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GOBIERNO DE PUERTO RICO

18va. Asamblea 1ra. Sesin


Legislativa Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 916
3 DE ABRIL DE 2017

Presentado por el representante Melndez Ortiz

Referido a la Comisin de Hacienda, Presupuesto y de la Supervisin, Administracin y


Estabilidad Econmica de Puerto Rico, PROMESA

LEY

Para aadir una nueva Seccin 3020.05-A en la Ley 1-2011, segn enmendada, conocida
como Cdigo de Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico, a los fines de
establecer una contribucin especial de un diecisis punto cinco (16.5%) por
ciento del precio de venta sobre todo producto de cannabis medicinal que sea
dispensado a un consumidor en un establecimiento comercial autorizado por el
Gobierno de Puerto Rico, el cual ser separado y no estar sujeto al impuesto
sobre ventas y uso dispuesto en el Subttulo D ni a la sobretasa contenida en la
Seccin 4210.01 del mencionado Cdigo; definir el trmino de cannabis
medicinal para propsitos de esta Ley; disponer sobre la utilizacin y
distribucin de los dineros recaudados bajo el referido concepto; enmendar el
Artculo 16-A de la Ley Nm. 80 de 30 de agosto de 1991, segn enmendada,
conocida como Ley del Centro de Recaudacin de Ingresos Municipales, con el
propsito de destinar un uno punto cinco (1.5%) por ciento del dinero recaudado
por concepto del impuesto especial a la dispensacin del cannabis medicinal para
ser depositado y utilizado conforme al Fondo para Obras Pblicas
Municipales; y para otros fines relacionados.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Actualmente, se encuentra vigente en nuestra jurisdiccin, el denominado


Reglamento Para el Uso, Posesin, Cultivo, Manufactura, Fabricacin, Dispensacin,
Distribucin e Investigacin del Cannabis Medicinal. En trminos generales, el antes
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mencionado Reglamento establece las normas y procedimientos necesarios para el


control del uso, posesin, cultivo, manufactura, fabricacin, distribucin y dispensacin
del Cannabis Medicinal; sus productos derivados y medicamentos; fija los derechos
razonables a pagar por concepto del registro requerido conforme a las disposiciones de
la Ley Nm. 4 del 23 de junio de 1971, segn enmendada, conocida como Ley de
Sustancias Controladas de Puerto Rico; y busca establecer las normas y procedimientos
necesarios que regularan los estudios cientficos a ser llevados a cabo por entidades
pblicas y privadas en Puerto Rico relacionados al uso del Cannabis Medicinal.
Cabe mencionar que, con su promulgacin, Puerto Rico se uni a la corriente de
estados de los Estados Unidos de Amrica, tales como Alaska, Arizona, California,
Colorado, Connecticut, Delaware, Hawaii, Maine, Massachusetts, Michigan, Montana,
Nevada, New Jersey, New Mexico, Oregon, Rhode Island, Vermont, Washington, y
Maryland, ms el Distrito de Columbia, que permiten el uso medicinal del cannabis.
Asimismo, es pertinente indicar el mismo se promulg conforme a la Ley Nm. 81
de 14 de marzo de 1912, segn enmendada, conocida como Ley del Departamento de
Salud, la cual faculta a dicha agencia gubernamental con la autoridad para actuar
cuando se trate de materia relacionada a la salud pblica y la responsabilidad de
garantizar servicios de salud de excelencia al pueblo de Puerto Rico.
En sntesis, las disposiciones de este Reglamento le son aplicables a toda persona,
natural o jurdica, que use, posea, cultive, manufacture, produzca, fabrique, distribuya o
dispense Cannabis Medicinal y/o lleve a cabo estudios cientficos sobre el cannabis y
sus derivados en la Isla de Puerto Rico.
Ciertamente, es imprescindible reconocer que la promulgacin de este Reglamento
ha generado gran cantidad de controversia. Algunos argumentan que la distribucin y
uso de la marihuana est prohibida por la Controlled Substances Act of 1970 y que el
Tribunal Supremo de los EEUU en United States v. Oakland Cannabis Buyers Coop y
en Gonzlez v. Raich, ya se ha dispuesto que el Gobierno Federal tiene el derecho de
regular y criminalizar el uso del cannabis (marihuana), aun por razones mdicas. Otros,
indican que esta es una industria que ha llegado para quedarse y que posiblemente sea
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una panacea para atajar el problema fiscal que enfrentamos. Sin embargo, tal y como es
expuesto por la actual administracin gubernamental, no nos podemos cerrar a la idea
de que aqu se lleven a cabo estudios cientficos, de tratamiento y medicamentos
basados en el cannabis.
De hecho, ya se ha presentado legislacin dirigida a establecer los usos medicinales
y de investigacin cientfica del cannabis y a disponer para la interaccin entre la
academia, consideraciones salubristas, de la industria y controles rigurosos y claros del
Estado para viabilizar su estudio, desarrollo y tratamientos con cannabis.
Ahora bien, entendemos que en lo que se atiende va legislacin lo que,
presumiblemente, ser el marco regulatorio del cannabis, se hace necesario aprovechar
la coyuntura para definir claramente su rol ante la aguda crisis fiscal que se
experimenta en Puerto Rico. Por ello, estimamos apropiado enmendar el Cdigo de
Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico, a los fines de establecer una contribucin
especial de un diecisis punto cinco (16.5%) por ciento del precio de venta sobre todo
producto de cannabis medicinal que sea dispensado a un consumidor en un
establecimiento comercial autorizado por el Gobierno de Puerto Rico, el cual ser
separado y no estar sujeto al impuesto sobre ventas y uso dispuesto en el Subttulo D
ni a la sobretasa contenida en la Seccin 4210.01 del mencionado Cdigo.
Bsicamente, los dineros recaudados bajo esta Ley, se utilizaran y distribuiran para
financiar o de otra forma completar o complementar los dineros asignados para (a) el
pago de las licencias por enfermedad en exceso de los agentes de la Polica de Puerto
Rico y para el pago de adiestramientos y/o para compra de equipos para stos; (b)
complementar los dineros asignados para el pago de las pensiones de los participantes
de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto Rico y de los
Sistemas de Retiro de Maestros; (c) para que el Departamento de Educacin pueda
contratar y solventar los salarios de nuevos facilitadores de educacin especial; (d) para
financiar y ampliar los servicios de los denominados Drug Courts y las Salas de
Salud Mental que opera la Administracin de Tribunales; y (e) para solventar
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programas de rehabilitacin de adictos a drogas y programas de salud mental, adscritos


a la Administracin de Servicios de Salud Mental y Contra la Adiccin (ASSMCA).
De igual forma, se destinar parte para ser depositado y distribuido conforme a lo
establecido en el Fondo para Obras Pblicas Municipales, segn creado en virtud del
Artculo 16-A de la Ley Nm. 80 de 30 de agosto de 1991, segn enmendada, conocida
como Ley del Centro de Recaudacin de Ingresos Municipales. Al ser depositado
dichos ingresos en el mencionado Fondo, nuestros pueblos podrn crear nuevas obras
permanentes y tendrn recursos adicionales para realizar mejoras a las obras existentes
en las diferentes jurisdicciones municipales.
Sobre los ingresos que bien pudiera llegar con la dispensacin del cannabis
medicinal en Puerto Rico, ya el Secretario del Departamento de Hacienda ha anticipado
la posibilidad de que se generen anualmente unos $14 millones en nuevos recaudos
dentro de un universo de 27,611 pacientes autorizados para el uso de cannabis
medicinal, si cada uno gastara aproximadamente $369 mensuales en el producto. De
hecho, este agreg, segn informacin vertida por los medios noticiosos que, esos $14
millones en recaudos podran elevarse a $18 millones, los cuales unidos a otros $50 a
$60 millones por concepto del Impuesto sobre Ventas y Uso (IVU) cuando la industria
est madura y otros factores directos e indirectos, como empleos generados, pueden
aumentar la cifra a $100 millones al ao.
Por tanto, presumiendo que los nmeros ofrecidos por el Secretario de Hacienda son
correctos, debemos utilizar esos recaudos para fortalecer la operacin y trabajo de
nuestros empleados pblicos, evitando as, el uso de estos dineros en gastos superfluos
e innecesarios.
DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

1 Artculo 1.- Se adiciona una nueva Seccin 3020.05-A en la Ley 1-2011, segn

2 enmendada, que leer como sigue:

3 Seccin 3020.05-A.- Impuesto Especial a la Dispensacin del Cannabis Medicinal


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1 (1) Se impondr, pagar y cobrar una contribucin especial de un quince (15%) por ciento

2 del precio de venta sobre todo producto de cannabis medicinal que sea dispensado a un

3 consumidor en un establecimiento comercial autorizado a operar para estos fines por el Gobierno

4 de Puerto Rico, el cual ser separado y no estar sujeto a las disposiciones relativas al impuesto

5 sobre ventas y uso establecido en el Subttulo D ni a la sobretasa contenida en la Seccin 4210.01

6 de este Cdigo. Para propsitos de esta Seccin, el trmino cannabis medicinal se referir a

7 todas las partes de la planta Cannabis Sativa L. y Cannabis Indica, y a cualquier hbrido de estas

8 que est en proceso de crecimiento o no; su flor; las semillas de la misma; la resina extrada de

9 cualquier parte de dicha planta; y todo compuesto, producto, sal, derivado, mezcla, o preparacin

10 de tal planta, de sus semillas o de su resina; pero no incluir los tallos maduros de dicha planta,

11 ni las fibras obtenidas de dichos tallos, ni el aceite o pasta hecho de las semillas de dicha planta, ni

12 cualquier otro compuesto, producto, sal, derivado, mezcla o preparacin de tales tallos maduros,

13 exceptuando la resina extrada de ellos, o de la fibra, aceite, o pasta, ni la semilla esterilizada de

14 dicha planta que sea incapaz de germinar; ni el camo industrial.

15 Los dineros recaudados bajo este inciso, sern depositados en una cuenta especial, separada e

16 independiente de otros gastos del Fondo General en el Departamento de Hacienda, y se utilizarn

17 y distribuirn, mensualmente, segn se establece a continuacin:

18 (a) Un treinta (30%) por ciento de la contribucin aqu establecida, se utilizar para

19 financiar o de otra forma completar o complementar los dineros asignados para el pago de las

20 licencias por enfermedad en exceso de los agentes de la Polica de Puerto Rico y para el pago de

21 adiestramientos y/o para compra de equipos para stos;


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1 (b) Un treinta (30%) por ciento de la contribucin aqu establecida, se utilizar para

2 aportarlo o de otra forma completar o complementar los dineros asignados para el pago de las

3 pensiones de los participantes de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto

4 Rico y de los Sistemas de Retiro de Maestros, los cuales se dividirn en partes iguales;

5 (c) Un quince (15%) por ciento se destinarn para que el Departamento de Educacin pueda

6 contratar y solventar los salarios de nuevos facilitadores de educacin especial;

7 (d) Un quince (15%) por ciento se destinarn para financiar y ampliar los servicios de los

8 denominados Drug Courts y las Salas de Salud Mental que opera la Administracin de

9 Tribunales; y el

10 (e) Restante diez (10%) por ciento ser para solventar programas de rehabilitacin de adictos

11 a drogas y programas de salud mental, adscritos a la Administracin de Servicios de Salud

12 Mental y Contra la Adiccin (ASSMCA).

13 (2) En adicin a lo establecido en el inciso (1) de esta Seccin, se impondr, pagar y cobrar

14 otra contribucin especial de un uno punto cinco (1.5%) por ciento del precio de venta sobre todo

15 producto de cannabis medicinal que sea dispensado a un consumidor en un establecimiento

16 comercial autorizado a operar para estos fines por el Gobierno de Puerto Rico, el cual ser

17 separado y no estar sujeto a las disposiciones relativas al impuesto sobre ventas y uso

18 establecido en el Subttulo D ni a la sobretasa contenida en la Seccin 4210.01 de este Cdigo.

19 Los dineros recaudados bajo este inciso, sern depositados ntegramente en el Fondo para

20 Obras Pblicas Municipales, creado al amparo del Artculo 16-A de la Ley Nm. 80 de 30 de

21 agosto de 1991, segn enmendada, conocida como Ley del Centro de Recaudacin de Ingresos

22 Municipales, y se utilizarn y distribuirn, segn ah se establece.


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1 Artculo 2.- Se enmienda el Artculo 16-A de la Ley Nm. 80 de 30 de agosto de 1991,

2 segn enmendada, para que lea como sigue:

3 Artculo 16-A.- Fondo para Obras Pblicas Municipales

4 Se crea el Fondo para Obras Pblicas Municipales, el cual se nutrir del dos por

5 ciento (2%) de los recaudos procedentes del pago de multas por violacin a la Ley Nm.

6 22 de 7 de enero de 2000, segn ha sido o fuere posteriormente enmendada, y por los

7 dineros generados en virtud de la Seccin 3020.05-A de la Ley 1-2011, segn enmendada,

8 conocida como Cdigo de Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico. Los recursos del

9 fondo se utilizarn en la creacin de nuevas obras permanentes y mejoras a las obras

10 existentes en las diferentes jurisdicciones municipales. Disponindose que al entrar en

11 vigencia esta Ley, los municipios podrn ejercer la opcin de utilizar la porcin que les

12 corresponda de los mencionados fondos para engrosar sus ingresos corrientes, y de ser

13 posible, crear capacidad prestataria para llevar a cabo mejoras permanentes. Al finalizar

14 cada ao fiscal el Secretario transferir la totalidad de los fondos obtenidos al Centro

15 para ser distribuidos equitativamente, conforme al procedimiento establecido en el

16 Artculo 18 de la Ley Nm. 80 de 30 de agosto de 1991, segn enmendada.

17 Artculo 3.- Se conceden sesenta (60) das naturales al Secretario del Departamento

18 de Hacienda para promulgar aquella reglamentacin, orden administrativa, carta

19 circular o boletn informativo que se entienda pertinente para dar cabal cumplimiento a

20 las disposiciones de esta Ley, una vez comience a regir.

21 Artculo 4.- Las disposiciones de esta Ley no se interpretarn como una validacin

22 manifiesta o tcita al uso, posesin, cultivo, manufactura, fabricacin, dispensacin o


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1 distribucin del cannabis medicinal, segn contemplado en el Reglamento 8766 de 8 de

2 julio de 2016, segn enmendado, o a cualquier otro reglamento sucesor que pudiera

3 promulgarse eventualmente. Asimismo, se establece que la vigencia de esta Ley estar

4 sujeta a que la antes mencionada reglamentacin se mantenga en vigor o hasta en tanto

5 y en cuanto se refrende un nuevo marco regulatorio para la industria del cannabis

6 medicinal.

7 Artculo 5.- Por la presente se deroga cualquier ley, o parte de ley, que sea

8 incompatible con sta.

9 Artculo 6.- Las disposiciones de esta Ley prevalecern sobre cualquier otra

10 disposicin de ley que no estuviere en armona con lo aqu establecido.

11 Artculo 7.- Si cualquier palabra, frase, oracin, prrafo, artculo, o parte de esta ley

12 fuere declarado inconstitucional por un tribunal competente, la sentencia a tal efecto

13 dictada no afectar, perjudicar, ni invalidar el resto de esta ley. El efecto de dicha

14 sentencia quedar limitado a la palabra, frase, oracin, prrafo, artculo, o parte de la

15 misma que as hubiere sido declarado inconstitucional.

16 Artculo 8.- Esta ley entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin.