Patrimonio cultural como derecho humano: la aportacin de las historias y

reivindicaciones indgenas al debate transnacional

Francesco Orlandi1

En julio de 2015 los miembros del World Heritage Commitee llegaron a un acuerdo para
actualizar las Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin UNESCO del
Patrimonio Mundial. En este documento ahora consta que los pueblos indgenas pueden ser
interlocutores de los gobiernos en la proteccin y la conservacin de los sitios patrimonio de
la humanidad situados en sus territorios, por lo tanto se recomienda que todo proceso de
inscripcin, declaracin y gestin del patrimonio que afecte los intereses de las comunidades
locales se haga de acuerdo con los derechos indgenas consagrados a nivel nacional e
internacional2. Con estas referencias se ha dado una respuestas a las demandas para una
mayor participacin en los asuntos patrimoniales llevadas a los foros competentes de las
Naciones Unidas por varios movimientos indgenas y organizaciones en defensa de sus
derechos en las ltimas dcadas (Disko et al. 2014). Sin embargo, quedan algunas sombras a
raz de este reconocimiento por parte del organismo intergubernamental que vigila sobre el
patrimonio de la humanidad (Disko 2016, pp. 520-521). En particular, me parece que ninguna
medida se haya adoptado para disminuir el control que los gobiernos ejercen sobre sus
recursos culturales, por tanto toda decisin queda condicionada a la relacin institucional
previamente establecida entre Estados y pueblos indgenas. Lo que planteo en esta ponencia
es de pensar en las historias de padecimiento sufridas por los pueblos indgenas para tratar de
ir ms al fondo de esta cuestin. Si nos paramos a reflexionar sobre los derechos denegados
en el pasado y en el presente a travs de la implementacin de polticas patrimoniales
autoritarias podramos encontrar caminos crticos para poner en tela de juicio esa misma
lgica autoritaria de reconocimiento de la diversidad que sigue siendo determinante a la hora
de relacionar derechos humanos y patrimonio cultural en las sociedades multiculturales. La
toma de conciencia sobre la colonialidad intrnseca que da forma y sustancia a esta relacin
en la modernidad es el primer paso para buscar la desarticulacin del paradigma autoritario en
pos de fortalecer el respeto debido a la diferencia epistmica y de desarrollar una concepcin
intercultural de los derechos humanos.

1 Magister Universit di Bologna; PhD Candidate University of Exeter (frorlandi.985@gmail.com)

2 Operational Guidelines for the Implementation of World Heritage Convention, paras. 40-123. Doc. WHC-
15/01 del 8 de Julio de 2015. Decisin correspondiente a Doc. WHC-15/39.COM/19. Disponible en la pgina
web http://whc.unesco.org/en/guidelines/ (ltimo acceso 22 de junio de 2016)

1
1.
De ah que es muy limitativo pensar en el conjunto de bienes que constituyen el patrimonio de
los pueblos como unos preciosos regalos del pasado desvinculados de las prcticas sociales
que hacen posible su produccin y conservacin. Lo que se pretende investigar, preservar y
transmitir a las generaciones futuras est ntimamente relacionado con la construccin social
de la memoria; forma parte de un proceso de negociaciones polticas y de representaciones
sobre los referentes culturales, materiales y espaciales que se activan en el presente bajo
determinadas circunstancias y exigencias. El patrimonio es literalmente el deber de los padres
para con las generaciones futuras, es pues algo profundamente social e influenciado por las
dinmicas de poder.
En sus respectivos trabajos sobre el nacimiento y la consolidacin de los nacionalismos
Benedict Anderson (1993) y Michael Herzfeld (1997) indicaban que los monumentos y los
museos, en cuento almacenes de la memoria social, estructuran sentimientos de
contemporaneidad e intimidad cultural determinantes a la hora de imaginar una comunidad
nacional homognea. En esta lnea se sitan tambin las reflexiones de antroplogos sociales
como Lloren Prats (1998) y Nstor Garca Canclini (1999), los cuales han atribuido un valor
poltico a las prcticas alrededor del patrimonio cultural medible en los trminos de
acumulacin de capital simblico por parte de los distintos segmentos de la poblacin,
determinando con ello su relevancia en las dinmicas de hegemona y de formacin del
consenso que operan en una sociedad, luego jugando un papel notable en los procesos de
exclusin/inclusin que operan en la definicin de la ciudadana moderna.
Con el proceso de formacin de los Estados nacionales liberales en el siglo XIX, el
patrimonio cultural sobresale como recurso socio-poltico explotable por las lites en su afn
de estandardizar espacio pblico y tiempo dentro de una narracin coherente con el
positivismo y el evolucionismo social imperantes. Las polticas patrimoniales resultantes
representan un aspecto importante de la gobernamentalidad - sensu Foucault - es decir, de los
dispositivos de control y disciplinamiento desplegados por los gobiernos a la hora de formar
la ciudadana y reglar sus hbitos (cfr. Hall 1999, p.3). Lo que se produce es un discurso
autorizado sobre el patrimonio (Smith 2006) en el cual se atribuyen determinados valores
universales a especficos objetos culturales de manera que principios y prcticas tcnicas de
investigacin y conservacin se naturalizan en el sentido comn nacional en detrimento de
principios y prcticas locales, las cuales acaban siendo menospreciadas, ignoradas y
finalmente olvidadas.

2
Este proceso tambin tuvo un papel importante en la supuesta misin civilizadora de las
potencias coloniales europeas. La creacin del Otro colonial pasa por la apropiacin extica o
la desvalorizacin primitivista de su cultura: a travs del exotismo algunos bienes se
consideran dignos de ser protegidos por unas calidades externas a las propias lgicas
indgenas; mientras que el primitivismo proporciona un marco de referencia para demonstrar
la supuesta superioridad civil y tecnolgica de las naciones europeas o de las lites criollas
europeizadas (cfr. Liebmann 2008; Gonzlez-Ruibal 2010). En este contexto la destruccin o
la apropiacin de bienes culturales se volvan hechos indicativos y significativos de la
transferencia de la soberana indgena al dominio imperial europeo (Vrdoljak 2006, pp. 50-67;
Daz-Andreu 2007, pp. 278-316). Siguiendo las reflexiones de Edward Said, coincidimos con
el hecho de que el poder de silenciar, borrar y asimilar las historias locales es tanto una
caracterstica de los Estados nacionales centralizados como de los Imperios coloniales (Said
1996). De hecho, es lo que ms los identifica con una modernidad unvoca fundamentada en
el conocimiento y la clasificacin racial del Otro, esto es, la cara obscura de la pulsin
emancipadora de la modernidad que se ha dado a conocer como colonialidad (Quijano 2000).
Ahora bien, si miramos al continente americano en la misma poca encontraremos situaciones
en las cuales estos dos procesos de disciplinamiento al interior y al exterior de las fronteras
nacionales aparecen extremadamente vinculados. Fijmonos por ejemplo en el discurso de la
civilizacin contra la barbarie alabado por la generacin de intelectuales y estadistas
argentinos de la segunda mitad del siglo XIX. Un discurso que fue capaz de homogeneizar
alrededor de los valores de la europeidad y de la blancura de sus ciudadanos una nacin
predominantemente construida por polticas de inmigracin (Quijada 2000). No es un caso,
pues, que el artculo 64.15 de la Constitucin del 1853, que se mantuvo vigente hasta 1994,
indicara entre los deberes del Congreso aquel de proveer a la seguridad de las fronteras;
conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo
(en Carrasco 2000, p.26). Este inciso expresaba en toda su ambigedad ese terror tnico
que, siguiendo a Rita Segato (2007, p.30), fue la caracterstica ms sobresaliente del proceso
de formacin nacional argentino y de la consecuente normalizacin de la alteridad indgena en
el Estado.
La supuesta incapacidad de los pueblos nativos de organizarse civilmente y de explotar con
provecho sus recursos naturales los converta en paradjicos habitantes de un Desierto. Este
(mal) llamado Desierto que se dio por conquistar era ms cultural que geogrfico, tena que
ser imaginado y construido antes de ser ocupado, con lo cual la conquista consista en
transformar a gentes diversas en ciudadanos civiles y productivos (Gordillo 2016, pp.246-

3
249; Briones 1998, p. 187). A principios del siglo XX era de sentido comn el hecho de que
Ya no hay indios en la Argentina y ese pasado extico, representado tanto por las
monumentales ruinas del noroeste como por los restos humanos primitivos de los indios
sometidos en el sur y en el Chaco, vena a ser cooptado por las instituciones nacionales en
cuanto testimonio del hecho cumplido de la pacificacin de una nacin europeizada y bien
radicada en una profundidad prehistrica americana, reflejo tangible del progreso de la
barbarie a la civilizacin sobre el cual se asentaba el Estado-nacin moderno (Daz-Andreu
2007, pp. 171-184; Politis& Prez Golln 2004; Podgorny&Politis 1992).
Este desierto vuelve a ser hoy en da un campo de disputa (Hernndez-Llosa et al., 2010;
Crespo 2013; Jofr 2015). Las polticas multiculturales desplegadas en los ltimos veinticinco
aos reconocen la presencia del Otro en las sociedades nacionales: el articulo 75.17 de la
Constitucin argentina del 1994 afirma la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas empendose en garantizar el respeto de su identidad cultural y la personera
jurdica comunitaria para proteger sus territorios. En este renovado contexto, circunstancias
polticas, econmicas y ticas vuelven a cruzarse haciendo de la prctica social en torno al
patrimonio uno de los principales temas de discusin sobre la representacin y la
autodeterminacin del ser indgena en la contemporaneidad. Tanto en Argentina como en
muchos otros casos en el continente, el derecho de los pueblos indgenas a la narracin de su
versin de la historia se opone a la utilizacin mercantilista del patrimonio como recurso
explotable econmicamente para el turismo internacional y polticamente para replantear la
imagen de la nacin desde la mono-culturalidad a la multi-culturalidad.
Cuando se enfrentan diferentes perspectivas sobre objetos, sitios o restos humanos relevantes
para la construccin social de la memoria de una colectividad resulta evidente que el
patrimonio cultural es un problema tico-poltico situado en una red de relaciones
significantes que atraviesa pasado y presente (Ireland&Shoefield 2015; Gnecco&Ayala 2010;
Criado-Boado 2001; Appadurai 1981). De ah que se hace necesario arrojar luz sobre los
mecanismos de esencializacin es decir, los dispositivos de patrimonializacin subyacentes
a la neutralizacin del conflicto que se desprende de las equivocaciones producidas por las
diversas voces en juego (Alonso Gonzlez 2014) para identificar las dinmicas que permiten
la reproduccin de un discurso impuesto sobre la diversidad cultural y subrepticiamente
centrado en un llamado a la participacin donde se le otorga al Otro el derecho a la palabra
en la medida en que ste no contradiga los principios que determinan su clasificacin exterior,
su diversidad hetero-determinada (Gnecco 2015; Menezes Ferreira et al. 2014; Angelo 2010).

4
La multivocalidad del patrimonio y la multiculturalidad de la ciudadana tienen muchos
puntos de contacto (Gnecco 2012; Hodder 2010; Meskell 2010); sus criticidades derivan en lo
que se ha denominado ritualismo de los derechos indgenas donde la mera proclamacin no
se traduce en una efectiva implementacin3. Entonces, la credibilidad de una interpretacin
alternativa del pasado puede ser tambin un hecho indicativo de la capacidad de un grupo
subalterno de operar en un mismo plano de veracidad con la sociedad dominante (Haber
2014; Verdesio 2014), luego del respeto de su subjetividad histrica en cuanto pueblo con
derecho a su libre autodeterminacin (lvarez Molinero 2009, p.217-223). La reapropiacin y
la resignificacin del patrimonio cultural de los pueblos indgenas se vuelve hoy en da un
aspecto crucial en la lucha para la descolonizacin epistmica y para garantizar los derechos
humanos de todo ciudadano como individuo, en relacin con los miembros de su colectividad
y, de forma colectiva, como grupo cuya historia fue silenciada por las narraciones dominantes
tanto de los derechos como del patrimonio.

2.
Para tratar de entender este nuevo contexto damos un salto a la segunda mitad del siglo XX.
Dentro del consenso internacional instaurado por la Organizacin de las Naciones Unidas, la
UNESCO ha sido instituida para promover el respecto y el dialogo entre culturas y pases. Por
lo que se refiere al mbito del patrimonio cultural su accin se ha orientado hacia la definicin
de unos principios y prcticas comunes entre los Estados para coordinar la proteccin, la
conservacin y la gestin, especialmente para aquellos bienes cuya monumentalidad o
unicidad empezaban a ser valoradas de inters de la humanidad. Sin embargo, el patrimonio
cultural segua siendo un asunto profundamente radicado en los procesos de imaginacin e
identificacin nacional, cuanto ms en el momento en que muchos pases del mundo se
asomaban a la independencia del rgimen colonial. Estos estados postcoloniales necesitaban
una fuente de unificacin nacional que trascendiera la heterogeneidad tnica, heredada desde
las reparticiones imperiales, encontrndola tanto en el pasado precolonial y en los reclamos de
3 Cfr. Promotion and Protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural rights,
including the right to development. Report of the Special Rapporteur on the situations of human rights and
fundamentalfreedoms of indigenous peoples, Rodolfo Stavenhagen. Doc. A/HRC/6/15 del 15 de noviembre de
2007, para. 9 (disponible en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/6/15); Rights of
Indigenous Peoples. Report of the Special Rapporteur on the Rights of Indigenous Peoples, S. James Anaya,
Doc. A/68/317 del 14 de agosto de 2013, paras. 61-78-88 (disponible en
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/317); Expert Group meeting on the theme Dialogue
on an Optional Protocol to the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples , Doc.
E/C.19/2015/8, del 17 de febrero de 2015 paras. 20-36-41-43 (disponible en
http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/C.19/2015/8); Implementation of the rights of indigenous
peoples, International Law Association (ILA), Johannesburg Conference, 2016 (disponible en http://www.ila-
hq.org/en/committees/index.cfm/cid/1048). (Para todos los enlaces, ltimo acceso 22 de junio de 2016)

5
restitucin de aquellos bienes culturales que haban sido saqueados de sus territorios, como en
una ideologa desarrollista global que los atara al hilo de la dependencia econmica, poltica
y cultural con los pases industrializados (Vrdoljak 2006, pp.198-206; Chatterjee 1996).
Para implementar homogneamente dichas polticas de crecimiento econmico los gobiernos
pudieron valerse de una interpretacin del derecho a participar en la vida cultural - art. 15(a)
del Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 - que situaba a la
colectividad nacional como nica comunidad cultural de referencia. Por lo tanto tradiciones
jurdicas y patrimonios culturales locales fueron objeto de una campaa de desarticulacin
finalizada al perseguimiento de una mejor accesibilidad a los recursos naturales para su
insercin en el mercado global. Lo que result fue un rgimen de colonialismo interno
realizado por medio de polticas asimilacionistas orientadas a disolver las particularidades
tnicas (Rajagopal 2003, pp.189-208; Anghie 2006, pp.457-460; Escobar 1995, pp.23-47).
Sirva de ejemplo que fue en estos aos cuando se promulg el primer documento de derecho
internacional sobre la cuestin indgena: se trata de la Convencin OIT n 107, adoptada en
1957, cuyo enfoque asimilacionista es evidente desde su propria denominacin Protection
and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent
Countries4: se asuma que para proteger a los pueblos indgenas era necesario integrarlos en
la cultura nacional, aceptando de buen o mal grado la modernizacin que les venia impuesta
desapareceran las particularidades tnicas que, prejudicialmente, los vinculaban a la pobreza.
La Convencin UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial de 1972 representa el
culmen de la identificacin entre desarrollo econmico, asimilacin nacional y discurso
autoritario sobre el patrimonio. Ms all del propsito humanstico de promover un relato
compartido de la historia de la humanidad, lo que hace apetecible esta Convencin para con
los gobiernos es el hecho de que la inscripcin de un bien nacional en la lista de los
patrimonios mundiales abre perspectivas que son, ms pragmticamente, de carcter poltico y
econmico (Meskell 2013; Labadi 2007). El estatus otorgado por la UNESCO se vuelve una
marca que atrae a los turistas extranjeros y un smbolo del prestigio adquirido por un pas en
el escenario de alianzas y bloques regionales. Se universalizan principios y prcticas que
hacen del patrimonio cultural un recurso explotable a uso y consumo de unos pocos y en
detrimento del aspecto identitario que un bien adquiere por reflejar historias, valores y
sentimientos comunitarios de un pueblo (Herzfeld 2012; Smith 2006, pp. 95-102).

4 El texto de la Convencin est disponible en http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?

p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C107 (ltimo acceso 22 de junio de 2016)

6
La posterior actividad convencional de la UNESCO buscara corregir este sesgo orientndose
hacia la salvaguardia de los patrimonios inmateriales y de las manifestaciones culturales
locales (Gfeller 2015; Lixinski, 2013; Lenzerini, 2011). A pesar de haber apostado por un giro
participativo y por un vnculo ms estrecho con los derechos humanos, las Convenciones del
2003 y 2005 no parecen haber solucionado los problemas derivados por la excesiva injerencia
de los intereses nacionales (Lixinski 2012). Los patrimonios locales se insertan en una lgica
de mercado que los convierte en mercancas a la vez que la excesiva bsqueda de lo
autntico y de lo tradicional para el consumo turstico provoca una representacin esttica
de las mismas culturas vivientes que supuestamente se pretende proteger, as como tiene el
efecto de exacerbar la competicin entre las mismas comunidades locales para el acceso a
financiamientos y recursos (Coombe&Weiss 2015).
Volvamos a la Argentina, en la provincia septentrional de Jujuy, y encontramos un caso
paradigmtico de esta situacin en la Quebrada de Humahuaca, sitio declarado Patrimonio de
la Humanidad bajo la categora de los paisajes culturales. Con esta denominacin se quiere
destacar que es justamente la relacin entre las comunidades indgenas y su entorno a travs
de los siglos lo que hace de este territorio una excepcionalidad digna de ser protegida en
beneficio de la humanidad. La participacin comunitaria, sin embargo, se ha quedado en los
documentos de la declaratoria y en los folletos tursticos que enfatizan tradicin y
naturaleza al mismo tiempo que los complejos hoteleros y la especulacin financiera sobre
el precio de las tierras fiscales hacen que las comunidades que realmente viven el territorio
sean expulsadas a favor de los buscadores de la verdadera autenticidad cultural
(Belli&Slavutski 2009). En su visita al pas en 2012, James Anaya, el anterior Relator
Espacial ONU sobre los Derechos Indgenas, condenaba el impacto turstico provocado por la
Declaratoria UNESCO como la principal causa de vulneracin de los derechos de las
comunidades que se reconocen en los pueblos Omaguaca y Kolla puesto que stas ya no
pueden ejercer libremente sus actividades de subsistencia llegando incluso a verse privadas
del derecho al agua (Anaya 2012, p. 24).
Las mismas situaciones crticas que se viven en la Quebrada corren el riesgo de repetirse con
la reciente inscripcin en la lista UNESCO del tramo argentino del Qhapaq an en las
provincias de Salta y Tucumn, donde las comunidades de los pueblos Tastil y Diaguita
denuncian que no fueron consultadas en los procesos de inscripcin y piden el respecto de sus
prerrogativas constitucionales e internacionales en particular de la Convencin 169 de la

7
Organizacin Internacional del Trabajo de 19895 (ODHPI&Carrasco 2015, p. 199; Daz-
Andreu 2013, pp. 236-237; Korstanje&Garca-Azcrate 2007).
Otro caso de patrimonio cultural disputado en la provincia de Tucumn es la Ciudad Sagrada
de los Quilmes objeto de reivindicacin desde que en el 2003 terminara el periodo de gestin
privada del complejo turstico de las denominadas Ruinas de Quilmes y un Tribunal
ordenara que el sitio fuera devuelto a la comunidad que reclamaba su vinculacin histrica. El
sitio se encuentra actualmente ocupado y administrado por los miembros de la Comunidad
Indgena de Quilmes pero las confrontaciones con los partidarios del empresario privado y
con las instituciones provinciales no acaban de solucionarse pacficamente (ODHPI&Carrasco
2015, p.199). El caso de Quilmes muestra que la reapropiacin y la resignificacin de un
lugar sagrado son prcticas de resistencia que permiten ejercer el derecho a participar en la
vida cultural de forma colectiva, y con ello lograr una subjetividad poltica activa para re-
negociar desde la diferencia un consenso pblico igualitario en un paisaje intercultural
compartido (Tolosa 2014; Korstanje et al. 2013).
Dar cuenta de las historias particulares silenciadas a travs de sus referentes materiales y
espaciales hace que se denuncien los derechos denegados y se reclamen nuevos derechos
inclusivos. La lucha por la redefinicin de los valores patrimoniales es a la vez una lucha por
la bsqueda de una nueva forma de ciudadana, pues es un momento poltico que desafa la
univocidad de las polticas multiculturalistas dominantes. Citando las palabras de Rodolfo
Stavenhagen hay de tener firmemente claro que

[p]ara los pueblos indgenas el derecho al multiculturalismo no significa

simplemente la reificacin de las identidades y el congelamiento de las
diferencias, sino que expresa su anhelo de libertad y emancipacin, su lucha
contra la desigualdad y la pobreza, la marginacin y la exclusin social y poltica
(Stavenhagen 2013, p.37).

5 La Convention concerning Indigenous and Tribal Peoples in Indipendent Countries fue adoptada en 1989 y ha
entrado en vigor el 5 de septiembre de 1991. Es el pricipal instrumento legal internacional en defensa de los
derechos de los pueblos indgenas dotado de poder coercitivo para con los Estados signatarios. En su Preamblo
se considera que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin
de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas
internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores
(tercer prrafo). Adems, se otorgan derechos fundamentales para el posterior desarrollo de los derechos
indgenas, tales como la auto-identificacin (art. 1.2), el derecho a la consulta previa, libre e informada para
decidir sus prioridades en relacin con su desarrollo econmico, social y cultural (art.7), el reconocimiento del
valor espiritual del territorio y el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras ocupadas tradicionalmente
(arts. 13-14). El texto de la Convencin est disponible en http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?
p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID,P12100_LANG_CODE:312314,es:NO (ltimo acceso 22 de
junio de 2016).

8
3.
Las luchas de los movimientos sociales indgenas en contra de la patrimonializacin no
autorizada de sus territorios y de sus bienes culturales materiales e inmateriales encontraron
un lugar privilegiado en los debates que en las ltimas dos dcadas del siglo pasado se
gestaron en el seno del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas 6. Un informe de la
Relatora Especial Erica Irene Daes estaba dedicado justamente al asunto de la proteccin del
patrimonio de los pueblos indgenas. En ello se indicaba claramente que

[l]a proteccin de la propiedad cultural e intelectual, est fundamentalmente

vinculada a la realizacin de los derechos territoriales y de la libre determinacin
de los pueblos indgenas. [...] Esas ricas y variadas expresiones de la identidad
especfica de cada pueblo indgena aportan la informacin necesaria para
mantener, desarrollar y, de ser necesario, restablecer las sociedades indgenas en
todos sus aspectos (Daes 1997, para. 4).

La divisin del patrimonio en categoras abstractas tales como las de cultural, natural,
intelectual, o tangible e intangible - favorece su explotacin mercantilista y penaliza las
concepciones indgenas, en las cuales prima una concepcin holstica de la cultura como
forma de vida estructurante una visin relacional del patrimonio en cuanto parte fundamental
de la sociabilidad interna y externa de una comunidad tanto con los otros humanos como con
los no-humanos naturales o espirituales (Stavenhagen 2001). En el mismo documento se
defina el patrimonio como todo lo que forma parte de la identidad caracterstica de un
pueblo, que puede compartir, si lo desea, con otros pueblos (Daes 1997, para. 24), luego su
salvaguarda se concretiza con medidas aptas a garantizar la capacidad de compartir de vez en
cuando algunos aspectos de este patrimonio con los dems (Daes 1997, para. 25). En estos
trminos el patrimonio es una cuestin de responsabilidad individual y colectiva (Daes
1997, para.26), y por lo tanto ha de ser considerado como un derecho colectivo inalienable e
indivisible, ya que, como se indica en este y en otros documentos, su segmentacin en
distintos niveles de proteccin tendra sobre su identidad el mismo efecto que ha tenido
sobre el territorio de muchos pases la individualizacin de la propiedad de la tierra, es decir,
la fragmentacin y venta de las partes, hasta que no queda nada (Daes 1997, para. 32).
Garantizar la integridad de una relacin es algo necesariamente dinmico, lo cual contrasta
con las medidas multiculturalistas que fomentan una cristalizacin de las culturas que se
pretende proteger, y proporciona a los pueblos indgenas las bases para elaborar autnomos
6 Instituido en 1982 en consecuencia de los Informes presentados por Jos Martnez Cobo a la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras del Comit de Derechos Humanos y del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (http://www.iwgia.org/human-rights/un-mechanisms-and-
processes/working-group-on-indigenouspopulations). (ltimo acceso 22 de junio de 2016)

9
diseos de desarrollo autodeterminado. En el informe sobre el tercer perodo de sesiones del
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas7 (10 al 21 de Mayo del 2004) se recomendaba
que los Estados aprobaran una legislacin apta a reconocer los conocimientos tradicionales y
el patrimonio cultural en cuanto componentes fundamentales de la identidad cultural de los
pueblos indgenas, y, a fin de alentar la participacin de la sociedad civil, en particular de las
organizaciones indgenas, a la conservacin y proteccin del patrimonio cultural, el Foro
peda a todas las organizaciones de las Naciones Unidas que reconocieran la relacin
intrnseca entre culturas indgenas y sus territorios tradicionales. (UNPFII 2004, paras. 27-28-
32).
El valor de la relacin entre cultura y entorno natural para la definicin del patrimonio en
cuanto derecho inalienable de las colectividades que se auto-reconocen como indgenas
recibi atencin tambin por parte de otro rgano de representacin indgena en las Naciones
Unidas. El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas 8, en su
primer estudio dedicado al derecho a la educacin, afirmaba que uno de los factores
determinantes las condiciones de marginalidad en las sociedades nacionales es la falta de una
educacin culturalmente adecuada a las necesidades y aspiraciones de los grupos indgenas,
ah donde por calidad de la educacin entindese una educacin que cuenta con recursos
suficientes, es respetuosa del patrimonio cultural, tiene en cuenta el patrimonio histrico y la
seguridad e integridad culturales, abarca los derechos humanos y el desarrollo de la
comunidad y la persona, y est estructurada de manera que es viable impartirla (EMRIP
2009, p.3, para.2). Las instituciones y los sistemas educativos tradicionales reciben particular
atencin en cuanto permiten la preservacin de una sociedad floreciente y armoniosa a
travs de los principios del aprendizaje participativo, el crecimiento global, y los cuidados y
la confianza mutuos (EMRIP 2009, p. 10, para.43-44). El desarrollo holstico de la persona
se entiende bien en relacin con los dems miembros de la comunidad bien con el entorno
natural, por lo tanto la garanta de acceso a los recursos es indispensable para transmitir los
elementos fundamentales de los conocimientos tradicionales (EMRIP 2009, p.11, para.46).
En un sucesivo informe sobre el rol de lengua y cultura en la promocin y proteccin de los
derechos y las identidades de los pueblos indgenas, el Mecanismo de Expertos indica que el

7 El United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues (UNPFII) fue instituido en 2000 como organismo
consultivo del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/unpfii-sessions-2.html ). (ltimo acceso 22 de junio de
2016)
8 El Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples (EMRIP) fue establecido en 2007 como organo
subsidiario del Consejo de Derechos Humanos de la ONU
(http://www.ohchr.org/SP/Issues/Ipeoples/EMRIP/Pages/EMRIPIndex.aspx). (ltimo acceso 22 de junio de
2016)

10
fuerte vnculo entre derechos lingsticos, culturales y territorio es indispensable a la plena
realizacin del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas (EMRIP 2012, p. 6,
para.20). Por lo tanto, puesto que el entorno natural percibido por las culturas indgenas
condiciona la perspectiva comn del mundo que tiene el pueblo y luego las culturas
conforman las opiniones acerca del mundo y la vida (EMRIP 2012, p. 13, para.52), lo que
se quiere subrayar es el hecho de que es la cultura que determina el desarrollo, y no lo
contrario. Tal como se reitera en un reciente estudio, las concepciones indgenas sobre la
conservacin y la transmisin del patrimonio cultural son indisociables del patrimonio natural
y de la complementariedad de las componentes tangibles e intangibles (EMRIP 2015, p. 21,
para. 6), as como son representativas de la interdependencia en el ejercicio de los derechos de
lo pueblos indgenas, especialmente de sus derechos sobre la tierra y los recursos naturales
(EMRIP 2015, p. 21, para. 4-5). De ah que la resignificacin de los valores atribuidos a un
determinado patrimonio es tambin una manera de culturalizar el discurso universal de los
derechos humanos para ejercer el derecho a la libre determinacin y al perseguimiento del
desarrollo econmico, social y cultural segn los trminos propios de cada historia (Gilbert
2014; Lenzerini 2014).
El documento en que mejor se expresan estos propsitos es, sin lugar a dudas, la Declaracin
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 2007 (EMRIP 2015, p.21, para. 7; ILA 2012, p. 16; Stamatopoulou 2011,
p.392; Wiessner 2011, p. 129; Sambo Dorough 2010, p.77) 9. Como recordaba Victoria Tauli-
Corpuz, la actual Relatora Especial ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, si es
que hoy en da se habla de desarrollo con identidad y cultura esto se debe a que la labor
desempeada por las organizaciones indgenas en los foros internacionales hizo posible
pensar en una convergencia entre los principios del desarrollo humano, econmico y social y
el efectivo ejercicio de los derechos culturales en el marco de los derechos humanos
universales (Tauli-Corpuz 2008). La Declaracin se puede entender como orientada por dos
directrices fundamentales, una hacia la reparacin histrica de las discriminaciones y de los
derechos vulnerados en el pasado, otra hacia la puesta en prctica de un marco mnimo de

9 En particular, vanse sexto y sptimo prrafos del Prembulo, arts. 11-12-13-14-15 y 31 el cual afirma que
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus
conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias,
tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el
conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los
deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener,
controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos
tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. El texto de la Declaracin se puede consultar en la
pgina web http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf (ltimo acceso 22 de junio de 2016)

11
referencia dentro del cual los pueblos indgenas pueden articular sus aspiraciones de futuro
(Gmez Isa 2009). Estas dos directrices no estn contrapuestas, de forma parecida a las
concepciones circulares del tiempo que estructuran las particulares identidades indgenas,
pasado y futuro no se contradicen sino que se alimentan el uno a travs del otro (Kipuri 2009).
Las reivindicaciones indgenas sobre el patrimonio cultural no se fundamentan solamente en
el derecho a la propiedad de un bien particular, sino que traen su legitimidad de la defensa de
la dignidad individual y de la integridad cultural de una colectividad, luego, son reclamos
firmemente asentados en la dimensin de los derechos humanos y por ello tienen una
oportunidad mayor de ser escuchadas en un panorama internacional atento a la reparacin de
las injusticias histricas (Kuprecht 2014, p.75). Este enfoque es susceptible de socavar la
centralidad de los Estados en la proteccin del patrimonio cultural y la universalizacin de un
rgimen de conservacin vlido tanto para los aspectos estticos como para los identitarios,
poniendo en relieve que una efectiva salvaguardia de la diversidad cultural en el contexto de
los derechos humanos puede llegar a ser de sentido comn en la medida en que la presencia
del Otro se afirma no simplemente como esencia sino como experiencia, resultado de
distintos trayectos histricos orientados hacia futuros tanto ms diferentes cuanto ms
comunes por participar igualmente en principios reconocidos y aplicados por todo el mundo.

4.
Las perspectivas indgenas sobre patrimonio y desarrollo intercultural influyeron
positivamente en la evolucin interpretativa sobre el derecho a participar en la vida cultural 10.
El Comit sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su Observacin General n.21
al art.15(a) promueve una perspectiva holstica y dinmica de la cultura 11. Asimismo, el
Consejo de Derechos Humanos ha recientemente sealado la importancia de estos asuntos en
el actual contexto socio-poltico global llevando a cabo una importante labor para la
definicin de un autnomo derecho humano al patrimonio cultural hacia la interdependencia

10 Promotion of the enjoyment of the cultural rights of everyone and respect for cultural diversity. Doc.
A/HRC/RES/25/19, 15 de Abrile de 2014, para. 8. Disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?
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los enlaces, ltimo acceso 22 de junio de 2016)
11 Observacin General N21. Derecho de toda persona a participar en la vida cultural (artculo 15, prrafo 1
a), del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturas). Doc. E/C.12/GC/21, 21 de
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Lang=en&TreatyID=9&DocTypeID=11 (ltimo acceso 22 de junio de 2016)

12
de todos los derechos humanos12. En un estudio presentado a este rgano por Farida Shaheed,
primera Relatora Especial en la esfera de los Derechos Culturales, se afirma que

[c]onsiderar el acceso al patrimonio cultural y su disfrute como un derecho

humano es un criterio necesario y complementario de la preservacin y
salvaguardia del patrimonio cultural. [ ... ] El patrimonio cultural est vinculado a
la dignidad e identidad humanas. El acceso al patrimonio cultural y su disfrute es
una caracterstica importante de un miembro de una comunidad, un ciudadano y,
de una forma ms amplia, un miembro de la sociedad. (Shaheed 2011, p.3,
para.2)

Para que el llamado a la valorizacin social y participada del patrimonio no se traduzca en un

mero ritualismo, Farida Shaheed seala el instrumento legal de la consulta y del consenso
previo, libre e informado de las comunidades locales como garanta para la defensa de un
general derecho humano al patrimonio cultural (Shaheed 2011, pp. 21-22, paras.80(c)(h)). De
esta manera vemos que un instrumento legal desarrollado e implementado para prevenir
ulteriores vulneraciones y promover el respecto de los derechos colectivos de una
determinada categora de personas por sus especificidades culturales, se vuelve una medida
cuyo alcance potencialmente universal no se fundamenta en la imposicin de un rgimen
autoritario de proteccin sino en su carcter emancipador gracias a que la diversidad de las
particularidades locales se mide con sus historias de sufrimiento y con el propsito de
salvaguardar la dimensin cultural de la dignidad humana a partir de una capacidad social
fundamental, cual es la de recordar y ser recordado en cuanto individuo y en cuanto miembro
de una sociedad.
Tal como indica Farida Shaheed en otro informe, los procesos de preservacin de la memoria
histrica

[n]o estn orientados solo al pasado (rememorar acontecimientos, recordar y

homenajear a las vctimas y posibilitar el relato de los hechos), sino tambin al
presente (restaar heridas y reconstruir la confianza entre comunidades) y al
futuro (evitar nuevas manifestaciones de violencia mediante actividades de
educacin y concienciacin). Los procesos de preservacin de la memoria
histrica pueden fomentar una cultura de participacin democrtica al estimular el
debate sobre la representacin del pasado y sobre los desafos contemporneos
que representan la exclusin y la violencia. (Shaheed 2014, p. 5, para.13)

Dar cuenta del deber del recuerdo y del correspondiente derecho a la memoria implica
considerar la dimensin cultural e interdependiente de todos los derechos humanos por que el
sufrimiento provocado por la vulneracin de los propios derechos puede adquirir
12 Special Rapporteur in the field of Cultural Rights. Doc. A/HRC/RES/28/9, 10 de Abril de 2015. Disponible
en http://www.ohchr.org/EN/Issues/CulturalRights/Pages/MandateInfo.aspx (ltimo acceso 22 de junio de 2016)

13
especificidades diferentes segn el contexto socio-cultural de referencia (Lenzerini 2014,
p.187). Como ha sido ampliamente demostrado por la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), identidad cultural y memoria histrica estn
estrechamente vinculados con la propiedad comunitaria de la tierra y con el acceso y la
explotacin colectiva de los recursos del entorno natural, por tanto la vulneracin de uno
provoca efectos negativos en el otro13. Los recuerdos son procesos subjetivos anclados en
experiencias e indicadores materiales y simblicos de los marcos culturales especficos que
enmarcan la interpretacin de los hechos, luego, puesto que la injusta apropiacin, la
desvalorizacin y la destruccin de los referentes materiales y espirituales que constituyen el
paisaje cultural de un pueblo provocan la erosin de su memoria, los procesos de
memorializacin culturalmente adecuados y participados pueden ayudar a concebir nuevos
panoramas que abarquen y reflejen la pluralidad de las perspectivas culturales. (Shaheed
2014, p. 12, para. 47).

5.
Para concluir, opino que una desetnicizacin de las protecciones otorgadas a los pueblos
indgenas y una consecuente culturalizacin de los derechos humanos son dos procesos
interdependientes y necesarios a fin de que sea tenido en debida cuenta el aporte de las
historias de resistencias a una implementacin unidireccional de los derechos de matriz
occidental, y para que se vaya en direccin de un paradigma intercultural en el cual los
derechos humanos puedan ser ejercidos desde la diversidad de experiencias, perspectivas y
aspiraciones, tanto individualmente como de forma colectiva. Fortalecer la relacin entre el
valor subjetivo del patrimonio cultural y la dimensin cultural de los derechos humanos puede
ayudar en este proceso si seremos capaces de pasar de una lgica de reconocimiento de la
diversidad cultural a una lgica de gratitud por la diferencia. Como lo indicara A. A. Canado
Trindade, que ya fue miembro de la CIDH y actualmente es juez de la Corte Internacional de

13 Vanse en particular: Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tigni vs. Nicaragua. Sentencia del 31 de
agosto de 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas) Serie C n.79, para.149; Caso de la comunidad Moiwana vs.
Suriname. Sentencia del 15 de junio de 2005 (Excepcione preliminares, Reparaciones y Costas) Serie C n. 124,
paras. 99-103 e para.1 del cap.XVI Puntos Resolutivos; Caso de la comunidad indgena Yakye Axa vs.
Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas), Serie C n.125 para.154; Caso de la
comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Suriname. Sentencia del 29 de marzo 2006 (Fondo Reparaciones y
Costas) Serie C n.146, para.120; Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de
2007 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) Serie C n.172 paras. 172-200; Caso de la
comunidad indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Sentencia del 24 de agosto de 2010 (Fondo, Reparaciones y
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Corte se encuentran disponibles en la pgina http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/jurisprudencia (ltimo
acceso 22 de junio de 2016)

14
Justicia, el recuerdo es una manifestacin de gratitud y la gratitud es, tal vez, la
manifestacin ms noble de rendir justicia verdadera14.

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14 Voto razonado del juez A.A. Canado Trindade. Caso Comunidad Moiwana vs. Suriname. Sentencia del 15 de
junio de 2005 (Fondo, Reparaciones y Costas) Serie C n.124 para.92.

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