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Examen final Sociologa de los Derechos Humanos.

Introduccin

Sin diferenciarse de la mayora de los pases de Amrica Latina, Uruguay vive


-sobreviven las mujeres- an un contexto de machismo estructural que se refleja en
cotidianas acciones de violencia micro y macro contra la mujer. No obstante, como en
muchos tantos otros pases del continente la figura de feminicidio no est tipificada en la
legislacin1.

Tal como lo indicia Marcela Lagarde, dentro de la teora poltica feminista se ha


entendido el feminicidio como una expresin ms de la violencia de gnero perpetuada
contra las mujeres (Lagarde, 2006). Conceptualizar de esta manera el asesinato de mujeres
es de suma relevancia porque los visibiliza como parte de la violencia patriarcal y de
gnero que constituye nuestras sociedades (ONU Mujeres et al, 2011).

En este trabajo analizaremos el conflicto-dilogo que actualmente existe en Uruguay


entre sociedad civil y gobierno con el fin de tipificar la figura de feminicidio en la
legislacin del pas.

La sociologa de los derechos humanos como herramienta til para el anlisis.

Con herramientas propias de la sociologa de los derechos humanos identificaremos el


conflicto, los actores que hacen parte del mismo, su enmarcamiento, demandas, as como
estrategias para avanzar en sus demandas, en este caso en concreto: la tipificacin del
feminicidio en Uruguay. Finalmente ahondaremos en cmo han sido las relaciones entre las
diferentes partes involucradas en el conflicto.

Dado que sern usados en nuestro anlisis, definamos cada uno de los conceptos
nombrados en el prrafo anterior, que hacen parte de la caja de herramientas usualmente
utilizada en la sociologa de los derechos humanos (Ansolabehere, 2014).

Empecemos por el conflicto de derechos humanos. Se entiende por esto una situacin en
que ciertas personas o grupos consideran violentado alguno de sus derechos fundamentales
y hacen algo para remediarlo (Ansolabehere, 2014).

1
Del total de pases del continente (20) solamente 5 han tipificado en sus cdigos penales el femicidio o feminicidio (Garita Vilchez,
2013).
1
Los actores, que pueden ser oficiales o no oficiales, son diferentes sujetos (individuos,
grupos, organizaciones e/o instituciones) que participan por diversos motivos, de diferentes
maneras y con diversos roles en el conflicto (Ansolabehere, 2014).

En palabras de Karina Ansolabehere, el enmarcamiento del conflicto es

...la forma en que diferentes actores cuentan la historia, qu personajes resaltan,


que aspectos del problema iluminan especialmente etc. Desde nuestro inters esto
implica que tanto los actores de la sociedad civil, los que se organizan frente a los
agravios, como los actores oficiales pueden contar historias diferentes o parecidas
y que en este proceso hay una disputa por el significado. (Ansolabehere,
2014:23)

Finalmente, las estrategias son las acciones que los diferentes actores involucrados
emprenden para lograr sus objetivos. Los actores no oficiales emprendern estrategias para
conseguir el respeto del derecho que buscan garantizar para s y los actores institucionales
activarn estrategias de respuesta. Las estrategias no son estticas, dado que dependen del
contexto y de cmo se desarrolla el conflicto (Ansolabehere, 2014).

Definido ya el objetivo de nuestra investigacin, la caja de herramientas a utilizar,


avanzaremos ahora en describir el conflicto para posteriormente analizar quienes han sido
actores vinculados, sus estrategias y enmarcamiento.

Conflicto: la violencia de gnero en Uruguay una deuda pendiente del sistema


legal para la defensa integral de los derechos de las mujeres?

La violencia de gnero es una situacin instalada en la sociedad uruguaya, diversos datos


y hechos lo demuestran. Segn el Informe de Resultados de la Primer encuesta nacional
sobre prevalencia de violencia basada en gnero y generaciones del 2013, 7 de cada 10
mujeres uruguayas han sufrido violencia basada en gnero (AUCI et al, 2013).

Adems, como indica un reportaje del diario local El Pas

En 2014, las cifras de la Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina y el


Caribe de la ONU) ubicaron a Uruguay junto a El Salvador en el primer lugar en
cuanto a la tasa de mujeres asesinadas por su pareja o ex pareja entre 12 pases de
Amrica Latina, Espaa y Portugal. (El pas, 2015)

2
Un ejemplo ms cercano en el tiempo pero no menos espeluznante, segn Declaracin
Pblica de la ONU de este ao (Centro de Noticias ONU, 2015) durante enero y febrero del
2015 se perpetuaron en Uruguay 10 feminicidios.

Tal como se indica en el informe de derechos humanos 2013-2014 de la organizacion no


gubernamental Servicio Paz y Justicia Uruguay el pas an tiene una deuda con sus
ciudadanas en trminos de proteccin de sus derechos fundamentales en ste mbito (Meza
Tananta, 2014). Estas deudas refieren a un sistema judicial que no acierta en responder
adecuadamente las situaciones de violencia de gnero, planes institucionales sin perspectiva
de gnero, casi nula sensibilidad en el tema de funcionarios/as pblicos que atienden
directamente a las vctimas (Meza Tananta, 2014), entre otros hechos. A lo que se le suma
que el

"...Estado uruguayo no ha cumplido con un conjunto de deudas pendientes como:


(i) el diseo y elaboracin de un Nuevo Plan de Lucha Contra la Violencia
Domstica, dado que el anterior venci en 2010; (ii) la incorporacin en el
derecho interno de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la MujerCEDAW (por sus siglas en ingls) y de la
definicin de discriminacin contra la mujer, como figura en el artculo 1 de la
CEDAW; (iii) que otorgue al Instituto Nacional de las Mujeres mayor autonoma,
presupuesto adecuado e independencia para desempear su mandato de manera
efectiva y sostenible (iv) que adopte medidas urgentes para eliminar de la
sociedad uruguaya los estereotipos de gnero, en particular fortaleciendo sus
campaas de sensibilizacin dirigidas a los profesionales de los medios de
comunicacin y del sistema educativo, hacindolas extensivas a los encargados de
hacer cumplir la ley y los funcionarios del sistema judicial; (v) que asigne
recursos financieros y humanos suficientes a los Juzgados Letrados de Familia y a
los que tienen competencia en materia de familia en el interior del pas; garantizar
un funcionamiento adecuado; aumentar el nmero de stos, especialmente fuera
de la capital, logrando una cobertura judicial en todo el territorio del Estado,
entre otras. (Meza Tananta, 2014: 265-266).

A pesar de la situacin hasta aqu descripta y de los datos duros que la sustentan, no ha
habido movimientos claros por parte del poder legislativo para atacar este problema en el

3
plano legal - penal, ya que la violencia de gnero an no se ha tipificado en el Cdigo Penal
uruguayo como tal.2

Lo ms cercano que existe en la legislacin del pas para la proteccin de la


violencia contra la mujer es una Ley de Violencia Domstica (la ley nmero 17.514) que
refiere de forma general a cualquier tipo de violencia intrafamiliar. La misma define a la
violencia domstica en su artculo 2 como:

toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio menosca-
be, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos de
una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de no-
viazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la coha-
bitacin y originada por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho.
(LVD, 2002: Art. 2)

Sorprende constatar que no se hace ninguna mencin a las situaciones estructurales de


desigual relacin de poder que viven las mujeres por su condicin de mujeres y la violencia
intrafamiliar fruto de dicha situacin que alcanza al feminicidio en muchos casos. Este
hecho al desdibujar dichas relaciones contribuye a naturalizar en el mbito legal y penal la
violencia contra la mujer como una ms de las tantas violencias instaladas en nuestras
sociedades, sin captar sus matices y particularidades.

La anterior falencia de esta ley en el contexto uruguayo se agudiza ms si tenemos en


cuenta que para otro grupo en situacin de vulnerabilidad con posibilidades de vivir
violencia al interior de sus familias, la infancia, existe una ley especfica para la proteccin
de sus derechos.3

Estas situaciones ms una propuesta de reforma del Cdigo Penal promovida por
partidos en el gobierno que para el movimiento feminista padece varias falencias y
significara varios retrocesos en el tema (Redaccin 180, 2015), han contribuido a que,

2
A diferencia de las polticas pblicas que la ley 18.104 mandata la incorporacin de la perspectiva de gnero y con las acciones tomadas
por el poder ejecutivo que ha impulsado diversas polticas pblicas para la prevencin y atencin de la violencia de gnero; vase como
ejemplo el portal del Instituto Nacional de la Mujer http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/v/15090/6/innova.front/violencia-basada-
en-genero donde se describe al menos 5 niveles de polticas pblicas para la atencin de este problema.
3
La ley 16.137 con la que Uruguay adopta la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia. La ley 17823 (2004) Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, que tiene un artculos especficos sobre la proteccin de los nios y adolescentes por parte del Estado, padres o
responsables. La misma fue enmendada por medio de la Ley 18.214 que agreg la prohibicin por parte de la familia del uso de castigos
fsicos o cualquier otro trato humillante contra los nios y nias para su educacin y promueve el uso de otras formas de educacin
positivas.
4
gracias al empujeactrices de la sociedad civil, se posicione en la agenda pblica la
discusin sobre la violencia de gnero en la legislacin uruguaya y particularmente del
feminicidio.

Breve recuento de desde donde se paran y han parados las partes de este conflicto.

Descripto brevemente el conflicto, pasemos ahora a ubicar los actores, su


enmarcamiento, demandas y estrategias para que las mismas se vean cumplidas. Los
actores que ubicaremos sern internos, los cuales dividiremos en oficiales y no oficiales; y
externos.

Los actores internos no oficiales son principalmente organizaciones de la sociedad civil


como asociaciones civiles, redes y/o colectivos que luchan por los derechos fundamentales
de las mujeres. De esta categora destacaremos las organizaciones que se han involucrado
ms activamente en la lucha por el reconocimiento del feminicidio en el pas.

Dentro de este grupo encontramos al Instituto Mujer y Sociedad, Asociacin Civil que
se especializa en el abordaje de situaciones de violencia domstica en lo jurdico, social y
psicolgico. En sus objetivos resalta la divulgacin de los derechos que gozan las mujeres.
Con lo anterior se busca promover el fortalecimiento de redes sociales y la prevencin de la
violencia familiar a travs de la formacin de referentes en el tema. Otro objetivo central de
la organizacin es la investigacin y produccin de conocimiento terico sobre el tema.
(Instituto Mujer y Sociedad, 2015).

Mujer Ahora es una cooperativa de mujeres feministas fundada en 1989 dedicadas a la


promocin y proteccin de los derechos humanos de las mujeres, que busca construir por
medio de su trabajo relaciones de gnero equitativas. Se desarrolla fundamentalmente en
tres ejes de trabajo: relaciones de gnero y violencia domstica, derechos laborales y
participacin ciudadana. En su presentacin institucional destaca que ha celebrado
convenios para trabajo en conjunto con diversas organizaciones internacionales as como
con diversas instancias del Estado Uruguayo (Mujer Ahora, 2015).

Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual comenz su trabajo hace 19 aos
y es una red integrada por ms de 30 grupos y organizaciones de la sociedad civil dedicadas
a la prevencin atencin, investigacin y sensibilizacin en violencia domstica y sexual.

5
Seala que uno de sus principales preocupaciones es incidir en el mbito de las polticas
pblicas para erradicar la desigualdad de gnero (Red Uruguaya Contra la Violencia
Domstica y Sexual, 2015).

Sus objetivos generales son los siguientes:

Contribuir a un mejor conocimiento y comprensin del fenmeno de la violencia


domstica y sexual y sus consecuencias en la sociedad por parte de la ciudadana y
los operadores involucrados.

Incidir en la formulacin e implementacin de polticas pblicas integrales para


la prevencin, diagnstico y atencin de la violencia domstica y sexual
incorporando una perspectiva de gnero y derechos.

Dar seguimiento y monitoreo al cumplimiento por parte del Estado de las


convenciones y compromisos internacionales ratificados.

Promover transformaciones socioculturales a nivel en los sistemas de creencias de la


sociedad que legitiman y perpetan la violencia domstica y sexual. (Red Uruguaya
Contra la Violencia Domstica y Sexual, 2015)

Finalmente haremos referencia a Mujeres de Negro Uruguay, organizacin de corte


internacional con colectivos locales que, en el caso especfico de Uruguay, centra su trabajo
en denunciar la violencia de gnero y sus consecuencias para las mujeres (especialmente la
relacionada con la muerte). Sus objetivos son erradicar la violencia basada en gnero,
acompaar y asesorar mujeres violentadas, entre otros (Mujeres de Negro Uruguay, 2008).

Es complejo definir una demanda clara y coordinada de estas organizaciones dado que
difieren en sus trayectorias y perspectivas. Pero en el marco del conflicto que antes
presentamos hay una demanda comn y clara, tipificar el feminicidio en la legislacin
uruguaya como expresin mxima de la violencia de gnero. As qued testificado por las
mujeres presentes en la audiencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
convocada en razn de la nueva legislacin penal en el pas. All las organizaciones
feministas resaltaron que la reforma penal (aparte de no retroceder en ciertos derechos)
...debe incorporar la figura del feminicidio para dejar de hacer invisibles las razones,
motivaciones y violencia estructural que tiene como resultado la muerte de las mujeres.
(Comisin IDH, 2015:8).
6
El enmarcamiento que se hace de esta demanda refiere a una clara responsabilidad de un
sistema de justicia e institucional deficitario para atender la violencia basada en gnero que
se reproduce en el pas, aun cuando ha habido avances a nivel (Comisin IDH: 2015b).

Todo esto se entiende relacionado y amparado por un sistema social, cultural, poltico y
econmico androcntrico y patriarcal que no solamente permite sino que estimula la
violencia basada en gnero hacia las mujeres (Comisin IDH: 2010; Mujeres de Negro
Uruguay, 2008).

Frente a este panorama, las estrategias utilizadas por estas sujetas de la sociedad civil
para alcanzar sus demandas y especialmente para alcanzar la demanda de tipificacin del
feminicidio en el pas han sido diversas.

A nivel local se han impulsado diversas acciones de visibilizacin de la problemtica


como forma de generar conciencia e incidencia poltica. Ejemplo de esto son performances
que Mujeres de Negro realizan cada ao para visibilizar las muertes por feminicidio; as
mismo se impulsan marchas en protestas por las muertes de mujeres vctimas de violencia
de gnero de igual manera con el objetivo de concienciar a la poblacin de esta situacin
(El Pas, 2013).

Tambin el trabajo de base con diferentes actores sociales para concientizar respecto a la
situacin de gnero, contribuir a eregir referentes en el tema as como mayor sensibilidad
con los funcionarios pblicos es un puntal en la estrategia de las organizaciones (Instituto
Mujer y Sociedad, 2015).

A nivel local, una ltima dimensin del trabajo de las organizaciones es la incidencia en
polticas pblicas especficas para la atencin de los derechos especficos de las mujeres as
como las situaciones de vulnerabilidad que estas viven (Red Uruguaya Contra la Violencia
Domstica y Sexual, 2015).

Finalmente, acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, como forma de


generar presin a nivel internacional para alcanzar las demandas sostenidas a nivel local (el
conocido efecto espiral (Anaya, 2012) ha sido una estrategia que se ha compelementado
con la antes descripta. Tal vez no tan intensivamente ya que las organizaciones preocupadas

7
por estos temas han solicitado dos audiencias a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, una en 2010 y otra en 2015.

Pasemos ahora al actor oficial. A quien lo entendemos en este caso como el gobierno de
turno que se ramifica en diversos actores que son lo que forman parte de dicho gobierno.
Por lo tanto, el espectro es amplio y no todos responden a una posicin clara respecto a la
situacin de muertes por violencia de gnero, por tanto su enmarcamiento es ambiguo.

Al analizar su postura vemos que el poder ejecutivo actual ha demostrado posiciones


divergentes entre el Presidente de la Repblica y sus ministro/as. Tabar Vzquez, en una
de sus primeras intervenciones como nuevo presidente de la Repblica afirm que "..debe
de estar muriendo ms de una mujer por da por fumar. No las mata ni el sida, ni la
violencia domstica, ni los accidentes como las mata el tabaco." (El Pas, 2015),
declaracin que le gan la protesta de diversas organizaciones de la sociedad civil por la
lucha de los derechos de las mujeres que trataron de insensible los dichos (El Pas, 2015).

Frente a estas declaraciones de ndole machistas del Presidente de la Repblica, por el


contrario la ministra de Educacin y Cultura, Mara Julia Muoz, afirm la necesidad de
reformar el Cdigo Penal para penar con ms fuerza los feminicidios (Presidencia de la
Repblica Oriental del Uruguay, 2015).

Lamentablamente la anterior postura no es la tnica en todos los actores oficiales e


incluso nos animamos a afirmar que la misma es residual. As lo demuestra el contenido
pensado para la reforma penal propuesta desde el ao pasado por el poder legislativo y los
partidos en el poder, que de aprobarse significar profundos retrocesos para los derechos de
las mujeres en razn de su contenido (Comisin IDH, 2015).

Podramos pensar el anterior movimiento de reforma como una de las estrategias de los
actores oficiales para mantener el statu quos. Lo mismo la participacin de stos en la
audiencia frente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos del 2015, donde
frente a la demanda de las peticionarias (las organizaciones arriba nombradas) la respuesta
residi en aclarar que an era proyecto y que en la legislacin uruguaya y en este proyecto
de reforma penal en concreto haba avances importantes en materia de gnero (como por
ejemplo la eliminacin del honor como atenuante por delitos de violencia de gnero)
(Comisin IDH, 2015).
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En suma, las estrategias de los actores oficiales parecen ser agresivas respecto al tema y
el enmarcamiento variopinto en funcin de cual subactor lo sostiene dentro del actor oficial,
sin embargo podemos notar una tendencia hegemnica dentro del mismo que tiende a ser la
ms conservadora.

Para terminar destacaremos la participacin de actores externos. Dentro de stos


podemos encontrar a la ONU Mujeres a travs del impulso de diversos programas a favor
de los derechos de las mujeres as como opiniones pblicas sobre la situacin. El Comit de
Derechos Humanos; el Consejo de Derechos Humanos que ha realizado recomendaciones
sobre la situacin de las mujeres por medio de su examen peridico universal y el Comit
para Eliminar la Discriminacin contra la Mujer, al cual el pas le debe informe de avances
respecto a Recomendaciones hechas en el 2008 (Meza Tananta, 2014).

Conclusiones.

Para concluir nos interesa resaltar algunos aspectos del conflicto de derechos humanos
aqu analizado. En primer lugar nos gustara hacer unos breves comentarios respecto a las
etapas del enmarcamiento por parte de los actores involucrados. En este sentido, para las
feministas el enmarcamiento ha significado una radicalizacin que comenz por abogar por
tipificar la violencia de gnero domstica hasta llegar al feminicidio que hoy sostienen.

Para los actores oficiales las diferentes etapas del enmarcamiento responde no solamente
a las situaciones histricas sino a quien da vida a dicho enmarcamiento. Respecto a lo
primeras se nota una apertura hacia la perspectiva de gnero en relacin a la postura
sostenida hace al menos dos decdas. Sobre la dependencia del enmarcamiento de los
actores que lo asuman, queda claro que no ser lo mismo la posicin sostenida por el poder
ejecutivo, que el legislativo y dentro de stos habr diferencias.

Tampoco hay que descartar que este enmarcamiento depender en gran medida del
partido poltico que se encuentre en el gobierno, es ms esperable que el Frente Amplio
incrustado en la izquierda (y que por lo mismo nuclea a diversas mujeres con amplia
trayectoria y sensibilidad en el tema) se acerque en mayor grado a la postura de los
movimientos sociales que gobiernos anteriores alineados ideolgicamente con la derecha.

9
Vale destacar que, sin embargo, este signo de izquierda del gobierno de Uruguay
parecera no ser an razn suficiente para agilizar los canales de comunicacin y la apertura
para impulsar una agenda propicia para el respeto y proteccin integral de los derechos
fundamentales de las mujeres.

Esto empuja a las actrices no oficiales a ampliar sus estrategias de lucha para posicionar
sus demandas y verlas materializadas en acciones concretas que contribuyan a ampliar el
respeto de las mujeres y transormar la violencia estructural que les toca vivir. Queda mucho
camino por andar para alcanzar estos fines, pero en tanto las sendas ya transitadas y las que
ahora se estn forjando sigan estando presente no se puede esperar otra cosa que avances
positivos para las mujeres en materia de reconocimiento de sus derechos fundamentales.

Bibliografa / hemerografa.

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI); Consejo Nacional Consultivo


de Lucha contra la Violencia Domstica (CNCLVD); Instituto Nacional de Estadstica
(INE); Instituto del Nio y el Adolescente en Uruguay; Ministerio de Desarrollo Social;
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(SIPIAV); Sistema de Naciones Unidas en Uruguay (ONUMujeres, UNFPA) (2013)
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generaciones. Ao 2013. Informe de Resultados. Montevideo, S/D

Anaya Muoz, Alejandro (2012), El pas bajo presin. Debatiendo el papel del
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10
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Comisin IDH (2015b) Video Audiencia: Derechos Humanos y la Nueva Legislacin


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Xmcx_rwg&feature=youtu.be

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http://www.elpais.com.uy/informacion/conmocion-asesinatos.html

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Leyes referenciadas.

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Oficial 9 de noviembre de 1990.

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Ley Integridad personal de nios, nias y adolescentes N 18.214 (LIPNNA) publicada


en Diario Oficial 31 de diciembre de 2007.

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