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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

MARIA DO SOCORRO DA SILVA BATISTA

POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO AMBIENTAL: A GESTO DO PROGRAMA


MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL DE MOSSOR/RN

NATAL/RN
2007
MARIA DO SOCORRO DA SILVA BATISTA

POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO AMBIENTAL: A GESTO DO PROGRAMA


MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL DE MOSSOR/RN

Dissertao apresentada ao Programa de Ps


Graduao em Educao da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, como pr-
requisito para obteno do ttulo de Mestre.

Orientadora: Prof. Dr. Magna Frana

NATAL/RN
2007
Diviso de Servios Tcnicos

Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN / Biblioteca Central Zila Mamede

Batista, Maria do Socorro da Silva.


Polticas pblicas de educao ambiental: a gesto do Programa
Municipal de Educao Ambiental de Mossor/RN / Maria do Socorro
da Silva Batista. Natal, RN, 2007.

161 f.

Orientadora: Magna Frana.

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do


Norte. Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Programa de Ps-
Graduao Educao.

1. Polticas de educao ambiental Dissertao. 2. Gesto


descentralizada Dissertao. 3. Participao Dissertao. I. Frana,
Magna. II. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Ttulo.

RN/UF/BCZM CDU 37:504 (043.3)


MARIA DO SOCORRO DA SILVA BATISTA

POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO AMBIENTAL: A GESTO DO PROGRAMA


MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL DE MOSSOR/RN

Dissertao apresentada ao Programa de Ps


Graduao em Educao da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, como pr-
requisito para obteno do ttulo de Mestre.

Aprovado em: ______/______/______

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________
Prof. Dr. Magna Frana (Orientadora)
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)

____________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Frederico Bernardo Loureiro (Examinador Externo)
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

_____________________________________________________
Prof. Dr. Antnio Cabral Neto (Examinador Interno)
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)

_____________________________________________________
Prof. Dr. Maria Aparecida de Queiroz (Suplente)
Aos meus pais, Dona Maria e Seu Joo (in memorian).
Com eles aprendi muitas lies.
Aos meus filhos, Pedro Henrique e Paulo Vctor,
meus melhores companheiros nesta jornada
chamada vida.
AGRADECIMENTOS

A professora Dra. Magna Frana (UFRN) pelo acolhimento e pela orientao sempre to
fraterna e consistente.

Aos colegas da Pr-Reitoria de Extenso da UERN, especialmente colega Ana Morais pela
compreenso para com as minhas ausncias na fase inicial do Mestrado.

Ao prof. Dr. Carlos Frederico Bernardo Loureiro (UFRJ), por tantas reflexes partilhadas.

A todos os professores e colegas da Linha de Pesquisa Poltica e Prxis da Educao. Neste


trabalho tem muito de cada um.

Aos colegas e amigos da UERN, especialmente Francisca Otlia Neta, Anadja Braz, Arilene
Medeiros e Francisco de Assis Pereira Piolho, por todo apoio.

Ao colega Francisco Oliveira, pela contribuio nos aspectos histricos.

A Andreza Karla de Souza Ribeiro e Adriana Rodrigues Gomes, pela reviso sempre to
criteriosa.

Aos Gestores e professores que atuam com o Programa Municipal de Educao Ambiental de
Mossor, pela forma como me acolheram em suas escolas para as entrevistas. Estes colegas
escreveram comigo este trabalho.
Nas escolas ensinavam
antes de ler e contar,
a criana a amar a terra,
o rio, o lago e o mar,
e plantar flores na aldeia,
um esporte popular.
Antonio Francisco Poeta mossoroense
(do poema as seis moedas de ouro).

Alunos (as) da Escola Municipal Senador Dinarte Mariz (NEA III), Mossor, em atividade de
educao ambiental s margens do rio Mossor. (foto cedida pela escola, 2007)
RESUMO

Estudo sobre as polticas pblicas de educao ambiental, enfatizando as diretrizes


formuladas a partir da dcada de l970. Tem como objetivo analisar a gesto da educao
ambiental do municpio de Mossor, identificando sua articulao com as diretrizes
internacionais e com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), instituda com a
Lei 9.795/99. O trabalho toma como referncia emprica, o Programa Municipal de Educao
Ambiental (PMEA) de Mossor, em execuo desde 2006. Para realizao da pesquisa
utilizamos como procedimentos metodolgicos: reviso bibliogrfica e documental, a partir
das quais desenvolvemos uma contextualizao das proposies para a poltica e a gesto da
educao ambiental formuladas a partir da dcada de l970; o processo de institucionalizao
da educao ambiental no Brasil, no contexto neoliberal e, portanto no mbito da reforma do
Estado. Utilizamos tambm, a entrevista semi-estruturada, tendo como sujeitos: dois gestores
do Programa Municipal de Educao Ambiental de Mossor e nove educadores da rede
municipal de ensino. A anlise foi feita a partir da perspectiva histrica e dialtica, buscando
compreender os fatos em sua totalidade. Os resultados revelaram que a educao ambiental
comeou a ser enfatizada como estratgia de superao da crise ambiental a partir da dcada
de 1970. Nesse contexto, as diretrizes para a gesto da educao ambiental formuladas no
mbito das iniciativas da Organizao das Naes Unidas (ONU), enfatizaram a participao
e as parcerias, como forma de dividir responsabilidades entre o Estado e a sociedade. No
contexto de afirmao do neoliberalismo nos anos de l990, estas diretrizes foram fortalecidas,
uma vez que a partir da reforma do Estado, suas funes foram redimensionadas e este passa a
agir mais como planejador e fiscalizador, induzindo a sociedade a agir como executora das
polticas pblicas. A educao ambiental no Brasil surgiu nesta conjuntura e, portanto
incorpora parte das orientaes internacionais. A proposta do Programa Municipal de
Educao Ambiental de Mossor, implementado atravs dos Ncleos de Educao Ambiental
(NEAs), incorporou orientaes contidas na PNEA e no Programa Nacional de Educao
Ambiental (ProNEA), enfatizando a participao das escolas e da comunidade como
estratgia para garantir a sua execuo de modo descentralizado. No entanto, o estudo
demonstrou que a participao democrtica proposta, no tem se efetivado plenamente no
cotidiano na gesto, uma vez que as escolas e a comunidade so chamadas para a execuo
das aes formuladas no mbito da gesto municipal. Com isto, consolida-se um processo de
desconcentrao das aes e no uma descentralizao administrativa, financeira e
pedaggica, historicamente reivindicada na educao pelos setores progressistas. Embora os
gestores entrevistados tenham revelado um desejo de que as escolas se tornem autnomas na
execuo do PMEA atravs dos NEAs, percebemos que os mtodos utilizados no colaboram
para isto, haja vista a concentrao das decises no mbito das Gerncias parceiras e os
poucos recursos humanos e financeiros. Apesar das dificuldades, a pesquisa demonstrou que
Mossor inovou no campo da educao ambiental, ao instituir os NEAs, embora estes
demonstrem fragilidades quanto ao seu funcionamento, reveladas na fala dos educadores e
gestores entrevistados. Constatamos que as principais dificuldades advm da cultura poltica
instalada no Municpio pautada pela tecnocracia e pela concentrao de poder, o que trs
dificuldades para a implementao de uma gesto democrtica e participativa, embora isto
no seja totalmente impossvel, mesmo na conjuntura descrita.

Palavras-chave: Polticas de educao ambiental. Gesto descentralizada. Participao.


ABSTRACT

Study about environment education public policies, emphasizing the directress since the
1970. It analyses the environment education administration of Mossor city, indentifying its
articulation with the international directresses and the Environment Education National Policy
(PNEA), established according the law number 9.795/99. The text takes as empiric reference
the Environment Education National Policy (PNEA) of Mossor city, realized since 2006. In
order to make the research, we employed as methodologic proceedings a bibliographical and
documental revision from wich we developed a contextualization of the propolsals toward a
environment Education policy and administration, the institution of the environment
Education in Brazil, in the neoliberal context on the State reform ambit. We also employed a
semi-structured interview, having as individuals two Environment Education Municipal
Program Administration of Mossor city / RN state administrators and nine Municipal
Education System educators. The analysis was done from the historic and dialetic perspective,
trying to understand the facts in its totallity. The results revealed that the environment
Education has become to be emphasize as an environment crises superation strategy since the
1970s. In this context, the environment Education administration directress, in the United
Nations (UN) initiative ambit, emphasizes the participation and the partnership as a way to
share responsabilities between the State and society. In the neoliberalism affirmation context,
in the 1990s, these directresses were fortified, once, since the State reform, their functions
were redimensioned and the State turns into a stronger planner an controller, inducing the
society to act as a public polcies executor. Therewith, a deconcentration action process is
consolidated, rather than an administrative and pedagocgic decentralization, historically
revendicated on Education by the progressist sectors. Even though the administrators
interviewed have revealed the wish that the schools become autonomous on the PMEA
execution, through the NEAs, we notice that the methods employed do not contribute to that,
because of the decisions concentration on the associated managership ambit and the few
human and financial resources. In spite of the difficulties, the research showed that the
Mossor municipality innovated on the environment Education field, by the institution of the
NEAs, even though they demonstrate fragilities regarding their performance, revealed on the
educators and adiminstration talk on the interviews. We verify that the main difficulties come
from the politc culture installed on the municipality, ruled by a technocracy and power
concentration wich brings difficulties to the implementation of a democratic and participative
administration, even though it would not be totally impossible, even on the circumstances
described.

Keywords: Environment Education policies. Decentralization of administration.


Participation.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACREVI Associao de Catadores Reciclando para a Vida


ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Mundial
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CIEAs Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental
CMGA Comisso Mundial de Gesto Ambiental
COEA Coordenao de Educao Ambiental
COM-VIDA Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
EJA Educao de Jovens e Adultos
FBOMS Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente
GEED Gerncia Executiva da Educao e do Desporto
GGA Gerncia Executiva de Educao Ambiental
GT Grupo de Trabalho
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC Ministrio da Educao e do Desporto
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NEAs Ncleos de Educao Ambiental
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OREALC Oficina Regional para a Educao na Amrica Latina e Caribe
PAMA Programa Parmetros em Ao Meio Ambiente
PCNs Parmetros Curriculares Nacionais
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PDE Programa de Desenvolvimento da Escola
PIEA Programa Internacional de Educao Ambiental
PLACEA Programa Latino Americano e Caribenho de Educao Ambiental
PMEA Programa Municipal de Educao Ambiental
PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PROMEDLAC Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe
ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNEA Sistema Nacional de Educao Ambiental
UERN Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
UFERSA Universidade Federal Rural do Semi-rido
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNCED Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UnP Universidade Potiguar
SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................ 14
1.1 CONTEXTUALIZAO DA TEMTICA.................................................................. 14
1.2 DELIMITAO DO OBJETO DE ESTUDO .............................................................. 18
1.3 OBJETIVOS DO ESTUDO ........................................................................................... 21
1.4 CAMINHOS METODOLGICOS E PROCEDIMENTOS TCNICOS..................... 21
1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................................... 26

2 A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: A


GESTO NO CONTEXTO NEOLIBERAL............................................................. 28
2.1 A POLTICA E GESTO DA EDUCAO AMBIENTAL A PARTIR DAS
DIRETRIZES DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ONU (1970 A
1990) ............................................................................................................................. 36
2.1.1 A participao social no delineamento das diretrizes para a gesto da educao
ambiental ...................................................................................................................... 40
2.1.2 As parcerias na gesto da educao ambiental: o papel das Organizaes No
Governamentais ........................................................................................................... 47

3 A EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA REFORMA


EDUCACIONAL NO BRASIL................................................................................... 52
3.1 EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL: RECORTES HISTRICOS .................... 53
3.2 CONTRIBUIES DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA EDUCAO
AMBIENTAL ................................................................................................................ 57
3.3 A EDUCAO AMBIENTAL A PARTIR DOS ANOS DE 1990 .............................. 60
3.3.1 Poltica Nacional de Educao Ambiental: a Lei n. 9.795/99................................... 72
3.3.2 Programa Nacional de Educao Ambiental - ProNEA (2004): as parcerias
institucionais enquanto eixo da gesto descentraliza ............................................... 80

4 A POLTICA DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA


MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE
MOSSOR/RN: EDUCAO AMBIENTAL E PARTICIPAO ..................... 85
4.1 O LUGAR DE ONDE FALAMOS: MOSSOR TERRA DA LIBERDADE? ........... 85
4.2 EDUCAO AMBIENTAL EM MOSSOR: A PROPOSTA DO PROGRAMA
MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL (PMEA)............................................. 88
4.2.1 Diretrizes de gesto ...................................................................................................... 90
4.2.1.1. Ncleos de Educao Ambiental -NEAs: alternativa metodolgica na gesto
descentralizada ........................................................................................................... 95
4.3 DEMOCRACIA E PARTICIPAO NA GESTO DO PROGRAMA...................... 99
4.3.1 Interface, planejamento e parcerias......................................................................... 108
4.3.1.1. As Parcerias .............................................................................................................. 116
4.3.2 A articulao poltica e pedaggica dos NEAs: a ao das escolas........................ 118
4.3.3 A comunidade se pergunta: o que que eu posso fazer? .......................................... 123

5 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 130

REFERNCIAS ......................................................................................................... 138

ANEXOS..................................................................................................................... 147
14

1 INTRODUO

1.1 CONTEXTUALIZAO DA TEMTICA

O estudo das polticas pblicas de educao ambiental exige uma contextualizao


da temtica, que a partir de uma abordagem histrica, enfatize principalmente duas
dimenses. A primeira diz respeito necessidade de uma reflexo crtica acerca da crise
ambiental e os elementos de ordem social, poltica e econmica que a determinam. A segunda
dimenso evidencia a necessidade de explicitao do contexto histrico em que no mbito
internacional, comearam a ser delineadas as primeiras proposies de diretrizes orientadoras
para a definio de polticas pblicas de educao ambiental em mbito nacional.
No sculo XX, convivemos e fomos impactados pela afirmao do capitalismo.
Inicialmente, este modelo de desenvolvimento foi caracterizado pelo processo de
industrializao associado sua forma peculiar de produo, apropriao privada dos bens
gerados e diviso social do trabalho e, mais recentemente, pelo capital financeiro que,
segundo Hourtart (2006, p. 436), [...] despus de la flotacin del dlar en 1971 se transform
masivamente en capital especulativo. O capitalismo aprofundou as diferenas sociais,
marcadas pela diviso entre o capital e o trabalho, e a produo destrutiva da natureza,
trazendo para a humanidade conseqncias negativas. neste contexto que surge a crise
ambiental como parte integrante de uma crise mais ampla, uma crise civilizatria. Na
compreenso de Leff (2001) uma crise gerada pelo processo de apropriao e acumulao de
riquezas. Esse modelo tem sido responsvel pela concentrao de renda cada vez mais
crescente em funo da qual se promove o uso indiscriminado dos recursos naturais.
Embora a crise ambiental seja um fenmeno global, tambm verdadeiro que ela
atinge grupos e naes de formas distintas. Em funo das diferenas econmicas e sociais,
esses segmentos ou pases respondem crise tambm de formas diversas, dadas as condies
objetivas de vida e tambm movidos pela subjetividade que faz com que cada indivduo social
interprete e se posicione de forma prpria diante de tal crise. Isso significa que os problemas
ambientais de pases africanos, asiticos ou latino-americanos, no so os mesmos, ou pelo
menos no se do na mesma proporo e com os mesmos atributos que em determinados
pases europeus.
Alm destas distines entre pases e regies, preciso lembrar que internamente as
populaes dessas naes vivem experincias desiguais vinculadas problemtica ambiental.
15

E ambos os processos se do sob relaes hierrquicas de poder e de classe. Nessa


perspectiva, que Guimares (2006) ao discutir as causas dos problemas ambientais, busca
explicit-los como uma interveno antrpica sobre o meio afirmando que:

Essa interveno antrpica que degrada o meio no uma condio inata dos
seres humanos, mas o resultado das relaes sociais constitudas e
constituintes de um meio de produo promotor de um modelo de
desenvolvimento que imprime uma forma de relao entre sociedade e
natureza. (GUIMARES, 2006, p. 16).

Para o autor, essa forma de relao, fruto de uma viso de mundo historicamente
construda, responsvel pelo processo de dominao da natureza pela sociedade. O
capitalismo, enquanto formao social concreta, na qual estamos inseridos tem sido o fator
decisivo no processo de degradao do meio ambiente.
Seguindo essa mesma linha de raciocnio, Loureiro (2006a) compreende que essa
realidade nos coloca diante de um dilema civilizacional posto que

[...] a soluo para a chamada crise ambiental no se restringe descoberta


de tecnologias limpas que diminuam os impactos sobre o meio natural, nem
as mudanas comportamentais. , antes de tudo, necessria a reorganizao
da base civilizacional e da estrutura poltica, econmica social e cultural
vigente nas sociedades institudas no perodo posterior Revoluo
Industrial e no marco da modernidade capitalista. (LOUREIRO, 2006a, p.
11).

A posio deste pesquisador no nega a possibilidade de, no mbito dos limites e


contradies da sociedade capitalista, encontrarmos respostas e instrumentos que possibilitem
desvendarmos a ordem econmica estabelecida. Porm, nos aponta que isto ser possvel se
pensarmos a educao na perspectiva crtica e emancipatria.
Ao discutir a degradao ambiental que se manifesta como resultado de uma crise de
civilizao, [...] marcada pelo modelo de modernidade regido pelo predomnio do
desenvolvimento da razo tecnolgica sobre a organizao da natureza[...], Leff (2001, p.
17), torna claro o quanto a problemtica ambiental funda-se nas prprias bases de produo,
corroborando com Loureiro (2006a) quando este considera que:

As causas da degradao ambiental no so determinadas por fatores


conjunturais decorrentes de uma essncia ruim inerente espcie humana ou
16

de sua ignorncia tecnolgica, nem as conseqncias de tal degradao


advm do uso, pensado sem historicidade, dos recursos naturais; mas sim por
um conjunto de variveis interconexas das categorias:
capitalismo/modernidade/industrialismo/tecnocracia. (LOUREIRO, 2006a,
p. 13-14).

Por esta via de raciocnio, compreendemos que no modelo de desenvolvimento no


qual se assentam as relaes sociais atuais, a natureza tem sido subordinada ao mercado. Em
nome disto, se desenvolve no s uma lgica pautada pela competitividade e pelo consumo
desenfreado e destruidor, como tambm se impe uma condio de vida a uma extensa
camada da sociedade que, excluda dos bens materiais e culturais produzidos pela
modernidade, reproduz tambm, embora em escala muito inferior, as prticas dos grupos
dominantes hegemnicos. Esta reproduo revela-se por meio das prticas cotidianas dos
grupos e comunidades mais desprovidos economicamente que, em busca da sobrevivncia,
buscam na natureza a soluo imediata de seus problemas.
Foster (2005, p. 32) ao analisar a relao entre os seres humanos e a natureza
evidencia que diferente de nossa espcie [...] os animais [...] se relacionam com o mundo
natural de um modo co-evolucionrio, alterando o seu ambiente e ao mesmo tempo sendo
afetados por ele. Porm, ao contrrio dos demais animais, os homens buscam
incessantemente impor ao mundo natural o que Foster (2005) chama de selo, que em nosso
entendimento significa dizer que as transformaes realizadas na natureza, para alm de
suprimento das necessidades humanas, transformam-se em instrumento de acumulao do
capital no atual momento histrico. Nessa perspectiva, que Engels nos alertou no sculo
passado que:

Ns no devemos nos vangloriar demais das nossas vitrias humanas sobre a


natureza. Para cada uma destas vitrias, a natureza se vinga de ns.
verdade que cada vitria nos d em primeira instncia, os resultados
esperados, mas em segunda e terceira instncias ela tem efeitos diferentes,
inesperados, que muito freqentemente anulam o primeiro. As pessoas que,
na Mesopotmia, Grcia, sia Menor e alhures destruram as florestas para
obter terra cultivvel, nunca imaginaram que eliminando junto com as
florestas os centros de coleta e as reservas de umidade lanaram as bases
para o atual estado desolador desses pases [...] os fatos nos lembram todo
instante que ns no reinamos sobre a natureza [...] mas que ns lhe
pertencemos com nossa carne, nosso sangue, nosso crebro, que ns estamos
em seu seio [...]. (ENGELS, 1968, apud LWY, 2005, p. 180-181).
17

certo que as afirmaes de Engels no se referem ao estgio de desenvolvimento


atual da sociedade, mas a desastres ecolgicos vivenciados por civilizaes antigas.
Entretanto, elas explicitam uma preocupao ecolgica deste terico, que, ao analisar as
conseqncias de formas de desenvolvimento sobre a base natural que em determinadas
circunstncias produzem desgastes ambientais profundos, nos alerta quanto dependncia dos
seres humanos em relao aos demais elementos da natureza.
Essa problemtica tambm foi estudada por Alvater (2006, p. 349) que, ao analisar o
processo de apropriao da natureza pelo modo de produo capitalista, sustenta que Hay
vrios efectos indirectos sobre la naturaleza de la produccin capitalista de valores dado que
la acumulacin capitalista s um proceso impulsionado por procesos de crisis. Em seus
estudos, o autor busca explicar como as relaes sociais entre o homem e a natureza devem
ser analisadas para que se tenha uma compreenso dos problemas ambientais da atualidade.
Nesse sentido, nos faz entender que a dinmica capitalista impulsionada pelo processo de
produo, acumulao, circulao e consumo de mercadorias, gera crises cclicas que afetam
as relaes sociais, impondo ao capital buscar na prpria crise as alternativas para solucion-
la. Identificamos que se trata de uma problemtica que, de fato, representa os efeitos da
exausto de uma relao social estabelecida em que a natureza transformada em mercadoria,
o que significa a satisfao dos interesses do mercado capitalista e no a satisfao das
necessidades humanas, posto que segundo Alvater (2006, p. 346) [...] las necesidades
humanas son slo relevantes si aparecem como demanda monetria en el mercado.
A intensificao das preocupaes para com o aprofundamento dos problemas
ambientais e a busca de alternativas para a sua superao, desenvolveu-se em meio crise de
recesso iniciada nos anos de l970, que interpretamos como uma das crises cclicas do capital
conforme abordamos anteriormente. O mundo capitalista passou a adotar o ajuste estrutural
objetivando a reduo do dficit fiscal e do gasto pblico, reformulando as polticas
econmicas e sociais, principalmente no campo da educao onde foi implementado um
conjunto de reformas, pautadas pelos postulados neoliberais que tem na concepo do Estado
Mnimo um de seus principais pilares.
A partir deste contexto, desenvolvemos nossas reflexes acerca do processo de
institucionalizao da educao ambiental, focalizando as diretrizes polticas da gesto
definidas no plano internacional, sob as hostes da Organizao das Naes Unidas (ONU),
quando a partir da Conferncia de Estocolmo realizada em 1972, desencadearam-se uma srie
de eventos internacionais, cujos debates estiveram centralizados no meio ambiente e na
necessidade de definio de polticas pblicas de educao ambiental. A partir de ento, os
18

organismos multilaterais de cooperao passaram a definir diretrizes para a poltica e gesto


da educao ambiental que paulatinamente foram sendo incorporados pelos pases no
processo de formulao de suas polticas especficas de educao ambiental.
No Brasil, as primeiras iniciativas aconteceram nos anos de 1980, com a aprovao
da Poltica Nacional do Meio Ambiente atravs da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 e na
dcada de 1990, com a Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999 que instituiu a Poltica Nacional
de Educao Ambiental. A partir de ento, este campo comea a dar passos mais
significativos em direo ao seu fortalecimento, recebendo maior ateno por parte do Estado,
no somente na consolidao de instrumentos legais para a sua execuo, mas tambm, na
abertura de possibilidades para implementao de uma poltica de gesto e financiamento.
Essas definies aconteceram paralelamente s reformas educacionais que se deram
no mbito das iniciativas de reestruturao do Estado, tendo como orientao ideolgica os
pressupostos tericos neoliberais. Em funo disto e como uma decorrncia da conjuntura
internacional, a poltica de descentralizao administrativa, financeira e pedaggica proposta
para a educao, foi tambm incorporada Poltica Nacional de Educao Ambiental,
enfatizando a participao social e o estabelecimento de parcerias como as estratgias
fundamentais para viabilizao da gesto descentralizada.
O cenrio nacional influenciou os Estados e os Municpios a definirem em mbito
local, programas e projetos objetivando a implantao e implementao da educao
ambiental. Isto vem se dando a partir do suporte do rgo Gestor da Poltica Nacional do
Meio ambiente composto pelo Ministrio da Educao (MEC) e pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), que ao longo dos ltimos dez anos tm desenvolvido importantes
iniciativas na busca de consolidar a educao ambiental no pas. Este processo conta tambm
com a forte presena de diversos segmentos sociais organizados que tm exercido um papel
muito importante, no s no sentido de denncia e contestao do processo de destruio da
natureza, mas tambm no desenvolvimento de iniciativas de proteo ao meio ambiente,
principalmente atravs das Organizaes No Governamentais (ONGs).

1.2 DELIMITAO DO OBJETO DE ESTUDO

O nosso interesse pelo estudo das polticas pblicas de educao ambiental se insere
no contexto das nossas preocupaes em torno da poltica educacional mais geral,
19

notadamente quelas formuladas a partir dos anos de 1990, quando em funo da conjuntura
nacional e internacional, vrias reformas foram implementadas na educao brasileira.
tambm neste mesmo perodo que a educao ambiental, em funo das presses
exercidas pelos ambientalistas e pelos acordos internacionais produzidos nos diversos eventos
da rea, como resposta crise ambiental, comea a ter reconhecimento no cenrio brasileiro,
principalmente com a promulgao da Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999, instituindo a
Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA).
O desejo pelo estudo desta temtica, surgiu quando estivemos frente da
Coordenao do Projeto Elizabeth Teixeira- Educao de Jovens e Adultos (EJA) na Reforma
Agrria no perodo de 1998 a 2001. Neste projeto trabalhamos com alfabetizao de jovens e
adultos em reas de reforma agrria, atravs do Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria (PRONERA) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Quando a nossa equipe pedaggica elaborou a proposta pedaggica do projeto
decidiu incluir o meio ambiente como um dos temas a serem trabalhados. A discusso do
meio ambiente em pleno serto nordestino, em comunidades que, em grande parte no
dispunham sequer de gua potvel para o consumo bsico, foi um dos maiores desafios
enfrentados pela nossa equipe.
Durante o processo fomos descobrindo que as nossas discusses eram interessantes,
motivavam os alunos, mobilizavam a comunidade para algumas campanhas do tipo plante
um rvore, mas as nossas lies no eram muito vlidas para um povo que precisava caar
para se alimentar; desmatar para sobreviver (muitas famlias sobreviviam do carvo, feito a
partir da lenha , cuja extrao era feita de forma irregular).
Aos poucos fomos comprendendo que a nossa leitura de mundo acerca da
problemtica ambiental e que discutamos com os nossos alunos e alunas era reconhecida
pelas comunidades como importantes, porm improdutiva do ponto de vista da vida prtica,
pois aquela populao no tinha como viver de outra forma, a no ser extraindo da natureza os
recursos necessrios sua sobrevivncia. Compreender isso foi fundamental para
continuarmos desenvolvendo o nosso trabalho, discutindo esta e tantas outras temticas,
porm com muita clareza de que a educao no resolve todos os problemas, principalmente
aqueles gerados a partir das relaes sociais historicamente construdas. A partir de ento,
passamos a nos dedicar ao estudo da temtica, especificamente no que diz respeito s
diretrizes que esto sendo formuladas para a poltica e a gesto.
Nesse processo, identificamos o trabalho desenvolvido pela Gerncia Executiva de
Gesto Ambiental (GGA) e pelo Setor de Educao Ambiental da Gerncia Executiva de
20

Educao e do Desporto (GEED) do Municpio de Mossor-RN, na implementao do


Programa Municipal de Educao Ambiental (PMEA).
O processo de implementao do PMEA de Mossor, foi iniciado com sua
elaborao em 2005, porm precedido de uma srie de iniciativas que refletem no plano local,
o movimento institucional desenvolvido pelo Ministrio do Meio ambiente e pelo Ministrio
da Educao no contexto nacional, para afirmar a educao ambiental.
Em consonncia com as diretrizes internacionais para a educao ambiental,
definidas desde a Conferncia de Tbilisi, realizada em 1977 (BRASIL, 1997a) e aprofundadas
em eventos da rea ocorridos posteriormente, o Programa Municipal de Educao Ambiental
do Municpio de Mossor, incorpora as principais diretrizes que compem o conjunto de
proposies para a gesto da educao ambiental. Em sua maioria estas diretrizes apontam
para necessidade de estabelecimento de parcerias com a sociedade de modo que a participao
se constitua em um importante suporte para a efetivao da educao ambiental formal e no-
formal.
Para possibilitar a efetivao destas diretrizes o municpio de Mossor instituiu os
Ncleos de Educao Ambiental (NEAs), atravs dos quais vem sendo executado o Programa
Municipal de Educao Ambiental (PMEA) que nesta pesquisa constitui-se o nosso objeto de
estudo.
A pesquisa foi desenvolvida, buscando respostas para questes inquietantes, quais
sejam:
a) Quais as caractersticas das diretrizes polticas delineadas pelos organismos internacionais e
como estas influenciaram na poltica do Ministrio da Educao e Ministrio de Meio
Ambiente, enquanto rgos gestores da Poltica Nacional de Educao Ambiental?
b) Como as diretrizes do Programa Municipal de Educao Ambiental de Mossor se
articulam com as proposies nacionais de educao ambiental?
c) Como se d o processo de articulao e participao da comunidade e das escolas na
implementao do Programa Municipal de Educao Ambiental de Mossor?
A definio das polticas pblicas de educao ambiental que comearam a ser
formuladas nos anos de 1970, ganhando contornos bem mais definidos a partir dos anos de
1990, constitui-se em um grande desafio para a pesquisa. Primeiro, porque a discusso das
polticas pblicas de educao ambiental, se insere no cotidiano do debate acerca dos
determinantes polticos, sociais e econmicos que historicamente definem a educao e
emolduram a poltica e a gesto. Em segundo lugar, a pesquisa nos contagia porque em sendo
uma temtica relativamente nova do ponto de vista da implantao e implementao de
21

polticas pblicas de educao ambiental e de formulaes tericas, nos coloca a possibilidade


de apresentar reflexes no sentido de contribuir com a ampliao deste debate.

1.3 OBJETIVOS DO ESTUDO

Tomando como referncia as polticas pblicas de educao ambiental desenvolvidas


pelos governos em suas diferentes esferas, nos propomos a analisar a gesto do Programa
Municipal de Educao Ambiental do Municpio de Mossor. Nesse sentido buscaremos
identificar a articulao entre a gesto da educao ambiental desenvolvida no Municpio
citado e as diretrizes da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Verificaremos tambm
como se d o processo de articulao e participao da comunidade e das escolas na
implementao do Programa Municipal de Educao Ambiental de Mossor.

1.4 CAMINHOS METODOLGICOS E PROCEDIMENTOS TCNICOS

Para o desenvolvimento desta pesquisa nos apoiamos nos fundamentos terico-


metodolgicos do mtodo histrico dialtico, por compreendermos que a partir dele possvel
uma reflexo contextualizada e consistente do discurso e das prticas ambientais.
A opo por este referencial terico pauta-se por compreendermos que a partir dele
possvel situar historicamente os fenmenos, uma vez que a cincia da Histria nos permite
analis-los radicalmente, ou seja, explic-los na sua essncia, at a raiz.
importante tornar claro que enquanto pesquisadora, nos inserimos em um campo
terico que se desenvolve a partir do pensamento crtico e que percebe a educao ambiental
[...] como uma proposta voltada para um processo educativo desvelador e desconstrutor dos
paradigmas da sociedade moderna [...]. (LOUREIRO, 2006b, p. 26).
A partir desta perspectiva que nos apoiamos na dialtica, posto que
compreendemos a realidade como algo que no est dado, mas como algo que pressupe um
mergulho em suas contradies buscando captar a sua essncia. Assim, que buscamos
imprimir ao nosso trabalho uma postura crtica buscando compreender os fatos em sua
totalidade e em suas determinaes.
O estudo do Programa Municipal de Educao Ambiental de Mossor foi
desenvolvido a partir de uma compreenso de que este representa uma proposta de poltica
22

pblica, aqui entendida como o Estado em ao. No entanto, no estamos falando de um


Estado qualquer, mas um Estado delimitado historicamente com contornos e projeto
especfico. Nesta perspectiva nos apoiamos na compreenso de Hfling (2001), que ao tratar
da relao entre Estado e polticas sociais pblicas afirma:

As polticas sociais- e a educao- se situam no interior de um tipo particular


de Estado. So formas de interferncia do Estado, visando manuteno das
relaes sociais de determinada formao social. Portanto, assumem
feies diferentes em diferentes sociedades e diferentes concepes de
Estado. impossvel pensar Estado fora de um projeto poltico e de uma
teoria social para a sociedade como um todo. (HFLING, 2001, p. 02).

Na viso explicitada por Hfling (2001), as polticas pblicas devem ser vistas como
um conjunto de aes do governo e do Estado direcionadas para a obteno de resultados
especficos, sem, no entanto perdermos de vista o aspecto conflituoso marcado pelos
interesses diferenciados nos processos decisrios, assim como os limites que cercam tais
decises. A partir da perspectiva materialista, o Estado um instrumento de classe e no uma
representao da coletividade social (CARNOY, 1988), uma vez que:

As relaes jurdicas assim como as formas do Estado no podem ser


tomadas por si mesmas, nem do chamado desenvolvimento geral da mente
humana, mas tm suas razes nas condies materiais de vida. [...] Na
produo social de sua vida, os homens entram em relaes determinadas,
necessrias e independentes de sua vontade, relaes de produo que
correspondem a um grau determinado de desenvolvimento de suas foras
produtivas materiais. A soma total dessas relaes de produo constitui a
estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se eleva uma
superestrutura jurdica e poltica. (MARX; ENGELS 1983, apud CARNOY,
1988, p.67).

Portanto, as polticas pblicas formuladas no mbito do Estado so produtos


histricos que refletem concepes divergentes de mundo, materializadas atravs de leis,
programas, projetos ou outras formas de sistematizao de propostas para sociedade, forjadas
no embate cotidiano dos espaos de deciso.
A educao ambiental apresenta-se como um exemplo tpico desta realidade. Como
uma temtica da atualidade, tem sido considerada e defendida em todos os segmentos sociais
a partir de concepes divergentes. Enquanto poltica pblica foi se constituindo como forte
expresso desse conjunto de diferenas entre a educao reivindicada pelos movimentos
23

ambientalistas de contestao a ordem econmica em vigor e a educao defendida pelos


setores conservadores que hegemonizam o poder no mbito do Estado e da sociedade.
A partir do referencial terico-metodolgico que nos norteou nesta pesquisa,
adotamos como pressuposto o fato de que a educao no uma dimenso estanque, separada
da vida social e, portanto, no pode ser compreendida fora do contexto em que surge e no qual
se desenvolve. Ou seja, nos movimentos contraditrios que emergem das lutas entre as classes
sociais, uma vez que

[...] no faz o menor sentido discutir abstratamente sobre educao, pois esta
uma dimenso da vida dos homens que se transforma historicamente,
acompanhando e articulando-se s transformaes dos modos de produzir a
existncia dos homens. (LOMBARDI, 2005, p. 4).

No campo da educao ambiental, identificamos uma heterogeneidade de conceitos e


de prticas. De um lado, situam-se as concepes consideradas conservadoras ou
comportamentalistas que enfatizam a busca de solues para a crise ambiental atravs da
mudana de comportamento moral e tico proporcionado pela educao e pelo uso de
tecnologias adequadas. Esse carter atribudo educao ambiental estabelece uma ciso
entre a poltica e a vida real negando, portanto, as diversas determinaes sobre os problemas
ambientais da atualidade gerados pela crise proporcionada pelo modelo de desenvolvimento.
Numa outra vertente terica, situam-se as concepes de educao ambiental de veis
emancipatrio, crtico ou transformador. Essas concepes compreendem a problemtica
ambiental a partir de sua contextualizao social e histrica. Trata-se de um bloco de
concepes que entre outras inspiraes tericas, apiam-se na pedagogia freiriana, na
pedagogia histrico-crtica e na dialtica marxista.
As correntes de pensamento situadas nesse bloco pautam-se por evidenciarem a
necessidade de uma educao ambiental que seja capaz de explicitar os conflitos ambientais,
situando-os na teia dos conflitos sociais tpicos da sociedade de classes, inerentes ao modo de
produo capitalista. Postulam [...] uma nova tica nas relaes sociedade-natureza pautada e
construda em processos coletivos de transformao social, enquanto condio bsica para se
estabelecer patamares societrios que requalifiquem nossa insero na natureza.
(LOUREIRO, 2004b, p. 39).
Trata-se de uma educao ambiental que ao buscar desvendar o processo de
privatizao dos bens naturais e culturais, postula a democratizao no acesso a esses bens,
24

atravs da ao coletiva em busca da transformao social. Dessa forma, nos apoiamos em


Loureiro (2004b, p. 40) quando afirma que:

Nos educamos na atividade humana coletiva com sujeitos localizados


temporal e espacialmente. Ter clareza disso o que nos leva a atuar em
Educao Ambiental, evitando o discurso genrico de que todos ns somos
responsveis e vtimas do processo de degradao ecossistmica. Educar
agir conscientemente em processos sociais que se constituem
conflitivamente por atores sociais que possuem projetos distintos de
sociedade, que se apropriam material e simbolicamente da natureza de modo
desigual.

Por esse entendimento, a anlise das polticas de educao ambiental com nfase na
gesto exigiu uma imerso nesta diversidade conceitual e a compreenso de que
direcionamentos tericos esto presentes nas formulaes das diretrizes polticas. Do mesmo
modo, buscamos identificar as diretrizes que orientaram as reformas educacionais
implementadas em nosso pas, notadamente a partir dos anos de 1990, e seus impactos na
poltica de educao ambiental. Esta anlise tem como eixo de reflexo, as articulaes destas
reformas com o contexto no qual surgem e com o projeto de reforma do Estado, como
resposta crise do capitalismo na qual se insere a crise ambiental.
Embora procuremos fugir da viso tradicional que estabelece dicotomias entre os
aspectos quantitativos e qualitativos na pesquisa, necessrio se faz afirmarmos que nosso
trabalho orientou-se por uma forte nfase na abordagem qualitativa. No percurso da
investigao que resultou neste estudo, nos apoiamos em Bogdan e Biklen (1994, p. 49), para
os quais [...] a abordagem da investigao qualitativa exige que o mundo seja examinado
com a idia de que nada trivial, que tudo tem potencial para constituir uma pista que nos
permita estabelecer uma compreenso mais esclarecedora do nosso objeto de estudo.
Com esse olhar cuidadoso, procuramos desenvolver a pesquisa de modo a que num
primeiro momento pudssemos proceder a uma anlise documental, centrada em documentos
(resolues, leis, programas, projetos) que no mbito internacional refletem o acmulo de
formulaes acerca das diretrizes norteadoras das polticas pblicas de educao ambiental e
que no Brasil foram absorvidas pela Poltica Nacional de Educao Ambiental. Nos apoiamos
no estudo dos referenciais tericos crticos que compreendem a educao ambiental a partir da
emancipao humana, assim como das pesquisas que discutem a poltica educacional
brasileira, principalmente a partir das reformas implementadas nos anos de l990, em funo
da reforma do Estado, sob a gide das polticas neoliberais.
25

Nesta anlise desenvolvemos uma reviso bibliogrfica centrada nas formulaes de


Acanda (2005); Anderson (1995); Frigotto (2005) e Ianni (1998) para analisarmos os
elementos fundantes do neoliberalismo e os impactos por ele produzidos nas polticas sociais,
especialmente a educao. Interessou-nos especialmente, identificar os reflexos produzidos
diretamente sobre as concepes de educao ambiental, definidas pela ONU a partir dos anos
de 1970.
Outros pesquisadores como Layrargues (2003); Lima (2004) e Loureiro (2004, 2005)
nos forneceram os elementos tericos essenciais a anlise da educao ambiental, assim como
Cabral Neto (2000); Frana (2004, 2005) e Vieira (2006) foram fundamentais para a
discusso da poltica educacional brasileira especialmente no que diz respeito as diretrizes
para a gesto formuladas pelo menos nas ltimas dcadas. Demo (1986); Gohn (2005) e
Pateman (1992) fundamentaram nossa anlise acerca da participao como estratgia de
gesto das polticas pblicas.
A nossa pesquisa foi realizada na cidade de Mossor-RN, enquanto espao de
investigao emprica, buscando as vinculaes da experincia de educao ambiental
desenvolvida no Municpio com as diretrizes das polticas neste campo no cenrio
internacional e nacional no bojo das polticas educacionais.
Para coletar e organizar as informaes referentes ao Programa Municipal de
Educao Ambiental, nos valemos da entrevista semi-estruturada, por considerarmos um
importante instrumento de investigao que permite [...] recolher dados descritivos na
linguagem do prprio sujeito, permitindo ao investigador desenvolver intuitivamente uma
idia sobre a maneira como os sujeitos interpretam aspectos do mundo. (BOGDAN;
BIKLEN, 1994, p. 134).
Os sujeitos entrevistados foram escolhidos a partir da funo que assumem no
mbito da gesto do programa, de modo que pudssemos visualizar a percepo de
representantes do Governo Municipal atravs da Gerncia Executiva de Educao e do
Desporto e da Gerncia Municipal de Gesto Ambiental; dos coordenadores de Ncleos de
Educao Ambiental e de professores da rede municipal de ensino fundamental. Ao todo
foram entrevistadas 11 pessoas divididas em dois grupos: o grupo gestor e o grupo educador.
No grupo gestor, entrevistamos dois membros do governo municipal, responsveis diretos
pela gesto do Programa, nominados de G1 (Gestor 01) e G2 (Gestor 02); No grupo educador
entrevistamos 05 coordenadores dos Ncleos de Educao Ambiental, e 04 professores que
atuam nas escolas sede dos referidos Ncleos. Assim neste grupo, os educadores entrevistados
26

foram nominados como E1; E2, E3 e assim sucessivamente, at E9. Todas as entrevistas
foram realizadas no perodo de 08 a 20 de julho de 2007.
Nas entrevistas buscamos informaes sobre a concepo de educao ambiental
presente no programa; a elaborao do PMEA, com nfase para identificao da participao
ou no dos segmentos escolares e da comunidade neste processo; O modo como tem se
efetivado o processo de gesto do programa na interface entre gesto municipal, escola e
comunidade.
A nossa anlise leva em conta o fato de que se trata de um estudo realizado a partir
de uma experincia recente para o Municpio de Mossor/RN, no que diz respeito
implementao de um Programa Municipal de Educao Ambiental. Este dado importante
em nossa anlise, embora a experincia com a prpria educao ambiental na rede municipal
de ensino j fosse algo mais vivenciado, conforme consta nos depoimentos dos gestores e dos
educadores.
Em se tratando de uma gesto que ainda no est consolidada, caracteriza-se como
um processo em construo e, portanto consideramos que muitos dos aspectos analisados
esto impactados pela pouca maturidade do Programa em sua fase de execuo. Obviamente
que este fato no ser determinante em nossas concluses, porm ser cuidadosamente
considerado.

1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO

No primeiro captulo, apresentamos os resultados da anlise documental, na qual


priorizamos o estudo dos documentos aprovados no mbito dos diversos eventos
internacionais realizados pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Esses eventos
contaram com a sustentao poltica de diversos organismos multilaterais de cooperao tais
como Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) e Banco Mundial (BIRD).
Analisamos que estes eventos no s discutiram o meio ambiente e o
desenvolvimento, mas principalmente definiram diretrizes polticas que apontam a educao
ambiental como uma das alternativas de superao da crise ambiental. Nessa fase da pesquisa
buscamos identificar reflexivamente como as diretrizes formuladas para a educao
ambiental, coadunam-se com o processo de reforma do Estado, como resposta a crise do
modelo de desenvolvimento iniciada nos anos de 1960 e aprofundada nas dcadas de 1980 e
27

1990. Nessa anlise, consideramos principalmente, as deliberaes da Conferncia de


Estocolmo realizada em 1972 (DIAS, 2004); Conferncia de Tbilisi em 1977 (BRASIL,
1997a) e a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em
1992 (BRASIL, 1992b).
O segundo captulo relata a anlise sobre o processo de institucionalizao da
poltica de educao ambiental no Brasil, no contexto da reforma do Estado aprofundada na
dcada de 1990. De forma especfica, apresentamos uma discusso acerca das diretrizes de
gesto da educao ambiental, principalmente aquelas relativas participao e ao
estabelecimento de parcerias, incorporadas pela Lei n. 9.795/99 que institui a Poltica
Nacional de Educao Ambiental e o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).
No terceiro captulo analisamos a gesto do Programa Municipal de Educao
Ambiental de Mossor/RN. Utilizamos como objeto desta anlise, a proposta do Programa
Municipal de Educao Ambiental e a percepo de gestores e educadores envolvidos na
gesto do referido Programa. A partir da entrevista semi-estruturada, identificamos as
diretrizes e estratgias utilizadas pelo Municpio de Mossor para implementar a educao
ambiental na rede municipal de ensino e na comunidade local. Alm disto, discutimos os
principais elementos que dificultam uma gesto democrtica e participativa, a partir da
compreenso histrica do modo como se do as relaes polticas no citado Municpio.
Compreendemos que nosso trabalho adquire relevncia medida que possibilita uma
reflexo crtica acerca das diretrizes norteadoras das polticas de educao ambiental no
Brasil, assim como discute os elementos que determinam o modo como se efetiva a
participao em programas localizados, a partir da experincia especfica do Municpio de
Mossor. com esta percepo que esperamos colocar a disposio dos educadores e
educadoras ambientais um instrumento de reflexo de suas prticas na perspectiva do dilogo
acerca da temtica abordada. Nosso trabalho no se apresenta como uma verdade absoluta,
mas como uma contribuio que se insere em um campo de conhecimento relativamente novo
no Brasil e, portanto, em processo de construo.
28

2 A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: A GESTO


NO CONTEXTO NEOLIBERAL

Neste captulo, apresentamos uma anlise acerca das diretrizes para a gesto da
educao ambiental formuladas no mbito dos principais eventos internacionais da rea,
realizados a partir do ano de 1970, tendo como principais rgos de articulao, a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO).
Nesse contexto, refletimos como os ajustes neoliberais responsveis pela reforma do
Estado, redirecionaram a ao deste sobre as polticas sociais de modo geral e impactaram na
definio das diretrizes polticas para a educao ambiental, que foram gestadas a partir do
perodo citado. Isto se deu no contexto de aprofundamento da crise ambiental e de reao dos
movimentos ambientalistas em contestao ao processo de degradao do meio ambiente,
fatos que em nosso entendimento, compem o mosaico da conjuntura, a partir da qual se
inicia internacionalmente um processo rumo construo de polticas pblicas para a
educao ambiental.
Esse movimento, no se instituiu de forma homognea, tampouco se conduziu a
partir de uma suposta neutralidade poltica. Ao contrrio, traz em si uma gama de concepes,
vises de mundo e direcionamentos polticos que refletem o conflito de interesses antagnicos
latentes na sociedade como um todo, refletindo, portanto, nos processos de definio das
polticas pblicas, inclusive as de educao ambiental.
O desenvolvimento das idias dos postulados ideolgicos neoliberais1 produziu
fortes impactos em praticamente todas as dimenses da vida no mundo contemporneo. As
idias neoliberais comearam a ganhar terreno com a chegada da crise do modelo econmico
do ps-guerra nos anos de 1970, quando o mundo capitalista foi atingido por uma profunda
recesso (ANDERSON, 1995). As baixas taxas de crescimento, somadas s altas taxas de
inflao, eram, segundo os neoliberais, as razes da crise, cuja responsabilidade estava

1
O neoliberalismo surgiu logo aps a 2 guerra mundial, inicialmente na Europa e na Amrica do Norte. A partir
das formulaes de Friedman (1985) e Hayek (1987), os governos nacionais que passaram a se pautar por este
iderio, promoveram um frontal ataque aos mecanismos de regulao do mercado por parte do Estado, posto que
tal interveno significava uma ameaa liberdade econmica e poltica. Portanto, o mercado deveria ser no s
auto-regulado, mas tambm regulador das relaes sociais econmicas e polticas. O surgimento dos ideais
neoliberais significou [...] uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem-
estar (ANDERSON, 1995, p. 19), vivenciado pelo mundo europeu. Com exceo do Chile, onde as reformas
neoliberais foram implantadas j na dcada de 1970, o conservadorismo neoliberal chegou aos demais pases da
Amrica Latina, somente a partir do final dos anos de 1980, intensificando-se nos anos de l990.
29

atribuda ao poder excessivo dos sindicatos que, naquela dcada exerciam grande poder de
organizao, mobilizao e presso por melhores salrios e por ampliao de programas
sociais por parte do Estado. Para os neoliberais, esta conjuntura poltica afetava as bases de
acumulao do capital, promovendo diminuio dos lucros e causando endividamento por
parte dos Estados. A crise de recesso levou os governos do mundo capitalista a dotarem
como prioridade das polticas governamentais, a recuperao econmica.
Frigotto (2005) compreende que a idia central que orienta a ideologia neoliberal a
de que o setor pblico estatal o principal responsvel pela crise econmica estabelecida, pois
a ele atribuem-se a ineficincia e o uso de privilgios. Por outro lado, o mercado e o setor
privado so considerados sinnimos de eficcia, qualidade e eqidade. desta constatao
que nasce a tese do Estado Mnimo que significou o seu redimensionamento na interveno
da vida econmica e social, despojando-se estrategicamente de suas funes tradicionais
enquanto provedor de polticas sociais, passando a atuar tambm como indutor destas
polticas. Tal postura apia-se ideologicamente no argumento de fortalecimento da sociedade
civil, vista como inerente portadora da defesa dos interesses dos cidados e cidads, como se
esta fosse apenas a arena de dilogo e cooperao e no de conflitos e disputas de interesses
que envolvem aspectos polticos e econmicos. Na compreenso de Acanda, (2005, p. 18),
esta concepo [...] foi utilizada como base terica de projeo poltica do neoliberalismo.
Os ajustes neoliberais pautaram-se por implementar polticas sociais a partir dos
princpios da descentralizao, focalizao e flexibilizao, gerando as condies para
expanso da privatizao. A lgica pauta-se pela implantao de um Estado Mnimo em
relao a oferta dos servios, possibilitando a expanso do mercado que neste cenrio
ocupou espao privilegiado. Segundo Bianchetti (2001, p. 87), a partir da lgica neoliberal,
mais do que nunca, o mercado passou a ser [...] o eixo das relaes sociais e, portanto, o
motor da organizao social. Na anlise de Pereira (1998, p. 37):

A direita neoliberal [...] entendeu que estas reformas orientadas para o


mercado, que apoiou e ajudou a formular, trariam automaticamente o
desenvolvimento de volta, desde que estivessem firmemente direcionadas
para o objetivo do Estado mnimo e do pleno controle da economia pelo
mercado. Em decorrncia era necessrio privatizar, liberalizar, desregular,
flexibilizar os mercados de trabalho [...]. O Estado deve limitar-se a garantir
a propriedade e os contratos, devendo, portanto, desvencilhar-se de todas as
suas funes de interveno no plano econmico e social.
30

No contexto deste debate, Ianni (1998), ao analisar os impactos do neoliberalismo


sobre a gesto pblica, afirma:

Trata-se de criar o Estado mnimo, que penas estabelece e fiscaliza as


regras do jogo econmico, mas no joga. Tudo isto baseado no suposto de
que a gesto pblica ou estatal de atividades direta ou indiretamente
econmica pouco eficaz ou simplesmente ineficaz. O que est em jogo a
busca de maior e crescente produtividade e lucratividade, tendo em conta
mercados nacionais, regionais e mundiais. (IANNI, 1998, p. 28).

Para viabilizar a implantao do conjunto de reformas, os governos puderam contar


com o protagonismo dos organismos internacionais e regionais vinculados aos mecanismos de
mercado. Organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco
Mundial (BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), passam a ter o papel de tutoriar as reformas
dos Estados nacionais, principalmente dos pases do capitalismo perifrico e semiperifrico.
No plano jurdico-econmico, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tambm exerceu
um importante papel. interessante ter presente o papel da OMC, pois em 2000, numa de
suas ltimas reunies, sinalizou para o capital que um dos espaos mais fecundos para
negcios rentveis era o campo educacional. (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003, p. 3).
No plano regional, vrias instituies foram criadas como base de apoio e
repercusso poltica para os organismos internacionais. Em termos de Amrica Latina,
podemos destacar, no plano econmico, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Caribe (CEPAL) e, no plano educacional, a Oficina Regional para a Educao na Amrica
Latina e no Caribe (OREALC).
O ajuste estrutural ao qual nos referimos se deu concomitante ao processo de
aprofundamento da crise ambiental, e ao reconhecimento internacional da necessidade de
adoo de iniciativas polticas de proteo ao meio ambiente. A demanda por educao
ambiental trazia consigo a necessidade de organizao da mquina pblica para tal,
promovendo ajustes nos sistemas de ensino atravs do ordenamento de planos, programas e
projetos para garantir a viabilizao de uma poltica de educao ambiental.
Esse fato se apresenta como um paradoxo para o receiturio neoliberal uma vez que
um dos aspectos centrais deste ajuste reside exatamente na reduo drstica do setor estatal
com o propsito de, a curto prazo reduzir o dficit fiscal e o gasto pblico. Isso foi claramente
sistematizado por Pereira (1998), que ao explicitar os componentes da reforma do Estado nos
31

anos de 1990, cita que um destes foi [...] delimitao das funes do Estado, reduzindo seu
tamanho em termos principalmente de pessoal atravs de programas de privatizao,
terceirizao e publicizao. (PEREIRA, 1998, p. 60). A partir desta diretriz o autor afirma
a existncia de vrias atividades no mbito do Estado que no lhe seriam exclusivas:

Incluem-se nesta categoria as escolas, as universidades, os centros de


pesquisa cientfica e tecnolgica, as creches. [...]. Se o seu financiamento em
grandes propores uma atividade do Estado [...] sua execuo
definitivamente no o . Pelo contrrio, estas so atividades competitivas,
que podem ser controladas no apenas atravs da administrao pblica
gerencial, mas tambm e principalmente atravs do controle social e da
constituio de quase-mercados. (PEREIRA, 1998, p. 60).

Verifica-se, portanto, que as iniciativas, implementadas sob a gide dos ideais


neoliberais, foram negativas para as polticas educacionais com reflexos diretos sobre
concepes e propostas de educao ambiental, formuladas a partir de ento, no mbito dos
organismos internacionais e dos Estados Nao.
Esta avaliao feita tambm por Loureiro (2006a) que ao analisar os impactos do
neoliberalismo sobre as estruturas pblicas de proteo ambiental, afirma que estas:

Foram completamente sucateadas institucionalmente e operacionalmente


inviabilizadas em grande parte dos pases que seguiram as orientaes
internacionais de diminuio da mquina pblica [...] a privatizao de
instncias do aparelho do Estado e o mercado sem regulao vm gerando
distores graves nas polticas sociais e ambientais, acompanhadas de crises
econmicas cada vez maiores. (LOUREIRO, 2006a, p.72-73).

Nesse contexto, observa-se, que o desmonte do aparelho estatal, simultaneamente,


produz a necessidade de estabelecimento de novas formas de relaes entre Estado e
sociedade na gesto pblica, atravs da valorizao da participao social e das parcerias
institucionais com o setor privado e com as Organizaes No Governamentais, conforme
vem acontecendo.
Portanto, o ajuste estrutural que atacou de forma imediata, a gesto das polticas
sociais e de modo especfico a educao, ao mesmo tempo, influenciou o perfil da gesto das
polticas de educao ambiental, desde os anos de 1970. Este direcionamento foi
impulsionado pela ONU e outros organismos multilaterais como a UNESCO, Banco Mundial
32

e CEPAL, com reflexo direto nas polticas governamentais dos pases que foram alvo das
polticas neoliberais, principalmente na Amrica Latina.
Lima (2005), ao discutir a concepo de sustentabilidade formulada a partir da lgica
do capital, estabelece relaes entre este conceito no campo da educao ambiental e os
postulados neoliberais, nos seguintes termos:

[...] ocorreu em um inequvoco paralelismo com a consolidao do


neoliberalismo em nvel mundial, marcada pelo deslocamento do poder do
Estado e da sociedade civil para a rbita do mercado. Esse processo []
hegemonizado pelas foras do mercado, foi redirecionado e capitalizado no
sentido de uma sustentabilidade conservadora, que busca se legitimar
como uma proposta moderna e eficiente [...]. (LIMA, 2005, p. 122, grifos do
autor).

A reestruturao do Estado ancora-se no princpio de transferncia de parte das


responsabilidades para a sociedade, sob o argumento da bandeira da democratizao
historicamente defendida pelos movimentos sociais. Este direcionamento explicitado por
Pereira (1998, p. 90), ao afirmar que:

A reforma do estado dos anos 90 uma reforma que pressupe cidados e


para eles est voltada. [...] Por isso ela exige a participao ativa dos
cidados; por isso o novo Estado que est surgindo no ser indiferente ou
superior sociedade, pelo contrrio, estar institucionalizando mecanismos
que permitam uma participao cada vez maior dos cidados, uma
democracia cada vez mais direta.

A nfase no individualismo outro importante sustentculo terico do


neoliberalismo, cuja compreenso fundamental a anlise das polticas de educao
ambiental em curso. O iderio neoliberal atribui aos indivduos a responsabilidade de
constiturem um tipo de relao com os outros e com o ambiente de modo que resulte em
atitudes que se revertam em condies que favorecem ao desenvolvimento econmico.
Segundo esta concepo, o indivduo:

o resultado da sorte que determina nossos genes e atravs deles afeta a


nossa capacidade fsica e mental. A sorte estabelece o tipo de famlia e o
meio cultural em que nascemos e, como resultado, nossas oportunidades de
desenvolver a capacidade fsica e mental. [...] a isso agrega-se a ao
voluntria de cada um e a relao com os demais indivduos. (FRIEDMAN,
1980 apud BIANCHETTI, 2001, p. 72).
33

Identificamos nesta formulao, as bases para a construo de uma concepo de


educao com nfase para o desenvolvimento de capacidades cognitivas que possibilitem a
mudana de comportamentos individuais. A transferncia desta teorizao para o campo da
educao ambiental nos permite afirmar que de acordo com os postulados, neoliberais, ser
pelas oportunidades educacionais oferecidas aos indivduos e pelo aproveitamento destas por
eles que sero efetivadas mudanas substanciais nas condutas, resultando portando, em nova
forma de relao entre sociedade e natureza.
Embora a apropriao de conhecimentos seja importante em qualquer processo que
busque alteraes na vida social, entendemos que por si s no suficiente para tal.
Principalmente se estes conhecimentos no so construdos a partir de uma radicalidade
terica, possibilitando a identificao dos problemas a partir de suas razes. Desse modo, no
seio da sociedade capitalista, em funo dos contornos inerentes a este modelo social, no se
vislumbra a produo efetiva das condies necessrias para a superao de qualquer
problemtica apenas atravs da educao. Para corroborar com esta nossa assertiva nos
apoiamos em Mszros (2005) quando ao discutir a papel da educao nos limites do
capitalismo nos afirma que:

Limitar uma mudana educacional radical s margens corretivas e


interesseiras do capital significa abandonar de uma s vez, conscientemente
ou no, o objetivo de uma transformao social qualitativa. Do mesmo
modo, contudo, procurar margens de reforma sistmica na prpria estrutura
do sistema do capital uma contradio em termos. por isso que
necessrio romper com a lgica do capital se quisermos contemplar a
criao de uma alternativa educacional significativamente diferente.
(MSZROS, 2005, p.27, grifos do autor).

A formulao de Mszros com a qual comungamos, significa um contraponto ao


direcionamento poltico que orientaram o movimento internacional articulado inicialmente
pela ONU e pela UNESCO, em relao educao ambiental, dado o carter destas
instituies de comprometimento com os interesses do capital.
No conjunto de organismos internacionais que protagonizaram as reformas
neoliberais, cabe destacar a forte presena do Banco Mundial que neste contexto, passou a
impor exigncias para a realizao de investimentos em diversos pases, inclusive no Brasil.
As exigncias formuladas deixavam clara a necessidade de que os pases dessem provas
concretas de que havia uma preocupao interna com o meio ambiente. Nesse sentido,
34

Fonseca (1998) ao analisar a influncia do Banco Mundial nos pases do terceiro mundo,
principalmente quando este, a partir dos anos de 1970, amplia seu raio de ao, antes limitado
a projetos de infra-estrutura, para investir tambm em projetos sociais afirma que tal
direcionamento se deu em funo de que:

No debate sobre o progresso, a questo do crescimento demogrfico passou


a ser cada vez mais presente. Alm do agravamento da situao de pobreza,
afirmava-se que a demanda crescente por benefcios de industrializao
induziria interferncia contnua sobre a natureza, cujos efeitos seriam
irreversveis para a biosfera. Se na viso tradicional, a interferncia significa
a chave para o progresso, passou a ser vista como uma ameaa qualidade
de vida das naes desenvolvidas, devido ao risco de esgotamento
ambiental. A partir da a noo linear de progresso deu lugar de
sustentabilidade, que pressupunha maior parcimnia na utilizao dos
recursos naturais e a necessidade de delimitar o crescimento das diferentes
naes. (FONSECA, 1998, p. 4).

Evidencia-se, portanto, que a posio do Banco Mundial em relao a necessidade de


adoo de medidas que preservassem o meio ambiente dava-se em funo dos interesses
econmicos em vigor. Esta posio fruto da compreenso de que a ausncia de medidas
preservacionistas do meio ambiente e de modo especial dos recursos naturais poderia colocar
em cheque o processo de desenvolvimento dos pases mais avanados, uma vez que grande
parte da riqueza destas naes est exatamente no processo de explorao da natureza. No se
tratava, portanto, de uma preocupao com o meio ambiente em si e com a qualidade de vida
de todos que a ele se integram. Nossa afirmao apia-se na compreenso de Soares, (2003)
que ao discutir a poltica do Banco Mundial enfatiza o quanto ao longo dos seus cinqenta
anos de existncia este tem financiado um modelo de desenvolvimento que aprofundou a
pobreza mundial, concentrou renda e destruiu o meio ambiente. Afirma a autora que:

Tambm no Brasil o Banco Mundial vem exercendo profunda influncia no


processo de desenvolvimento. Durante o perodo de expanso da economia,
que perdurou at o final dos anos 70, o Banco Mundial promoveu a
modernizao do campo e financiou um conjunto de grandes projetos
industriais e de infra-estrutura no pas, que contriburam para o
fortalecimento de um modelo de desenvolvimento concentrador de renda e
danoso ao meio ambiente. (SOARES, 2003, p. 17).

Os estudos que procuram abordar a interveno do Banco Mundial nos pases em


desenvolvimento (CORAGGIO, 2003; CRUZ, 2003; FONSECA, 1998 e SOARES, 2003),
35

nos fazem concluir que as suas determinaes em relao a educao ambiental no so


proposies isoladas, mas compem um corpo de diretrizes impostas atravs de
condicionantes de ordem financeira que objetivam adaptar a educao aos interesses do
capital. Para Cruz (2003), as proposies do Banco Mundial para a educao, resgatam os
enfoques economicistas da Teoria do Capital Humano, pois reala a relao entre educao e
desenvolvimento econmico, negando [...] os fatores estruturais que determinam as
diferenas de classe e enfatizando o valor do desempenho individual como determinante da
condio de cada um na sociedade. (CRUZ, 2003, p. 66). No campo da educao este iderio
tem se transformado na concepo de que possvel superar os graves problemas que tem
afetado toda a humanidade, atravs de processos educativos, enfatizando-se as mudanas
individuais e comportamentais.
Nesse conjunto de iniciativas, identifica-se claramente um direcionamento para a
responsabilizao coletiva da sociedade, atribuindo aos indivduos a responsabilidade direta
pelo processo de degradao ambiental. Isto implica, na viso dos organismos internacionais,
na necessidade de estabelecimento de parcerias tendo em vista a implementao de um amplo
processo educativo capaz de promover mudanas comportamentais e assim estabelecer novas
formas de relao entre a sociedade e a natureza, promovendo desta forma, o
desenvolvimento sustentvel.
A disseminao desta compreenso que a rigor representa os interesses do capital,
tem sido absorvida por muitos setores da sociedade que, movidos pela boa vontade, no
conseguem compreender a dimenso ideolgica destas proposies. Isto impede que estes
setores ao buscarem colaborar com a superao da crise ambiental percebam as contradies
existentes entre os interesses do capital e a preservao ambiental.
Essa conjuno de fatores produziu as condies objetivas para que fosse iniciado
um processo de definio de polticas de educao ambiental. A partir de ento se
desencadeou uma srie de eventos internacionais. Desses encontros foram produzidos vrios
documentos que, alm de expressarem uma avaliao dos governos e dos organismos
internacionais acerca dos problemas ambientais, resultaram tambm em recomendaes e
diretrizes polticas orientadoras do processo de implementao da educao ambiental no
contexto internacional.
36

2.1 A POLTICA E A GESTO DA EDUCAO AMBIENTAL A PARTIR DAS


DIRETRIZES DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU) - 1970 A 1990.

A crise do modelo econmico do ps-guerra, no incio dos anos de 1970, provocando


uma longa recesso no mundo capitalista, se deu concomitante a emergncia no cenrio
internacional de uma srie de preocupaes em relao ao meio ambiente, oriundas de
diferentes segmentos sociais e por motivaes nem sempre convergentes. Nesse contexto,
realizou-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, precisamente
em 1972, em Estocolmo, considerada por Daz (2002) como o primeiro pronunciamento
solene sobre a necessidade de Educao Ambiental.
Nessa conferncia discutiu-se a necessidade de uma educao que pudesse ser
potencializadora em busca da superao da crise ambiental no mundo, tornando-se, portanto,
um marco histrico e poltico internacional para o surgimento de uma poltica de
gerenciamento do ambiente vinculado ao desenvolvimento. A partir de Estocolmo, quando a
nfase das discusses concentrou-se principalmente na necessidade de instrumentos para
tratar dos problemas ambientais que a educao ambiental passou a receber maior ateno
dos Governos.
Apesar da sua importncia no sentido de dar maior visibilidade aos problemas
ambientais, identifica-se na Conferncia de Estocolmo uma viso reducionista e conservadora
em relao aos problemas ambientais. A Declarao da ONU sobre o Meio Ambiente
Humano bastante incisiva ao considerar que as deficincias do meio ambiente so
decorrentes de dois fatores. O primeiro se refere s condies de subdesenvolvimento de
muitas naes, responsabilizando a pobreza pela destruio da natureza obscurecendo que os
chamados pases do primeiro mundo tm historicamente sido em grande medida, os maiores
responsveis pelos danos causados ao meio ambiente. Os dados estatsticos demonstram que o
modelo de desenvolvimento, conciliado ao alto padro de consumo desses pases, tem
resultado em srios desgastes naturais e produzido grande parte do lixo e demais impactos em
nosso planeta. Em 2003, dados do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), revelaram que os Estados Unidos, por exemplo, com menos de 5% da populao
mundial [...] consomem 26% do petrleo, 25% do carvo mineral e 27% do gs natural
mundial. (GUIMARES, 2006, p. 27).
O segundo fator ao qual a Declarao de Estocolmo refere-se como a causa dos
problemas ambientais so os desastres naturais: secas, enchentes, eroso, etc. Os fatores de
37

desgaste ambiental reconhecidos pela ONU, de fato obscurecem o que, pela tica que nos
orienta neste trabalho, o responsvel por esta realidade: o capital e todas as conseqncias
dele decorrentes, inclusive na intensificao de fenmenos naturais ocasionados pela alterao
substantiva do equilbrio ecossistmico, dentre eles, o climtico.
Com base em suas constataes, a Assemblia da ONU reunida em Estocolmo,
afirmou ser necessrio planejar um desenvolvimento acelerado. Esse desenvolvimento deveria
ser feito mediante macia transferncia de recursos em forma de assistncia financeira e
tecnolgica que complementassem os esforos internos dos pases em desenvolvimento. Ou
seja, se propunha um assessoramento aos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento,
enfatizando a educao como um dos elementos fundamentais para o combate crise
ambiental.
A partir da orientao poltico-ideolgica que lhe d sustentao, a Declarao de
Estocolmo sinaliza que as solues devem ser estruturadas no mbito do indivduo e da
tcnica, quando deveriam ser no mbito coletivo e da poltica (LAYRARGUES, 2003).
Contrariando este posicionamento formalizado pela Conferncia de Estocolmo, Roberto
Guimares (2006, p. 138) torna claro que:

Los problemas del mdio ambiente son los problemas de desarollo, los
problemas de um desarollo desigual para los seres humanos y nocivo para
los sistemas naturales. Eso no constituye um problema tcnico, sino social y
poltico.

Entretanto, o que fica evidente na declarao de Estocolmo a nfase na defesa da


necessidade de conciliar desenvolvimento e meio ambiente de forma integrada e bem
coordenada, principalmente em relao aos pases em desenvolvimento, atravs do
planejamento conforme j afirmamos.
A nfase na tcnica e no planejamento, e o abandono de um debate poltico de veis
crtico, so na verdade, uma forma de garantir a intocabilidade do capital. Nessa perspectiva,
a conferncia destaca o papel da educao ambiental tendo, tanto nos jovens quanto nos
adultos o seu pblico alvo. No entanto, chama a ateno para que esta ao esteja focalizada
nos setores menos privilegiados da populao, [...] para assentar as bases de uma opinio
pblica bem informada e de uma conduta responsvel, pelos indivduos [...]. (DIAS, 2004, p.
372).
Por esta diretriz compreende-se que h um processo de germinao de uma poltica
de educao ambiental com uma caracterstica bastante evidente nas polticas sociais atuais
38

que a focalizao, com reflexos evidentes na educao, quando so adotadas polticas


direcionadas para setores especficos da populao considerando critrios socioeconmicos e
culturais.
A discusso do tema focalizao e pobreza ganhou corpo e transformou-se em
proposta na Amrica Latina nos anos de l990, quando a Comisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL), elaborou o documento Focalizacon e Pobreza (1992). Porm, a presena
desta diretriz, j podia ser identificada no direcionamento das proposies para a educao
ambiental dos anos de 1970, a partir da Conferncia de Estocolmo. A focalizao das polticas
pblicas decorre da premissa de que apesar dos grandes investimentos pblicos feitos nas
polticas sociais, constata-se que os seus resultados so ainda insatisfatrios, alm do fato de
que os recursos no chegam aos mais carentes. Disso resulta a necessidade de que o grande
objetivo em termos de poltica social a racionalizao dos gastos.
Segundo Vieira e Menezes, (2001, p. 58) [...] a focalizao consiste na concepo
de programas voltados para o atendimento de demandas de clientelas especficas levando em
conta suas caractersticas e considerando o impacto do benefcio potencial per capita. O
objetivo, como se percebe, a superao de polticas homogneas, atravs de uma lgica
guiada pela racionalidade financeira centrada na reduo de gastos e atendendo
prioritariamente as camadas sociais ou segmentos mais carentes. Essa concepo foi
importante no processo de reordenamento da gesto pblica que se deu no contexto do
movimento histrico de reforma do Estado iniciado j nos anos de 1970, com desdobramentos
nas dcadas seguintes.
Embora elaborada somente duas dcadas aps a Conferncia de Estocolmo, o
documento da CEPAL expressa muito bem as diretrizes da ONU, quando sugere o
direcionamento da educao ambiental para um determinado segmento social: os mais pobres.
A conferncia em anlise, tambm enfatiza a necessidade de que no plano
internacional, se promova o intercmbio de informaes e de experincias cientficas
atualizadas, de modo a possibilitar que as tecnologias ambientais sejam divulgadas e
utilizadas como mecanismo de enfrentamento dos problemas que afetam o meio ambiente.
Entretanto, deixa claro que estas tecnologias devem ser postas disposio dos pases em
desenvolvimento em condies que favoream sua ampla difuso, sem que se constituam em
carga econmica excessiva para esses pases. Percebe-se aqui, o reforo lgica racional
financeira. Essa lgica tem permeado grande parte das medidas que compem as polticas
educacionais em curso a partir das reformas educacionais neoliberais, objetivando a obteno
mxima de resultados positivos com o mnimo de recursos possvel.
39

Aps a Conferncia de Estocolmo, o Encontro Internacional de Educao Ambiental


realizado em Belgrado, Iugoslvia em 1975 (DIAS, 2004), foi o evento internacional, cuja
relevncia reside no fato de ter reunido os princpios e as orientaes para formulao e
realizao do Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA). Antecipando-se ao
processo de implementao de reformas educacionais que se iniciaria na dcada posterior, a
carta final da Conferncia de Belgrado afirma que:

A reforma dos processos e sistemas educacionais central para a constatao


dessa nova tica de desenvolvimento e ordem econmica mundial.
Governantes e planejadores podem ordenar mudanas e novas abordagens de
desenvolvimento e podem melhorar as condies do mundo, mas tudo isso
se constituir em solues de curto prazo se a juventude no receber um
novo tipo de educao. (CARTA DE BELGRADO, 1975 apud DIAS, 2004
p. 103).

O documento referia-se preocupao com o reordenamento do modelo de


desenvolvimento estabelecido, revelado inclusive na Conferncia de Estocolmo. Sinalizava,
portanto, para a necessidade de uma reforma da educao na perspectiva de que esta viesse a
se tornar um instrumento de colaborao para com a construo de uma nova tica global,
pautada por posturas preservacionistas em relao ao meio ambiente.
A anlise acerca das diretrizes que passaram a nortear o processo de
institucionalizao da educao ambiental nos conduz a um contexto de intensa diversidade
ideolgica e poltica. De um lado, o ambientalismo em suas mais variadas vertentes,
configurando-se como uma forma de contestao da ordem econmica em vigor, por
consider-la como parte dos determinantes da crise ambiental. De outro, as diretrizes da
ONU, atuando enquanto fora poltica do capital, mesmo com forte discurso humanitrio.
E permeando todo este processo, a educao e suas diferenciadas concepes, o que
nos leva a compreender que a educao ambiental, inevitavelmente, se apresenta como um
campo de expresso da pluralidade e das disputas pelo seu direcionamento, embora as
polticas institucionalizadas acabem por imporem modelos nicos, considerados legtimos
(LAYRARGUES, 2003) que expressam uma hegemonia ideolgica presente nas disputas
polticas estabelecidas socialmente. a partir desta compreenso que fazemos a nossa anlise,
buscando perceber os fatos no apenas na aparncia, mas principalmente em seus
fundamentos histricos e polticos, a partir de uma viso crtica.
No conjunto das orientaes, advindas dos grandes eventos, priorizamos a anlise da
participao social e a institucionalizao de parcerias enquanto diretrizes polticas para a
40

gesto da educao ambiental. A nossa anlise parte do pressuposto de que a formulao de


diretrizes polticas para a gesto da educao ambiental iniciada nos anos de l972 com a
Conferncia de Estocolmo antecipa-se ao processo de reformas educacionais iniciado nos
anos de 1980 e acelerado na dcada de 1990, principalmente na Amrica Latina. preciso, no
entanto afirmar que, embora considerando as devidas especificidades, no estamos falando de
processos diferenciados, posto que tanto o processo de afirmao da educao ambiental,
quanto as reformas educacionais, situam-se no contexto de reordenamento do Estado na
perspectiva de ajustamento nova ordem. Neste processo, os discursos expressam a ideologia
do preservacionismo ambiental como um dos fundamentos do desenvolvimento que mais
tarde, nos anos de 1980 adquiriu o adjetivo de sustentvel.

2.1.1 A Participao social no delineamento das diretrizes para a gesto da educao


ambiental

A temtica da participao enquanto diretriz poltica para a gesto da educao


ambiental ganhou fora a partir de 1977, com a realizao da Primeira Conferncia
Intergovernamental de Educao Ambiental, realizada em Tbilisi, Gergia, promovida pela
UNESCO e PNUMA. (BRASIL, 1997a). Esta Conferncia realizou-se em um momento
histrico importante para a educao ambiental, posto que o debate acerca desta temtica
estava em ascenso. No cenrio internacional desenvolviam-se experincias voltadas para a
sensibilizao das pessoas no sentido de faz-las compreender a importncia de defender a
natureza. Na viso de Saito (2002, p. 48) [...] eram experincias de educao ambiental [...]
herdeiras de denncias apaixonadas em favor de conservao da natureza e contra a sua
devastao pelo homem. Seguindo esta tendncia, o documento sntese de Tbilisi (1977)
ressalta que a educao ambiental [...] deveria basear-se na cincia e na tecnologia para a
conscincia e adequada apreenso dos problemas ambientais, fomentando uma mudana de
conduta quanto utilizao dos recursos ambientais. (PEDRINE, 1997, p. 28).
Ao enfatizar as condutas individuais, determinando tambm como uma das
finalidades da educao ambiental, a promoo da compreenso da existncia e da
interdependncia econmica, social, poltica e ecolgica, as concluses da Conferncia de
Tbilisi, reproduzem, neste aspecto, as orientaes de Estocolmo, minimizando o papel
determinante do modelo de desenvolvimento econmico no processo de desgaste do meio
ambiente. Ao ressaltarmos a crtica a proposies que enfatizam a mudana de condutas
41

individuais como alternativas superao da crise ambiental, no estamos negando a ao


humana neste processo. Porm, nos referimos aos indivduos coletivos que agem
impulsionados por determinadas circunstncias histricas ou interesses sociais, no se
tratando, portanto, de uma ao voluntria passvel de ser modificada apenas a partir da
educao.
Em que pese essa avaliao, afirmamos que na Conferncia de Tbilisi h um avano
conceitual em relao Conferncia de Estocolmo, embora os fatores de ordem econmica
que determinam a degradao ambiental, no sejam evidenciados de forma incisiva no
documento final do referido evento.
Ao reconhecer que as causas da crise ecolgica so de natureza, envergadura e
complexidade muito diversas, Tbilisi amplia o leque de possibilidades em torno de estratgias
de implementao de uma poltica de educao ambiental. Reconhece que os problemas
ambientais existem em todos os pases e em todas as fases do desenvolvimento econmico,
afirmao com a qual temos acordo.
Ocorre, no entanto, que no podemos desconhecer o fato de que a manifestao
desses problemas se d de modo diferenciado de um pas para outro, assim como o nvel de
gravidade se diferencia, considerando, por exemplo, o estgio de desenvolvimento industrial
de uma determinada nao. tambm notrio que nas grandes cidades h um intensificado
processo de hiperexplorao das riquezas naturais, alm de altssimo desperdcio,
impulsionado pelo consumismo, bem como problemas de ordem sociocultural que afetam as
relaes sociedade e natureza. So problemas ambientais que no se manifestam com os
mesmos atributos nos pequenos municpios ou nas zonas rurais. Essas diferenas devem ser
consideradas no processo de definio das estratgias educativas, sem que isto signifique um
olhar fragmentado sobre as causas destes processos. Os problemas ambientais no podem ser
vistos como fenmenos isolados, frutos do acaso ou da ignorncia, mas como produto das
relaes sociais estruturadas a partir de diversas formas de desigualdades e do processo de
explorao do trabalho dos homens e mulheres, assim como da apropriao assimtrica dos
bens naturais, materiais e culturais produzidos pela humanidade.
As resolues finais da Conferncia de Tbilisi expressam uma concepo poltica
fundamentada na existncia de um poder de sensibilizao de todas as classes sociais por
meio da educao. Em face disto, seu texto final tem a preocupao de estabelecer conceitos,
definir objetivos, caractersticas e estratgias de uma educao ambiental que contribua para
com a resoluo de problemas, o que, alis, um dos enfoques centrais de suas
recomendaes. Enfatiza ainda que a educao deva contribuir para que se perceba a
42

importncia do meio ambiente nas atividades de desenvolvimento econmico, social e


cultural.
No que diz respeito gesto da Educao Ambiental, identifica-se no texto final da
conferncia em anlise, um conjunto de diretrizes e recomendaes cujo teor identifica-se
com as proposies neoliberais que comeavam a se consolidar nos anos de 1970 e 1980 e
implantadas na Amrica Latina, principalmente, a partir de 1990. Neste sentido, ressalta a
necessidade de definio de estratgias que permitam a coordenao, o movimento e a
promoo da Educao Ambiental e articulao de governos e sociedade. Ressalta ainda, a
cooperao bilateral, regional e internacional fundamentada na pesquisa cientfica e no
intercmbio de informao. Deixa claro que a educao ambiental deve ser tratada, [...]
como problema global, sendo necessrio a cada pas estabelecer os seus marcos regulatrios,
no s do ponto de vista da legislao, mas tambm do financiamento. (BRASIL, 1997a, p.
15).
Na formulao das diretrizes polticas para a gesto, a resoluo de Tbilisi destaca a
importncia da participao como uma forma de [...] proporcionar aos grupos sociais e
indivduos a possibilidade de participarem ativamente de tarefas voltadas para a soluo de
problemas. (BRASIL, 1997a, p. 109). Aponta, portanto, que a participao se constitui em
um chamado para o envolvimento das pessoas em seus processos educativos formais ou no
formais, de modo que assim se capacitem para a construo de solues para os conflitos
ambientais que se apresentam na realidade em que vivem.
Nessa proposio apresenta-se a negao de uma categoria fundamental presente nas
relaes sociais que a contradio. Vivemos numa sociedade de classes e, portanto, de
interesses antagnicos. Obviamente, essas contradies se refletem tambm nos conflitos
ambientais, em que muitas vezes esto em jogo os interesses do mercado, da sociedade e do
Estado, disputados em condies de desigualdades. Portanto, a apologia da cooperao no
pode desconsiderar a necessidade concreta de superao das relaes desiguais econmicas e
de poder de Estado.
No processo de reestruturao do Estado, sobre o qual j nos debruamos neste
estudo, o sentido democrtico e emancipatrio de participao foi sendo paulatinamente
ressignificado pelos organismos multilaterais de modo a colaborar com a manuteno da
hegemonia neoliberal. O significado histrico da participao enquanto instrumento de
emancipao, conquistada pela ao coletiva, substitudo pela lgica de um consentimento
do Estado aos indivduos, para que estes colaborem na execuo das polticas pblicas,
43

mantendo-se o controle sob a tutela do Estado, uma vez que este no abre mo de sua funo
(des) reguladora.
Esse direcionamento poltico encontra bases nas formulaes da UNESCO,
especificamente no documento Educao, um Tesouro a Descobrir (UNESCO, 1999) que ao
discutir a participao e a responsabilidade da coletividade nos processos educativos afirma
que:

[...] a comunidade pode tomar conscincia das condies necessrias ao seu


bem-estar e desenvolvimento. A autorga por parte do Estado, de subsdios s
comunidades locais que se esforam por resolver os seus prprios
problemas, aperfeioar-se e organizar-se, revelou-se uma soluo mais
eficaz do que aes vindas de cima, visando impor o progresso. (UNESCO,
1999, p. 132).

Na compreenso da UNESCO (1999), a participao apresenta-se como uma


autorizao do Estado para que as comunidades assumam a resoluo de seus problemas,
indicando ainda que:

Confiar a membros da comunidade as funes de auxiliares ou de


paraprofissionais no seio do sistema escolar pode, tambm ser considerado
uma forma de participao [...] a participao da comunidade na educao,
sobretudo em nvel da educao bsica, deve ser acompanhada pela
responsabilidade e ao vigorosa do Estado. (UNESCO, 1999, p. 133).

No processo de definio das polticas pblicas de educao ambiental, esta


ressignificao apresenta-se de modo muito evidente no Brasil, o que ser analisado
posteriormente.
Ao fazer uma anlise das proposies de Tbilisi, Loureiro (2005) destaca a
inconsistncia conceitual presente em alguns itens do documento oficial da Conferncia. A
nfase na participao, por exemplo, no torna explcito sobre que bases polticas e
ideolgicas devem se dar e a servio de que projeto societrio. Em nossa compreenso, a
ausncia de definio, caracterizando um modo generalista de abordagem, gera as condies
para que estas diretrizes sejam facilmente apropriadas pelos setores hegemnicos que se
identificam com o Estado em sua fase atual e o mercado.
Essa contradio se expressa no prprio texto do documento em anlise quando na
recomendao de n. 12 determina que [...] as autoridades competentes preparem as pautas
nas quais se basear o contedo ambiental dos programas destinados aos alunos, conforme
44

suas necessidades. (BRASIL, 1997a, p. 121). Embora enfatize que a elaborao destes
programas deve levar em conta os fatores locais, ao centralizar esta responsabilidade no que
denomina autoridades competentes, refora o exerccio de prticas tecnocrticas to
presentes na formulao das polticas pblicas. Por vezes, um seleto grupo de tcnicos se
autorga da autoridade e competncia do que bom e necessrio em termos de aquisio de
conhecimentos para pessoas cuja realidade desconhece. Sobre isto, Jacobi (2002, p. 33),
considera que [...] no debate sobre as polticas pblicas e as estratgias de participao, h
sempre o risco de se estabelecerem relaes mecnicas e utilitaristas entre discurso e ao.
Os princpios da Conferncia de Tbilisi foram ratificados pelo Congresso
Internacional de Educao e Formao Ambientais de Moscou realizado em 1987. (DIAS,
2004). Entretanto, os participantes desta Conferncia avaliaram que, passadas 10 anos de
Tbilisi, no havia sinais de diminuio da crise ambiental. Ao contrrio, constatava-se
nitidamente, o crescimento do abismo entre as naes, onde aquelas econmica e
politicamente mais poderosas so tambm as maiores responsveis pelos fatores que causam a
degradao ambiental.
Apesar dessa anlise, o evento de Moscou reafirma a nfase no indivduo realando a
necessidade de modificaes de comportamentos, cognitivos e afetivos. Ao ressaltar que os
problemas ambientais no seriam resolvidos pela tecnologia2 mais uma vez responsabiliza o
indivduo quando declara a necessidade de uma ao prioritria sobre os valores, atitudes e
comportamentos dos indivduos e grupos em relao ao meio ambiente. (DIAS, 2004).
A definio da participao social enquanto diretriz para a gesto da educao
ambiental foi incorporada tambm nas deliberaes da Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de Janeiro (Rio-92),
sistematizadas na Agenda 21. (BRASIL, 1992b). A partir de ento, as proposies deste
documento tm se constitudo em um importante aporte poltico de carter global e
instrumental para os governos nas diferentes esferas e dimenses da gesto pblica,
principalmente em relao s polticas de meio ambiente.
Na anlise das diretrizes expostas neste documento, identificamos que a defesa da
participao da comunidade nos processos educativos ambientais e o estabelecimento de
parcerias constituem-se em estratgias de gesto, objetivando a descentralizao
administrativa, pedaggica e financeira da educao ambiental.

2
O item 02 da resoluo do Congresso de Moscou afirma: A maioria dos problemas ambientais tem suas razes
em fatores polticos, econmicos, sociais e culturais que no podem ser previstos ou resolvidos por meios
puramente tecnolgicos. Devemos agir primeiramente sobre os valores, atitudes e comportamentos dos indivduos e
grupos em relao ao seu meio ambiente. (DECLARAO DE MOSCOU, 1987 apud DIAS, 2004, p. 141).
45

Ao estabelecer as bases sobre as quais devem estar assentados os objetivos da


educao ambiental, o documento em anlise, afirma que [...] o ensino [...] fundamental
para conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas e comportamentos em
consonncia com o desenvolvimento sustentvel [...] que favoream a participao pblica
efetiva nas tomadas de decises. (BRASIL, 1992b, p. ). Percebe-se, ento, que a participao
pblica nos processos de educao ambiental constitui-se em um forte direcionamento para as
polticas a serem elaboradas pelos governos. A Agenda 21 expressa esta orientao poltica,
quando enfatiza a responsabilidade social e o compromisso individual de todas as pessoas
para com a superao do processo de degradao ambiental do planeta, deixando transparecer
a idia de que todas as pessoas so igualmente responsveis pelos problemas causados ao
meio ambiente. A partir desta premissa define a participao social como condio para
efetivao do desenvolvimento sustentvel.3
Ao fazer a crtica possibilidade de, no mbito do capitalismo, se constituir um
modelo de desenvolvimento sustentvel Leff (2001, p. 22) enftico ao afirmar que

[...] agora o discurso neoliberal afirma que j no existe contradio entre


ambiente e crescimento. Os mecanismos de mercado se convertem no meio
mais certo e eficaz de internalizar as condies ecolgicas e os valores
ambientais no processo de crescimento econmico. Nesta perspectiva, os
problemas ecolgicos no surgem como resultado da acumulao do capital
[...] o discurso da sustentabilidade busca conciliar os contrrios da dialtica
do desenvolvimento: o meio ambiente e o crescimento econmico.

De fato, a partir dos anos de l990, a nfase na participao tem se constituido em um


discurso generalizado em todos os grupos e segmentos sociais de todas as matizes polticas e
ideolgicas. No campo da educao ambiental, a Agenda 21 representou um instrumento de
reforo do neoliberalismo, no que diz respeito ao processo de definio das diretrizes da
educao ambiental elaboradas a partir da responsabilizao da sociedade para a superao
dos problemas ambientais.
Em que pese este nosso entendimento, uma leitura de como a Agenda 21 vem sendo
implementada no contexto atual, nos permite perceber que h um esforo empreendido por

3
Consideramos que nas ltimas dcadas, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem sido um dos sustentculos
ideolgicos mais importantes do neoliberalismo. Definido como [...] um processo que permite satisfazer as
necessidades da populao atual sem comprometer a capacidade das geraes futuras. (COMISSO MUNDIAL
SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p.46). Este conceito foi formulado oficialmente, em
1987, quando a ONU, atravs da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, aprovou o Relatrio
Nosso Futuro Comum. Com a realizao da Rio-92, esta concepo ocupou espao privilegiado nas principais
propostas de educao ambiental dos organismos multilaterais e dos governos.
46

muitas instituies e movimentos sociais que atuam no campo da educao ambiental na


busca pela sua apropriao e ressignificao. Isto vem ocorrendo de modo que este importante
documento possa representar um instrumento efetivo e concreto nas polticas de educao
ambiental.
Na Conferncia Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a
Sustentabilidade, realizada em Thessalonik, Grcia, 1997, (DIAS, 2004), os princpios da
Conferncia de Tbilisi foram ratificados, formulando-se tambm orientaes quanto
necessidade de formao de professores para atuarem na educao ambiental e a produo de
materiais didticos.
Assumindo uma posio por demais generalista do ponto de vista ideolgico e
poltico, a conferncia da Grcia afirma que

[...] as parcerias, a participao paritria e o dilogo contnuo so requeridos


entre governos, autoridades locais, comunidade cientfica, empresas,
consumidores, organizaes no governamentais, mdias e outros atores
sociais, para que se atinja a conscientizao e se busquem alternativas, bem
como se atinja a mudanas de comportamentos e estilo de vida, incluindo
padres de consumo e produo na direo da sustentabilidade.
(DECLARAO DE THESSALONIK, 1997 apud DIAS, 2004, p. 197).

Ao fazer a anlise das proposies resultantes destes eventos, Loureiro (2004) faz
uma crtica a superficialidade das anlises e da ausncia de definies claras das diretrizes
elaboradas. Para este pesquisador:

O generalismo das anlises e a falta de uma discusso aprofundada, sobre as


implicaes que o modo de organizao e produo capitalista ocasionam na
estruturao das polticas pblicas pelos Estados e aes em educao
ambiental, proporcionaram recomendaes vagas sem maiores efeitos
prticos, sendo muitas destas compatveis com a tica liberal e com a
economia de mercado. (LOUREIRO, 2004c, p. 74).

Esse generalismo, tem resultado em uma dubiedade de compreenso acerca do


sentido da participao e na apropriao do seu significado para atender a interesses
privativos, ideologicamente apresentados como coletivos. Para fortalecer o nosso
entendimento acerca desta questo, mais uma vez nos apoiamos em Loureiro (2004b), quando
afirma que:
47

No podemos nos esquecer [...] de que a educao ambiental, muitas vezes,


utilizada em projetos governamentais de grande porte que querem a
obedincia de grupos populares e que se utilizam do discurso da participao
para promover a cooptao, o assistencialismo, e o paternalismo
reprodutores da dominao poltica. E de que no raramente se utilizam de
metodologias participativas equivocadamente como estratgia de atuao
para, em nome de, em favor de, grupos sociais e no com sujeitos que
podem construir coletivamente e em dilogo com outros agentes sociais as
alternativas democrticas. (LOUREIRO, 2004a, p. 75).

Essa realidade coloca para educadores e educadoras, o desafio de compreenderem a


participao como um enfrentamento de disputa de poder com as concepes e prticas dos
grupos que buscam a hegemonia nos processos de educao ambiental. Identificar os
interesses difusos que se apresentam nestes processos constitui-se no primeiro passo para o
desenvolvimento de uma educao ambiental crtica pautada pela busca da emancipao
humana.

2.1.2 As parcerias na gesto da educao ambiental: o papel das Organizaes No


Governamentais (ONGs)

O segundo aspecto sobre o qual refletimos est relacionado s orientaes que se


voltam para um modelo de gesto de educao ambiental pautado pela parceria com as
Organizaes No Governamentais, uma das formas institucionalizadas de estabelecimento de
pactos entre governo, mercado e sociedade civil.
Compreendendo que os problemas ambientais dizem respeito a todas as pessoas
indistintamente, o documento sntese da Conferncia de Tbilisi (BRASIL, 1997a) props que
as famlias e as organizaes educativas se ocupem da educao ambiental das crianas e dos
jovens, mesmo antes da idade escolar obrigatria. Embora afirme enfaticamente o papel
determinante da escola no conjunto das instituies que podem e devem desenvolver a
educao ambiental, a Conferncia dedica ateno especial s Organizaes no
Governamentais e aos meios de comunicao social.
Em relao s ONGs, a UNESCO, por meio da conferncia de Tbilisi, lhes atribui
papel destacado na educao ambiental, sugerindo inclusive que os Estados-membros
organizem suas estruturas de educao ambiental de modo que estas organizaes,
especialmente s de carter voluntrio sejam estimuladas a contribuir com os programas de
educao ambiental.
48

Tal orientao, se apresentou como forma de garantir o funcionamento do sistema


oficial de ensino afetado pela poltica de reduo do Estado em processo de gestao. A
proposta de parcerias com as ONGs significa uma forma de garantir implementao da
educao ambiental preenchendo as lacunas de um sistema que por si s no poderia atender
s demandas emergentes. Isso, no s do ponto de vista pedaggico, mas principalmente em
relao formao docente e a condies estruturais.
Outra observao que merece ser feita diz respeito ao fato de que a Conferncia se
refere s ONGs de carter voluntrio, dando a entender que estas so parceiras prioritrias.
Ocorre, no entanto, que essa resoluo foi aprovada nos anos de 1970 em que o carter
verdadeiramente voluntrio era uma marca na maioria das Organizaes No
Governamentais. Porm, isto no corresponde ao contexto atual, posto que as ONGs, em
grande maioria, se transformaram em instituies altamente profissionalizadas,
movimentando volumosos recursos provenientes dos governos ou da iniciativa privada. A
nossa observao no representa um juzo de valor, mas uma preocupao com o
direcionamento poltico destas organizaes no sentido do projeto societrio ao qual esto
aliadas, pois temos clareza da seriedade do trabalho que vem sendo desenvolvido por grande
parte destas instituies.
As parcerias com as Organizaes No-Governamentais, bastante estimuladas pela
Conferncia de Tbilisi merecem uma anlise cuidadosa. Antes, precisamos destacar que o
estabelecimento de parcerias um processo que consideramos legtimo. Porm, no pode
significar a substituio do Estado em suas funes. Tampouco deve representar um regime
de colaborao na execuo das polticas pblicas, para solucionar problemas isolados, sem
qualquer carter contestatrio e emancipador, tornando-se uma espcie de instncia na
estrutura do Estado.
Segundo Loureiro (2006a, p. 121) as ONGs que atuam na rea da educao
ambiental se caracterizam por [...] objetivos voltados para a proteo, conservao ou
desenvolvimento local [...] sem uma posio poltica ou ideolgica, mantendo um carter
universalista do discurso. No entanto, apesar do carter pragmtico que tem caracterizado a
maior parte das ONGs que lidam com educao ambiental, h entre elas, ambientalistas que
acreditam que [...] essa estratgia de promoo social contribui para a consolidao de
mecanismos democrticos, capazes de criarem condies para as necessrias transformaes
estruturais da sociedade. (LOUREIRO, 2006a, p. 122).
Percebe-se que o processo gradual de redirecionamento da presena do Estado na
execuo das polticas pblicas e o crescimento das demandas por polticas sociais, contribuiu
49

com o crescimento das ONGs que, na atualidade, so apontadas como situadas em um modelo
gerencial norte-americano denominado de terceiro setor. (MONTAO, 2005). Trata-se de um
modelo de gesto social tripartite em que as responsabilidades esto divididas entre o Estado,
o Mercado e a Sociedade Civil. A base de sustentao do terceiro setor so as parcerias e a
cooperao entre os setores sociais, diretrizes que atualmente esto bastante presentes no
conjunto das orientaes para a educao e de modo especfico para a educao ambiental.
Trata-se de uma estratgia que vem sendo utilizada pelos governos neoliberais e que nos anos
de 1970 j era difundida nas proposies para a gesto da educao ambiental.
Na Agenda 21, a proposta de parcerias institucionais explicitada atravs da
sugesto para que se elimine as restries sobre o ensino privado e se aumente o fluxo de
fundos de e para Organizaes No Governamentais, inclusive as organizaes populares de
pequeno porte. Por esta orientao, evidencia-se claramente a adoo da privatizao e da
descentralizao enquanto princpios orientadores da educao ambiental.
Tais estratgias, ao mesmo tempo em que transmitem uma suposta relao
democrtica entre o Estado e a sociedade, colabora para que os governos reduzam os gastos
financeiros com investimentos sociais, pois estabelece uma forte competitividade entre as
ONGs na busca por financiamento pblico para o desenvolvimento de seus projetos. Estas por
sua vez so selecionadas como parceiras e colaboradoras a partir de critrios que nem
sempre so claramente expressos, o que implicitamente denota uma relao de colaborao
com o padro de gerenciamento do Estado e a ideologia que o sustenta. Sobre este aspecto
Montao (2005, p. 57-58) afirma:

As chamadas Organizaes no Governamentais (ONGs) quando hoje


passam a ser financiadas por entidades, muitas destas de carter
governamental, por meio de parcerias, ou quando so contratadas pelo
Estado (federal, estadual ou municipal), para desempenhar de forma
terceirizada, as funes a ele atribudas, no parecem to fiis a seu dito
carter no-governamental e sua condio de autogovernada.
Efetivamente, o Estado, ao estabelecer parceria com determinada ONG e
no com outra, ao financiar uma e no outra, ou ao destinar recursos a um
projeto e no a outro, est certamente desenvolvendo uma tarefa seletiva
dentro e a partir da poltica governamental, que leva tendencialmente
presena e permanncia de certas ONGs e no de outras, de determinados
projetos e no outros - aqueles selecionados pelo (s) governo (s) [...]. Desta
forma, sua denominao parece enganosa; a dita no-governabilidade e a
autogovernabilidade dessas organizaes encobrem o fato de estarem
integradas tendencialmente poltica de governo [...].
50

Por mais que concordemos com algumas das concepes de Montao, acerca deste
posicionamento, no desconhecemos que muitas ONGs tm colaborado na propagao de
uma poltica de contestao s causas da crise ambiental, cujas respostas eficazes no tm
sido apontadas pelos governos, em funo dos compromissos destes com o capital e a lgica
do mercado. O fato que existe uma diferenciao entre essas organizaes, do ponto de vista
poltico, financeiro e ideolgico, no sendo justo coloc-las na vala comum, desconsiderando
que muitas tm contribudo com aes, pesquisas e apoio a iniciativas emancipatrias no s
no campo do ambientalismo, mas em outros espaos das lutas democrticas.
As ONGs assim como diversas outras formas de organizao e mobilizao da
sociedade que atualmente compem o terceiro setor e que emergiram nos anos de l990,
expressam uma nova cultura poltica no pas, forjada a partir da crise econmica e social que
levou as grandes mobilizaes sociais que se fizeram presentes no cenrio dos anos de l980 a
perderem sua visibilidade. Isto levou os setores organizados da sociedade civil a
requalificarem sua participao, buscando uma nova estratgia de participao, que se deu
atravs do terceiro setor.
A nossa anlise evidencia que a partir da Conferncia de Tbilisi, a participao da
sociedade, seja de forma a atrair as pessoas individualmente, ou atravs do estabelecimento de
parcerias, principalmente com as ONGs, tem sido uma importante diretriz governamental na
implementao das polticas pblicas de educao ambiental. Isto porque, ao dividir
responsabilidades com a sociedade, o Estado atrai para si uma urea democrtica, ao mesmo
tempo que fortalece seu poder de controle social.
bastante evidente que sociedade, em grande parte, tem sido reservado o papel
apenas de executora de uma poltica de educao ambiental que, sob a gide do capitalismo,
se caracteriza pelo autoritarismo, principalmente no seu processo de definio, uma vez que
de acordo com a anlise de Quintas (2004, p. 119):

Por serem detentores de poder econmico ou de poderes outorgados pela


sociedade, determinados grupos sociais possuem, por meio de suas aes,
capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na transformao
(de modo positivo ou negativo) da qualidade do meio ambiente.

Isso porm, no significa que nesse contexto no possam existir movimentos


contrrios imposio deste modelo de gesto da educao ambiental que atravs da
resistncia, buscam promover uma nova ressignificao da participao da sociedade,
promovendo a sua insero efetiva nos processos decisrios.
51

Identificamos portanto, que o contexto a partir do qual comearam a ser definidas as


primeiras diretrizes norteadoras da educao ambiental, foi fortemente impactado pelos
organismos multilaterais que se colocam como articuladores dos interesses do Estado e do
mercado e buscam atravs de uma postura aparentemente neutra do ponto de vista poltico
disseminar a idia de que suas proposies direcionam-se para o bem-estar da humanidade de
forma desinteressada. A ONU e os demais rgos a ela vinculados como, por exemplo, a
UNESCO um exemplo tpico desta poltica.
Desse modo, as diretrizes definidas para a educao ambiental foram sendo elaboradas
a partir destas premissas, apresentando a participao e as parcerias como uma forma de
democratizar as relaes no mbito da educao ambiental, responsabilizando a todos
igualmente pela crise que no est restrita ao meio ambiente como tambm a todas as
dimenses da vida social como reflexo do modelo de desenvolvimento (o capital).
52

3 A EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA REFORMA EDUCACIONAL


NO BRASIL

A anlise do processo de implantao da educao ambiental no Brasil nos remete a


necessidade de situ-la no contexto social, poltico e econmico em que se d a sua
emergncia, identificando os principais fatores que em nossa compreenso, exerceram
expressiva contribuio ao estabelecimento da poltica nacional de educao ambiental.
Nesse sentido, destacamos inicialmente os principais elementos conjunturais que
foram fundamentais para a ascenso da educao ambiental enquanto poltica pblica, no
sentido abordado por Sorrentino (2005, p. 289) que a define como [...] um conjunto de
procedimentos formais e informais que expressam a relao de poder e se destina a soluo
pacfica de conflitos, assim como construo e ao aprimoramento do bem comum.
O primeiro elemento a ser considerado em nossa analise o fato de que a educao
ambiental no Brasil foi se construindo historicamente a partir das demandas apresentadas pela
sociedade internamente. Tais demandas vo expressar os interesses diferenciados e
conflitantes existentes nas sociedades de classes. Neste sentido, identificamos por um lado, a
ao do movimento ambientalista e posteriormente por volta dos anos de l990 a incorporao
da temtica meio ambiente e educao ambiental nos demais movimentos sociais.
Por outro lado, as determinaes advindas das Conferncias Internacionais4,
abordadas no captulo anterior, que sob o patrocnio da ONU, pautaram a problemtica
ambiental como prioridade a ser considerada pelos governos. Estas pautas foram definidas a
partir da nfase na relao entre meio ambiente, educao e desenvolvimento, e exerceram
forte poder de presso sob os direcionamentos polticos deste campo no Brasil.
O segundo elemento que embora apresentado em separado no se distancia do
primeiro, como veremos posteriormente, a constatao de que o processo de
institucionalizao da educao ambiental no Brasil, se deu no contexto geral de reforma do
Estado a partir dos anos de 1990, com fortes determinaes sobre as polticas educacionais.
Buscamos compreender o processo de estabelecimento de polticas pblicas de educao
ambiental no Brasil, no contexto destas reformas. Trata-se da anlise de um paradoxo em que
se confrontam a poltica do Estado mnimo e a necessidade do atendimento de uma nova
demanda: a educao ambiental, produzindo novas institucionalidades.

4
Nos referimos principalmente a Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo,1972);
Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental (Tbilisi, 1977); Conferncia da ONU sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992).
53

Portanto, estes so os elementos que estaro presentes nessa discusso, a partir dos
quais buscaremos analisar os determinantes histricos, polticos e econmicos que
fundamentaram e do sustentao a atual Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda
pela Lei n. 9.795/99.

3.1 EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL: RECORTES HISTRICOS

O estudo da educao ambiental no Brasil nos remete ao perodo colonial. Invadida


sob o signo da expanso comercial portuguesa, a nova terra tornou-se alvo da cobia ilimitada
do colonizador. A partir de ento, seus animais, florestas e at sua gente passam a ser
duramente explorados pelo modelo de dominao implantado. Raminelli (2001), ao tratar da
forma como o processo de colonizao atingiu o ambiente natural brasileiro afirma que a
explorao da cana de acar teria sido a nossa primeira catstrofe ecolgica, [...] eleita para
substituir os espaos antes cobertos pelas matas nativas. (RAMINELLI, 2001, p. 52). A
partir de ento, outras catstrofes ecolgicas ocorreriam como a explorao do ouro e a forma
como a pecuria se instalou enquanto atividade econmica.
Durante todo o perodo colonial e estendendo-se ao imprio, desencadeou-se um
processo de explorao da terra e dos demais recursos naturais. No entanto, somente no
sculo XX, surgiram medidas mais eficazes de proteo ambiental. Isto porque, durante o
imprio as iniciativas nessa direo, foram muito mais simblicas do que polticas, sem
efeitos prticos tais como: a criao do Jardim Botnico do Rio de Janeiro em 1808, e mais
tarde, em 1850 a proclamao da primeira Lei de Terras, feita pelo imperador D. Pedro II.
Aps o fim do Imprio e inaugurado o perodo Republicano, identificamos um longo
perodo de ausncia do poder pblico em relao ao debate sobre o meio ambiente. Esse
silncio comeou a ser quebrado a partir da dcada de l960 quando a crise ambiental comeou
a se tornar evidente, em parte, como resultado do crescimento da industrializao, sem,
contudo ser denunciada como expresso da crise de explorao e acumulao do capital.
A temtica ambiental passou a ocupar espao nas decises do poder pblico.
Entretanto, as iniciativas apresentavam-se apenas como um aparato de leis que se apoiavam
na ideologia do desenvolvimentismo que caracterizou a ditadura militar. Nesse perodo, a
fragmentada legislao de carter autoritrio, traduzia a concepo do conservacionismo
ambiental sem maiores efeitos prticos, pois conforme demonstram os nossos estudos, a partir
54

dos anos de 1970, o aprofundamento dos desgastes ambientais foi identificado tambm no
Brasil, refletido a crise internacional.
Um acontecimento revelador desta preocupao foi o contedo da Reunio do Clube
de Roma5, em 1969. Naquela ocasio, os participantes do evento discutiram a problemtica do
crescimento do consumo em escala mundial, as reservas de recursos naturais no renovveis e
o crescimento da populao mundial. As concluses do Clube de Roma sistematizadas no
Livro Os Limites do Crescimento (1872), deixaram clara a necessidade urgente de se [...]
buscar meios para a conservao dos recursos naturais e controlar o crescimento da
populao, alm de se investir numa mudana radical na mentalidade de consumo.
(REIGOTA, 2001, p. 13). A partir da segunda metade da dcada de l960, desencadeou-se um
processo de definio de um conjunto de leis de proteo ao meio ambiente. Destaca-se neste
perodo a aprovao Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/65); Lei de Proteo Fauna (Lei n.
5.197/67) e o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64). Segundo a literatura a qual tivemos acesso6,
tanto o Cdigo Florestal quanto a Lei de Proteo Fauna, tornaram obrigatria a insero
destes temas nos livros escolares. (BRASIL, 2002). Tal determinao contou na poca com a
aprovao do Conselho Federal de Educao, sem a devida clareza de como estes temas
poderiam se inserir na proposta pedaggica do currculo escolar. Tal medida refletia o
contexto poltico autoritrio da poca, alm de representar uma inteno dos militares de,
ideologicamente sinalizar que as preocupaes com o meio ambiente no estavam apenas na
pauta dos movimentos ambientalistas que se mobilizavam em vrias partes do mundo,
inclusive no Brasil. Constava tambm na agenda do governo brasileiro, ainda que de forma
superficial.
Consideramos que a institucionalizao deste conjunto de leis foi importante, pois de
certo modo provocou o debate poltico da questo ambiental, ainda que este tenha acontecido
no contexto da ditadura militar e desta forma recebido as influncias desta conjuntura poltica.
Loureiro (2004), ao analisar o contexto de surgimento destas iniciativas legais, considera que
elas se deram

5
O Clube de Roma uma organizao internacional constituda por lderes mundiais que discutem os problemas
globais e sobre eles emitem posicionamentos. Uma de suas publicaes mais importantes foi o documento
intitulado Os Limites do Crescimento, em l972, no qual foi rechaada a filosofia de crescimento ilimitado.O
documento afirma ainda, que num perodo de 100 anos a humanidade chegaria ao seu limite de desenvolvimento, o
que s poderia ser evitado com mudanas econmicas e sociais na forma de agir. (REIGOTA, 2001)..
6
Informaes contidas no documento do MEC intitulado: Polticas de melhoria da qualidade da educao: um
balano institucional da educao ambiental (BRASIL, 2002) que faz uma avaliao da educao ambiental no
Brasil, no perodo de l999 a 2002.
55

[...] muito mais por fora de presses internacionais do que por movimentos
sociais de cunho ambiental, nacionalmente consolidados. At a Constituio
Federal de 1988 a poltica ambiental brasileira foi gerida de forma
centralizada, sem a participao popular efetiva na definio de suas
diretrizes e estratgias [...]. (LOUREIRO, 2004c, p. 79-80).

Apesar desta conjuntura, cremos que as iniciativas do perodo sedimentaram o


caminho para o surgimento da educao ambiental em nosso pas, embora fosse um tema
ainda bastante desconhecido de boa parte da sociedade, principalmente dos educadores e
educadoras. Alm disto, a realizao da Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em 1972, em Estocolmo, produziu efeitos prticos entre ns, embora tais
efeitos tenham se dado muito mais no mbito da burocracia do que na ao poltica real. Um
dos resultados deste processo foi a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA),
em 1973, ligada Presidncia da Repblica.
A literatura que contextualiza o campo da educao ambiental no Brasil (DIAS,
2004; PEDRINE, 1997) nos d conta de que somente a partir dos anos de 1980, que essa
prtica educativa comea a se definir como um espao prprio de ao, quando as discusses
relacionadas temtica, adquiriram carter pblico. Nesse contexto se deu a aprovao da Lei
6.938/81 que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), e institui tambm o
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).
Com o estabelecimento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, pela primeira vez a
educao ambiental foi explicitada enquanto uma necessidade em todos os nveis do ensino.
A referida legislao ressalta tambm a educao ambiental da comunidade, com vistas a sua
capacitao e conseqente participao ativa na defesa do meio ambiente, como um dos seus
princpios.
Percebemos que a interface com a comunidade j era sinalizada como um dos
elementos norteadores da poltica de meio ambiente, evidenciando que esta no estaria
voltada apenas para os sistemas formais de ensino. Alm do que, identificamos claramente
uma concepo de educao ambiental sob a responsabilidade da comunidade,
direcionamento este que seria posteriormente absorvido pela poltica nacional de educao
ambiental. Ainda nos anos de 1980, Conselho Federal de Educao aprovou o parecer 226/87
ressaltando a necessidade de adoo de medidas amplas e urgentes para a sensibilizao da
populao rural e urbana, no sentido de que as pessoas passassem a se sentir como fora
inseparvel da natureza, desenvolvendo, portanto, atitudes corretas em relao ao meio
ambiente. (DIAS, 2004). Nessa mesma dcada, mais precisamente em 1989, foi criado o
56

Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), que passou a financiar aes da sociedade
relacionadas ao meio ambiente.
Em que pese o fato de reconhecermos que a problemtica ambiental ampliou seu
espao no cenrio poltico brasileiro, enquanto objeto de discusso, constata-se tambm que
nesse perodo a preocupao no campo da institucionalidade voltou-se para a definio de um
conjunto de leis de proteo ao meio ambiente com reduzida ateno educao ambiental.
A aprovao da Constituio Federal de 1988 contribuiu para a alterao deste
quadro, pois o texto final da referida legislao, reconhece o direito de todas as pessoas ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo este considerado um bem comum,
determinando que [...] compete ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 2004, p. 55). Implicitamente, esta
determinao legal significa, pelo menos em tese, rejeio ao processo de apropriao e
privatizao dos bens naturais. A Constituio de 1988 afirma ainda, que para a efetivao
deste direito, caber ao poder pblico [...] promover a educao ambiental em todos os nveis
de ensino e conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. (BRASIL, 2004,
p. 55).
Embora essa carta constitucional no tenha representado em sua totalidade, os
anseios populares demandados atravs da efervescncia poltica das lutas sociais dos anos de
l980, a mesma trouxe a incluso de novos direitos sociais e polticos conquistados pelas lutas
populares. Temas como gnero, etnia e ecologia foram includos no corpo da referida
legislao. Portanto, a incluso da educao ambiental como direito, na Constituio Federal
de l988, situa-se no mbito das conquistas polticas deste perodo em anlise.
A aprovao de uma legislao nem sempre garante a efetivao de uma poltica
pblica, em funo das foras polticas em disputa tanto no processo de definio, quanto na
sua execuo. Conforme nos afirma Carvalho (2006, p. 58). [...] as possibilidades de
harmonizao dos projetos sociais e estilos de vida com os limites das capacidades de suporte
e regenerao do meio ambiente ainda esto entre os grandes desafios da
contemporaneidade.
Em que pese esta compreenso, com a qual concordamos, cremos tambm que a
legislao cria o ambiente poltico para que as definies legais utilizadas como instrumentos
de mobilizao, transformem-se em prticas efetivas. A partir deste pressuposto, podemos
afirmar que sem dvida, as determinaes constitucionais representaram um novo nimo para
os que direta ou indiretamente estavam envolvidos no cotidiano das lutas socioambientais,
57

pois a partir de ento existia de fato um instrumento legal que poderia ser potencializado para
a conquista de uma poltica de educao ambiental em nosso pas.

3.2 CONTRIBUIES DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA EDUCAO


AMBIENTAL

Na dcada de 1980, o movimento ambientalista em nosso pas comeou a se tornar


mais evidente, contribuindo com o debate acerca do processo de institucionalizao de
polticas de proteo ao meio ambiente e educao ambiental. A emergncia desse movimento
nos remete a uma incurso pelo ambiente poltico e seus reflexos na relao Estado e
sociedade nos anos de 1970, em plena ditadura militar. Neste perodo, a sociedade civil se
tornou sinnimo de participao e organizao da populao civil contra o regime civil-
militar. (GOHN, 2005). Ainda nesse contexto a autonomia da sociedade civil em relao ao
Estado era o eixo central e articulador em que se buscava a construo da contra-hegemonia7
ao poder dominante.
Mediante essa premissa, na luta contra a ditadura militar, a expresso sociedade civil
significava o contrrio de militar. Portanto tudo que fosse ao ou resultado da sociedade civil
era visto de modo positivo, enquanto tudo que estivesse relacionado ao Estado aparecia
marcado como algo extremamente negativo, dado exatamente o carter autoritrio e repressor
do governo militar naquela conjuntura. (GOHN, 2005).
A partir dos anos de 1980, com a ideologia neoliberal em ascenso, novos atores
entraram em cena, novos movimentos sociais e culturais, para alm do campo popular e
sindical, vinculados classe mdia que comearam a incluir na pauta cotidiana das lutas
sociais, novas temticas tais como as questes de raa, gnero, a luta pela paz e a
problemtica ambiental. Tais movimentos surgem com certa fora e credibilidade por se
inserirem no campo de oposio ao Estado, a sociedade civil, tal qual era compreendida.
Originrio das classes mdias e intelectualizadas dos grandes centros urbanos, o
movimento ambientalista, restringiu-se inicialmente a uma concepo reducionista sobre a
educao ambiental, preocupando-se em disseminar na populao atitudes ambientalmente

7
Segundo os estudos de Acanda (2005, pp. 177-178), ao desenvolver estudos sobre o pensamento de Gramsci
afirma hegemonia como a capacidade da classe dominante de obter e manter seu poder sobre a sociedade pelo
controle que mantm sobre os meios de produo econmicos e sobre os instrumentos de represso, mas
principalmente, por sua capacidade de produzir e organizar o consenso e a direo poltica, intelectual e moral dessa
sociedade.
58

corretas de preservao do meio ambiente. Porm, segundo Sorrentino (2002), o


ambientalismo evoluiu desta condio inicial quando:

Comeou a esboar intenes mais amplas e se constituiu como um ator que


ultrapassava as classes mdias para dialogar com outros segmentos sociais e
quando ultrapassou tambm suas prprias idias, estabelecidas inicialmente
na oposio genrica a uma sociedade predatria e imediatista, para esboar
algo que parecia constituir-se como um novo projeto de sociedade.
(SORRENTINO, 2002, p. 60).

Em se tratando de uma temtica essencialmente poltica, estas concepes avanaram


e incorporaram em seus discursos, aspectos sociais, econmicos, ticos e culturais,
produzindo um amplo leque de concepes tericas que se refletem nas prticas
ambientalistas, tornando-se um movimento multisetorial.
A abertura poltica possibilitou o surgimento de canais de participao e
representao poltica, como resultado das presses sociais, fazendo com que novos e velhos
atores se voltassem para o campo de conquista de polticas pblicas. A partir de ento,
amplia-se o campo de atuao dos movimentos sociais pautados pelo conceito de cidadania,
porm, [...] incorporada nos discursos oficiais e ressignificada na direo prxima idia de
participao civil, de exerccio da civilidade (GOHN, 2005, p. 75), de responsabilizao da
sociedade que, paulatinamente comeou a construir canais de insero na execuo das
polticas pblicas.
O movimento ambientalista, a exemplo de outros movimentos sociais, incorporou
uma nova forma de exercer sua ao em defesa do meio ambiente: as Organizaes no
Governamentais expandiram-se de forma substancial e ocupam espao privilegiado no setor
pblico no-estatal. Especificamente na educao ambiental, as ONGs ambientalistas foram
fundamentais para a criao deste campo educativo, com uma atuao parainstitucional. Isto
ocorreu dada a postura dos agentes pblicos tradicionais, expresso das determinaes
neoliberais que j dava seus primeiros sinais de existncia. Por meio de suas aes as ONGs
conquistaram poder e legitimidade social medida que encontraram solues simples e
baratas para problemas que pareciam insolveis. Isto porque articularam e disseminaram em
torno de si posturas de solidariedade e voluntariado.
Esta temtica tem sido estudada tambm por Hourtart (2006) que ao analisar o
surgimento de novos sujeitos no corpo dos movimentos sociais, ressalta a necessidade de
59

recuperao do conceito de sociedade civil elaborado por Antonio Gramsci. Hourtart define a
sociedade civil como:

[...] el lugar de las luchas sociales. Isto permite evitar caer en la trampa de la
ofensiva semntica de los grupos dominantes, como el BM, para los cuales
ampliar el espacio de la sociedad civil significa restringir el lugar del Estado,
o tambin en la ingenuidad de muchas ONGs para las cuales la sodiedad
civil es el conjunto de todos los que quieren el bien de la humanidad. En el
plan global, la sociedad civil de arriba se rene em Davos y la sociedad civil
de abajo em Porto Alegre. (HOURTART, 2006, p. 439).

As formulaes deste estudioso nos fazem refletir sobre as concepes que


intencionalmente abordam a problemtica ambiental de forma homognea e de igual
responsabilidade para todas as pessoas, grupos e naes. Com isso, buscam obscurecer os
conflitos latentes que se do no seio da problemtica socioambiental.
Sendo a sociedade civil o lugar das lutas sociais, evidencia-se, portanto que nas
sociedades de classe, estas lutas vo representar os interesses diferenciados que caracterizam
tais sociedades. No caso especfico da educao ambiental, estas diferenas se acentuam
muito mais, posto se tratar de uma temtica diretamente relacionada ao histrico processo de
apropriao dos bens naturais, no contexto das assimetrias entre segmentos sociais, povos e
naes. Tal fato explica a diversidade de concepes e prticas de educao ambiental que se
expressam tambm nas polticas de Governo ou de Estado, assim como as mais diversas
dificuldades para implement-las.
O impacto negativo desse processo deve-se especialmente a constatao de que o
discurso poltico, crtico e contestatrio foi cedendo espao a um grande pacto no qual
comearam a se envolver no s os governos e as ONGs, mas tambm instituies de
financiamento e de pesquisa, em nome da proteo ambiental.
A ascenso da educao ambiental no Brasil enquanto poltica pblica coincidiu com
o processo de abertura poltica do pas em que o regime militar comeou a entrar em colapso,
ao mesmo tempo em que o neoliberalismo comea a dominar o cenrio latino-americano,
provocando grandes transformaes sociais, polticas e culturais. O perodo que transitou
entre a metade dos anos de 1980 e incio de 1990 representou um momento histrico de uma
importncia muito singular para a educao ambiental. Conforme j assinalamos os chamados
novos movimentos sociais, nos quais situamos os movimentos ambientalistas, [...] no s
reforaram o contexto de abertura poltica e o fortalecimento da sociedade civil, como
tambm foram decisivos para a ampliao da esfera pblica (CARVALHO, 2002, p. 146), o
60

que certamente fortaleceu a necessidade de uma poltica pblica de educao ambiental. A


partir de ento, intensificaram-se as discusses sobre que estratgias seriam implementadas de
modo que os espaos institucionais para a educao ambiental fossem fortalecidos. Estes
debates, segundo Saito (2002, p. 49) [...] se do no contexto de retomada dos movimentos
coletivos pela redemocratizao do pas.
Cabe destacar tambm que nesse perodo a resistncia dos movimentos de base e
sindical em relao educao ambiental, por consider-la um tema situado nos interesses da
classe mdia, comeou a ser quebrada. Essa mudana de postura se deu com a emergncia dos
conflitos socioambientais que de forma significativa, passaram a agrupar diferentes lutas pelo
direito de acesso e uso dos recursos naturais, alguns dos quais adquiriram abrangncia
internacional, como foi o caso da luta dos seringueiros da Amaznia sob a liderana de Chico
Mendes, na dcada de 1980. Tais movimentos constituram-se parte importante da presso
social para o estabelecimento de uma poltica nacional de educao ambiental.
Nesta perspectiva, Carvalho (2006), ao analisar a educao ambiental a partir dos
movimentos sociais, situa historicamente os caminhos por ela percorridos, afirmando que:

A educao ambiental parte do movimento ecolgico. Surge da


preocupao da sociedade com o futuro da vida e com a qualidade da
existncia das presentes e futuras geraes. Nesse sentido, podemos dizer
que a EA herdeira do debate ecolgico e est entre as alternativas que
visam construir novas maneiras de os grupos sociais se relacionarem com o
meio ambiente. A formulao da problemtica ambiental foi consolidada
primeiramente pelos movimentos ecolgicos. Estes foram os principais
responsveis pela compreenso da crise como uma questo de interesse
pblico, isto , que afeta a todos e da qual depende o futuro das sociedades.
(CARVALHO, 2006, p. 51)

Identificamos que mesmo passando por mudanas conjunturais, o movimento


ambientalista continua sendo um importante suporte para as iniciativas governamentais no
campo da educao ambiental, principalmente com as diretrizes das polticas pblicas
orientadas para a descentralizao das aes.

3.3 A EDUCAO AMBIENTAL A PARTIR DOS ANOS DE 1990

Nesta fase da nossa pesquisa, analisamos o processo institucionalizao da educao


ambiental no Brasil a partir dos anos de 1990, focalizando a anlise da participao e das
61

parcerias como as principais diretrizes polticas para a gesto da educao ambiental,


definidas pela ONU, desde o incio dos anos de 1970.
Consideramos que do modo como estas diretrizes foram incorporadas s orientaes
gerais das diretrizes polticas para a educao ambiental, responderam muito mais s
demandas do capital, em busca de respostas a crise do modelo de desenvolvimento, da qual a
problemtica ambiental um dos seus aspectos, do que propriamente s contestaes e
reivindicaes dos movimentos ambientalistas. Isto no significa negar que estes tenham
desempenhado papel fundamental, buscando, atravs de suas articulaes, disputar a
hegemonia do processo e influenciar na definio das diretrizes.
As propostas de participao e o estabelecimento de parcerias, fortemente
disseminadas pelos organismos multilaterais de cooperao internacional8, so diretrizes que
se coadunam com o processo de reestruturao do Estado na Amrica Latina, sob as hostes
neoliberais. Esse processo resultou em um projeto poltico educacional que tem na busca de
qualidade e capacidade de gesto os seus eixos centrais, uma vez que nos marcos da economia
globalizada, o eixo articulador da produo passou a ser o conhecimento. O que entra em
concorrncia no so apenas os produtos, mas principalmente as suas formas de produo,
determinadas pela capacidade cognitiva, inovadora e criativa dos seres humanos. Por esta
linha de raciocnio nos afirma Casassus (1995, p. 39) que

[...] a capacidade competitiva que tenham as naes depender


principalmente dos recursos humanos. E por sua parte os recursos humanos
dependero essencialmente do resultado das instituies capazes de form-
los, com prioridade para [...] os sistemas educativos.

Do exposto, evidencia-se que a necessidade de constituio de novas formas de


gesto, estava diretamente vinculada a necessidade de fortalecimento dos sistemas educativos
de modo a torn-los capazes de responder s demandas da globalizao, especialmente frente
s novas exigncias do conhecimento. Sob a tica da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (CEPAL), a competitividade enquanto estratgia educacional significa gerar e
expandir capacidades endgenas necessrias para sustentar o crescimento econmico e o
desenvolvimento nacional, num contexto de crescente globalizao. (CEPAL, 1995).
De acordo com essa compreenso, a proposta de descentralizao da gesto insere-se
como um modelo considerado capaz de dotar a educao das condies necessrias para

8
Organizao das Naes Unidas (ONU); Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL); Banco Mundial.
62

colaborar com o continente latino americano de modo a torn-lo competitivo do ponto de


vista econmico e em condies de insero na nova ordem mundial. Mediante a reduo do
Estado, fruto do seu processo de reestruturao tornou-se um imperativo que este buscasse
atrair outros setores da sociedade com vistas a atingir tais objetivos.
Portanto, a defesa da participao e das parcerias, enquanto caminhos da democracia,
da cidadania, e estratgias das lutas sociais ambientalistas, foram apropriadas e ressignificadas
pela ONU no processo de formulao dos princpios e diretrizes para a educao ambiental
nos anos de 1970. Nos anos de 1990, esse ressurgimento se deu no contexto geral de reforma
do Estado e de modo especial da educao, refletindo-se diretamente nos princpios das
diretrizes adotadas pelas polticas de educao ambiental no Brasil.
Neste mesmo contexto histrico, os organismos multilaterais passam a construir uma
agenda internacional para a educao, definida a partir de grandes e importantes eventos
como: a Conferncia Mundial de Educao Para Todos, realizada em Jomtiem na Tailndia,
em 1990; a Conferncia de Nova Delhi, em 1993 e as reunies do Projeto Principal de
Educao na Amrica Latina e do Caribe (PROMEDLAC), cujas bases foram delineadas pela
CEPAL. Cabe ressaltar que estes eventos, praticamente em sua totalidade, foram convocados
tambm pela ONU, atravs de seus rgos internos, tais como a UNESCO, o PNUD e o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). Importante participao tem tambm o
Banco Mundial que embora seja uma instituio financeira tem exercido forte poder de
interferncia na definio das polticas educacionais na Amrica Latina.
Um dos marcos mais importantes desse processo, foi a realizao do IV
PROMEDLAC9 em 1991, Quito. Nesta reunio, os Ministros de Educao da regio
concluiram que havia um esgotamento das estratgias tradicionais dos sistemas educativos da
regio e enfatizaram a necessidade de formulao de uma nova forma de gesto, capaz de
atender aos desafios em curso, principalmente os relacionados as transformaes econmicas.
Preservadas as especificidades destas iniciativas, pode-se afirmar que de um modo
geral, no centro da discusso estava a necessidade de reformulao de diretrizes para a
poltica educacional com nfase na necessidade de adequ-la a nova ordem econmica
mundial. Neste contexto, a educao passa a ser considerada estratgia fundamental de
desenvolvimento econmico, social e cultural na perspectiva de preparar os pases para o
enfrentamento da economia globalizada. A partir do exposto, a proposta da descentralizao
da gesto da poltica educacional passa a ser considerada como alternativa ao modelo

9
Esta sigla indica tambm a reunio de Ministros de Educao convocados pela Unesco para analisar o
desenvolvimento do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e o Caribe.
63

centralizado, considerado como um entrave aos avanos educacionais pretendidos. Entretanto,


tal proposio no se trata de um direcionamento isolado do contexto sociopoltico, uma vez
que:

Tanto o ajuste [...] poltica dos organismos internacionais como o prprio


processo de competitividade internacional, no qual os pases querem livrar-
se dos obstculos ao livre jogo do mercado, so parte do mesmo
movimento, [...] O Estado explicita, cada vez mais, seu carter classista e
ajusta-se s regras do mercado, tanto no processo produtivo quanto,
principalmente no processo de financeirizao do capital, priorizando o
capital especulativo.(PERONI, 2003, p. 69).

Desse modo, a anlise das diretrizes que orientaram as reformas devem ser feitas a
partir da concepo de um movimento poltico articulado, permeado de concensos e
discensos, porm inserido em uma conjuntura global de fortalecimento do capitalismo.
Esse movimento que articula e impe as determinaes do capital no sentido de
adequao do Estado e das polticas pblicas aos seus interesses especulativos se materializa
principalmente atravs dos organismos multilaterais de carter internacional, como o Banco
Mundial, ONU e FMI. Vinculados e estes, entram em cena tambm os organismos que,
apresentados como de carter regional, portanto, tidos como defensores dos interesses
especficos da regio que representam, reproduzem de fato os interesses do grande capital
internacional. Exemplo disto CEPAL que, enquanto comisso da ONU, composta no s
pelos pases da Regio, mas tambm por naes do chamado bloco capitalista avanado entre
os quais Frana e Estados Unidos, o que de fato demonstra a interveno real das grandes
potncias econmicas nas regies em processo de desenvolvimento.
Nos anos de 1990, a CEPAL formulou uma proposio educacional que apresentou
no documento Educao e conhecimento: eixo da transformao produtiva com eqidade.
A partir de ento a proposta de descentralizao da gesto educacional torna-se um dos pilares
bsicos obteno dos objetivos pretendidos para o nosso continente, j explicitados
anteriormente.
Segundo a proposta cepalina:

No plano institucional a estratgia (descentralizao) pressupe que se


reorganize a gesto educacional visando, por um lado, descentralizar e
conferir maior autonomia s escolas e outros centros educacionais[...]
Implica tambm reestruturar os processso de capacitao em funo das
64

demandas produtivas[...] sob a gide da competitividade[...]. (UNESCO,


1995, p. 20).

O eixo da proposta da CEPAL a adequao da educao a nova ordem econmica,


de modo a torn-la capaz de colaborar com os avanos econmicos da regio, enfrentando
uma conjuntura internacional caracterizada pela revoluo cientfica e tecnolgica e
globalizao dos mercados. Nesta perspectiva, a formao das pessoas deve ser pautada:

Por valores e prncpios ticos e desenvolver-lhes hagilidades e destrezas que


assegurem bom desempenho nos diferentes mbitos da vida social: no
mundo do trabalho, na vida familiar, no cuidado com o meio ambiente, na
cultura , na participao poltica, na vida em comunidade. (UNESCO, 1995,
p. 202).

As proposies da UNESCO (1995) centram-se na preocupao por definir um


caminho para o desenvolvimento da Amrica Latina, a partir da lgica neoliberal,
desenvolvida a partir de uma estrutura flexvel, competitiva e inovadora, porm com grande
vis economicista. As mudanas propostas para a educao so pensadas em nome das
mudanas econmicas. Neste sentido, a preservao ambiental em funo dos interesses
privados, apresenta-se como um dos pr-requisitos a este novo modelo de desenvolvimento.
Cidadania e competitividade so apontadas como objetivos estratgicos e a formao impe
aos sistema educativos inmeros desafios no sentido de adequao a estas exigncias. (DI
GIORGI, 2004).
Nessa perspectiva, a descentralizao passou a constituir-se em um padro
relativamente uniformizado das reformas educacionais na Amrica Latina e Caribe, como
uma das estratgias de busca da qualidade competitiva dos sistemas educativos. No entanto, a
sua implementao no se deu de forma homognea no continente, onde vamos encontrar
formas diferenciadas de gesto, considerando as especificidades objetivas e a autonomia dos
pases.
Para Casassus (1995), a descentralizao um processo que visa asssegurar o poder
local, permitindo que as pessoas participem efetivamente nas decises das politicas a serem
implementadas. Por este vis, a descentralizao pressupe o exerccio da democracia, o que
no corresponde a realidade, segundo muitas experincias postas em prtica. Este
pesquisador considera que no caso da Amrica Latina, na maioria dos pases tem se efetivado
na prtica, um processo de desconcentrao, pois o poder de elaborao, deciso e avaliao
65

se mantm centralizado, enquanto s instncias menores cabe a tarefa de execuo das


decises elaboradas.
Ao tratar desta temtica, Jacobi (2002, p. 36) afirma que:

[...] numa perspectiva de democratizao do Estado, a descentralizao


poltico administrativa um meio de operar transformaes
socioeconmicas, de promover [...] a ampliao de direitos, a autonomia e a
revalorizao dos poderes locais.

Para o projeto neoliberal, a descentralizao, significa a desregulamentao de


alguns setores da economia, diminuindo os recursos e as competncias dos poderes locais.
Trata-se de uma proposio na direo de promoo do redimensionamento do papel do
Estado na conduo das polticas pblicas transferindo para a sociedade atravs de formas
variadas, funes que antes, eram exclusivamente suas.
Conforme Anderson (1995), aos neoliberais interessa um Estado menos
intervencionista na economia assim como nas politicas sociais, o que expressa a necessidade
de distribuio de responsabilidades com a sociedade e conseqente, diminuio de gastos
pblicos, principalmente, na rea social, por intermdio da aplicao dos princpios j
mencionados. sob esta tica que se props a reforma do Estado, inclusive no Brasil, com
fortes impactos sobre a poltica educacional. Frana (2005, p. 22) ao discutir esta
problemtica afirma que:

[...] essas reformas educacionais tm, como caracterstica, o fato de


contribuir para a consolidao da diviso de responsabilidades entre as
instncias de governo, com respeito educao, incentivando as parcerias
com instituies no governamentais, empresas privadas e comunidades.

A partir desta conjuntura que se insere o processo de institucionalizao da


educao ambiental no Brasil, a partir dos anos de l990, quando identificamos que ao
incorporar as diretrizes impostas poltica educacional, a educao ambiental comea a ser
estruturada a partir de um modelo de gesto descentralizado, embora apresentando
particularidades inerentes ao perfil desta rea de conhecimento.
No entanto, necessrio registrarmos que o processo de reformas e ajustes
estruturais protagonizados pelos organismos multilaterais, se deram no de forma unilateral,
mas com a anuncia dos governos nacionais. Em nosso pas, no perodo compreendido entre
1990 e 2002, o Governo Federal tornou-se sujeito no processo de ajuste e implementao de
66

polticas sociais de corte neoliberal, na medida em que alterou a Constituio Federal de


1998, por meio de emendas e leis infraconstitucionais, alm de medidas provisrias de modo
a possibilitar a reconfigurao econmica e social do pas. (SILVA, 2003).
Tal postura pode ser identificada no documento Planejamento Poltico-Estratgico
1995/1998 do governo Fernando Henrique Cardoso. O referido documento ao tratar da
necessidade de inovao da educao afirma claramente que:

Atualmente, so inmeras as amarras legais para que a escola tente inovar.


Para toda e qualquer mudana, preciso pedir licena ao MEC. Tudo o que
no est na Lei proibido. O novo MEC quer inverter essa equao: tudo o
que no estiver na lei ser permitido. (BRASIL, 1995, p. 79).

O processo de estruturao da educao ambiental no Brasil nos anos de 1990, no


um fenmeno isolado, mas situa-se no conjunto das iniciativas neste campo que se
propagaram no contexto latino-americano. A reestruturao do Estado brasileiro e em vrios
pases da Amrica Latina, realizada neste perodo, ocorreu paralelamente ao fortalecimento da
educao ambiental em quase todo o continente. Os estudos desenvolvidos por Trllez Slis
(2006) apontam que desde os anos de 1960, a Amrica Latina j vinha desenvolvendo um
intenso processo de debates e elaborao de propostas de educao ambiental. Segundo a
autora, embora estas propostas considerassem as especificidades do continente, no
ultrapassavam as caractersticas das tendncias majoritrias internacionais, expressas nos
documentos analisados no primeiro captulo deste trabalho.
No entanto, a mesma autora analisa que apesar deste carrter, a educao ambiental
alcanou xitos, principalmente nos anos de 1980 e que eles foram ampliados na dcada de
l990, porm com a evidncia de inmeras dificuldades tais como pouca formao de
professores, insuficiente qualidade das propostas educativas executadas; dificuldades por parte
das universidades em adotarem uma viso interdisciplinar em seus cursos e programas de
graduao e ps-graduao. Alm disto, acentuava-se a emergncia dos paradigmas
educativos que alimentavam aes voltadas para a realizao de campanhas educativas
consideradas de pouca eficcia que abordavam a problemtica ambiental apenas de forma
pontual e voltadas para uma concepo meramente preservacionista da natureza (TRLLEZ
SLIS, 2006).
Como resultado deste processo, em 1992 foi elaborado o Programa Latino
Americano e Caribenho de Educao Ambiental (PLACEA), por ocasio da realizao do I
Congresso Ibero Americano de Educao Ambiental realizado na cidade de Guadalajara no
67

Mxico. Esse Programa surgiu a partir da identificao da necessidade de espaos de


discusso e articulao do processo educativo-ambiental na regio latino-americana e
caribenha.
O PLACEA vem sendo promovido pela Rede de Formao Ambiental do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sob a coordenao da Venezuela e com
o apoio do Foro de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina a partir da compreenso
de que se torna urgente:

[...] a construo de alianas inter-governamentais, com o apoio de


organizaes internacionais e de empresas privadas, assim como a
instaurao de redes profissionais de educadores ambientais, gestores da
educao ambiental, das organizaes no governamentais e outros setores
da sociedade civil. (PROGRAMA LATINO AMERICANO E CARIBENHO
DE EDUCAO AMBIENTAL, 2004, p. 20).

Na definio de seus objetivos, o PLACEA (2004, p. 22) estabelece a importncia de


[...] consolidao das polticas pblicas de educao ambiental no marco do
desenvolvimento sustentvel. Definindo como objetivo central:

Estabelecer um mecanismo regional permanente que impulsione a


coordenao de polticas, estimule o desenvolvimento de programas e
projetos e fomente a comunicao e intercmbio e o apoio mtuo entre os
governos regionais, [...] e os outros atores sociais envolvidos com o
desenvolvimento de programas de educao ambiental. (PLACEA, 2004, p.
21).

Em decorrncia deste objetivo, prope o desenvolvimento de mecanismos de


trabalho permanente, baseados na participao democrtica, incluindo universidades e outras
organizaes da sociedade civil, visando o apoio mtuo na gesto das polticas relativas a
educao ambiental. Seguindo a lgica das diretrizes internacionais, o PLACEA, enfatiza a
participao no apenas como instrumento de descentralizao, mas como um dos
sustentculos de garantia do desenvolvimento sustentvel, pela via da educao, tal qual vem
se propagando em grande parte das concepes educativas.
A partir do incio dos anos de 1990, o Brasil comeou a avanar de forma
significativa no processo de institucionalizao da educao ambiental, aps o Encontro
Nacional de Polticas e Metodologias para a Educao Ambiental, realizado pelo MEC e pela
Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica em Braslia (SEMA), em l991. No
68

conjunto das proposies elaboradas neste encontro, destaca-se a necessidade de capacitao


de docentes para o trabalho nesta rea, considerando o professor como principal agente
promotor da educao ambiental; nfase na necessidade de sensibilizao e participao da
sociedade, como condio para efetivao da gesto da educao ambiental de forma
articulada aos diversos segmentos sociais. Quanto aos contedos da educao ambiental,
identifica-se a adoo da lgica de mudanas de comportamentos, como elemento constitutivo
do desenvolvimento.
Os anos que antecederam a realizao Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) foram bastante produtivos em termos de espaos de
discusso da educao ambiental. Entre estes, cabe destacar a realizao da Conferncia
Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia em 1990. Na
declarao final, a referida conferncia afirma que:

A satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem confere aos membros


de uma sociedade [...] a responsabilidade de respeitar e desenvolver a sua
herana cultural, [...] de promover a educao de outros, de defender a causa
da justia social, de proteger o meio ambiente [...]. (BRASIL, 1993, p. 73).

Como reflexos dos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia de Jomtien,


o MEC editou a Portaria n. 678/1991, determinando que a educao escolar contemplasse a
educao ambiental nos diferentes nveis e modalidades de ensino. A referida portaria
tambm enfatiza a necessidade de formao de professores, que inclusive tem sido uma
recomendao recorrente em praticamente todas as iniciativas e medidas legais adotadas neste
campo.
Nesse mesmo perodo, foram criadas duas instncias no poder executivo que seriam
responsveis pela educao ambiental em nosso pas: O Grupo de Trabalho (GT) de Educao
Ambiental do MEC (1991), que em 1993 seria transformado na Coordenao Geral de
Educao Ambiental (COEA-MEC). Em novembro de 1992, a SEMA foi transformada em
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Articulado ao GT de Educao Ambiental do MEC, o
MMA teve a iniciativa de realizar encontros tcnicos em todas as regies brasileiras,
objetivando a definio de critrios para apoiar programas, alm de definir estratgias para a
implementao de polticas neste campo. (MEC, 2002).
Convm destacar que o processo de mobilizao em torno da educao ambiental a
partir dos anos de 1990, principalmente, no perodo que antecedeu a Rio-92, no se deu
apenas no plano das iniciativas governamentais. Isto porque em 1990, foi criado o Frum
69

Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento


(FBOMS), com o objetivo principal de articular a participao da sociedade civil na citada
Conferncia. Esse Frum exerceu grande papel de mobilizao para a realizao deste evento,
o que resultou no apoio e na participao significativa da sociedade em sua realizao.
A expressiva participao das ONGs, nas prticas de educao ambiental, refletia a
conjuntura poltica do perodo em anlise. Neste contexto, a crise dos movimentos sociais
urbanos os conduz a uma rearticulao e redefinio do seu papel na sociedade. Muitos
movimentos alteraram suas pautas e at se transformaram em ONGs, aprofundando o
processo iniciado em dcadas anteriores. Muitos atores que antes mobilizavam a sociedade
para a formao da conscincia crtica, passaram a mobilizar para participar de projetos e
programa sociais. O militante foi se transformando no ativista organizador das clientelas
usurias dos servios sociais (GOHN, 2005, p. 83), atravs de entidades assistencialistas.
No campo da educao ambiental as iniciativas que aconteceram at meados dos
anos de l990, estiveram a cargo das ONGs, demarcando certa distncia do Estado na execuo
de polticas nesta rea. Esta realidade reconhecida pelo prprio MEC quando em 2002 a
Secretaria de Ensino Fundamental publicou um balano institucional10 das aes deste
Ministrio em relao a educao ambiental no perodo de 1999 a 2002. (BRASIL, 2002).
O referido documento considera que at o incio dos anos de l990, as discusses e
prticas de educao ambiental no Brasil haviam sido iniciativas do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA) e das polticas ambientais, revelando, portanto, a pouca
participao do MEC na implementao de uma poltica prpria de educao ambiental.
Afirma o citado documento que:

Os sistemas de ensino absorveram a prtica de educao ambiental em


parceria com os rgos governamentais e no governamentais dedicados ao
meio ambiente, por meio de projetos pontuais e temticos. As organizaes
no-governamentais desempenharam [...] importante papel no processo de
expanso e aprofundamento das aes de educao ambiental e, com
freqncia impulsionaram as iniciativas governamentais. (BRASIL, 2002, p.
8).

Segundo o referido documento, esta realidade teria comeado a ser alterada a partir
de 1992, especialmente com a realizao no Brasil, da Conferncia Mundial sobre o Meio
Ambiente (BRASIL, 1992b). Nesta ocasio, o MEC instalou um grupo de trabalho paralelo ao

10
Conferir Brasil (2002), o documento Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao: balano institucional da
Educao Ambiental (1999-2002).
70

referido evento no qual aprovou o documento Carta Brasileira para a Educao Ambiental.
Este documento ressalta o papel do Estado definido pela Constituio Brasileira de 1988, na
implementao da educao ambiental em todos os nveis de ensino, assim como a
conscientizao pblica em defesa do meio ambiente. No entanto, afirma que at aquele
momento [...] a maior contribuio estava vindo atravs dos movimentos da prpria
sociedade civil, das entidades no governamentais, dos veculos de comunicao, dos
movimentos polticos e culturais. (BRASIL, 1992a, p. 1). Essas contribuies refletiam-se na
existncia no pas de reflexes crticas e produo de conhecimento em educao ambiental
assim como de experincias bem sucedidas neste campo, tanto na educao formal quanto
no-formal, oriundas como j explicitamos, dos diversos setores organizados da sociedade,
envolvidos com a temtica ambiental.
A constatao dos educadores brasileiros em relao tmida presena do MEC na
implementao de aes na rea de educao ambiental, por um lado explica o grande
crescimento das ONGs ambientalistas a partir dos anos de 1970, ocupando um espao que a
priori seria de competncia de Estado. Por outro lado, esta postura reflete a influncia do
iderio neoliberal na poltica educacional brasileira, estimulando a participao da sociedade
na execuo de aes em educao ambiental.
O documento em anlise identifica tambm que a ao do MEC de forma limitada
neste campo, refletia-se na lentido em relao a produo de conhecimentos por parte do
prprio Ministrio; na importao de tecnologias inadequadas; na formulao de polticas
descomprometidas com a soberania nacional e em um modelo educacional que segundo os
participantes do referido evento, no respondia s necessidades do pas.
Diante de tal constatao, a Carta Brasileira de Educao Ambiental (BRASIL,
1992a), sugeriu vrias recomendaes, entre as quais destacamos algumas mais significativas:
o cumprimento do preceito constitucional e conseqente incluso da educao ambiental em
todos os graus e modalidades do ensino, alm da complementao da legislao e das
polticas de educao ambiental; articulao por parte do MEC, dos vrios programas e
iniciativas j existentes, inclusive em rgos governamentais; cumprimento dos marcos
referenciais internacionais; e que [...] em todas as instncias, o processo decisrio acerca das
polticas para a EA conte com a participao da (s) comunidade(s) direta e/ou indiretamente
envolvida(s) na problemtica em questo. (BRASIL, 1992a, p. 2).
Essa fragilidade de iniciativas refletiu-se mais tarde, por ocasio da aprovao da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n. 9.394/96 que em seu texto, menciona a
educao ambiental de forma discreta, omitindo-se claramente sobre a necessidade de sua
71

implementao nos sistemas de ensino. Identificamos que apenas em trs artigos, h uma sutil
inteno de abordagem do tema. O Artigo 26 estabelece que [...] os currculos (ensino
fundamental) devem abranger obrigatoriamente o conhecimento do mundo fsico e natural e
da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. (BRASIL, 1996, p 22.). O artigo 32
destaca [...] a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia,
das artes e dos valores presentes na sociedade. (BRASIL, 1996, p. 24).
Ao tratar das finalidades do ensino superior no Artigo 43, determina que este [...]
deve estimular o conhecimento do mundo presente, em particular os nacionais e regionais,
desenvolvendo o entendimento do homem e do meio em que vive. (BRASIL, 1996, p.29).
Percebe-se que so orientaes curriculares que de fato no expressam uma orientao
poltica e pedaggica acerca da necessidade de implementao de uma educao ambiental
devidamente conceituada e referenciada terica e politicamente. A nossa preocupao com
esta indefinio, apia-se em Castro, Spazziani e Santos (2002, p. 166), quando estes afirmam
que [...] a ausncia ou a forma vaga e dispersa da Lei quanto a essa temtica, cada vez mais
importante na atualidade, no exclusividade da educao ambiental [...]. O texto da LDB
apresenta um contedo vazio, um texto incuo e genrico nos mais variados aspectos.
Posteriormente deu-se a aprovao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs),
em 1997 (BRASIL, 1997b) que elegeram o meio ambiente como um dos temas transversais a
serem includos nos currculos escolares. Os PCNs so parte importante das reformas
empreendidas na poltica educacional brasileira, com o objetivo de modernizar a escola
atravs de mudanas nos currculos, atendendo as orientaes da Conferncia Mundial da
Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia, em l990.
Por se tratar de um documento de carter mais pedaggico, os PCNs fazem poucas
referncias quanto definio de diretrizes polticas para a gesto da educao ambiental.
Destaca-se, no entanto, no referido documento, a necessidade de participao da comunidade
no ensino da educao ambiental, envolvendo a escola com o ambiente, em seu entorno.
De acordo com a anlise de Castro, Spazziani e Santos (2002), em uma anlise sobre
o tema meio ambiente e a proposta dos PCNs:

O estabelecimento de laos com instituies, como rgos de governo,


universidades, organizaes no-governamentais, empresas e centros
culturais, possibilita um rico aprendizado [...]. O envolvimento do educando
com os problemas locais adquire um maior significado, podendo resultar na
participao da escola nos movimentos em defesa do meio ambiente.
(CASTRO; SPAZZIANI; SANTOS, 2002, p. 167).
72

A partir das diretrizes dos PCNs, identificamos que o referido documento resgata as
orientaes da Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental realizada
em Tbilisi, 1977. Conforme ressaltamos no primeiro captulo da nossa dissertao, nesta
Conferncia a temtica da participao enquanto instrumento para a gesto da educao
ambiental, explicitada com uma condio para a efetivao de polticas educativas neste
campo. Do exposto, comeamos a identificar que, paulatinamente a educao ambiental no
Brasil vai incorporando as diretrizes internacionais propostas pela ONU, ao mesmo tempo em
que se ajusta poltica neoliberal em pleno vigor na dcada de l990.
O Plano Nacional de Educao (2001-2010), no trouxe acrscimos no que se refere
temtica meio ambiente e educao. Apenas define entre as metas e objetivos para o ensino
fundamental e mdio que a educao ambiental deve ser tratada como tema transversal
desenvolvida como uma prtica educativa integrada, de forma contnua e permanente.
(BRASIL, 2001).
Na anlise das iniciativas no campo da educao ambiental, que se deram na
conjuntura dos anos de 1990, observamos que se trata de um campo que se desenvolve
mediante um processo de redimensionamento do Estado na execuo das polticas pblicas.
Nesse contexto, a poltica nacional de educao ambiental comeou a ser definida de modo a
incorporar as diretrizes da gesto das polticas educacionais daquele perodo, conforme
estamos explicitando. Saito (2002), ao situar o contexto histrico de definio da Poltica
Nacional de Educao Ambiental, ressalta o quanto a proliferao de ONGs ambientais,
enquanto uma das novas formas de expresso dos movimentos sociais organizados a partir
dos anos de 1980 contribuiu para o fortalecimento do movimento ambientalista no Brasil.
Salienta, no entanto, que [...] embora muitas vezes, tal fenmeno social tenha se dado
segundo a concepo poltica neoliberal de oposio ao Estado e at de substituio do seu
papel (SAITO, 2002, p. 49) pela sociedade civil organizada.

3.3.1 Poltica Nacional de Educao Ambiental: a Lei n. 9.795/99

A nossa anlise acerca das diretrizes polticas para a gesto da educao ambiental
em nosso pas, leva em considerao a diversidade conceitual que caracteriza este campo, ao
mesmo tempo em que nos posicionamos em defesa da educao ambiental crtica e, portanto,
emancipatria. Para Sorrentino (2005, p. 290) [...] uma poltica pblica representa a
organizao da ao do Estado para a soluo de um problema ou atendimento de uma
73

demanda especfica da sociedade. Nesse sentido partimos do pressuposto de que o perfil da


atual poltica nacional de educao ambiental, analisada nesta fase do estudo, espelha o
movimento concreto ocorrido no seio da sociedade, do estado e do mercado e representa as
foras que tiveram a capacidade de influenciar de alguma forma na aprovao da legislao.
Disto decorre a nossa compreenso de que discutir polticas de educao ambiental
tratar de um espao de disputas de interesses antagnicos, uma vez que a defesa do meio
ambiente no uma luta homognea e solidria, posto que se d no palco da sociedade civil
considerada uma arena poltica composta de grupos, interesses e concepes que disputam
permanentemente o seu controle, conforme estamos refletindo ao longo do nosso trabalho.
Tais relaes se refletem tambm nas decises tomadas a partir da legislao.
Ao desenvolver estudos acerca do processo de aprovao da Poltica Nacional de
Educao Ambiental, Layrargues (2003), nos apresenta um posicionamento crtico acerca da
institucionalizao desta poltica em nosso pas, considerando uma iniciativa precoce posto
que para o autor:

[...] por mais que houvesse um nebuloso e disperso desejo na sociedade pela
criao de uma poltica pblica para a educao ambiental, esta ocorreu de
cima para baixo desde o incio [...] Ainda no estavam dadas as condies
sociais para a realizao de um debate nacional a respeito da necessidade de
criao da PNEA. A lei se antecipou prpria organizao social que no s
deveria demandar formalmente a criao de uma poltica pblica, como
tornaria o processo realmente participativo, transparente e, portanto,
legtimo. (LAYRARGUES, 2003, p. 64).

Para esse pesquisador, embora o primeiro texto da PNEA tenha chegado Cmara
dos Deputados em 1993, alguns aspectos se apresentavam como elementos que impediam que
as condies para a implementao dessa poltica estivessem dadas. Entre os elementos
citados por Layrargues (2003) destacamos especialmente a ausncia de uma organizao
social coletiva dos educadores com representao poltica e instncias de decises coletivas
de negociaes dos interesses e conflitos entre indivduos e instituies envolvidos na
matria.
A anlise de Layrargues correta, mas preciso considerar tambm o fato de que o
processo que caracterizou a institucionalizao da poltica nacional de educao ambiental
reflete a conjuntura poltica da poca. Nesse contexto, evidente o refluxo dos movimentos
sociais crticos, resultante do processo poltico orientado pela lgica neoliberal em que a
74

participao no significa deciso, mas to somente regime de colaborao com o Estado e o


mercado.
Mediante tais constataes, uma anlise cuidadosa dos elementos principais da Lei n.
9.795/99 que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) nos permite
identificar um direcionamento poltico que se enquadra no conjunto das diretrizes polticas
que passaram a orientar a poltica educacional brasileira, a partir dos anos de 1990.
No entanto, identificamos tambm, elementos que apontam para um esforo de
construo diferenciada, demonstrando as contradies que surgem como expresso da
correlao de foras que geralmente esto envolvidas no processo de definio dos aparatos
legais, mesmo em conjunturas polticas adversas como a que caracterizava o final dos anos de
1990.
A Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), instituda pela Lei n. 9.795/99
toma como referncia a Constituio Federal de 1988, em que no Artigo 225, inciso VI
estabelece que competncia do poder pblico [...] promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
(BRASIL, 1999, p. 54).
A partir das diretrizes constitucionais, a PNEA estabeleceu que as aes do poder
pblico devem ser definidas em duas direes: uma primeira direo a promoo da
educao ambiental em todos os nveis do sistema formal de ensino. A outra direo aponta
para a conscientizao pblica desenvolvendo-se atravs da educao no-formal. Isto
significa que compete ao poder pblico definir polticas que incorporem a educao ambiental
de modo que ela esteja presente em diversas reas de governo, garantindo assim uma poltica
de carter transversal, mantendo-se a sua coordenao a cargo dos Ministrios da Educao e
do Meio Ambiente, atravs do rgo Gestor.11
O artigo primeiro da PNEA define a educao ambiental como um processo atravs
do qual [...] o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos e
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. (BRASIL,
1999, p.01). Sendo fruto da conjuntura poltica dos anos de 1990, a PNEA, reflete a ideologia
poltica predominante, ao responsabilizar os indivduos e mesmo a coletividade na gigantesca

11
O rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, composto pela Diretoria de Educao Ambiental
do Ministrio do Meio Ambiente e pela Coordenao Geral de Educao Ambiental do Ministrio da Educao, foi
criado com a misso de materializar a Lei n. 9.795/99 (PNEA).
75

tarefa de preservar o meio ambiente, posto que a nfase no indivduo uma das caractersticas
principais do iderio neoliberal.
A concepo de sustentabilidade ambiental presente na PNEA, refora a nfase que o
neoliberalismo atribui aos indivduos, dando-lhes a responsabilidade de constiturem um tipo
de relao com os outros e com a natureza de modo que as mudanas comportamentais
resultem em atitudes que se revertam em proteo ao meio ambiente, produzindo, as
condies necessrias ao desenvolvimento sustentvel. Nesta perspectiva, a educao
ambiental passa a ser reforada como um espao de colaborao ideologia do capital na
verso neoliberal.
Outro aspecto que merece destaque na PNEA refere-se ao fato de que esta expressa
um esforo de superao da viso unilateral do ambiente, quando no artigo 5 inciso I
determina como um dos objetivos da educao ambiental:

O desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em


suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos,
psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e
ticos. (BRASIL, 1999, p. 02).

Essa definio nos mostra que os processos educativos devem superar a lgica
meramente tcnica que enfatiza o uso racional de recursos naturais desconhecendo os diversos
fatores que determinam a forma como os indivduos e a coletividade se relacionam com a
natureza e com os outros componentes do ambiente.
A orientao tem seu valor, porm esgota-se se, caso no seja desenvolvida em um
contexto que considere a inseparvel relao entre meio ambiente e sociedade, identificando a
problemtica em toda sua concretude e complexidade, pois conforme nos afirma Saito (2002,
p. 51), [...] a explorao predatria do meio ambiente no pode ser impedida com a simples
idia de intocabilidade, conteno ou retrao do uso do ambiente; exige, isto sim, a incluso
social e econmica de forma a buscar o bem-estar social para todos.
Ainda no Artigo 5, inciso III, a legislao em anlise, define a educao ambiental
como uma busca de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social,
evidenciando a necessidade de desvelamento das diversas formas de dominao presentes em
nossa sociedade. (BRASIL, 1999). Defendemos que a formao da conscincia crtica
pressupe uma radicalidade terica no trato das questes sociais. Entretanto, esse
desvelamento deve estar limitado a denncia e ao olhar contemplativo da realidade, pois desta
forma apresenta-se como resposta insuficiente problemtica ambiental. (SAITO, 2002).
76

necessria a efetivao de aes transformadoras e a articulao entre o conhecimento e a


ao. Ou seja, o exerccio da prxis. O grande desafio que se apresenta para os educadores
como tornar efetivas as definies da poltica nacional de educao ambiental. Isto
considerando que a poltica pblica constitui-se um exerccio de estabelecimento de limites e
regulao que se define no seio das disputas de interesses sociais, em que muitas vezes
aparentes consensos surgem como forma de inibir as contradies existentes.
A aprovao de uma legislao no representa a existncia de uma poltica pblica,
seja qual for rea de governo. A legislao cria o ambiente poltico institucional para a
efetivao das aes atravs de programas e projetos que devem buscar o atendimento das
demandas sociais nos limites dos interesses do Estado que, conforme analisamos so
moldados pelos interesses do mercado, mas tambm so alvo de resistncia organizada da
sociedade, atravs da qual se estabelecem as disputas polticas, o que pode tornar possvel a
conquista de alternativas hegemonia estabelecida.
A PNEA determina ainda, que [...] a educao ambiental um componente
essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal.
(BRASIL, 1999, p.2).
Ao dimensionar a educao ambiental no ensino formal, tratando igualmente os
sistemas pblico e privado, destaca o seu carter transversal e integrador, alm de ressaltar a
necessidade de sua incluso nos currculos de formao de professores. Os contedos deste
processo esto determinados na regulamentao da PNEA que orienta exatamente os
Parmetros Curriculares Nacionais que apesar das crticas que lhes so atribudas, ainda
uma das referncias em termos de abordagem dos contedos do ensino em todas as reas.
A regulamentao da Poltica Nacional de Educao Ambiental feita atravs do
Decreto n. 4.281/2002, deixa claro que a sua execuo no seria de competncia exclusiva do
rgo Gestor, conforme o definindo no Art. 1 do citado Decreto:

A Poltica Nacional de Educao Ambiental ser executada pelos rgos e


entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, pelas
instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, pelos
rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, envolvendo
entidades no governamentais, entidades de classe, meios de comunicao e
demais segmentos da sociedade. (BRASIL, 2002, p.2).
77

Fica evidente que a diretriz poltica para a gesto da educao ambiental pauta-se por
atribuir responsabilidades entres os nveis e instncias de governo, com a iniciativa privada e
as Organizaes No - Governamentais. Esta determinao reproduz as diretrizes das polticas
educacionais da poca. Exemplo disto o fato que a LDB n. 9394/96 em seu artigo 8
determina que Unio, atravs do MEC [...] caber a coordenao da poltica nacional de
educao, exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais
instncias educacionais. (BRASIL, 1996, p.13). Este direcionamento evidencia que a LDB
provoca uma clara mudana de concepo em relao ao papel do MEC, enquanto rgo
central, posto que nos anos de 1980, o Estado era o executor da poltica nacional de educao,
e nos anos de 1990 passa a ser o coordenador desta poltica, cumprindo papel supletivo e
redistributivo.
As proposies da poltica nacional conferem um carter abrangente educao
ambiental, principalmente por situ-la no mbito dos direitos sociais garantidos
constitucionalmente. Ao mesmo tempo, o governo central destaca a escola que, embora
representando hierarquicamente a menor instncia do sistema educacional, ganha importncia
fundamental no processo de descentralizao da educao ambiental no-formal, alm do
papel que vem cumprindo no sistema formal.
escola atribuda a capacidade de atrair a participao da comunidade, uma vez
que esta uma das diretrizes fundamentais da nossa poltica de educao ambiental. Sobre
este aspecto, Jacobi (2002, p. 29) ao analisar a participao social nas polticas pbicas,
afirma:

A participao um mtodo de governo que pressupe satisfazer


previamente ou simultaneamente um conjunto de requisitos vinculados s
regras do jogo democrtico e crescente consolidao de prticas
descentralizadoras da organizao poltico-administrativa, o que se
concretiza mediante uma reviso da repartio de competncias, funes e
recursos.

A lgica poltica presente na PNEA amplia a funo da escola neste campo


educativo. A partir das diretrizes da poltica implantada, a escola j no somente um espao
de educao formal, mas passa a ser tambm considerada como instituio formuladora e
executora de programas e projetos de educao ambiental em parceria com outras instituies
e buscando o envolvimento da comunidade.
78

Ao definir os princpios bsicos a serem considerados no desenvolvimento da


educao ambiental, a legislao em anlise, determina entre outros, o enfoque humanista,
holstico, democrtico e participativo. Alm disto, determina a ampla participao da escola
na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no-
formal, induzindo, portanto a uma ao sistemtica sobre esta modalidade de ensino.
(BRASIL, 1999).
Nesse caso, a escola enquanto instncia de governo deve passar a agir como indutora
dos processos participativos na educao ambiental, para alm de suas funes educativas
formais, articulando-se com outras instituies como as universidades e outras organizaes
governamentais, alm das ONGs, de modo a ampliar seu raio de ao junto comunidade.
Como desdobramento destas diretrizes polticas, foi instituda pelo MEC e pelo
MMA, a proposta da Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola (COM-
VIDA.), aprovada em 2003, por ocasio da 1 Conferncia Infanto-Juvenil Pelo Meio
Ambiente. Trata-se de uma proposta de organizao da escola que se baseia na participao
de estudantes, professores, funcionrios e diretores para desenvolver a educao ambiental
integrada comunidade.
Nessa mesma perspectiva, os municpios so estimulados pelo rgo Gestor da
Poltica Nacional de Educao Ambiental a aprovarem os seus programas municipais de
educao ambiental que atuam tambm enquanto instrumentos de dinamizao do sistema de
ensino. Isto significa que a PNEA, trouxe para o sistema formal de ensino, atribuies que
antes no lhes pertenciam de forma legalizada, embora a interface com a comunidade sempre
tenha sido defendida por vrios referenciais tericos da educao, principalmente no campo
histrico-crtico.
Com a aprovao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, as aes nesta rea
passaram a ser mais articuladas, embora ainda se identifique certa disperso e sobreposio de
aes entre rgos de Governo, e uma imensa pulverizao de aes desenvolvidas pelas
ONGs. Tal fato ainda uma realidade, mesmo com a criao do rgo Gestor que tratou de
implementar as diretrizes definidas pela poltica nacional, articulando a diversidade de
programas, planos, projetos, eventos, comisses e comunidades de educadores ambientais j
existentes em todo pas.
Como resultado, desta articulao, constata-se um crescimento significativo da
educao ambiental em mbito nacional nos sistemas de ensino. Segundo uma pesquisa
realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas (INEP) junto a Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e Associao Nacional de Ps-
79

Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), a partir dos dados do senso escolar de 2001,
constata-se uma expanso acelerada do acesso a educao ambiental no ensino fundamental
brasileiro. O estudo mostra que em 2001, o nmero de escolas que declararam oferecer
alguma modalidade educao ambiental (projetos, disciplinas especiais ou insero da
temtica ambiental nas disciplinas) era de aproximadamente 115 mil. Em 2004, este nmero
elevou-se para 152 mil escolas, o que significa uma taxa de crescimento de 32% no perodo
analisado. Em relao ao nmero de matrculas do ensino fundamental em escolas que
oferecem educao ambiental, identifica-se tambm um expressivo crescimento. Os dados da
pesquisa mostram que em 2001, foram registrados 35,3 milhes de matrculas no ensino
fundamental. Desta matrcula, 25,3 milhes estavam concentrados nas escolas que oferecem
educao ambiental, revelando que na poca aproximadamente 10 milhes de crianas ainda
no tinham acesso a este tipo de formao. No entanto, em 2004 o nmero de matrculas em
escolas que ofereciam a educao ambiental cresceu em 28%, elevando-se de 25,3 para 32,3
milhes. (VEIGA; AMORIM; BLANCO, 2005).
O demonstrativo da pesquisa por estado revela que no Rio Grande do Norte, a
evoluo da taxa de matrcula em escolas que declararam no senso escolar que ofereciam
educao ambiental elevou-se de 71,26%, em 2001, para 92,28, em 2004. (VEIGA;
AMORIM; BLANCO, 2005). Os resultados desta pesquisa revelam que de fato, houve um
crescimento significativo da educao ambiental na educao brasileira, embora os dados
revelem apenas a situao do ensino fundamental.
O perfil da poltica nacional de educao ambiental da forma como se apresenta,
reafirma o discurso de contedo democrtico e participativo disseminado pelo processo de
reforma do Estado no Brasil. A democracia e a participao tm sido alvo de intensos debates
protagonizados por vrios estudiosos de diferentes posies polticas e ideolgicas. Silva
(2003) ao desenvolver estudos sobre este tema enftica ao afirmar o quanto eles tm estado
no centro dos debates polticas dos anos 1980 e 1990. Isto, no s no campo da esquerda, mas
tambm na direita, pois [...] a corrente neoliberal considera que a atual fase de globalizao
da economia representa um momento de ampliao da democracia. (SILVA, 2003, p. 12). A
autora reala que a revalorizao da sociedade civil atravs de canais de participao em
processos educativos, constitui-se a base ideolgica das polticas neoliberais. Os instrumentos
de participao foram se constituindo a partir da premissa de redimensionamento da presena
do Estado na execuo das polticas pblicas, produzindo um espao a ser preenchido, como
de fato tem sido pelo chamado terceiro setor, principalmente as Organizaes no
Governamentais em grande parte de carter assistencialista.
80

Na poltica Educacional, a descentralizao proposta enfatiza os aspectos


pedaggicos, administrativos e principalmente financeiros. No caso da educao ambiental as
proposies caminham tambm na perspectiva de atribuio de novas funes ao espao
escolar sem que para isto sejam acrescentadas condies efetivas para sua realizao, entre as
quais se destaca a preparao da instituio, principalmente do ponto de vista pedaggico e
terico para a sua abordagem junto comunidade.

3.3.2 Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA (2005): As Parcerias


Institucionais Enquanto Eixo da Gesto Descentralizada.

O Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) foi aprovado pelo MEC e


pelo MMA a partir de uma consulta pblica, processo que consideramos inovador, uma vez
que oportunizou a participao de outros setores, alm daqueles ligados institucionalidade
oficial, emitirem opinio acerca do contedo da proposio.
A referida consulta pblica foi realizada nos meses de setembro e outubro de 2004,
envolvendo cerca de 800 educadores ambientais de 22 estados brasileiros. O ProNEA
constitui-se em um programa de abrangncia nacional, cuja implementao depende de todos
os segmentos sociais e esferas de governo como co-responsveis pela sua aplicao,
execuo, monitoramento e avaliao. (ProNEA, 2005).
Esse programa foi elaborado a partir da necessidade do rgo Gestor, da Poltica
Nacional de Educao Ambiental, assim como do MEC e do MMA de disporem de um
instrumento de implementao da educao ambiental no pas que possa ser avaliado e
reestruturado de forma permanente, luz da PNEA. A apresentao do referido programa
evidencia esta necessidade quando afirma:

A Diretoria de Educao do MMA, a Coordenao Geral de Educao


Ambiental do MEC e o rgo Gestor entendem ser necessrio prever uma
estratgia de planejamento incremental e articulada, que permita revisitar
com freqncia os seus objetivos e estratgias, para seu constante
aprimoramento, por meio dos aprendizados sistematizados e dos
redirecionamentos democraticamente pactuados entre todos os parceiros
envolvidos. (BRASIL, 2005, p. 15).

O ProNEA prope que a gesto da educao ambiental leve em conta a


transversalidade e interdisciplinaridade; descentralizao espacial e institucional;
81

sustentabilidade socioambiental; democracia e participao social; aperfeioamento e


fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros que tenham interface com a
educao ambiental. Estas diretrizes espelham a PNEA, para a qual o ProNEA est voltado,
na perspectiva de sua implementao, a partir de um amplo processo de articulao
institucional de modo possibilitar a transversalidade da educao ambiental com outras
polticas pblicas. O texto base do Programa afirma:

O ProNEA prope um constante exerccio de transversalidade para


internalizar, por meio de espaos de interlocuo bilateral e mltipla, a
educao ambiental no conjunto do governo, nas entidades privadas e no
terceiro setor; enfim na sociedade como um todo. Estimula o dilogo
interdisciplinar entre as polticas setoriais e a participao qualificada nas
decises sobre investimentos, monitoramento e avaliao do impacto de tais
polticas. (BRASIL, 2005, p. 33).

Ao propor a descentralizao espacial e institucional sob o argumento de promover o


[...] envolvimento democrtico dos atores e segmentos institucionais na construo e
implementao de polticas e programas de educao ambiental nos diferentes nveis de
representatividade social do pas (BRASIL, 2005, p. 34), o programa incorporou neste
aspecto uma importante diretriz norteadora das reformas educacionais implementadas a partir
dos aos de l990 que a descentralizao administrativa, financeira e pedaggica.
Objetivando a implementao de uma poltica de educao ambiental
descentralizada, o ProNEA definiu vrias linhas de ao e estratgias, possibilitadoras deste
modelo de gesto. Na linha de ao gesto e planejamento da educao ambiental, destacam-
se as seguintes diretrizes: planejamento da educao ambiental com base na gesto ambiental
integrada; formulao e implementao de polticas pblicas ambientais de mbito local;
criao de interfaces entre educao ambiental e os diversos programas e polticas de
governo, nas diferentes reas; articulao e mobilizao social como instrumentos de
educao ambiental.
A proposta de planejamento da educao ambiental com base na gesto ambiental
integrada coaduna-se com as formulaes de Quintas (2004, p. 118) que define a gesto
ambiental, [...] como um processo de mediao de interesses e conflitos [...] entre atores
sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Consideramos que esta mediao est a cargo do Estado, por ser de responsabilidade
governamental, a implementao das polticas pblicas, embora outros atores sociais possam
82

est envolvidos de algum modo. Assim, aferimos que a gesto ambiental no pode ser vista
como uma ao neutra. As mediaes ocorrem mediante conjunturas especficas e se movem,
conforme os interesses em vigor e a fora de articulao e mobilizao poltica dos setores
representados na sociedade.
Quintas (2004), expressa claramente esta realidade ao dizer que o Estado, ao
assumir determinada postura diante de um problema ambiental, est de fato definindo quem
ficar, na sociedade e no pas com os custos, e quem ficar com os benefcios advindos da
ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico natural ou construdo. (QUINTAS, 2004, p. 120).
A concepo deste autor nos remete ao pensamento marxista, para quem o Estado no
representa o bem-comum, pois uma expresso poltica da luta de classes, agindo como brao
da burguesia nos rumos da sociedade.
Ao determinar que o planejamento da gesto ambiental se efetive de forma integrada,
o ProNEA busca incorporar os princpios da democracia e da participao, enquanto
estratgias de definio das poltica pblicas de educao ambiental, buscando a incorporao
de outros atores individuais e coletivos nos processos decisrios. fato que a promoo da
articulao institucional entre os entes federativos, principalmente estados e municpios e
destes com outras instituies da sociedade um direcionamento bastante evidente no
programa em anlise.
Disto decorre uma srie de orientaes a serem implementadas tais como:
formulao e implementao de polticas pblicas ambientais de mbito local; incentivo
criao e implementao de programas estaduais e municipais de educao ambiental,
observando-se as diretrizes do prprio ProNEA e da Agenda 21; Apoio promoo de
parcerias dos rgos pblicos locais entre si e com a sociedade civil, de forma a possibilitar a
regionalizao articulada da educao ambiental, com a descentralizao de projetos e aes e
respeito s diversidades locais.
A partir destas orientaes, tem surgido no Brasil, uma srie de iniciativas que atuam
na perspectiva da articulao e da mobilizao social e que tm produzido um conjunto de
parcerias institucionais, tanto no mbito dos governos quanto da sociedade civil. Um exemplo
destas iniciativas a proposta dos coletivos educadores, definidos pelo Ministrio do Meio
Ambiente como um conjunto de instituies que atuam em processos formativos
permanentes, participativos, continuados e voltados totalidade e diversidade de habitantes de
um determinado territrio.
Os coletivos educadores atuam como realizadores do ProNEA e do Programa
Nacional de Formao de Educadores Ambientais e tem como papel promover a articulao
83

institucional e de polticas pblicas, criando as condies para o desenvolvimento de aes e


processos de formao em educao ambiental com a populao do contexto no qual se
insere. Trata-se de uma ao poltica descentralizada e ao mesmo tempo de articulao dentro
de uma determinada base territorial em que as instituies envolvidas, assim como os
municpios integrantes se identificam no s pela localizao geogrfica, mas tambm pelos
problemas ambientais que se apresentam naquele territrio.
Cabe destacar a existncia de vrios outros instrumentos e/ou espaos de ao e
articulao poltica que em maior ou menor proporo buscam implementar a educao
ambiental. So exemplos desta articulao, as Comisses Interinstitucionais de Educao
Ambiental (CIEAs), e as Redes de Educao Ambiental que no mbito das Unidades
Federativas atuam como articuladoras estaduais da poltica nacional de educao ambiental.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente:

Hoje, existem CIEAs criadas por decreto ou por lei em 24 Unidades


federativas. Onde h resistncia do estado com a sua implementao,
encontram-se as redes de educao ambiental pressionando para a sua
criao e, inclusive assumindo a responsabilidade por coordenar o debate
voltado elaborao da poltica e do programa estadual de educao
ambiental. (RELATRIO DE GESTO, 2007, p. 3).

No Rio Grande do Norte, a criao da CIEA local, se deu atravs do decreto n.


14.922/2000. Em nossa pesquisa no chegamos a nos deter na anlise deste documento,
tampouco na sua implementao posto no se constituir um objetivo na nossa investigao
atual, e principalmente por considerar um estudo amplo, ensejando a realizao de outra
pesquisa.
A anlise dos principais instrumentos de institucionalizao da Poltica Nacional de
Educao Ambiental no Brasil, nos permitiu perceber que estes, em parte, se efetivaram no
contexto de reforma do Estado e de forma especfica das polticas educacionais, como um
dos eixos do neoliberalismo que assolou de forma muito contundente a Amrica Latina no
contexto mencionado.
Nossas reflexes nos permitem concluir que o processo de afirmao das polticas de
educao ambiental, de um modo geral, seguiu a rota delineada para a poltica educacional.
Portanto, foram pensadas a partir de uma lgica de redimensionamento do papel do Estado e
revalorizao da participao da sociedade, principalmente atravs do terceiro setor, na
execuo das polticas, mantendo-se, no entanto, o controle a cargo do prprio Estado.
84

inegvel o crescimento da Educao Ambiental no Brasil, onde se evidencia uma


diversidade de iniciativas, seja atravs do rgo Gestor da PNEA, seja por iniciativa
especfica do MEC e do MMA ou por iniciativa da sociedade atravs do terceiro setor. O
crescimento deste campo vem demandando a criao do Sistema Nacional de Educao
Ambiental (SISNEA) cujo texto base, encontra-se atualmente em processo de discusso em
mbito nacional.
bastante evidente que a Poltica Nacional de Educao Ambiental incorporou
importantes diretrizes que compem o conjunto de orientaes internacionais para a gesto da
educao ambiental. Por outro lado, inegvel que o movimento ambientalista forneceu
importantes contribuies para este campo, buscando influenciar no perfil das polticas
delineadas a partir dos anos de l990, apesar do refluxo dos movimentos sociais que
caracterizaram este perodo.
85

4 A POLTICA DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA


MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE
MOSSOR/RN: EDUCAO AMBIENTAL E PARTICIPAO

4.1 O LUGAR DE ONDE FALAMOS: MOSSOR TERRA DA LIBERDADE?

Situada na regio Oeste do Estado, a cidade de Mossor atinge atualmente, a marca


dos 234.392 habitantes, segundo censo de 2007 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (BRASIL, 2007a), em uma rea total de 2.109 km2. A origem do nome Mossor
tem, pelo menos duas verses: h os que defendem que a origem venha de Moror, uma
rvore bastante resistente e conhecida na regio. Porm, para o pesquisador Cmara Cascudo
a origem est na tribo indgena Monxors que habitava a regio e deu nome ao lugar, fundado
em l772, a partir de um povoado que comeou a se estruturar ao redor da Capela de Santa
Luzia, hoje padroeira da cidade. Em 1852, o povoado de Santa Luzia foi elevado a categoria
de Vila e em 09 de novembro de 1870, a categoria de cidade, contando na poca com cerca de
oito mil habitantes. (MOSSOR, s.d.)
A produo de sal, petrleo e agroindstria com foco para a fruticultura tropical
irrigada, so as principais fontes de riqueza da economia municipal. A vocao industrial
extrativista de Mossor a coloca hoje como o municpio que apresenta maior nmero de
poos em produo do Rio Grande do Norte que o principal Estado produtor de petrleo em
rea terrestre do pas.
Alm disto, a carcinicultura tem despontado como importante atividade econmica
gerando um mercado promissor na regio salineira de Mossor. Entretanto, convm destacar
que esta atividade, vem constituindo-se em um dos problemas ambientais da regio, sendo
alvo de preocupao de ambientalistas e de rgos de proteo ambiental.
Alm do potencial econmico, destaca-se no municpio de Mossor, o seu perfil
poltico. A cidade comemorou em 2007, 80 anos da resistncia do povo mossoroense ao
bando de Lampio.12 Este um dos mais importantes fatos polticos comemorados pela

12
Em l927 a cidade de Mossor que poca tinha cerca de 20.000 habitantes, vivia um perodo de
expansionismo comercial e industrial A riqueza que circulava na cidade despertou a cobia do mais famoso
cangaceiro da poca, que era Virgulino Ferreira, o Lampio. Conta a histria oficial, que um audacioso plano de
ataque do famoso cangaceiro cidade, foi derrotado pela populao. Entrincheirada e liderada pelo poder
pblico municipal, na figura de seu mandante maior, o Coronel Rodolfo Fernandes (prefeito do municpio
poca) o povo derrotou o bando, matando alguns de seus membros mais importantes e obrigando o prprio lder
a fugir s pressas da cidade. Isto ocorreu em 13 de junho de l927. Este fato reverenciado at hoje, fazendo parte
86

cidade, ao lado de outros tais como Abolio dos Escravos em 188313 (5 anos antes da Lei
urea); O Motim das Mulheres em 187514 e o Primeiro Voto Feminino, de Celina Guimares,
em 1928.15 So fatos histricos apropriados pelos grupos polticos que hegemonizam a
poltica local para simbolizar a cidade como terra da liberdade ou terra da resistncia. De
acordo com o estudo de Braz (1999, p. 125), at mesmo:

As mudanas na paisagem urbana oportunizaram ao poder pblico local,


criar meios para preservar na conscincia social os fatos marcantes da
histria local. Tivemos assim denominada de Libertadora uma rdio local,
um Shopping recebeu o nome de Shopping Liberdade. Entre outras marcas
que encontramos no atual cenrio urbano mossorense, l-se nas placas das
ruas, praas e outros espaos urbanos nomes relacionados com a abolio da
escravido em Mossor.

Alm destes fatos, merece evidencia na histria poltica de Mossor, a forte


concentrao de poder na famlia Rosado, oligarquia urbana que comeou a se instalar
politicamente no municpio, desde 1948, com a eleio de Dix-Sept Rosado a prefeito. Sobre
isto Silva (2004, p. 121) escreve que [...] a eleio de Dix- Sept Rosado para prefeito de
Mossor, em 1948, inaugura um dos maiores reinados de uma famlia sobre uma cidade no
Estado do Rio Grande do Norte e, com ele, criada toda a estrutura de mando rosadista.[...].
Desde ento, este grupo familiar exerce forte domnio na poltica local:

Atravs do controle das reparties pblicas, influncia sobre a indicao da


aplicao de verbas do governo federal e estadual no municpio, nomeando

dos principais eventos comemorativos da cidade, enfatizando o feito como uma resistncia do povo.
(MOSSOR, s.d.).
13
A histria oficial nos dar conta de que Mossor foi a primeira cidade do Rio Grande do Norte a fazer
campanhas sistemticas para liberao dos seus escravos. No dia 30 de setembro de 1883 o fato foi consumado.
Porm, outras cidades no Cear, tomaram a iniciativa antes de Mossor, como o caso de Redeno, entre
outras. Sabe-se tambm que Mossor nunca foi uma cidade escravocrata. Segundo estudos desenvolvidos por
Braz (1999, p. 121-122), [...] as atividades econmicas desenvolvidas pelos habitantes desta cidade no
exigiram a concentrao de escravos O escravo fez parte desta paisagem, muito mais como um agregado nas
terras do senhor, como um dos seus objetos de ostentao, do qual podia valer-se nos momentos de dificuldades
financeiras.
14
O Motim das Mulheres foi um movimento ocorrido em 4 de setembro de l875, quando 300 mulheres foram s
ruas de Mossor protestar contra o alistamento militar de seus filhos e maridos, objetivando impedir a ida dos
mesmos para a guerra. Ao se dirigirem ao cartrio militar, l rasgaram as fichas de alistamento. Em desfile pelas
ruas e na Praa central da cidade, enfrentaram a Polcia. At mesmo atos de fora, e armadas com utenslios
domsticos, foram usados contra os opressores da manifestao. (www.mossoro.rn.gov.br.).
15
Celina Guimares Viana, professora, juza de futebol, mulher atuante em Mossor, foi a primeira eleitora
inscrita no Brasil. Aps tirar seu ttulo eleitoral, fato que foi motivado pela amizade existente entre seu marido, o
professor Elizeu Viana e o candidato governador, o Sr. Juvenal Lamartine, um grande movimento nacional
levou mulheres de diversas cidades do Rio Grande do Norte e outros Estados da Federao a fazerem o mesmo.
(www.mossoro.rn.gov.br).
87

parentes e correligionrios para cargos de confiana, exercendo dessa


maneira a velha prtica do empreguismo e do nepotismo, garantem a
perpetuao do mandonismo como prtica poltica local. [...] A famlia
Rosado continua exercendo o poder sobre a cidade de Mossor, utilizando as
mesmas estratgias de cinqenta anos atrs, renovando o discurso para se
acomodar nova conjuntura, e isso o grupo tem feito com muita
propriedade. (SILVA, 2004, p. 122-123).

Atravs desta estratgia, o grupo familiar se renova no poder atravs de seus


descendentes diretos com suporte de grande parte do espresariado local e uma extensa rede de
apoio poltico sustentada pela fora da oligarquia e pelo fcil acesso aos benefcios do
clientelismo nas instituies pblicas. Na estratgia para se manter no poder, os Rosados se
renovam no s na incluso dos jovens integrantes da famlia na poltica desde cedo, mas
tambm na atualizao dos discursos e prticas, em relao forma de conduo da gesto
municipal de modo que estas ao parecerem democrticas, em essncia legitimam as relaes
polticas no municpio sob a hegemonia do grupo.
A rede municipal de ensino de Mossor composta de 79 escolas, sendo 39 na zona
urbana e 40 na zona rural, atendendo educao infantil, ensino fundamental e educao de
jovens e adultos num total de 20.123 alunos de acordo com a matrcula de 2007. Na rede
estadual instalada no municipio so 71 escolas, cuja matrcula inicial em 2007 foi de 34.708
alunos, segundo o censo de 2007 do MEC. O municpio comporta ainda uma boa rede de
escolas privadas, uma Unidade do Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFET) - RN; a
Universidade Federal do Rural do Semi-rido (UFERSA); a Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte (UERN) - Campus Central e duas Universidades privadas. Apesar deste
potencial, Mossor detm um baixo ndice de Desenvolvimento da Educao bsica
(IDEB)16, sendo atualmente de 3,8 nos anos iniciais do ensino fundamental e de 3,5 dos anos
finais. Alm disto, detm ainda, um alto ndice de analfabetismo, sendo de 7,6% entre as
pessoas que tm entre 10 e 15 anos e 19,2% entre aqueles com 15 anos ou mais. (BRASIL,
2007b).
A proposta educacional do Municpio de Mossor, encontra-se sistematizada no
Plano Municipal de Educao/2004-2013 (MOSSOR, 2004), que define o ensino pblico
municipal ministrado a partir dos seguintes princpios:

16
Indicador de qualidade educacional do MEC que combina informaes de desempenho em exames padronizados
(Prova Brasil, SAEB) obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino com informaes sobre o rendimento
escolar. O ndice atual foi calculado com base no censo de 2005.
88

Igualdade de condies para o acesso, a permanncia e a aprendizagem dos


alunos na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de concepes
pedaggicas; gratuidade de ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
valorizao dos profissionais da educao na forma da lei; gesto
democrtica do ensino, garantida a participao de representantes da
comunidade, na forma da lei; garantia de padro de qualidade. (MOSSOR,
2004, p. 17).

A gesto democrtica da educao afirmada no Plano Municipal de Educao foi


ratificada atravs da Lei Municipal n. 1.855/2003, (MOSSOR, 2003) sendo que o artigo 2
determina que a gesto democrtica do ensino pblico municipal ser realizada a partir dos
seguintes fundamentos: garantia de padro de qualidade; compromisso com a proficincia de
todos os alunos das unidades escolares, participao dos segmentos da sociedade em
instncias, entidades e rgos colegiados da educao; autonomia das unidades escolares nas
dimenses administrativa, financeira e pedaggica.

4.2 EDUCAO AMBIENTAL EM MOSSOR: A PROPOSTA DO PROGRAMA


MUNICIPAL DE EDUCAO AMBIENTAL (PMEA)

O Programa Municipal de Educao Ambiental (PMEA) do Municipio de Mossor


(2006/2008), elaborado sob a responsabilidade da Gerncia Executiva de Gesto Ambiental
(GGA) e Gerncia Executiva de Educao e do Desporto (GEED), apresenta-se como uma
sntese da experincia acumulada pela rede municipal de ensino. Esta experincia vem sendo
desenvolvida atravs de [...] oficinas e projetos visando capacitar lideranas comunitrias e
alunos da rede escolar municipal, para que estes possam elaborar e executar aes que
busquem solues integradas para problemas socioambientais locais. (MOSSOR, 2006a, p.
7). O resgate desta experincia como base para a elaborao do PMEA definido por um
gestor entrevistado, afirmando que:

O que houve foi uma concentrao de experincias que j haviam. Ns


resgatamos as experincias de educao ambiental que o municpio j tinha.
Ento no se pode dizer que Mossor no tinha educao ambiental.
Especialmente na rede municipal, ns tnhamos sim. Tem at uma pessoa
responsvel na Gerncia de Educao. Ento a Gerncia de Educao
sempre fez educao ambiental de um jeito ou de outro. Sem um plano, sem
uma orientao, mas sempre fez. (G1, 2007).
89

Na mesma linha de compreenso, uma educadora entrevistada faz referncia ao


trabalho de educao ambiental desenvolvido anteriormente ao programa. Em sua afirmao,
percebemos que mesmo de forma isolada, j existiam nas escolas algumas iniciativas voltadas
para esta rea de conhecimento, atravs de projetos, campanhas ou mesmo como abordagem
transversal junto aos demais contedos discutidos em sala de aula. Neste sentido, a educadora
revela: [...] ns j vnhamos tendo um trabalho de educao ambiental h algum tempo. Mais
ou menos desde 2002 que a gente vem elaborando atividades maiores, voltadas para a questo
ambiental. (E8, 2007).
Especialmente no mbito da Gerncia Executiva de Educao e do Desporto,
identifica-se que principalmente a partir do ano de 2002, h uma intensificao de aes de
educao ambiental, incluindo principalmente a formao continuada de professores nesta
temtica. (VER ANEXO A). De modo geral, trata-se da efetivao no mbito municipal de
programas e projetos desenvolvidos nacionalmente, pelo Ministrio da Educao e Ministrio
do Meio Ambiente.
A iniciativa do governo municipal ao elaborar o PMEA, reflete uma intencionalidade
institucional de superar as aes isoladas e descontnuas de educao ambiental j
desenvolvidas pelas escolas da rede municipal de ensino, apresentando [..] uma proposta
metodolgica para discusso, elaborao e implementao da educao ambiental contnua
para a cidade de Mossor.(MOSSOR, 2006a, p. 6).
Esse programa estabelece como objetivo central, a promoo da [...] educao
ambiental formal e no-formal para sensibilizar e mobilizar alunos, professores, comunidades,
organizaes comunitrias e instituies da sociedade sobre o problema ambiental.
(MOSSOR, 2006a, p. 10). Com esta perspectiva elege como pblico alvo, [...] as
comunidades ribeirinhas do Rio Apodi-Mossor17 em seu trecho rural e urbano, crianas e
jovens do ensino fundamental matriculados nas escolas municipais, empresariado,
professores, organizaes comunitrias e instituies da sociedade. (MOSSOR, 2006a, p.
27).

17
Nos ltimos dez anos pelo menos, o Rio Apodi-Mossor tem sido o centro do debate acerca dos problemas
ambientais no s da cidade de Mossor, mas de toda a Regio Oeste do Rio Grande do Norte. Com sua nascente
localizada no municpio de Luis Gomes, tem 210 km de extenso, desaguando no Oceano Atlntico. Em toda sua
extenso, e principalmente no trecho urbano de Mossor, tem sido duramente afetado por diversos agentes
poluidores, entre os quais ocupao irregular da rea de preservao permanente e esgotos clandestinos. Numa
viso pessimista muitos, pesquisadores prevem a morte do rio Mossor o que o torna tema central em todas as
discusses acerca da educao ambiental. Alm disso, constitui-se em uma bela pea da paisagem geogrfica de
Mossor, dividindo a cidade, possibilitando espaos de lazer em suas margens. (www.mossoro.rn.gov.br).
90

A proposta de Mossor para e educao ambiental, de um lado, busca sistematizar e


ampliar as aes j desenvolvidas pelas escolas neste campo. Por outro lado, inclui a
educao ambiental no-formal, o que significa que atribui nova funo ao sistema municipal
de ensino uma vez que a partir de ento, s escolas caber tambm o trabalho com a
comunidade, para alm do espao escolar restrito. A Gerncia Municipal de Gesto
Ambiental e a Gerncia Municipal de Educao, so os rgos do poder pblico que, no
mbito do municpio desenvolvem estratgias para a implementao da educao ambiental,
formal e no-formal, de acordo com o que est previsto no PMEA.

4.2.1 Diretrizes de gesto

Ao nos debruarmos sobre o PMEA de Mossor, identificamos que, guardadas as


especificidades locais, o seu contedo expressa as orientaes da Poltica Nacional de
Educao Ambiental contidas na Lei n. 9.795/99 e no Programa Nacional de Educao
Ambiental, o que foi confirmado pela fala do gestor quando diz que: [...] na elaborao do
PMEA ns resgatamos os princpios que esto presente no Programa Nacional de Educao
Ambiental, adaptando alguns desses princpios para o caso especfico da cidade de Mossor.
(G1, 2007).
Nessa perspectiva, foram determinados quatro diretrizes bsicas para o
desenvolvimento da educao ambiental no municpio: a transversalidade, apontada no
programa como uma forma de internalizar a educao ambiental nos diversos rgos do
municpio, estimulando o dilogo entre as polticas setoriais; a implantao do sistema
municipal de gesto ambiental; o desenvolvimento humano e a gesto democrtica e
participativa..
Ao definir a gesto democrtica e participativa como uma das diretrizes bsicas, do
PMEA, a equipe gestora, apoiou-se nas diretrizes do ProNEA, determinando que a
descentralizao espacial e institucional proporciona [...] o envolvimento democrtico dos
atores e segmentos institucionais na construo e implementao das polticas e programas de
educao ambiental. (MOSSOR, 2006a, p. 13).
Por este direcionamento, identificamos que o Programa incorpora os pressupostos da
gesto educacional descentralizada, principalmente nos aspectos administrativos e
pedaggicos, no que diz respeito s suas diretrizes e proposta metodolgica para a ao. A
incorporao destas diretrizes reafirma as orientaes do ProNEA, quanto defesa da
91

necessidade de fortalecimento dos sistemas de ensino, considerando que ao lado de outros


canais, eles possibilitam a execuo da poltica nacional de educao ambiental. Nesta
direo, o ProNEA define que [...] para o fortalecimento desses sistemas, fundamental o
apoio implantao e implementao de polticas descentralizadas, no mbito dos estados e
municpios [...]. (BRASIL, 2005, p. 35).
A descentralizao administrativa, financeira e pedaggica constitui-se uma das mais
importantes diretrizes da gesto, delineadas pelos organismos multilaterais de cooperao,
entre os quais o Banco Mundial e implementadas pelos governos no contexto das reformas
das polticas educacionais dos anos de 1990, defendida com o argumento de que seria uma
medida capaz de proporcionar a democratizao do Estado, atravs da ampliao da
participao social no planejamento e na execuo das polticas pblicas.
No entanto, na anlise de Leher (2001, p. 166):

Na poltica de descentralizao, o pressuposto a manuteno do centro


poltico; apenas o j decidido executado localmente, prefencialmente com
a participao de determinada sociedade civil. A hegemonia do poder central
na tomada de decises mantida. Em outras palavras, no sistema
descentralizado, est pressuposto um centro de poder que deve ser
mantido. (grifo do autor).

Casassus (1995), analisa que no caso especifico da Amrica Latina, a partir dos anos
de 1990, a gesto das polticas pblicas e, especialmente da educao, tem se efetivado na
prtica como um processo de desconcentrao e no a descentralizao. Isto porque, o direito
de decidir tem se mantido nos centros de poder, cabendo s instncias menores a execuo do
planejamento. A implantao destas diretrizes na gesto da educao brasileira, impactaram
sobre o modelo de gesto da educao ambiental que comeou a se delinear no mesmo
perodo e que no caso brasileiro, teve seu pice com a aprovao da Lei n. 9.795/99 que
instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. No conjunto de diretrizes da PNEA e
posteriormente do ProNEA, destaca-se a nfase na participao social como contedo do
modelo de gesto descentralizado no mbito das polticas pblicas, especialmente da
educao, como uma estratgia de distribuio de responsabilidades entre governo e
sociedade.
Na proposta do PMEA-Mossor, estas diretrizes esto bem evidentes. A democracia
e a participao apresentam-se como propostas de diretrizes para a ao, na perspectiva de
viabilizao da gesto descentralizada no mbito da educao ambiental, atravs das escolas
92

municipais, cuja ao neste campo no est circunscrita apenas a educao formal, mas
tambm na educao no-formal. Para viabilizar a implementao destas diretrizes, a gesto
do Programa instituiu os Ncleos de Educao ambiental (NEAs). Com esses Ncleos, o
Governo Municipal abjetivava descentralizar a execuo das aes de educao ambiental,
dividindo responsabilidades com o conjunto de escolas que compem a rede municipal de
ensino.
A proposta do PMEA expressa uma viso ampla acerca do alcance que deve ter uma
ao educativa que tenha como eixo central de discusso, os contedos atinentes ao meio
ambiente, considerando que:

A educao ambiental se constitui [...] numa forma abrangente de educao,


que prope atingir todos os cidados, atravs de um processo pedaggico
participativo permanente com o objetivo de construir no indivduo uma
conscincia crtica sobre a problemtica ambiental. (MOSSOR, 2006a, p.
9).

Esta compreenso basilar para os contornos a serem seguidos pela gesto do


processo educativo, pois dela decorre um conjunto de direcionamentos metodolgicos que
definem o caminho a ser percorrido pelos diversos atores envolvidos no processo, o que no
significa dizer que este direcionamento se d de forma consensual. Tampouco que no
possam existir resistncias internas e, portanto, o tensionamento por outras concepes.
Ao definir a educao ambiental a partir da perspectiva acima exposta, o PMEA
ressalta a carncia de discusses acerca da problemtica ambiental. Enfatiza que isto contribui
para com o agravamento destes problemas, tornando-se necessrio [...] mudar o
comportamento do homem em relao natureza, no sentido de promover, sob um modelo de
desenvolvimento sustentvel [...] a compatibilizao de prticas econmicas e
conservacionistas [...]. (MOSSOR, 2006a, p. 10).
Identifica-se, neste caso, uma viso reducionista de educao uma vez que limita as
causas da problemtica ambiental, a ausncia de conhecimentos e, portanto, aponta para a
necessidade de que estes sejam promovidos de forma a que se efetivem mudanas de
comportamentos substancias capazes de alterar a relao entre homem e natureza. Esta
percepo fica bastante evidente na viso de uma educadora, quando afirma que a educao
ambiental deve [...] desenvolver a responsabilidade de cuidar. Formar atitudes no aluno.
Responsabiliz-lo. (E2, 2007).
93

A exemplo do que se apresenta na educao de modo amplo, a educao ambiental


vem se constituindo como um campo de saber e ao politica e pedaggica que, pela sua
prpria natureza, comporta em si uma ampla diversidade conceitual. So vises de mundo,
concepes polticas e ideolgicas que se refletem na produo terica e buscam direcionar as
polticas e experincias, sejam elas no mbito estatal, sejam por iniciativas da sociedade
atravs de seus diversos canais de atuao, tais como ONGs ambientalistas, associaes de
bairros e sindicatos. A literatura que trata da temtica meio ambiente e educao (LIMA,
2004; LOUREIRO, 2006b; QUINTAS, 2004) tem evidenciado a diversidade da rea,
expressando a sua heterogeneidade conceitual e metodolgica.
Essa diversidade de concepes est polarizada por dois grandes blocos conceituais
que se dividem em [...] tendncias mais transformadoras e complexas e tendncias mais
conservadoras e reducionistas. (LIMA, 2004, p.106). Ao definir estes blocos, Loureiro
(2004), afirma que a educao ambiental transformadora aquela que

[...] possui um contedo emancipatrio, em que a dialtica entre forma e


contedo se realizam de tal maneira que as alteraes da atividade humana;
vinculadas ao fazer educativo, impliquem mudanas individuais e coletivas,
locais e globais, estruturais e culturais, econmicas e culturais.
(LOUREIRO, 2004c, p. 89).

Analisando a vertente conservadora/reducionista Loureiro (2004c) assim conclui:

A dita educao ambiental convencional est centrada no indivduo, no


alcanar a condio de ser humano integral e harmnico, pressupondo a
existncia de finalidades previamente estabelecidas na natureza e de relaes
ideais que fundamentam a pedagogia do consenso. Focaliza o ato educativo
enquanto mudana de comportamentos compatveis a um determinado
padro idealizado de relaes corretas com a natureza, reproduzindo o
dualismo natureza-cultura, com uma tendncia a aceitar a ordem social
estabelecida como condio dada, sem crtica s suas origens histricas. O
importante para esta vertente no pensar processos educativos que
associem a mudana pessoal mudana societria como plos indissociveis
na requalificao de nossa insero na natureza e na dialetizao entre
subjetividade e objetividade; mas sim pensar a transcendncia integradora, a
transformao da pessoa pela ampliao da conscincia que rebate nas
condies objetivas, como caminho nico para se obter a unio com a
natureza e para reencontrar uma essncia pura que ficou perdida em nossa
objetivao na histria. (LOUREIRO, 2004c, p. 80).
94

Para esta concepo, importa educao promover a mudana individual de


comportamentos inaceitveis e impeditivos da conservao do meio ambiente, sendo esta
viso absorvida expressamente pelo PMEA.
Em nossa compreenso, a gesto democrtica e participativa, princpios da Poltica
Nacional de Educao Ambiental e do ProNEA, tambm adotada como um dos princpios
norteadores do PMEA, comea a ser comprometida a partir desta responsabilizao individual
e conseqente exigncia de alterao do comportamento via educao. A viso reducionista,
promotora da individualizao incompatvel com a democratizao das relaes, pois nos
impede de ver os condicionantes em sua totalidade, nos permitindo ver apenas uma parte da
realidade. E assim procedendo, conduz a aes nesta direo, ou seja, um agir fragmentado,
separando o social do ecolgico, o todo das partes, dificultando que se construa uma viso
integradora de conhecimento e da educao.
A gesto da educao ambiental orientada a partir dessa perspectiva resulta na
diluio da crise ambiental transformando-a em uma problemtica apresentada genericamente
como se todas as pessoas fossem [...] igualmente responsveis e vtimas do processo de
degradao ecossistmica. (LOUREIRO, 2004a, p. 130). Isto significa a negao da crise
ambiental como uma conseqncia do modelo de desenvolvimento, no nosso caso, sob a
gide do capital. Provavelmente conduz a uma ao pautada pelo pragmatismo, dificultando,
mas no impedindo, que se possa construir uma proposta de educao ambiental como um
processo de politizao da problemtica ambiental.
Por este direcionamento, a participao transforma-se em um discurso genrico
proferido pela institucionalidade, que em nada conduz a prxis, no sentido de que esta [...]
a atividade concreta pela qual o sujeito se afirma no mundo, modificando a realidade objetiva
e sendo por ela modificado, no de modo espontneo, mecnico e repetitivo, mas reflexivo,
pelo questionamento, remetendo a teoria prtica. (LOUREIRO; 2004b, p. 130).
95

4.2.1.1 Ncleos de Educao Ambiental (NEAs): alternativa metodolgia na gesto


descentralizada

A implantao do PMEA de Mossor, foi possibilitada pela criao dos Ncleos de


Educao Ambiental18 (NEAs), a partir do ano de 2006. O ncleo de educao ambiental
constitudo por uma escola sede, situada em locais prximos s margens do rio Apodi-
Mossor com algum acmulo de experincia em educao ambiental e demais escolas do
entorno (VER ANEXO B). Criados com carter executivo do PMEA, os NEAs tm funo de
[...] educar e qualificar alunos e comunidade da rea de sua responsabilidade, desenvolvendo
neles uma conscincia crtica sobre as questes ambientais. (NCLEO DE EDUCAO
AMBIENTAL, 2006). De acordo com a proposta metodolgica, os NEAs contam com a
participao dos estudantes da COM-VIDA19, Agentes Jovens20, Agentes de Sade,
professores e profissionais da rea, que atuaro como multiplicadores em atividades de
formao para os demais atores ambientais a partir das temticas escolhidas: gua (2006),
lixo (2007) e desenvolvimento de rvores (2008). Na viso da gesto, Os NEAs constituem-
se, como [...] o espao privilegiado de planejamento e execuo de aes coletivas em prol
do meio ambiente. (MOSSOR, 2006).
A institucionalizao destes ncleos foi a estratgia encontrada pela gesto municipal
para implementar o PMEA, buscando aproximar as aes de educao ambiental das
comunidades. A organizao de um ncleo coordenador sediado em uma escola, na
expectativa da gesto possibilitaria a descentralizao do programa e se transformaria em
espao de articulao no s das escolas como tambm da comunidade local. Esta expectativa
revelada por um gestor quando afirma:

No programa havia um primeiro semestre que era de muita induo e um


semestre de mais espera do prprio NEA. A idia que a gente tinha al era

18
Na primeira fase do PMEA foram criados cinco NEAs. O NEA I tem como sede a Escola Municipal Castro
Alves e abrange unidades de Ensino dos bairros Bom Jesus, Alagados e Planalto 13 de Maio; O NEA II situa-se na
Escola Municipal Francisco de Assis Batista e abrange escolas dos bairros Alto da Conceio e Belo Horizonte; O
NEA III localiza-se na Escola Municipal Dinarte Mariz e coordena as escolas situadas nos bairros Alto de S.
Manoel e Ilha de Santa Luzia. O NEA IV encontra-se na Escola Municipal Lencio Jos de Santana abrangendo as
escolas localizadas no centro da cidade e o bairro Costa e Silva; O NEA V est situado na Escola Municipal Celina
Guimares, abrangendo os bairros Barrocas, Bom jardim e Paredes. (MOSSOR, 2006).
19
Comisso Meio ambiente e Qualidade de Vida. Trata-se de uma proposta do MEC e constiui-se numa forma de
organizao no interior da escola com a participao da comunidade para o desenvolvimento de aes voltadas para
a preservao do meio ambiente.
20
O Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano tem como objetivo formar jovens do ensino
mdio para que possam intervir de forma positiva em seu local de moradia.
96

que aos poucos a sede do NEA se transformasse num elemento de


mobilizao a tal ponto que ela se tornasse independente inclusive para
propor at diretrizes prprias para aquela rea de atuao. (G1, 2007).

Na proposta, o Ncleo de Educao Ambiental o conjunto de escolas articuladas


entre si atravs do Programa. Na definio da gestora:

A Escola a sede do NEA. A proposta pensada isso. No sei se a gente vai


conseguir isso um dia. Mas a idia que a escola seja a sede do NEA e que
nessa escola as instituies encontrem um espao pr discutir a questo. (G2,
2007).

O cronograma de atividades sistematizado no mbito das gerncias parceiras do


PMEA (Educao e Gesto Ambiental). So atividades ldicas, oficinas pedaggicas,
conferncias, produo de materiais reciclados, entre outras. (VER ANEXO C).
Os relatos dos gestores do PMEA, revelam que as dificuldades de articulao das
comunidades so bem maiores na zona rual do que na zona urbana. Isto levou a equipe a
elaborar uma estratgia de mobilizao com o objetivo de possibilitar a presena do Programa
tambm nas comunidades rurais. Essa estratgia, foi denominada Dia de Campo (ANEXO
D) e busca [...] promover a interao e a sinergia de saberes entre jovens da zona rual e
urbana. (MOSSOR, 2006a, p. 3). Na viso da gesto, a iniciativa tem sido importante,
embora seja tambm afetada em parte, pela desmobilizao das comunidades, conforme
afirmam:

O que ns conseguimos fazer no segundo semestre do ano passado e ns


estamos fazendo no segundo semestre desse ano, so os dias de campo que
esse brao rural do Programa de Educao Ambiental. A gente passou muito
tempo pensando em como atingir as comunidades rurais com o Programa de
Educao Ambiental.[...] A avaliao dos dias de campo muito boa, mas
ainda depende de uma induo por parte da Gerncia de Educao e por
parte da Gerncia de Gesto Ambiental. (G1, 2007).

No dia de campo quando acontece essa mobilizao da comunidade, mas


ainda com muita dificuldade.Dia de campo estratgia. As comunidades
realmente buscam esse dia, se integram. Estamos tentando no ser pontual.
pontual em termos, mas estratgico, porque ns temos um cronograma
por ms. Ento as pessoas comeam a procurar e perguntar: quando o
prximo dia de campo? (G2, 2007).
97

A proposta dos NEAs nos parece ser uma iniciativa inovadora, uma vez que pensa a
educao ambiental para alm dos limites da escola e intenciona superar o isolamento entre as
instituies. Apesar de inovadora, a metodologia escolhida para o desenvolvimento da
educao ambiental no sistema municipal de ensino de Mossor, espelha as diretrizes
internacionais que a partir dos anos de 1980 comearam a redesenhar as polticas
educacionais impactando fortemente sobre as prticas de organizao e gesto da escola,
produzindo novas formas de relao e conduo do cotidiano escolar principalmente na
dimenso administrativa.
Esse fato analisado por Vieira (2006), ao discutir a funo social da escola e as
demandas que lhes so apresentadas no contexto atual. Para esta pesquisadora, estas
demandas exigem a redefinio do papel da escola, que em funo disto, tem sido afirmada
como um importante foco da poltica educacional das ltimas dcadas, mais precisamente das
reformas implementadas.

No mbito da escola propriamente dita, passa-se de uma concepo de


administrao do cotidiano das relaes de ensino-aprendizagem para noo
de um todo mais amplo, multifacetado, relacionado no apenas a uma
comunidade interna, constituda por professores, alunos e funcionrios, mas
que se articula com as famlias e a comunidade externa. (VIEIRA, 2006, p.
141).

Ao instituir os NEAs enquanto estratgia de realizao da educao ambiental formal


e no-formal, o municpio de Mossor, incorporou no apenas as diretrizes norteadoras da
atual Poltica Nacional de Educao Ambiental, mas tambm o contedo das reformas
educacionais de cunho neoliberal, remetendo escola outras tarefas que vo alm dos limites
da prpria organizao escolar interna.
A proposta de organizao das escolas em ncleos, limitados a uma determinada rea
geogrfica e portanto, com uma certa identidade cultural, social e econmica, poderia ser a
possibilidade de desenvolvimento de uma educao ambiental capaz de articular a
comunidade em torno de seus problemas. Isto porque, a organizao das escolas em ncleos,
nos parece ser uma estratgia de desenvolvimento e gesto de uma educao ambiental
possibilitadora da vinculao entre os temas ambientais no sentido macro e o cotidiano dos
educandos e sua comunidade, ladeada por problemas que sendo ambientais, so
fundamentalmente sociais.
98

Uma proposta assim pensada, uma vez desenvolvida em uma conjuntura favorvel,
de relaes democrticas, poderia gerar as condies para o estabelecimento do dilogo no
sentido abordado por Paulo Freire (1987).21 Lima (2004), j nos evidencia a importncia das
formulao de Paulo Freire para a educao ambiental emancipatria, afirmando que:

A pedagogia freiriana, ao propor uma educao libertadora, traz uma rica


contribuio terica e metodolgica para a prtica da educao ambiental
emancipatria quando procura despertar a conscincia do educando atravs
da problematizao dos temas geradores pertencentes ao seu universo
vivido. (LIMA, 2004, p. 99).

Ao mesmo tempo, esta proposta de Mossor guarda semelhanas com as


recomendaes da Conferncia de Tbilisi, quando enfatiza a educao ambiental como
estratgia possibilitadora da busca de solues para os problemas ambientais. A nossa
compreenso parte do pressuposto de que a organizao das escolas em ncleos, na forma
proposta, objetivando o desenvolvimento da educao ambiental, poderia ter como
perspectiva a valorizao dos contedos relativos aos problemas ambientais presentes no
cotidiano das escolas e das comunidades. Essa foi a orientao defendida pela Conferncia de
Tbilisi ao afirmar:

A caracterstica mais importante da educao ambiental consiste


provavelmente em apontar a soluo de problemas concretos.Os indivduos,
qualquer que seja o grupo da populao ao qual pertenam e o nvel em que
se situem, percebem claramente os problemas que limitam o bem-estar
individual ou coletivo, esclaream suas causas e determinem os meios de
resolv-los. Desse modo, os indivduos estaro em condies de participar
da definio coletiva de estratgias e atividades voltadas para acabar com os
problemas que refletem na qualidade do meio ambiente. (BRASIL, 1997a, p.
40).

Ao posicionar-se quanto a esta proposio feita pela Conferncia de Tbilisi,


Layrargues (2001) considera que:

A resoluo de problemas ambientais locais carrega um valor altamente


positivo, pois foge da tendncia desmobilizadora da percepo dos

21
Em suas formulaes, Freire (1987) ressalta o uso da palavra como expresso do dilogo. Para este importante
pensador, a palavra a expresso da reflexo e da ao, portanto a prxis, enquanto movimento dialtico atravs do
qual transformamos o mundo e nos transformamos. Isto significa que ao e reflexo esto intrinsecamente
entrelaadas de modo que sem uma, a outra perde o sentido.
99

problemas globais, distantes da realidade local, e parte do princpio de que


indispensvel que o cidado participe da organizao e gesto do seu
ambiente e da vida cotidiana. (LAYRARGUES, 2001, p. 134).

A reflexo deste pesquisador traz importante contribuio nossa anlise.


Considerando que a implantao de sistema municipal de gesto ambiental, constitui-se em
uma das diretrizes do PMEA, avaliamos que a proposta dos NEAs surge como uma
metodologia bastante identificada com a perspectiva delineada no Programa. Mesmo porque,
segundo a anise de Loureiro et al. (2005, p. 17):

Em educao, alm do conhecimento do cenrio global, suas causas e


implicaes, que definem o contexto em que se move a atuao pedaggica,
importante trabalhar os problemas especficos de cada grupo social,
principalmente quando se tem por finalidade bsica a gesto ambiental.

No entanto, as nossas anlises nos indicam que as expectativas iniciais dos gestores
do PMEA, no sentido de que os NEAs se transformassem em espaos de mobilizao das
escolas com capacidade de iniciativa e articulao, at ento no se confirmaram. Tampouco,
a educao ambiental tem se efetivado a partir da concepo com a qual dialogamos aqui.
preciso considerarmos que a educao no um fazer neutro, desprovido de
influncias e interesses privados, mas uma construo social que reflete a infinitude de
subjetividades e direcionamentos polticos que enquanto projetos diferenciados no apenas
convivem, mas tambm disputam hegemonias. Em decorrncia disto, muitos fatores podem
agir como dificultadores da efetivao da educao ambiental na perspectiva com a qual
dialogamos ao longo deste trabalho ou mesmo na expectativa dos gestores, j revelada. Na
experincia em anlise, consideramos que em grande medida, os mtodos escolhidos pela
gesto do Programa, so os fatores determinantes, aliados a outros problemas como a escassez
de estrutura, recursos humanos, pedaggicos e financeiros.

4.3 DEMOCRACIA E PARTICIPAO NA GESTO DO PROGRAMA

O tema da participao nos remete ao debate acerca das teorias da democracia, que,
na atualidade tem sido o centro do debate poltico e de ampla aceitao por diferentes
correntes polticas e ideolgicas, independente do perfil ideolgico por elas assumido.
100

Segundo Bobbio (1987), o conceito de democracia no pode ser compreendido


isoladamente, mas em relao aos demais conceitos que compe o conjunto das teorias sobre
as formas de governo. Em que pese o fato de termos concordncia com isto, no nossa
inteno procedermos a uma anlise mais detalhada acerca das diversas formas de governo,
teoricamente formuladas e historicamente vivenciadas.
Nos dedicamos a uma reflexo acerca da democracia participativa, em funo da
necessidade de buscarmos interaes entre as reflexes que estamos formulando a partir do
nosso objeto de estudo e as reflexes tericas mais amplas acerca da participao nos
processos de planejamento e execuo das polticas pblicas.
Segundo Nobre (2004), o sentido da democracia disputado em duas arenas
polticas. A primeira diz respeito disputa no mbito das macroestruturas que so
responsveis pelo quadro institucional dos regimes democrticos, como por exemplo, as
definies de eleies peridicas. A segunda arena diz respeito criao de novos espaos de
participao e deliberao que:

Desafiam as macroestruturas de um regime democrtico, tanto no sentido de


desafiar sua capacidade de dar guarida a essas novas formas de participao,
como no sentido de, em determinados momentos, colocar em xeque a lgica
mesma do arranjo macroestrutural em vigor. (NOBRE, 2004, p. 22 ).

Pelo menos nas ltimas quatro dcadas (1970 a 2000), a participao e a democracia
centralizam o debate poltico, tanto no campo da esquerda, como na direita, por motivaes
diferenciadas. Para a esquerda se pe a necessidade de defesa da democracia como um valor
universal, fortalecendo as conquistas democrticas, numa blindagem poltica contra o
autoritarismo.
Para a direita neoliberal, a globalizao exige a ampliao da democracia, uma vez
que sob a lgica do mercado se pe a necessidade da capacitao e da livre iniciativa de
modo a colaborar para que os indivduos participem dos processos sociais. Nessa anlise, a
participao significa regime de colaborao com a sociedade na execuo das polticas
pblicas. Deste modo, tem-se um quadro em que:

Por um lado, a participao identificada com os argumentos da


democratizao que tm como referncia o fortalecimento dos espaos de
socializao, de descentralizao do poder e de crescente autonomizao das
decises, o que acaba, portanto, por enfatizar um papel mais autnomo dos
sujeitos sociais. Por outro lado, a participao vista a partir da criao de
101

espaos e formas de articulao do Estado com os sujeitos sociais, que assim


se configura em um instrumento de socializao da poltica, reforando o seu
papel como meio para realizar interesses e direitos sociais que demandam
uma atuao pblica. (JACOBI, 2000, p. 8).

Mas a democracia no um conceito simples, pois comporta muitas variantes que


resultam do contexto das relaes sociais desde a antigidade, [...] traz em si um conjunto de
contradies que redundam uma maior ou menor incorporao da populao no jogo
democrtico. (CABRAL NETO, 1997, p. 2).
Desde Atenas (antigidade), a democracia se faz fundamentada em regras que nem
sempre possibilitam a participao de modo a incluir indistintamente toda a coletividade.
Regras excludentes deram contorno democracia Ateniense, uma vez que a condio de
cidado participante do processo poltico estava limitada s pessoas do sexo masculino,
maiores de dezoito anos, desde que fossem filhos de atenienes. Alm disto, impunha-se como
elemento dificultador da participao, as dificuldades de ordem prtica vivenciadas pelos
setores menos desfavorecidos econmicamente. Esses nem sempre dispunham da condio
material de deslocamento at os espaos decisrios, tornando a participao poltica restrita e
seletivo.
Verifica-se portanto que j na antigidade, a desigualdade econmica tinha forte
influncia sobre o processo democrtico, uma vez que segundo Cabral Neto (1997, p. 3),

A igualdade do corpo poltico, na democracia ateniense, era apenas poltica e


no econmica [...] A democracia ateniense, ao se circunscrever nos limites
de uma sociedade escravocrata, trazia no seu interior as contradies e os
limites prprios dessa forma de organizao social.

Silva (2003), ressalta o quanto a democracia foi criticada pelas classes dominantes,
desde Atenas, fato tambm explicitado por Cabral Neto (1997) quando relata os fatores
explicativos da pouca participao dos setores mais ricos, nas assemblias populares
atenienses. Argumenta o pesquisador que [...] a freqncia dos segmentos mais ricos da
populao urbana assemblia era, tambm, pouco significativa, visto que esses setores,
tradicionalmente, tinham um comportamento reticente frente ao regime democrtico.
(CABRAL NETO, 1997, p. 2).
Nas formulaes de Silva (2003), identificamos a afirmao de que:
102

O principal temor dos antidemocrticos era o rumo poltico que a


participao das classes populares podera tomar. As classes dominantes
passaram a aceitar a democracia somente quando perceberam que ela
podera ser uma forte aliada na dominao de classe.(SILVA, 2003,p. 13).

O sculo XX nos proporcionou um conjunto de teorizaes acerca da democracia


liberal. Na concepo formulada por Schumpter a democracia [...] aquele arranjo
institucional para se chegar a decises polticas no qual os indivduos adquirem poder de
decidir, utilizando para isso uma luta competitiva pelo voto do povo. (SCHUMPETER,
1943 apud PATEMAN, 1992, p. 13).
Chau (2000), relata que alguns dos traos caractersticos principais desta concepo
liberal est no fato de que:

Democracia um mecanismo para escolher e autorizar governos a partir de


grupos que competem pela governana; [...] a funo dos votantes no de
resolver problemas polticos, mas a de escolher homens que decidiro quais
so os problemas polticos. A poltica uma questo de elites
dirigentes.(CHAU, 2000, p. 138).

Nesse caso, ao povo compete apenas escolher entre os que se apresentam no cenrio
poltico como os mais qualificados para o governo. Esta disputa se d em condies de
desigualdade econmica entre segmentos e partidos polticos, produzindo a desigualdade
poltica. Neste modelo, preocupa aos elitistas que haja aumento de participao colocando em
risco a harmonia do sistema, da ser uma democracia que colabora com a apatia, em que o
eleitor chamado a eleger representantes que decidam por ele e no a participar de processos
decisrios.
Em sua obra intitulada Cultura e Democracia, Chau (2000), nos afirma que em
contraposio ao modelo de democracia formulado por Schumpter, uma outra teorizao foi
formulada por Mcpherson, designada de democracia participativa. Chau (2000) esclarece
que:

Sendo um projeto e no uma descrio emprica, o modelo mcphersoniano


apresenta um conjunto de precondies que seriam ento, as condies
sociais da democracia: a) mudana da conscincia popular, que passa a ver-
se no mais como consumidora, mas como agente e executor que desfruta de
suas prprias decises; b) grande diminuio da atual desigualdade social e
econmica, na medida em que a desigualdade o motor da coeso da ordem
capitalista, pois impede a participao e sustentculo da ordem vigente; c)
estimular procedimentos pelos quais se viabilizem as propostas de Marx [...]
103

numa democracia participativa; d) enfatizar o peso do nus social trazido


pelo crescimento do capitalismo [...] a conscincia dos prejuzos causados
pela apatia poltica. (CHAU, 2000, p. 139).

Nessa perspectiva, fundamental superar as desigualdades, especialmente aquelas


produzidas pela explorao do capital sobre o trabalho. Mas necessrio tambm superar as
desigualdades polticas resultantes das desigualdades materiais, ampliando a participao nos
processos decisrios. Esta corrente de pensamento, reconhece os limites da democracia
participativa, no modo de produo capitalista, onde [...] as instituies representativas e o
prprio governo devem ser entendidos meramente como meios de realizao da vontade dos
cidados e jamais como instituies democrticas por excelncia. (NOBRE, 2004, p. 33).
No final dos anos de l960, a palavra participao tornou-se parte do vocabulrio
poltico popular. Isso se deu em funo do crescimento de movimentos reivindicatrios,
principalmente de estudantes que no perodo citado acima, se fortaleceram em muitos pases.
Esses movimentos, tinham como uma das mais importantes reivindicaes, a busca do direitro
de participao poltica.
Estudos desenvolvidos por Pateman (1992) acerca do acesso de trabalhadores aos
processos decisrios em seus locais de trabalho, enfatizam que a participao democrtica se
viabiliza principalmente pela participao nas decises. Do contrrio, ou seja, a no
participao na deciso, trata-se apenas de uma pseudoparticipao, em que as pessoas so
informadas e persuadidas a aceitarem decises tomadas. Apoiando-se nas elaboraes de
Rousseau (1968) , Pateman (1992) nos afirma que:

Mais importante a experincia da participao na tomada de decises, e a


complexa totalidade de resultados a que parece conduzir, tanto para o
indivduo quanto para o sistema poltico como um todo; tal experincia
integra o indivduo a sua sociedade e constitui o instrumental para
transform-la numa verdadeira comunidade. (ROUSSEAU, 1968 apud
PATEMAN, 1992, p. 42).

Alm de enfatizar a participao efetiva como a capacidade de deciso e no apenas


como o convencimento e o cumprimento de tarefas por parte de grupos hierarquicamente
submetidos a determinado centro de poder, Pateman (1992) discute tambm o efeito
psicolgico provocado pela participao sobre os indivduos e conseqentemente, os
resultados e o cotidiano das instituies aos quais se vinculam. Para esta pesquisadora
104

[...] a participao bem mais que um complemento protetor de uma srie de


arranjos institucionais: ela tambm provoca um efeito psicolgico sobre os
que os que participam, assegurando uma inter-relao contnua entre o
funcionamento das instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas dos
indivduos que interagem dentro delas. (PATEMAN, 1992, p. 35).

Para a autora, a teoria de Rousseau (1968), comporta uma funo central que ser
educativa. Em nossa opinio, esta uma das mais importantes contribuies do pensamento
de Rousseau em relao temtica desenvolvida. O sistema ideal formulado por este
importante terico:

concebido para desenvolver uma ao responsvel, individual, social e


poltica como resultado do processo participativo. Durantes esse processo, a
palavra cada aplica-se a ele mesmo; o que vale dizer que ele tem que levar
em considerao assuntos bem mais abrangentes do que os seus prprios e
imediatos interesses privados. (PATEMAN, 1992, p. 38).

Nas formulaes de Rousseau (1991), a participao se d no processo de deciso.


Isto faz com que os indivduos, controlem seus impulsos, desenvolvendo a capacidade de ser
um cidado pblico. Neste sentido, a liberdade enfatizada como condio para que os
indivduos tornem a sua participao mais efetiva nas decises o que lhe permite [...] um
grau bem real de controle sobre o curso de sua vida e sobre a estrutura do meio em que vive.
(PATEMAN, 1992, p. 40).
Rousseau (1991), enfatiza a relao intrseca entre igualdade e liberdade no sistema
democrtico. Mesmo reconhecendo que a igualdade plena no possivel, afirma que

[...] quanto igualdade, no se deve entender por essa palavra que sejam
absolutamente os mesmos graus do poder e de riqueza, mas, quanto ao
poder, que seja distanciado de qualquer violncia e nunca exera seno em
virtude do posto e das leis e, quanto riqueza, que nenhum cidado seja
suficientemente opulento para poder comprar o outro e no haja nenhum to
pobre que, se veja constrangido a vender-se [...]. (ROUSSEAU, 1991, p. 66).

Essas formulaes nos oferecem um importante aporte terico para a anlise da


participao no processo de execuo da educao ambiental, enquanto poltica pblica,
notadamente em relao a experincia especfica em discusso nesse estudo.
Na anlise documental e a partir das entrevistas, identificamos que a elaborao do
PMEA esteve cargo da Gerncia Executiva de Gesto Ambiental (GGA) e Gerncia
105

Executiva da Educao e do Desporto (GEED). O PMEA foi aprovado pela Comisso


Municipal de Gesto Ambiental (CMGA), composta, exclusivamente, por Secretrios e
assessores de algumas secretarias municipais22, (VER ANEXO E), no havendo
representatividade da sociedade.
Alm de aprovar a proposta do PMEA, a referida comisso foi instituda para, entre
outros objetivos, definir os temas relacionados educao ambiental abordados pelo PMEA.
Segundo o relatrio da primeira reunio da CMGA, vimos que:

O tema para 2006 no programa ser gua e seu uso sustentvel, enfatizando
as formas alternativas de preservao do rio Mossor. Para 2007, est
previsto a incluso do tema lixo e o gerenciamento de resduos slidos e
para 2008 o tema vegetao, sua preservao e recuperao de reas
degradadas.(MOSSOR, 2006b, p. 01, grifos do autor).

O processo de formulao de toda a proposta esteve restrito ao espao da gesto


municipal, desconsiderando a necessidade e importncia da participao dos demais atores a
serem envolvidos na execuo do programa: os segmentos escolares, as famlas e as
comunidades a serem trabalhadas. Este fato constatado na fala dos educadores:

Quando as escolas foram contactadas, o programa j existia e fomos


informados que as escolas fariam parte desse programa atravs dos ncleos
(NEAs). As escolas foram chamadas para executar o PMEA. (E1, 2007).

Se a escola participou, no tenho conhecimento (E2, 2007)

A escola foi chamada para uma reunio e l foi exposto o que era. Foi a
primeira vez que a gente ouviu falar do Programa Municipal de Educao
Ambiental e da implantao dos Ncleos de Educao Ambiental e que nossa
escola tinha sido escolhida.Foi l nessa reunio. Ns no tivemos participao
na elaborao. (E6, 2007).

Igual posicionamento identificamos tambm nas revelaes dos gestores quando um


afirma que [...] na elaborao do Programa no houve uma participao mais efetiva. (G1,
2007), ou quando o outro declara:

22
Secretaria Municipal de Servios Urbanos, Trnsito e Transporte Pblico; Gerncia Executiva da Gesto
Ambiental; Gerncia Executiva da Educao e Desporto; Gerncia Executiva da Agricultura, do Abastecimento e
Recursos Hdricos; Gerncia Executiva da Sade.
106

O processo de participao das escolas foi mais da parte operacional. A


gente tem que confessar que a parte de estruturao do PMEA se deu a nvel
das gerncias parceiras. Gerncia de Gesto Ambiental e Gerncia de
Educao. (G2, 2007).

A comunidade escolar foi mantida afastada dos espaos de deciso, cabendo-lhe a


tarefa de executar as deliberaes tomadas no mbito da gesto central. Analisando as
posies de Pateman (1992), esse processo pode ser entendido como se de fato ocorresse uma
pseudoparticipao, uma vez que os espaos de deciso no foram ampliados para a escola e a
comunidade. Essa forma de conduo, contraria as diretrizes do prprio PMEA, que ao
incorporar as diretrizes norteadores do ProNEA, deixa claro que:

A democracia e a participao social permeiam as estratgias e aes-sob a


perspectiva da universalizao dos direitos e da incluso social-por
intermdio da gerao de informaes que garantam a participao social na
discusso, formulao, implementao, fiscalizao e avaliao das polticas
ambientais [...].(MOSSOR, 2005, p. 14).

A participao no deve ser discutida apenas do ponto de vista do direito


constitucionalmente garantido e que se expressa em textos normativos, tal qual no PMEA.
Corroboramos com Dallari (2002) no sentido de que o direito de participao
complementado pelo dever de participao. Participao torna-se ento uma exigncia da
democracia uma vez que [...] no se pode ter uma sociedade democrtica, na qual a vontade
e os interesses de todos sejam considerados, se no hover a participao. (DALLARI, 2002,
p. 97). Nesse sentido no nos referimos a uma participao meramente formal, como
exerccio do direito ou do dever e sim a participao como intencionalidade e ao poltica, de
defesa de direitos coletivos e portanto de disputa poltica e fortalecimento do interesse
pblico.
Para alm do direito formal, ou do dever, Santos (1995) esclarece que a participao
educativa, agrega fora ao grupo participante e proporciona a emancipao, se
compreendida como [...] os processos de lutas em direo ao aprofundamento da democracia
em todos os espaos e a desocultao das opresses e excluses. (SANTOS, 1995, p. 258).
A ausncia do corpo executivo do PMEA, ou seja, os segmentos escolares, no
processo de formulao da proposta, nos permite deduzir que decises podem ter sido
tomadas sem que representem de fato a demanda estabelecida pela realidade de cada
107

comunidade ou de cada escola. Isso porque, a tomada de decises requer o conhecimento, a


posse de informaes sobre as quais devem estar fundamentadas as deliberaes.
A no participao nas decises e como conseqncia o possvel desconhecimento
das decises tomadas pode produzir impactos negativos comprometedores do sentido
democrtico da participao. Do mesmo modo, o procedimento adotado, pode desencadear
um processo de negao da informao, constatada neste estudo por meio das entrevistas. Por
exemplo, ao indagarmos as pessoas entrevistadas quanto a concepo de educao ambiental
do PMEA, verificamos que grande parte dos educadores no soube responder a nossa
pergunta, alegando desconhecimento do texto do PMEA. Os que conseguiram elaborar uma
resposta, o fizeram muito mais por uma construo prpria do que mesmo como referncia
ao proposto no Programa.
Bordenave (1994), ao discutir os diversos significados e princpios atravs dos quais
se efetivam os processos participativos nos aponta o conhecimento da realidade como uma
importante ferramenta operativa da participao. Ou seja, as aes que dizem respeito vida
de coletivos, tais como as decises acerca de polticas pblicas devem atrair para o processo
de formulao um corpo de conhecimentos adquiridos atravs de pessoas e grupos que sejam
capazes de expressar a realidade para a qual a poltica se direciona. Sem este corpo de
conhecimentos possibilitado pela interlocuo com o grupo ao qual a proposta se direciona, as
possibilidades de equvocos so bem maiores, como foi evidenciado na experincia em
anlise, tendo como referncia as escolas municipais. O posicionamento assumido pelo gestor
assim esclarece:

Ento ns tivemos o programa que foi possvel naquele momento e quando a


gente comeou a colocar em prtica a gente viu que os recursos e o tempo
no ajudaram certo? A a gente foi obrigado a mudar a metodologia. Ou
seja, a gente tinha um programa muito interessante do ponto de vista
metodolgico, mas do ponto de vista da prtica, tinha a falta de experincia
da gente. (G1, 2007).

O modo como o gestor se refere ao Programa possvel, nos indica que esta
possibilidade se deu no mbito da gesto central do PMEA. Ou seja, um Programa que foi
definido a partir de perspectivas e intenes de pessoas que, por no estarem no cotidiano da
escola, no tem um certo grau de conhecimento acerca de sua dinmica interna, melhor
dizendo, no tm a experincia necessria tal como afirmou o prprio gestor entrevistado.
108

Com isto no estamos afirmando que a participao social seja a panacia de todos
os problemas e que portanto, uma vez isto acontecendo, tudo estar resolvido em termos de
democratizao no planejamento e execuo das polticas pblicas. Entendemos que a
presena dos segmentos sociais atravs de seus representantes, se constitui em uma
possibilidade de interveno destes setores na discusso poltica e na proposio de
demandas de suas comunidades. Porm, isto se faz a partir de mediaes com os outros
setores, tambm representados, cujos interesses por vezes podem ser diferenciados. Isto
significa que participar disputar projetos, a disputa poltica quase sempre desigual, o que
nem sempre garante que o interesse coletivo seja vitorioso.

4.3.1 Interface e planejamento e parcerias

As dificuldades para atrair a participao dos segmentos escolares e a comunidade no


processo que deu origem ao PMEA, mantiveram-se nas discusses atinentes implementao
do mesmo. Por motivos diversos, a gesto central no consegue estabelecer uma relao
poltica e pedaggica mais prxima das escolas, nem mesmo quelas denominadas de sedes
dos NEAs. Ao buscarmos identificar a avaliao dos entrevistados acerca da relao entre a
equipe central responsvel pelo PMEA e os ncleos de educao ambiental percebemos a
predominncia de uma relao pontual exercida em funo da necessidade de realizao das
atividades previstas no cronograma de atividades, decidido no mbito da gesto central do
Programa, conforme os seguintes esclarecimentos dos educadores escolares:

Quando vai acontecer uma atividade h uma aproximao. Mas na maioria


das vezes a escola atua muito sozinha. (E1, 2007).

Acho muito solta. Eles chegam num determinado perodo pra desenvolver
aquelas aes e depois desaparecem. (E7, 2007).

Embora reconhecendo que as atividades pontuais representam uma tentativa da


gesto municipal para efetivar a educao ambiental, no podemos desconsiderar que trata-se
de uma prtica que em sua forma, contraria os pressupostos de uma educao ambiental
mobilizadora em que a participao no seja vista como um fim em si mesma, mas como:
109

Um processo de vivncia que imprime sentido e significado a um grupo ou


movimento social, tornando-o protagonista de sua histria, desenvolvendo
uma conscincia crtica desalienadora, agregando fora sociopoltica a esse
grupo ou ao coletiva, e gerando novos valores e uma cultura poltica nova.
(GOHN, 2005, p. 30).

Entre os que avaliam de forma diferenciada, a relao entre a equipe central e os


NEAs, observamos a presena de uma viso assistencialista em relao gesto,
identificando-a atravs de algumas aes tais como: estar presente a um determinado evento
ou fornecer apoio material para determinada atividade. Isto evidenciado na fala de dois
educadores:

Eu vejo total apoio do pessoal da Gerncia de Educao, [...]. O pessoal que


trabalha com educao ambiental est interligado na questo de doar
material, de dar todo apoio. Tudo que os alunos pedirem em termos de
camiseta, panfleto, tudo aquilo que for pr ajudar, pr colaborar, na
aquisio de pessoas que vm dar uma palestra. Ento tudo isso eles to
dando apoio. Estou notando isso. (E4, 2007).

A relao se d de forma positiva. Eles tm mantido contato com a escola,


marcam encontros com representantes dos funcionrios pr planejar, pr
fazer uma avaliao, pr ver o andamento das aes e pr receber sugestes,
tambm. (E5, 2007).

Para estes educadores, a necessidade de uma gesto pautada pela participao e pelo
exerccio do poder de deciso dos segmentos escolares, no sentida, ou pelo menos, no foi
revelada. De outro modo, pode estar sendo inibida por outros tipos de carncias, de ordem
material. Tais carncias so oriundas, principalmente da ausncia de oramento e recursos
financeiros para a implementao do Programa.
Sem recursos para a execuo do PMEA, a coordenao dos NEAs e as escolas
ficam a depender do atendimento imediato de suas necessidades por parte da gesto central.
Esta, por sua vez, sem um oramento previamente definido, atende de forma individual e
pontual as necessidades dos referidos ncleos e escolas.
As necessidades de material produzem a dependncia e geram uma relao de poder
desigual. Refletem, portanto, as relaes patrimonialistas instaladas no mbito da gesto
municipal que afetam no s a educao ambiental, mas as polticas pblicas de modo geral.
A forma como se configuram as relaes na gesto da educao ambiental em
Mossor, no colaboram no sentido de que a participao se traduza em fortalecimento dos
segmentos escolares, tampouco das comunidades a quem se destina o Programa Municipal de
110

Educao Ambiental, enquanto espao de deciso coletiva. Percebe-se uma forte dose de
pragmatismo e imediatismo na execuo das aes, inviabilizando que a funo educativa da
participao se faa presente na gesto. O pragmatismo est revelado por um educador
quando diz [...] quando tinha uma coisa nova pra passar telefonava, combinava, conversava.
(E3, 2007).
Essa forma de conduo pode ser determinada por diferentes fatores. Uma primeira
hiptese, de que este pragmatismo e a forma verticalizada como vem se dando o processo de
deciso no mbito da implementao do Programa, advm do fato se tratar de uma
experincia muito recente. Deste modo, pode ser que a gesto do Programa ainda no tenha se
apropriado de instrumentos polticos e estruturais para garantir que o PMEA seja executado a
partir das diretrizes anunciadas na proposta.
Outra hiptese, no nosso entendimento, mais evidente, o fato de que no interessa
ao governo municipal que haja um processo de participao direta que promova o
protagonismo e o empoderamento dos diversos segmentos, escolares ou no, envolvidos
efetivamente com a implementao do Programa Municipal de Educao Ambiental. Esta
compreenso fundamenta-se na histria poltica do Municpio de Mossor, onde as relaes
polticas esto circunscritas no controle e na privatizao do poder pblico pela oligarquia
local, sobre a qual fizemos referncia no tem trs deste trabalho.
Nesse caso cabe aos segmentos escolares, principalmente, aos educadores, atuarem
em uma outra perspectiva de gesto da educao ambiental em que a [...] participao
transcende a clssica frmula de mera consulta populao, pois molda uma nova
configurao da relao Estado e sociedade j que envolve tambm processo decisrio.
(LAYRARGUES, 2001, p. 134). Isto porque, a luta pela ampliao da participao deve ser
uma busca dos educadores e dos segmentos sociais engajados na emancipao humana e no
pode est limitada a autorizao do Estado ou dos governos, atravs de lei, programas e
projetos, ainda que estes sejam importantes na construo de uma cultura poltica
democrtica.
No entanto, constata-se na experincia analisada, a inexistncia de uma postura
poltica questionadora dos mtodos adotados na gesto da educao ambiental. Novicki
(2007), ao discutir os desafios colocados para a educao na busca da superao da
degradao socioambiental, afirma que entre os desafios da educao ambiental est a dificil
articulao entre conscincia ambiental e participao na esfera pblica. Para este
pesquisador, no Brasil padecemos de uma
111

[...]cultura poltica autoritria [...] que tem inviabilizado, de diferentes


maneiras (legal, administrativa, poltica, educacional...), o pleno exerccio da
cidadania, particularmente a conscientizao de nossa dupla determinao
(social e natural) e a participao no processo decisrio de
formulao/implantao de polticas pblicas e prticas sociais, que visem a
superar a desigualdade/excluso socioambiental. (NOVICKI, 2007, p.151 ).

Essa cultura poltica de traos autoritrios se expressa no cotidiano de algumas aes


inerentes ao programa. Com efeito, o planejamento reflete a concepo de gesto posta em
prtica na execuo do PMEA.

Normalmente quando se tem, por exemplo, primeira semana do meio


ambiente, quando tem uma ao; eles fazem a reunio com os
coordenadores de ncleo, informam. Inclusive esse ano a gente recebeu bem
organizadozinho o cronograma de aes durante todo ano e a escola pr
desenvolver as aes, planejar as aes dentro dessa programao que foi
enviada. Ento a partir dessa programao a gente planeja as aes aqui, na
escola. Eu acho que isso o que realmente acontece. As vezes ns temos o
nosso prprio desenvolvimento das atividades, o nosso planejamento e
tambm algumas aes, algumas sugestes, alguma programao que vem
de l da Gerncia. Elas fazem seleo das atividades, aquele cronograma e
tambm tem o momento de deixar bem vontade pr dar sugestes, pr
desenvolver a partir das nossas possibilidades. (E1, 2007).

O planejamento das atividades que ns fizemos foi s aqui na escola. A


equipe (gerncia) prope aes que a gente deve fazer. Ento planejamos,
damos sugestes, mas s aqui na escola sem a participao deles. Eles vem
aqui s pr acompanhar, saber o que est sendo feito. (E2, 2007).

No campo da educao ambiental identificamos estudos que avaliam a importncia


do planejamento como uma atividade fundamental a uma proposta educacional que tenha
como centro de sua ao, a modificao das relaes estabelecidas no meio ambiente como
um todo. Entre estes estudos, citamos Guimares (1995, p. 42) quando afirma que:

[...] para realizar uma educao popular comprometida com a transformao


da sociedade [...] como primam os pressupostos da educao ambiental, faz-
se necessrio resgatar o planejamento como ao pedaggica essencial.

Nessa perspectiva, o pesquisador nos apresenta as diretrizes do planejamento


participativo, realando a pertinncia destes com a educao ambiental. Entre as diretrizes
destaca-se que [...] a ao de planejar implica a participao ativa de todos os elementos
envolvidos no processo de ensino. (LOPES, 1990 apud GUIMARES, 1995, p. 43). Nessa
112

mesma linha de raciocnio, Segura (2001), embora no falando especificamente do


planejamento, nos proporciona uma reflexo acerca da necessidade de adoo de estratgias
participativas como forma de possibilitar a motivao e a cumplicidade entre alunos e
professores. Nesse sentido nos afirma que a [...] busca de procedimentos didticos que
estimulem a co-responsabilidade e o esprito cooperativo, uma das decorrncias prticas em
educao ambiental. (SEGURA, 2001, p. 46).
Nessa reflexo concordamos com o pensamento de Demo (1986), quando, este ao
discutir sobre o planejamento numa perspeciva participativa, afirma que esta metodologia no
pode ser considerada como algo natural ou fruto da vocao de tcnicos bem intencionados.
Mesmo porque, numa situao participativa, o direcionamento dos tcnicos tem uma forte
influncia sobre as decises. O planejamento deve ser visto como ao organizada dos grupos
envolvidos no processo que, a partir desta interveno organizada busquem superar a
tecnocracia to presente no planejamento das polticas pblicas.
A metodologia adotada tanto na elaborao, como na implementao da proposta em
anlise, orienta-se por uma forma de gesto que no tem conseguido caminhar no sentido de
colaborar para que as escolas que compem os NEAs possam construir autonomia escolar,
embora esta tenha sido defendida pela prpria gesto. Porm, a defesa de autonomia no
acompanhada de uma perspectiva construtiva. Ou seja, a gesto acredita que apenas criando
os mecanismos institucionais, possvel que as escolas exeram a sua autonoma que est
mais relacionada a iniciativa para executar do que mesmo para decidir. Os gestores afirmam
que:

A avaliao que eu fao dessa interao dos rgos centrais com o NEA
que a gente tem que criar um mecanismo de torn-los mais independentes e
isso eu acho que tem a ver tambm com essa dissonncia entre o calendrio
escolar e as aes do programa. (G1, 2007).

A gente precisa t provocando pr que as coisas possam acontecer. Mas


existem graus. J existem NEAs que so mais autnomos, noticiam,
mobilizam. Mesmo em nvel de NEA voc v que as vezes h um turno que
se destaca mais. A sociedade no t preparada pr ser autnoma nesse
sentido. (G2, 2007).

Para uma educadora, no existem as condies favorveis ao exerccio da autonomia


e desta dificuldade remetida no s aos aspectos materiais, mas tambm aos aspectos
conceituais, revelando que a apreenso dos contedos da educao ambiental apresenta-se
como fator preponderante:
113

Assim, na concepo do grupo a escola tem autonomia pr desenvolver


aes, mas eu acho que a escola ainda no est preparada pr desenvolver
essas aes. Porque tem as dificuldades financeiras, de conceitos enfim, n?
(E1, 2007).

Ao discutir a temtica da autonomia escolar, Barroso (2006, p. 12) sustenta que as


medidas da poltica educativa adotadas na perpectiva de [...] resolver a crise de
governabilidade do sistema de ensino, em grande medida focalizaram a autonomia das
escolas, atribuindo-lhes novas funes e medidas de gerenciamento para garantir o
cumprimento destas.
Andrade (2005) tambm discute a autonomia das polticas pblicas compreendendo-a
como um dos princpios do modelo neoliberal de gesto. Para este pesquisador:

Em relao educao, a autonoma proposta oficialmente est circunscrita


ao prprio ambiente escolar, ou seja, no gerenciamento e cumprimento de
normas pr-elaboradas vindas de fora da escola Neste sentido, a autonomia
se refere aos recursos normativos e tcnicos, existentes na prpria escola,
mas no tem poder sobre a elaborao do quadro conceitual. (ANDRADE,
2005, p. 95).

No caso brasileiro, a autonomia escolar tratada na LDB n. 9.394/96, artigo 15,


quando prev que [...] os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de
educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e
administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro
pblico. (BRASIL, 1996, p. 17). Esta definio consta do Plano Nacional de Educao
(2001), quando prope um [...] padro de gesto que tenha como elementos a destinao de
recursos para as atividades-fins, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco
na aprendizagem dos alunos, e a participao da comunidade. (BRASIL, 2001, p. 84).
A incluso da autonomia enquanto princpio de gesto nos aparatos legais aprovados
pelo Estado brasileiro a partir dos anos de l990, reflete exatamente o alinhamento da poltica
educacional deste perodo com o arcabouo jurdico e poltico do projeto neoliberal. Segundo
Leher (2001):

Um dos argumentos mais reiterados pelo Banco Mundial e pelos governos


neoliberais a favor da descentralizao, da municipalizao e da autonomia
s escolas que alm de torn-las mais eficazes e eficientes, tais medidas
114

permitem uma maior democratizao do Estado devido ampliao da


participao da comunidade. (LEHER, 2001, p. 166).

Ocorre que de fato, este discurso no vem sendo confirmado nos sistemas de ensino,
tampouco no cotidiano das escolas. Esta autonomia est limitada ao cumprimento de normas
elaboradas fora do contexto escolar e acontece segundo Barroso (2006, p. 13),

No sentido de transferir poderes e funes do nvel nacional e regional para


o nvel local, reconhecendo a escola como um lugar central de gesto e a
comunidade local (em particular os pais dos alunos) como um parceiro
essencial.

No podemos reduzir a autonomia das escolas sua dimenso jurdica


administrativa. Portanto, no basta est definido na legislao. Esta uma viso de autonoma
restrita que a coloca na simples condio de transferncia de competncias. Para alm de uma
viso de autonomia restrita a normatizao, compreendemos que a autonomia somente existe
na proporo em que ela acontece nas relaes sociais e por este caminho ela construda.
Nesse sentido, precisamos levar em conta que uma poltica de reforo da autonoma, deve ir
alm da sua regulamentao para:

Criar as condies para que ela seja construda em cada escola, de acordo
com as especificidades locais e no respeito pelos prncipios e objectivos que
formam o sistema pblico nacional de ensino. Importa ainda, ter presente
que a autonomia da escola resulta, sempre da confluncia de vrias lgicas
e interesses (polticos gestionrios, profissionais e pedaggicos) que
preciso saber gerir, integrar e negociar. (BARROSO, 2006, p. 17, grifos do
autor).

Alm disto, o mesmo autor defende a autonomia escolar, definindo-a como um


processo de aprendizagem que implica tambm na necessidade de mudanas culturais que s
se realizam no exerccio da vida cotidiana, sendo necessrio a adoo de um processo
pedaggico, muito mais do que regulamentos para tal. Portanto, a autonoma s se tornar
efetiva se contar com a participao dos segmentos escolares no cotidiano da instituio. Isto
exige a adoo de mecanismos que [...] promovam uma gesto democrtica e uma cultura
participativa. (BARROSO, 2006, p. 23).
O posicionamento terico exposto, guarda interao com a concepo de educao
ambiental a qual nos associamos. De fato, numa perspectiva crtica a educao ambiental
115

ultrapassa os limites normativos e se insere na prxis dos sujeitos, uma vez que a nossa
perspectiva de meio ambiente no se restringe ao espao das relaes entre sociedade e
natureza, mas amplia-se e considera tambm as relaes sociais. Portanto, exercitar a
autonomia na gesto da educao ambiental tambm exercitar a educao ambiental pelo
livre pensar e decidir a partir da interao e dilogo pois [...] a escola autnoma aquela que
constri no seu interior o seu projeto, que a estratgia fundamental para o compromisso com
sua realizao. (BORDIGNON; GRACINDO, 2006, p. 170).
No caso do modelo de gesto da educao ambiental implementado no Municpio de
Mossor, por meio do PMEA, percebemos que, em funo do fato de que a participao tanto
dos segmentos escolares, quanto das comunidades est restrita execuo das atividades
previstas no mbito da gesto central, o exerccio da autonomia no se efetiva, mesmo na
lgica neoliberal. Os participantes do Programa vem a sua capacidade de iniciativa poltica
e pedaggica, limitada por uma srie de fatores, inclusive necessidade de apropriao de um
grau maior de formao dos contedos relativos ao meio ambiente, assim como do domnio
de metodologia de trabalho, principalmente na educao ambiental no-formal, junto s
comunidades.
A raiz desta dificuldade, no nosso entendimento pode estar centrada principalmente
em dois fatores. Em primeiro lugar, preciso considerar que insero da educao ambiental
enquanto contedo da formao, oficialmente foi instituida a partir da segunda metade dos
anos de 1990, principalmente com a incluso do tema meio ambiente nos Parmetros
Curriculares Nacionais (BRASIL, 1997b) e com a aprovao da Lei n. 9.795 que institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental. (BRASIL, 1999). Isto no significa dizer que at
ento, no existisse por parte das escolas, ainda que de forma fragmentada e descontnua
alguma preocupao com a discusso da temtica. At porque, o agravamento da crise
ambiental discutido amplamente nos meios de comunicao e nos ambientes acadmicos,
assim como o crescimento dos movimentos ambientalistas a partir dos anos de 1970,
certamente so fatos que se refletem no cotidiano da escola e no contedo da formao ali
disseminado.
Entretanto, esta informalidade, foi insuficiente, de modo que a educao ambiental
continua at hoje, a no ter muito espao nos cursos de formao de professores, ainda que
isto j esteja formalizado, na forma como determina a PNEA. Ao assumirmos esta postura
frente necessidade de formao, para o desenvolvimento da educao ambiental no
defendemos um contedo genrico, desprovido de uma reflexo poltica desveladora das
causas a partir das quais se erguem os problemas ambientais.
116

Ao contrrio, nos posicionamos por uma educao ambiental cujo contedo esteja
situado poltica e historicamente. Neste sentido nos reportamos ao pensamento de Loureiro
(2002, p. 80-81) quando revela [...] que um maior grau de conhecimento formal-instrumental
no garantia de maior qualificao para o exerccio da cidadania ecolgica quando se
apresenta isolado da compreenso global da realidade.
Em segundo lugar, precisamos ter em conta tambm que desenvolver educao
ambiental de carter no-formal, tal como prev o PMEA/Mossor, exige, alm de uma certa
formao para o desenvolvimento de trabalho junto a comunidades, o engajamento e o
compromisso poltico que no caso dos trabalhadores em educao, vai alm dos limites
formais do exerccio da profisso. Trata-se de uma militncia poltica no praticada por
grande parcela dos educadores.

4.3.1.1 As Parcerias

Embora o estabelecimento de parcerias23, seja considerada uma estratgia importante


de gesto no mbito das polticas pblicas, o Programa Municipal de Educao Ambiental de
Mossor, ainda no conseguiu fortalecer um processo formal com os agentes parceiros.
Percebemos que por parte da gesto existe um interesse em consolidar uma relao
informal j existente, o que significa um passo importante para tal. Essa inteno revelada
pelo gestor:

Eu acho que a gente no fara nada sem essas parcerias, certo? Eu as vezes
encontro um parceiro quando eu menos espero. No so parcerias
formalizadas, so todas informalmente. como se a gente fosse um grande
grupo de amigos que tem esse desejo em transformar Mossor em uma
cidade melhor. nisso que eu me pauto, inclusive. Ns temos tambm vrias
parcerias com o Ministrio Pblico. (G1, 2007).

Mesmo na informalidade, houve um esforo dos gestores do PMEA, em cosntruir


algun tipo de parceria: Eu tentei no comeo trabalhar com tutorias. Ento cada NEA tera um
tutor. No deu muito certo no. como eu te falei: no tem uma parceria formalizada [...]. A
assim: cada um querendo mesmo que as coisas aconteam. (G1, 2007).
23
Durante a pesquisa identificamos que algumas parcerias foram estabelecidas informalmente com: Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFET), Universidade Potiguar
(UnP), Faculdade Mather Christi, Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN),Universidade Federal
Rural do Semi-rido (UFERSA).
117

A compreenso da importncia da parcera, est no s na declarao expressa de


que isto seja necessrio e das tentativas que se deram para tal, mas na viso de que o referido
Programa, embora sendo uma proposio do Governo Municipal, no uma propriedade
exclusiva deste.

Quando a gente fala Programa Municipal, no fala que da prefeitura. do


municpio, espera-se que todo mundo participe nesse sentido. Ento eu acho
que a educao ambiental no devia ter nome, dono, nem nada. Ela do
municpio porque foi proposta pelo municpio. A prefeitura que tem
obrigao, digamos assim de propor alguma coisa para o municpio em
termos de gesto ambiental que o sistema de poltica de meio ambiente. A
obrigao nossa, a gente reconhece a responsabilidade da gente. (G1,
2007).

Essa posio do gestor revela pelo menos dois aspectos que merecem ser analisados.
Em primeiro lugar, a obrigatoriedade do poder pblico municipal em oferecer polticas
pblicas, confundida com a metodologia adotada para tal. Ou seja, evidente que funo
do governo municipal proporcionar populao polticas pblicas que tenham como objetivo
maior, melhorar a qualidade de vida da populao. Isto no significa que a implantao destas
polticas no possa ser precedida de um processo de efetiva participao das comunidades
acerca das proposies do governo. Essa metodologia poderia, inclusive, ser uma boa
estratgia para que as parcerias fossem iniciadas, consolidadas na prtica, tanto com as
comunidades atravs de grupos organizados ou no, como com outras instituies do prprio
governo municipal e da sociedade.
Em segundo lugar, est o fato de que a parceria ressaltada como uma
necessidade, quando se trata do processo de realizao das aes. No processo de formulao
esta parceria no foi sentida como uma necessidade da gesto central, uma vez que o PMEA
foi elaborado e aprovado no mbito de instncias representativas apenas do governo
municipal.
Quanto s parcerias com as ONGs, esta foi abordada apenas por uma educadora,
referindo-se ao trabalho da Associao de Catadores Reciclando Para a Vida (ACREVI). Ao
ser indagada sobre as parcerias com a comunidade a educadora entrevistada afirmou : Ns
estamos juntamente com ACREVI que j vem fazendo um trabalho aqui com a gente desde o
ano passado. Mas esse ano t se fortalecendo mais. (E8, 2007).
A anlise da proposta de educaco ambiental de Mossor, formulada no PMEA, nos
faz perceber que de modo geral, esta reflete as diretrizes de gesto que foram definidas na
118

PNEA e no ProNEA. A participao e a democracia so enfatizadas como modelo de gesto,


cuja estratgia escolhida para tal foram os NEAs. Identificamos no entanto, que desde a fase
de implementao do PMEA e dos NEAs, h dificuldades para ques estes se efetivem no
cotidiano da gesto.
Quanto as parcerias, percebemos que estas ainda se do na informalidade, efetivadas
a partir das relaes profissionais e pessoais entre os gestores, embora estes tornem clara a
necessidade de uma formalizao entre os parceiros, o que seria algo positivo execuo do
PMEA. A formalizao determina papis, delimita poderes e principalmente possibilita a
soma de esforos e fortalece as instituies envolvidas. Considerando que Mossor um
municpio com uma rede de ensino superior em ascenso, as Universidades (Estadual, Federal
e Particulares), podem ser um importante espao de apoio implementao do Programa,
desde que a partir de um processo de articulao bem planejado.

4.3.2 Articulao poltica e pedaggica dos NEAs: a ao das escolas

A concepo do PMEA e o seu processo de execuo atravs dos NEAs pressupe a


existncia ou construo de um amplo processo de articulao poltica, administrativa e
pedaggica entre as escolas e destas com as comunidades nas quais esto localizadas. No
entanto, as falas revelam a existncia de uma cultura organizacional que mantm as escolas
fechadas entre si. Na viso de uma educadora:

As escolas preferem atuarem fechadas dentro de si. Ento a escola tem uma
ao direcionada ao meio ambiente, mas como se no quizesse ou talvez
no tenha ainda compreendido a noo do Programa. [...]. A escola est
acostumada a trabalhar intramuros. Ento esse costume acho que dificulta.
(E1, 2007).

Nvoa (1995) ao desenvolver estudos sobre os elementos que fazem parte da cultura
organizacional escolar afirma que as bases conceituais e os pressupostos invisveis da cultura
escolar, ou seja, os valores, as crenas e as ideologias se manifestam na realidade da
instituio de diferentes formas, inclusive no comportamento de seus membros:

No que se refere s manifestaes comportamentais integram essa categoria


todos os elementos que podem influenciar o comportamento dos atores
escolares, como as normas e os regulamentos; os procedimentos impostos ou
119

assumidos pelos membros da organizao e os rituais e cerimnias


relacionados ao nvel de participao dos atores escolares internos e externos
na vida da escola, isto , os pais, os professores, os alunos. (NVOA, 1995,
apud SALES, 2005, p. 276-277).

A partir desta compreenso, possvel afirmarmos que a participao enquanto um


aprendizado permanente no exerccio cotidiano e por envolvimento coletivo nos processos
decisrios carece de uma construo, posto que nem sempre ela se efetiva de forma
espontnea, sendo necessrio a sua induo para que se efetive. Para Tassara e Ardams (2006,
p. 62):

[...] ao sujeito da participao ou ao sujeito indutor da participao cabem


expresses que refletem que os mesmos se consideram e consideram aos
outros, fazendo parte, legitimamente da vida social, se envolvendo ou
aspirando a se envolver nos caminhos e destinos da mesma.

No caso especfico da experincia em anlise, podemos afirmar que em se tratando


da implementao de um Programa Municipal por meio de Ncleos constitudos por escolas e
agentes diversos, o sujeito indutor seria o prprio poder pblico municipal, representados nos
NEAs pelos seus coordenadores. No entanto, necessrio considerarmos que a induo est
relacionada formao democrtica (TASSARA; ARDAMS, 2006) e que essa formao
historicamente no caracterstica de Mossor.
Isso no significa dizer que todas as pessoas que esto frente da gesto do
Programa Municipal de Educao Ambiental sejam autoritrias, mas que exercem suas
funes em um espao de poder em que embora, pelas prprias caractersticas da vida
contempornea, esteja pautado pela democracia formal diferencia-se da democracia
substancial.(BOBBIO, 1987).
Tampouco, a nossa posio significa a crena na impossibilidade da participao se
esta no for viabilizada pelo poder pblico. Mesmo porque, no se pode esperar deste, uma
concesso deste tipo, a no ser como expediente utilizado para legitimar relaes autoritrias,
camuflando sutis opresses (DEMO, 1986). Uma prtica participativa poderia sim, ser
efetivada pelo enfrentamento da disputa do poder pelos educadores, pois segundo Demo
(1986):

Quem acredita em participao estabelece uma disputa com o poder. [...]


Para realizar a participao preciso encarar o poder de frente, partir dele, e,
120

ento abrir os espaos de participao numa construo arduamente


levantada centmetro por centmetro.(DEMO, 1986, p. 20).

Ness e sentido, resgatamos a conceituao de Bobbio (1987, p. 157), ao afirmar a


[...] distino entre democracia formal, que diz respeito precisamente forma de governo, e
democracia substancial, que diz respeito ao contedo desta forma. No caso especfico da
proposta de educao ambiental em anlise, embora a gesto municipal tenha institudo uma
estrutura administrativa que do ponto de vista da norma parea democrtica, as relaes no
tm ocorrido a partir destes princpios, em sua plenitude. E, embora pudesse ser possvel, os
movimentos contraditrios possibilitados dialeticamente, no se efetivam na direo de
superao desta lgica, mas no desenvolvimento de aes nos limites das regras polticas
estabelecidas.
Nesta perspectiva que os educadores avaliam que:

Esse trabalho j no tem sido to fcil, n? Envolver a nossa escola como


um todo difcil, imagine envolver outras escolas e a comunidade, no ?
Mas a gente vai s vezes tentando. (E5, 2007).

[...] A comunidade tambm a escola ainda no conseguiu. s vezes a gente


desenvolve o trabalho junto s casas prximas, com os alunos fazendo visita,
mas ainda muito fechado, muito fechado.(E1, 2007).

Essa cultura organizacional que carrega em si modelos de gesto fechados, sem


vnculos e dilogos com os segmentos sociais e pouco aberta a dinmica e a problemtica da
sociedade reflete-se na gesto da educao ambiental dificultando que os seus objetivos sejam
alcanados, o que a partir de uma prtica participativa em uma democracia substancial, sera
possvel, pois de acordo com Segura (2001, p. 22):

A escola representa um espao de trabalho fundamental para iluminar o


sentido da luta ambiental e fortalecer as bases de formao para a cidadana,
apesar de carregar consigo o peso de uma estrutura desgastada e pouco
aberta s reflexes relativas dinmica socioambiental.

No campo da educao ambiental, existem indicadores quantitativos que indicam a


pouca insero da escola no cotidiano das comunidades. Segundo pesquisa do INEP, feita
com base no Censo Escolar de 2004 e publicada em 2005, apenas 8,3% das escolas brasileiras
que declaram oferecer educao ambiental, participam de atividades comunitrias tais como:
121

a manuteno de hortas, pomares e jardins. Na regio Nordeste esse numero cai para 3,9% e
no Rio Grande do Norte, o nmero bem menor ficando no patamar de apenas 1,8%. De
modo geral, no pas, a atividade comunitria que consegue maior participao dos segmentos
escolares, so os mutires de limpeza chegando a adeso de 17,9% de escolas pesquisadas.
(VEIGA; AMORIM; BLANCO, 2005).
Esses dados no revelam os impactos dessas atividades sobre a vida da comunidade,
tampouco representam um julgamento de valor acerca das prticas de educao ambiental. No
entanto, so uma boa referncia para avaliarmos o grau de envolvimento das escolas
brasileiras na vida das comunidades nas quais esto situadas.
Por outro lado, existem outros fatores que no podem ser desconsiderados como
elementos dificultadores para que se efetive de fato uma gesto participativa. Percebe-se a
existncia de dificuldades como, as limitaes em termos de recursos humanos e financeiros
para a execuo do programa analisado. Em relao aos recursos financeiros, identificamos
que na proposta do PMEA, no h uma previso oramentria para sua execuo, o que deixa
a equipe gestora dependendo do apoio de parceiros eventuais.

Ns fizemos, ao lado da ponte de ferro al no bairro Alto da Conceio, uma


rea de proteo ambiental. Ns cercamos, plantamos al 350 mudas, num
mutiro no dia do voluntariado jovem, o NEA II tava l participando. Aquilo
al foi com recursos das aes penais do Ministrio Pblico sobre uma
empresa que havia cometido crime ambiental e o recurso foi usado pr
aquela rea al. (G1, 2007).

Em relao aos recursos humanos, os desafios tambm se apresentam e at com


maior amplitude, posto identificar-se que o PMEA e ao mesmo tempo a definio de algumas
escolas enquanto NEAs, no se fez acompanhada de formao de uma equipe que pudesse ser
o suporte pedaggico e administrativo para a realizao das aes previstas na gesto central e
nas escolas. Na viso de uma educadora, a equipe central [...] um grupo pequeno para
atender a demanda. Eu acho que porque eles no do conta das aes, pr ter um trabalho
sistemtico, prximo as escolas [...]. (E9, 2007).
O programa foi incorporado pelas equipes j existentes, tanto na gesto central,
quanto nas escolas. A nossa avaliao no significa dizer que defendemos a idia de que a
educao ambiental deve ser desenvolvida por equipes especias, definidas para tal
especificidade. Ao contrrio, postulamos uma educao ambiental que se integra
dialogicamoente aos projetos pedaggicos elaborados de forma autnoma e participativa
122

pelos segmentos escolares. Neste sentido deve ser uma dimenso do currculo e no algo
parte.
Ressalva-se que a lgica implementada pela gesto do Programa exige, sim, o apoio
de equipes que sejam capazes de dar suporte administrativo e pedaggico, principalmente aos
NEAs uma vez que, segundo a proposta do PMEA, cabe escola desenvolver no somente a
educao formal, mas tambm no-formal, o que significa a ampliao do seu raio de atuao.
Alm disto, verificamos a existncia de outros programas24 que so executados
paralelamente, no interior das escolas. De fato, observa-se que na prtica, a descentralizao
antes anunciada pelo PMEA cede lugar desconcentrao da gesto, transferindo
responsabilidades e constituindo novas funes para o nvel imediato da ao pedaggica. Ou
seja, para as escolas e, especificamente para os NEAs. Na opinio da gestora entrevistada,

A escola sofre do que estamos chamando de programite. As escolas esto


recheadas de programas. Ento a induo por incrvel que parea ela uma
coisa negativa, mas uma estratgia positiva que a gente encontra. Se a
escola no for provocada, ela no age. Porque no seu fazer cotidiano, fica
muito sobrecarregada. Ento ela convive com N programas
simultaneamente[...]. (G2, 2007).

Essa opinio compartilhada tambm por uma educadora ao declarar que:

As informaes vem, do um tema e a escola tem que buscar esse trabalho. Eu


sei que a escola precisa est planejando, buscando, pesquisando, mas no s
isso, no s o NEA. A escola [...] tem muitas aes que so desenvolvidas e
que dificulta esse trabalho especfico do NEA. (E1, 2007).

Em sintonia com as diretrizes das reformas educacionais que se deram a partir dos
anos de 1990 o Programa Municipal de Educao Ambiental de Mossor e a
institucionalizao dos NEAs, produziram a atribuio de novas funes administrativas,
didticas e pedaggicas para a escola, sem que isto tenha sido acompanhado dos recursos
necessrios para tal. Identifica-se que sem um oramento determinado, a gesto recorre aos
parceiros eventuais, conforme j explicitamos e criatividade da comunidade escolar.

24
Durante a pesquisa tivemos o cuidado de identificar os programas em execuo poca em uma determinada
escola. Constatamos que alm de todas as atribuies atinentes a gesto propriamente dita da instituio, tais como
o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e Programa de Desenvolvimento da Escola (PDE) encontravam- se
em execuo as seguintes aes: Projeto Mossor quer sorrir; Projeto viver sem droga muito mais emocionante;
Projeto ler para aprender mais e o Projeto rede vencer.
123

Um outro elemento dificultador a ausncia de interao entre os diversas instncias


dos rgos da gesto municipal, principalmente daqueles diretamente envolvidos com a
educao ambiental, distanciando-se da aplicao da transversalidade, uma das principais
diretrizes adotadas pelas polticas de educao ambiental e tambm includa no PMEA de
Mossor. Essa falta de interao identificada na opinio dos gestores quando fazem
referncia s dificuldades de implementao das aes do Programa, demonstrando a
dificuldade de administrao do espao/tempo escolar no mbito da gesto municipal de
educao. Para um dos gestores:

Tem todo um calendrio escolar que deve ser aprovado pelo Conselho de
Educao que no pode ser de maneira alguma alterado. Ento eu tenho que
adequar o Programa ao calendrio escolar. A gente sabe que a cada ano o
Conselho avalia. O Conselho autnomo inclusive para avaliar e modificar
essas aes dentro do calendrio escolar do municpio. (G1, 2007).

4.3.3 A comunidade se pergunta: o que que eu posso fazer?

As dificuldades enfrentadas pelos NEAs no sentido de proporcionar a articulao das


escolas entre si, so ampliadas quando se trata de interlocuo com a comunidade. A proposta
do PMEA prev que escola compete desenvolver no s a educao ambiental formal, mas
tambm a educao ambiental no-formal. A Poltica Nacional de Educao Ambiental, vista
sob a tica da Lei n. 9.795/99 (artigo 13), conceitua como educao ambiental no-formal
[...] as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes
ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.
(BRASIL, 1999, p. 4).
A partir dos postulados da perspectiva crtica de educao ambiental que nos orienta
nesta formulao, defendemos que a sensibilizao da comunidade implica na exposio dos
conflitos ambientais que emergem a partir do processo de degradao do meio ambiente,
grande parte em funo de interesses privados. Para Loureiro (2004b):

No h democracia nem educao para a cidadania sem a explicitao de


conflitos. A aceitao de que a sociedade alm de plural permeada por
vises de mundo, interesses e necessidades distintas e estruturalmente
antagnicas est em processos efetivamente democrticos, nos quais se
124

incluem as oposies, tenses e contradies [...]. (LOUREIRO, 2004b, p.


43).

A partir da formulao do autor afirmamos que a explicitao dos conflitos, dos


interesses diversos e contraditrios que se apresentam no debate acerca do meio ambiente so
caractersticas prprias dos processos democrticos, uma vez que o consenso inibidor da
participao e do dilogo.
Embora a explicitao do conflito no seja uma proposta metodolgica do PMEA,
tampouco a gesto do Programa tenha optado por mtodos facilitadores desta explicitao, a
fala de um educador revela que este se faz presente na viso da comunidade. Um professor
entrevistado assim afirma:

A comunidade se pergunta: o que que eu tenho a ver com o rio? O que que
eu posso fazer? At porque eu vejo o seguinte: quem so os maiores
poluidores do rio, no ? Ao mesmo tempo, a comunidade faz crticas s
empresas que jogam degetos no rio e a questo do desmatamento dessa mata
cicliar. (E4, 2007).

Para Lima (2005, p. 112) a [...] diluio dos contedos crticos do ambientalismo
original [...] e a substituio da perspectiva do conflito por uma perspectiva conciliatria tem
sido uma das direes tomadas pela educao ambiental em seu processo de
institucionalizao.
No caso especfico do municpio de Mossor, esta perspectiva conciliatria pode ser
percebida na viso do gestor quando este define o conceito de educao ambiental que, em
seu entendimento perpassa o Programa Municipal de Educao Ambiental:

[...] ento o conceito de educao ambiental bsico que a gente usa dentro do
Programa, e tenta colocar em prtica de um processo contnuo ininterrupto
de aes e movimentos, digamos assim que levem a elaborao meio que
subjetiva na cabea das pessoas especialmente das crianas. (G1, 2007).

A concepo do gestor entrevistado expressa um desejo de transposio de contedos


para as pessoas, como se estes fossem absorvidos de forma acrtica, sem qualquer
manifestao contestatria, como expresso de um suposto consenso em torno da temtica e
das aes do programa. Segundo Loureiro et al. (2005, p. 19):
125

Para o posicionamento crtico em educao ambiental, consensos e acordos


s so possveis no processo democrtico e dialgico de desvelamento da
complexidade da realidade e dos conflitos constitutivos desta realidade.
Assim s se alcana o consenso pelo reconhecimento da diversidade, tenses
e oposies fundantes, e nunca em cima de uma abstrata e idealizada
homogeneidade da realidade.

Por outro lado, ao mesmo tempo que o conflito explicitado sutilmente pelo
educador, identifica-se uma postura reticente quanto ao poder de interveno da comunidade
na superao dos problemas ambientais. Este talvez seja um dos elementos que tambm
contribui negativamente para com a efetivao de uma participao pontuada pelos valores j
elencados neste trabalho. Na percepo dos educadores identifica-se a viso de que [...] a
comunidade cobra, ela no sabe como fazer. A questo da ao ela deixa muito a desejar,
porque ela no t preparada pr agir, no sabe o que fazer. (E4, 2007). As palavras deste
educador expressam a necessidade de envolvimento da comunidade em um processo de
formao, no no sentido de que por si s isto v solucionar os problemas vivenciados, mas
de qualificar a sua interveno no meio em que vive.
Quintas; Gomes e Uema (2005), ao discutirem o papel que tem a educao ambiental
no processo de licenciamento ambiental, afirmam que:

O processo de educao ambiental se torna eficaz na medida que possibilita


ao indivduo perceber-se como sujeito social capaz de compreender a
complexidade da relao sociedade/natureza, bem como de comprometer-se
em agir em prol da preveno e da soluo dos danos ambientais causados
por intervenes no ambiente fsico-natural e construdo. (QUINTAS;
GOMES; UEMA, 2005, p. 25).

Apesar da explicitao do conflito, nossa anlise nos permite perceber que a


participao no tem se revelado em um chamado discusso dos problemas ambientais,
conseqentemente um pensar coletivo sobre suas causas e as decises polticas a serem
tomadas, mas sim um convite para a execuo de tarefas previamente pensadas e planejadas
sem a presena das comunidades. No podemos esquecer que se de um lado a temtica meio
ambiente tem sido incorporada por vrios setores sociais como de grande relevncia, por
outro, verdadeiro que esta [...] no vem conduzindo mobilizao permanente e ao
envolvimento de amplas parcelas da populao, a no ser em situaes, urgentes, concretas e
especficas [...]. (LOUREIRO, 2005, p. 81). Ainda assim, no h por parte dos grupos e
126

comunidades de modo geral, uma crena consistente da sua capacidade de reao quanto aos
problemas ambientais.
Para confirmar o entendimento sobre parcerias com a comunidade, nos apoiamos em
Quintas (2004) que ao tratar da questo da participao da comunidade no processo de gesto
ambiental pblica, afirma que:

Um [...] fator que dificulta muitas vezes, a participao das comunidades no


enfrentamento de problemas ambientais que lhes afetam diretamente, a
sensao de impotncia frente sua magnitude e desfavorvel correlao
de foras subjacente [...]. H ainda a descrena da populao em relao
prtica do Poder Pblico para coibir as agresses ao meio ambiente, quando
a degradao decorre da ao de poderosos. (QUINTAS, 2004, p. 126).

Alm disto, necessrio ressaltar que ao falarmos em comunidades no tomamos o


termo de forma genrica, desconhecendo que entre comunidades diferentes aglutinam-se
classes sociais diferentes. Ou seja, as comunidades no so homogneas entre si, mas
representam segmentos sociais diferenciados. Portanto, so tambm diferentes a forma como
so atingidas pelos problemas ambientais assim como o modo e a capacidade de
enfrentamento destes problemas.
Na experincia em anlise, nos referimos a comunidades situadas em bairros de
perfil popular em sua maioria. Algumas em regies ribeirinhas da cidade, articuladas por
escolas pblicas que trazem em si um conjunto de condicionantes que determinam o perfil do
ensino pblico no Brasil. A evidncia desta caracterstica constitui-se em importante elemento
da nossa anlise, posto que de acordo com o entendimento de Segura (2001), as
desigualdades sociais atingem de forma mais profunda as classes sociais menos favorecidas,
em parte, [...] porque tm mais dificuldade para acessar os canais de participao nos
processos decisrios. (SEGURA, 2001, p. 35). Deste modo, so segmentos vulnerveis
imposio externa que definem por e pela comunidade. Por isso:

No incomum observarmos projetos [...] em programas governamentais ou


no-governamentais serem promovidos com o objetivo de levar
determinados grupos sociais a aceitarem certos padres culturais e
comportamentais e a assumirem certos problemas como prioritrios.
(LOUREIRO et al, 2005, p. 16).

O sentimento de no pertencimento ou de no envolvimento com a problemtica


tambm identificada entre os educadores. Ao indagarmos acerca do planejamento, percebe-
127

se um afastamento da problemtica abordada pelo PMEA como se esta no estivesse


relacionada vida, ao cotidiano das pessoas. Os problemas, os temas, propsitos, enfim so
sentidos como coisas da gesto, relatada pela educadora nos seguintes termos:

Eu vejo que as atividades no so simplesmente jogadas, porque eles acham


que devem ser feitas, no. Tem essa relao, esse dilogo entre os NEAs e as
secretaras, porque a Secretara de Meio Ambiente no vai deixar to aberto,
to solto. Eles tm os propsitos. No ano passado, o propsito da Secretara
foi a questo do rio. Esse ano ela tem como propsito trabalhar mais as
questes do lixo. Ento ela tem esses propsitos a alcanar e a gente elabora
as atividades a partir das sugestes. (E8, 2007).

A ausncia dos segmentos escolares e da comunidade em geral, nas decises e


conseqentemente o forte apelo para o processo de execuo das aes, so ao mesmo tempo
a causa e a consequncia da postura elucidada pela educadora. Isto porm, no evidencia a
negao, pelo menos em discurso, da prpria gesto de que a articulao e o envolvimento
efetivo da comunidade constitui-se em uma importante estratgia para a implementao de
uma educao ambiental pautada pelos ideais da democracia. Assim sendo, uma gestora
afirma:

Foi feita a tentativa de desenvolver essa relao com a comunidade no


primeiro momento. Fizemos a capacitao com os formadores. Seriam
agentes jovens, com o supervisor da escola e dois professores de cada
Ncleo. A partir da ns coletamos algumas questes. O relacionamento com
a comunidade parece fcil, mais no . Ns percebemos que temos muito o
que caminhar, muito o que transpor os muros da escola. A gente entende que
participao no s a comunidade vir assistir. E daqui que a gente vena
isso! Ns estamos tentando vencer! (G2, 2007).

Ao mesmo tempo, que h um reconhecimento de que a participao no se confunde


simplesmente com assitncia, presena em eventos especficos, evidencia-se a clareza da
importncia da organizao, como apoio ao trabalho desenvolvido pela gesto municipal de
educao ambiental na compreenso de que A comunidade muito mais receptora do que
promotora. Em alguns locais a gente sabe que tem ONGs. Onde a comunidade
anteriormente organizada a gente consegue alguma coisa. (G2, 2007). Em relao a isso:

A experincia tem demonstrado que a prpria comunidade se constitui em


um parceiro vital na defesa dos seus recursos naturais, desde que
sensibilizada a capacitada para tal. As aes de sensibilizao, capacitao,
128

organizao e outras que se coloquem como necessrias neste processo,


podem viabilizar a atuao dessas populaes dentro de padres que
busquem no apenas a minimizao dos impactos decorrentes de aes
danosas ao meio, mas principalmente, a preveno dos mesmos.
(QUINTAS; GOMES; UEMA, 2005, p. 25).

Embora tenhamos concordncia com a viso de Quintas, compreendemos que acima


disto, preciso que levemos em considerao que a construo da predisposio dos
indivduos e grupos para a participao, se d quando estes [...] percebem que o objetivo da
ao relevante para seus prprios objetivos, [...] o povo participa mais e melhor quando o
problema responde aos seus interesses e no apenas aos da liderana ou das instituies
externas. (BORDENAVE, 1994, p. 49).
Retomando a anlise da experincia do municpio de Mossor com o PMEA,
entendemos que o mesmo representa no plano local, uma sintonia com as polticas nacionais e
at internacionais, cuja precupao central o meio ambiente e a necessidade de adoo de
metodologias educativas que colaborem para a sua preservao. Em nossa opinio, a proposta
insere pragmaticamente o municpio em um dos mais importantes debates do mundo
contemporneo.
A proposta do PMEA estabelece uma harmona com as orientaes internacionias em
relao aos objetivos e diretrizes, porm inova quanto a metodologia proposta para sua
execuo. Ao propor os Ncleos de Educao Ambiental, a Gesto Municipal coloca a
possibilidade de uma ao articulada entre escolas e destas com outras instituies e
principalmente com a comunidade local. A possibilidade de que as escolas desenvolvam uma
ao educativa que ultrapasse seus muros, superando a cultura do isolamento e de um agir
descolado das comunidades est posta atravs dos NEAs.
Mas uma proposta por mais que seja bem intencionada, por si s no garante a
efetivao de uma determinada poltica pblica, uma vez que a sua implementao se d em
contextos determinados, mediada por condies objetivas e subjetivas presentes no contexto
para o qual se direciona.
A experincia de Mossor em relao a implementao do PMEA, reflete este
aspecto conjuntural. A participao dos segmentos escolares e da comunidade em aes de
poltica pblica deve ser uma busca de forma permanente que no se realiza no imediatismo,
de forma dispersa se no se constituir em uma cultura construda na teia das relaes sociais e
polticas.
129

Nossa afirmao fundamenta-se na compreenso de que um dos aspectos fortes da


educao ambiental est no fato de ser [...] uma educao poltica que visa no s a
utilizao racional dos recursos naturais, mas tambm a participao do cidado nas decises
que lhe dizem respeito. (REIGOTA, 1994 apud SEGURA, 2001, p. 44).
Para que isto ocorra, fundamental que as pessoas sintam-se parte dos processos no
sentido de que no apenas sejam convocadas para executar aes pensadas pelos lderes, mas
mobilizadas a contriburem com suas sugestes e crticas, colaborando para que as polticas
pblicas representem os interesses coletivos. Uma educao ambiental que se pretenda ser
articuladora de grupos e comunidades, cuja gesto se prope ser descentralizada, no pode
descuidar destes aspectos.
Por outro lado, essa participao no pode ser entendida como algo pr-existente,
como concesso ou ddiva do poder pblico, mas como uma conquista que se efetiva a partir
da reivindicao social. Nesse sentido, compreendemos que o grande desafio que est posto
que as comunidades e, principalmente os educadores tenham esta reivindicao como objetivo
em suas pautas cotidianas. Ou seja, busquem dar um outro significado ao modelo de gesto da
educao ambiental que vem sendo implementado tornando-a de fato participativo. E ao faz-
lo, implementem uma educao ambiental que evidencie e faa o enfrentamento dos conflitos
ambientais silenciados nas relaes polticas historicamente marcadas pela apropriao e
controle do ambiente natural, social e cultural da terra da liberdade.
130

5 CONSIDERAES FINAIS

As polticas pblicas de educao ambiental, formuladas a partir da dcada de 1990


no Brasil, foram definidas tomando como referncia as diretrizes da ONU e de diversos
organismos multilaterais tais como a UNESCO, CEPAL e BANCO MUNDIAL, e em
sintonia com as diretrizes que nortearam as reformas educacionais do perodo acima citado.
As proposies apresentadas tiveram como eixo de articulao, a necessidade de
superao da crise ambiental aprofundada a partir dos anos de 1970. Esta crise tem sido
anunciada pela ONU e evidenciada pelos governos como um processo dissociado dos
mecanismos de apropriao e explorao das riquezas pelo capital, sendo propagada como
uma responsabilidade coletiva. A partir de ento, foram construdas e disseminadas um
conjunto de idias e polticas que propuseram a necessidade de uma ao organizada e
solidria da sociedade para superao dos problemas advindos deste processo de degradao
da natureza.
Nesse sentido, a participao da sociedade e as parcerias institucionais propostas na
Conferncia de Tbilise (1977) e reafirmadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (BRASIL, 1992b), passaram a nortear as propostas de educao
ambiental no contexto internacional. Estas diretrizes so ideologicamente disseminadas como
estratgias capazes de reunir as condies necessrias superao da crise ambiental, atravs
da sensibilizao e educao da populao. No contexto do neoliberalismo, enquanto
expresso do capital em sua fase atual, essa ideologia foi fortalecida, uma vez que para o
iderio neoliberal, a educao condio fundamental para promover as condies
necessrias ao enfrentamento e insero dos pases em desenvolvimento, no processo de
globalizao da economia de forma competitiva. Isto inclui a utilizao dos recursos naturais
de forma racional de modo a no comprometer o chamado desenvolvimento sustentvel. Esta
concepo reduz a crise ambiental a uma responsabilidade coletiva da humanidade, como
decorrncia da falta de conhecimento e sua aplicabilidade na prtica cotidiana.
Apesar da propagao, deste iderio, principalmente pelo mercado, as riquezas
naturais continuam sendo fonte de explorao e lucro para o setor poltica e economicamente
hegemnico na sociedade atual, assim como nos estgios anteriores que caracterizaram o
mundo capitalista.
No entanto, esta forma de perceber a crise ambiental e a educao no nica,
tampouco hegemoniza tranqilamente os debates e as prticas de educao ambiental, que
131

atualmente se desenvolvem em mbito internacional. Os movimentos ambientalistas, a partir


de suas diferentes vertentes polticas e ideolgicas que surgiram a partir dos anos de 1960,
tm cumprido importante papel na formulao de outras concepes assim como buscando
influenciar na definio e execuo das polticas pblicas de meio ambiente e educao
ambiental. Posteriormente outros movimentos sociais tambm passaram a incorporar esta
temtica em suas pautas de discusso e reivindicao, principalmente a partir dos anos de
1980. A anlise feita por Layrargues (2006, p. 190) evidencia esta diversidade conceitual ao
afirmar que:

Enquanto a educao ambiental convencional concebe a humanidade como


deflagradora e vtima da crise ambiental, a educao ambiental crtica
identifica sujeitos sociais especficos, com nveis diferenciados, tanto de
responsabilidade quanto de exposio dos riscos ambientais, de modo
inversamente proporcional. Enquanto a educao ambiental convencional
concebe a problemtica ambiental como uma decorrncia da falta de
conhecimento apropriado do funcionamento dos sistemas ecolgicos [...] a
educao ambiental crtica entende a problemtica ambiental como um
desdobramento do processo de apropriao privada dos recursos tanto
humanos, como naturais.

No contexto da reforma do Estado no Brasil, nos anos de 1990, aconteceram


importantes iniciativas que resultaram na definio de uma poltica nacional de educao
ambiental. De modo especfico, percebemos que a descentralizao administrativa, financeira
e pedaggica das polticas educacionais determinada pelas reformas educacionais,
impactaram sobre o modelo de gesto da educao ambiental que comeou a se delinear nos
anos de l990 e que no caso brasileiro teve seu pice com a aprovao da Lei n. 9.795/99 que
institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA).
No conjunto de diretrizes da PNEA e posteriormente do Programa Nacional de
Educao Ambiental (ProNEA), destacam-se a nfase na participao e no estabelecimento
de parcerias institucionais, como estratgia do modelo de gesto descentralizada, tal qual vem
sendo definido no mbito das polticas pblicas, especialmente da educao.
Em nossas reflexes, identificamos que a participao enquanto bandeira de luta
histrica dos movimentos sociais, especialmente dos ambientalistas, reivindicada e praticada
como exerccio democrtico e emancipador, transforma-se, pela lgica das polticas
reformistas em mtodo de governo (JACOBI, 2002), portanto adeso e regime de
colaborao da sociedade para com as politicas governamentais. Isto vem ocorrendo de modo
132

que o Estado continua planejando, determinando ou flexibilizando a forma de execuo e


principalmente utilizando-se da avaliao como forma de controle sobre as polticas pblicas.
Desse modo, o modelo de gesto, embora denominado de descentralizao, est mais
assemelhado a um processo de desconcentrao das aes pensadas no mbito dos centros de
deciso. Conforme discutimos, este direcionamento viabilizou-se atravs do discurso da
participao social como instrumento de democratizao e empoderamento da sociedade e no
estabelecimento de parcerias com o setor privado e, principalmente com as Organizaes No
Governamentais.
A Poltica Nacional de Educao Ambiental absorveu as diretrizes gerais desta
concepo de gesto de polticas pblicas, embora tenha incorporado proposies mais
avanadas a partir da formulao do ProNEA, sem que estas at ento, tenham encontrado a
ressonncia necessria da sociedade para se tornar uma prtica efetiva, cotidiana e
principalmente problematizadora.
A proposta do Programa Municipal de Educao Ambiental do Municpio de
Mossor/RN, incluiu as principais diretrizes que a partir da Conferncia de Tbilisi (1977),
passaram a direcionar as proposies polticas para a gesto da educao ambiental,
fortalecidas pelas reformas educacionais efetivadas a partir dos anos de 1990 em todo o
mundo, e de modo especial na Amrica Latina.
A anlise acerca da gesto no processo de implementao do PMEA de Mossor nos
permite afirmar que de fato, a gesto democrtica e participativa determinada como uma das
principais diretrizes do referido Programa, enfrenta dificuldades para se consolidar como uma
prtica no cotidiano da gesto. Do mesmo modo, identificamos que a gesto do PMEA no
tem conseguido formalizar as parcerias institucionais, como prev as diretrizes nacionais, mas
informalmente tem conseguido apoios de instituies pblicas de modo pontual, como as
Universidades pblicas e privadas instaladas no municpio. As parcerias com ONGs no foi
identificada de forma ampla, pela pesquisa. Apenas uma educadora entrevistada revelou o
trabalho do Ncleo ao qual est vinculada, junto a Associao de Catadores Reciclando para a
Vida (ACREVI). No entanto, a fala de uma gestora entrevistada elucida a compreenso de
que o trabalho em parceria com a comunidade pode resultar em efeitos positivos, quando
afirma que: Em alguns locais a gente sabe que tem ONGs. Onde a comunidade
anteriormente organizada a gente consegue alguma coisa. (G2, 2007).
A concentrao do poder de deciso nas Gerncias de Educao e Gesto Ambiental
reflete a cultura poltica disseminada e alimentada pelo poder pblico municipal no s no
mbito da educao ambiental, mas da gesto pblica de modo geral, produzindo relaes
133

tecnocrticas e uma pseudoparticipao (PATEMAN, 1992). A partir desta perceptiva, os


segmentos escolares e as comunidades so chamados apenas para participar da execuo de
aes previamente definidas. Esta cultura poltica bastante evidente no municpio de
Mossor, embora os gestores entrevistados tenham revelado em suas falas um desejo muito
pessoal, de redirecionamento da gesto do Programa de modo a torn-lo mais participativo.
Os Ncleos de Educao Ambiental foram institudos como estratgia para a
implementao da educao ambiental de modo descentralizado e na expectativa da gesto
central seria um espao para possibilitar a autonomia das escolas na prtica da educao
ambiental. Esse processo que deveria ser desenvolvido com a participao dos segmentos
escolares e da comunidade, at ento, no tm conseguido atingir este objetivo. Porm, a
proposta apresenta-se como uma alternativa inovadora, uma vez que, em sua concepo cria a
possibilidade de articulao das escolas entre si e com as comunidades nas quais esto
inseridas. Isto constatado na fala de uma educadora quando diz: A proposta dos NEAs
boa, pois cria a possibilidade de articulao entre as escolas e a soma de esforos. (E9,
2007). Em nossa avaliao, os NEAs podem vir a se constituir uma boa estratgia na gesto
desde que isto se d a partir de uma perspectiva que compreenda a educao ambiental de
forma crtica, desalienadora e articuladora. Esta uma tarefa que pode ser desenvolvida muito
mais pelos educadores do que mesmo pela prpria gesto municipal, considerando os
condicionantes polticos que perfilam o municpio de Mossor.
O distanciamento entre a proposta e a gesto efetiva, est relacionado aos elementos
que compem a conjuntura a partir da qual foram se constituindo as polticas de educao
ambiental, no s em nosso pas, mas no contexto internacional. O primeiro aspecto diz
respeito a lgica da racionalidade financeira, em que as polticas pblicas so pensadas a
partir do pressuposto de que necessrio fazer o mximo com o mnimo possvel de recursos
humanos e financeiros. A forma como vem sendo gestado o PMEA um exemplo tpico deste
direcionamento. Ou seja, s escolas foram atribudas novas e complexas funes, sem que
lhes tenham sido proporcionadas condies objetivas para que sejam desenvolvidas. Os
gestores do PMEA, coordenadores de Ncleos e professores entrevistados demonstram em
suas falas uma predisposio para a implementao do referido programa, porm esta
motivao limitada por diversos fatores, principalmente os de ordem objetiva.
Alm dos fatores relacionados s condies objetivas e que dificultam a
implementao do Programa de acordo com a proposta, como a fragilidade de infra-estrutura
e poucos recursos humanos, uma vez que a Gesto Municipal no definiu um oramento para
tal finalidade, identificamos que o processo de formao dos educadores constitui-se em outra
134

dificuldade para a gesto. Os educadores ouvidos durante as entrevistas realaram a


necessidade de uma poltica de formao mais permanente do corpo docente para que possam
se apropriar de conceitos e metodologias especficas para o desenvolvimento da educao
ambiental. Ressalva-se que o municpio de Mossor, tem desenvolvido aes de formao
continuada como, por exemplo, o Programa Parmetros em Ao/ Meio Ambiente na Escola
(PAMA)25 (2002-2004), oportunidade em que participaram 20 escolas, 243 professores e 22
coordenadores de escolas, conforme consta no Anexo I.
No entanto, percebemos principalmente, que no caso especfico do municpio de
Mossor, a participao, como estratgia de gesto descentralizada da educao ambiental,
no tem se efetivado na sua plenitude, em funo dos determinantes de ordem poltica e
cultural que caracterizam as relaes sociais e polticas no citado municpio.
Por mais que os Ncleos de Educao Ambiental tenham sido criados a partir da
expectativa de promoo da participao e da autonomia das escolas, necessrio
compreendermos que uma relao poltica em um coletivo democrtica, no apenas pela
existncia jurdica ou formal de um espao, mas pela forma como neste espao se do as
relaes. Neste sentido, recorremos a Bobbio (1987, p. 156) quando afirma que [...] uma
coisa a democratizao da direo poltica, [...] outra coisa a democratizao da
sociedade. verdade que a proposta dos NEAs pode possibilitar a descentralizao e
constituir-se em espao democrtico de participao, porm os mtodos utilizados para o seu
funcionamento desde a formulao da proposta, no colaboram com esta perspectiva. As
pessoas no participam apenas por deciso dos gestores e tcnicos que idealizam propostas de
polticas pblicas, mas por exerccio e convencimento de que so importantes e necessrias na
tarefa para a qual foram chamadas.
Segundo Demo (1986), a construo de uma cultura democrtica o objetivo mais
essencial da participao. Significa democracia como cultura de um povo, ou seja, como
marca caracterstica de sua organizao e sobrevivncia que [...] passaria a ser algo to vital
como o oxignio para a vida. (DEMO, 1986, p. 65). A cultura democrtica discutida pelo
autor, efetiva-se na naturalidade do funcionamento dos processos participativos atravs do
livre acesso aos espaos de deciso e pela negociao permanente como forma de tratamento

25
O Programa Parmetros em Ao- Meio Ambiente na Escola (PAMA), uma iniciativa da Secretaria de Ensino
Fundamental do MEC, com o objetivo de institucionalizar a educao ambiental nos sistemas de ensino. A sua
realizao acontece em parcera com os Estados, municpios e universidades. Um dos objetivos do PAMA
envolver os professores das diferentes reas sobre a importncia de abordar a temtica ambiental para o
entendimento da realidade e a formao de cidados.
135

das divergncias. No uma imposio dita em regras, planos e programas, mas uma vivncia
que no observada no Municpio de Mossor, tampouco na experincia analisada.
Nosso posicionamento no desconsidera a jovialidade do Programa, uma vez que se
trata de uma experincia implantada em 2006 e desta forma, ainda no disps de tempo
suficiente para se consolidar. No entanto, nos permitimos afirmar que ainda h uma distncia
considervel entre a proposta, as condies reais para sua efetivao e o que de fato vem
sendo desenvolvido no mbito da gesto do PMEA. Porm, percebemos que h indcios de
avanos neste sentido, ainda que sejam casos isolados, no mbito da gesto. Identificamos por
exemplo que existem educadores preocupados para que o Programa no seja algo pontual na
educao municipal, Isso revela-se na fala da educadora quando afirma:

Ns j conseguimos realizar atividades que esto ficando fixas, dentro do


calendrio da escola. O ano passado ns fizemos a nossa primeira caminhada
sobre tratamento de lixo. Esse ano ns vamos fazer novamente, a segunda
caminhada. Ento a gente pretende que essa atividade fique sendo anual da
prpria escola, ela no vai se acabar, vai continuar. Todo ano a gente vai
fazer esse trabalho. (E8, 2007).

Levamos em considerao que estamos discutindo a gesto de um Programa que se


desenvolve em um municpio em que h mais de cinquenta anos, um nico grupo familiar se
revesa no poder. Este longo reinado vem se mantendo pelo controle social exercido atravs
do grupo hegemnico, que embora sofrendo resistncias, consegue se legitimar no poder.
Nessa conjuntura compreendemos os limites para o desenvolvimento de uma educao
ambiental mobilizadora a partir dos problemas ambientais, uma vez que isto implica em que
os educadores discutam as relaes de poder e a privatizao dos espaos pblicos, pelos
grupos econmicos, em grande medida ancorados no prprio poder pblico municipal.
Essa conjuntura tem influncia direta sobre a gesto pblica, pois entre outras
conseqncias, determina o grau de autonomia dos gestores do PMEA, frente ao governo
municipal e os compromissos assumidos por este governo, com os grupos polticos e
econmicos locais.
Alm disto, a proposta do Programa expressa uma viso reducionista da crise
ambiental, onde o indivduo responsvel por toda a problemtica de forma unilateral, como
resultado da falta de conhecimento. Esta concepo faz com que a gesto seja conduzida de
modo a no expor os conflitos ambientais que se apresentam no cotidiano das escolas e
comunidades a partir de uma viso de totalidade, mas a partir de um olhar fragmentado sobre
136

a realidade, o que traz dificuldades de mobilizao, posto que segundo um educador


entrevistado: Na comunidade muitos ficam indiferentes, outros no. Ento a comunidade,
escuta, pelo menos j um comeo. (E4, 2007). A problemtica ambiental por si s, um
elemento de mobilizao, medida que os problemas so apresentados a partir de uma viso
integradora da realidade e as pessoas os discutem na perspectiva de exposio dos conflitos
gerados pela privatizao e explorao indevida dos bens produzidos pela humanidade.
Com isto, no estamos afirmando uma impossibilidade para que a educao
ambiental seja um espao de mobilizao social, mesmo na conjuntura descrita acima. Isto
confirmado por uma educadora, evidenciando a possibilidade que isto ocorra quando diz: A
gente percebe que a comunidade vem participando. A conscincia dos alunos vem mudando
aos poucos, sabe? Eles j esto mais voltados paras as questes ambientais com mais clareza,
tendo mais segurana do que falar, entendem o que est acontecendo. (E8, 2007). Alm
disto, consideramos tambm que a capacidade de mobilizar no est restrita aos espaos e a
permisso das polticas governamentais, havendo possibilidades para resistncias e construo
de alternativas.
A luta pela participao deve ser de imediato um contedo de uma educao
ambiental que a partir da perspectiva dos educadores venha a ser crtica e emancipatria. Para
Demo (1986) A ausncia de espaos que garantam a participao no pode representar um
problema em si, mas uma motivao para que se desenvolva um processo de conquista desse
direito (o direito de participar). Neste sentido, afirma o pesquisador:

Por tendncia histrica, primeiro encontramos a dominao e depois se


conquista a participao. Assim, dizer que no participamos porque nos
impedem, no seria propriamente o problema, mas o ponto de partida. Caso
contrrio montaramos a miragem assistencialista, segundo a qual somente
participaramos se nos concedessem a possibilidade. (DEMO, 1986, p. 19).

A sociedade pode e tem construdo estratgias mobilizadoras. A escola, de modo


especial, constitui-se um espao para o desenvolvimento dessa prxis, desde que haja por
parte de seus segmentos a convico de que a educao ambiental constitui-se uma dimenso
da formao e uma estratgia de mobilizao e enfrentamento das estruturas polticas e
econmicas que se apropriam do patrimnio pblico de diversas formas.
Nesta reflexo, nos remetemos novamente a Demo (1986) quando define a
participao como uma conquista. Afirma este pesquisador:
137

Dizemos que a participao conquista para significar que processso, no


sentido legtimo do termo: infindvel, um constante vir-a-ser, sempre se
fazendo. Assim, a participao em essncia autopromoo e existe
enquanto conquista processsual. No existe participao suficiente, nem
acabada. A participao que se imagina completa, nisto mesmo comea a
regredir. (DEMO, 1986, p. 18, grifos do autor).

Concordamos tambm com o pensamento de Bauman (2000), quando afirma a


autonomia social enquanto expresso da autonomia dos indivduos no exerccio do direito de
escolha. Para esse pesquisador [...] a sociedade s pode ser autnoma, isto , livre para optar
e se autogovernar, se seus membros tm o direito e os meios de escolher e jamais renunciam a
esse direito nem mesmo entregam a outros. (BAUMAN, 2000, p. 141).
Conclumos afirmando que o posicionamento assumido nesta pesquisa no
representa uma negao do trabalho desenvolvido pelo Municpio de Mossor atravs do seu
Programa Municipal de Educao Ambiental. Mesmo nos limites impostos pela conjuntura da
poltica local, o PMEA representa um esforo inicial para consolidar uma proposta desta
natureza, buscando superar as dificuldades de toda ordem identificadas nesta pesquisa.
Cremos tambm que na rede municipal de ensino e na comunidade local, h um potencial
humano capaz de estabelecer o enfrentamento questionando os mtodos e prticas utilizadas,
como estratgia de gesto das polticas pblicas construindo as possibilidades para o seu
redirecionamento.
Isto deve comear pelo questionamento sobre a quem serve este modelo de gesto da
poltica de educao ambiental e em que medida esse pode ser ressignificado a partir de
perspectiva crtica e emancipatria, de modo que a participao no seja instrumento de
pactuao submissa ao Estado e ao mercado. Ao contrrio, seja estratgia de expanso da
cidadania, de articulao e empoderamento dos grupos envolvidos nas disputas que por certo
se fazem no cotidiano das relaes sociais.
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ANEXOS
148

ANEXO A: Histrico das atividades de Educao Ambiental desenvolvidos pela Gerncia


Executiva de Educao e Desporto do Municpio de Mossor (2002-2005)
149
150

ANEXO B: Solenidade de instalao dos Ncleos de Educao Ambiental (NEAs) do


Municpio de Mossor (2006)
151

ANEXO C: Cartilha Meio Ambiente por inteiro do Programa Municipal de Educao


Ambiental do Municpio de Mossor
152
153
154

ANEXO D: Projeto Dia de Campo: Quadro Operacional dos NEAs do Municpio de Mossor
155
156
157
158

ANEXO E: Composio da Comisso Municipal para a Gesto Ambiental do Municpio de


Mossor
159
160

ANEXO F: Roteiro de entrevistas realizada com coordenadores dos NEAs e professores (as)
da Rede Municipal de Ensino.

Universidade Federal do Rio Grande Do Norte UFRN


Centro De Cincias Sociais Aplicadas CCSA
Programa de Ps-Graduao em Educao PPGEd
Linha de Pesquisa: Poltica e Prxis da Educao
Orientadora: Prof. Dr. Magna Frana
Orientada: Maria do Socorro da Silva Batista
Projeto de pesquisa: Polticas Pblicas de Educao Ambiental: A gesto do Programa
Municipal de Educao Ambiental de Mossor- RN

ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRURADA

1 Qual a concepo de educao ambiental presente no Programa Municipal de Educao


Ambiental de Mossor?

2- Como se deu a participao das escolas municipais na elaborao do PMEA?

3-Como voc interpreta (avaliao geral) a relao entre os rgos centrais da gesto
municipal responsveis pelo PMEA e a equipe do NEA?

4-Como se d o processo de planejamento (interface e responsabilidades) das aes de


educao ambiental no Municpio?

5-Como se d o trabalho dos NEAs no sentido de articular as escolas entre si e com a


comunidade de um modo geral, com os rgos parceiros?

6 -Quais as principais dificuldades encontradas para a implementao do PMEA dentro da


prria Escola e com a Comunidade em seu entorno?
161

ANEXO G: Roteiro de entrevistas realizadas com os gestores do Programa Municipal de


Educao Ambiental

Universidade Federal do Rio Grande Do Norte UFRN


Centro De Cincias Sociais Aplicadas CCSA
Programa de Ps-Graduao em Educao PPGEd
Linha de Pesquisa: Poltica e Prxis da Educao
Orientadora: Prof. Dr. Magna Frana
Orientada: Maria do Socorro da Silva Batista
Projeto de pesquisa: Polticas Pblicas de Educao Ambiental: A gesto do Programa
Municipal de Educao Ambiental de Mossor- RN

ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRURADA

Entrevistas com gestores municipais

1-Qual a concepo de educao ambiental que nortea o PMEA do muncipio de Mossor?

2.-Como se deu o processo de elaborao do PMEA?

3-Quais os principais parceiros da gesto municipal na implementao do PMEA e como


essas parcerias esto sendo estabelecidas, acompanhadas e avaliadas?

4-Qual a sua avaliao acerca do processo de implementao do PMEA (resultados gerais)


considerando os princpios e objetivos desse Programa?

5- Quais as dificuldades encontradas pela gesto municipal para implementar o PMEA?