REFORMA

POLTICAELECTORAL
 REFORMA POLTICAELECTORAL

Mxico es una democracia electoral en la que el derecho al sufragio universal es ejercido con
plena efectividad por los ciudadanos. Las fuerzas polticas ms representativas de la pluralidad
social mexicana compiten en elecciones a nivel local y federal, la divisin entre Poderes es vigo-
rosa y el sistema de pesos y contrapesos previsto en la Constitucin no slo se ha mantenido,
sino que se ha fortalecido.

Sin embargo, exista la necesidad de transitar de una democracia electoral a una democracia
de resultados. Para ello resultaba indispensable actualizar y perfeccionar el rgimen poltico del
pas, as como sus reglas e instituciones electorales.

Nuestro diseo institucional no siempre propiciaba los acuerdos ni fomentaba el dilogo y la co-
rresponsabilidad entre Poderes, lo que obstaculizaba la tarea de gobernar con eficacia. Este he-
cho amenazaba con socavar la legitimidad de nuestro rgimen poltico, pues el verdadero riesgo
para una democracia radica en la parlisis. De ah que, de acuerdo con el Latinobarmetro, en
2010 slo 27 por ciento de la poblacin mexicana estuviera satisfecha con nuestra democracia
y que en la Encuesta Nacional de Cultura Poltica (ENCUP) de 2012, slo 6 de cada 10 mexica-
nos hayan considerado a la democracia como la mejor forma de gobierno posible.

Era imprescindible fomentar la corresponsabilidad y cooperacin entre el Poder Legislativo y el

Poder Ejecutivo, y as poder construir los acuerdos y mayoras necesarias para la aprobacin de
los temas decisivos para el pas.

La transicin gubernamental era otro elemento que necesitaba ser reformado, pues su excesiva
duracin restaba eficacia a las acciones del gobierno entrante e impeda al Presidente de la Re-
pblica incidir de manera decisiva en la confeccin del Presupuesto para su primer ao de man-
dato.

Otro obstculo para transitar a una democracia de resultados era la distancia percibida entre
los electores y sus representantes, lo que poda revertirse mediante mecanismos de rendicin
de cuentas como la reeleccin legislativa. No obstante, esta figura se encontraba prohibida en
nuestra Constitucin desde 1933.

Adicionalmente, algunos rganos de nuestro rgimen poltico con tareas tan fundamentales
como la procuracin de justicia y la evaluacin de la poltica social del gobierno no gozaban de
autonoma constitucional, por lo que se requera una reforma que fortaleciera su independencia
y garantizara la eficacia en el cumplimiento de sus funciones.

En materia electoral, la democracia mexicana tena mltiples fortalezas: el Instituto Federal

Electoral (IFE) organizaba las fases operativa y logstica de los comicios con eficacia. De igual
manera, el proceso para emitir la credencial de elector a los ciudadanos era llevado a cabo de
forma confiable. Un amplio nmero de mexicanos y mexicanas participaban como funcionarios
de casillas durante cada eleccin, lo que aseguraba imparcialidad a la hora de recibir y contar los
votos.

No obstante, era necesario seguir modernizando nuestro sistema electoral para mejorar la ca-
lidad con la que se organizan los comicios federales y locales, as como para aumentar la parti-
cipacin ciudadana.

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La demanda por el fortalecimiento de la proteccin del voto a nivel local era manifiesta. De igual
manera, se requera un sistema ms vigoroso de fiscalizacin electoral, as como garantizar ma-
yor certeza en las elecciones y un resultado justo y aceptado por todos.

La reforma constitucional de 2012 posibilit la existencia de candidaturas independientes. Sin

embargo, este avance en materia de participacin poda invalidarse si no se garantizaba que los
ciudadanos que optasen por buscar un cargo de eleccin popular por esta va pudieran competir
en condiciones de equidad con los candidatos postulados por los partidos polticos.

Pese a que las mujeres representan una proporcin de ms del cincuenta por ciento de los mexi-
canos, no tenan una presencia equiparable en la poltica institucional. Este hecho evidenci la
necesidad de incidir en el proceso de nominacin de candidatos dentro de los partidos polticos,
pues este ha sido uno de los principales obstculos para el ejercicio pleno del derecho a la repre-
sentacin poltica de las mujeres.

Por ello, el 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Reforma

Constitucional en Materia Poltica-Electoral. En cumplimiento a esta reforma, el 23 de mayo
fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin los decretos que expiden las leyes genera-
les de Delitos Electorales, de Instituciones y Procedimientos Electorales, y de Partidos Polticos,
as como las modificaciones a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley Federal de Responsabilida-
des Administrativas de los Servidores Pblicos.

Este conjunto de ordenamientos modifica la relacin entre Poderes y entre stos y los ciudada-
nos en dos grandes aspectos:

a) Se modernizan las instituciones del rgimen poltico para fomentar un mayor equilibrio en
tre Poderes, facilitar el dilogo y los acuerdos, as como para consolidar una democracia de
resultados.

b) Se transforman las instituciones y las reglas de la competencia electoral para fortalecer la

participacin ciudadana y brindar mayor certidumbre a los comicios tanto locales como
federales.

Lo anterior se lograr a travs de las siguientes modificaciones que se detallan a continuacin.

I. MODIFICACIONES AL RGIMEN POLTICO

La incapacidad para generar acuerdos entre las diversas fuerzas polticas representadas en el
Congreso de la Unin y la falta de incentivos para la adecuada colaboracin entre el Poder Eje-
cutivo y el Poder Legislativo han obstaculizado la construccin de un gobierno eficaz que brinde
resultados a los mexicanos.

Para responder a esta situacin, la reforma constitucional incorpor una serie de modificaciones
al rgimen poltico de gran importancia para la consolidacin de nuestra democracia.

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Esta reforma incorpora figuras inditas en la historia poltica del pas, como el gobierno de coa-
licin; recupera instituciones previstas en la redaccin original de la Constitucin de 1917, tales
como la reeleccin consecutiva de legisladores federales y locales; brinda autonoma a los rga-
nos encargados de la procuracin de justicia a nivel nacional y de evaluar la poltica de desarrollo
social implementada por el gobierno; y realiza adecuaciones a las fechas de inicio del mandato
del Presidente de la Repblica.

Con ello, la reforma recoge experiencias internacionales exitosas y rompe paradigmas para ase-
gurar gobiernos eficaces y funcionales en beneficio de la sociedad mexicana.

Gobierno de Coalicin

Mediante esta figura, el Presidente de la Repblica podr construir, en cualquier momento de su

mandato, una alianza con una o varias de las fuerzas polticas con representacin en el Congreso
de la Unin para conformar una mayora legislativa estable que ratifique:

Un programa de gobierno que contenga los puntos coincidentes que hayan acordado las
fuerzas polticas que forman la coalicin.

Una agenda legislativa que se convierta en soporte del programa de gobierno.

Un gabinete de coalicin ejecutor del programa de gobierno.

El gobierno de coalicin se regular por un convenio y un programa que debern ser aprobados
por la mayora de los miembros presentes de la Cmara de Senadores.

La reforma prev que si el Presidente de la Repblica opta por la coalicin, los nombramientos
que haga de sus secretarios de Estado tendrn que ser ratificados por el Senado de la Repblica,
con la salvedad de los secretarios de Defensa Nacional y Marina, en razn de las importantes
atribuciones que ambas dependencias tienen encomendadas en materia de seguridad y sobe-
rana nacional.

Esta modificacin contribuye a que Mxico cuente con un diseo institucional que fomente una
mayor interaccin y corresponsabilidad entre los distintos Poderes. En un gobierno de coalicin
los acuerdos construidos sern pblicos y transparentes e irn ms all de los temas de coyun-
tura, al tiempo que su implementacin ser ms eficiente, ms expedita y con beneficios con-
cretos para los mexicanos.

Ratificacin de los Secretarios de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Crdito

Pblico

Para fortalecer la debida colaboracin que debe existir entre el Presidente de la Repblica y las
Cmaras del Congreso de la Unin la reforma prev que, cuando no se opte por formar un go-
bierno de coalicin, el Senado de la Repblica deber ratificar el nombramiento que el Presidente
haga del Secretario de Relaciones Exteriores. Asimismo, se faculta a la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin para ratificar el nombramiento que el Ejecutivo Federal haga del Secreta-
rio de Hacienda.

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En caso de que alguna de las cmaras rechace en dos ocasiones a las personas postuladas para
ocupar la Secretara de Estado que corresponda, el cargo ser ocupado por quien determine el
Presidente de la Repblica.

Reeleccin Consecutiva

Con la Reforma Poltica-Electoral, los ciudadanos podrn decidir si reeligen o no a los diputados
federales y senadores que resulten electos a partir del proceso electoral de 2018. La reeleccin
consecutiva de legisladores de las entidades federativas y del personal que conforma los ayun-
tamientos depender de las constituciones locales.

Reeleccin legislativa federal consecutiva. En el mbito federal se contempla que tan-

to senadores como diputados puedan reelegirse hasta por 12 aos, es decir, que los se-
nadores podrn hacerlo hasta por un periodo consecutivo, mientras que los diputados lo
podrn hacer hasta por tres periodos consecutivos.

Adems, la reforma establece que, si un legislador busca la reeleccin, tendr que hacerlo
por la misma va por la que result electo la primera vez, es decir, por el mismo partido po
ltico o coalicin que lo postul, o por la va de una candidatura independiente, salvo que
haya renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.

Reeleccin legislativa local consecutiva. Se prev que los estados debern modificar
sus respectivas constituciones para establecer la posibilidad de reeleccin consecutiva de
diputados hasta por tres periodos consecutivos.

Reeleccin consecutiva municipal. Las Constituciones de los estados podrn ser ade-
cuadas para establecer, en ejercicio de su autonoma, la reeleccin consecutiva de los
miembros de los ayuntamientos (presidentes municipales, regidores y sndicos) por un
periodo adicional, siempre y cuando la duracin del mandato de los ayuntamientos no sea
superior a 3 aos.

La posibilidad de la reeleccin inmediata de diputados y de senadores permitir que los votantes

tengan un vnculo ms cercano con sus representantes, pues servir como un medio de ratifica-
cin de su labor. Esto mejorar varios aspectos esenciales de la funcin legislativa, tales como la
rendicin de cuentas, la profesionalizacin del ejercicio parlamentario y la continuidad de las de-
cisiones que ofrezcan mejores resultados. Por su parte, la posibilidad de reeleccin en los ayun-
tamientos permitir mejorar los aspectos administrativos y promover la planeacin efectiva de
los programas y acciones a nivel municipal, lo que contribuir a consolidar una democracia de
resultados a nivel local.

Creacin de una Fiscala General de la Repblica Autnoma

La reforma contempla la transformacin de la Procuradura General de la Repblica (PGR) en

una Fiscala General de la Repblica con autonoma constitucional, personalidad jurdica y pa-
trimonio propios. Con este cambio se garantiza que el ejercicio de la procuracin de justicia en
Mxico tenga un alto nivel de profesionalizacin y sea ms eficaz.

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Pese a que la Fiscala General asumir las competencias de la PGR, algunas de sus atribuciones
fueron modificadas, debido a la transformacin de su naturaleza jurdica.

Se suprime la facultad de representar a la Federacin en los asuntos en que sta sea parte.

Se excluye a la Fiscala del procedimiento para la suspensin o restriccin de derechos y ga-

rantas.

Se limita su facultad para promover acciones de inconstitucionalidad contra leyes federales

y de las entidades federativas a la materia penal y procesal penal.

Se establece que, a peticin de la Fiscala General de la Repblica y en los asuntos en los que
el Ministerio Pblico de la Federacin sea parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
podr conocer de amparos directos y amparos en revisin que por su inters y trascenden-
cia as lo ameriten.

Se faculta al Fiscal para denunciar la contradiccin de tesis slo en asuntos en materia penal
y procesal penal.

Se dispone que el Fiscal o el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin sern parte en to-
dos los juicios de amparo en los que el acto reclamado provenga de procedimientos del or-
den penal y aquellos que determine la ley.

La reforma dispuso que el Fiscal General de la Repblica dure en su cargo nueve aos, para ase-
gurar un horizonte de largo plazo en el cumplimiento de sus tareas. Para su designacin se esta-
bleci un mecanismo que implica la colaboracin del Senado de la Repblica y del Ejecutivo Fe-
deral mediante el siguiente procedimiento:

A partir de la ausencia definitiva del Fiscal General, el Senado tendr un plazo de 20 das para
integrar una lista que contenga al menos 10 candidatos, aprobada por las dos terceras par-
tes de sus miembros presentes, la cual se enviar al Ejecutivo Federal.

Dentro de los 10 das siguientes a la recepcin de la lista, el Ejecutivo Federal formular una
terna de entre los candidatos propuestos y la someter a consideracin del Senado.

Si el Ejecutivo Federal no recibe la lista en el plazo sealado, enviar libremente al Senado

una terna y designar provisionalmente al Fiscal General.

En caso de que el Ejecutivo Federal no enve la terna, el Senado tendr 10 das para designar
al Fiscal General de entre los candidatos de la lista que hubiese elaborado.

Si el Senado no efecta el nombramiento del Fiscal en el plazo establecido (10 das), el Eje-
cutivo Federal lo realizar de entre los candidatos que integren la lista o la terna respectiva.

La remocin del Fiscal General slo podr ser determinada por el Ejecutivo Federal por las causas
graves que establezca la ley. Dicha remocin podr ser objetada por el voto de las dos terceras
partes del Senado dentro de un plazo de 10 das hbiles.

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El Fiscal General deber presentar anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin
un informe de actividades, y comparecer ante cualquiera de las Cmaras cuando se le cite a ren-
dir cuentas o a informar sobre su gestin.

Adicionalmente, la reforma establece que la Fiscala General de la Repblica contar por lo me-
nos con dos fiscalas especializadas: una en materia de delitos electorales y otra especializada
en combate a la corrupcin. Esto contribuir a consolidar la transparencia y la eficacia del ejerci-
cio del gobierno, necesarios para una democracia de resultados.

Autonoma del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social

Se otorga autonoma constitucional al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desa-

rrollo Social (CONEVAL), hasta ahora un organismo pblico descentralizado dependiente de la
Secretara de Desarrollo Social. La autonoma garantizar la objetividad, independencia y rigor
necesarios para evaluar la poltica social del pas. Esto permitir perfeccionar el diseo y aplica-
cin de las polticas pblicas destinadas a mejorar la calidad de vida de los sectores de menores
ingresos.

Dicho rgano estar integrado por un Presidente y seis consejeros nombrados por la Cmara de
Diputados, que durarn en su cargo cuatro aos y podrn reelegirse una sola vez.

La reforma establece que dentro de las obligaciones del Consejero Presidente del CONEVAL
est la de presentar un informe anual de actividades a los Poderes de la Unin y comparecer
ante las Cmaras del Congreso de la Unin en los trminos que disponga la ley.

Ratificacin del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Nacional de

Seguridad Pblica

Se adiciona como facultad de la Cmara de Diputados la aprobacin del Plan Nacional de De-
sarrollo, con lo que la pluralidad de intereses y las visiones expresadas por las distintas fuerzas
polticas que componen la Cmara de Diputados quedarn plasmadas en la ruta que el Ejecutivo
Federal traza para sus acciones durante cada sexenio.

De igual manera, el Senado de la Repblica ratificar la Estrategia Nacional de Seguridad Pbli-

ca. Toda vez que la funcin principal del Estado es garantizar la seguridad, es indispensable que
dicha estrategia sea aprobada por un rgano representativo de la voluntad popular como es el
caso del Senado.

El papel que desempearn las Cmaras del Congreso de la Unin en el contexto de la Reforma
Poltica-Electoral permite aumentar el nivel de corresponsabilidad entre los Poderes de la Unin,
al mismo tiempo que preserva la capacidad del Estado mexicano para responder oportunamen-
te ante las amenazas al orden pblico y para poner en marcha acciones de trascendencia nacio-
nal.

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Toma de Posesin del Presidente de la Repblica

La reforma establece una reduccin del periodo de transicin entre las elecciones presidenciales
y la toma de protesta del titular del Ejecutivo Federal.

A partir de 2024, la toma de protesta del Presidente de la Repblica ser el primero de octubre
y la presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin tendr que llevarse a cabo a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.

Esta modificacin permitir que el presidente entrante tenga tiempo suficiente para formular y
presentar su propuesta de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Esto
influye no solamente en la calidad de dichas propuestas, sino que permite que los legisladores
cuenten con un mayor tiempo para analizarlas y discutirlas, as como garantizar un ejercicio pre-
supuestal sin sobresaltos innecesarios.

II. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ELECTORAL

Pese a sus mltiples fortalezas, era necesario seguir modernizando nuestro sistema electoral
para incrementar la calidad con la que se organizan los comicios federales y locales, as como
para garantizar los principios rectores que deben observar los procesos electorales en todo el
territorio nacional: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, publicidad y objetividad. De
igual forma, se requera incentivar la participacin de una ciudadana cada vez ms consciente
de la trascendencia de su papel en los procesos polticos.

La reforma constitucional en materia electoral transforma las instituciones y las reglas electora-
les que rigen los procesos democrticos en Mxico para responder a la realidad actual que vive
el pas: fortalece la autoridad electoral, que ahora es de carcter nacional y establece una nueva
coordinacin entre sta y los organismos locales. Al mismo tiempo, crea un nuevo sistema de
fiscalizacin para las elecciones locales y federales y regula aspectos tan diversos como la pro-
paganda electoral, las denuncias frvolas, las encuestas, los debates y las coaliciones. Igualmen-
te, introduce nuevas causales para declarar la nulidad de una eleccin, garantiza la paridad de
gnero en la nominacin de candidatos a puestos de eleccin popular y establece mecanismos
para que los ciudadanos que opten por buscar un cargo pblico a travs de una candidatura in-
dependiente compitan en condiciones de equidad con los candidatos impulsados por los parti-
dos polticos.

Con ello, la reforma actualiza y perfecciona el sistema electoral mexicano, con la finalidad de
contribuir a la consolidacin de nuestra democracia.

Instituto Nacional Electoral

La reforma fortalece a la autoridad electoral a travs de la trasformacin del Instituto Federal

Electoral (IFE) en un nuevo organismo pblico autnomo de carcter nacional llamado Instituto
Nacional Electoral (INE).

El rgano superior de direccin del INE es un Consejo General conformado por once integrantes:
un Consejero Presidente y diez Consejeros Electorales. Al igual que en el IFE, el Consejo General

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del INE contar con la presencia de consejeros del Poder Legislativo, representantes de los par-
tidos polticos y un Secretario del Consejo General.

El Consejero Presidente y los diez Consejeros Electorales durarn en su cargo 9 aos sin posibili-
dad de reeleccin. La reforma estableci que la eleccin de los nuevos consejeros sera realizada
mediante una convocatoria pblica emitida por la Cmara de Diputados, con plazos improrroga-
bles y a travs de un Comit Tcnico de Evaluacin1.

El INE estar encargado de organizar las elecciones federales, es decir, la eleccin del Presidente
de la Repblica y la de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unin. En adi-
cin a estas atribuciones, la reforma constitucional otorg al INE otras funciones de carcter
nacional, tales como organizar la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, garantizar
que los candidatos independientes tengan acceso a tiempos en radio y televisin, y organizar
las consultas populares.

Adems de estas funciones, el INE tendr las siguientes facultades exclusivas en las elecciones
locales:

La capacitacin electoral, la ubicacin de casillas y la designacin de los funcionarios de sus

mesas directivas2.

La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos electorales y divi-

sin del territorio en secciones electorales.

El padrn y la lista de electores.

La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos.

Adicionalmente, el INE podr expedir lineamientos o normatividad en las siguientes materias

que son competencia de los organismos pblicos locales electorales:

Programas de resultados preliminares.

Encuestas o sondeos de opinin.

Observacin electoral.

Conteos rpidos.

Impresin y produccin de materiales electorales.

1
/El 18 de febrero de 2014, nueve das despus de que entrara en vigor la reforma constitucional, el Pleno de la
Cmara de Diputados aprob el Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica de dicho rgano legislativo, por el
cual dio inicio el proceso para la eleccin del Consejero Presidente y de los consejeros electorales del INE, as como
la integracin del comit tcnico encargado de la evaluacin de los candidatos. Tras la revisin de los perfiles de los
307 aspirantes registrados, el 3 de abril del ao en curso, la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin aprob
por 417 votos a favor, 41 en contra y 4 abstenciones el Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica por el que se
propuso la designacin de los consejeros electorales y del Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral. As,
la integracin del Consejo General del INE se concret dentro del plazo de 120 das que estableci la disposicin
transitoria de la Reforma Constitucional en materia Poltica-Electoral.
2
/El rgimen transitorio de la Reforma Constitucional en Materia Poltica-Electoral establece que una vez integrado el
INE y a partir de que entren en vigor las leyes secundarias, las funciones en esta materia se entendern delegadas a
los organismos pblicos locales.

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Organismos Pblicos Locales Electorales (OPLES)

Los OPLES son los organismos que tienen a su cargo la organizacin de las elecciones en el m-
bito local.

Los consejos generales de los OPLES se integrarn por un Consejero Presidente y seis conseje-
ros electorales. Todos ellos contarn con voz y voto y sern nombrados por el Consejo General
del INE mediante el voto calificado de cuando menos ocho consejeros3. Los ciudadanos designa-
dos para integrar los consejos generales de los OPLES deben ser originarios de la entidad corres-
pondiente o tener al menos cinco aos de residencia en ella. Adicionalmente, el Consejo General
se integrar con un representante por cada partido poltico slo con derecho a voz.

La reforma constitucional establece que estos organismos ejercern funciones en las siguientes
materias:

Derechos y acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos.

Educacin cvica.

Preparacin de la jornada electoral.

I mpresin de documentos y produccin de materiales electorales.

Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley.

Resultados preliminares, encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos r-

pidos, conforme a los lineamientos establecidos por el INE.

Cmputo de la eleccin del Titular del Poder Ejecutivo local.

Declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones locales.

Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los mecanismos de parti-

cipacin ciudadana que prevea la legislacin local.

Coordinacin entre el INE y los OPLES

La reforma establece un sistema de coordinacin entre la autoridad electoral nacional y los or-
ganismos locales. Para ello se crea una Comisin de Vinculacin, que estar conformada por
cuatro Consejeros Electorales designados por mayora de cuando menos ocho votos del Consejo
General del INE y cuyo periodo en el cargo ser de tres aos.

Se establece que, con el voto de al menos ocho de los once integrantes de su Consejo General,
el INE podr:
3
/La reforma seala que el Consejo General del INE realizar estos nombramientos antes del inicio del siguiente
proceso electoral local; en consecuencia, los consejos generales de los OPLES de las 18 entidades federativas que
tendrn elecciones en 2015 debern constituirse a ms tardar el ltimo da de septiembre del ao en curso.

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1. Designar y remover, en su caso, a los consejeros electorales de los OPLES.

2. Asumir directamente la realizacin de todas las actividades propias de la funcin electoral

que correspondan a los OPLES. Esta asuncin se realizar exclusivamente en los dos supues-
tos siguientes:

a. Cuando existan diversos factores sociales que afecten la paz pblica, pongan a la socie
dad en grave riesgo en la entidad federativa y afecten los principios constitucionales
electorales de imparcialidad, certeza, legalidad, objetividad y equidad en la contienda
electoral.

b. Cuando no existan condiciones polticas idneas, por injerencia o intromisin compro

bable de algunos de los poderes pblicos en la entidad federativa que afecten de forma
total la organizacin del proceso electoral que realiza el organismo local.

3. Asumir parcialmente la realizacin de alguna actividad propia de la funcin electoral que les
corresponde a los OPLES.

4. Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los OPLES, cuando su tras-

cendencia as lo amerite o para sentar un criterio de interpretacin.

5. Delegar a los OPLES algunas de sus funciones en los procesos electorales federales, sin per-
juicio de reasumir su ejercicio en cualquier momento.

La creacin del INE y el sistema de coordinacin entre las autoridades electorales nacionales y
locales protegern mejor el voto de los ciudadanos en todo el territorio nacional y permitir que
se homologue la calidad de los comicios locales y federales.

Autoridades Jurisdiccionales Locales

Para contribuir a que la justicia electoral sea ms eficaz y se asegure su independencia, la refor-
ma constitucional estableci la transformacin de los tribunales electorales en autoridades ju-
risdiccionales de carcter local, ajenas a los Poderes Judiciales de las entidades federativas y con
facultades para resolver controversias en materia electoral suscitadas con motivo de procesos
electorales locales.

Estos organismos se integrarn por tres o cinco magistrados que sern nombrados por el Sena-
do de la Repblica y debern ser originarios de la entidad correspondiente o tener una residencia
efectiva en ella de al menos cinco aos.4

Umbral para Mantener el Registro como Partido Poltico

Para garantizar que los partidos polticos representados en el Congreso gocen de un genuino
respaldo ciudadano, se eleva en un punto porcentual el umbral para mantener el registro como
partido poltico, pasando de dos a tres por ciento de la votacin vlida en la eleccin inmediata
anterior.
4
/ La reforma seala que la Cmara de Senadores realizar estos nombramientos antes del inicio del siguiente proceso electoral local; en consecuencia,
los magistrados electorales de los Tribunales electorales locales de las 18 entidades federativas que tendrn elecciones en 2015 debern designarse
a ms tardar el ltimo da de septiembre del ao en curso.

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Coaliciones

Se redisea y se vuelve ms claro el sistema de coaliciones entre los partidos polticos para par-
ticipar en una eleccin. La reforma establece que las coaliciones se formalizarn mediante un
convenio que contenga los partidos polticos que forman la coalicin, el proceso electoral que la
origina, el procedimiento para la seleccin de sus candidatos, su plataforma poltica, as como el
sealamiento de quin ostentar la representacin de la coalicin ante la eventual interposicin
de medios de impugnacin.

De igual manera, se establece que una coalicin podr ser:

Total, cuando contenga todos los candidatos en un mismo proceso electoral.

Parcial, cuando contenga la postulacin de al menos el 50 por ciento de candidatos.

Flexible, cuando contenga la postulacin de al menos el 25 por ciento de candidatos en un

proceso electoral federal o local.

Debates

Se sealan los trminos para realizar los dos debates obligatorios entre candidatos a la Presiden-
cia de la Repblica organizados por las autoridades electorales, y se establece que los concesio-
narios de uso comercial estarn obligados a transmitirlos. Adems, la reforma establece nuevas
modalidades de debates electorales:

El INE procurar organizar debates para candidatos a senadores y diputados.

Los OPLES podrn organizar debates entre candidatos a gobernador, legisladores de las en
tidades y ayuntamientos, si as lo determinan las constituciones y leyes locales.

Los medios de comunicacin podrn organizar libremente debates entre los candidatos,
siempre que se garanticen condiciones de equidad en el formato.

Esto contribuir a mejorar la calidad de la democracia, pues los debates son ejercicios que per-
miten conocer mejor las propuestas de los candidatos en torno a las problemticas que enfren-
ta la ciudadana.

Regulacin de Encuestas

Se establece la obligacin de transparentar el financiamiento, la metodologa y los resultados de

las encuestas relativas a las preferencias electorales que se difundan, as como las fechas lmite
para llevar a cabo su difusin. De igual manera, se seala que la supervisin de dichas acciones
corresponder a las autoridades electorales. Dicha medida posibilitar que el voto ciudadano
sea ejercido de forma ms informada.

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Artculos Promocionales Utilitarios

La reforma define a los artculos promocionales utilitarios como aquellos que contengan imge-
nes, signos, emblemas y expresiones que tengan por objeto difundir la imagen y propuestas del
partido poltico, coalicin o candidato que lo distribuye. Dichos artculos debern ser elaborados
exclusivamente con material textil. Esta modificacin servir para evitar la induccin y coaccin
del voto, as como para proteger el medio ambiente.

Fedatario Electoral

La reforma constitucional incorpor la figura de la Oficiala Electoral, que cumplir la funcin de

dar fe de hechos y actos electorales a solicitud de los candidatos, partidos polticos y candidatos
independientes. Se encomienda la realizacin de esta actividad al Secretario Ejecutivo del INE,
por s o por quien designe y por los vocales secretarios de las juntas locales y distritales.

Paridad de gnero en las candidaturas

Para consolidar una democracia de resultados es necesaria una apertura plena de los canales de
participacin a las mujeres. Por ello, la reforma establece que los partidos polticos estarn obli-
gados a garantizar que el 50 por ciento de sus candidaturas a legisladores federales y locales
sean ocupadas por mujeres. En ningn caso se admitirn criterios que tengan como resultado
que a alguno de los gneros se le asignen exclusivamente aquellos distritos en los que el partido
ha obtenido resultados bajos.

Adicionalmente, el porcentaje de financiamiento pblico que los partidos deben destinar para
la promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer se incrementa, pasando del dos por
ciento al tres por ciento.

Candidaturas Independientes

La reforma seala que todo aquel ciudadano que rena el porcentaje de firmas de apoyo necesa-
rio ser registrado por los rganos del INE como candidato, es decir, si recaba firmas equivalen-
tes al uno por ciento de la lista nominal nacional para la eleccin de Presidente de la Repblica,
al dos por ciento de la lista nominal de la entidad en el caso de elecciones a senador y al dos por
ciento de la lista nominal del distrito electoral en el caso de elecciones a diputado.

Asimismo, se establece que se constituirn bolsas de financiamiento y de espacios en radio y

televisin para los candidatos independientes, que en su conjunto sern considerados como
un partido poltico de nueva creacin. En ese sentido, slo participarn en el reparto del 30 por
ciento de la cantidad determinada como franja igualitaria. Con ello, la reforma abonar a la par-
ticipacin ciudadana y a que los mexicanos que opten por esta va para buscar un puesto de
eleccin popular compitan en condiciones de equidad con los candidatos postulados por los par-
tidos polticos.

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Fiscalizacin Electoral y Coordinacin en Materia de Inteligencia Financiera

A fin de que las elecciones sean ms transparentes, se crea un Sistema Nacional de Fiscaliza-
cin a cargo del INE que comprende las elecciones federales y locales, a los partidos nacionales
y locales y a los candidatos independientes. Asimismo, la Unidad de Fiscalizacin se transforma
en un rgano tcnico, dotado de autonoma de gestin, dependiente de la Comisin de Fiscali-
zacin del Consejo General.

Adems, se establecen reglas de coordinacin financiera entre el INE y las autoridades de Inte-
ligencia Financiera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para informar sobre operacio-
nes financieras que sean objeto de presuncin de origen ilcito, as como respecto de aquellas
disposiciones en efectivo relevantes o inusuales que realicen las dependencias o entidades de
los tres rdenes de gobierno.

Procedimiento Especial Sancionador

La reforma modifica la regulacin de este procedimiento mediante el cual los actores polticos
pueden formular una queja o denuncia por violaciones a las normas de propaganda electoral en
radio y televisin, a las normas sobre propaganda poltica electoral o sobre hechos que consti-
tuyan actos anticipados de precampaa o campaa. Ahora, el INE conocer de la queja o de-
nuncia, integrar el expediente y lo remitir al Tribunal Electoral para su resolucin. El INE ser
responsable de la sustanciacin de estos procedimientos y el Tribunal Electoral se har cargo de
su resolucin a travs de una Sala Especializada integrada por tres magistrados y creada para
tal efecto.5

Adicionalmente, la reforma cre dos Salas Regionales del Tribunal Electoral, mismas que debe-
rn iniciar actividades en el mes de septiembre de 2017.

Denuncias Frvolas

Con el objetivo de evitar que el litigio electoral sea utilizado como tctica de campaa, se san-
cionarn las denuncias frvolas, definidas como como aquellas que se promuevan respecto a he-
chos que no se encuentren soportados en ningn medio de prueba o que no puedan actualizar
el supuesto jurdico especfico en que se sustente la queja o denuncia.

Recuento de Votos

A fin de garantizar la certidumbre en el resultado de las elecciones, la reforma establece un nue-

vo recuento de votos cuando en el cmputo de la eleccin de senadores por el principio de ma-
yora relativa exista una diferencia igual o menor a un punto porcentual entre las frmulas gana-
doras y las ubicadas en el segundo lugar. En ese caso, se realizar en los consejos distritales de
la entidad federativa correspondiente un recuento aleatorio de hasta el 10% de los paquetes de
las casillas de cada distrito. Las cifran que se obtengan sern el resultado oficial de esa eleccin.

5
/ La reforma seala que el Senado de la Repblica realizar estos nombramientos antes del inicio del siguiente proceso federal electoral. Para estos
efectos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ya envi las propuestas de ternas de los magistrados integrantes de la Sala Especializada a la C-
mara alta para su consideracin.

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 REFORMA POLTICAELECTORAL

Nulidad de Elecciones

Con la finalidad de asegurar un resultado justo en las elecciones, se establecen nuevas causales
para declarar la nulidad de elecciones federales y locales en tres casos especficos de violaciones
graves, dolosas y determinantes:

Cuando se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado.

Cuando se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin fuera de

los supuestos previstos en la ley.

Cuando se reciba o utilice recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas.

Se entender que una violacin es determinante cuando la diferencia entre la votacin obtenida
entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento.

Modelo de Comunicacin Poltica

Con la reforma, el modelo de comunicacin poltica de los partidos polticos es objeto de varios
cambios, entre ellos los siguientes:

Se eliminan los programas de 5 minutos que los partidos polticos producan y difundan en
radio y televisin.

El INE recibir los materiales de partidos polticos y candidatos las 24 horas del da, durante
los 7 das de la semana.

Se incrementa de 18 a 30 minutos el tiempo de los partidos polticos y candidatos durante

las precampaas, lo que no implica aumento en los tiempos que los concesionarios ceden al
Estado, pues se mantiene la suma de 48 minutos diarios.

La entrega de los materiales y rdenes de transmisin a los concesionarios se podr realizar

en forma personal, electrnica o satelital.

Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero

La reforma ampla y garantiza el derecho al voto de los ciudadanos mexicanos residentes en el

extranjero, fomentando la participacin a travs de las siguientes disposiciones:

El INE abrir un periodo de 90 das previo al inicio de cada proceso electoral para que los
mexicanos residentes en el extranjero puedan tramitar su credencial desde el extranjero,
en las embajadas o consulados mexicanos.

El voto podr ser emitido por correo o de manera presencial, entregando el voto en las eba-
jadas o consulados.

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 REFORMA POLTICAELECTORAL

Eventualmente, el voto se podr realizar por va electrnica, siempre y cuando el INE com-
pruebe tcnicamente la inviolabilidad del voto, que slo se emita un sufragio por elector, que
quien lo haga sea efectivamente el ciudadano que tiene derecho, y que en la emisin, trasmi-
sin, recepcin y cmputo del voto exista plena certeza.

Los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero podrn votar en la eleccin de Presi-

dente de la Repblica y de senadores por el principio de mayora relativa. Podrn votar por
gobernadores o Jefe de Gobierno de Distrito Federal, siempre y cuando las constituciones lo-
cales lo prevean.

Derechos Electorales de las Comunidades Indgenas

Se garantiza que los pueblos y comunidades indgenas tendrn el derecho a elegir, en los munici-
pios con poblacin indgena, representantes ante los Ayuntamientos, as como a las autoridades
o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno.

Justicia Intrapartidaria

La reforma obliga a los partidos polticos a establecer procedimientos de justicia intrapartidaria.

Estos procedimientos debern ser eficaces, de una sola instancia, con plazos ciertos para la in-
terposicin, sustanciacin y resolucin, y respetuosos de las formalidades esenciales del proce-
dimiento. Para la administracin e imparticin de justicia al interior de los partidos polticos de-
ber existir un rgano colegiado independiente, imparcial y objetivo.

Elecciones Internas de Partidos Polticos

Para fortalecer la democracia de los partidos polticos, se fijan reglas concretas para la organi-
zacin y desarrollo de los procesos de eleccin de sus rganos internos, como la obligacin de
establecer en sus estatutos un rgano facultado para llevar a cabo dichos procedimientos. No
obstante lo anterior, los partidos polticos podrn solicitar al INE que organice la eleccin de sus
rganos directivos con base en sus estatutos, reglamentos y procedimientos. El INE tendr la
facultad para rechazar la solicitud de los partidos cuando no existan condiciones tcnicas que
posibiliten el desarrollo de la eleccin.

Representacin Partidaria en la Integracin de las Legislaturas Locales

La Constitucin mandata que los partidos polticos no podrn contar con un nmero de diputa-
dos, considerando los principios de mayora relativa y representacin proporcional, que repre-
sente un porcentaje del total de la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de vo-
tacin. La reforma establece reglas para asegurar que esta disposicin se cumpla tambin en
las legislaturas locales, por medio de un mecanismo de asignacin de diputados de representa-
cin proporcional en dos rondas. En la primera ronda, se asigna una curul por el principio de re-
presentacin proporcional a cada partido poltico que haya obtenido el 3 por ciento o ms de la
votacin para diputados de mayora relativa; mientras que en la segunda, se hace conforme a la
frmula de cociente natural y resto mayor. En caso de que algn partido incumpla con el tope
de los ocho puntos porcentuales, se harn los ajustes necesarios.

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 REFORMA POLTICAELECTORAL

Financiamiento Privado

La reforma establece nuevas reglas para el financiamiento privado de los partidos polticos, en-
tre las que destacan las siguientes:

Las aportaciones de militantes podrn representar hasta el 2 por ciento de financiamieto p-

blico anual otorgado a todos los partidos polticos.

Los precandidatos y candidatos slo podrn realizar aportaciones para sus propias precam-
paas y campaas.

Las aportaciones de simpatizantes tendrn como lmite individual anual el 0.5 por ciento del
tope de gasto para la eleccin presidencial anterior.

Se fija como tope de aportaciones de candidatos y simpatizantes hasta el 10 por ciento del
tope de gastos de la eleccin presidencial anterior.

Los partidos determinarn el monto mnimo y mximo de las cuotas y aportaciones de sus
militantes y la posibilidad de aportaciones de precandidatos y candidatos a sus campaas.

Obligaciones Partidarias en Materia de Transparencia

La reforma establece medidas que aumentan la transparencia de los partidos polticos. Ahora la
informacin relativa a los partidos polticos estar a disposicin de cualquier interesado y su ac-
ceso ser directo. Adems, los partidos tendrn que exhibir en sus portales informacin sobre el
padrn de afiliados, contrataciones de distinta naturaleza, ingresos de sus dirigentes y de cual-
quier persona que reciba un ingreso del partido.

Prorrateo

Los gastos genricos de campaa son aquellos gastos realizados en campaas o propaganda
con los que un partido o coalicin promueve o invita a votar por ms de un candidato. La refor-
ma fija criterios claros para el reparto o prorrateo de dichos gastos entre las distintas campaas,
de acuerdo a lo establecido en la figura siguiente:

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 REFORMA POLTICAELECTORAL

Delitos Electorales

La reforma regula las normas relativas a los delitos electorales cometidos en los procesos elec-
torales del mbito federal y local, as como en los procesos de consulta popular. La nueva legis-
lacin contempla 25 conductas constitutivas de delito electoral, entre las que se encuentran ob-
tener o utilizar fondos provenientes de actividades ilcitas para una campaa electoral; obligar o
ejercer cualquier tipo de presin sobre los ciudadanos para que voten a favor o en contra de un
candidato, partido poltico, o bien se abstengan de votar; y promover, mediante amenaza o pro-
mesa de pago o ddiva, el voto en favor o en contra de un determinado partido poltico o candi-
dato, o bien la abstencin de votar. La reforma establece que a quien tenga calidad de servidor
pblico al momento de incurrir en una conducta ilcita se le impondrn las siguientes sanciones:
una sancin de doscientos a cuatrocientos das multa, prisin de tres a nueve aos, destitucin
del cargo, inhabilitacin para ocupar cargos pblicos y suspensin de los derechos polticos elec-
torales de uno a cinco aos.

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 REFORMA POLTICAELECTORAL

CONCLUSIN

La Reforma Poltica-Electoral representa un punto de inflexin entre la transicin y la consoli-

dacin democrtica de Mxico. La transicin implic el ejercicio efectivo del voto ciudadano en
el contexto de elecciones ms competidas; no obstante, la consolidacin de una democracia
de resultados requera de una transformacin estructural que modernizara e hiciera ms eficaz
nuestro rgimen poltico y las reglas electorales.

El conjunto de modificaciones constitucionales y legales que integran esta reforma representa la

ms importante transformacin poltica de las ltimas dcadas, tanto por su profundidad como
por el amplio alcance de los temas que contiene.

Los cambios incorporados por la reforma en el rgimen poltico fomentan un mayor equilibrio
entre los Poderes de la Unin, al tiempo que contribuyen a la formacin de gobiernos que den
resultados a los mexicanos, al contar con instrumentos que facilitan el dilogo y la colaboracin.

Por su parte, las modificaciones de la reforma en materia electoral fortalecen e incentivan la

participacin ciudadana y brindan mayor certidumbre, equidad y transparencia a la competencia
democrtica, tanto a nivel nacional como local.

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