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Introduccin
Dado que sern usados en nuestro anlisis, definamos cada uno de los conceptos
nombrados en el prrafo anterior, que hacen parte de la caja de herramientas usualmente
utilizada en la sociologa de los derechos humanos (Ansolabehere, 2014).
Empecemos por el conflicto de derechos humanos. Se entiende por esto una situacin en
que ciertas personas o grupos consideran violentado alguno de sus derechos fundamentales
y hacen algo para remediarlo (Ansolabehere, 2014).
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Del total de pases del continente (20) solamente 5 han tipificado en sus cdigos penales el femicidio o feminicidio (Garita Vilchez,
2013).
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Los actores, que pueden ser oficiales o no oficiales, son diferentes sujetos (individuos,
grupos, organizaciones e/o instituciones) que participan por diversos motivos, de diferentes
maneras y con diversos roles en el conflicto (Ansolabehere, 2014).
Finalmente, las estrategias son las acciones que los diferentes actores involucrados
emprenden para lograr sus objetivos. Los actores no oficiales emprendern estrategias para
conseguir el respeto del derecho que buscan garantizar para s y los actores institucionales
activarn estrategias de respuesta. Las estrategias no son estticas, dado que dependen del
contexto y de cmo se desarrolla el conflicto (Ansolabehere, 2014).
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Un ejemplo ms cercano en el tiempo pero no menos espeluznante, segn Declaracin
Pblica de la ONU de este ao (Centro de Noticias ONU, 2015) durante enero y febrero del
2015 se perpetuaron en Uruguay 10 feminicidios.
A pesar de la situacin hasta aqu descripta y de los datos duros que la sustentan, no ha
habido movimientos claros por parte del poder legislativo para atacar este problema en el
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plano legal - penal, ya que la violencia de gnero an no se ha tipificado en el Cdigo Penal
uruguayo como tal.2
toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio menosca-
be, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos de
una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de no-
viazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la coha-
bitacin y originada por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho.
(LVD, 2002: Art. 2)
Estas situaciones ms una propuesta de reforma del Cdigo Penal promovida por
partidos en el gobierno que para el movimiento feminista padece varias falencias y
significara varios retrocesos en el tema (Redaccin 180, 2015), han contribuido a que,
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A diferencia de las polticas pblicas que la ley 18.104 mandata la incorporacin de la perspectiva de gnero y con las acciones tomadas
por el poder ejecutivo que ha impulsado diversas polticas pblicas para la prevencin y atencin de la violencia de gnero; vase como
ejemplo el portal del Instituto Nacional de la Mujer http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/v/15090/6/innova.front/violencia-basada-
en-genero donde se describe al menos 5 niveles de polticas pblicas para la atencin de este problema.
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La ley 16.137 con la que Uruguay adopta la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia. La ley 17823 (2004) Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, que tiene un artculos especficos sobre la proteccin de los nios y adolescentes por parte del Estado, padres o
responsables. La misma fue enmendada por medio de la Ley 18.214 que agreg la prohibicin por parte de la familia del uso de castigos
fsicos o cualquier otro trato humillante contra los nios y nias para su educacin y promueve el uso de otras formas de educacin
positivas.
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gracias al empujeactrices de la sociedad civil, se posicione en la agenda pblica la
discusin sobre la violencia de gnero en la legislacin uruguaya y particularmente del
feminicidio.
Breve recuento de desde donde se paran y han parados las partes de este conflicto.
Dentro de este grupo encontramos al Instituto Mujer y Sociedad, Asociacin Civil que
se especializa en el abordaje de situaciones de violencia domstica en lo jurdico, social y
psicolgico. En sus objetivos resalta la divulgacin de los derechos que gozan las mujeres.
Con lo anterior se busca promover el fortalecimiento de redes sociales y la prevencin de la
violencia familiar a travs de la formacin de referentes en el tema. Otro objetivo central de
la organizacin es la investigacin y produccin de conocimiento terico sobre el tema.
(Instituto Mujer y Sociedad, 2015).
Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual comenz su trabajo hace 19 aos
y es una red integrada por ms de 30 grupos y organizaciones de la sociedad civil dedicadas
a la prevencin atencin, investigacin y sensibilizacin en violencia domstica y sexual.
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Seala que uno de sus principales preocupaciones es incidir en el mbito de las polticas
pblicas para erradicar la desigualdad de gnero (Red Uruguaya Contra la Violencia
Domstica y Sexual, 2015).
Es complejo definir una demanda clara y coordinada de estas organizaciones dado que
difieren en sus trayectorias y perspectivas. Pero en el marco del conflicto que antes
presentamos hay una demanda comn y clara, tipificar el feminicidio en la legislacin
uruguaya como expresin mxima de la violencia de gnero. As qued testificado por las
mujeres presentes en la audiencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
convocada en razn de la nueva legislacin penal en el pas. All las organizaciones
feministas resaltaron que la reforma penal (aparte de no retroceder en ciertos derechos)
...debe incorporar la figura del feminicidio para dejar de hacer invisibles las razones,
motivaciones y violencia estructural que tiene como resultado la muerte de las mujeres.
(Comisin IDH, 2015:8).
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El enmarcamiento que se hace de esta demanda refiere a una clara responsabilidad de un
sistema de justicia e institucional deficitario para atender la violencia basada en gnero que
se reproduce en el pas, aun cuando ha habido avances a nivel (Comisin IDH: 2015b).
Todo esto se entiende relacionado y amparado por un sistema social, cultural, poltico y
econmico androcntrico y patriarcal que no solamente permite sino que estimula la
violencia basada en gnero hacia las mujeres (Comisin IDH: 2010; Mujeres de Negro
Uruguay, 2008).
Frente a este panorama, las estrategias utilizadas por estas sujetas de la sociedad civil
para alcanzar sus demandas y especialmente para alcanzar la demanda de tipificacin del
feminicidio en el pas han sido diversas.
Tambin el trabajo de base con diferentes actores sociales para concientizar respecto a la
situacin de gnero, contribuir a eregir referentes en el tema as como mayor sensibilidad
con los funcionarios pblicos es un puntal en la estrategia de las organizaciones (Instituto
Mujer y Sociedad, 2015).
A nivel local, una ltima dimensin del trabajo de las organizaciones es la incidencia en
polticas pblicas especficas para la atencin de los derechos especficos de las mujeres as
como las situaciones de vulnerabilidad que estas viven (Red Uruguaya Contra la Violencia
Domstica y Sexual, 2015).
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por estos temas han solicitado dos audiencias a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, una en 2010 y otra en 2015.
Pasemos ahora al actor oficial. A quien lo entendemos en este caso como el gobierno de
turno que se ramifica en diversos actores que son lo que forman parte de dicho gobierno.
Por lo tanto, el espectro es amplio y no todos responden a una posicin clara respecto a la
situacin de muertes por violencia de gnero, por tanto su enmarcamiento es ambiguo.
Podramos pensar el anterior movimiento de reforma como una de las estrategias de los
actores oficiales para mantener el statu quos. Lo mismo la participacin de stos en la
audiencia frente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos del 2015, donde
frente a la demanda de las peticionarias (las organizaciones arriba nombradas) la respuesta
residi en aclarar que an era proyecto y que en la legislacin uruguaya y en este proyecto
de reforma penal en concreto haba avances importantes en materia de gnero (como por
ejemplo la eliminacin del honor como atenuante por delitos de violencia de gnero)
(Comisin IDH, 2015).
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En suma, las estrategias de los actores oficiales parecen ser agresivas respecto al tema y
el enmarcamiento variopinto en funcin de cual subactor lo sostiene dentro del actor oficial,
sin embargo podemos notar una tendencia hegemnica dentro del mismo que tiende a ser la
ms conservadora.
Conclusiones.
Para concluir nos interesa resaltar algunos aspectos del conflicto de derechos humanos
aqu analizado. En primer lugar nos gustara hacer unos breves comentarios respecto a las
etapas del enmarcamiento por parte de los actores involucrados. En este sentido, para las
feministas el enmarcamiento ha significado una radicalizacin que comenz por abogar por
tipificar la violencia de gnero domstica hasta llegar al feminicidio que hoy sostienen.
Para los actores oficiales las diferentes etapas del enmarcamiento responde no solamente
a las situaciones histricas sino a quien da vida a dicho enmarcamiento. Respecto a lo
primeras se nota una apertura hacia la perspectiva de gnero en relacin a la postura
sostenida hace al menos dos decdas. Sobre la dependencia del enmarcamiento de los
actores que lo asuman, queda claro que no ser lo mismo la posicin sostenida por el poder
ejecutivo, que el legislativo y dentro de stos habr diferencias.
Tampoco hay que descartar que este enmarcamiento depender en gran medida del
partido poltico que se encuentre en el gobierno, es ms esperable que el Frente Amplio
incrustado en la izquierda (y que por lo mismo nuclea a diversas mujeres con amplia
trayectoria y sensibilidad en el tema) se acerque en mayor grado a la postura de los
movimientos sociales que gobiernos anteriores alineados ideolgicamente con la derecha.
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Vale destacar que, sin embargo, este signo de izquierda del gobierno de Uruguay
parecera no ser an razn suficiente para agilizar los canales de comunicacin y la apertura
para impulsar una agenda propicia para el respeto y proteccin integral de los derechos
fundamentales de las mujeres.
Esto empuja a las actrices no oficiales a ampliar sus estrategias de lucha para posicionar
sus demandas y verlas materializadas en acciones concretas que contribuyan a ampliar el
respeto de las mujeres y transormar la violencia estructural que les toca vivir. Queda mucho
camino por andar para alcanzar estos fines, pero en tanto las sendas ya transitadas y las que
ahora se estn forjando sigan estando presente no se puede esperar otra cosa que avances
positivos para las mujeres en materia de reconocimiento de sus derechos fundamentales.
Bibliografa / hemerografa.
Anaya Muoz, Alejandro (2012), El pas bajo presin. Debatiendo el papel del
escrutinio internacional de derechos humanos sobre Mxico, Mxico, CIDE
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Comisin IDH (2015a) Documento de Audiencia. Derechos Humanos y la Nueva
Legislacin Penal en Uruguay. Lunes 16 de marzo, Washington, D.C.
El Pas (2015) Conmocin por asesinatos. Hay alarma por los 11 homicidios de
mujeres en lo que va del ao publicado el 28 de febrero en
http://www.elpais.com.uy/informacion/conmocion-asesinatos.html
Meza Tananta, Flor de Mara (2014) ""No pueden ser solo una noticia al pasar. Noelia
es todas nosotras." Avances y pendientes en las polticas de violencia basada en gnero en
el Uruguay." En Serpaj (coord.) Derechos Humanos en el Uruguay. Informe 2013-2014.
Montevideo, Serpaj.
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MontevideoCOMM (2015) "Enemigo pblico. Vzquez: tabaquismo mata ms mujeres
que violencia domstica." Publicado 9 de marzo en
http://www.montevideo.com.uy/auc.aspx?264414
Presidencia Repblica Oriental del Uruguay (2015) Muoz abog por modificaciones
legislativas que refuercen combate al feminicidio publicado el 11 de marzo en
http://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/munoz-filgueira-
feminicidio-violencia-domestica-combate-tabaco.
Leyes referenciadas.
Ley Convencin Sobre los Derechos del Nio 16.137 (LCSDN) publicada en Diario
Oficial 9 de noviembre de 1990.
Ley Violencia Domstica 17.514 (LVD) publicada en Diario Oficial 9 de julio de 2002.
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