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Es central buscar nuevos espacios que permitan una mirada diferente, una
perspectiva alternativa sobre las formas de organizar el territorio, otros lugares
de pensamiento frente a las tradicionales formas de pensar la produccin del
hbitat. No hay camino nico ni un modelo a seguir para la contencin de los
males del capitalismo urbano y la superacin de su hegemona, pero s
reafirman la conviccin de que la principal apertura epistemolgica y
posibilidad socio-poltica est en las prcticas autogestionarias de hbitat
popular desplegadas por los movimientos sociales. Estos muestran, con
acciones creativas, alternativas para repensar las ciudades de Amrica Latina.
El presente escrito tiene por intencin hacer una breve revisin de los procesos
que han estructurado la ciudad de Santiago hacia su conformacin actual,
tomando como punto de atencin el rol de la participacin ciudadana en
cuanto a lo que concierne el diseo e implementacin de polticas referentes a
la construccin de vivienda social.
Para ello, es menester aludir al concepto de participacin como una
herramienta de gestin y organizacin de los ciudadanos, a partir del
empoderamiento y autogestin para la toma de decisiones, en este caso, en lo
que se refiere a su calidad de vida y a la forma de habitar la ciudad y hacerse
parte de esta mediante prcticas territoriales. En este sentido, la participacin
se relaciona con la pretensin del hombre de ser autor de su propio drama,
que se desenvuelve en un escenariopreconstruido en el que, simultneamente,
estn presentes otros proyectos con variados libretos. La participacin debe
entenderse referida a acciones colectivas caracterizadas por un grado
relativamente importante de organizacin y que adquieren sentido a partir del
hecho de que se orientan por una decisin colectiva. (Flisfisch, 1980, citado
en Gaete, 1990). La inclusin de los actores que se relacionan directamente
con las polticas sociales, en este caso la poblacin de la ciudad con ms bajos
ingresos, resulta fundamental a la hora de disear e implementar tales
medidas, puesto que la omisin de ello conlleva a la generacin de un conflicto
mayor, a partir de demandas insatisfechas y soluciones efmeras que
aumentan el descontento social.
Del cambio econmico y social hacia la construccin de la ciudad
Durante la primera mitad del siglo XX la ciudad de Santiago fue objeto de una
gran migracin campo ciudad, traducindose esto en un exponencial
crecimiento de la poblacin de la capital. Como primer proceso migratorio
importante encontramos el de comienzo de siglo en el cual se paso de una
poblacin de 266.178 habitantes en el ao 1907 a 507.296 habitantes en el
ao 1920, este proceso se desarrolla en el marco de la consolidacin de la
capital tras el centenario de la nacin, lo que se tradujo en un proceso de
modernizacin de la capital impulsado por Benjamn Vicua Mackenna y sus
planes urbanos para la capital, desde el cual se comenz la construccin de
diversas industrias en torno al anillo de acero de la ciudad, ferrocarril urbano,
adems de la consolidacin del centro del casco urbano, proliferndose el
comercio entorno al paseo Ahumada y el centro cvico, construyndose los
misterios en nuevos estilos modernos y mltiples oficinas. Como segundo
proceso migratorio hacia la ciudad es el que se desencadeno tras la cada de la
bolsa en wallstreet el ao 1929, la Gran Depresin, lo que desencadeno el
cierre de las salitres en el norte del pas dejando a 60.000 desempleados los
que sumados a los desempleados producto de la cada de exportaciones dejo a
cerca de 300.000 cesantes en todo el pas. stos, en su mayora, vieron a la
gran ciudad y su pujante industria como la nica oportunidad de sobrevivir.
Muchos migrantes llegaron sin nada a la ciudad y miles debieron sobrevivir en
las calles ante la imposibilidad de arrendar alguna habitacin. Las
enfermedades se expandieron y la tuberculosis cobr la vida de cientos de
indigentes. El desempleo y el costo de la vida aumentaron de importante
manera, mientras los sueldos de los santiaguinos cayeron. La situacin slo
cambiara varios aos ms tarde con un nuevo auge industrial fomentado por
la CORFO y la expansin del aparato estatal a partir de fines de los aos 1930.
En esta poca, la aristocracia perdi gran parte del poder que ostentaba y la
clase media, compuesta por comerciantes, burcratas y profesionales, adquiri
el protagonismo de la poltica nacional. En este contexto, Santiago comienza a
desarrollarse hacia las masas, mientras las clases acomodadas tienden a
refugiarse en los barrios altos de la capital. As, los antiguos paseos de la clase
adinerada, como el Parque Cousio y la Alameda, pierden hegemona frente a
recintos de esparcimiento popular, como el Estadio Nacional surgido en 1938
(De ramn, 2000, en Memoria Chilena). Esto se evidencia claramente en las
cifras, hacia 1940 la capital albergaba a 952.075 habitantes, en 1952
1.350.409 habitantes llegando a la cifra de 1.907.378 hacia el ao 1960.
Este proceso llego a ser tan fuerte a nivel nacional que llegaron a realizarse
ms de 370 tomas de terreno, desde el 30 de octubre de 1957 hasta el fin del
periodo presidencial de Salvador Alllende. Es ac que donde sucede un nuevo
hecho histrico que generar un cambio en el rumbo de la construccin de la
ciudad, el golpe de Estado y posterior Dictadura militar, durante este extenso
periodo de tiempo se coartar cualquier atisbo de construccin de ciudad
considerando la opinin o las necesidades que puedan poseer los pobladores,
se marca un cambio en el rumbo y en la cartera ministerial, se comienza un
periodo de subsidios hacia la demanda de vivienda, ya no existen polticas que
permitan al poblador construir su espacio o ser partcipe de este proceso: la
vivienda se comienza a concebir como un fin y un bien de consumo. Adems
de que existi un amplio plan de erradicacin de campamentos y de
concentracin de estos erradicados en ciertas comunas de Santiago, en
donde se encontraran todos juntos, donde existiera homogeneidad social, para
de esta forma poder actuar ms concretamente en sectores ms crticos.
Urbanizacin de participacin
En la escala de participacin propuesta por Arnstein (AO), se puede apreciar
los diferentes niveles o grados en el que una persona puede hacerse partcipe
de un proceso en el cual se e involucrado. En Chile, y ms especficamente, en
las problemticas urbanas de la ciudad de Santiago, las formas de trabajo se
encuentran en un nivel muy bajo, similar al de informacin, esto se debe en
gran parte a la cultura predominante de que el deber ciudadano consiste en
votar por quienes quieres que sean tus representantes, por lo tanto, la
responsabilidad y derecho de decisin es delegado mediante democracia
representativa. Cabe destacar, que segn mi apreciacin personal- han
existido mayores iniciativas de la inclusin de la opinin ciudadana en los
ltimos 3 a 4 aos, esto, observable en los llamados pblicos que se le ha
hecho a la ciudadana a hacerse parte de proyectos referentes a mejoras en el
transporte pblico, mejoras en equipamiento y en herramientas de
planificacin, entre otras, y a pesar de que el nivel de intervencin de la
poblacin es ms bien de carcter consultivo, es al menos un avance en lo que
respecta a la inclusin de una
metodologa participativa.
Palabras finales
Aunque los efectos de las polticas habitacionales implementadas hasta hora
no han cumplido efectivamente con la mejora en la calidad de vida de las
personas y una real inclusin de quienes optan a una vivienda social, la poltica
habitacional de produccin de vivienda sigue reproduciendo este sistema
deficiente ya que el actor estatal se posiciona solo como un ente regulador y
como subsidiario externalizando los proyectos a corporaciones inmobiliarias
que ponen el componente econmico antes que el de bienestar de las
personas en su nuevo hbitat, delegando la produccin de ciudad al mercado.
Ante ello debera existir una descentralizacin de la poltica de vivienda a las
comunidades y organizaciones de comits y sindicales, los que buscan ser
protagonistas en los procesos de produccin de sus espacios habitacionales,
para de esta forma revertir el actual fenmeno de la creacin de ciudad como
consecuencia de la economa ( Harvey , 2009), aqu debe existir un real
compromiso hacia el espacio construido de la ciudad ya que la desregulacin
actual ha llevado a desarrollar procesos de urbanizacin donde solo prima el
factor econmico dejando de lado los otros dos: el social y el pblico del
Estado. A partir de esta consideracin se debe desarrollar una nica cartera de
urbanismo capaz de integrar a los 3 factores, en donde exista regulacin de los
precios de suelo de mano de un planeamiento urbano que tome en
consideracin a la poblacin ya que son estos los que conocen sus reales
necesidades. Es por ello que se debera priorizar nuevas metodologas de
produccin de hbitat como el de diseo participativo con nuevos enfoques
metodolgicos operativos basados en la participacin la estrategia y la
sostenibilidad, en el cual los distintos actores (profesionales, pobladores y
estatal) generen un real proceso dialctico y de consensos, que sea eficaz y
eficiente en el modo de entregar soluciones.