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PER de Comercio
Exterior y
Turismo
PEN
Plan Estratgico
Nacional Exportador
2025
PALABRAS DE LA MINISTRA
DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
De esta manera, la mira est puesta en generar un entorno favorable para que las
empresas peruanas se internacionalicen no solo a travs del desarrollo de sus
exportaciones, que representan una primera etapa en este proceso, sino que tambin
puedan dar el siguiente paso en su expansin y desarrollo, trascendiendo las fronteras
peruanas para lograr su internacionalizacin a travs de alianzas para la
comercializacin en destino, la instalacin de empresas peruanas en el exterior y la
participacin en compras pblicas internacionales, entre otros.
La implementacin del PENX 2025 tomar como base el xito del PENX 2003-2013,
primer esfuerzo multisectorial de planeamiento en materia de comercio exterior en el
Per, as como las lecciones aprendidas en su implementacin. Dicho Plan, que abarc
tres gobiernos, se mantuvo vigente debido a su principal fortaleza: su naturaleza tcnica
y multisectorial, con participacin conjunta del sector pblico y privado. En este
contexto, permtanme destacar el importante rol de la Cooperacin Internacional en la
implementacin del PENX con el apoyo de instituciones como la Cooperacin de la Unin
Europea, la Cooperacin Suiza (SECO), la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Sociedad Alemana para la Cooperacin
Internacional (GIZ), la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia
de Cooperacin Internacional de Corea (KOICA), el Grupo Banco Mundial (GBM), entre
otros.
La actualizacin del PENX 2025 nace del equipo tcnico del MINCETUR y
PROMPER, en un trabajo conjunto con la Comisin Multisectorial Mixta Permanente
del PENX, integrada por
entidades pblicas y privadas relacionadas al comercio exterior. Durante el proceso de
consulta pblica se recibieron valiosos aportes de diferentes actores, destacando los
aportes tcnicos de los principales gremios empresariales del pas. La incorporacin de
stos, as como la revisin metodolgica del PENX, se ha complementado con el apoyo
decidido del Banco Mundial.
Los invitamos a conocer este Plan y a hacerlo suyo desde el rol que cada uno de
ustedes tenga en la economa peruana, ya sea con una visin empresarial,
emprendedora, acadmica, social o simplemente la de un ciudadano interesado en el
progreso del Per en la ruta hacia el crecimiento sostenible.
El rol de las empresas como actores clave del desarrollo econmico y social de un pas
es fundamental, ms aun en un contexto donde la economa es global; y donde no solo
pases sino regiones intercambian bienes, servicios y capital. Claramente, en este
contexto las empresas exportadoras de un pas son un aliado central para el logro de
objetivos superiores tales como crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y
mejoramiento de la equidad. Consciente de este rol, el MINCETUR lanz el Plan Nacional
Exportador 2003-2013 (PENX 2003-2013) en marzo del 2003 como un eje estratgico de
desarrollo nacional cuyo mbito fue mejorar el perfil de insercin de Per en la
economa global. El PENX 2003-2013 requiri de la activa participacin y compromiso de
actores pblicos y privados para su formulacin e implementacin cuyo objetivo
fundamental fue la mejora permanente de la competitividad del Per. Un hito
importante fue la conclusin de 17 acuerdos de libre comercio los cuales facilitan
oportunidades a las empresas peruanas de conectarse e insertarse de forma exitosa en
la economa global.
La poltica de comercio exterior del Per en los ltimos aos ha promovido de forma
agresiva una apertura comercial con el fin de insertar de manera exitosa al Per en
la economa global. La insercin no solo depende de lograr acceso a nuevos
mercados1, sino tambin de cmo el sector exportador aprovecha dicho acceso.
Asimismo, aspectos tales como innovacin, movilidad de factores, transferencia de
conocimientos y un adecuado clima de negocios son fundamentales para asegurar
una mayor diversificacin del comercio exterior. En ese sentido, el MINCETUR, ha
actualizado la estrategia pas para la sostenibilidad de exportaciones diversificadas
en el largo plazo, la cual toma en consideracin los constantes cambios que pueden
generarse a nivel tanto interno como externo.
(ndice 2003=100)
Grfico 2
(ndice 2013=100)
Fuente: CEPAL
15
Desempeo Exportador y Clima de Negocios
Grfico 3
(ndice 2003=100)
Durante 2003-2013 las exportaciones peruanas de bienes se incrementaron a una tasa promedio anual de 16.8% (fuente: SUNAT), mientras que
5 las exportaciones de
bienes en la regin mostraron un crecimiento promedio anual de 12.1% (fuente: WITS-COMTRADE).
6 Fuente: BCRP.
16 7 Fuente: UNCTAD.
Grfico 4
(ndice 2003=100)
Por su parte, el adecuado clima de negocios ha sido clave para atraer importantes
inversiones en sectores tradicionales, en especial en minera, y mejorar el rendimiento
de las exportaciones. De acuerdo a informacin del Ministerio de Energa y Minas, en la
ltima dcada, ms de US$53 mil millones, monto equivalente a ms del 27% del PBI,
han sido invertidos en 48 proyectos, principalmente en cobre (68.0%), hierro (12.7%) y
oro (11.5%). De dicho monto, 48.9% estn en etapa de exploracin, 34.9% en etapa
explotacin y 16.2% en ampliacin de operaciones. Por tanto, se estima que los
volmenes de exportacin tradicional seguirn en aumento. Asimismo, algunas regiones
han sido beneficiadas por dichos proyectos en especial Ancash, Apurmac, Arequipa,
Cajamarca, Cusco y Junn. De este modo, el Per se convirti en una de las economas
con mayor atractivo entre los mercados emergentes de la regin, lo que permiti atraer
flujos de inversin extranjera directa a una tasa de crecimiento promedio anual de
21.8% durante dicha dcada. Sin embargo, dada la alta intensidad de uso de capital y
tecnologa de punta en el sector minero, los beneficios en trminos de generacin de
8
empleo, en general, han sido limitados .
Por tanto, el pas debe continuar con los esfuerzos de atraccin de inversiones en
dichos sectores para garantizar un buen desempeo de las exportaciones del pas.
Si bien el PENX 2025 focaliza sus esfuerzos en la diversificacin y promocin de las
exportaciones no tradicionales, no desconoce la importancia de las exportaciones
tradicionales para el crecimiento de las exportaciones en general y en particular de
las exportaciones de servicios.
8 Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se estima que el costo promedio de generar un empleo en el sector minero
supera los US$130 mil en comparacin al promedio de US$28 mil en la economa nacional.
17
Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales
Grfico 5
(ndice 2003=100)
Grfico 6
Fuente: MINCETUR.
19
CUADRO 1 - EXPORTACIN DE SERVICIOS
A nivel mundial el comercio de servicios se ha convertido en un factor crtico para el
crecimiento econmico y empleo de calidad, por las externalidades positivas que
generan en otros sectores tales como: uso intensivo de tecnologas de la informacin,
conocimiento especializado e innovacin. En general, la competitividad de las
empresas depende en gran medida de su acceso a proveedores de servicios de alta
calidad y bajos precios tales como: telecomunicaciones, transportes, servicios
financieros, servicios logsticos/de distribucin y servicios profesionales.
En el caso de Per las limitaciones indicadas originan: (i) la falta de una base de datos
integral del comercio de servicios por pas de destino/origen; y (ii) una insuficiente
cobertura de la base de datos oficial de los sectores de servicios
exportados/importados (lo que, a su vez, implica una muy probable subestimacin del
comercio de servicios con el mundo).
Por otro lado, de acuerdo a la base de datos de PROMPER, los principales rubros
exportados por las empresas identificadas en su registro son: (i) centros de contacto
(call centers); (ii) franquicias; y (iii) servicios de software. En lo que respecta al destino
de las exportaciones de servicios de la cartera de clientes de PROMPER, se conoce
que la regin Latinoamericana concentra el mayor valor exportado, mientras que el
principal destino individual es Espaa.
20
Contexto Exportador a Nivel de Empresa
Posiblemente, una de las mayores innovaciones del PENX 2025 es el anlisis de las
empresas exportadoras13 como actores clave de la diversificacin del comercio
exterior. Comprender de mejor forma el complejo universo en el cual las empresas
exportadoras operan es de mucha utilidad para poder realizar el diseo de las
polticas pblicas y su implementacin. Asimismo, focalizar el anlisis de las
exportaciones a nivel de empresa permite centrar el debate de la poltica pblica
alrededor de dicho agente econmico, lo cual facilita la bsqueda de soluciones
conjuntas e intervenciones integradas. Finalmente, el anlisis de la concentracin
de exportaciones y la sobrevivencia de las empresas exportadoras, presentado a
continuacin, permite entender de mejor forma las limitaciones que el pas enfrenta
en materia de productividad y competitividad exportadora.
Grfico 7
(ndice 100=2003)
Fuente:
Elaboracin MINCETUR sobre
la base de informacin SUNAT.
Nota: El detalle de la
clasificacin comercial segn
valor agregado, a nivel de
lneas arancelarias del Sistema
Armonizado, ha sido elaborado
por MINCETUR sobre la base
de Lall (2000).
A menos que se indique lo contrario, en esta Seccin se considera como empresas exportadoras a las personas jurdicas y naturales que
13 registraron exportaciones
de acuerdo a cifras emitidas por SUNAT provenientes del rgimen de exportacin definitiva.
14 Definidas como aquellas que exportaron montos iguales o menores a US$1 milln.
21
Con relacin a la generacin de empleo, a pesar de que ms del 50% de las
empresas exportadoras registra un rango de hasta cinco trabajadores, en los
ltimos aos el nmero de empresas con ms de 50 trabajadores creci en 42%. En
particular, el nmero de empresas con un rango de trabajadores entre 51 a 100
creci en ms de 90%. Este tipo de empresas pas de concentrar el 2% del total
exportado en 2007 al 10% en 2013. Con respecto a las empresas con mayor nmero
de empleados (ms de 100 trabajadores), la participacin de estas en el total
exportado disminuy de 81% a 69% durante el periodo de referencia.
Tabla 1
15
Definidas como aquellas que exportan montos menores a US$100 mil.
22
Grfico 8
(ndice 2003=100)
Grfico 9
(ndice 2003=100)
Los destinos que recibieron la mayor cantidad de empresas exportadoras han sido todos
ellos socios comerciales consolidados de Per. En primer lugar se encuentra los Estados
Unidos (EEUU), con un promedio de 2,530 empresas por ao. Le siguieron en orden de
importancia, Chile (1,212),
Ecuador (1,081), Bolivia (782), Venezuela (746) y Colombia (742).
Grfico 10
16
Partida arancelaria de 10 dgitos segn la nomenclatura nacional utilizada por el Per.
24
Grfico 11
25
Por otra parte, se observa un nmero creciente de empresas que exportan a pases
de Europa y
Asia. El nmero de empresas exportadoras que se dirigieron a mercados de Europa
creci en 45%, sobresaliendo los incrementos registrados en los Pases Bajos, Espaa,
Alemania, Reino Unido y Rusia. En Asia el incremento fue de 79%, destacando el
crecimiento del nmero de empresas que exportaron a China, Tailandia, Hong Kong y
Corea del Sur. Asimismo, se increment el nmero de empresas que exportaron a pases
de Oceana como Australia y Nueva Zelanda.
Grfico 12
300
Pases Bajos
250 China
2013Flujo de empresas 2003 -
Espaa
200
Tailandia
Reino Unido Alemania
150 Hong Kong
Corea
Rusia
100 Australia
Nueva
Zelanda
50
0
0 500 1000 1500 2000 6500 8,000
El Per mantiene 17 acuerdos comerciales vigentes con 52 pases, los cuales concentran
el 79% del PBI mundial. Actualmente, el 94% de las exportaciones peruanas estn
cubiertas por preferencias derivadas de estos acuerdos. Sin embargo, los beneficios no
han sido homogneos en todos los rubros econmicos y mercados de destino. Por tanto,
existe un desafo pendiente en materia de aprovechamiento de acuerdos comerciales en
especial en pases tales como China,
Suiza, Japn, Canad y Corea del Sur en donde el nmero de proveedores peruanos
es reducido en comparacin con pases que registran valores de exportacin
similares. Lo anterior, se atribuye a la limitada diversificacin de productos
exportados a dichos pases.
17
Datos sobre poblacin e ingreso per cpita de acuerdo a la informacin del FMI.
26
Grfico 13
300
0
250 EEU
0 Comunidad U
Andina
empresasnmero de
100
Venezuela
0
MERCOS
Mxico UR Canad
Chin
500 Tailandi Panama Japn a
a Corea
Singapur
0 Cuba
200
0 1000 0 3000 6500 7500
Exportaciones 2013 (US$ millones)
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Sobrevivencia de Empresas Exportadoras18
MINCETUR realiza consultas frecuentes para comprender las causas que explicaran
aspectos referidos a la sobrevivencia de empresas exportadoras. Como resultado de
dichas consultas a 250 empresas de sectores tales como metalmecnica,
siderometalrgico, pesquero, maderas y textil, se identific como principales obstculos
para seguir exportando a los trmites aduaneros, aspectos logsticos y limitado acceso
al financiamiento. Asimismo, segn a la ltima encuesta de servicios realizada por
PROMPER en 2013 para una muestra de 196 empresas (software, ingeniera,
videojuegos, arquitectura, animacin, servicios editoriales, call-centers y franquicias) se
seal como principales motivos: (i) desconocimiento de mercados internacionales; (ii)
desconocimiento de mecanismos de exportacin y (iii) limitaciones financieras.
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CUADRO 2 - SOBREVIVENCIA DE LA EMPRESA
EXPORTADORA
Las empresas exportadoras peruanas tienen relaciones comerciales de muy corta
duracin. En efecto, la tasa promedio anual de salida fue de 34% durante 2003-2013.
Asimismo, de 10 empresas no tradicionales que comenzaron a exportar en un ao
dado, se observa que aproximadamente cinco dejaron de exportar al periodo siguiente
y solo una empresa permaneci en actividad exportadora despus de diez aos. Los
rubros de artesanas y metal-mecnico muestran altas tasas de salida y de entrada,
mientras que los rubros pesquero, agropecuario y textil registran las tasas ms bajas
de salida y entrada.
Grfico 14
La variacin entre la entrada y salida de empresas por industria sugiere que existen
caractersticas especficas a cada rubro que explican la permanencia de stas en el
mercado exportador. Al respecto, lvarez y Lpez (2008) encontraron que las
industrias chilenas con menores costos de transaccin tienen ms probabilidades de
presentar altas tasas de entrada y salida del mercado exportador, lo cual podra
explicar la correlacin positiva existente entre ambas tasas. Esta misma caracterstica
se presenta en las exportaciones no tradicionales de Per. De todos modos, la entrada
y salida de empresas puede considerarse un aspecto crtico para la diversificacin de
exportaciones debido a que las mismas ya incurrieron en costos para exportar y
adquirieron conocimientos especficos (Lederman, Pienknagura y Rojas, 2015). El PENX
2025 tiene como uno de sus objetivos comprender mejor dicha diversificacin latente
y proponer programas que faciliten la permanencia de las empresas en la actividad
exportadora.
29
CONT. CUADRO 2
Grfico 15
Grfico 16
Desagregando a las empresas segn ventas (grande: >= US$10 millones, mediana:
>= US$1 milln y < 10 millones, pequea: <= US$100 mil y < US$1 milln, micro: <
US$ 100 mil), se muestra que las grandes registran una probabilidad de permanencia
hasta el ao 12 de 46% y despus del primer ao, slo un 21% salen del mercado. Por
otro lado, las pequeas y medianas empresas tienen una probabilidad de
supervivencia de 12% y 5%, respectivamente. Sin embargo, el primer ao el 47% de
las pequeas salieron del mercado y el 39% en el caso de las medianas. Finalmente,
las microempresas tienen una probabilidad de supervivencia de slo 2% y una
probabilidad de salida, despus del primer ao, de ms del 61%.
Grfico 17
36
El diseo de la poltica comercial tambin incluy aspectos institucionales. Como
parte del proceso de fortalecimiento y consolidacin de MINCETUR y con el objetivo
de asegurar la consistencia e implementacin efectiva de la poltica comercial, en el
2012, se transfiri la conduccin de las Oficinas Comerciales del Per en el exterior.
El objetivo de estas oficinas es promover la oferta exportable, turstica y de
inversiones del Per en el extranjero, lo cual facilitara la mejora de la conectividad
de los exportadores con los mercados que cuentan con estas oficinas. La
experiencia internacional evidencia que fortalecer las redes de conexin entre los
mercados y productores mejora la tasa de sobrevivencia de las empresas
exportadoras. En este sentido, las 36 Oficinas Comerciales tendrn un rol
fundamental en la implementacin del PENX 2025 al fortalecer la
internacionalizacin de la empresa exportadora.
Grfico 18
PER: Lnea de
tiempo de acuerdos
comerciales vigentes
al 2014
Grfico 19
EFTA
RUSIA
UNION
EUROPEA Mosc
Londres Hamburgo
Bruselas Rotterdam
Paris Ginebra COREA DEL SUR CANADA Toronto
Alianza del
Pacfico
TPP
Acuerdos comerciales vigentes O cinas Comerciales del Per incorporadas al MINCETUR al 2012 (13)
Acuerdos comerciales por entrar en
O cinas Comerciales del Per implementadas al 2013 (05)
vigencia Acuerdos en proceso de
O cinas Comerciales del Per implementadas al 2014 (18)
negociacin Agenda futura de negociacin
Fuente:
MINCETUR
40
El PENX 2003-2013 busc a travs de la ejecucin de sus objetivos estratgicos: (i)
desarrollo de oferta exportable; (ii) desarrollo de mercados; (iii) facilitacin de comercio;
y (iv) desarrollo de una cultura exportadora, la consolidacin y aprovechamiento de los
acuerdos comerciales. Respecto a la oferta exportable, se promovi el desarrollo de
cadenas productivas con nfasis en productos de la biodiversidad. En el tema de
desarrollo de mercados se apoy a los exportadores proveyendo un marco de estabilidad
jurdica a travs de la suscripcin de acuerdos comerciales, as como el establecimiento
de oficinas comerciales en el exterior. En facilitacin de comercio, MINCETUR lider el
desarrollo e implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), como
mecanismo de modernizacin y simplificacin de procesos de exportaciones e
importaciones. En cultura exportadora se realizaron eventos de comunicacin y
diseminacin en general para promover la iniciativa productiva con miras a la
exportacin. Finalmente, el avance de cada uno de los objetivos estratgicos se
considera satisfactorio a pesar de los desafos que las empresas exportadoras no
tradicionales enfrentaron (ver Cuadro 3).
Grfico 19
PER: Acuerdos
comerciales y oficinas
comerciales
en el exterior al 2014
CUADRO 3 - PRINCIPALES LOGROS DEL PENX 2003-
2013
Desarrollo de la oferta exportable. Ms de 90 productos a nivel nacional (entre ellos,
mango, banano, uva, textiles y confecciones, fibra de alpaca, productos de la pesca,
exportacin de servicios, servicios de salud, manufacturas, industria de la madera,
artesana de madera topa y joyera), fueron priorizados, brindando soporte y asistencia
tcnica directa a asociaciones vinculadas a estas cadenas en diferentes regiones del pas, a
travs de los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX). De otro lado, el
desarrollo e impulso de la exportacin de servicios constituye una estrategia que el sector
comercio exterior viene trabajando decididamente desde hace ms de diez aos como
parte del PENX. En este contexto, el Per Service Summit surge como el foro de
sensibilizacin emblemtico y en el encuentro empresarial ms esperado por el sector
servicios en los ltimos aos, generado negocios por ms de US$ 160 millones, en sus
cuatro ltimas ediciones.
43
Si bien el PENX 2003-2013 logr resultados importantes, se reconoce que la
complejidad del comercio exterior determina que el desempeo de las
exportaciones depende de mltiples factores. El diagnstico presentado muestra
que el sector exportador enfrenta desafos en materia de competitividad que deben
resolverse para asegurar la internacionalizacin de la empresa de manera
sostenida. En este contexto, el rol de la poltica pblica es coadyuvar a resolver
dichos retos. Con este fin MINCETUR ha identificado lecciones aprendidas de la
implementacin del PENX 2003-2013 de modo que las mismas sirvan de base para
la formulacin de polticas comerciales futuras. Entre las principales lecciones
aprendidas se destacan: (i) alto compromiso poltico y tcnico, (ii) gobiernos
regionales como socios activos, (iii) monitoreo permanente, (iv) presupuesto por
resultados, (v) focalizacin de esfuerzos, (vi) coordinacin multisectorial, (vii)
institucionalidad del sector comercio exterior y (viii) abrir nuevos mercados y
desarrollar nuevos productos.
44
CUADRO 4 - LECCIONES APRENDIDAS DEL PENX
2003-2013
Alto compromiso poltico y tcnico. Si bien al inicio del PENX 2003-2013 se cont
con un alto nivel de compromiso poltico y tcnico, con el pasar de los aos, se fue
perdiendo dinamismo en la participacin y apoyo de diferentes entidades pblicas y
privadas en la implementacin de las actividades previstas en el PENX.
Para asegurar el xito del PENX 2025, resulta necesario contar con el compromiso al
ms alto nivel de los diferentes sectores relacionados al comercio exterior, pues la
implementacin de medidas para mejorar la competitividad del sector, el llamado
TLC hacia dentro, requiere de su activa participacin.
Gobiernos Regionales como socios activos. La alta rotacin del personal, el cambio
en las prioridades regionales, y las dificultades en la coordinacin interinstitucional y
en materia presupuestal en los Gobiernos Regionales constituyen retos para el PENX
2025.
Coordinacin multisectorial, clave del xito. Para mantener una slida poltica
comercial, se requiere de una permanente coordinacin interinstitucional. Tal como la
experiencia muestra se han dado intervenciones por diversos sectores dirigidos a las
mismas cadenas y regiones sin mayor coordinacin, lo cual claramente ha duplicado los
costos de las intervenciones y no se ha aprovechado el conocimiento de cada uno en la
bsqueda de soluciones comunes. Por otra parte, mientras se superaba las barreras
internacionales al comercio a travs de los acuerdos comerciales durante la vigencia del
PENX, se haca cada vez ms evidente la necesidad de superar otras barreras al comercio,
tales como los protocolos sanitarios y fitosanitarios que requieren nuestros productos en el
exterior, los elevados costos logsticos que enfrentan nuestros exportadores, la necesidad
de una mayor eficiencia aduanera y la reduccin de la tramitologa necesaria para
realizar operaciones de comercio exterior, entre otros. Estos temas abarcan competencias
de diversos sectores y niveles de gobierno, pero tienen una incidencia muy grande en el
comercio exterior.
45
CONT. CUADRO 4
Institucionalidad del sector comercio exterior: En lnea con lo anterior, resulta
tambin necesario que el sector consolide su institucionalidad. En ese sentido, desde
el ao 2012, las
Oficinas Comerciales del Per en el Exterior pasaron a formar parte del MINCETUR. Los
Consejeros Comerciales se han convertido en parte fundamental del trabajo del sector,
realizando acciones de promocin e inteligencia comercial in situ, e informando en tiempo
real sobre oportunidades de mercado, convirtindose tambin en piezas clave para el
desarrollo de los nuevos Planes de
Desarrollo de Mercados (PDM) y de los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin
(PERX), identificando potencialidades para las diferentes regiones del pas en sus
respectivos mbitos geogrficos. Adicionalmente, la adecuacin de la institucionalidad
del Sector hacia el desarrollo y la facilitacin del comercio exterior, sin descuidar la
negociacin y administracin de acuerdos comerciales con una agenda ms agresiva
de aprovechamiento de mercados y superacin de barreras comerciales, debiera
impulsar a las dems instituciones vinculadas al comercio exterior a profundizar sus
esfuerzos en esa misma lnea.
49
SECCIN III:
ACTUALIZACIN PENX 2025
Con la implementacin del PENX 2003-2013, MINCETUR ha adquirido una mayor
experiencia y conocimiento del sector exportador y ha fortalecido su capacidad
institucional para responder adecuadamente a los cambios de mercado. En ese sentido,
las lecciones aprendidas sern la base fundamental, junto al marco analtico antes
descrito, para la actualizacin del PENX al 2025.
Los desafos que las empresas exportadoras enfrentan son diversos y por tanto la
actualizacin del PENX plantea intervenciones mltiples a travs de los sectores
cuyo mbito tenga relacin con la diversificacin exportadora en especial de los
productos no tradicionales. En este sentido el PENX 2025 se enmarca en las
iniciativas de poltica pblica dirigidas a lograr dicho propsito, de forma
complementaria en algunos casos y liderando en otros. Para esto, el PENX se basa
en la definicin de actividades cuyo objetivo es simple y claro: avanzar hacia la
internacionalizacin de la empresa peruana.
50
Objetivos Estratgicos del PENX
2025
El PENX 2025 define como meta final la consolidacin de la presencia de las empresas
exportadoras peruanas en el exterior. Para ello el PENX 2025 establece los siguientes
objetivos estratgicos:
(i) profundizar la internacionalizacin de empresas; (ii) incrementar de manera
sostenible y diversificada las exportaciones de bienes y servicios con valor
agregado; y (iii) mejorar la competitividad del sector exportador.
Asimismo, el PENX 2025 define cuatro pilares como marco de referencia que incluye
lneas de accin y proyectos.
Grfico 20
Pilar 1: Pilar 2:
Internacionalizacin de la Oferta exportable
empresa diversificada,
y diversificacin de mercados competitiva y sostenible
Pilar 3:
Facilitacin del comercio exterior y eficiencia de la
cadena logstica internacional
Pilar 4:
Generacin de capacidades para la internacionalizacin y
consolidacin de una cultura exportadora
Elaboracin: MINCETUR
51
Pilares PENX 2025
Para alcanzar los objetivos estratgicos y los pilares, el PENX establece 15 lneas de
19
accin y 93 programas . Los ltimos corresponden a actividades de carcter
estratgico, las cuales sern ejecutadas de forma multisectorial. El cumplimiento de
las actividades estratgicas a su vez asegurar la consecucin de las lneas de
accin y stas, al final, la de los pilares y objetivos estratgicos del PENX 2025.
54
Grfico 21
Pilar 1: Pilar 2:
Internacionalizacin de la Oferta exportable
empresa y diversificacin de diversificada, competitiva y
mercados sostenible
1.1 Desarrollar el marco 2.1 Fomentar el desarrollo
normativo. de la exportacin de
1.2 Promover la servicios.
internacionalizacin de las 2.2 Diversificar la oferta
empresas. exportable.
1.3 Impulsar la insercin en 2.3 Generar un entorno
cadenas globales de valor. favorable para las
1.4 Desarrollo de inversiones.
inteligencia
comercial.
1.5 Consolidar la presencia
y promocin comercial del
Per en el exterior.
Pilar 3:
Facilitacin del comercio exterior y eficiencia de la
cadena logstica internacional
3.1 Mejorar la logstica y el transporte internacional.
3.2 Optimizar la gestin aduanera y fronteriza.
3.3 Desarrollar herramientas de financiamiento del comercio
exterior.
3.4 Mejorar el marco regulatorio, la optimizacin de
procesos y la implementacin de soluciones
tecnolgicas.
Pilar 4:
Generacin de capacidades para la internacionalizacin
y consolidacin de una cultura exportadora
4.1 Impulsar la red nacional de apoyo al desarrollo de comercio
exterior.
4.2 Generar competencias en comercio exterior.
4.3 Fomentar la transferencia tecnolgica e innovacin
para la competitividad internacional.
Elaboracin: MINCETUR
55
PILAR 1
INTERNACIONALIZACIN DE LA EMPRESA Y DIVERSIFICACIN DE
MERCADOS
Si bien gran parte del desarrollo del comercio exterior se debi al contexto
internacional que afect positivamente a las exportaciones tradicionales, tambin
se debe tener presente que la nueva cartera de productos de exportacin, en
muchos casos intensivos en mano de obra, representan el presente y el futuro de un
pas abocado al desarrollo exportador diversificado de bienes y servicios
competitivos.
No obstante, los avances logrados a la fecha y dadas las condiciones financieras del
entorno internacional, es necesario generar mecanismos y herramientas de soporte
y acompaamiento al sector que mantengan y promuevan la posicin competitiva
de las exportaciones peruanas y que signifiquen un nuevo impulso exportador
descentralizado y sostenible en el tiempo.
Programas
Programas
a) Asistencia para la internacionalizacin de empresas a travs de las Oficinas
Comerciales y representaciones oficiales del Per en el Exterior.
b) Internacionalizacin de empresas a travs de alianzas para la comercializacin
en destino
c) Apoyo para la instalacin de empresas peruanas en el exterior.
d) Asistencia para la participacin en compras pblicas internacionales.
e) Fidelizacin de empresas exportadoras para mantener e incrementar el
nmero de empresas en el sector.
Programas
a) Implementacin y fortalecimiento de Oficinas Comerciales del Per en el
Exterior.
b) Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos avanzados de promocin
comercial en la red de oficinas comerciales y de representaciones oficiales
del Per en el exterior.
c) Implementacin de centros de promocin y venta de bienes y servicios peruanos
a travs de las Oficinas Comerciales del Per en el Exterior en alianza con el
sector privado.
Programas
PILAR 2
OFERTA EXPORTABLE DIVERSIFICADA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE
Este Pilar fija las directrices para el desarrollo de las exportaciones. De esta manera,
se propone trabajar sobre los factores que limitan el desarrollo competitivo de la
oferta exportable nacional con la finalidad de incrementar su competitividad y
productividad mediante la articulacin interinstitucional, impulso de alianzas
pblico-privada, mejoramiento de los estndares de calidad, investigacin e
innovacin, entre otros.
60
del comercio mundial de servicios se ha incrementado de 5%, entre 1993 y 2002, a 11%
entre 2003 y 201220, duplicando a su vez la tasa de crecimiento anual del comercio
mundial de bienes.
Programas
a) Investigacin e innovacin para el desarrollo de una oferta de servicios
competitiva y descentralizada, con nfasis en el uso de nuevas tecnologas
23
orientadas hacia la promocin de empresas born global .
b) Desarrollo y consolidacin del tejido empresarial de servicios, clster e
integracin a cadenas globales de valor.
c) Certificacin de calidad y buenas prcticas de gestin para empresas de
exportacin de servicios, particularmente intensivas en el uso de capital
humano, conocimientos y tecnologa.
d) Desarrollo de estadsticas nacionales de servicios bajo estndares
internacionales e implementacin de un sistema de informacin para el
monitoreo de negocios de exportacin de servicios.
Software, videojuegos y aplicaciones; Business Process Outsourcing; salud electiva y servicios mdicos; servicios auxiliares a industrias
22 extractivas; arquitectura
e ingeniera; consultora e investigacin de mercados; enseanza superior; publicidad y/o diseo; ensayos y anlisis tcnico; produccin 61
audiovisual; industrias
creativas y culturales; mantenimiento y reparacin de equipos; servicios logsticos.
Empresas que nacen globalmente haciendo uso intensivo de tecnologas de informacin y no siguen el proceso tradicional de
23 internacionalizacin.
condiciones, normativas y polticas que influyen en el mercado y su
24
funcionamiento , y a alentar a que las empresas vayan ms all en la generacin
de informacin, su manejo bsico y anlisis, que les permita una adecuada toma de
decisiones y actividades de innovacin25.
Programas
a) Modelo de excelencia de la gestin empresarial para mejorar el desarrollo
de la oferta exportable.
b) Aseguramiento de la calidad, estndares internacionales, certificacin y
buenas prcticas de gestin sostenible para negocios de exportacin.
26
Desarrollo de la oferta exportable de productos de la biodiversidad
Programas
a) Aprovechamiento sostenible de productos de la biodiversidad.
b) Banco de proyectos para la investigacin y desarrollo de oferta exportable
potencial de la biodiversidad.
24
Manual de Oslo, Gua para la recogida e interpretacin de datos sobre innovacin. OECD y Eurostat. Pg. 37, 42
25
Experiencias exitosas en innovacin, insercin internacional e inclusin social. CEPAL, BID, OEA. Pg. 61
26
Entindase a la produccin y comercializacin de recursos naturales que se trabajan bajo los esquemas de biocomercio, orgnicos y/o ecolgicos,
comercio justo, entre
62 otros.
La sostenibilidad en el desarrollo de la oferta exportable
Programas
a) Implementacin de la gestin sostenible en empresas o asociaciones
exportadoras.
b) Fomento de la Responsabilidad Social Empresarial en empresas
exportadoras.
Programas
a) Formulacin y promocin de proyectos de inversin para el desarrollo de
oferta exportable de bienes y servicios.
b) Atraccin de inversiones y fomento de encadenamientos productivos para el
aprovechamiento de acuerdos comerciales y el posicionamiento como
plataforma regional de exportacin.
c) Mecanismos de coordinacin interinstitucional descentralizada para facilitar
las inversiones en proyectos de exportacin.
d) Desarrollo y sistematizacin de Planes Estratgicos Regionales de
Exportacin (PERX) que identifique las potencialidades y establezca las
estrategias de cada Regin, incluyendo el seguimiento a su implementacin
en los instrumentos de gestin regional y/o local correspondiente.
63
PILAR 3
FACILITACIN DEL COMERCIO EXTERIOR Y EFICIENCIA DE LA CADENA
LOGSTICA
INTERNACIONAL
Programas
a) Promocin de la inversin pblica y privada en el desarrollo de
infraestructura logstica para la exportacin.
b) Desarrollo e implementacin de la red de plataformas logsticas para
el comercio exterior.
Programas
a) Implementacin de metodologas y sistemas para mejorar el desempeo
logstico.
Programas
a) Fortalecimiento del rgimen de Zonas Econmicas Especiales a travs de la
unificacin de su marco normativo y promocin de la inversin privada.
b) Promocin del desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales existentes como
centros de distribucin logstica y produccin de bienes y servicios con alto
valor agregado.
Programas
Programas
PILAR 4
GENERACIN DE CAPACIDADES PARA LA INTERNACIONALIZACIN
Y CONSOLIDACIN DE UNA CULTURA EXPORTADORA
Programas
a) Fortalecimiento y ampliacin de la Red de Oficinas Comerciales de
Exportacin Regional (OCER), en coordinacin con Gobiernos Regionales y
Locales.
69
Lnea de accin 4.2
Generacin de competencias en comercio exterior
La necesidad de generar y consolidar competencias en los educandos,
empresarios y funcionarios pblicos es uno de los principales desafos que
afronta el Per para continuar mejorando la posicin competitiva del pas en los
cada vez ms exigentes mercados internacionales. Para ello es necesario
conducir adecuadamente la capacidad emprendedora en negocios orientados
al mercado internacional a travs del fortalecimiento del emprendedurismo y
su adecuada articulacin en el tejido empresarial.
Programas
a) Establecimiento de un sistema de alerta y vigilancia tecnolgica y del
Emprendimiento para la internacionalizacin.
74
En el marco del Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de
Transporte30, el PENX tiene una fuerte relacin con las propuestas de
desarrollo de los servicios logsticos. Adems de ello, hace nfasis sobre
aquellos servicios que tienen que ver con la eficiencia de la cadena logstica
internacional, incorporando a la vez estndares de seguridad,
fortalecimiento de la institucionalidad, aspectos ambientales internacionales
relacionados, inversiones en infraestructura, entre otros.
33Publicado
por
por
MINAGRI en diciembre de 2014.
CONCYTEC en mayo de 2014. 75
Grfico 22
Elaboracin: MINCETUR
76
ANEXO
2
Bajo este contexto, los proyectos que se implementen bajo las directrices del sector
comercio exterior, adoptarn la metodologa del PpR, garantizando su eficiencia en
el uso de recursos pblicos a nivel nacional y subnacional. De igual forma, los
sectores pblicos relacionados con las actividades del PENX 2025 debern ser
consecuentes con los lineamientos metodolgicos de dicho programa presupuestal
a fin de lograr alcanzar los objetivos esperados. En el caso del sector privado, la
implementacin de actividades se realizar de manera participativa y en
coordinacin permanente con los sectores competentes.
Por otra parte, se debe realizar seguimiento y evaluacin a lo largo del proceso de
elaboracin del bien o servicio pblico que se brinde con el fin de que el bien o
servicio llegue con xito, se encuentre articulado a otras prestaciones, se brinde en
el momento requerido por el ciudadano y satisfaciendo sus necesidades reales, o,
en su defecto, realizar las correcciones a que haya lugar para garantizar lo antes
mencionado.
Por el lado de la oferta, y a fin de lograr estndares aceptados y promovidos por los
consumidores a nivel internacional, deber mejorar tanto la competitividad de su
produccin como su imagen corporativa. En el primero de los casos, la obtencin de
certificaciones internacionales como produccin orgnica, Global Gap o Huella de agua,
por ejemplo, sern elementos diferenciadores importantes dependiendo del mercado
especfico del que se trate. Por el lado de la imagen corporativa, aspectos como
marketing internacional y programas de coaching, sern fundamentales para lograr el
acceso competitivo al mercado y su internacionalizacin y que mejor herramienta para
obtenerlo que la Ruta Exportadora de PROMPER.
Grfico 23
Pilar 3
Pilar 2
Zonas
Asociatividad Econmicas Pilar 1
para la Pilar 3 Promocin
Lnea de accin:
exportacin 3.1 Financiamient Comercial
Pilar 2 Lnea de accin: 2.2 Desarrollo de
productos procesados
o
Modelo de excelencia en la
Investigacin en Lnea de accin: 3.3 Lnea de accin: 1.5
gestin empresarial
Zonas Econmicas Ferias y
e Aseguramiento de la calidad Fondos de capital de
misiones
para productos de riesgo especializado
Innovacin agroexportacin Implementacin de instrumentos comerciales
financieros para la para productos
de
Lnea de accin: agroexportacin
agroexportaci
2.2 n
Aprovechamiento del
sistema nacional de
Pilar 3
innovacin VUCE
CITEXPOR para la agroexportacin Pilar 4 Lnea de accin: 1.3 Pilar 1
Mejora de las Mapeo de CGV para Cadenas
Acceso preferencial en
encadenamiento con empresas
Globales de
Pilar 4 Capacidades autralianas. mercados
Alianzas con potenciales socios Valor internacionales
Transferencia Empresariales comerciales en mercado para el Lnea de accin:
sector
1.1
Tecnolgica Lnea de accin: agroexportad
Pilar 1 Negociacin e
or
4.2
Lnea de accin: Fortalecimiento de la
Pilar 3 TPP: por implementacin de
acuerdos comerciales
gestin empresarial para Logstica entrar en
4.3
Promocin de la la internacionalizacin Lnea de accin: 3.1 vigencia Defensa de
investigacin Aplicada Mejora de la infraestructura intereses
para agroexportacin logstica Seguridad de la comerciales
Sistema de alerta y cadena logstica Lnea de accin:
vigilancia tecnolgica Implementacin del plan de
1.1
gestin de riesgos
Sistema de alerta
temprana
Pilar 1
OCEX
Pilar 1
Australia
Inteligencia de
Mercados Internacionalizacin
de la empresa
Prospectiva e inteligencia de mercado peruana
Lnea de accin: 1.4 Lnea de accin: 1.2; 1.5
Plan de Desarrollo de Mercado de Australia Apoyo para la instalacin de
Oportunidades para el sector agroexportador empresas en el exterior
Fortalecimiento de OCEXs
82
Glosario de Trminos
Grfico 19 KOICA
MEF
Agencia Coreana de Cooperacin Internacional
Ministerio de Economa y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
Ejemplo de impacto MINAM Ministerio del Ambiente
APN (2014).
Memoria Anual 2014.
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Innovar para crecer. Desafos y oportunidades para el desarrollo sostenible e
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Diagnstico del Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico en el Per.
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Agenda de Competitividad 2014 -2018.
86
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