Sumario 2009 TEXTOV2 PDF

Metodologia para Construo
de Indicadores de Vulnerabilidade
Convnio MTE - DIEESE
2007
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Trabalho e Emprego

Carlos Lupi
Secretrio Executivo - SE
Andr Peixoto Figueiredo Lima
Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE

Ezequiel Sousa do Nascimento
Secretrio de Relaes do Trabalho SRT

Luiz Antonio de Medeiros Neto
copyright 2007 Ministrio do Trabalho e Emprego

Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE
Departamento de Qualificao DEQ
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Obs.: os textos no refletem necessariamente a posio do Ministrio do Trabalho e Emprego.

Projeto de Qualificao Social para Atuao de Sujeitos ou
Grupos Sociais na Negociao Coletiva e na Gesto de Polticas Pblicas
DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
Rua Ministro Godi, 310 Parque da gua Branca So Paulo SP CEP 05001-900
Fone: (11) 3874 5366 Fax: (11) 3874 5394
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Direo Nacional
Joo Vicente Silva Cayres Presidente - SIND Metalrgicos ABC

Carlos Eli Scopim Vice-presidente - STI Metalrgicas Mecnicas Osasco
Tadeu Morais de Sousa Secretrio - STI Metalrgicas So Paulo Mogi Regio
Direo Tcnica
Clemente Ganz Lcio Diretor Tcnico

Ademir Figueiredo Coordenador de Desenvolvimento e Estudos
Francisco Jos Couceiro de Oliveira Coordenador de Pesquisas
Nelson de Chueri Karam Coordenador de Relaes Sindicais
Claudia Fragozo dos Santos Coordenadora Administrativa e Financeira
Convnio MTE/SPPE/CODEFAT n. 075/2005 e Primeiro Termo Aditivo
Convnio MTE/SPPE/CODEFAT N. 075/2005 e Primeiro Termo Aditivo

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Ficha Tcnica - DIEESE
Coordenao
Clemente Ganz Lcio Responsvel Institucional pelo Projeto

Sirlei Mrcia de Oliveira Coordenadora Executiva
Mnica Aparecida da Silva Supervisora Administrativa Financeira
Maria Valria Monteiro Leite Coordenadora Subprojeto I
Lavnia Maria de Moura Ferreira - Coordenadora Subprojeto II
Joana Cabete Biava Coordenadora Subprojeto III
Pedro dos Santos Bezerra Neto Coordenador Subprojeto IV
Paulo Roberto Arantes do Valle Coordenador Subprojeto V
Suzanna Sochaczewski Coordenadora Subprojeto VI
Ana Cludia Moreira Cardoso Coordenadora Subprojeto VII
Apoio Administrativo
Gilza Gabriela de Oliveira

Juliana da Silva Matos Leal
Maria Lcia Leal de Oliveira
Maria Neuma Brito
Maria Nilza Macedo
Marleze Azevedo Fraga Elisiario
Natali Machado Souza
Rosane Emlia Rossini
Terrnea Maria Bispo
Entidade Executora
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE
Consultores
Marlene Seica Shiroma Goldenstein

Solange de Souza Bastos
Snia Maria Gonzaga de Oliveira
Financiamento
Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE

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Ficha Tcnica - UNICAMP
Coordenao
Claudio Salvadori Dedecca Coordenador Geral do Projeto
Equipe Executora
Subprojeto III:
Claudio Salvadori Dedecca Coordenao de rea

Amilton Jos Moretto Pesquisador
Marcelo Weishaupt Proni - Pesquisador
Alexandre de Freitas Barboso Pesquisador
Adriana Jungbluth Pesquisadora
Thiago Figueiredo Fonseca Ribeiro - Pesquisador
Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo Auxiliar de Pesquisa
Lara Borges Caldas Auxiliar de Pesquisa
Camila Santos Matos de Freitas Ribeiro Auxiliar de Pesquisa
Eccen Excelncia em Tecnologia Ltda
Subprojeto IV:
Carlos Alonso Barbosa de Oliveira - Coordenao de rea

Mrcio Percival Alves Pinto (afastado) Coordenao de rea
Paulo Eduardo de Andrade Baltar - Pesquisador
Simone Silva de Deos - Pesquisador
Ana Rosa Ribeiro de Mendona Sarti - Pesquisador
Marcos Antonio Macedo Cintra - Pesquisador
Rafael Fagundes Cagnin Auxiliar de Pesquisa
Lgia Martins Auxiliar de Pesquisa
Paulo Amora Auxiliar de Pesquisa
Subprojeto IV:
Mrcio Pochmann Coordenao de rea

Anselmo Lus dos Santos Coordenao de rea
Jos Dari Krein - Pesquisador
Leandro Pereira Morais - Pesquisador
Fabiano Lago Garrido Auxiliar de Pesquisa
Thiago Figueiredo Fonseca Ribeiro Auxiliar de Pesquisa
Contrato SPPE-MTE/DIEESE/IE-UNICAMP-FUNCAMP

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SUMRIO
INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO: ASPECTOS 07

METODOLGICOS DOS INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO
TRABALHO BRASILEIRO
1. INTRODUO 07
2. INDICADORES DE V ULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO BRASILEIRO: 11

SEUS LIMITES E DAS FONTES DE INFORMAES
3. SUBSDIOS PARA A CONSTRUO DE NOVOS INDICADORES DE 30

VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO BRASILEIRO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 43

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INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO

ASPECTOS METODOLGICOS DOS INDICADORES DE
1.INTRODUO
Numa primeira etapa do trabalho realizado por meio deste convnio, buscou-se levantar,
analisar e sistematizar a literatura nacional e internacional que trata das questes pertinentes s
situaes de vulnerabilidade social no mundo do trabalho. Ainda que contemplando anlises de
estudos voltados para compreender a problemtica da vulnerabilidade social em geral mas
tambm, especificamente, da vulnerabilidade no mundo do trabalho , em pases desenvolvidos e
em desenvolvimento com suas respectivas peculiaridades, todo o trabalho teve como orientao
discutir um conjunto de temas, idias e, especialmente, conceitos e questes metodolgicas na
perspectiva de refletir sobre a melhor forma de abordar conceitual e metodologicamente a
vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro.
Isso significou levar sempre em conta que a sistematizao bibliogrfica e a discusso

conceitual deveriam ajudar a compreender melhor como as especificidades brasileiras podem
requerer avanos ou ajustes necessrios consecuo de adequadas referncias conceituais e
metodolgicas, suficientes para dar suporte construo de indicadores de vulnerabilidade para o
mundo do trabalho brasileiro.
Ao discutir o conceito de vulnerabilidade social e no mundo do trabalho, considerando

diversos aspectos, e selecionar uma perspectiva conceitual que julgamos adequada para abordar
casos de pases como o Brasil, a primeira etapa da pesquisa contribuiu para destacar as diferentes e
mais importantes dimenses das situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro.
Conceitualmente, concluiu-se que as situaes de vulnerabilidade social esto associadas
capacidade humana de enfrentar determinadas situaes de risco, referindo-se, portanto, maior ou
menor capacidade de indivduos, famlias ou grupos sociais de controlar as foras que afetam seu
bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem os recursos requeridos para o
aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade (Katzman
2001).

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Foram considerados em situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho os indivduos,

famlias ou grupos portadores de ativos fsicos, pessoais e sociais insuficientes para garantir que
eles possam aproveitar as oportunidades de insero ocupacional socialmente reconhecidas como
minimamente aceitveis e/ou adequadas, geradas pelos mecanismos de mercado, pelo Estado ou
pela sociedade. Com isso, buscou-se um conceito capaz de contemplar no somente a dimenso da
ausncia de ativos ou de atributos pessoais (e familiares ou de grupos) dos que buscam ocupao
nas sociedades capitalistas contemporneas, mas tambm de incorporar a dimenso e os problemas
relacionados quantidade e qualidade da oferta de oportunidades de trabalho, o que parece nos
permitir tratar a questo da vulnerabilidade no mundo do trabalho numa perspectiva histrica,
estrutural e dinmica.
Como vimos, as situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho so constitutivas das

sociedades capitalistas, que so movidas pela competio, fundadas na desigualdade e guiadas por
uma lgica que reproduz a desigualdade social e, portanto, a repartio desigual da posse de ativos
fsicos, pessoais e sociais. Se, por um lado, baseado na experincia histrica de pases de
capitalismo avanado possvel afirmar que o grau e a extenso da vulnerabilidade no mundo do
trabalho podem ser reduzidos mas no eliminados em contextos que determinam melhores
condies de gerao de oportunidades ocupacionais; por outro, percebe-se que tanto nos contextos
mais desfavorveis em termos de gerao de oportunidades (maior vulnerabilidade), quanto
naqueles menos desfavorveis (menor vulnerabilidade), o agravamento da situao de
vulnerabilidade para determinados grupos pode no ser resultado, necessariamente, de mudanas
que se expressem por profundas perdas (absolutas) de posse no conjunto de seus ativos fsicos,
pessoais e sociais, mas principalmente pela limitao na oferta de boas oportunidades ocupacionais.
Em pases pobres ou em desenvolvimento, as foras produtivas desenvolveram-se

quantitativa e qualitativamente num ritmo bem menor. Isso significa que as ocupaes geradas, a
oferta de oportunidades de boas ocupaes no mercado de trabalho, apresentaram historicamente
um maior descompasso em relao demanda dada pelo crescimento populacional. No conjunto, a
estrutura de oferta de oportunidades nos mercados de trabalho tambm marcada pela menor
participao das ocupaes geradas em unidades produtivas mais organizadas e eficientes, com
ndices mais elevados de produtividade, com maior diversificao das ocupaes, dos cargos e
funes e, portanto, associadas a maiores salrios, melhores condies de trabalho e maior acesso a
benefcios trabalhistas. Tambm as estruturas de oferta de boas ocupaes nestes pases menos
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desenvolvidos so marcadas pela menor oferta relativa de ocupaes no setor pblico

determinadas pela estabilidade, por rendimentos estveis e, na maioria dos casos, acima da mdia
em termos de qualidade de ocupao.
Com este menor progresso das foras produtivas, a renda mdia per capita geralmente bem
menor do que nos pases desenvolvidos, assim como a estrutura tributria tende a ser regressiva.
Essa situao no pode ser dissociada do fato de que tambm nesses pases os servios pblicos e
sociais bsicos, assim como polticas semelhantes quelas que constituram o Welfare-State nos
pases desenvolvidos, tiveram suas ofertas sempre muito restritas, do ponto de vista quantitativo e
qualitativo.
Se, por um lado, os problemas mais acentuados, no que se refere gerao de

oportunidades, j colocam uma parcela expressiva da populao em situao de vulnerabilidade no
mercado de trabalho, por outro lado, a reduzida abrangncia e a baixa qualidade dos servios e das
polticas pblicas e sociais so aspectos que contribuem para que as condies desiguais em que
diversos ativos fsicos, pessoais e sociais so distribudos nas sociedades capitalistas permaneam
sendo reproduzidas pelos mecanismos de mercado e pelas anteriores estruturas de poder.
A distribuio desigual da propriedade da terra, do acesso ao crdito e a mquinas e

equipamentos, a ausncia de acesso universal a polticas que ofertem boas condies de servios de
sade, educao, formao e qualificao profissional, assim como a tendncia reproduo da
distribuio desigual de alguns ativos sociais (do acesso a redes de reciprocidade, confiana e
contatos; da profunda desigualdade em relao s condies de acesso informao), so aspectos
que colaboram para que, nos pases menos desenvolvidos, principalmente, parcela muito elevada de
indivduos, famlias ou grupos sejam portadores de ativos fsicos, pessoais e sociais insuficientes
para garantir que eles possam aproveitar/disputar as oportunidades de insero ocupacional
tambm relativamente menores e piores -, socialmente reconhecidas como minimamente aceitveis
e/ou adequadas, geradas pelos mecanismos de mercado, pelo Estado ou pela sociedade.
Neste sentido, aparece de forma mais crnica, nos pases pobres ou em desenvolvimento,
um ciclo vicioso mais definido no qual as boas (e muito limitadas) oportunidades ocupacionais so
aproveitadas pelos j detentores dos ativos mais valorizados pelos mecanismos de mercado,
'sobrando' para os demais grupos as piores situaes no mercado de trabalho, com as quais eles no
conseguem melhorar suas posies em termos dos ativos que possuem; da mesma forma, diante da
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limitada oferta de servios pblicos e sociais, os grupos menos favorecidos em termos de posse
daqueles ativos acabam muitas vezes no tendo acesso a tais servios, situao que reproduz e
refora suas desvantagens relativas em termos de posse de ativos, o que contribui para elevar sua
vulnerabilidade no mercado de trabalho. Esse ciclo pode tornar-se ainda mais crnico para grupos
especficos (mulheres, jovens, negros, indgenas, migrantes, portadores de necessidades especiais,
idosos e grupos religiosos minoritrios) que ainda so alvos de discriminao decorrentes das
prprias estratgias de disputa das oportunidades no mercado de trabalho ou por outras
esferas/instituies da sociedade, considerando o legado de sociedades escravocratas, colonizadas e
marcadas pela diversidade e intensidade do fluxo de migrao estrangeira, ou ainda pela diversidade
da populao, do ponto de vista tnico, religioso e cultural. E esses aspectos so essenciais para
compreender as situaes atuais de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro.
Enfim, o trabalho desenvolvido na etapa anterior contemplou as principais justificativas dos

procedimentos metodolgicos que sero utilizadas, na presente etapa, para fundamentar a seleo e
agrupamento de diversas dimenses da vulnerabilidade do mundo do trabalho brasileiro,
constituindo, portanto, uma importante base conceitual e metodolgica necessria tambm para
realizar a seleo e a organizao dos indicadores capazes de expressar aquelas diversas dimenses
da vulnerabilidade.
O presente relatrio tem como contedo a avaliao metodolgica de diversos ngulos

necessrios para a construo de indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro e,
portanto, conforma o Produto 2 definido no projeto de pesquisa. Na Seo 2, desenvolve-se uma
discusso acerca dos indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho geralmente utilizados no
Brasil, das potencialidades e limites das fontes de informaes existentes. Busca-se, ainda, explorar,
com nfase nas questes metodolgicas, as possibilidades de melhorar os indicadores existentes,
aumentar o grau de cruzamento entre diferentes variveis, apontar a ausncia de informaes que
torna impossvel tratar algumas dimenses ou aspectos da vulnerabilidade no mundo do trabalho
brasileiro, assim como discutir os recortes temporais (periodicidade) e espaciais. Com o objetivo de
avanar nessa perspectiva metodolgica, na Seo 3, procura-se elaborar um conjunto de
indicadores, a partir de novos cruzamentos de variveis usualmente utilizadas ou da busca de novas
variveis e indicadores, utilizando dados da PNAD/IBGE e da RAIS/MTE.

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2. INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO

BRASILEIRO: SEUS LIMITES E DAS FONTES DE INFORMAES
Nesta seo, sero apresentados os principais indicadores de vulnerabilidade geralmente

utilizados para dar subsdios ao delineamento de polticas pblicas, principalmente daquelas
voltadas para reas do trabalho, com o objetivo central de avaliar a potencialidade e os limites
desses indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho, tarefa importante para o
desenvolvimento da etapa seguinte, ou seja, para discutir e propor novos indicadores de
vulnerabilidade para o caso brasileiro.
Como vimos no relatrio anterior, a discusso conceitual sobre os indicadores de

vulnerabilidade no mundo do trabalho muito escassa no plano internacional e tambm no Brasil.
Descartando as abordagens metodolgicas, e obviamente seus indicadores propostos, que buscam
analisar a vulnerabilidade no mundo do trabalho a partir dos prprios indicadores do mercado de
trabalho que deveriam somente express-las -, e no por meio das caractersticas dos segmentos
populacionais vulnerveis no mundo do trabalho, a perspectiva do presente trabalho tem como
referncia um conjunto de pesquisas, realizadas em diversos pases e tambm no Brasil, que
consideram como grupos vulnerveis no mundo do trabalho as pessoas com baixo grau de instruo
ou de formao e qualificao profissional, os jovens e idosos, os portadores de necessidades
especiais, os negros, as mulheres, os indgenas e outros grupos tnicos e, em alguns casos, os
migrantes (nacionais ou internacionais). A caracterizao desses grupos como segmentos
vulnerveis no mundo do trabalho geralmente utilizada por instituies pblicas para definir a
populao alvo de polticas voltadas para o trabalho e tambm de polticas de assistncia social.
No Quadro 2.1, so apresentados os segmentos usualmente mais apontados como

vulnerveis no mundo do trabalho e os principais argumentos que normalmente so levantados para
explicar essas vulnerabilidades.

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QUADRO 2.1
Situaes de Vulnerabilidade no Mundo do Trabalho
Situaes de
Vulnerabilidade no Motivos que geralmente determinam a vulnerabilidade
Mundo do Trabalho
Inexperincia e/ou menor responsabilidade no trabalho; pouca ou nenhuma qualificao e
Jovens especializao profissional; possibilidade de ficar sem trabalhar para estudar ou por ter
famlia para seu sustento.
Falta ou reduo da capacidade fsica para o trabalho; doenas crnicas; discriminao ou
Idosos
preconceito para exercer algumas atividades.
Portadores de Falta de capacidade fsica ou intelectual para o trabalho; problemas de mobilidade; custos
necessidades especiais para adaptao de equipamentos no trabalho.
Famlias chefiadas por
Dificuldades de trabalhar e cuidar dos filhos; ausncia de creches ou de escolas em tempo
mulheres sem cnjuge
integral; discriminao ou preconceito para exercer algumas atividades.
com filhos pequenos
Dificuldades (e/ou discriminao) na idade reprodutiva; dificuldades para trabalhar e cuidar
dos filhos ou da famlia; ausncia de creches; discriminao na obteno de rendimentos
Mulheres
em postos iguais (ao homem) de trabalho e no acesso a postos de chefia ou de direo;
discriminao ou preconceito para exercer algumas atividades.
Negros ou pardos Discriminao racial; discriminao ou preconceito para exercer algumas atividades.
Discriminao tnica ou cultural; dificuldades de adaptao ao novo local e de acesso a
Migrantes
informaes ou participao em grupos socialmente influentes.
Discriminao tnica ou cultural; dificuldades de adaptao ao novo local e de acesso a
Indgenas
informaes ou participao em grupos socialmente influentes
Essa perspectiva metodolgica de abordar a vulnerabilidade no mundo do trabalho a partir

de determinadas caractersticas da populao (jovens, idosos, mulheres, portadores de necessidades
especiais, migrantes etc.) nos parece mais adequada e promissora, no sentido de dar um carter
analtico aos indicadores. Diferentemente de afirmar que os segmentos de baixa renda ou de
desempregados so vulnerveis no mundo do trabalho, perspectiva claramente tautolgica, que no
leva metodologicamente incorporao nos indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho
os aspectos que tornam esses grupos de baixa renda vulnerveis; quando se considera, por exemplo,
o jovem ou a mulher como um segmento vulnervel no mundo do trabalho, supe-se pelo menos
que esses so portadores de alguns atributos pessoais (falta de experincia, discriminao ou
preconceito etc.) que estariam determinando aquelas situaes de vulnerabilidade. Isso significa que
essa perspectiva compatvel com o desenvolvimento de indicadores de vulnerabilidade que
busquem definir os segmentos vulnerveis no mundo do trabalho em funo de alguns atributos
fsicos, pessoais e sociais e no pelas prprias situaes de precariedade que eles j enfrentam no
mundo do trabalho (desemprego, baixa renda etc.). Assim, essa perspectiva de estabelecer
determinados grupos vulnerveis a partir de suas caractersticas e usar os dados do mundo do

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trabalho apenas para expressar e avaliar as diferentes situaes de vulnerabilidade no mundo do

trabalho compatvel com a perspectiva conceitual desenvolvida na primeira etapa dessa pesquisa.
Uma simples anlise da situao desses grupos no mundo do trabalho revela que eles
apresentam, sem dvida, maior vulnerabilidade no mundo do trabalho. E tambm a extensa
literatura sobre a situao desses segmentos no mercado de trabalho no deixa dvidas em relao
vulnerabilidade que enfrentam para aproveitar as oportunidades oferecidas pelo mercado, pelo
Estado, ou pela sociedade, e que as formas de vulnerabilidade podem apresentar-se bem diferentes;
por exemplo, para alguns grupos pode estar mais associada ao desemprego, enquanto que para
outros ao nvel de rendimento obtido, ao tipo de ocupao ou mesmo s chances de acesso a cargos
de chefia e de direo.
Diversos indicadores que geralmente j so utilizados para expressar situaes mais

vulnerveis no mundo do trabalho, para vrios segmentos sociais, apontam como esses diferentes
segmentos realmente enfrentam maiores dificuldades em aproveitar as oportunidades de trabalho
oferecidas. No Quadro 2.2, so apresentados alguns indicadores que consideram as seguintes
dimenses: faixa etria (jovens, adultos e idosos); famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge,
com filhos pequenos; sexo; cor ou raa (brancos e negros); migrao; e grau de instruo.
A maioria dos dados apenas corrobora os resultados de diversas pesquisas realizadas que
apontam as desvantagens desses segmentos. Os jovens de 16 a 24 anos, por exemplo, apresentam
pelo menos o dobro das taxas de desemprego do conjunto do pas, tanto em 2002 como em 2006;
relativamente aos adultos a situao ainda pior. A condio deste segmento no melhor quando
o critrio utilizado para expressar a situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho o
rendimento mdio de todos os trabalhos; pouco menos da metade do rendimento mdio do conjunto
dos ocupados do pas1.
Entre os jovens tambm bem maior a participao, em relao ao conjunto dos ocupados
do pas, daqueles que so trabalhadores empregados sem carteira de trabalho assinada e, portanto,
se encontram em situao de vulnerabilidade por no estarem protegidos pelos direitos trabalhistas,
sociais e previdencirios fundamentais. Entretanto, refletindo o aspecto j mencionado de que so
1 Nesse trabalho, como a preocupao com as diferenas de rendimentos existentes entre as diversas situaes de
vulnerabilidade no mundo do trabalho e no a evoluo do poder de compra real, o indicador de rendimento utilizado
o rendimento nominal mdio de todos os trabalhos (em reais). Entretanto, deve-se lembrar que a inflao apontada
pelo deflator para rendimentos da PNAD, entre 2002 e 2006, foi de 34,9%.
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diferentes os tipos de vulnerabilidade no mundo do trabalho a que distintos segmentos esto

submetidos, possvel observar que, entre os jovens, no elevada a proporo de trabalhadores
autnomos. Como em geral o trabalho autnomo no pas est muito associado ao trabalho precrio,
de baixo rendimento e sem proteo social, trabalhista e previdenciria, alguns determinantes da
situao de vulnerabilidade dos jovens no mundo do trabalho acabam at contribuindo para que este
segmento no seja afetado fortemente pelos problemas associados a essa posio na ocupao.
fato j bastante conhecido que o trabalho autnomo mais difundido nas faixas etrias mais
elevadas, segmentos para os quais se supe a existncia de atributos importantes para o
desenvolvimento do trabalho autnomo: alguma experincia profissional ou maior
conhecimento/domnio de atividade comercial, industrial ou artesanal; um capital mnimo para o
desenvolvimento das atividades; requisitos mais elevados em relao iniciativa e responsabilidade
etc. Expresso disso a elevada participao do trabalho autnomo entre os idosos.
Portanto, uma simples e breve anlise de algumas das condies dos jovens no mundo do
trabalho brasileiro j revela que necessrio discutir a que tipos de atributos fsicos, pessoais ou
sociais esto associadas determinadas vulnerabilidades. Por exemplo, quais caractersticas pessoais
dos jovens os tornam mais vulnerveis situao do desemprego e menos associados ao trabalho
autnomo. Essas relaes e seus sentidos de determinao so geralmente analisados nos estudos
sobre a situao do jovem no mercado de trabalho, nos quais o detalhamento da pesquisa, das
informaes e das anlises permitem uma abordagem mais ampla dos problemas, e que geralmente
no esto direcionados definio de indicadores sintticos de vulnerabilidade dos jovens no
mundo do trabalho.

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QUADRO 2.2
Indicadores usuais de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro
Brasil Total - 2002 e 2006
Situaes de Vulnerabilidade no Rendimento Nominal* Proporo de

Taxa de Trabalhadores
Mundo do Trabalho Mdio de Todos os Assalariados sem
Desemprego Autnomos
(Brasil Total) Trabalhos (em reais) carteira Assinada
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
Total 9,2 8,5 637 889 24,3 23,3 22,3 21,0
Jovens (16 a 24) 17,9 17,9 326 463 38,4 37,7 10,2 9,3
Adultos (25 a 59 anos) 6,4 5,9 735 1.007 20,6 20,0 24,9 23,0
Idosos (60 anos ou mais) 2,6 2,2 653 959 14,2 12,9 42,3 39,8
Famlias chefiadas por mulheres
17,1 16,2 417 579 38,5 38,1 13,5 13,5
sem cnjuge com filhos pequenos
Mulheres 11,6 11,1 506 717 26,4 26,0 16,2 16,1
Homens 7,4 6,5 720 1.007 22,8 21,3 26,5 24,6
Negros 12,7 11,1 425 621 30,3 27,4 20,7 19,9
Brancos 8,2 7,5 813 1.137 20,5 19,4 21,4 20,4
Migrantes (at 4 anos) 12,0 10,7 689 1.014 32,1 29,0 20,4 19,3
No migrantes recentes (10 anos ou
7,0 6,3 765 1.055 21,5 20,7 26,7 25,2
mais de residncia)
Primeiro grau completo 11,3 10,3 506 681 24,9 25,1 21,3 21,8
Segundo grau completo 10,8 9,9 713 894 18,0 17,6 15,1 14,7
Fonte: PNAD/IBGE, 2002 e 2006
Obs.: Entre 2002 e 2006, o deflator para rendimentos da PNAD aponta uma inflao de 34,9%, que deve ser considerada para clculos de
rendimento real.
Da resulta, em muitos casos, a utilizao da categoria jovens em trabalhos que esto

preocupados em analisar as situaes de vulnerabilidade social ou no mundo do trabalho,
considerando que esse segmento no apresenta alguns atributos geralmente mais valorizados pelos
ofertantes de oportunidades de trabalho ou emprego - aspecto fundamental para a insero social
nas sociedades capitalistas. A busca da sntese na categoria jovens no significa que
desconhecido o fato de que entre o segmento dos jovens h tambm enormes diferenas (sexo, cor
da pele, grau de instruo, situao social das famlias, local de residncia, situao de sade etc.)
que afetam o grau de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Ao contrrio, na maioria das vezes,
expressa as dificuldades de estabelecer as relaes entre essas diferenas e suas relaes com as
diversas exigncias associadas s diferentes possibilidades de acesso ao mundo do trabalho, sem
perder de vista a necessidade de utilizar um conjunto de indicadores sintticos e para no cair numa
situao de apresentar uma lista enorme de indicadores ou de desenvolver uma ampla pesquisa,
aspectos que no atendem aos objetivos de construir indicadores de vulnerabilidade no mundo do
trabalho que possam ser periodicamente elaborados e monitorados. E esses problemas tambm se
referem s anlises dos outros segmentos vulnerveis (mulheres, negros, pessoas com baixo grau de
instruo etc.).

15
Entre os idosos, pode-se observar que as vulnerabilidades enfrentadas no mundo do trabalho

so bem divergentes; no apresentam vulnerabilidade ao desemprego, exprimindo taxas bem
menores do que o conjunto do pas e tambm a menor entre os segmentos vulnerveis considerados.
Quando a expresso da vulnerabilidade so os rendimentos do trabalho, observa-se que os idosos
no esto em situao pior do que o conjunto do pas, mas apresentam rendimentos mdios apenas
superiores aos dos jovens, o que mostra que apesar do desemprego baixo, esse segmento demonstra
maiores dificuldades de encontrar ocupaes associadas a rendimentos mais elevados. E a
precariedade da ocupao dos idosos est mais associada elevada participao que esse segmento
evidencia entre os trabalhadores autnomos, bem maior do que a observada para o conjunto do pas
e tambm muito mais elevada do que a participao de todos os outros segmentos vulnerveis no
mundo do trabalho, pois entre esse segmento bem mais reduzido o assalariamento sem carteira de
trabalho assinada (veja Quadro 2.2).
No conjunto das mulheres, nota-se uma taxa de desemprego sensivelmente maior do que o
do conjunto dos homens e geralmente mais elevada do que os demais segmentos vulnerveis, com
exceo dos jovens que apresentam desemprego mais elevado. Em 2002, a taxa de desemprego
entre as mulheres era levemente menor do que a observada no conjunto dos negros e dos migrantes
recentes (residindo at quatro anos no municpio). Mas em 2006, mesmo com a queda do
desemprego no pas, a taxa de desemprego entre as mulheres demonstrou uma pequena reduo, de
forma que esse segmento passou a representar uma situao pior apenas do que a dos jovens. No
que se refere aos rendimentos do trabalho, em 2002 as mulheres apresentavam, depois dos jovens e
dos negros, a pior situao entre os demais segmentos vulnerveis e um rendimento tambm menor
do que a mdia do conjunto do pas. Em 2006, no entanto, o rendimento das mulheres passou a
superar tambm o do conjunto das pessoas com at o primeiro grau completo.
Entre as mulheres, o trabalho autnomo menos disseminado do que no conjunto do pas,

confirmando presena mais importante em relao aos jovens e s pessoas com o segundo grau
completo. Mas bem maior a presena do trabalho assalariado sem carteira de trabalho assinada
entre as mulheres; somente menor do que entre os jovens, negros e migrantes. Neste caso, deve
pesar o emprego domstico entre as mulheres, cujo grau de assalariamento sem carteira bastante
elevado no pas.

16
interessante observar que quando se considera um segmento ainda mais vulnervel entre
as mulheres, ou seja, aquelas que chefiam famlias, no tm cnjuge, mas tm filhos pequenos,
muito grande a vulnerabilidade ao desemprego e ao assalariamento sem carteira, assim como o
rendimento mdio do trabalho um dos mais baixos, mas a incidncia do trabalho autnomo
geralmente menor. Assim como no caso dos jovens, nota-se que h sensveis diferenas entre o
segmento das mulheres, no captadas quando se utiliza um indicador sinttico para o conjunto do
segmento mulheres (veja Quadro 2.2).
Entre as pessoas migrantes (recentes), com tempo de residncia de at quatro anos no

municpio, os indicadores tambm mostram um maior grau de vulnerabilidade no mundo do
trabalho. As taxas de desemprego so sensivelmente maiores do que a observada no conjunto de
pessoas que j apresentam maior tempo de residncia no municpio, quase o dobro do conjunto dos
adultos, dos homens, dos brancos e acima das verificadas para o conjunto do pas. A proporo de
assalariados sem carteira assinada entre os migrantes recentes tambm muito elevada (menor
apenas do que entre os jovens), mas o trabalho autnomo no revela um maior grau de
vulnerabilidade destes. Entretanto, o mais surpreendente que quando se considera o rendimento
mdio, os migrantes recentes no apresentam elevada vulnerabilidade: ao contrrio, em 2006,
demonstravam rendimento mdio do trabalho mais elevado do que a mdia do pas e somente
menor, entre os segmentos considerados, do que para o conjunto dos brancos e dos migrantes no
recentes (10 anos ou mais no municpio).

17
QUADRO 2.3
Variao dos rendimentos - Brasil (Total), 2002 e 2006
Situaes de Vulnerabilidade no Mundo do Trabalho Rendimento Mdio Nominal* de
(Brasil Total) Todos os Trabalhos (em reais)
2002 2006 Var. %
Brasil 637 889 39,5
Jovens (16 a 24) 326 463 41,8
Adultos (25 a 59 anos) 735 1.007 36,9
Idosos (60 anos ou mais) 653 959 46,9
Famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos pequenos 417 579 38,9
Mulheres 506 717 41,6
Homens 720 1.007 39,8
Negros 425 621 46,0
Brancos 813 1.137 39,9
Migrantes (at 4 anos) 689 1.014 47,2
No migrantes recentes (10 anos ou mais de residncia) 765 1.055 38,0
Primeiro grau completo 506 681 34,6
Segundo grau completo 713 894 25,4
rendimento real.
A maior vulnerabilidade dos negros no mundo do trabalho fica muito clara quando se
observa que a taxa de desemprego entre eles cerca de 50% maior do que entre os brancos, e que
somente substancialmente menor do que as examinadas entre o conjunto dos jovens. A situao
praticamente a mesma quando se considera os rendimentos: os negros apresentam cerca de 60% dos
rendimentos do trabalho em relao aos brancos e um rendimento mdio apenas maior do que o dos
jovens e levemente superior ao das famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos
pequenos (veja Quadro 2.3). O assalariamento sem carteira tambm muito elevado entre os
negros, sendo menor apenas do que para o conjunto dos jovens e dos migrantes recentes. Por outro
lado, essa vulnerabilidade no se expressa por elevadas taxas de trabalho autnomo, cuja incidncia
at mesmo um pouco menor do que entre os brancos.
Para o segmento das pessoas com baixo grau de instruo (at o primeiro grau completo), a
vulnerabilidade ao desemprego no sensivelmente maior do que para aquelas com o segundo grau
completo e cerca de 20% maior do que a mdia do pas. Mas quando se considera o rendimento
mdio do trabalho, observa-se que aquele segmento apresenta rendimento de cerca de 25 a 30%
menor do que o segmento com o segundo grau completo; em 2002, somente era maior do que o
rendimento dos negros, das famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos pequenos e dos
jovens. Entretanto, o que chama mais a ateno o fato de que entre as pessoas com menor grau de
instruo (primeiro grau completo) bem maior a participao do trabalho sem carteira assinada e

18
do trabalho autnomo, se comparados com as pessoas com o segundo grau completo, ainda que em
nenhuma das duas posies na ocupao aquele segmento demonstre uma situao muito pior do
que a mdia da populao, que tambm apresenta um perfil mdio de baixo grau de instruo.
Da anlise dos indicadores usualmente utilizados pode-se inferir que a maior desagregao
das caractersticas pessoais ou sociais dos segmentos vulnerveis devem revelar outros aspectos
importantes das diversas dificuldades que os grupos enfrentam no mercado de trabalho, fato j
revelado numa simples anlise de segmentos considerados no seu conjunto; alguns demonstrando
maior vulnerabilidade ao desemprego; outros com maiores problemas associados aos baixos
rendimentos; alguns com destacada incidncia de ocupaes que no esto associadas proteo
trabalhista, social e previdenciria etc.
Alguns aspectos diferentes da vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro tambm

podem ser revelados quando se compara a situao de domiclio, ou seja, a vulnerabilidade de
diversos segmentos que residem no meio urbano, em relao queles que residem no meio rural
(veja Quadro 2.4). No meio urbano brasileiro, em 2006, eram bem maiores as taxas de desemprego,
o rendimento mdio do trabalho e o emprego assalariado sem carteira de trabalho assinada, mas era
menor a incidncia do trabalho autnomo, relativamente ao meio rural.
No caso do desemprego, observa-se que todos os segmentos considerados vulnerveis no

mundo do trabalho brasileiro apresentam maior vulnerabilidade ao desemprego no meio urbano do
que no meio rural, o que era algo esperado. Entretanto, a anlise diferenciada para o meio urbano e
rural mostra algumas caractersticas no necessariamente muito conhecidas.
O fato de o conjunto das pessoas com segundo grau completo representar uma das maiores
taxas de desemprego no meio rural (menor apenas do que para o conjunto das mulheres sem
cnjuge com filhos pequenos) reafirma a importncia de considerar as questes ligadas gerao de
oportunidades de trabalho, e no apenas as caractersticas pessoais, no lado da demanda por
trabalho. Enquanto no conjunto do pas, a taxa de desemprego das pessoas com segundo grau
completo de cerca de 60% da dos jovens, no meio rural elas so muito semelhantes. evidente,
neste caso, que o desemprego dessas pessoas est muito mais associado estrutura de gerao de
oportunidades de trabalho no meio rural do que falta de instruo formal.
Por outro lado, enquanto o desemprego reduziu-se no meio urbano, observa-se uma leve
elevao no meio rural, entre 2002 e 2006. Ainda que essas variaes nas taxas de desemprego no
19
tenham sido to significativas, importante apontar que no meio rural observa-se uma reduo da
taxa de desemprego de alguns segmentos vulnerveis no mundo do trabalho; entre os negros
(enquanto elevou-se a dos brancos), das pessoas com at o primeiro grau completo (enquanto
elevou-se entre as pessoas com o segundo grau completo). Ou seja, enquanto alguns segmentos que
enfrentam vulnerabilidade no mundo do trabalho conseguiram aproveitar melhor as oportunidades
que fizeram cair o desemprego no conjunto do pas, outros pioraram as suas situaes relativas no
meio rural; tais como os jovens, as mulheres e os migrantes recentes. Isso mostra que a reduo da
taxa de desemprego, no conjunto do pas, verificada entre as mulheres, os jovens, os migrantes
recentes, os idosos, entre 2002 e 2006 (veja Quadro 2.4), deveu-se exclusivamente ao
comportamento do mundo do trabalho no meio urbano. Ou seja, da reduo da taxa de desemprego
no meio rural, entre os segmentos vulnerveis no mundo do trabalho considerados, somente os
negros e as pessoas com o primeiro grau completo foram beneficiados, segmentos estes que
tambm o foram com a reduo da taxa de desemprego no meio urbano.
Diferentemente do conjunto do pas, onde os jovens apresentam o menor rendimento mdio

do trabalho, no meio rural so as famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos pequenos
que demonstram os mais baixos rendimentos, tanto em 2002 como em 2006 (veja Quadro 2.4).
Enquanto o rendimento mdio nominal elevou-se 54,4% no meio rural, entre 2002 e 2006, observa-
se que alguns segmentos vulnerveis no mundo do trabalho exibiram ritmos maiores de aumento do
rendimento, que foi maior para as mulheres (66,6%) do que para os homens (52,7%), para os idosos
(65,7%) do que para os adultos (51,4%), para os migrantes recentes (65,2%) do que para os
migrantes com maior tempo de residncia (55,1%). Enquanto as famlias chefiadas por mulheres
com filhos pequenos apresentaram um aumento nominal do rendimento do trabalho no meio urbano
de 39,2%, no meio rural a elevao foi de 43,9% (veja quadros 2.5 e 2.7). Tambm as pessoas com
o primeiro grau completo no meio rural mostraram maior elevao nominal dos rendimentos do
trabalho (43,8 %) do que no meio urbano (34,5%).

20
QUADRO 2.4
Brasil Urbano - 2002 e 2006
Rendimento
Situaes de Vulnerabilidade no Mundo do Mdio Nominal* Proporo de
Trabalho de Todos os Assalariados sem
Desemprego Autnomos
(Brasil Urbano) Trabalhos carteira Assinada
(em reais)
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
Brasil 10,6 9,6 687 949 25,1 23,8 21,2 20,0
Jovens (16 a 24) 20,4 19,9 344 483 40,0 38,6 10,1 9,0
Adultos (25 a 59 anos) 7,3 6,6 792 1.074 20,6 19,9 23,4 21,7
Idosos (60 anos ou mais) 3,7 3,0 771 1.097 17,0 15,5 40,8 39,4
Famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com
17,7 16,9 431 600 38,4 38,0 13,3 13,3
filhos pequenos
Mulheres 13,1 12,2 531 746 28,7 27,9 17,0 16,8
Homens 8,6 7,5 797 1.101 22,4 20,6 24,3 22,5
Negros 13,9 12,1 450 652 30,0 28,3 20,1 20,9
Brancos 9,1 8,3 861 1.196 21,3 19,9 20,3 19,2
Migrantes (at 4 anos) 13,2 11,5 738 1.079 32,7 29,3 19,5 18,4
No migrantes recentes (10 anos ou mais de
7,6 6,7 803 1.100 21,7 20,9 25,8 24,4
residncia)
rendimento real.
O assalariamento sem carteira apresenta maior incidncia no meio urbano do que no meio
rural, no conjunto do pas. Entretanto, entre as mulheres a diferena muito mais pronunciada, ou
seja, o assalariamento sem carteira bem menor no meio rural. J entre as famlias chefiadas por
mulheres sem cnjuge com filhos pequenos, o assalariamento sem carteira mostra uma incidncia
muito elevada, com propores praticamente iguais no meio rural e urbano. Entre os segmentos
vulnerveis, as menores incidncias do assalariamento sem carteira no meio rural esto entre os
idosos (7% a 8%) e as mulheres (15%); enquanto as maiores esto entre as famlias chefiadas por
mulheres sem cnjuge com filhos pequenos (quase 40%), entre os jovens e migrantes recentes
(cerca de 30%).

21
QUADRO 2.5
Indicadores de Vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro
Variao dos rendimentos
Brasil Urbano - 2002 e 2006
Situaes de Vulnerabilidade no Mundo do Trabalho Rendimento Mdio Nominal* de Todos

(Brasil Urbano) os Trabalhos (em reais)
2002 2006 Var. (%)
Brasil 687 949 38,0
Jovens (16 a 24) 344 483 40,4
Adultos (25 a 59 anos) 792 1.074 35,6
Idosos (60 anos ou mais) 771 1.097 42,2
Mulheres 531 746 40,5
Homens 797 1.101 38,0
Negros 450 652 44,8
Brancos 861 1.196 38,8
Migrantes (at 4 anos) 738 1.079 46,1
No migrantes recentes (10 anos ou mais de residncia) 803 1.100 37,0
Fonte: PNAD/IBGE, 2002 e 2006.
rendimento real.
Entre 2002 e 2006, o assalariamento sem carteira de trabalho assinada apresentou uma leve
reduo no conjunto do pas que esteve concentrada no meio urbano; no meio rural no houve
alterao. Entre os segmentos vulnerveis, observa-se que o assalariamento sem carteira assinada
reduziu-se levemente no meio urbano (para migrantes recentes, jovens, idosos, mulheres, negros e
famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos pequenos), com exceo do conjunto de
pessoas com o primeiro grau completo. No meio rural, houve elevao do assalariamento sem
carteira para os jovens, para as mulheres e para os trabalhadores com primeiro e segundo graus
completos (veja Quadro 2.6).

22
QUADRO 2.6
Indicadores de Vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro
Brasil Rural - 2002 e 2006
Situaes de Vulnerabilidade no Rendimento Mdio Proporo de

Mundo do Trabalho Nominal* de Todos os Assalariados sem
Desemprego Autnomos
(Brasil Rural) Trabalhos (em reais) carteira Assinada
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
Brasil 2,5 3,0 297 459 20,8 20,9 26,6 25,8
Jovens (16 a 24) 5,6 7,3 201 311 31,6 33,3 10,7 10,6
Adultos (25 a 59 anos) 1,7 2,0 330 500 20,6 20,5 32,8 30,6
Idosos (60 anos ou mais) 0,2 0,3 296 490 8,4 7,1 45,0 40,7
Famlias chefiadas por mulheres 8,2 9,2 197 284 39,4 38,9 16,6 15,3
Mulheres 3,3 4,7 210 350 15,4 15,8 12,2 12,4
Homens 2,0 1,9 324 495 24,1 24,1 35,4 34,1
Negros 4,5 3,9 230 348 31,6 24,2 24,0 24,5
Brancos 2,5 2,8 397 613 16,3 16,4 27,5 27,6
Migrantes (at 4 anos) 4,3 4,6 284 470 28,3 27,1 25,9 25,2
No migrantes recentes (10 anos ou
2,5 2,8 383 594 20,3 18,6 33,8 31,9
mais de residncia)
rendimento real
A participao do trabalho autnomo reduziu-se levemente, tanto no conjunto do pas, como

no meio rural e urbano. Entre os segmentos vulnerveis, o trabalho autnomo apresenta as maiores
incidncias entre os idosos, as pessoas com o primeiro grau completo, os negros e os no migrantes
recentes. A incidncia do trabalho autnomo entre os idosos era ainda maior no meio rural do que
no meio urbano em 2002, mas at 2006, com a significativa reduo da participao do trabalho
autnomo entre os idosos no meio rural, as diferenas praticamente desapareceram, mantendo-se no
elevado patamar de cerca de 40%, tanto no meio rural como no urbano. Entre os negros, a
incidncia do trabalho autnomo era um pouco maior no meio rural do que no urbano, e em ambos
os casos ocorreu um leve aumento entre 2002 e 2006. Entre os migrantes recentes, a incidncia do
trabalho autnomo no meio rural era tambm maior, mas tanto no urbano como rural, ao contrrio
do ocorrido no segmento dos negros, verifica-se uma reduo da participao do trabalho
autnomo, entre 2002 e 2006.
No caso dos jovens e mulheres, tanto no meio rural como no urbano, a participao do
trabalho autnomo mais reduzida do que a mdia, no se apresentando como uma situao de
vulnerabilidade no mundo do trabalho para esses segmentos (veja quadros 2.4 e 2.6).

23
QUADRO 2.7
Indicadores de Vulnerabilidade no mundo do trabalho
Variao dos rendimentos - Brasil Rural, 2002 e 2006
Situaes de Vulnerabilidade no Mundo do Trabalho Rendimento Mdio Nominal* de
(Brasil Rural) Todos os Trabalhos (em reais)
2002 2006 Var. (%)
Brasil 297 459 54,4
Jovens (16 a 24) 201 311 54,5
Adultos (25 a 59 anos) 330 500 51,4
Idosos (60 anos ou mais) 296 490 65,8
Mulheres 210 350 66,6
Homens 324 495 52,8
Negros 230 348 51,1
Brancos 397 613 54,4
Migrantes (at 4 anos) 284 470 65,2
No migrantes recentes (10 anos ou mais de residncia) 383 594 55,1
rendimento real
Essas diferenas no comportamento das taxas de desemprego, nos rendimentos, no

assalariamento sem carteira de trabalho assinada e no trabalho autnomo, entre os diversos
segmentos vulnerveis, mostra a importncia de utilizar indicadores de vulnerabilidade no mundo
do trabalho que contemplem comparaes do meio urbano com o meio rural, seja para revelar as
vrias problemticas desses segmentos em cada situao rural ou urbana ou para avaliar como
as distines e os graus de vulnerabilidade esto evoluindo entre os diferentes segmentos
vulnerveis e na comparao desses com os no vulnerveis. Alm disso, segmentos que no
apresentam vulnerabilidade no mundo do trabalho no meio urbano podem apresentar no meio rural
(ou vice-versa), como as pessoas com segundo grau completo que demonstraram maior desemprego
do que aquelas com o primeiro grau completo no meio rural.
As expressivas diferenas existentes no segmento dos jovens, no conjunto de pessoas com

baixo grau de instruo, entre os negros e as mulheres, assim como nos demais segmentos
vulnerveis no mundo do trabalho, requerem a construo de indicadores que comportem a
sobreposio das diversas situaes de vulnerabilidade, ou seja, de contemplar, por exemplo, no
somente os jovens, mas as jovens negras e com baixo grau de instruo. Da mesma forma, deve-se
24
considerar a situao do domiclio rural e urbano, pois a elas esto associadas situaes ou
intensidades de vulnerabilidades bem distintas. Por isso, quanto mais diversificado o conjunto de
indicadores do mundo do trabalho utilizado, melhor se pode compreender e expressar a relao
entre as diversas caractersticas dos segmentos vulnerveis com as situaes de vulnerabilidade no
acesso oportunidade de emprego ou trabalho (taxa de desemprego), em relao aos rendimentos
(reduzidos ou instveis), proteo trabalhista, previdenciria e social (empregados com carteira de
trabalho assinada e autnomos), entre outros.
Enfim, as anlises realizadas at o momento sugerem que a construo de novos ou a

melhoria dos indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro deve ter como
referncia os seguintes aspectos: a) levar em conta na classificao dos indicadores, na medida do
possvel, a posse de ativos fsicos, os atributos pessoais e sociais para caracterizar os grupos
vulnerveis, assim como buscar a construo de indicadores no somente para caractersticas de
indivduos ou de grupos, mas tambm para as famlias; b) considerar diversas dimenses do mundo
do trabalho como forma de expressar as diferentes situaes de vulnerabilidade associadas a
distintos grupos vulnerveis; c) considerar que h diferenas importantes no interior de alguns
segmentos, que dependendo do grau de superposio das caractersticas podem torn-los mais ou
menos vulnerveis no mundo do trabalho, assim como apresentar maior vulnerabilidade em
determinadas dimenses do mundo do trabalho e no em outras; por isso devem-se contemplar na
elaborao dos indicadores a busca por um maior detalhamento, com sobreposies de
caractersticas associadas vulnerabilidade, na medida do possvel; d) considerar que o grau de
vulnerabilidade e a dimenso associada a cada segmento vulnervel no mundo do trabalho podem
ser muito diferentes no meio rural e no meio urbano; e) o grau de vulnerabilidade da cada segmento
pode apresentar mudanas expressivas num perodo relativamente curto de tempo, pois no
afetado somente pelas caractersticas das pessoas, mas pelo comportamento dos fatores que
interessam gerao de oportunidades do trabalho; por isso, a construo de indicadores de
vulnerabilidade no mundo do trabalho deve ter como referncia a produo de sries anuais ou para
perodos de dois ou trs anos, o que importante tanto como subsdio para a formatao de polticas
pblicas, como para compreender os impactos de contextos econmicos distintos sobre os
segmentos vulnerveis.
Entretanto, para elaborar indicadores com esse grau de detalhamento necessria a

utilizao de fontes de informaes que apresentem uma amostra com tamanho suficiente para que
25
esses detalhamentos sejam estatisticamente viveis. Alm disso, desejvel que os indicadores de
vulnerabilidade no mundo do trabalho possam oferecer dados para o conjunto do pas. Isso no
significa que os indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho no possam expressar
situaes em nveis municipal, estadual, metropolitano ou de grandes regies, mas simplesmente
que contar com indicadores para o conjunto do pas fundamental para dar subsdios ao desenho de
polticas pblicas voltadas para combater as situaes de desigualdade com as quais indivduos ou
grupos disputam as oportunidades de trabalho gerados pelo mercado, pelo Estado ou pela
sociedade.
Os indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho, associados a determinados

atributos pessoais e sociais, tambm requerem, numa mesma base de dados ou pesquisa, um
conjunto de informaes relativas s caractersticas das pessoas (idade, sexo ou gnero, cor ou raa,
grau de instruo, ser ou no portador de necessidades especiais e migrao), e tambm das famlias
(chefes, cnjuges, filhos, renda familiar, etc.) e alguns indicadores do mundo do trabalho para
caracterizar as diferentes situaes de vulnerabilidade (desemprego, rendimento, assalariamento
sem carteira, trabalho autnomo etc.).
Para esse grau de detalhamento e com uma abrangncia nacional, as fontes mais importantes
de informaes do pas so o Censo Demogrfico (IBGE), a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclio (IBGE) e a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE). O Censo Demogrfico,
uma pesquisa domiciliar que conta com um conjunto de informaes ainda mais completo que a
PNAD, apresenta a vantagem de que essas comparaes entre grandes e pequenas cidades podem
ser realizadas, mas em funo de sua periodicidade no nos parece uma fonte privilegiada para o
estudo da vulnerabilidade no mundo do trabalho, embora possa ser complementar para a efetuao
de investigaes que no so possveis com os dados da RAIS e da PNAD. Alm disso, no Censo
h dados sobre as pessoas portadoras de necessidades especiais que no se encontram na PNAD e
na RAIS.
Diante desses limites, principalmente pelo fato do Censo ser realizado somente a cada 10
anos, neste trabalho considera-se a PNAD/IBGE uma fonte relevante que oferece dados anuais para
o conjunto do pas e permite um razovel detalhamento das informaes de pessoas e de famlias,
para o meio urbano e rural, alm de comparaes entre grandes regies, entre Estados e algumas
regies metropolitanas. Assim, com o auxlio da PNAD, foram elaborados indicadores a partir da

26
sobreposio de situaes de vulnerabilidade, para os anos mais recentes (2002 e 2006). Os

universos selecionados foram o conjunto do pas e os estados de So Paulo e da Bahia. A seleo
dessas duas unidades da federao teve como objetivo contrastar estruturas produtivas e sociais que
apresentam significativas diferenas e testar, por meio da comparao dos dois casos, o
comportamento dos indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro, principalmente
no sentido de verificar se determinados segmentos vulnerveis demonstram condies
substancialmente desiguais por estarem localizados em unidades diferentes da federao, ou seja,
por receberem influncias distintas da estrutura produtiva (em termos de gerao de oportunidades,
por exemplo) e da estrutura social, em funo das diversas estruturas de grau de instruo, de
situaes associadas discriminao e/ou ao preconceito.
Os dados da RAIS, que tambm apresentam periodicidade anual e informaes para o

conjunto do pas passveis de um grau razovel de detalhamento, foram igualmente utilizados na
elaborao de alguns indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Nesse caso, buscou-se
captar a vulnerabilidade de diversos segmentos da populao demisso. Na RAIS, alm de no
haver informaes sobre as pessoas portadoras de necessidades especiais, da mesma forma no h
sobre a cor da pele ou raa que, portanto, no foram consideradas nos indicadores. Tampouco h
dados sobre as famlias, o que impede a construo de indicadores com essa varivel, assim como
os indicadores que expressam a situao do mundo do trabalho referem-se apenas aos trabalhadores
com carteira de trabalho assinada, ou seja, ao setor formal da economia. Dessa forma, buscou-se
construir indicadores que captam os diferentes riscos demisso de segmentos vulnerveis da
populao, incorporando inclusive as sobreposies de situaes diferentes de vulnerabilidade,
como possvel ver nos quadros apresentados na seo seguinte.
Ainda com relao a RAIS, pode-se acrescentar o fato de que as informaes coletadas so
obtidas atravs de questionrios/formulrios respondidos diretamente pelo empregador. Muitas
vezes, estes formulrios so respondidos pelos responsveis da rea administrativa, sem a realizao
de entrevistas com os empregados, o que pode resultar, segundo alguns pesquisadores, em
distores das informaes devido a esta intermediao. Esta questo, entretanto, tem sido mais
recentemente relativizada, pois os dados da RAIS vm apresentando, nos ltimos anos, uma maior
aproximao com os fornecidos pela PNAD no se refere s informaes sobre o mercado formal de
trabalho. Este fato concede maior confiabilidade para a RAIS, j que os dados da PNAD so obtidos
a partir da resposta direta de todos os moradores do domiclio particular sorteado pela pesquisa.
27
Outra deficincia que pode ser atribuda RAIS a ausncia de certas informaes que
permitam uma melhor caracterizao quanto posse de ativos fsicos ou mesmo de alguns dos
atributos pessoais que podem estar relacionados com situaes de maior ou menor vulnerabilidade
social no mercado de trabalho. Devido s suas prprias caractersticas, no h na RAIS, por
exemplo, dados que caracterizem a posse de ativos fsicos dos empregados, como propriedade.
Tampouco h informaes sobre os atributos pessoais de raa e cor, j que estes s poderiam ser
captados por pesquisas que seguem o modelo de autodeclarao do entrevistado, como o caso do
Censo e da PNAD.
Apesar dos avanos obtidos com a informatizao dos dados, que anteriormente eram
coletados em formulrios de papel, permitindo dupla contagem e outros problemas de controle, as
deficincias nos registros de informaes ainda persistem, especialmente no caso do CAGED, pois
sua periodicidade mensal torna as aes de ativao e controle de respostas mais difceis de se
efetivar, pelo fato de que a obrigatoriedade de respostas restringe-se aos estabelecimentos que
tiverem movimentao no ms de captao (ARIAS, 2004).
Portanto, como suas informaes referem-se apenas a algumas caractersticas das pessoas
que esto ocupadas no setor formal, no se pode contar com diversos dados das pessoas (cor,
portadores de necessidades especiais); no h informaes sobre as famlias, sobre participao de
diversos segmentos no conjunto do mercado de trabalho e sobre desemprego, trabalho sem carteira,
trabalho autnomo etc.
Mesmo com as limitaes apontadas, alguns indicadores sobre vulnerabilidade no mundo do

trabalho podem ser construdos com os dados da RAIS, com periodicidade anual e com
comparaes entre regies, metrpoles e, principalmente, entre grandes e pequenas cidades
tratamento impossvel no caso da PNAD, em funo do tamanho da amostra. Mas certamente os
limites apontados para a RAIS impedem que ela seja uma fonte de informaes privilegiada no
estudo da vulnerabilidade no mundo do trabalho. Mesmo assim, na seo seguinte, ser elaborado
um conjunto de indicadores de vulnerabilidade demisso, a partir da utilizao das informaes do
perfil dos trabalhadores demitidos do setor formal.
Como j adiantamos, os dados da PNAD/IBGE, uma pesquisa domiciliar, so capazes de

oferecer um conjunto importante de informaes sobre pessoas e famlias, ao mesmo tempo em que
propiciam diversos indicadores sobre a situao do trabalho desses universos. Encontramos uma
28
srie de dados essenciais para a anlise das situaes de vulnerabilidade no mercado de trabalho
que, por sua periodicidade anual e cobertura (setor formal e informal da economia), permitem uma
anlise dinmica dos resultados a cada ano, sendo possvel um acompanhamento sistemtico sobre
os impactos das variaes macroeconmicas e das polticas pblicas voltadas para o mercado de
trabalho em nvel nacional, dos estados e das regies metropolitanas. Isso no significa, no entanto,
que ela no apresente destacveis limitaes. Por se tratar de uma pesquisa amostral que no
possibilita muita desagregao para o nvel municipal, em funo de apresentar um tamanho de
amostra relativamente reduzido que tem como objetivo a cobertura do conjunto do pas, dos
estados e de algumas regies metropolitanas -, os dados da PNAD no permitem fazer simulaes
sobre as diferenas em termos de vulnerabilidade no mundo do trabalho que pode haver entre
grandes e pequenas cidades.
Ao contrrio do Censo e da RAIS, uma das limitaes da PNAD que suas informaes
no tm abrangncia municipal. No entanto, como a presente pesquisa trata da construo de um
indicador de vulnerabilidade social no mercado de trabalho brasileiro (um indicador nacional), nos
parece que esta abrangncia geogrfica (Brasil, grandes regies, unidades da federao e regies
metropolitanas), associada cobertura dos setores formais e informais da economia, variedade e
profundidade das questes analisadas por suas variveis, e sua periodicidade anual, so
caractersticas suficientes para que tenhamos uma anlise satisfatria e sistemtica dos principais
indicadores de vulnerabilidade em nosso mercado nacional de trabalho.

29
3. SUBSDIOS PARA A CONSTRUO DE NOVOS INDICADORES DE

A partir das consideraes conceituais e metodolgicas realizadas nas sees anteriores, o

objetivo desta seo elaborar um conjunto de indicadores de vulnerabilidade no mundo do
trabalho brasileiro. Isso no significa necessariamente construir indicadores totalmente novos, mas
principalmente buscar melhorar os indicadores existentes, a partir de sua classificao nas
perspectivas conceitual e metodolgica desenvolvidas na primeira etapa deste trabalho, da
incorporao de novos cruzamentos entre algumas variveis relevantes para a expresso das
situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro, da considerao de sobreposies de
dimenses que caracterizam a vulnerabilidade, da apresentao da importncia de comparar as
diferenas existentes entre o conjunto do pas e duas unidades da federao, So Paulo e Bahia, para
determinados segmentos vulnerveis no mundo do trabalho, alm da produo de indicadores de
vulnerabilidade demisso no setor formal. Com isso, espera-se que esses indicadores sugeridos
possam expressar dimenses mais detalhadas que nos permitam compreender melhor no somente
alguns determinantes gerais, mas tambm alguns aspectos da evoluo das diferentes situaes de
vulnerabilidade.
Na seo anterior, vimos que os indicadores geralmente utilizados para avaliar as situaes
de vulnerabilidade no mundo do trabalho referem-se a jovens, idosos, mulheres, negros, migrantes,
portadores de necessidades especiais e o conjunto de pessoas com baixo grau de instruo formal,
alm de famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos pequenos.
Considerando a perspectiva conceitual desenvolvida no relatrio anterior, inicialmente se

prope uma classificao dos segmentos vulnerveis. Vimos que algumas formas de
vulnerabilidade no mundo do trabalho esto associadas ao fato de que indivduos, famlias ou
grupos esto em desvantagem em relao posse (ou propriedade) de determinados ativos fsicos,
tais como capital em geral, crdito, terra, ou mesmo propriedade de imveis no meio urbano ou
ainda de veculos e outros instrumentos que podem ser importantes para dar acesso ou melhorar as
chances de aproveitar as oportunidades existentes no mundo do trabalho brasileiro. A desigualdade
de acesso riqueza ou ao capital, como elemento constitutivo e que se reproduz nas sociedades
capitalistas, resulta na criao de desvantagens na disputa de oportunidades no mundo do trabalho
para os mais diferentes segmentos da populao. Pode atingir brancos, negros, jovens, homens,
mulheres, idosos, migrantes recentes ou no, portadores de necessidades especiais etc. Ou seja,
30
indivduos e grupos que no tm posse ou propriedade de alguns ativos fsicos, em geral possuiro
maiores dificuldades de aproveitar as oportunidades de trabalho de uma economia de mercado,
competindo por um emprego, como trabalhador autnomo ou mesmo como produtor e, portanto,
apresentaro maior vulnerabilidade no mundo do trabalho nas sociedades capitalistas.
Essa situao, inclusive pode reforar, pelos mecanismos de reproduo das desigualdades,
aspectos que caracterizam a vulnerabilidade de outros segmentos, como o baixo grau de instruo,
levar alguns grupos condio de migrantes etc. E em funo da reproduo das desigualdades e da
relao existente entre a vulnerabilidade dada pela falta de ativos fsicos e a criao de outras
vulnerabilidades entre grupos ou famlias como para a educao dos filhos de famlias de baixa
renda, ou para a excluso de segmentos muito pobres de algumas instituies sociais ou de polticas
pblicas -, as situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho associadas falta de ativos fsicos
no se apresentam de forma isolada, mas geralmente sobrepostas a algumas caractersticas pessoais
(baixo grau de educao formal ou qualificao e experincia profissional, problemas de sade etc.)
e sociais (segmentos atingidos pela discriminao ou preconceito ou com dificuldades em participar
de determinadas instituies sociais) que tambm determinam situaes de vulnerabilidade social
no mundo do trabalho (veja Quadro 3.1).
QUADRO 3.1
Vulnerabilidades associadas falta de ativos fsicos, pessoais e sociais
Caractersticas da Vulnerabilidade Segmentos Vulnerveis
Populao em geral e seus diversos segmentos:
Vulnerabilidade associada ausncia de alguns atributos fsicos
negros, brancos, jovens, adultos, idosos, mulheres,
(meios de produo, propriedade, garantias, crdito, veculo
homens, pessoas com baixo grau de instruo,
etc.)
portadores de necessidades especiais
Vulnerabilidade associada ausncia de alguns atributos
Jovens, idosos, portadores de necessidades
pessoais (sade, instruo formal e qualificao profissional,
especiais, pessoas com baixo grau de instruo
experincia etc.)
Vulnerabilidade associada a atributos socialmente definidos
(por preconceito, discriminao, competio, pertencimento a
outros grupos tnicos, religiosos etc.) ou por no participar de Mulheres, negros, migrantes, indgenas
certos grupos ou instituies sociais (clubes, partidos,
sindicatos, grupos sociais, igrejas etc.)
Pelas referncias realizadas na seo anterior, em relao aos indicadores de vulnerabilidade

geralmente j utilizados para o caso brasileiro, percebe-se que no geral no considerada a situao
de vulnerabilidade no mundo do trabalho associada falta de ativos fsicos, de acesso aos meios de
produo e ao crdito, apesar de ser bastante razovel a hiptese de que esta ausncia afeta

31
fortemente uma parte muito significativa da populao, tornando-a vulnervel numa sociedade
capitalista, principalmente em relao aos detentores destes ativos.
Nesse sentido, seria importante tambm construir indicadores que pudessem relacionar a
falta de ativos fsicos (do indivduo ou de sua famlia) com as situaes de vulnerabilidade no
mundo do trabalho. claro que ,indiretamente, a ausncia de ativos fsicos, dos indivduos e de suas
famlias (no presente ou no passado) acaba sendo expressa por outras situaes de vulnerabilidade,
pois h uma forte associao, por exemplo, entre jovens, negros, portadores de necessidades
especiais e outros segmentos vulnerveis com a ausncia de propriedade de ativos fsicos. Embora
se saiba que os proprietrios (e os membros de sua famlia) de terras, de imveis ou de outras
formas de capital tenham maior capacidade de aproveitar as oportunidades de trabalho ofertadas
pelo mercado, pela sociedade e pelo Estado, em muitos casos os indicadores podem se revelar
redundantes; por exemplo: alguns segmentos que possuem ativos so menos vulnerveis no
mercado de trabalho e por isso apresentam rendimento mdio mais elevado ou aqueles que
conseguiram rendimento mdio mais elevado (por outras vantagens) tambm possuem a
propriedade de ativos. claro que a relao de determinao da posse de ativos para o
aproveitamento das melhores oportunidades no mundo do trabalho e essa acaba reforando a posse
de ativos, assim como reproduzindo a desigualdade na sociedade capitalista.
Mas no trivial elaborar um indicador que possa captar a situao de vulnerabilidade dada
pela distribuio e redistribuio desigual dos ativos fsicos numa sociedade capitalista. Alm disso,
difcil preparar indicadores que sejam capazes de mostrar a relao existente entre a falta de ativos
e as situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho, principalmente em funo das fontes de
informaes atualmente existentes.
Um indicador que poderia expressar essa situao seria a condio dos membros da famlia
no mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio etc.), segundo o patrimnio
familiar (presente ou passado). Mas essa informao impossvel de ser obtida a partir das fontes
de pesquisa atualmente existentes no Brasil, que no apresentam conjuntamente os dados de
patrimnio, das caractersticas pessoais ou familiares e do mercado de trabalho. Entretanto, com
muitas limitaes, alguns indicadores podem revelar, ainda que de forma muito indireta e precria,
essa relao. No Quadro 3.2, so apresentados apenas alguns exemplos de indicadores que
poderiam ser elaborados com os dados disponveis. As melhores fontes de informaes brasileiras,

32
seno as nicas existentes, capazes de oferecer dados para produzir esses indicadores so o Censo e
a PNAD. A vulnerabilidade no mundo do trabalho para os segmentos contemplados no quadro
abaixo pode ser expressa tambm por meio da taxa de desemprego, do rendimento mdio de todos
os trabalhos, da incidncia do trabalho assalariado sem carteira assinada e do trabalho autnomo.
No Quadro 3.2, pode-se observar que as informaes disponveis para caracterizar a

propriedade de ativos no so as mais adequadas, j que a busca da caracterizao da posse de
ativos est limitada propriedade de imveis rurais e de domiclios - que, por hiptese, quando
relacionada ao nmero de cmodos, expressariam situaes de famlias com maior patrimnio.
Observa-se, portanto, as enormes limitaes das fontes e as dificuldades na elaborao de
indicadores que buscam relacionar a posse de ativos com a situao de indivduos ou de membros
da famlia no mundo do trabalho. Entretanto, indicadores como os apresentados no Quadro 3.2
podem ser melhorados, principalmente com o aumento ou a diversificao do grau de sobreposio
dos grupos vulnerveis, mesmo utilizando-se os dados da PNAD e, principalmente, do Censo
Demogrfico.
QUADRO 3.2
Indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho,
segundo a posse de ativos de determinados grupos familiares
Caractersticas patrimoniais ou de renda dos chefes de famlias
Jovens de 16 a 24 anos membros de famlias com algum membro proprietrio de imvel rural
Mulheres cnjuges ou chefes membros de famlia com algum membro proprietrio de imvel rural
Negros membros de famlias com algum membro proprietrio de imvel rural
Pessoas com baixo grau de instruo membro de famlia com algum membro proprietrio de imvel rural
Jovens de 16 a 24 anos membros de famlias com algum membro proprietrio de domiclio pago com seis ou mais
cmodos
Mulheres cnjuges ou chefes membros de famlia com algum membro proprietrio de domiclio pago com seis ou
mais cmodos
Negros membros de famlias com algum membro proprietrio de domiclio pago com seis ou mais cmodos
Pessoas com baixo grau de instruo membro de famlia com algum membro proprietrio de domiclio pago com
seis ou mais cmodos
Estudos especiais poderiam ser realizados principalmente com os dados do Censo

Demogrfico, que apesar de suas limitaes em termos de periodicidade, oferece um conjunto de
vantagens em termos de possibilidades de cruzamentos, de utilizao de indicadores com maior
grau de sobreposies e mais adequado para tratamento mais detalhado das informaes, em
funo de sua maior representatividade amostral. Alm disso, outras fontes de informaes podem

33
ser buscadas ou novas pesquisas realizadas com o objetivo de explicitar as relaes existentes entre
a falta de posse de ativos e o grau de vulnerabilidade no mundo do trabalho.
Antes da operacionalizao de indicadores que busquem relacionar a posse de ativos e as

diferentes situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro preciso avanar na
reflexo em relao elaborao de indicadores e qualidade das informaes que podero ser
obtidas. A operacionalizao desses indicadores com os dados do Censo Demogrfico de 1991 e
2000, por exemplo, poderia oferecer dados sobre uma realidade j alterada com os movimentos
ocorridos na estrutura produtiva, na sociedade e no mundo do trabalho brasileiro. Provavelmente,
resultados mais positivos sero alcanados com a comparao dos dados do Censo Demogrfico de
2000 com o de 2010. H ainda a necessidade de avanar na reflexo sobre as melhores formas de
controlar influncias adicionais que poderiam no ser captadas pelos indicadores propostos. O
segmento de jovens de 16 a 24 anos integrantes de famlias com algum membro proprietrio de
imvel rural, por exemplo, pode ter grande participao de pequenos produtores (e seus filhos)
empobrecidos e, dada a impossibilidade de contar com informaes sobre o tamanho ou valor da
propriedade, os dados sobre a situao dos membros de famlias proprietrias de terras pode revelar
condies mais precrias de trabalho; ao contrrio do que se poderia esperar de famlias
proprietrias (e ricas) que poderiam construir condies de melhor insero de seus membros no
mercado de trabalho. Em outros casos, as informaes referentes s pessoas integrantes de famlias
proprietrias de casas com seis ou mais cmodos podem, por exemplo, estar refletindo boa parte da
situao dos membros residentes em reas deterioradas da periferia, onde puderam ter acesso ao
imvel por meio de longos processos de autoconstruo; da mesma forma, o indicador de
propriedade com este grau de precariedade poderia no ser suficiente para expressar uma
melhor situao patrimonial e para caracterizar a relao entre posse de ativos e vulnerabilidade no
mundo do trabalho.
Por tudo isso, conclui-se que se deve avanar na discusso sobre a elaborao deste tipo de
indicador, buscando melhores fontes, informaes e propostas de indicadores que considerem a
relao entre posse de ativos e vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro, motivo pelo qual os
indicadores propostos no Quadro 3.2 no sero operacionalizados no presente trabalho, servindo sua
apresentao no referido quadro apenas como forma de mostrar e discutir alguns limites e
dificuldades para produzir indicadores dessa natureza.

34
Assim, a operacionalizao e anlise de diversos indicadores de vulnerabilidade no mundo

do trabalho tero como foco principal os aspectos associados aos atributos pessoais (idade, grau de
instruo, sade etc.) e sociais (gnero, cor ou raa e migrantes). Como vimos na seo anterior, um
foco importante para investir na compreenso da vulnerabilidade no mundo do trabalho o
aprofundamento da investigao dos efeitos da sobreposio de mais de uma das condies que
definem as situaes de vulnerabilidade pessoal ou social, e que geralmente aumenta o grau de
vulnerabilidade no mundo do trabalho.
Considerando as diversas concluses deste trabalho, foram elaborados os indicadores de

vulnerabilidade no mundo do trabalho apresentados nas tabelas que so mostradas a seguir. No
processo de construo desses indicadores, primeiramente foram respeitados segmentos com algum
grau de sobreposio de caractersticas pessoais ou familiares, para o conjunto do pas e para os
universos urbano e rural (veja Quadro 3.3). Em funo dessa desagregao por situao do
domiclio, com o objetivo de investigar como os indicadores de vulnerabilidade revelam diferenas
entre esses dois universos, o grau de sobreposio ou de detalhamento dos segmentos vulnerveis
levados em conta no pde ser muito elevado. Considerou-se apenas, para homens e mulheres, a
faixa etria, a cor da pele, a condio de migrante recente ou no, o grau de instruo e chefes de
famlias sem cnjuge com filhos pequenos (at 14 anos). A taxa de desemprego, o rendimento
nominal mdio de todos os trabalhos, a proporo de trabalhadores assalariados sem carteira e do
trabalho autnomo foram as dimenses do mundo do trabalho utilizadas para expressar as situaes
de vulnerabilidade. Foi realizado um quadro para cada universo: conjunto do pas; meio urbano; e
meio rural. Alm disso, foram produzidos quadros auxiliares sobre a variao relativa dos
rendimentos, no sentido de facilitar a anlise. Os dados elaborados com as informaes da PNAD,
para os anos de 2002 e 2006, sero demonstrados e examinados somente no prximo relatrio,
correspondente ao Produto 3 e que trata da operacionalizao e anlise dos indicadores propostos.
No presente relatrio, so apresentados, em diversos quadros, os indicadores construdos a partir
das consideraes anteriores.

35
QUADRO 3.3
Indicadores de Vulnerabilidade com sobreposies
Brasil Total, Urbano e Rural - 2002 e 2006
Situaes de Vulnerabilidade no Mundo do Trabalho

(Brasil Total, Urbano e Rural)
Total
Total homens
Total mulheres
Homens jovens
Mulheres jovens
Total idosos
Homens idosos (60 anos ou mais)
Mulheres idosas (60 anos ou mais)
Total de famlias com chefe sem cnjuge com filhos pequenos
Famlias chefiadas por homens sem cnjuges com filhos pequenos
Famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge com filhos pequenos
Total brancos
Homens brancos
Mulheres brancas
Total no brancos
Homens no brancos
Mulheres no brancas
Total migrantes (at 4 anos)
Homens migrantes
Mulheres migrantes
Total com o primeiro grau completo
Homens com o primeiro grau completo
Mulheres com o primeiro grau completo
Total com o segundo grau completo
Homens com o segundo grau completo
Mulheres com o segundo grau completo
Um grau de detalhamento maior dos segmentos vulnerveis no mundo do trabalho foi

utilizado na elaborao de outro conjunto de indicadores para o conjunto do pas e para os estados
de So Paulo e da Bahia. Em funo desse maior grau de detalhamento no foi possvel desagregar
os dados para os universos rural e urbano, pois, caso contrrio, no apresentariam significncia
estatstica, especialmente no caso do meio rural. Foram usadas as informaes da PNAD na
produo dos indicadores, para os anos de 2002 e 2006. Neste caso, foram cruzadas as variveis
sexo, faixa etria, cor da pele ou raa, grau de instruo e migrao (tempo de residncia) e tambm
utilizado o indicador de chefes de famlias sem cnjuge com filhos pequenos.
Alm dos sexos masculino e feminino (homens e mulheres), foram considerados jovens
aqueles com idade entre 16 e 24 anos; adultos com idade entre 25 e 59 anos; idosos aqueles com 60
anos ou mais. Em relao cor da pele foram respeitados os que se declararam brancos e os que se
36
declararam em outra situao (preto, pardo etc.). Neste caso, com baixo grau de instruo foram
consideradas pessoas com at o primeiro grau completo, inclusive analfabetos. Para o outro
segmento de grau de instruo foram levadas em conta as pessoas com nvel de escolaridade igual
ou acima do segundo grau completo, assim como migrantes recentes, aqueles com at quatro anos
de residncia no municpio que residia na data da pesquisa e para migrantes no recentes as pessoas
residindo no mesmo domiclio por 10 anos ou mais. Foram tambm consideradas as pessoas de
referncia da famlia como a(o)s chefes das famlias, que no apresentavam o membro cnjuge e
que tinham filho(s) com at 14 anos de idade. Os indicadores, em geral, refletem as caractersticas
de indivduos e de famlias e compreendem tanto o setor formal como o setor informal da
economia.
No que se refere s dimenses do mundo do trabalho foram consideradas as taxas de

desemprego, o rendimento mdio nominal de todos os trabalhos, a proporo de assalariados sem
carteira de trabalho assinada e a de autnomos de baixa renda, ou seja, dos autnomos com renda de
at um salrio mnimo de 2002, corrigido pelo INPC/PNAD (34,9%) para determinar o valor do
baixo rendimento para o ano de 2006. Como o universo constitudo por trabalhadores autnomos
muito heterogneo e nem todas as atividades representam necessariamente uma situao de
vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro, diferentemente dos dados apresentados nos
quadros anteriores, as informaes para esse universo, relativas aos indicadores apresentados no
Quadro 3.4, so apenas para os de baixa renda.

37
QUADRO 3.4.
Indicadores de Vulnerabilidade no Mundo do Trabalho,
segundo algumas caractersticas das pessoas e das famlias
Brasil, Urbano e Rural - 2002 e 2006
Indicadores de Vulnerabilidade Perodos Abrangncia Universo Indicadores do Mundo do Trabalho
Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
Nacional e Indivduos, Famlias,
Total 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
Estadual setor formal e informal
renda
Nacional e Indivduos, setor
Total de jovens brancos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
Estadual formal e informal
renda
Total de jovens no brancos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Jovens mulheres brancas 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Jovens mulheres no brancas 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Jovens homens brancos com baixo grau Nacional e Indivduos, setor
2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
de instruo Estadual formal e informal
renda
Jovens homens brancos com no mnimo Nacional e Indivduos, setor
o segundo grau completo Estadual formal e informal
renda
Jovens homens no brancos com baixo Nacional e Indivduos, setor
grau de instruo Estadual formal e informal
renda
Jovens homens no brancos com no Nacional e Indivduos, setor
mnimo o segundo grau completo Estadual formal e informal
renda
Jovens mulheres brancas com baixo Nacional e Indivduos, setor
renda
Jovens mulheres brancas com no Nacional e Indivduos, setor
renda
Jovens mulheres no brancas com baixo Nacional e Indivduos, setor
renda
Jovens mulheres no brancas com no Nacional e Indivduos, Famlias,
mnimo o segundo grau completo Estadual setor formal e informal
renda
Famlias chefiadas por mulheres Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
brancas sem cnjuge com filhos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
pequenos renda
Famlias chefiadas por mulheres no Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
brancas sem cnjuge com filhos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
pequenos renda
Famlias chefiadas por mulheres Nacional e Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
Indivduos, Famlias,
brancas sem cnjuge com filhos 2002 e 2006 Estadual Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
setor formal e informal
pequenos, com baixo grau de instruo renda
Famlias chefiadas por mulheres
Nacional e Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
brancas sem cnjuge com filhos Indivduos, Famlias,
2002 e 2006 Estadual Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
pequenos, com no mnimo o segundo setor formal e informal
renda
grau completo
Famlias chefiadas por mulheres no Nacional e Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
Indivduos, Famlias,
brancas sem cnjuge com filhos 2002 e 2006 Estadual Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
setor formal e informal
pequenos, com baixo grau de instruo renda
Famlias chefiadas por mulheres no
brancas sem cnjuge com filhos Indivduos, Famlias,
2002 e 2006 Estadual Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
pequenos, com no mnimo o segundo setor formal e informal
renda
grau completo
Idosos brancos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Nacional e Indivduos, setor Taxa de Desemprego, Rendimento Mdio,
Idosos no brancos 2002 e 2006
Estadual formal e informal Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
38
renda
Indivduos, setor
Idosos mulheres brancas 2002 e 2006 Estadual Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
formal e informal
renda
Idosos mulheres no brancas 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Idosos homens brancos com baixo grau Nacional e Indivduos, setor
de instruo Estadual formal e informal
renda
Idosos homens brancos com no mnimo Nacional e Indivduos, setor
o segundo grau completo Estadual formal e informal
renda
Idosos homens no brancos com baixo Nacional e Indivduos, setor
renda
Idosos homens no brancos com no Nacional e Indivduos, setor
renda
Idosos mulheres brancas com baixo Nacional e Indivduos, setor
renda
Idosos mulheres brancas com segundo Nacional e Indivduos, setor
grau completo Estadual formal e informal
renda
Idosos mulheres no brancas com baixo Nacional e Indivduos, setor
renda
Idosos mulheres no brancas com no Nacional e Indivduos, setor
renda
Migrantes com baixo grau de instruo 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Migrantes com no mnimo o segundo Nacional e Indivduos, setor
grau completo Estadual formal e informal
renda
Migrantes jovens 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Migrantes homens jovens 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Migrantes mulheres jovens 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Mirantes homens jovens brancos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Migrantes homens jovens no brancos 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Migrantes mulheres jovens brancas 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Migrantes mulheres jovens no brancas 2002 e 2006 Assalariados sem carteira, autnomos de baixa
renda
Tambm foram elaborados indicadores de vulnerabilidade demisso sem justa causa dos
empregados do setor formal, a partir dos dados mais recentes disponveis da RAIS/MTE, ou seja,
para os anos de 2002 e 2005. Neste caso, buscou-se avaliar a vulnerabilidade no mundo do trabalho
considerando o sexo, a cor da pele ou raa (pessoas que se declararam brancas e em outras situaes

39
no brancas), a faixa etria (jovens de 16 a 24 anos, adultos com idade entre 25 e 59 anos e idosos
com 60 anos ou mais), e o grau de instruo (pessoas com at o primeiro grau completo com baixo
grau de instruo e pessoas com o segundo grau completo). Com essas aposies foram, do mesmo
modo, produzidos indicadores que contemplam sobreposies de situaes de vulnerabilidade
demisso sem justa causa. Apresentaram-se as informaes, para cada segmento, sobre o nmero
absoluto de demitidos (Indicador 1), a proporo de demitidos em relao ao estoque total da RAIS
no final de cada ano considerado (Indicador 2), e a razo entre a participao dos demitidos sem
justa causa e a respectiva participao do segmento no estoque de ocupados no final de cada ano
(Indicador 3). Para a construo desse ltimo indicador, foi necessrio contemplar a participao
relativa do segmento considerado em relao ao total do estoque e a participao relativa dos
demitidos de cada um em relao ao total de demitidos ao longo de cada ano. As informaes foram
tambm elaboradas para o conjunto do pas e para os estados de So Paulo e da Bahia (veja Quadro
3.5).
Esses indicadores podem expressar alguns impactos das alteraes ocorridas na estrutura de
emprego do setor formal, em funo de mudanas do nvel da atividade, tecnolgicas,
organizacionais, entre outras, que acabam criando ou destruindo postos de trabalho neste setor e que
apresentam conseqncias diferenciadas nos segmentos da populao. A comparao entre as duas
unidades da federao tambm pode revelar de que forma as mudanas e as respectivas estruturas
produtivas, ocupacionais e socioculturais afetam diferentemente a populao em relao
vulnerabilidade demisso sem justa causa.

40
QUADRO 3.5
Indicadores de vulnerabilidade demisso sem justa causa no Setor Formal
Brasil, Estados de So Paulo e da Bahia - 2002 e 2005
Periodicidade
Perfil dos Demitidos Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 e Universo
fonte
% em relao ao Razo entre a participao dos demitidos sem
Anual Nacional e
Total Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
dezembro participao do segmento no estoque de ocupados.
Anual Nacional e
Total de homens Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Homens brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Homens no brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Total de mulheres Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Mulheres brancas Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Mulheres no brancas Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Total de brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Total de no brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Total de jovens (16 a 24 Anual Nacional e
Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
anos) RAIS/MTE Estadual
Total de adultos (de 25 a 59 Anual Nacional e
anos) RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Total de idosos (60 ou mais) Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Total de pessoas com at o Anual Nacional e
primeiro grau completo RAIS/MTE Estadual
Total de pessoas com Anual Nacional e
segundo grau completo RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Jovens brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Jovens no brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Jovens mulheres brancas Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Jovens mulheres no Anual Nacional e
brancas RAIS/MTE Estadual
Jovens homens brancos com Anual Nacional e
baixo grau de instruo RAIS/MTE Estadual
Jovens homens brancos com Anual Nacional e
Jovens homens no brancos Anual Nacional e
com baixo grau de instruo RAIS/MTE Estadual

41

Jovens homens no brancos Anual Nacional e
com segundo grau completo RAIS/MTE Estadual
Jovens mulheres brancas Anual Nacional e
Jovens mulheres brancas Anual Nacional e
Jovens mulheres no % em relao ao Razo entre a participao dos demitidos sem
Anual Nacional e
brancas com baixo grau de Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
instruo dezembro participao do segmento no estoque de ocupados.
Jovens mulheres no % em relao ao Razo entre a participao dos demitidos sem
Anual Nacional e
brancas com segundo grau Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
completo dezembro participao do segmento no estoque de ocupados.
Anual Nacional e
Idosos brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Idosos no brancos Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Anual Nacional e
Idosos mulheres brancas Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
Idosas mulheres no Anual Nacional e
brancas RAIS/MTE Estadual
Idosos homens brancos com Anual Nacional e
baixo grau de instruo RAIS/MTE Estadual
Idosos homens brancos com Anual Nacional e
Idosos homens no brancos Anual Nacional e
Idosos homens no brancos Anual Nacional e
Idosos mulheres brancas Anual Nacional e
Idosos mulheres brancas Anual Nacional e
Idosos mulheres no % em relao ao Razo entre a participao dos demitidos sem
Anual Nacional e
brancas com baixo grau de Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
instruo dezembro participao do segmento no estoque de ocupados.
Idosos mulheres no % em relao ao Razo entre a participao dos demitidos sem
Anual Nacional e
brancas com segundo grau Nmeros absolutos estoque de 31 de justa causa de cada segmento e a respectiva
RAIS/MTE Estadual
completo dezembro participao do segmento no estoque de ocupados.

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Joo Vicente Silva Cayres Presidente - SIND Metalrgicos ABC

Clemente Ganz Lcio Diretor Tcnico

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Ficha Tcnica - DIEESE

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Ficha Tcnica - UNICAMP

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Claudio Salvadori Dedecca Coordenao de rea

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INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO: ASPECTOS 07

2. INDICADORES DE V ULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO BRASILEIRO: 11

3. SUBSDIOS PARA A CONSTRUO DE NOVOS INDICADORES DE 30

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INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO

Isso significou levar sempre em conta que a sistematizao bibliogrfica e a discusso

Ao discutir o conceito de vulnerabilidade social e no mundo do trabalho, considerando

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Foram considerados em situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho os indivduos,

Como vimos, as situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho so constitutivas das

Em pases pobres ou em desenvolvimento, as foras produtivas desenvolveram-se

desenvolvidos so marcadas pela menor oferta relativa de ocupaes no setor pblico

Se, por um lado, os problemas mais acentuados, no que se refere gerao de

A distribuio desigual da propriedade da terra, do acesso ao crdito e a mquinas e

Enfim, o trabalho desenvolvido na etapa anterior contemplou as principais justificativas dos

O presente relatrio tem como contedo a avaliao metodolgica de diversos ngulos

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2. INDICADORES DE VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO

Nesta seo, sero apresentados os principais indicadores de vulnerabilidade geralmente

Como vimos no relatrio anterior, a discusso conceitual sobre os indicadores de

No Quadro 2.1, so apresentados os segmentos usualmente mais apontados como

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Essa perspectiva metodolgica de abordar a vulnerabilidade no mundo do trabalho a partir

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trabalho apenas para expressar e avaliar as diferentes situaes de vulnerabilidade no mundo do

Diversos indicadores que geralmente j so utilizados para expressar situaes mais

diferentes os tipos de vulnerabilidade no mundo do trabalho a que distintos segmentos esto

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Situaes de Vulnerabilidade no Rendimento Nominal* Proporo de

Da resulta, em muitos casos, a utilizao da categoria jovens em trabalhos que esto

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Entre os idosos, pode-se observar que as vulnerabilidades enfrentadas no mundo do trabalho

Entre as mulheres, o trabalho autnomo menos disseminado do que no conjunto do pas,

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Entre as pessoas migrantes (recentes), com tempo de residncia de at quatro anos no

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Alguns aspectos diferentes da vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro tambm

No caso do desemprego, observa-se que todos os segmentos considerados vulnerveis no