GUIA METODOLOGICA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SUBPROCESO DE

NORMALIZACIN PROGRESIVA DE LOS MEDIOS DE VIDA AFECTADOS POR

EMERGENCIAS O DESASTRES

I. FINALIDAD

Facilitar la planificacin e implementacin de acciones tcnicas normativas

relacionadas a la normalizacin progresiva de los medios de vida, afectados por
emergencias o desastres, en las entidades integrantes del SINAGERD de acuerdo a
sus competencias.

II. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general:

Establecer lineamientos que guen el actuar de las entidades integrantes del

SINAGERD, de acuerdo a sus competencias, para la normalizacin progresiva de
los Medios de Vida dentro del proceso de Rehabilitacin que contribuyan a
incrementar la resiliencia de la poblacin ante emergencias y/o desastres.

2.2 Objetivos especficos:

OE1: Estandarizar aspectos conceptuales y tcnicos necesarios para garantizar la

implementacin de la normalizacin progresiva de Medios de Vida de la poblacin,
en el marco del proceso de rehabilitacin.

OE2: Fortalecer las capacidades institucionales que garanticen el restablecimiento

de las actividades socio-econmicas de la poblacin afectada por desastres.

OE3: Promover el enfoque de Medios de Vida en las entidades integrantes del

SINAGERD de acuerdo a sus competencias.

OE4 Lograr la implementacin de las actividades relacionadas a la normalizacin

progresiva de los Medios de Vida en los instrumentos de planificacin de las
entidades confortantes del SINAGERD segn sus competencias.

III. AMBITO DE APLICACIN

Los lineamientos son de aplicacin y cumplimiento de las entidades integrantes del

SINAGERD de acuerdo a sus competencias.

IV. BASE LEGAL

a. Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de la Gestin del Riesgo y Desastres
b. DS N 048-2011, Reglamento de la Ley del SINAGERD
c. DS N 111-2012, Poltica Nacional de la Gestin del Riesgo y Desastres
d. DS N 034-2014, Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Desastres
e. RM N 185-2015-PCM, aprobacin de los "Lineamientos para la implementacin de
los Procesos de la Gestin Reactiva".

V. DISPOSICIONES GENERALES

Las entidades del SINAGERD debern tener en cuenta para la implementacin del sub
proceso normalizacin de medios de vida las siguientes definiciones operativas, as
como las etapas para la planificacin e implementacin de la normalizacin progresiva
de los medios de vida.
 5.1 Marco Conceptual

5.1.1 Definicin de Medios de Vida

Los Medios de vida son todas aquellas capacidades [aptitudes y talentos],
recursos [econmicos, fsicos, naturales, humanos y sociales] que una
poblacin tiene y las actividades que desarrolla [incluyendo la generacin de
empleo e ingresos] para generar ingresos, buscar su bienestar y una mejor
calidad de vida1.

5.1.2 Enfoque de Medios de Vida (MV)

El Enfoque de Medios de Vida est orientado a combinar herramientas y
mtodos para generar, incorporar y proteger los Medios de Vida de la
poblacin, mediante el anlisis de los impactos ocasionados por fenmenos
de origen natural o por la accin humana, que puedan alterar su normal
desarrollo. La implementacin de los medios de vida en los instrumentos de la
planificacin, permite consolidar las estrategias de intervencin para proteger
los medios de va de la poblacin.

Se desarrolla sobre la base de los siguientes principios fundamentales2:

Centrada en las personas. Se concentra sobre los aspectos importantes
de la vida de las personas.
Carcter holstico. Trata de identificar los obstculos ms apremiantes a
los que se enfrentan las comunidades y las oportunidades ms
prometedoras que se abren ante ellos.
Participativa. Los integrantes de las comunidades asumen un papel
protagnico en la identificacin de sus prioridades.
Multinivel. La erradicacin de la pobreza es una tarea enorme y solo
puede ser alcanzada trabajando en varios niveles.
Colegiada. Tanto el sector pblico como el sector privado deben actuar
como socios en un esfuerzo comn y no como competidores.
Sostenible. Busca la sostenibilidad econmica, institucional, social y
medioambiental. La verdadera sostenibilidad debe tratar de alcanzar un
balance entre estos aspectos.
Dinmica. Reconoce la naturaleza dinmica de los pueblos, las
instituciones y las estrategias de medios de vida de las personas.

5.1.3 Definicin de activos que comprenden los Medios de Vida

Los activos se definen como todos aquellos bienes o recursos naturales que
posee una comunidad, existen diferentes tipos de activos disponibles y se
agrupan en cinco categoras o capitales:

Capital humano: educacin, formacin, cualificaciones, destrezas, buen

estado de salud, aptitud para trabajar.

Capital social: organizaciones en grupos comunitarios, relaciones familiares,

relaciones religiosas, pertenencia a partidos polticos.

1
Medios de vida rurales sostenibles: conceptos prcticos para el siglo XXI
2
DFID 1999 Department for international development SUSTAINABLE LIVELIHOODS GUIDANCE SHEETS
http://www.fao.org/docrep/009/a0273s/a0273s03.htm#TopOfPage
 Capital natural: acceso a la tierra, agua, aire, recursos forestales, pastos,
productos silvestres, rboles frutales, entre otros.

Capital fsico: herramientas, equipos, carreteras, medio de transporte,

electricidad, alcantarillado, pozos de agua, bombas de riego, ganado,
fertilizantes, semillas, entre otros.

Capital financiero; recursos financieros (como ahorros, crditos, depsitos

bancarios) o activos lquidos (como el ganado, joyas, pensiones o remesas).

Estos activos estn interrelacionados y cambian El tamao y forma (es decir,

la cantidad e importancia relativa de cada tipo de capital) cambia segn las
comunidades y segn el nivel de riqueza o pobreza dentro de la misma
comunidad, los mismos que pueden verse afectados por la ocurrencia de
algn fenmeno natural o inducido por la accin humana.

5.1.4 Definicin de Proteccin de Medios de Vida

Se relaciona principalmente a las acciones que deben desarrollar e identificar
en funcin a la probable afectacin de los activos o capitales, lo que permite
prepararse para responder con medidas de proteccin hacia la poblacin y
sus medios de vida de acuerdo con sus necesidades, estas deben darse en
todo momento (antes, durante y despus de la emergencia). Como por
ejemplo, identificacin de refugios para ganado, reservas de semillas,
formacin de promotores de primeros auxilios veterinarios o identificacin de
infraestructura para guardar herramientas, semillas o cosechas.

Las acciones de proteccin de Medios de Vida se realizan en cualquiera de

los recursos o capitales de cada Medio de Vida, deben analizarse
cuidadosamente cules seran las acciones ms efectivas para reducir los
impactos de los mltiples y posibles desastres que amenazan los Medios de
Vida en el bienestar y desarrollo de las personas y sus territorios.

5.1.5 Medios de Vida Sostenibles

Un Medio de Vida es sostenible cuando puede enfrentar emergencias, crisis o

desastres y recuperarse de ellas, manteniendo sus capacidades y recursos.
Es decir que es sostenible cuando pueden mantenerse tanto en el presente
como en el futuro, pero sin daar la base de los recursos naturales que utiliza.

Un medio de vida puede soportar emergencias o desastres y recuperarse de

los mismos; asimismo, mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto
en el presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales
existente3.

De igual modo, los medios de vida son sostenibles cuando las comunidades
los pueden usar armoniosamente en la construccin de su bienestar actual,
sin afectar las posibilidades de las generaciones futuras.

3 Fragmento adaptado de la obra de Chambers, R. y G. Conway (1992) Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the
21st century (Medios de vida rurales sostenibles: conceptos prcticos para el siglo XXI). Documento de debate sobre el IDS
296. Brighton: IDS.
 5.1.6 Estrategias de supervivencia o adaptacin

Se refiere a los esfuerzos especficos que realiza una familia para hacer frente
a las alteraciones en sus fuentes de ingresos4, afectados por una emergencia
o desastre.

Son mecanismos a los que recurren las personas como forma de vida por
ocurrencia de alguna emergencia o desastre. Algunas de estas estrategias
son reversibles y no son perjudiciales para los medios de vida: por ejemplo,
las modificaciones a corto plazo del rgimen alimentario, la migracin en
busca de trabajo, el uso de los ahorros o el aprovechamiento de las redes de
relaciones sociales.

Otras estrategias que pueden ser perjudiciales e irreversibles: por ejemplo, la

venta de tierras, la venta de activos de produccin (tales como la venta de un
buey y el arado, en el caso de un granjero; o la venta de un taxi por parte de
un conductor de taxi), la tala intensiva de bosques cercanos con la
consiguiente deforestacin, el retiro de los nios de la escuela para ponerlos a
trabajar (trabajo infantil), o la prostitucin5.

5.1.7 Sub proceso de Normalizacin progresiva de Medios de Vida

Normalizacin progresiva de los medios de vida son acciones que permitan
normalizar las actividades socioeconmicas en la zona afectada por el
desastre, mediante la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno,
incorporando al sector privado y a la poblacin6.

5.2 Etapas que se desarrollan para la implementacin de la normalizacin

progresiva de los Medios de Vida

Para la implementacin se deben desarrollar las siguientes etapas:

Etapa 1: Promover la proteccin de los Medios de Vida de la poblacin para una

ptima respuesta y rehabilitacin ante la ocurrencia de emergencias o desastres.

Etapa 2: Facilitar el restablecimiento de las actividades socio-econmicas de la

poblacin afectada por la emergencia o desastre.

Etapa 3: Fortalecer las capacidades de los integrantes del SINAGERD en la

normalizacin progresiva de los medios de vida.

VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS

Las disposiciones especficas desarrollan y detallan las acciones a desarrollar para la

implementacin de la normalizacin progresiva de los medios de vida de la poblacin
afectada por una emergencia o desastre.

4
Normas mnimas para la recuperacin econmica. La Red Seep. Segunda edicin, noviembre 2010.
5
Directrices de la Federacin Internacional para programas sobe medios de vida. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2010.
6
D.S. N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley que crea el SINAGERD.
.

Etapa 1: Promover la proteccin de los Medios de Vida de la poblacin

para una ptima respuesta y rehabilitacin ante la ocurrencia de
emergencias o desastres.

A. Desarrollar programas de sensibilizacin sobre Medios de Vida.

Incluir programas de sensibilizacin en los tres niveles de gobierno, para difundir el

enfoque de medios de vida, concientizar sobre su importancia y la implicancia de
trabajar en Medios de Vida.

Establecer los objetivos de la sensibilizacin

Determinar el pblico destinatario
Definir el mensaje especfico que se quiere dar
Definir y disear las herramientas de comunicacin y difusin (talleres, medios
de comunicacin, foros, ferias, folletos)
Elaborar el material de difusin

B. Identificar los Medios de Vida de la poblacin en los tres niveles de gobierno

Para la identificacin de los Medios de Vida de la poblacin que predominan en los

mbitos nacional, regional y local se consideran los siguientes criterios:

Identificacin de sistemas productivos que predominan en la zona.

Informacin de censos de productores.
Identificacin y clasificacin de activos que incluye los recursos materiales, as
como los gremios, asociaciones y redes de los diferentes sectores productivos,
con los que cuenta la poblacin para llevar a cabo sus acciones que
contribuyan a proteger sus medios de vida.

C. Sistematizacin de medios de vida en cada escenario de riesgo de desastres

Recopilacin y sistematizacin de la informacin de medios de vida

predominantes en relacin a los escenarios de riesgo de desastres y tipos de
peligros identificados.
Desarrollar mapas y bases de datos con la caracterizacin de los medios de
vida predominantes a nivel nacional, regional y local para cada escenario de
riesgo de desastres.

D. Establecer el nivel en que pueden afectarse los medios de vida de la

poblacin en relacin a los escenarios de riesgo identificados

Para establecer el nivel en que pueden afectarse los medios de vida de la poblacin
se consideran los siguientes criterios:

Identificacin de principales escenarios de riesgos de desastres.

Descripcin de medios de vida predominantes en cada zona.
Descripcin de las principales vulnerabilidades de los medios de vida por
exposicin y/o fragilidad a los principales peligros.
Analizar en qu medida la poblacin ha sido afectada por emergencias y
desastres en los ltimos 10 aos.
 Determinar el grado de afectacin de los medios de vida (efectos en los activos)
de la poblacin en cada escenario de riesgo para cada tipo de amenaza o
peligro identificado.

E. Incorporar el enfoque de Medios de Vida en los instrumentos de planificacin

La incorporacin del enfoque de Medios de Vida en la planificacin debe tomar en

cuenta su implementacin en los Planes de Desarrollo estratgicos, operativos y
sectoriales de los tres niveles de gobierno segn corresponda.

Los instrumentos tcnicos operativos como Plan de Contingencia, Plan Operativo

de Emergencia, as como Protocolos, Sistemas de Alerta temprana incorporarn el
enfoque de Medios de Vida con el fin de que las acciones correspondientes a su
implementacin permitan prepararse y actuar con medidas de proteccin de los
medios de vida.

Los planes de Respuesta ante emergencias y desastres deben incluir estrategias y

coordinaciones claves que promuevan acciones y metas para lograr una adecuada
recuperacin de los medios de vida de la poblacin frente a desastres.

De igual modo los ejercicios de simulacro y simulacin deben incluir aspectos

claves para la proteccin de los medios de vida de la poblacin, que coadyuven a
reducir los efectos dainos de los desastres y agilicen el restablecimiento de las
condiciones de normalidad.

La planificacin y sus acciones operativas referidas a Medios de Vida deben

incorporarse como parte de la estrategia de gestin financiera para la Gestin del
Riesgo de Desastres.

F. Establecer compromisos o alianzas con sectores e instituciones pblicas y

privadas.

Identificar los sectores e instituciones pblicas y privadas para desarrollar

mecanismos orientados a la normalizacin progresiva de los medios de vida y
recuperacin social en las zonas afectadas.

Organizar espacios de coordinacin en los tres niveles de gobierno entre sectores e

instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de realizar la planificacin de
programas de recuperacin socio econmico dirigido a la poblacin afectada por
emergencias y/o desastres.

Identificar las oportunidades y herramientas con los sectores e instituciones

pblicas y privadas, que permitan proteger y restablecer los medios de vida de la
poblacin afectada por una emergencia o desastre a travs de la ejecucin de
programas y proyectos, como por ejemplo trabajo por dinero, alimentos por trabajo,
transferencias de efectivo, seguros, entre otras.

Suscribir acuerdos entre sectores e instituciones pblicas y privadas que aporten

conocimientos y capacidades complementarios, con el fin de tomar medidas
eficaces para prepararse, intervenir y responder ante emergencias o desastres,
garantizando acciones que contribuyan a la proteccin y normalizacin de los
Medios de Vida de la poblacin afectada, estableciendo pautas para la realizacin
de un trabajo colectivo posterior.
G. Formular el plan para la normalizacin progresiva de los medios de vida de la
poblacin afectada por una emergencia y/o desastre.

El Plan debe integrar una propuesta de programas y proyectos para reparar y

reponer activos productivos e inyectar recursos de capital para la recuperacin
econmica de la poblacin y zona afectada describiendo los objetivos, acciones y
resultados a alcanzar, recursos y acuerdos con sectores e instituciones pblicas y
privadas e incluir los actores relevantes, responsabilidades y coordinacin. (Ver
anexo 1. Formato Plan normalizacin medios de vida).

Etapa 2: Facilitar el restablecimiento de las actividades socio-econmicas

de la poblacin afectada por la emergencia o desastre

A. Anlisis de la informacin de daos y necesidades de los Medios de vida de

la poblacin afectada.

Los instrumentos que permiten la identificacin de daos deben contar con

informacin relevante sobre el impacto de la emergencia o desastre en los medios
de vida de la poblacin, de forma que facilite el anlisis de necesidades para la
normalizacin progresiva de los medios de vida y continuidad de los servicios de la
poblacin afectada.

Para llevar a cabo el anlisis de la informacin de daos y necesidades de los

Medios de vida de la poblacin afectada se debe contar al menos con la siguiente
informacin:

Afectacin de los activos de la poblacin por efecto de la emergencia o

desastre.
reas afectadas que presentan mayor vulnerabilidad.
Afectacin en la economa (impacto en los mercados, hogares, empresas, etc.
por ejemplo, incremento de precios), como consecuencia de la emergencia o
desastre.
Estrategias de supervivencia o adaptacin que ha adoptado la poblacin para
hacer frente a este momento.

B. Ejecucin de Plan de normalizacin progresiva de los Medios de Vida

La ejecucin del Plan, debe iniciar con el anlisis de necesidades para garantizar el
empleo de los medios adecuados que permitan lograr la normalizacin progresiva
de los medios de vida, as como las coordinaciones y articulaciones de las
acciones, debiendo contar con un plan de monitoreo, seguimiento y rendicin de
cuentas.

C. Implementacin de los compromisos entre sectores e instituciones pblicas y

privadas

Ejecucin y seguimiento de los convenios establecidos en los tres niveles de

gobierno a travs del desarrollo de programas o proyectos, que contribuyan a la
proteccin y normalizacin progresiva de los Medios de Vida de la poblacin
afectada.
 Etapa 3: Fortalecer las capacidades de los integrantes del SINAGERD
sobre medios de vida

A. Incorporar la temtica de Normalizacin progresiva de Medios de Vida en los

tres niveles de gobierno

Orientado a formar personal especializado en el desarrollo de acciones de

proteccin de los medios de vida y recuperacin social en la zona afectada.

B. Generar capacidades tcnicas y logsticas.

Conocimiento del Marco Normativo (legal) sobre Medios de Vida

Desarrollar un Diagnostico e identificar las necesidades para fortalecer las
capacidades en medios de vida, considerando los recursos y capitales.
Definir un escenario de riesgo identificando los peligros, las vulnerabilidades y
determinando el riesgo de los Medios de Vida.
Identificar las necesidades logsticas, que se requieran para el desarrollo de
acciones de normalizacin de los medios de vida, tomando en cuenta los
capitales y recursos existentes en la zona.
Aplicacin de la ley de Movilizacin (Ley 28101)
Preparar una matriz de actividades que contenga actividades que contribuyan a
satisfacer las necesidades identificadas, sobre la base del diagnstico.
Evaluar las capacidades en base a los capitales identificados y asociarlos a los
medios de vida.

C. Brindar asistencia tcnica

El INDECI brindar asistencia tcnica a los tres niveles de gobierno para que
incorporen el enfoque de medios de vida en los instrumentos de planificacin, e
implementacin, orientados a la proteccin y normalizacin progresiva de los
medios de vida, proponiendo medidas para su mejora continua.

VII. RESPONSABILIDADES

Son responsables de las acciones de planificacin e implementacin para la

normalizacin progresiva de los Medios de Vida las entidades integrantes del
SINAGERD de acuerdo a sus competencias.

A nivel nacional el INDECI a travs de la Direccin competente ser responsable

del seguimiento de la implementacin de las acciones orientadas a la normalizacin
progresiva de los medios de vida y asegurar la continuidad de los servicios,
proponiendo medidas para su mejora continua en los tres niveles de gobierno.

A nivel sectorial, los sectores participan en las acciones que permitan normalizar las
actividades socioeconmicas en las zonas afectadas por la emergencia o desastre,
con la participacin del sector privado, en coordinacin con los gobiernos
regionales.

A nivel regional los gobiernos regionales participan en las acciones que permitan
normalizar las actividades socioeconmicas en la zona afectada por el desastre,
con la participacin del sector privado y de la poblacin, en coordinacin con los
gobiernos locales.
 A nivel local: los gobiernos locales participan en las acciones que permitan
normalizar las actividades socioeconmicas en la zona afectada por el desastre,
con la participacin del sector privado y de la poblacin7.

VIII. DISPOSICIONES FINALES

8.1 Para el cumplimiento de lo detallado en el presente lineamiento, las entidades

conformantes del SINAGERD consideran el enfoque de gnero, grupos etreos y
personas con discapacidad, as como el enfoque de derechos y la
interculturalidad en concordancia con lo establecido en el PLANAGERD.

8.2 Las necesidades que genere la implementacin del presente lineamiento deben
ser incorporados en sus presupuestos institucionales.

7
Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres,
de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno y su anexo RESOLUCIN MINISTERIAL
N 046-2013-PCM. Lima, 15 de febrero de 2013