcin del apoyo a los empresarios, BANDESAL, a
travs de la Inteligencia de Mercados, se encarga de acercar sus productos
y servicios a la poblacin, as como de realizar estudios eficiencia ener-
gtica, sectoriales, de coyuntura, anlisis de la oferta crediticia para la
MIPYME mapeo de lneas de crditos comerciales, perfiles sectoriales
y de negocios, investigaciones de mercado de acuerdo a las necesidades
del Banco, entre otros.
Para el cumplimiento de sus funciones, la UIM sigue distintos procesos

para el desarrollo de los estudios, reportes y productos financieros pro-
gramas. El proceso de realizacin de estudios es el que comprende ms
etapas, pues parte de la identificacin de las necesidades, el anlisis de
las fuentes primarias incluido el recogido de informacin y secunda-
rias, elaboracin y presentacin del producto final. En el caso de los repor-
tes, se sigue el mismo proceso salvo que se trabaja nicamente con bases
122 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
de datos internas y no se presenta al pblico en general. Para el desarrollo

de programas, se realizan investigaciones de demanda y anlisis finan-
ciero, se identifica la demanda potencial, se determina la factibilidad, se
disean los productos y las normativas internas, se hace el lanzamiento
del producto y, finalmente, se hace seguimiento y evaluacin a los mismos.
Sin embargo, la produccin de informacin por s sola no es suficiente

para promover el crecimiento y desarrollo de los sectores productivos del
pas. Es por ello que la UIM promueve que los estudios y el anlisis que
realizan sirva para la toma de decisiones internas y para el diseo de
programas o servicios financieros y de capacitacin. Adems, se reconoce
que la produccin de informacin ayuda a mejorar los procesos internos,

los indicadores de medicin de la institucin, los instrumentos que admi-
nistra colocacin de crditos y garantas; fortalecer y/o ajustar los
productos financieros; satisfacer la demanda externa.
Tambin, se han identificado como principales usuarios de la informacin

que genera la UIM a las divisiones internas de BANDESAL. Esta es la ra-
zn por la que la Unidad centra su trabajo en el anlisis de estrategias de
gobierno y mercado, el desarrollo de productos financieros, la adopcin
de convenios de cooperacin con organismos externos, la creacin de re-
laciones comerciales con la banca privada y organismos multilaterales, as
como la creacin de relaciones interinstitucionales pblicas y privadas.
De acuerdo con sus atribuciones y para dar cumplimiento a las mismas, la

UIM mantiene espacios de coordinacin con distintas instituciones pbli-
cas y privadas. Dentro de los actores pblicos estn: el Banco de Fomento
Agropecuario (BFA), el Banco Hipotecario (BH), la Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia (STPP), la Comisin Nacional de la Micro
y Pequea Empresa (CONAMYPE), las Alcaldas, las Casas de la Cultu-
ra, el Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones en El Salvador
(PROESA), entre otros. En el mbito privado estn: la Fundacin
CENTROMYPE, la Fundacin para la Innovacin Tecnolgica Agropecua-
ria (FIAGRO), la Fundacin de Capacitacin y Asesora en Microfinanzas
(FUNDAMICRO), la Banca Privada, las Gremiales y Asociaciones, entre
otros.
Luego de presentar, de manera resumida, el funcionamiento de la Unidad,

es importante sealar que el principal resultado obtenido corresponde al
diseo de programas de financiamiento y atencin a los sectores produc-
tivos. As, se han impulsado distintos programas financieros, tales como:
Programa Banca Mujer, que incluye capacitacin, asistencia tcnica y l-
neas de crdito o garanta para promover la autonoma de mujeres em-
presarias; y el Programa Banca EmprendES, el cual busca promover la
creatividad e innovacin en la poblacin con vocacin emprendedora, por
medio del financiamiento, la capacitacin y asistencia tcnica. Comple-
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 123

Cerritos Ascencio
mentariamente, se ha gestionado financiamiento con entidades financie-

ras internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Instituto de Crdito Oficial de Espaa (ICO) y el Banco Alemn KFW.
A modo de sntesis, se presenta un esquema que refleja el ciclo de la inte-

ligencia econmica dentro de BANDESAL (ver Figura 4.3).
Figura 4.3. BANDESAL: Ciclo de la inteligencia de mercados

Definicin estratgica institucional:Junta Directiva y Asamblea de Gobernadores.

Se asignan las funciones y proyectos al personal de la Unidad.
Planeacin
Se recopila la informacin por medio de fuentes secundarias: bases de datos

gratuitas, pagadas, compartidas y propias.
Se realiza trabajo de campo para el levantamiento de la informacin estadstica
Obtencin
propia.
Elaboracin de estudios sobre eficiencia energtica, estudios sectoriales,

estudios de coyuntura, anlisis de la oferta crediticia para la MIPYME mapeo de
lneas de crditos comerciales, perfiles sectoriales y de negocios, investigacio-
Anlisis nes de mercado de acuerdo a las necesidades del Banco.
Publicacin y distribucin de los productos generados se realiza por medio de

campaas publicitarias de BANDESAL y presentaciones al pblico meta de la
institucin.
Difusin
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por BANDESAL.
124 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
4.2.2 Unidad de Inteligencia de Mercados (UIM), Corporacin Salvadore-

a de Turismo (CORSATUR)
CORSATUR es una instancia adscrita al Ministerio de Turismo (MITUR),

se concibe como una unidad gestora para el desarrollo turstico del pas,
en coordinacin con otros actores del sector. Esta Corporacin busca con-
vertir al sector turstico en una de las principales fuentes de empleo e
ingresos, esto es posicionar a El Salvador como un polo turstico atractivo
y competitivo.
Figura 4.4. CORSATUR: Organigrama Institucional

Presidencia
Asesor
Gerencia General
Gerencia de Gerencia Gerencia de Gerencia de proyectos Gerencia

Mercadeo administrativa planificacin e inversin territorial
reas reas reas reas

Inteligencia de
Mercados
Fuente: Elaboracin propia con base en CORSATUR.
En lnea con la finalidad institucional, en un nivel ms tcnico y especfico,

se encuentra el rea de Inteligencia de Mercado (ver Figura 4.4). Esta rea
se encarga de mantener la informacin actualizada del sector turismo,
as como de realizar investigaciones de mercado para la planificacin del
desarrollo y la promocin turstica del pas.
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Cerritos Ascencio
4.2.3 Unidad de Inteligencia de Mercados (UIM), Ministerio de Agricul-

tura y Ganadera (MAG)
La Unidad de Inteligencia de Mercados del Ministerio de Agricultura y Ga-

nadera forma parte del nivel operativo de esta institucin10. Segn la es-
tructura organizativa institucional, la Unidad depende directamente de la
Divisin de Agronegocios. Asimismo, esta Divisin responde a la Direccin
General de Economa Agropecuaria, a la cual le compete contribuir a la
mejora de la rentabilidad, competitividad y asociatividad de las activida-
des agropecuarias, forestales, pesqueras y acucolas.
Al nivel operativo unidades que desarrollan funciones de servicio direc-

to a la poblacin tales como la Divisin de Agronegocios y la UIM le

corresponde: brindar asesora a agentes pblicos y privados vinculados
con el mbito agropecuario; generar y divulgar informacin estadstica
agropecuaria; realizar anlisis que le permita al sector agropecuario cono-
cer sobre la orientacin estratgica del mercado y el desarrollo haca los
agronegocios (ver Figura 4.5).
Figura 4.5. MAG: Organigrama Institucional
Despacho Ministerial
Oficinas asesoras: Jurdica, Auditora Oficinas de apoyo: Informacin

Interna, Planificacin, otras. y Respuesta, Adquisiciones
y Contrataciones, otras
Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin

General de General de General de General de General de General de
Economa Desarrollo Sanidad Ganadera Ordenamiento Desarrollo
Agropecuaria Rural Vegetal Forestal de la Pesca y
Acuicultura
Divisin de
Agronegocios Divisiones Divisiones Divisiones Divisiones Divisiones
Inteligencia de
Mercados
Fuente: Elaboracin propia con base en MAG.
10 La UIM es de reciente creacin dentro del MAG (aproximadamente dos aos), luego de un largo proceso
de planeacin para su entrada en funcionamiento. Su puesta en marcha ha sido producto del apoyo tcnico
y financiero del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA, por sus siglas en ingls), de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls) y de la
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI).
126 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
El proceso de trabajo de la Unidad parte de la planeacin estratgica a

nivel institucional que a su vez responde a los objetivos y apuestas es-
tratgicas definidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo, seguido por la
recoleccin, procesamiento y generacin de algunas estadsticas princi-
palmente, precios al por menor de los productos e insumos agrcolas en
el mercado nacional11. Adicionalmente, la UIM hace uso de las estadsti-
cas que genera la Divisin de Estadsticas Agropecuarias y de informacin
cuantitativa proveniente de bases de datos internacionales sobre la pro-
duccin y comercializacin de productos agrcolas.
Dentro de los productos que genera la UIM se encuentran: (a) Guas Tc-
nicas para el Cultivo de Productos Agrcolas; (b) Boletines de Mercado;

(c) Perfiles de Mercado de Productos Agrcolas; (d) Caracterizacin de ca-
denas productivas agrcolas, frutcola, ganadera; (e) Otros como noticias
relacionadas con la produccin y comercializacin de los productos e in-
sumos agropecuarios y anlisis de demanda de productos agrcolas por
parte del mercado internacional12.
Por otro lado, como parte de su proceso de trabajo, la UIM se encarga

de difundir la informacin estadstica y los anlisis que generan con el
objetivo de mantener informados a los titulares del Ministerio y a otras
dependencias dentro del mismo sobre el comportamiento y comercializa-
cin de los productos agrcolas de importancia para la economa nacional.
Lo anterior, es un valioso aporte en la medida que mejora los procesos de
toma de decisin a nivel interno.
Aunado a lo anterior, la UIM cuenta con un Sistema de Inteligencia de Mer-

cados Agropecuarios (SIMAG), el cual es una herramienta para la divulga-
cin de informacin agropecuaria especializada. Se espera que esta herra-
mienta sirva a los productores para la comercializacin de sus productos,
la deteccin de posibles fallas en los mercados desabastecimiento y/o
encarecimiento de productos entregue informacin relevante sobre el fun-
cionamiento y el acceso a los mercados agrcolas, frutcolas, acucola, etc.
Finalmente, la Inteligencia de Mercados, a travs del SIMAG, guarda estre-

cha relacin con los programas que impulsa el Ministerio de Agricultura y
Ganadera, tal es el caso del Programa de Agricultura Familiar. Con este
programa se busca establecer y consolidar la organizacin y gestin empre-
sarial de los productores agropecuarios e incrementar su participacin en
los mercados.
11 La recoleccin (desde su diseo), el procesamiento y generacin de estadsticas sobre produccin

agropecuaria y precios (principalmente, al por mayor) de los productos e insumos agrcolas son competencias
de la Divisin de Estadsticas Agropecuarias, adscritas a la misma Direccin.
12 Parte de la produccin de los documentos de anlisis para la toma de decisiones ha dejado de ser
publicada, pues se ha utilizado el recurso humano para atender la demanda en temas coyunturales como
el desabastecimiento y alza en los precios de los granos bsicos. Actualmente, la Unidad cuenta con dos
personas encargadas del funcionamiento de la misma.
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Cerritos Ascencio
4.2.4 Unidad de Inteligencia Econmica (UIE), Ministerio de Economa

(MINEC)13
El MINEC institucionaliz la inteligencia econmica en el ao 2010, con la

creacin de la Unidad que lleva el mismo nombre. Anteriormente, exista la
Direccin de Desarrollo Competitivo Empresarial, quienes se encargaban
de: investigar y analizar las condiciones de mercado y de competitividad
para el aprovechamiento de las oportunidades comerciales; recomendar
estrategias de apoyo al desarrollo de la produccin nacional de bienes y
servicios, as como a las capacidades empresariales tanto para el mercado
local como externo.
La UIE es la encargada de proveer a las mximas autoridades institucio-

nales, a otras instituciones pblicas y al sector privado de informacin
y anlisis sobre el desempeo de la economa nacional e internacional,
as como de investigar y analizar las condiciones internas y externas que
determinan la competitividad de los sectores productivos nacionales. A
lo anterior se suma el hecho de que sea la UIE quienes, por medio de la
generacin y difusin de informacin estratgica, faciliten la toma de deci-
siones tanto pblicas como privadas y contribuyan al diseo e implemen-
tacin de estrategias y polticas pblicas para el desarrollo competitivo y
equitativo de las actividades productivas.
En funcin de la generacin de informacin estratgica, la UIE tiene como

principales atribuciones las siguientes:
Realizar anlisis sobre las principales variables del entorno econmico na-
cional e internacional y elaborar, a partir de ellos, propuestas de poltica
pblica que puedan ser promovidas a juicio y consideracin de las autori-
dades del MINEC.
Realizar anlisis de inteligencia competitiva a nivel sectorial, subsectorial,

de productos especficos y sobre el potencial de penetracin en mercados
externos e internos, identificando oportunidades y amenazas relevantes.
Analizar peridicamente la estructura productiva del pas, del comercio

exterior y otras variables con la finalidad de determinar el potencial de ex-
portacin, de atraccin de inversiones, de aprovechamiento de los acuer-
dos comerciales y del mercado interno.
Proponer lineamientos de estrategias y medidas que contribuyan al desa-

rrollo econmico y social del pas.
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Cerritos Ascencio
Trasladar de manera oportuna y transparente, los resultados de los estu-

dios y anlisis a otras entidades de la Administracin Pblica y al sector
privado, para facilitar la coordinacin intergubernamental y la toma de
decisiones.
La UIE depende directamente del Viceministerio de Economa, aunque en

la prctica responde a las necesidades y los requerimientos del resto de
dependencias del Ministerio (ver Figura 4.6). Para tal cumplimiento, la
Unidad est dividida en dos gerencias: Inteligencia Competitiva y, Anlisis
Econmico y Comercial. En total laboran 11 personas 7 hombres y 4 mu-

jeres: 2 gerentes, 1 asistente tcnico y 4 tcnicos-analistas por gerencia
(ver Figura 4.7).
El perfil del personal de la Unidad est vinculado con estudios en el rea

de las ciencias econmicas y especializacin en temas como macroecono-
ma aplicada, comercio exterior y negocios internacionales, direccin de
empresas internacional, polticas pblicas y tcnicas estadsticas.
Figura 4.6. MINEC: Organigrama Institucional
Despacho Ministerial
Staff
Viceministerio Viceministerio
de Economa Apoyo administrativo de Comercio
Inversin e Industria
Vigilancia de mercados
Inteligencia
Econmica Subsidio al GLP
Estadsticas
Participacin y Censos
ciudadana
Comercio
Exterior Fomento
Productivo y
Competitividad
Empresarial
Fuente: MINEC
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 129

Cerritos Ascencio
Figura 4.7. Organigrama de la Unidad
Coordinacin UIE
Asistente tcnico
Gerencia de Gerencia de
Inteligencia Anlisis Econmico

Competitiva y Comercial
Tcnico Tcnico Tcnico de Analista

Analista Analista indicadores gestor de
Estratgico 1 Estratgico 3 econmicos informacin
Tcnico Tcnico Analista Analista

Analista Analista Econmico 1 Econmico 2
Estratgico 2 Estratgico 4
Fuente: MINEC.
Esquema de Trabajo
Las reas temticas de la UIE estn definidas conforme al plan de trabajo

anual. Estas reas son: anlisis de coyuntura econmica nacional, regio-
nal e internacional; seguimiento a la evolucin del comercio exterior de El
Salvador; anlisis de la estructura productiva del pas; competitividad na-
cional; sectores y mercados; cadenas de valor. Al mismo tiempo se apoya
el fomento, diversificacin y transformacin productiva de diecisis secto-
res estratgicos: (a) Industria: Agroindustria, Alimentos y Bebidas, Textil
y Confeccin, Qumica Farmacutica y Cosmtica Natural, Papel y Cartn,
Plsticos, Electrnica, Calzado, Artesana de Exportacin; (b) Servicios:
Aeronutica, Industrias Creativas, Servicios Mdicos, Industria Informti-
ca, Logstica, Servicios Empresariales a Distancia, Turismo.
Tambin, dentro del esquema de trabajo de la UIE, se han identificado

como usuarios de la informacin que genera la Unidad al resto de depen-
dencias del MINEC principalmente, por los titulares del Ministerio,
130 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
complementado por la demanda de informacin por clientes externos

otras instituciones pblicas, empresas, gremiales y otros. Los principales
requerimientos de informacin que se atienden son: (a) internos: indicado-
res sectoriales, relaciones comerciales bilaterales, oferta exportable de El
Salvador, perfiles sectoriales y perfiles pas; (b) externos: identificacin de
destinos potenciales, contactos de potenciales compradores, informacin
de comercio exterior, informacin de empleo formal.
En respuesta a los requerimientos de informacin, la UIE produce aun-

que con distinta periodicidad una serie de documentos sobre comercio
exterior, perfiles sectoriales y de pas, empleo, etc. Estos documentos son
distribuidos a los distintos actores econmicos, tanto internos como exter-

nos, para: apoyar en la toma de decisiones gubernamentales, acompaar
en algunos niveles del diseo de las polticas pblicas, apoyar en la toma
de decisiones a las empresas, cooperativas y organizaciones de producto-
res vinculadas con las actividades de los sectores estratgicos.
Otro aspecto relevante dentro del esquema de trabajo consiste en la iden-

tificacin de actores estratgicos para el desempeo de las funciones de la
Unidad. As, en este caso particular, es la coordinacin quien debe buscar
espacios de integracin con otras entidades pblicas y privadas. Actual-
mente, la UIE tiene como aliados estratgicos al Banco Central de Reserva
(BCR), al Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Sal-
vador (PROESA), al Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), a la
Direccin General de Aduanas del Ministerio de Hacienda (DGA-MH), al Mi-
nisterio de Agricultura y Ganadera (MAG), a la Defensora del Consumidor
(DC) y a la Superintendencia de Competencia (SC). Asimismo, se espera
poder establecer nuevas sinergias con otras instituciones.
Luego de presentar, de manera resumida, el funcionamiento de la Unidad,

es importante hacer mencin a sus principales logros: (a) visualizacin y
caracterizacin de las cadenas productivas de la industria nacional me-
diante el mapeo de la estructura productiva del pas; (b) identificacin de
sectores con ventaja comparativa revelada y con mayor potencial de creci-
miento exportador, lo que posibilit su inclusin como sectores estratgi-
cos dentro de la Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Transforma-
cin Productiva; (c) atencin a las demandas de los sectores estratgicos
por medio de la realizacin de estudios de mercado del sector Plsticos y
Qumico-Farmacutico.

ligencia econmica dentro del MINEC (ver Figura 4.8).
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 131

Cerritos Ascencio
Figura 4.8. MINEC: Ciclo de la inteligencia econmica
Elaboracin del plan de trabajo de la Unidad y distribucin de las temticas en

funcin de las competencia de cada una de las gerencias (se respeta la comple-
mentariedad entre ambas).
Identificacin y priorizacin de las necesidades y requerimientos de las distintas
Planeacin dependencias del MIINEC.
Definicin de los lineamientos tcnicos.

gratuitas, pagadas, compartidas.
Las bases estn clasificadas por tipo de informacin: comercio exterior, indicado-
Obtencin
res econmicos y sociales, empleo, crditos e inversin extranjera directa.
Se est migrando a la automatizacin de procesos para el procesamiento de la

informacin cuantitativa.
Se ha identificado la necesidadf de fortalecer las capacidades en el mapeo de
Procesa-
bases de datos y la adquisicin de software estadsticos.
miento
Elaboracin y revisin de documentos: Informe de comercio exterior, alertas

econmicas, informe de vialidad de acuerdo comercial, informe de impacto de
acuerdo comercial, perfiles sectoriales, perfiles pas, estudios de cadenas de
Anlisis valor, estudios de mercado.
Publicacin y distribucin de los productos generados: sitio web institucional,

correo electrnico, presentaciones internas y en eventos pblicos, comunicados
de prensa, resumenes informativos.
Difusin
Fuente: Elaboracin propia.
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Cerritos Ascencio
4.2.5 Gerencia de Anlisis de Polticas e Inteligencia de Mercados (GA-

PIM), Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salva-
dor (PROESA)14
La GAPIM es el rea dentro de PROESA que se encarga de realizar el

anlisis sistemtico y peridico sobre inversiones, exportaciones, merca-
dos internacionales, aspectos econmicos y clima de negocios. Desde su
creacin en el ao 201015, busca consolidarse como un tanque de pen-
samiento interno que genere informacin oportuna de alto valor para la
toma de decisiones en la promocin de exportaciones, inversiones, asocios
pblico-privados, clima de negocios e imagen pas.

En lnea con su objetivo y su visin, la Gerencia tiene como principales
funciones las siguientes:
Efectuar investigacin proactiva en respuesta a requerimientos de informa-

cin de clientes internos y externos.
Preparar informes, documentos tcnicos y realizar presentaciones para la

toma de decisiones.
Investigar e identificar mercados extranjeros para comercializar productos

y servicios salvadoreos.
Para el cumplimiento de sus funciones, la GAPIM se centra en las direc-

trices establecidas por el Consejo Directivo16 de la institucin instan-
cia encargada de la orientacin estratgica institucional, con base en las
polticas gubernamentales del pas y responde ante la Presidencia de
PROESA. La Gerencia cuenta con 5 personas 3 hombres y 2 mujeres:
1 gerente y 4 asesores, quienes cuentan con estudios de pregrado y de
especializacin en economa, comercio internacional, administracin de
empresas, ciencias jurdicas y negocios internacionales (ver Figura 4.9 y
4.10).
15 La GAPIM surge de la fusin de dos reas de trabajo: Investigacin de Proesa - Inversiones y de Informacin
de Mercados de Exporta El Salvador. Esta fusin consolida las funciones y el personal que tenan las
dos reas anteriores le da a la GAPIM un carcter transversal para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
16 El Consejo Directivo de PROESA est conformado por 8 miembros, entre representantes de instituciones
pblicas PROESA, STPP, MH, MINEC y MOP, gremiales empresariales (2) y academia (1) (ver Ley de
Creacin en DO 93/403 del 23/05/2014).
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Cerritos Ascencio
Figura 4.9. PROESA: Organigrama Institucional
Presidencia
GAPIM
Direccin de Direccin de Direccin de

Exportaciones Inversiones Asocios Pblico
Privados
Figura 4.10. Organigrama de la Gerencia
Gerente de Inteligencia
de Mercados
Asesor de Asesor de Asesor de Asesor de

Inteligencia de Inteligencia de Inteligencia de Inteligencia de
Mercados Mercados Mercados Mercados
Fuente: PROESA.
Esquema de Trabajo
Las reas estratgicas en las que la GAPIM centra su trabajo responden a

lo establecido en el objetivo institucional17. Estas reas son: exportaciones,
inversiones, asocios pblico-privados y clima de negocios e imagen pas.
Al mismo tiempo se trabaja en funcin de la promocin de quince sectores
estratgicos: servicios empresariales a distancia, qumico farmacutico,
energa, turismo, plsticos, manufactura liviana, aeronutica, alimentos,
agroindustria, metalmecnica, industrias creativas, textil y confeccin,
calzado, servicios de construccin y consultora y, servicios de software y
aplicaciones.
17 Ver Ley de Creacin del Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) en
DO 93/403 del 23/05/2014.
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Cerritos Ascencio
Por otro lado, dentro del esquema de trabajo de la Gerencia, se han iden-
tificado como principales usuarios de la informacin que genera la GAPIM
a las divisiones internas de PROESA, complementado por la demanda de
informacin por clientes externos otras instituciones pblicas, gremia-
les, organismos internacionales y otros18. Los principales requerimientos
de informacin que se atienden son sobre estadsticas econmicas, so-
ciales, de comercio exterior, de inversin extranjera directa, informacin
crediticia y financiera de potenciales socios comerciales, informacin de
mercado para productos y pases de destino, identificacin de productos
con potencial exportador, identificacin de potenciales inversionistas, dis-
ponibilidad y costo de bienes races, marco regulatorio, otros.

En respuesta a los diferentes requerimientos, la GAPIM produce aun-
que con distinta periodicidad una serie de documentos. Estos son distri-
buidos a los distintos actores econmicos, tanto internos como externos,
para: apoyar en la toma de decisiones institucional, evaluar la posicin
competitiva del pas respecto a sus competidores, identificar ventajas
competitivas para la promocin de exportaciones e inversiones, dar segui-
miento a la situacin econmica y social del pas, determinar el potencial
de nuevos productos y mercados, as como dar apoyo a programas institu-
cionales que promueven las exportaciones e inversiones.
Dentro del esquema de trabajo, es importante buscar espacios de coor-

dinacin e identificacin de actores estratgicos pblicos y privados
para el desempeo de las funciones de la Gerencia. Dentro de los actores
pblicos estn: la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC),
el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), el rea de Catastro del
Centro Nacional de Registros (CNR), la seccin de Educacin Tcnica del
Ministerio de Educacin (MINED), el rea de Estudios Tributarios del Mi-
nisterio de Hacienda, varias dependencias del Ministerio de Economa
entre ellas la UIE. En el mbito privado estn: agencias de recursos huma-
nos, corredores de bienes races, bufetes y empresas consultoras, navieras
y agentes de carga, gremiales empresariales Asociacin Salvadorea de
Industriales (ASI), Cmara de la Industrial Textil, Confeccin y Zonas Fran-
cas (CAMTEX), tanques de pensamiento Fundacin Salvadorea para
el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES).
Luego de presentar, de manera resumida, el funcionamiento de la GAPIM,

es importante hacer mencin a sus principales logros: (a) elaboracin y
posicionamiento de un producto de informacin para promover a El Sal-
vador como destino de inversin Gua del Inversionista y Presentacin
Pas; (b) desarrollo de documentos y metodologas para la promocin
18 Segn los registros administrativos de PROESA, la distribucin de los requerimientos de informacin por
solicitante en el ao 2014 corresponde en: (a) 85% a los clientes internos como la Direccin de Exportaciones
(23%), de Inversiones (24%), Presidencia (16%), Asuntos Estratgicos (11%), otros (11%); (b) 15% a clientes
externos.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 135

Cerritos Ascencio
de exportaciones y atraccin de inversiones productos con potencial de

exportacin, prospecciones y estudios de mercado, otros; (c) desarrollo
de documentos de anlisis y monitoreo de datos sobre exportaciones e
inversiones para una mejor toma de decisiones.

ligencia econmica dentro de PROESA (ver Figura 4.11).
Figura 4.11. PROESA: Ciclo de la inteligencia de mercados

Definicin estratgica institucional: Consejo Directivo.

Elaboracin del plan operativo anual de la institucin.
Planeacin Recepcin de requerimientos de informacin y priorizacin para la atencin
de los mismos

gratuitas, pagadas, compartidas.
Obtencin Las bases estn clasificadas por tipo de informacin: comercio exterior, acceso a
mercados, otras.
Se est migrando a la automatizacin de procesos para el procesamiento de la

informacin cuantitativa.
Procesa-
miento
Elaboracin y revisin de documentos: Gua del inversionista, Estudios sectoriales
para la atraccin de IED, Informe anual sobre exportaciones e inversiones, Infor-
me mensual sobre exportaciones, Presentacin pas, Prospecciones de mercado,
Anlisis investigaciones especiales, otros.
Publicacin y distribucin de los productos generados: sitio web institucional,

redes sociales, correo fsico, material promocional, presentaciones en eventos
pblicos.
Difusin
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por PROESA.
136 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
4.3 Anlisis comparativo sobre la aplicacin de la inteligencia econmi-

ca en la esfera pblica
La inteligencia econmica es una herramienta en desarrollo dentro del

sector pblico. Actualmente, son pocas las instituciones que la practican
y, en algunos casos, es un rea de reciente creacin desde menos de un
ao hasta un mximo de cinco aos en funcionamiento. Tambin ocurre
que anteriormente se realizaban acciones de inteligencia econmica de
forma separada al interior de una misma institucin, lo que, en parte, mo-
tiv a la institucionalizacin de un rea como tal.
Sin embargo, a nivel externo, son pocos o inexistentes los espacios de

complementariedad y la creacin de sinergias para evitar duplicidad en las
acciones. Actualmente, los espacios de coordinacin interinstitucionales
estn ms orientados a compartir informacin, principalmente, cuantitati-
va es la base para la generacin del conocimiento.
El sector pblico reconoce el aporte de la inteligencia econmica en mate-

ria de generacin de conocimiento y su relevancia en los procesos de toma
de decisiones. No obstante, un rea de mejora, en cuanto a la utilidad de la
inteligencia econmica, viene dada por incrementar la transformacin del
conocimiento hacia la formulacin de propuestas de poltica pblica que
permitan incidir sobre la realidad econmica nacional.
La transferencia del conocimiento haca las instancias decisorias implica

contar con mecanismos de difusin eficientes. En este sentido, las insti-
tuciones reconocen que la entrega de informacin completa, oportuna y
confiables es determinante para los procesos de toma de decisiones. Se
prioriza para hacer que la informacin fluya a nivel interno de la institu-
cin, ya que no en todos los casos las unidades de inteligencia econ-
mica dependen directamente de las mximas autoridades. Hacia afuera,
las principales herramientas para lograr que la informacin llegue a los
aliados estratgicos y pblico en general son los sitios web institucionales
y las redes sociales.
La inteligencia econmica dentro de cada una de las instituciones pblicas,

y en general todo el quehacer institucional, est guiada por las priorida-
des y apuestas estratgicas nacionales. El Plan Quinquenal de Desarrollo
(2014-2019) es el instrumento de poltica donde se expone la hoja de ruta
para los prximos cinco aos. Es por ello que, desde su respectivo mbito
de accin, las instituciones pblicas realizan la planeacin y definicin
estratgica para aportar en el cumplimiento de los objetivos nacionales.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 137

Cerritos Ascencio
En general, se ha identificado que existe una orientacin por fortalecer y

apoyar a los sectores productivos nacionales. Cada una de las institucio-
nes contribuye desde su mbito de accin a potenciar las cadenas de pro-
duccin y comercializacin, promover el comercio exterior y la atraccin
de inversiones, e incentivar la competitividad y asociatividad sectorial.
5. Anlisis crtico de la aplicacin de la inteligencia econmica en El

Salvador
En esta seccin se expone un anlisis crtico de la aplicacin de la inte-

ligencia econmica por parte de las instituciones pblicas salvadoreas.
Este anlisis pretende contrastar el deber ser de la inteligencia econmica
con su aplicacin prctica, haciendo referencia tanto a los aspectos posi-

tivos como negativos.
Como se mencion anteriormente, la lista de situaciones econmicas en

las cuales los Estados debiesen intervenir puede resultar muy extensa
y compleja. En este caso en particular, la apuesta pasa por fortalecer y
apoyar a la base productiva nacional sectores productivos a travs
de acciones estratgicas que potencien las cadenas de produccin y co-
mercializacin, promuevan el comercio exterior y la atraccin de inversio-
nes, e incentiven la competitividad y asociatividad sectorial. Sin embargo,
son stas las prioridades nacionales en materia econmica?, se acta
con base en el conocimiento generado?, existe complementariedad en
las acciones?, existen espacios de coordinacin interinstitucionales?, es
la inteligencia econmica una herramienta para la definicin de polticas
pblicas?
En primer lugar, las prioridades nacionales deben estar definidas acorde

con las necesidades y demandas de la poblacin salvadorea. El instru-
mento de poltica que recoge tales prioridades es el Plan Quinquenal de
Desarrollo, el cual surge de un amplio proceso de participacin ciudada-
na19. En materia econmica, el Estado salvadoreo debiese trabajar en re-
vertir los bajos niveles de crecimiento econmico e inversin y, los altos ni-
veles de desempleo, subempleo e informalidad, mediante la consolidacin
de un modelo de crecimiento econmico equitativo, inclusivo y generador
de empleo digno (STPP, 2015). En la prctica, la inteligencia econmica
est orientada al fortalecimiento y apoyo a los sectores productivos del
pas, con la finalidad de dinamizar la economa salvadorea y apostar por
el crecimiento productivo y competitivo.
19 El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 se sustenta en un proceso de amplia participacin

ciudadana; con rigor tcnico y profesional; que no solo incentiv la reflexin y la opinin directa de ms de
trece mil personas la mayora de ellas lderes, lideresas y representantes de los diferentes sectores de la
sociedad (STPP, 2015).
138 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
En segundo lugar, el alcance de la inteligencia econmica est sujeto a la

capacidad para transformar y organizar la informacin, generar conoci-
miento y actuar con base en el mismo. Para este propsito es fundamental
contar con equipos tcnicos altamente calificados para el levantamiento
de informacin de fuentes primarias y secundarias, con informacin cuan-
titativa bases de datos amplia, desagregada, oportuna y confiable20,
as como con capacidad de anlisis y produccin de informes tcnicos
relevantes que se deriven del anlisis riguroso de la informacin. En este
punto se debe sealar que no todas las instituciones que aplican la inte-
ligencia econmica cuentan con: (a) el capital humano necesario para el
desarrollo de sus funciones; (b) informacin cuantitativa amplia, desagre-
gada y oportuna. Estos hechos repercuten en la priorizacin y/o demora

en la atencin a los requerimientos de informacin con lo que podra
perderse la oportunidad en la toma de decisiones; la limitada genera-
cin de bases de datos propias; la menor frecuencia en la produccin de
documentos o generacin de documentos con informacin desactualiza-
da; la prdida de confiabilidad en el anlisis; la produccin de anlisis o
estudios relevantes debido a la no disponibilidad de datos, estadsticas
no significativas y/o representativas, entre otros.
En tercer lugar, se hace referencia a que el esfuerzo gubernamental en

la aplicacin de la inteligencia econmica debe ser complementado con
los esfuerzos implementados desde el mbito privado, o bien, debiese
existir complementariedad interinstitucional dentro del mismo mbito p-
blico. El establecimiento de estos espacios tanto a nivel pblico como
pblico-privado permitira optimizar recursos y evitar la duplicidad de
esfuerzos en aras de cumplir con los objetivos econmicos de pas. En
la prctica, son pocos o inexistentes los espacios de complementariedad
y coordinacin. Los espacios interinstitucionales estn ms orientados a
compartir informacin, principalmente, cuantitativa. Adems, existe limi-
tado conocimiento sobre el trabajo que realizan las otras instituciones
por lo que es posible que se estn duplicando esfuerzos, lo que dificulta
la identificacin de acciones comunes y la definicin de reas de trabajo
conjunto para impulsar a los sectores productivos del pas.
Finalmente, la generacin de conocimiento debe trasladarse a los hace-

dores de poltica, para que puedan disear e implementar acciones y es-
trategias en funcin del bienestar de los distintos agentes econmicos del
pas. En este sentido, la inteligencia econmica en El Salvador no debe
limitarse al diagnstico situacional del desempeo econmico nacional,
sino que debiese buscar transformarse en polticas pblicas para enfrentar
20 La inteligencia econmica o de mercado utiliza las bases de datos como una herramienta de consulta
sobre los datos existentes para poder realizar anlisis sobre distintos temas de inters y facilitar la toma de
decisiones. Para ello, es importante que la informacin proporcionada no slo sea confiable y oportuna, sino
que adems se produzca en cantidad considerable, sea relevante y con buen nivel de detalle datos ms
desagregados.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 139

Cerritos Ascencio
las condiciones estructurales que limitan el desarrollo econmico del pas.

No obstante, en la aplicacin de la inteligencia econmica se identifica la
debilidad en su ciclo al momento de definir acciones y estrategias. En la
mayora de los casos, el alcance de la inteligencia econmica llega hasta
la generacin de anlisis y difusin del mismo para apoyar en la toma de
decisiones.
6. Conclusiones y recomendaciones
El concepto de inteligencia econmica hace referencia al conjunto de ac-

ciones coordinadas de investigacin, anlisis y difusin de informacin re-
levante para el proceso de toma de decisiones estratgicas de los agentes
econmicos. As, se reconoce que la inteligencia econmica es necesaria

en aquellos mbitos donde se requiere informacin para analizar el entor-
no competitivo y detectar amenazas y oportunidades, de modo que esta
informacin haga posible anticiparse a ellas.
En este sentido, la inteligencia econmica se concibe como una herramien-

ta para la toma de decisiones basada en la certidumbre y la oportunidad.
Tericamente, es un proceso de actualizacin continua que inicia con la
planificacin estratgica por parte de los tomadores de decisin, seguida
por la bsqueda y obtencin de informacin relevante y oportuna sobre los
temas de inters econmico nacional, el procesamiento de informacin, el
anlisis e interpretacin de la misma, la difusin de los resultados y, final-
mente, la formulacin de acciones y estrategias para lograr los objetivos
econmicos nacionales.
Para su implementacin, la inteligencia econmica demanda algunas com-

petencias por parte del aparato gubernamental. Estas competencias ha-
cen referencia a:
i. la creacin de espacios de coordinacin, lo que implica identificar,

coordinar e impulsar acciones conjuntas;
ii. la promocin de la inteligencia econmica por medio de la sensibiliza-

cin y capacitacin a los funcionarios pblicos y tomadores de deci-
sin sobre su importancia para atender los problemas de pas;
iii. la difusin de la informacin relevante y oportuna entre las instancias

pblicas y pblico en general;
iv. una definicin clara de los intereses econmicos que se buscan prote-
ger y el diseo del marco normativo acorde a ellos, as como la crea-
cin de mecanismos para la identificacin de riesgos;
v. el diseo de estrategias de influencia y contrainfluencia para anticipar

oportunidades y amenazas.
140 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
En El Salvador, la aplicacin de la inteligencia econmica actual en el sec-

tor pblico se orienta, principalmente, a potenciar los canales de produc-
cin y comercializacin, aprovechar las oportunidades comerciales, atraer
inversiones y promover la competitividad y asociatividad. Estas acciones
estratgicas son parte de un mismo todo, que es impulsar el dinamismo
econmico mediante el fortalecimiento y apoyo a la base productiva nacio-
nal. Los sectores productivos son la base para superar el lento crecimiento
econmico y que ste sea sostenible, productivo, competitivo y generador
de empleos e ingresos.
Sin embargo, en la prctica de la inteligencia econmica por parte de

las instituciones pblicas salvadoreas se identifican, principalmente, tres

aspectos que limitan su aplicacin eficiente: (i) la debilidad en su ciclo al
momento de definir acciones y estrategias, (ii) insuficiente capital humano
e informacin cuantitativa amplia, desagregada y oportuna, (iii) pocos o
inexistentes espacios de coordinacin y complementariedad interinstitu-
cional.
En el primer caso, la inteligencia econmica en El Salvador no debe limi-

tarse a hacer un diagnstico sobre el desempeo econmico nacional, sino
que debiese buscar que ste se traduzca en el diseo de polticas pblicas
para enfrentar las condiciones estructurales que limitan el desarrollo eco-
nmico del pas. Adems, otro aspecto clave para abonar a la planificacin
estratgica es que la IE provea a las instituciones gubernamentales de
la generacin de informacin y anlisis que les permitan rendir cuentas,
transparentar sus acciones, as como lograr la credibilidad y legitimidad
de las mismas.
En segundo lugar, en algunos casos no existe suficiente informacin cuan-

titativa o con un buen nivel de detalle que sea til para la generacin de
anlisis por parte de las instituciones pblicas. Para revertir esta situacin
sera posible potenciar la capacidad para transformar y organizar la in-
formacin, generar conocimiento y actuar con base en el mismo. Esto es
posible mediante la contratacin de personal con base en sus capacidades
y la formacin y capacitacin continua del personal existente, as como por
asignaciones presupuestarias para la adquisicin de bases de datos y/o
para realizar levantamientos actualizaciones de informacin de mane-
ra peridica y con mayor nivel de detalle conservando la significancia y
representatividad estadstica de la informacin.
En tercer lugar, es posible afirmar que en la prctica son pocos o inexisten-

tes los espacios de complementariedad y coordinacin interinstitucional
estratgica los esfuerzos de coordinacin o articulacin actuales estn
ms orientados a compartir informacin entre las instituciones. As tam-
bin, el conocimiento sobre el trabajo que realizan las otras instituciones
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 141

Cerritos Ascencio
es limitado y dificulta la identificacin de acciones comunes. Esta limitan-

te demanda mejoras en la eficiencia de la administracin pblica por me-
dio de la identificacin y acercamiento para impulsar acciones conjuntas
en materia econmica.
Para superar las limitaciones y alcanzar las prioridades econmicas que

se proponen, se debe aspirar a que la aplicacin de la inteligencia econ-
mica sea una prioridad del Estado, lo que significa elevar la inteligencia
econmica al rango de poltica nacional, pues sta es utilizada en la defen-
sa y consecucin de los intereses econmicos de los pases. En este senti-
do, es una medida que estimula la capacidad investigativa y promueve el
desarrollo de estrategias para el fortalecimiento econmico de los pases,
en otras palabras, es una forma prctica de obtener conocimiento y actuar

con base en el mismo.
En general, los pases con prcticas ms antiguas de inteligencia econmi-

ca apuestan por la consolidacin de sistemas nacionales. En El Salvador,
donde esta prctica es ms reciente, se podra apostar por la construccin
de un sistema nacional de inteligencia econmica que contenga las es-
trategias, la interpretacin de informacin til y la generacin de conoci-
mientos para ser compartidos entre los distintos niveles de organizacin
del pas instituciones pblicas, empresas, organismos internacionales,
autoridades locales, etc. Lo importante de este tipo de sistemas es que
permiten:
i. desarrollar la capacidad de interpretacin y facilitar la toma de deci-

siones por los diferentes agentes econmicos;
ii. producir conocimientos compartidos e implementar acciones conjun-

tas para la consecucin de un mismo objetivo;
iii. mostrar al exterior el modelo de crecimiento y desarrollo econmico

del pas.
Pese a lo anterior, la inteligencia econmica no depende nica y exclusiva-

mente de la voluntad del Estado, sino que es un reto que implica respon-
sabilidades compartidas: conocer las necesidades de informacin pblica
de los agentes privados; promover la complementariedad y coordinacin
pblico-privado en materia de inteligencia econmica; promover la ense-
anza en inteligencia econmica, competitiva, de mercados y reas rela-
cionadas. As, la eficacia de la inteligencia econmica radica en una fuerte
percepcin colectiva del inters nacional, con sinergias entre el Estado,
empresas y sociedad en general.
142 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

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144 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
8. Anexos
Mapeo de Actores: Inteligencia Econmica

Gubernamental en El Salvador
Informacin recopilada al mes de junio del 2015
Anexo 8.1.
Institucin Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL)

Unidad /
Unidad de Inteligencia de Mercados
Gerencia
2014. Si bien la creacin de la Unidad de Inteligencia
de Mercados es en noviembre del 2014, anteriormente
Ao de existan la Gerencia de Banca de Desarrollo (2004
creacin 2012) y la Gerencia de Proyectos y Programas de De-
sarrollo (2012-2014), las cuales ejercan una funcin
similar a la ahora UIM.
Marco institucional
Apoyar en la identificacin de necesidades de los sec-
Objetivo
tores productivos del pas y en la generacin de instru-
General
mentos y servicios financieros de apoyo a los mismos.
Misin No aplica
Visin No aplica
Elaborar programas y lneas de crdito, productos
financieros, programas de garantas.
Administrar de manera integral los convenios de
cooperacin suscritos con organismos de coopera-
Principales cin internacional y entidades locales de apoyo a
funciones BANDESAL.
Mantener coordinacin de actividades con las en-
tidades gubernamentales, gremiales del sector
privado y otras de apoyo al sector empresarial y
productivo del pas.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 145

Cerritos Ascencio
Existe una Junta Directiva, que se encarga de la

orientacin estratgica institucional, conforme al
plan gubernamental.
Estructura La UIM depende directamente de la Direccin de
organizativa Negocios y Desarrollo.
Internamente, la Unidad est compuesta por 6
personas. Al dividir al personal por sexo, la UIM la
componen 2 hombres y 4 mujeres.
Esquema de trabajo
Desarrollo de Productos Financieros de acuerdo a
demanda
Investigaciones de Mercado
Anlisis de estrategias de gobierno y mercado
reas
Relaciones interinstitucionales (pblicas y priva-
temticas
das)
Convenios de cooperacin con organismos
Relaciones comerciales con la banca y organismos
multilaterales.
Sectores Sectores productivos nacionales con nfasis en apoyo a
estratgicos la micro, pequea y mediana empresa.
Se hacen uso de fuentes primarias de informacin, por
Fuentes
medio de bases de datos propias, compartidas, de li-
de informacin
bre acceso y pagadas.
Instituciones Pblicas: Banco de Fomento Agropecua-
rio (BFA), Banco Hipotecario (BH), Secretara Tcnica y
de Planificacin de la Presidencia (STPP), CONAMYPE,
Aliados Alcaldas, Casas de la Cultura, PROESA, entre otros.
estratgicos
Instituciones Privadas: CENTROMYPE, FIAGRO, FUN-
DAMICRO, Banca Privada, Gremiales y Asociaciones,
entre otros.
Estudios sobre eficiencia energtica, sectoriales, de
coyuntura y de mercado.
Perfiles sectoriales y de negocios.
Principales
Investigaciones de mercado de acuerdo a las nece-
productos
sidades del banco.
Anlisis sobre la oferta crediticia de la MIPYME.
Estadsticas propias.
146 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Fundamentalmente, a nivel interno (Presidencia, la

Usuarios
propia Unidad, otras reas de trabajo del Banco).
Insumos importantes para la toma de decisiones
por parte de la direccin del banco.
Mejora de los procesos internos.
Mejora de los indicadores de medicin del Banco y
Usos de la
los instrumentos que administra (trminos de colo-
informacin
cacin de crditos y garantas).
Fortalecimiento y/o ajustes de productos financie-
ros.

Satisfaccin de la demanda externa.
Proceso para desarrollo de productos: investigaciones
de mercado, identificacin de demanda potencial, de-
terminacin de factibilidad, anlisis financieros, diseo
del producto, diseo de normativas internas, lanza-
miento del producto y evaluacin y seguimiento para
identificar ajustes necesarios.
Proceso para generacin de estudios: identificacin de
las necesidades, anlisis de fuentes secundarias, anli-
sis de bases de datos internas, investigacin en campo,
Proceso elaboracin del estudio, presentacin del estudio.
de trabajo
Proceso para generacin de alianzas: identificacin de
necesidades internas y de usuarios finales, identifica-
cin de instituciones para coordinar acciones que ge-
neren actividades conjuntas, elaboracin de contratos,
convenios y/o memorndum de entendimientos, solici-
tud de autorizaciones pertinentes.
Proceso para elaboracin de reportes: solicitud de ba-
ses de datos internas, identificacin de necesidades,
anlisis, generacin de reportes.
Campaa publicitaria de BANDESAL
Mecanismos
de difusin Presentacin de informes y estudios al pblico
meta.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 147

Cerritos Ascencio
Logros de la gerencia
2015. Creacin del Programa Banca EmprendES,
el cual tiene como objetivo apoyar la creatividad e
innovacin de la poblacin emprendedora para el
desarrollo de El Salvador, a travs de financiamiento
Logro 1
y garantas, as como capacitacin y asistencia tc-
nica que propicien el fortalecimiento y crecimiento
de la cultura emprendedora y el desarrollo de las
MIPYMES.
2014-2015. Gestin de Financiamiento de entida-
des como el Banco Interamericano de Desarrollo

Logro 2
(BID), Instituto de Crdito Oficial de Espaa (ICO) y
el Banco Alemn KFW
2014. Creacin del Programa Banca Mujer, el cual
tiene como objetivo promover el desarrollo econ-
mico e inclusin financiera de las mujeres empresa-
Logro 3
rias, facilitndoles lneas de crdito, lneas de garan-
tas y fortalecimiento de las capacidades a travs de
capacitacin y asistencia tcnica.
Recurso Humano
El personal de la Unidad de Inteligencia de Mercado
son graduados universitarios de las carreras de las
Ciencias Econmicas e Ingenieras, ms del cincuen-
Perfiles ta por ciento cuenta con una o dos maestras en Ad-
ministracin de Empresas, economa u otras afines
y con ms de 5 aos de experiencia en bancos o en
reas de anlisis estadstico.
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por BANDESAL.
148 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Anexo 8.2.
Institucin Ministerio de Economa (MINEC)

Unidad /
Unidad de Inteligencia Econmica (UIE)
Gerencia
2010. Anteriormente, la Direccin de Desarrollo
Competitivo Empresarial era la instancia encargada
de investigar y analizar las condiciones de mercado y
de competitividad para un mejor aprovechamiento de

Ao las oportunidades comerciales. Adems de difundir
de creacin los resultados y recomendar estrategias, instrumen-
tos, mecanismos y proyectos necesarios para apoyar
el desarrollo de la produccin nacional de bienes y
servicios, as como las capacidades empresariales
tanto para el mercado local como externo.
Marco institucional
Proveer a las mximas autoridades institucionales,
a otras instituciones pblicas y al sector privado de
informacin y anlisis sobre el desempeo de la eco-
Objetivo
noma nacional e internacional, as como investigar y
General
analizar las condiciones internas y externas que de-
terminan la competitividad de los sectores producti-
vos nacionales.
Generar anlisis estratgico y su debida divulgacin
a los diferentes sectores sobre el comportamiento de
la economa y el comercio nacional e internacional,
as como la elaboracin de investigaciones sectoria-
Misin
les que facilite la toma de decisiones y el diseo de
estrategias y polticas pblicas que contribuyan al
desarrollo competitivo y equitativo de las actividades
productivas.
Contribuir al incremento de la competitividad de los
sectores productivos clave del pas, mediante la ge-
neracin y facilitacin de informacin estratgica y el
Visin
anlisis sobre el desempeo de la economa nacional
e internacional, para contribuir al diseo e implemen-
tacin de polticas pblicas en el Ramo de Economa.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 149

Cerritos Ascencio
Realizar anlisis sobre las principales variables

del entorno econmico nacional e internacional y
elaborar a partir de ellos, propuestas de poltica
pblica que puedan ser promovidas a juicio y con-
sideracin de las autoridades del MINEC.
Realizar anlisis de inteligencia competitiva a ni-

vel sectorial, subsectorial, de productos especfi-
cos, sobre potencial de penetracin en mercados
externos e internos, identificando oportunidades
y amenazas relevantes.
Analizar peridicamente la estructura productiva

Principales del pas, del comercio exterior y otras variables;
funciones a fin de determinar los grados de potencialidad
de exportacin, de atraccin de inversiones, de
aprovechamiento de los acuerdos comerciales y
del mercado interno.
Proponer lineamientos de estrategias y medidas

que contribuyan al desarrollo econmico y social
del pas.
Trasladar de manera oportuna y transparente, los

resultados de los estudios y anlisis a otras En-
tidades de la Administracin Pblica y al sector
privado, para facilitar la coordinacin interguber-
namental y la toma de decisiones.
La UIE depende directamente del Viceministerio
de Economa.
Internamente, la Unidad est compuesta por 11

Estructura
personas: 2 gerentes, 8 tcnicos - analistas y 1
organizativa
asistente administrativo. Al dividir al personal
por sexo, a la UIE la componen 7 hombres y 4
mujeres. El puesto de coordinador se encuentra
vacante.
150 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Esquema de trabajo
Anlisis de coyuntura econmica nacional, regio-
nal e internacional.
Seguimiento a la evolucin del comercio exterior

de El Salvador.
reas temticas Anlisis de la estructura productiva del pas.
Competitividad nacional.

Sectores y mercados.
Cadenas de valor
Industria: Agroindustria, Alimentos y Bebidas, Textil
y Confeccin, Qumica Farmacutica y Cosmtica Na-
tural, Papel y Cartn, Plsticos, Electrnica, Calzado,
Sectores Artesana de Exportacin.
estratgicos
Servicios: Aeronutica, Industrias Creativas, Servi-
cios Mdicos, Industria Informtica, Logstica, Servi-
cios Empresariales a Distancia, Turismo.
Suscripcin (gratuita y pagada) a base de datos
sobre comercio exterior (Discoverer Aduanas y
BCR, Trademap, WITS, UNCTAD Stat); empleo
Fuentes de
(estadsticas del ISSS); informacin econmica y
informacin
social (BCR, FMI, Banco Mundial, DIGESTYC, CE-
PALSTATS); crditos (SSF); inversin extranjera
directa (UNCTAD Stat).
Pblicos: Banco Central de Reserva (BCR), Organis-
mo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El
Salvador (PROESA), Instituto Salvadoreo del Seguro
Social (ISSS), Direccin General de Aduanas (DGA)
Aliados
- Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura y
estratgicos
Ganadera (MAG), Defensora del Consumidor (DC),
Direccin General de Estadstica y Censos (DIGES-
TYC), Superintendencia de Competencia (SC), Super-
intendencia del Sistema Financiero (SSF).
Informe de comercio exterior, Alertas econmicas, In-
forme de viabilidad de acuerdo comercial, Informe de
Principales
impacto de acuerdo comercial, Perfiles sectoriales,
productos
Perfiles pas, Estudios de cadenas de valor, Estudios
de mercado.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 151

Cerritos Ascencio
Seguimiento y monitoreo a indicadores y variables de

los diferentes sectores: real, externo y financiero. As
como a las mediciones internacionales de competiti-
vidad.
Anlisis de la viabilidad sobre la implementacin

de acuerdos comerciales mediante modelos de
equilibrio parcial.
Anlisis sobre la evolucin de la estructura pro-

Metodologas
ductiva del pas mediante mapas de encadena-
de investigacin
miento productivo construidos a partir de la in-

formacin del ltimo Censo Econmico (2005).
Construccin de indicadores de comercio exterior

con base en la propuesta metodolgica de la CE-
PAL.
Estudios para la construccin de cadenas de va-

lor para productos mediante la metodologa de
CEPAL.
A nivel interno de la institucin: Despacho de los titu-
lares, asesores y otras direcciones del MINEC.
Usuarios A nivel externo: Secretara Tcnica y de Planificacin
de la Presidencia (STPP), gremiales, empresas, coo-
perativas, organizaciones de productores.
Apoyo en la toma de decisiones institucional.
Apoyo y acompaamiento en algunos niveles del

diseo de polticas pblicas.
Usos de la
informacin
Apoyo en la toma de decisiones a las empresas,
cooperativas y organizaciones de productores vin-
culadas con las actividades de los sectores estra-
tgicos de la PNFDTP.
A nivel interno: indicadores sectoriales, relaciones
Requerimientos comerciales bilaterales, oferta exportable de El Sal-
de informacin vador, perfiles sectoriales y perfiles pas
por usuarios A nivel externo: identificacin de destinos potenciales,
principales contactos de potenciales compradores, informacin
de comercio exterior, informacin de empleo formal.
152 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
* Elaboracin del plan de trabajo de la Unidad y dis-

tribucin de las temticas en funcin de las compe-
tencias de cada una de las gerencias (se respeta la
complementariedad entre ambas).
* Coordinacin: identificar y priorizar las necesidades
y requerimientos de las distintas dependencias del
MINEC. Adems, de buscar espacio de coordinacin
interinstitucionales.
Proceso * Definicin de lineamientos tcnicos.
de trabajo

* Seguimiento a las actividades planteadas en el plan
de trabajo.
* Obtencin y procesamiento de informacin para la
elaboracin de informes, alertas y otros estudios.
* Anlisis de la informacin y generacin de docu-
mentos relevantes para la toma de decisiones.
* Difusin de la informacin generada.
* Se distribuyen los documentos va correo electr-
nico.
* Sitio web institucional (www.minec.gob.sv), comuni-
Mecanismos cados de prensa, resmenes informativos, presenta-
de difusin ciones e informe de comercio exterior.
* Presentaciones en eventos pblicos y presentacio-
nes internas.
* Publicacin en prensa escrita.
2015. Publicacin de estudios de mercado para sec-
tores priorizados: (a) Plsticos en Mxico y (b) Qu-
mico farmacutico en Bolivia. En respuesta a la de-
Logro 1
manda de los sectores priorizados en el marco de la
Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Trans-
formacin Productiva (PNFDTP).
2013-2014. Identificacin de sectores con ventajas
comparativas reveladas y mayor potencial de creci-
miento exportador. Los sectores fueron incluidos
Logro 2
como los sectores priorizados de atencin para la
Poltica Nacional de Fomento, Diversificacin y Trans-
formacin Productiva (PNFDTP)
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 153

Cerritos Ascencio
2011-2012. Mapeo de la estructura productiva de El

Salvador, con lo que fue posible visualizar y caracteri-
Logro 3 zar las cadenas productivas de la industria nacional,
en trminos de valor agregado generado, empleo y
grado de encadenamiento.
Recurso Humano
El perfil del personal de la Unidad est vinculado con
estudios en el rea de las ciencias econmicas y es-
pecializacin en temas como macroeconoma aplica-
Perfiles
da, comercio exterior y negocios internacionales, di-

reccin de empresas internacional, polticas pblicas
y tcnicas estadsticas.
Total de capacitaciones 7, y personal capacitado 10,
en el ltimo ao. En aspectos relacionados con el co-
mercio exterior y evaluacin de tratados comerciales,
Capacitaciones
anlisis de coyuntura econmica, generacin de re-
portes dinmicos, estadsticas con enfoque de dere-
chos, tcnicas de redaccin.
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por el MINEC.
154 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Anexo 8.3.
Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones

Institucin
de El Salvador (PROESA)
Unidad / Gerencia de Anlisis de Polticas e Inteligencia de Mer-
Gerencia cados (GAPIM)
2010. Se fusionaron las gerencias de: Investigacin
de Proesa - Inversiones (2000) y de Informacin de
Mercados de Exporta El Salvador (2004), lo que cons-

Ao de creacin
tituye a la GAPIM en una gerencia transversal que con-
solida las funciones y el personal que tenan las dos
gerencias anteriores.
Marco institucional
Realizar anlisis sistemtico y peridico sobre inver-
Objetivo
siones, exportaciones, mercados internacionales, as-
General
pectos econmicos y clima de negocios.
Misin No Aplica.
Convertir a GAPIM en un tanque de pensamiento in-
terno que genere informacin oportuna de alto valor
Visin para la toma de decisiones en la promocin de expor-
taciones, inversiones, APP, clima de negocios e imagen
pas.
Efectuar investigacin proactiva en respuesta a re-
querimientos de informacin de clientes internos
y externos.
Principales
Preparar informes, documentos tcnicos y realizar
funciones
presentaciones para la toma de decisiones.
Investigar e identificar mercados extranjeros para
comercializar productos y servicios salvadoreos.
Existe un Consejo Directivo, que se encarga de la
orientacin estratgica institucional, conforme a
las polticas del gobierno.
La GAPIM depende directamente de la Presidencia
Estructura
de la institucin.
organizativa
Internamente, la Gerencia est compuesta por 5
personas: 1 gerente y 4 asesores de inteligencia
de mercados. Al dividir al personal por sexo, la GA-
PIM la componen 3 hombres y 2 mujeres.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 155

Cerritos Ascencio
Esquema de trabajo
Exportaciones
reas Inversiones
temticas Asocio Pblico-Privado
Clima de negocios e imagen pas
Servicios empresariales a distancia, Qumico farma-
cutico, Energa, Turismo, Plsticos, Manufactura li-
Sectores viana, Aeronutica, Alimentos, Agroindustria, Metal-
estratgicos mecnica, Industrias creativas, Textil y confeccin,
Calzado, Servicios de construccin y consultora, Ser-

vicios de software y aplicaciones.
Suscripcin (gratuita y pagada) a base de datos sobre
inversiones (fDiMarkets, WAIPA); informacin financie-
ra (Hoovers, Monedero Redbus); asocios pblico-priva-
dos (InfraestructureJournal); comercio exterior (Uru-
net, Datamyne, Comtrade); condiciones de acceso a
Fuentes
mercados (TradeWizard); informacin econmica y
de informacin
legal (SIEL); recursos humanos (Monedero escalas sa-
lariales); estudios de mercado (Euromonitor) y otros
(Discoverer Aduanas SV, BCR, FMI, Banco Mundial,
DIGESTYC, Trademap, Macmap, OEA-SICE, USITC Da-
tabase, ExportHelpDesk-UE).
Privados: Agencias de recursos humanos; Corredores
de bienes races; Bufetes y empresas consultoras; Na-
vieras y agentes de carga; Asociacin Salvadorea de
Industriales (ASI); Fundacin Salvadorea para el De-
sarrollo Econmico y Social (FUSADES); CAMTEX-Zo-
Aliados na Franca.
estratgicos Pblicos: Direccin General de Estadstica y Censos
(DIGESTYC); Instituto Salvadoreo del Seguro Social
(ISSS); Centro Nacional de Registros (CNR)-Catastro;
Ministerio de Educacin (MINED)-Educacin Tcnica;
Ministerio de Hacienda-Estudios Tributarios; Ministe-
rio de Economa-POLICOM, DATCO, ONI y UIE.
156 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Gua del inversionista (anual); Estudios sectoriales

para la atraccin de IED (Servicios Empresariales a
Distancia y, Textil y Confeccin); Informe anual de ex-
portaciones e inversiones; Informe mensual de expor-
Principales taciones; Presentacin pas (actualizacin mensual);
productos Estudios internacionales de mercados; Prospecciones
de mercado; Reporte de indicadores econmicos y so-
ciales (trimestral); Investigaciones especiales proacti-
vas (sobre regulaciones fiscales, competitividad, sala-
rio mnimo, otros).

Se hace uso de herramientas tales como la metodolo-
Metodologas de ga para la construccin de indicadores de comercio
investigacin exterior de CEPAL y la construccin del ndice de xito
Exportador para las Empresas.
A nivel interno de la institucin: Presidencia, Di-
reccin de Inversiones, Direccin de Exportacio-
nes, Asuntos Estratgicos, Comunicaciones.
Usuarios A nivel externo: otras instituciones pblicas, em-
presas consultoras, organismos internacionales,
gremiales, tanques de pensamiento, estudiantes,
otros.
Apoyo la toma de decisiones institucional; evaluar la
posicin competitiva del pas respecto a sus compe-
tidores; identificar ventajas competitivas para la pro-
Usos de la mocin de exportaciones e inversiones; seguimiento
informacin de informacin econmica y social del pas; determi-
nar el potencial de nuevos productos y mercados; dar
apoyo a programas institucionales que promueven las
exportaciones e inversiones; otros.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 157

Cerritos Ascencio
Presidencia: estadsticas econmicas, sociales, de

comercio exterior y de inversin extranjera directa;
informacin sobre empresas.
Direccin de Exportaciones: estadsticas de co-
mercio exterior, informacin crediticia y financiera
de potenciales socios comerciales, informacin de
Requerimientos
mercado para productos y pases de destino, iden-
de informacin
tificacin de productos con potencial exportador,
por usuarios
otros.
principales
Direccin de Inversiones: identificacin de poten-

ciales inversionistas, informacin de salarios y
cualificacin de la mano de obra, disponibilidad
y costo de bienes races, aranceles, estadsticas
de exportacin e importacin, proveedores, oferta,
demanda, marco regulatorio, otros.
Definicin estratgica institucional: Consejo Direc-
tivo.
Elaboracin de un plan de trabajo operativo anual.
Atencin a los requerimientos internos y externos
siguiendo algunos criterios de priorizacin: (1)
Presidencia, Direccin de Exportaciones, Direc-
cin de Inversiones y Potenciales Inversionistas;
(2) Clientes Internos y Clientes Externos (institu-
ciones pblicas, organismos internacionales, tan-
ques de pensamiento); (3) Otros clientes externos
Proceso (estudiantes).
de trabajo
Obtencin y procesamiento de informacin cua-
litativa y cuantitativa por medio de las distintas
bases de datos a las que tiene acceso la Gerencia.
Se est migrando a la automatizacin de proceso
para el procesamiento de la informacin y poder
dedicar ms tiempo al anlisis de la misma.
Proceso de revisin del contenido y calidad de la
informacin por parte del Gerente de la GAPIM.
Publicacin y distribucin de los productos gene-
rados.
158 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Cerritos Ascencio
Publicacin electrnica de los productos en el sitio

web (www.proesa.gob.sv).
Publicacin y distribucin fsica de los principales
productos a potenciales inversionistas, institucio-
Mecanismos nes pblicas, embajadas de El Salvador en el ex-
de difusin terior, otros.
Utilizacin de redes sociales como twiter
(@Proesa_sv) y YouTube (PROESA El Salvador).
Elaboracin de comunicados de prensa, material

promocional y presentaciones en eventos pblicos.
Creacin y posicionamiento de gua del inversionista y
Logro 1
presentacin pas
Desarrollo de metodologa para la definicin de pro-
Logro 2 ductos con potencial por destino, prospecciones, es-
tudios de mercado y estrategias de atraccin de IED
Desarrollo de documentos de anlisis para la toma de
decisiones con mayor valor agregado, informe anual y
Logro 3
mensual de exportaciones, reporte trimestral de indi-
cadores, requerimientos de informacin
Recurso Humano
El perfil acadmico del personal que conforma la Ge-
rencia cuenta con estudios de pregrado y de especia-
Perfiles lizacin en economa, comercio internacional, admi-
nistracin de empresas, ciencias jurdicas y negocios
internacionales.
Total de capacitaciones 1, y personal capacitado 5, en
Capacitaciones
el ltimo ao.
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por PROESA.
ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 159

Inteligencia Económica en El Sector Público en El Salvador

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Inteligencia Económica en El Sector Público en El Salvador

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Resumen

Este estudio tiene como propsito centrarse en la

Inteligencia econmica, inteligencia de mercados, sec-

Recibido: julio 8 de 2015

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2, 107-160]

* Estudio original presentado al Centro de Investigacin Cientfica (CINC-ANSP) para su publicacin en

This study aims to focus on the implementation and

Received: july 8, 2015

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2, 107-160]

La inteligencia econmica (IE) se define como un conjunto de acciones

De acuerdo con su mbito de aplicacin pblico o privado, la estrate-

JULIO - DICIEMBRE 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

La aplicacin de la IE se concibe como un proceso dinmico que requiere

Este estudio tiene como propsito centrarse en la aplicacin y el desarrollo

En El Salvador, la inteligencia econmica es una herramienta en desarrollo

ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 109

propuestas de poltica pblica para incidir sobre la realidad econmica

En este sentido, la actuacin estatal, mediante una gestin pblica efi-

Para orientar el accionar pblico, es fundamental que el Estado adopte

El documento se compone, adems de esta introduccin, por cinco sec-

Con este documento se pretende contribuir, por medio de la investigacin,

110 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

2. La inteligencia econmica en la actualidad

La inteligencia econmica (IE) fue desarrollada por corporaciones prove-

JULIO - DICIEMBRE 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

En general, la inteligencia econmica es reconocida como una herramienta

2 Es decir que la inteligencia econmica comienza a desarrollarse a partir de la nocin de inteligencia

ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 111

De modo concreto, es posible definir a la inteligencia econmica como el

En lnea con lo anterior y atendiendo a su mbito de aplicacin, la IE pue-

empresas quienes impulsan la estrategia y quienes estn llamadas en

Segn Olier (2010), la inteligencia nace de un proceso estratgico4: sin

a. planificacin estratgica por parte de los tomadores de decisin;

b. bsqueda y obtencin de informacin relevante y oportuna sobre un

d. anlisis e interpretacin de la informacin;

e. difusin de los resultados;

f. formulacin de las acciones y estrategias para facilitar la toma de de-

3 En el caso de la aplicabilidad en los organismos privados (empresas), se hace referencia a la inteligencia

112 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

Figura 2.1. Ciclo de la inteligencia econmica

JULIO - DICIEMBRE 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Adems, la IE por su capacidad estratgica debe servir en la definicin

ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 113

A modo de sntesis, la IE se encarga de procesar, analizar y difundir la

La informacin al estar disponible para todos no se puede excluir a na-

de informacin existentes entre los agentes econmicos. En este caso, las

3. El propsito de la inteligencia econmica en El Salvador

3.1 La inteligencia econmica en la esfera gubernamental

De modo general, la Inteligencia Econmica IE en la gestin pblica tiene

En lnea con lo anterior, se puede afirmar que la IE es un proceso de ac-

En particular, la IE aplicada en la esfera gubernamental tiene como finali-

114 ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160

y corto plazo. (Asimismo), el anlisis de la IE permite definir como est

De acuerdo con Juillet (2006, citado en Puentes, 2012), la actividad del

JULIO - DICIEMBRE 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Figura 3.1. La inteligencia econmica en la esfera gubernamental

Eficacia Promocin Difusin de

Definicin de los mbitos Estrategias de influencia

ISSN: 2225-5648, Ao 5, Vol. 2, p. 107-160 115

3.2 Una aproximacin terica a la inteligencia econmica en El Salvador

Con base en los aspectos tericos sobre el propsito de la inteligencia eco-

Sin embargo, es importante hacer notar que la lista de situaciones eco-

pagos; diversificacin productiva; seguridad ciudadana y jurdica; entre

En primer lugar, la planificacin y orientacin de la IE gubernamental debe