TESIS

UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ
VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN DIRECTA EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERODOS 2012 -
2013
TESIS
PRESENTADO POR
BACH. JAIME LARICO CAHUAYA
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PBLICO
JULIACA PER
2015
1
UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ
VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN DIRECTA EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERODOS 2012 -
2013
PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS

CONTABLES Y FINANCIERAS - CARRERA ACADMICO
PROFESIONAL DE CONTABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD
ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ, COMO
REQUISITO PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE
CONTADOR PBLICO, REVISADO Y APROBADO POR EL
JURADO INTEGRADO POR:
PRESIDENTE : ...
Dr. Leopoldo Cari Ortiz
MIEMBRO :
Mg. Sonia Yaneth Tipula Ticona
MIEMBRO :
Mg. Jess Mamani Mamani
ASESOR :
Mg. Herder G. Cari Larico
PROMOCIN 2011-I
PUNO PER
2015
2
DEDICATORIA
A mi familia con mucho amor y cario, le
dedico todo mi esfuerzo y trabajo puesto
para la realizacin de esta tesis.
3
AGRADECIMIENTO
A Dios, por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora y a
mi familia, a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi
ESPOSA y mi HIJO Aldo Armando, a mis hermanos y a todos mis tos;
por siempre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me han
ayudado y llevado hasta estoy ahora. A mi asesor de tesis, que me oriento
en todo momento
4
NDICE
RESUMEN 8
INTRODUCCIN 12
CAPITULO I
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIN 15
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN 18
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 20
CAPITULO II
II. MARCO TERICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPTESIS DE LA
INVESTIGACIN 22
2.1. MARCO TERICO 22
2.2. MARCO CONCEPTUAL 34
2.3. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN. 39
CAPITULO III
III. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 41
3.1. METODOLOGIA 41
3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42
3.3. POBLACIN Y MUESTRA 43
5
CAPITULO IV
IV. CARACTERSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIN 48
4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48
4.2. ASPECTOS GENERALES 48
4.3. COMPETENCIAS 49
4.4. FUNCIONES 53
4.5. MISIN DEL GOBIERNO REGIONAL 56
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56
4.7. ESTRUCTURA ORGNICA 57
CAPITULO V
V. EXPOSICIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS 62
5.1. EXPOSICIN DE LA INVESTIGACIN 62
5.2. ANLISIS DE LOS RESULTADOS 66
5.2.1. ANLISIS DEL OBJETIVO A 66
5.2.2. ANLISIS DEL OBJETIVO B 88
5.2.3. ANLISIS DEL OBJETIVO C 95
5.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS 104
CONCLUSIONES 109
6
RECOMENDACIONES 111
BIBLIOGRAFA 112
ANEXOS 114
7
RESUMEN
La presente Tesis, que lleva como ttulo LIQUIDACIN FINANCIERA DE
OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN
DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERODOS 2012 -
1013, se desarrolla en la Gerencia Regional de Infraestructura, Sub
Gerencia de Obras y en la Oficina de Supervisin y Liquidaciones de
Obras del Gobierno Regional de Puno.
El anlisis se realiz utilizando los mtodos Descriptivo Analtico e
Inductivo, lo que nos ha permitido tener una clara idea de la problemtica
que tienen todas las obras que no se ajustan a los parmetros exigidos en
las Directivas elaboradas para las liquidaciones Finales; luego la
recopilacin de datos y obtencin de documentos se realizaron en la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el
presupuesto para cada obra aprobada, as mismo en la Gerencia
Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del
presupuesto en cada obra aprobada, as mismo en la Gerencia
Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del
presupuesto en cada obra elegida como muestra de Sub gerencias de
Contabilidad Logstica, Personal y Tesorera, que fueron las reas
administrativas para la logstica de bienes y servicios, finalmente la
Oficina de Liquidaciones que nos proporcion los datos finales de cada
obra liquidada y el estado en que se encontraba cada una de ellas.
8
El problema que nos motiva a realizar el anlisis, evaluacin e
investigacin del problema planteado, es la incorrecta distribucin de los
recursos asignados a los Proyectos de Inversin, es decir se aperturan
varias obras y se les asigna un presupuesto inicial que no acorde con el
calendario de Adquisiciones de Insumos y de avances fsicos de obra, de
aqu es necesario analizar el tipo de incidencia en el presupuesto de
inversiones y las liquidaciones finales.
As mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno en la modalidad de Administracin Directa, no cuentan con una
liquidacin final tcnica y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la
obra despus de su liquidacin, esta es puesta al servicio y uso de la
comunidad y/o poblacin, pero la situacin posterior que genera despus
de la liquidacin es que la parte mixta de la obra, es decir, cuando se trata
de obras civiles y obra elctricas o de saneamiento, etc. Estas necesitan
tener un mantenimiento y dotacin del servicio en s, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio en el caso de
la parte elctrica, el consumo de energa - y estas facturaciones deben
ser pagadas por la entidad que ejecuto la obra, en este caso del Gobierno
Regional de Puno, por lo tanto resulta una carga ms al presupuesto del
Gobierno Regional.
9
Otro de los problemas que nos lleva a realizar la investigacin es la
incidencia directa del presupuesto de inversin del Gobierno Regional de
Puno en las obras pblicas que ejecuta, as como el proceso de
liquidacin financiera de las mismas, por lo que se realizaron anlisis de
las dificultades que se encontr debido a que las mismas obras no
reciban las asignaciones necesarias de presupuesto para el correcto
cumplimiento de metas calendarizadas en el expediente tcnico de obra.
De aqu que nos planteamos tres objetivos para analizar como son:
- La incidencia del Presupuesto de inversiones en las Obras Pblicas
ejecutadas por Administracin Directa por el Gobierno Regional de
Puno, lo que nos llev a la conclusin de que las asignaciones
peridicas para cada obra resulta insuficiente para las metas
previstas en cada de los Expedientes Tcnicos.
- La influencia del Presupuesto en las Liquidaciones Finales de cada
obra, ya que no se presupuesta en forma minuciosa y rigurosa
cada partida de obra, no permitiendo tener una visin clara de los
gastos directos e indirectos, dificultando la correcta liquidacin final.
- Un tercer objetivo es aquel que se origina cuando la obra ya fue
entregada e inaugurada, es decir que aquellas obras que tienen
parte mixta. Obra civiles, elctricas, saneamiento u otros, en el
caso de consumo de energa elctrica, este es facturado por la
entidad que proporciona el servicio, resultado una carga al gasto
10
corriente del Gobierno Regional de puno. La recomendacin que se
hace es que esta parte mixta de ciertas obras sea transferida al
sector correspondiente y no resulten una carga para la entidad edil.
11
INTRODUCCIN
El Gobierno Regional de Puno es una Institucin definida como Gobierno
Regional dentro de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Su
creacin data del 16 de Noviembre del 2002.
Los Gobiernos Regionales son rganos de Gobierno Local con autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia,
estando facultados para aprobar sus respectivos presupuestos
institucionales anuales.
Los Gobiernos Regionales fueron adecuados a la nueva estructura
orgnica, la misma que fue aprobaba da por Ley 27867 y cuya tarea
principal es la de ejecutar obras de carcter social que incidan en el
desarrollo social, econmico y urbanstico de la ciudad y sus distritos de la
regin.
Nos referimos muy en especial a las obras de infraestructura que ejecuta
el Gobierno Regional de Puno, cuyos presupuestos provienen de las
transferencias del Gobierno Central por concepto de canon y sobre canon,
minero, energtico. Fondo de compensacin, entre otros ingresos, y para
cuya ejecucin se ha elaborado una serie de Directivas; elaboracin del
Expediente Tcnico, Ejecucin de las Obras, Supervisin de las mismas
12
obras y lo ms importante para la Liquidacin de las Obras en s, razn
del presente trabajo de investigacin.
Detallare que, para la elaboracin del expediente Tcnico no se tiene
encuentra separar la parte mixta de una obra, como es las obras
elctricas y/o de saneamiento, de las obras civiles, elaborando
independientemente un Expediente para su correcta liquidacin y
posterior transferencia.
As mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno en la modalidad de Administracin directa, no cuentan con una
liquidacin final tcnica y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la
obra despus de su liquidacin, esta es puesta al servicio y uso de la
comunidad y/o poblacin, pero, la situacin posterior que genera despus
de la liquidacin es que la parte mixta de la obra, es decir, cuando se trata
de obras civiles y obras elctricas o de saneamiento, etc. Estas necesitan
tener un mantenimiento y dotacin del servicio en si, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio y estas
facturaciones deben ser pagada por la entidad que ejecuto la obra en este
caso el Gobierno Regional de Puno, por lo tanto resulta una carga ms al
exiguo presupuesto del Municipio, dado que los servicios son para la
poblacin en general y no exclusivamente para la Institucin Edil.
13
Es as que resulta analizar la relacin Presupuesto de Inversiones
Ejecucin de Obras y se implemente un procedimiento para realizar las
liquidaciones Tcnicas y financieras de las obras mixtas que ejecuta el
Gobierno Regional de Puno, a fin de transferir a las entidades que
corresponda parte de la otra que es de su competencias el realizar el
mantenimiento y puesta en operacin y/al servicio de la comunidad.
14
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIN.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Gobierno Regional de Puno, tiene la obligacin de ejecutar obras
de carcter social, educativo, cultural, turstico entre otras que
propendan al desarrollo y bienestar de la poblacin as como mejorar
la calidad urbana de las ciudades y rural.
Para la ejecucin de obras, el Gobierno Regional de Puno cuenta
con un presupuesto transferido por el Gobierno Central y que
corresponde a Donaciones y Transferencias, Operaciones Oficiales
de Crdito, Recursos Determinados, y las fuentes de financiamiento
propio correspondientes a Recursos Ordinarios, Recursos
Directamente Recaudados. Estas transferencias forman una bolsa
de la cual el Gobierno Regional dispone una parte para cubrir
Gastos Corrientes, tal como dispone la norma; este recurso es
15
exclusivamente para ejecutar Proyectos de Inversin necesarios
para el desarrollo social, cultural, econmico, deportivo, entre otros y
que beneficien a la comunidad poblacional de su jurisdiccin.
El Presupuesto de inversin est vinculado directamente con las
obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno en la modalidad de
Administracin Directa, tal es as que, mediante un presupuesto
asignado y aprobado para cada Proyecto o Expediente Tcnico, se
posibilita la ejecucin, el inicio y/o continuacin de las obras
calendarizadas durante el ao presupuestal.
Todas las Obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno, en la
modalidad de Administracin directa, tienen un expediente tcnico
que enmarca en forma global los presupuestos para los costos
directos, indirectos, gastos de supervisin y de liquidacin, y en la
generalidad de los casos, estas asignaciones no son suficientes, por
cuanto los expedientes tcnicos no reflejan la real necesidad de
cada partida, lo que genera la creacin de adicionales de obra, no
permitiendo una correcta evaluacin tcnico financiera de las
obras.
Supuestamente las liquidaciones de obras, deben cumplir cierta
normatividad, que permita una liquidacin veraz de la misma, como
tambin no todas las obras se ajustan a los procedimientos
16
normados en las directivas emanadas para tal fin, es as que existen
problemas de orden tcnico y financiero para realizar las
Liquidaciones eficientemente.
1.1.1. SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA:
En base a estos criterios, razn de la presente investigacin, es que
se plantean las interrogantes:
PROBLEMA GENERAL.
Cmo incide el Presupuesto de Inversiones en la ejecucin de
obras pblicas ejecutadas por administracin directa por el Gobierno
Regional de Puno?
PROBLEMAS ESPECFICOS:
a) Cmo influye el Presupuesto de Inversin en las
Liquidaciones Financieras de Obras Pblicas?
b) Las Liquidaciones Tcnica y Financiera de Obras Pblicas,
Porqu generan gastos posteriores con la consiguiente carga
en el Gasto Corriente del Gobierno Regional de Puno?
c) Cmo se puede desarrollar una oportuna y adecuada
liquidacin de obras ejecutadas por administracin directa en el
Gobierno Regional de Puno?
17
1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
JILAJA CARITA, Elmer Edwin (ao 2013), en su Tesis:
EVALUACIN DE LIQUIDACIN FINACIERA DE OBRAS
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN PEDRO DE
PUTINA PUNCO 2008 - 2009, La Municipalidad Distrital de San
Pedro de Putina Punco, no cuenta con un proceso ptimo de
liquidacin de obras; pues de acuerdo al estudio realizado muestra
la carencia de normatividad especfica actualizada para el proceso
de liquidacin de obras, a la vez no cumple estrictamente con lo
establecido por la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
RIVERA MENDOZA, Segundo Oscar (ao 2010), en su Tesis:
LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS PBLICAS EJECUTADAS
POR ADMINISTRACION DIRECTA POR LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PUNO 2003 - 2004, Concluye:
"Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas
se inician y en el transcurso de la ejecucin de las mismas, no
mantienen una relacin paralela para seguir el ritmo de avance fsico
de obra."
RODRIGUEZ MARTINEZ, Betsabe, (ao 2010) en su Tesis
LIQUIDACIN TCNICA Y FINANCIERA DE OBRAS PBLICAS
18
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO 2001
2002, concluye: "En la generalidad de los casos existe un control
muy relativo respecto a los avances fsicos y financieros, el cual se
demuestra en los datos de eficiencia, debido a que durante la
ejecucin de la obra se han generado variantes de orden, el que se
reflejan a travs de adicionales."
AYALA NINARAQUI, Walter (ao 2009), en su Tesis EVALUACIN
DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN EN LA EJECUCIN DE LAS
OBRAS DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, concluye: "Es
necesario que exista una correcta Asignacin del Presupuesto
mediante un Plan Integral de desarrollo, documento que permita un
desarrollo planificado en las fases o ciclos del proceso
presupuestario. Los montos presupuestarios para la ejecucin de las
Obras deben ser ejecutadas al 100% puesto que deben cumplirse de
acuerdo a lo programado sin necesidad de priorizar Obras, porque
cada una de ellas est dada en base a metas y Objetivos de la
Municipalidad Provincial de Puno."
YUNGA SABALAGA, ngel (ao 2008), en su Tesis EVALUACIN
Y LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA
MODALIDAD DE ADMINISTRACIN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL, concluye: El anlisis de las Obras ejecutadas por el
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Gobierno Regional a travs de la oficina de Infraestructura, se ha
estudiado las normas tcnicas de control ello nos muestra la
carencia de normatividad especfica para la liquidacin de obras,
existen ampliamente para una liquidacin tcnica mas no referente a
la liquidacin financiera. En coordinacin con la oficina de
Contabilidad se debe implementar directivas y procedimientos
tcnicos especficos, para una liquidacin Financiera, como
instrumento de Gestin, para determinar el costo final de las Obras y
luego ser transferida al sector correspondiente."
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL
Analizar las incidencias del presupuesto de inversin de las obras de
infraestructura pblicas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno,
en la modalidad de administracin directa, as como el grado de
determinacin en las liquidaciones tcnicas y financieras de las
obras, que permita una transferencia oportuna al sector
correspondiente para su administracin.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de
inversin de las obras que ejecuta el Gobierno Regional de
Puno por la modalidad de administracin directa.
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b) Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las
liquidaciones tcnicas y financieras de las obras por
administracin directa.
c) Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna
liquidacin de obras por administracin directa del Gobierno
Regional de Puno.
21
CAPTULO II
MARCO TERICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPTESIS DE LA
INVESTIGACIN.
2.1. MARCO TERICO.
2.1.1 Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales (GORE) del Per son las instituciones
pblicas encargadas de la administracin superior de cada una de
las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurdicas
de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos
regionales del Per se componen de dos rganos: un consejo
regional y un Presidente Regional hoy Gobernador Regional.
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos
Regionales corresponde al gobierno a nivel regional.
22
Este nivel de gobierno fue introducida en la legislacin peruana con
la puesta en vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su
activacin en la forma que en la actualidad lleva a partir de los aos
2000, al modificarse la constitucin para aadirla. En el proceso que
se contempla en ella y en el orden jurdico peruano, todos los
departamentos del pas han de integrarse para conformar regiones
mediante referndum hasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del
Callao y la Provincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con
autonoma regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto
la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como
de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las
responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo
de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin
pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin
de la propiedad pblica.
Estructura
Los gobiernos regionales estn compuestos de un Gobernador y un
Consejo Regional, los cuales sirven por un periodo de cuatro aos;
adicionalmente, existe un consejo de coordinacin integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. El
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Gobernador Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen
proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas
regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto
sugerido por el presidente regional, tambin supervisa a todos los
oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su
vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de
Coordinacin Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de
planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni
legislativos.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia
gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez
determinada su acreditacin como capaz de embarcarse en esas
tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la
Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica e
inefectiva por el gobierno de Alan Garca, ex presidente del Per.
Por eso el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una
dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses despus,
los presidentes regionales reunidos en la ciudad
de Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos
24
Regionales como una institucin de coordinacin alternativa,
independiente del Gobierno Central.
Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias especficas para su
funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de
Presupuesto.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones
y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del
gobierno nacional por el mismo concepto.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y las de crdito
interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las
operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del
Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
La ANGR es un organismo coordinador integrado por todos los
presidentes regionales. Busca generar nuevos caminos para la
25
descentralizacin y la formacin de macro regiones. La asamblea
designa a un coordinador, quien es uno de los presidentes de regin.
Puede sesionar en cualquier lugar del pas con el fin de discutir
temas importantes para el pas, generar acuerdos y proponer
distintos proyectos al gobierno central. Con cierta regularidad, las
sesiones plenarias se realizan con las presencia del presidente y/o
del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual.
Marco Constitucional 1993
Constitucin Poltica del Per - Artculo 193
Constituyen rentas de los Gobiernos Regionales, entre otros, los
tributos creados por Ley a su favor.
Marco Legal
Ley de Bases dela Descentralizacin - Ley N 27783
Los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de
cuenta directa de los gobiernos regionales sern propuestos por el
Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica para su aprobacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Sexta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
N 27867
En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralizacin, el
Poder Ejecutivo, dentro de los 180 das de vigencia de la Ley N
26
27867, presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley
de Descentralizacin Fiscal, el mismo que considerar los tributos
regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa
de los gobiernos regionales, como parte de una propuesta integral
de reforma tributaria.
Decreto Legislativo N 955
Ley de Descentralizacin Fiscal
Es objeto de esta ley:
Regular la asignacin de recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y
funciones de su competencia.
Establecer mecanismos de gestin e incentivos al esfuerzo
fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la
recaudacin tributaria y el uso eficiente de los recursos
pblicos.
Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las
Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos
Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de
Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconmica y la
sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Estimular el proceso de integracin territorial para conformar
Regiones competitivas y sostenibles.
27
El Reglamento De Organizacin Y Funciones ROF
El Reglamento de Organizacin y Funciones es el Instrumento de
Gestin regional que establece la naturaleza y finalidad del Gobierno
regional describe su Estructura Orgnica, su mbito de competencia
funcional y las funciones de sus unidades orgnicas.
El reglamento de organizacin y Funciones del Gobierno Regional
de Puno es aprobado por una resolucin del Consejo Regional
emitiendo una resolucin de consejo.
El Manual De Organizacin y Funciones MOF
Este manual es un documento tcnico operativo donde se describen
las funciones generales establecidas en el Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Gobierno regional, as como las
funciones especficas al nivel de cargos y puestos de trabajo.
Establece tambin las lneas de dependencia y autoridad, y las
lneas de coordinacin de las diferentes Unidades Orgnicas
Regionales.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Administracin
La administracin es un conjunto de acciones y/o actividades
mediante las cuales un grupo cooperativo dirige y coordina los
28
esfuerzos de varias personas para alcanzar varios objetivos
establecidos previamente.
El Sistema Administrativo del Gobierno Regional est organizado de
la siguiente manera:
Oficina de Contabilidad
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
Oficina de Tesorera
Oficina de Recursos Humanos
Oficina de Bienes Regionales
Oficina de Equipo Mecnico
Procedimientos e instrumentos de gestin
- Texto nico de Procedimientos administrativos TUPA
- Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
- Manual de Organizacin y Funciones MOF
- Cuadro de Asignacin de Personal CAP
- Presupuesto Institucional de Apertura PIA
- Plan Operativo Anual
LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS
LIQUIDACIN DE OBRAS
Es el proceso mediante la cual la entidad que ejecuta obras pblicas
en la modalidad de Administracin Directa, debe demostrar que el
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costo total de la obra ejecutada, debe resultar igual menor al valor
referencial y/o presupuestado en el Expediente Tcnico.
LIQUIDACIN FINANCIERA
Es parte del procedimiento de liquidacin de obras, donde se
considera la documentacin administrativa fuente de todos los
gastos reales efectuados en la ejecucin de la obra, para la
determinacin de los montos para la liquidacin financiera, se solicita
una confirmacin de gastos al rea de contabilidad.
LIQUIDACIN TCNICA
Liquidacin de Obra Ejecutada, que se elabora tomando la
estructura del Valor Referencial, dado por la valorizacin total
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier
otro concepto producido por la variacin y/o modificacin, que
implique la variacin del Valor Referencial. Para la determinacin de
los montos, se realiza una verificacin fsica de la obra.
El objetivo general es determinar costo financiero de la obra y
declarar la finalizacin de la misma.
30
EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA.
Mediante Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18 de julio de
1988), se aprueba las normas relativas a la Ejecucin de Obras
Pblicas por Administracin Directa, como sigue:
1) Las entidades programen la ejecucin de obras bajo esta
modalidad, deben contar con: la asignacin presupuestal
correspondiente, el personal tcnico - administrativo y los
equipos necesarios.
2) Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la
ejecucin de Obras por Administracin Directa, deben precisar
la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin
de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
3) Es requisito indispensable para la ejecucin de estas obras,
contar con el "Expediente Tcnico", aprobado por el nivel
competente, el mismo que comprender bsicamente lo
siguiente: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y
cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin de
obra. En los casos que existan normas especficas referidas a
la obra, se recabar el pronunciamiento del sector y/o entidad
que corresponda.
31
4) La Entidad debe mostrar que el costo total de la obra a
ejecutarse por administracin directa, resulta igual o menor al
presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber
reflejarse en la liquidacin de la obra.
5) En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de un
"Cuaderno de Obra", debidamente foliado y legalizado, en el
que se anotar: la fecha de inicio y trmino de los trabajos, las
modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los
controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal,
las horas de trabajo de los equipos, as como los problemas
que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas
establecidos y las constancias de supervisin de la obra.
6) La entidad contar con una Unidad Orgnica responsable de
cautelar la supervisin de las obras programadas.
7) La entidad designar al Ingeniero Residente responsable de la
ejecucin de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la
misma sea igual o mayor al costo previsto en la Ley Anual del
Presupuesto para la contratacin mediante concurso pblico de
precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras cuyo
costo total sea inferior a lo sealado precedentemente.
8) El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar mensualmente
un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance
fsico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes
32
y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad
disponer las medidas respectivas.
9) Durante la ejecucin de las obras se realizarn pruebas de:
control de calidad de los trabajos, materiales, as como el
funcionamiento de las instalaciones, conforme a las
especificaciones Tcnicas correspondientes.
10) Los egresos que se efecten en estas obras, deben ser
concordantes con el Presupuesto Analtico aprobado por la
Entidad de acuerdo a la normatividad vigente; anotndose los
gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.
11) Concluida la obra, la Entidad designar una Comisin para que
formule el Acta de recepcin de los trabajos, y se encargue de
la liquidacin tcnica y financiera, en un plazo de 30 das de
suscrita la referida Acta. La misma Comisin revisar la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o
Inspector de la Obra, que servir de base para la tramitacin de
la Declaracin de Fbrica por parte de la Entidad, de ser el
caso.
12) Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la entrega de la
obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgnica especializada,
la cual se encargar de su operacin y mantenimiento,
asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
33
2.2. MARCO CONCEPTUAL
DIRECTIVA DE EJECUCIN DE PROYECTOS/OBRAS Cada
Entidad Pblica que ejecuta proyectos, formula una Directiva, con
normas y procedimientos para aprobacin del Expediente Tcnico,
ejecucin y liquidacin de obras, por la modalidad de Ejecucin
Presupuestaria Directa.
EL CONTROL INTERNO Comprende las acciones de control previo,
simultnea y de verificacin posterior que realiza la Municipalidad,
con la finalidad de que la gestin de sus recursos, bienes y
operaciones se realicen eficiente y correctamente.
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Es la Unidad
Orgnica Ejecutiva del Gobierno Regional de Puno, encargada de
proponer a la Gerencia General las necesidades de infraestructura y
viabilizar las obras a ejecutar as mismo dirige y coordina el estudio,
la elaboracin de expedientes tcnicos y ejecucin de obras. Esta
Gerencia es el ente importante en toda Gestin Regional
canalizando la priorizacin de obras.
GESTIN Y EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS Debe entenderse
por ejecucin de obras a la construccin, reconstruccin,
remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
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perforaciones, carreteras, puentes, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. El
escrupuloso cumplimiento de dicha normativa, constituye garanta
para todos los involucrados en la proyectada ejecucin de la obra.
Para el Gobierno Regional, de que habr seleccionado la propuesta
ms adecuada, lo que permitir un correcto gasto de los Recursos
Pblicos.
Para el postor, de que su propuesta tanto tcnica como econmica,
gan en una lid limpia. Y para la comunidad beneficiara, de que por
fin se encuentra en camino la posibilidad de concretar la solucin de
un problema Regional.
GOBIERNO REGIONAL DEL PERU El Estado peruano se hace
presente en cada regin del pas a travs de los Gobiernos
Regionales, Prefectos, Gobernadores, Polica Nacional, Cortes
Superiores de Justicias, juzgados, bases de las Fuerzas Armadas,
comisaras, hospitales, Institutos Educativos, Registros de
Nacimientos y Estado Civil (RENIEC), Intendencias Regionales y
Oficinas Zonales de la SUNAT, Banco de la Nacin, etc.
INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS Las obras contaran de
modo permanente y directo con un Inspector o Supervisor, el cual
35
ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad
expresamente designado por sta. Necesariamente debe ser un
profesional en el rea al cual se designa de acuerdo a la naturaleza
de la obra, ya sea en Arquitectura y/o Ingeniera Civil. El Supervisor,
es el elemento necesario para la correcta ejecucin de las obras y se
constituye en apoyo esencial para las mismas.
OBRA PBLICA Comprende la construccin, rehabilitacin,
mejoramiento, conservacin y/o mantenimiento de carreteras,
puentes e infraestructura ferroviaria, as como asfaltado de vas,
construccin de parques jardines, centros tursticos, etc. que por su
naturaleza o por disposicin de Ley sean destinados a un servicio
pblico o al uso comn.
OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS Encargada del Estudio
definitivo y elaboracin de Expediente Tcnico para cada una de la
obras solicitadas y aprobadas por el Concejo Regional.
OFICINA REGIONAL DE SUPERVISIN Y LIQUIDACIN DE
PROYECTOS Es la responsable de la supervisin directa de todas
las obras, y la que ve el cumplimiento de los aspectos tcnicos
detallados en los Expedientes Tcnicos.
36
PLANEAMIENTO La planificacin es un Proceso que permite a las
Entidades del Sector Pblico, definir sus Propsitos y elegir las
Estrategias para la consecucin de sus objetivos Institucionales as
como conocer el grado de satisfaccin de las necesidades de
aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
PRESUPUESTO El Presupuesto puede considerarse una parte
importante del clsico administrativo de planear, actuar y controlar o
ms especficamente, como parte de un sistema total de
administracin que incluye: Formulacin de prcticas de estrategia,
Sistema de planeacin, Organizacin, Sistema de Produccin y
Mercadotecnia, Sistema de Informacin y Control. Con base a lo
anterior y de manera muy amplia un Presupuesto puede definirse
como la presentacin ordenada de los resultados previstos de un
Plan, un Proyecto o una estrategia.
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA Es toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y estos sean
independientes de los de otros proyectos. Nos son considerados
Proyectos de inversin pblica las intervenciones que constituyan
gastos de operaciones y mantenimiento. Los PIP se sujetan a las
37
siguientes fases: Pre inversin: comprende la elaboracin del perfil,
del estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad. Inversin:
Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto. Post inversin: comprende los procesos de
control y evaluacin posterior.
RESIDENTE DE OBRA Toda obra contara de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado,
designado por el Titular del Pliego como Residente de Obra
mediante Resolucin expresa, el cual podr ser Ingeniero o
Arquitecto segn corresponda la naturaleza de los trabajos, con no
menos de 01 ao de ejercicio profesional. Por su sola designacin,
el Residente representa a la Entidad para los efectos ordinarios de la
obra, no estando facultado a pactar modificaciones al Expediente
Tcnico.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El control gubernamental
consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica. Este control busca que los recursos
pblicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economa
y, que la gestin pblica se realice de acuerdo a las normas legales,
los lineamientos de poltica y los planes de accin.
38
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP El SNIP
tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin. En otras palabras,
busca certificar la calidad de los proyectos.
SUB GERENCIA DE OBRAS Oficina que se encarga directamente
de las obras cuando estas son aprobadas para su ejecucin y la que
coordina con los residentes responsables, as mismo da viabilidad a
las gestiones de cada obra a fin de canalizar los avances fsicos de
las mismas.
2.3. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN
Hiptesis General
El presupuesto de Inversin, procedente de las transferencias del
Gobierno Central a los Gobiernos Regionales y Recursos Propios no
guarda estrecha relacin con los presupuestos de cada expediente
tcnico, el mismo que es asignado por partidas progresivas a las
obras, lo que resulta insuficiente para el cumplimiento de las metas
en los plazos previstos en los Expediente Tcnicos, dificultando la
adecuada, correcta y oportuna Liquidacin Tcnico-Financiera de las
Obras.
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Hiptesis Especfica
a) El Presupuesto de Inversin no est estrechamente ligado al
PIA ni PIM comprometidas para cada una de las Obras que
ejecuta el Gobierno Regional, en obras por Administracin
Directa.
b) El presupuesto de inversin resulta insuficiente para la
ejecucin global de obras ocasionando variaciones en el
expediente tcnico e impiden una eficiente liquidacin final de
obras.
40
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. METODOLOGA
Para la ejecucin del trabajo de investigacin aplicaremos los
siguientes mtodos:
El Mtodo Descriptivo y Analtico
Mediante el cual se determinara en forma detallada las obras
ejecutadas por la modalidad de administracin directa, con el
anlisis y estudio de cada uno de los Expedientes Tcnicos
determinando los costos directos e indirectos en la Liquidacin
Financiera, a nivel de partidas especficas para lograr los objetivos
planteados y la de interpretar y aplicar los procedimientos que dictan
las normas legales vigentes.
41
De igual manera analizaremos las asignaciones presupuestales para
el inicio y la ejecucin de las obras, las que inciden directamente
durante la ejecucin de obras.
El Mtodo Inductivo
Nos ayudara a observar cada uno de las variables que concurren en
la ejecucin de obras de Infraestructura ejecutadas por
administracin directa por el Gobierno Regional de Puno, para llegar
a una conclusin y recomendaciones:
a) El tamao de la muestra en relacin al universo.
b) La determinacin del error muestral que supone este, segn el
nivel de confianza elegido.
c) La descripcin del sistema de seleccin de la muestra utilizada.
3.2. TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS
La tcnica de recoleccin ser a travs de la revisin y anlisis
documental y examen de los informes tcnicos y financieros de las
obras liquidadas y transferidas.
a) Los instrumentos auxiliares de observacin empleados
(cmaras de video, grabadoras, mquinas fotogrficas, etc.)
resaltando su validez y confiabilidad.
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b) Cuando se trate de instrumentos como: cuestionarios, guas de
observacin, encuestas, entrevistas, escalas de actitudes, etc.,
deben ser descritos detalladamente, con inclusin en apndice
de un modelo del mismo.
c) Se deber dar cuenta de los procedimientos seguidos en la
investigacin para la aplicacin de cualquier instrumento de
investigacin y resear las experiencias dignas de mencin, las
dificultades especiales encontradas y el modo de resolverlas.
3.3. POBLACIN Y MUESTRA
POBLACIN
La poblacin est representada por el 100% de las obras liquidadas
y transferidas a los sectores para su administracin por el Gobierno
Regional, de las obras pblicas que ha ejecutado por administracin
directa.
Por tanto el marco muestra est comprendida por:
- 16 Obras Liquidadas en el ao 2012.
- 56 Obras Liquidadas en el ao 2013.
Kinnear Taylo (1998), "El marco maestral es una lista de unidades
de muestreo disponibles, para su seleccin en la etapa del
muestreo."
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MUESTRA
La MUESTRA se ha determinado considerando el muestreo no
probabilstico, seleccionndose por conveniencia las obras por
administracin directa liquidadas y transferidas siguientes:
02 obras liquidadas del ao 2012:
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTN,
AZNGARO PUNO
LOCALIZACIN: SAN ANTN AZNGARO
COSTO TOTAL: S/. 936,456.54
FECHA DE INICIO: 10/06/2009
FECHA DE TERMINO: 09/01/2012
TOTAL DURACIN: 208 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FSICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO
HUAROCCO ILAVE
LOCALIZACIN: ILAVE - EL COLLAO
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FECHA DE TRMINO: 09/03/2009
META FISICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO DE ILAVE
LOCALIZACIN: ILAVE
TOTAL DURACION: 637 DIAS
META FISICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES
NUESTRA SEORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI MELGAR
LOCALIZACIN: AYAVIRI - MELGAR
COSTO TOTAL: S/. 2827,783,12
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META FISICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE MENORES
SIMN BOLIVAR DE JULIACA
LOCALIZACIN: JULIACA - SAN ROMAN
COSTO TOTAL: S/. 2105,628,88
META FISICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO DESAGUADERO
LOCALIZACIN: DESAGUADERO
COSTO TOTAL: S/. 1771,334,24
TOTAL DURACIN:
META FISICA: 100%
46
Los mismos que por su preponderancia, tienen un presupuesto
considerable y una importancia en el impacto econmico y social en
el Mejoramiento de la Infraestructura en Centros Educativos de la
Regin de Puno.
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CAPTULO IV
CARACTERSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIN
4.1. MBITO DE LA INVESTIGACIN
GOBIERNO REGIONAL
Gobierno Regional de Puno
UBICACIN
REGIN : PUNO
PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO
4.2. ASPECTOS GENERALES
La Regin Puno, ubicada en la meseta altiplnica denominada El
Collao a 3,820 m.s.n.m., y a orillas del Gran Mar Interior, el Lago
Titikaka.
48
El Gobierno Regional Puno, es una institucin pblica que impulsa el
desarrollo integral de la regin con la participacin de los agentes del
desarrollo y la poblacin, a travs de una gestin eficiente y
transparente; as como promover la inversin y ejecutar proyectos
estratgicos en forma concertada, en el marco de sus competencias,
para generar el empleo y disminuir la pobreza.
La Sede Administrativa se ubica en el Jr. Deustua N 356 de la
ciudad de Puno.
4.3. COMPETENCIAS
Las competencias del Gobierno Regional de la Regin Puno son de
tres tipos: competencias constitucionales; competencias exclusivas y
competencias compartidas.
Son competencias constitucionales del Gobierno Regional de Puno
las siguientes:
a. Aprobar su organizacin y su presupuesto.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
c. Administrar sus bienes y rentas.
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre
los servicios de su responsabilidad.
49
e. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
f. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente, conforme a ley.
h. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento
para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional
i. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
j. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,
conforme a ley.
Las competencias exclusivas del Gobierno Regional de Puno son las
siguientes:
a. Planificar el desarrollo integral de la regin y ejecutar los
programas socioeconmicos correspondientes en armona con
el Plan Nacional de Desarrollo.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
50
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas del mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de
inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
f. Promover la formacin de empresas y unidades econmicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados
internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes
de desarrollo.
i. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en Puno, con excepcin de los terrenos
de propiedad municipal.
51
k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones
de demarcacin territorial en Puno, conforme a la ley de la
materia.
l. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la
actualizacin e innovacin tecnolgica.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
o. Otras que se le seale por ley expresa.
Las competencias compartidas del Gobierno Regional de la Regin
Puno son las siguientes:
a. Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial,
primario, secundario y superior no universitario, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el
desarrollo.
b. Salud Pblica.
c. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en el mbito de Puno y en el nivel de la regin
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera,
52
industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
e. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones
artsticas y culturales regionales.
g. Competitividad regional y la promocin del empleo productivo
en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y
privados en todos los niveles.
h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los
intereses pblicos y privados en todos los niveles.
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
4.4. FUNCIONES
El Gobierno Regional de Puno, ejerce de manera exclusiva las
funciones que son de su competencia regional y reguladora, as
como las de ejecucin, fiscalizacin y control, en las materias de su
competencia conforme a las Normas vigentes al respecto.
DE LAS FUNCIONES GENERALES
Las funciones generales del Gobierno Regional de Puno se
ejercern conforme al ordenamiento jurdico establecido por la
53
Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes
de la Repblica siendo las siguientes:
Funcin normativa reguladora.- elaborar y aprobar normas de
alcance regional y regular los servicios de su competencia.
Funcin de planeamiento.- Disear polticas, prioridades,
estrategias, programas y proyectos que promuevan el
desarrollo regional de la Regin Puno de manera concertada y
participativa, conforme a la Ley de bases de la
Descentralizacin y a la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Funcin administrativa y ejecutora.- Organizar, dirigir y ejecutar
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades
humanas, necesarias para la gestin regional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.
Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivar y apoyar
las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y
crear los instrumentos necesarios para tal fin.
Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizar la
gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas,
los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando
la participacin de la Sociedad Civil
54
DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS
Las funciones especficas del Gobierno Regional de la Regin Puno
se desarrollan en base a las polticas regionales, en concordancia
con las polticas nacionales y estn referidas a las siguientes
materias:
Educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin.
Trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa
Salud.
Poblacin.
Agricultura y ganadera.
Pesca
Medio ambiente y ordenamiento territorial
Industria,
Comercio.
Turismo y artesana.
Transportes.
Telecomunicaciones.
Vivienda y saneamiento
Energa, minas e hidrocarburos.
Desarrollo social e igualdad de oportunidades
Defensa civil
Administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del
Estado
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4.5. MISIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
La misin del Gobierno Regional de la Regin Puno es organizar y
conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la Regin.
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD
El Gobierno Regional de la Regin Puno emana de la voluntad
popular. Es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administracin econmica y financiera, un
Pliego Presupuestal.
El Gobierno Regional de la Regin Puno tiene jurisdiccin en el
mbito del Departamento de Puno.
El Gobierno Regional de la Regin Puno tiene por finalidad fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales
de desarrollo.
56
4.7. ESTRUCTURA ORGNICA
El Gobierno Regional de la Regin Puno tiene la siguiente estructura
orgnica:
RGANO DE GOBIERNO
Consejo Regional
RGANOS DE ALTA DIRECCIN
Presidencia Regional
Gerencia General Regional
RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN
Consejo de Coordinacin Regional
Comit de Coordinacin Gerencial
Comit de Coordinacin Multisectorial
RGANOS DE CONTROL Y DEFENSA JUDICIAL
Oficina Regional de Control Interno
Procuradura Pblica Regional
RGANOS DE ASESORAMIENTO
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
a. Subgerencia de Planes, Acondicionamiento Territorial y
Asistencia Tcnica Municipal.
b. Subgerencia de Presupuesto.
57
c. Subgerencia de Inversin Pblica y Cooperacin Tcnica
Internacional.
d. Subgerencia de Racionalizacin, Normatividad y
Desarrollo Institucional.
Oficina Regional de Asesora Jurdica
RGANOS DE APOYO
Oficina Regional de Supervisin y Liquidacin de Obras
Oficina Regional de Administracin
a. Oficina de Contabilidad.
b. Oficina de Tesorera.
c. Oficina de Recursos Humanos.
d. Oficina de Abastecimientos y Patrimonio Fiscal.
Oficina de Imagen Institucional
RGANOS DE LNEA
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
a. Subgerencia de Desarrollo Agropecuario.
b. Subgerencia de Desarrollo Productivo, Comercio y
Servicios.
c. Direcciones Regionales Sectoriales:
- Direccin Regional Agraria
- Direccin Regional de la Produccin
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
- Direccin Regional de Energa y Minas
d. Proyectos Especiales:
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- Proyecto Especial Programa de Apoyo al Desarrollo
Rural Andino PRADERA.
- Proyecto Especial Truchas Titicaca PETT.
- Proyecto Especial Camlidos Sudamericanos
PECSA.
- Proyecto Especial Desarrollo Turstico.
Gerencia Regional de Desarrollo Social
a. Subgerencia de Promocin del Desarrollo Rural y Urbano.
b. Subgerencia de Asuntos Sociales.
- Direccin Regional de Educacin.
- Direccin Regional de Salud.
- Direccin Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo.
- Direccin Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
d. Archivo Regional
e. Aldeas Infantiles y Albergue de Ancianos
f. Proyecto Especial de Atencin Integral a la Infancia -
PRONIO.
Gerencia Regional de Infraestructura
a. Subgerencia de Estudios y Proyectos
b. Subgerencia de Obras y Equipo Mecnico
59
- Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones
d. Proyectos Especiales:
- Proyecto Especial Carretera Transocenica - PECT.
- Proyecto Especial Programa Regional de Riego y
Drenaje - PRORRIDRE.
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
a. Subgerencia de Recurso Naturales y Medio Ambiente.
b. Subgerencia de Defensa Civil.
c. Proyecto Especial de Descontaminacin Lago Titicaca.
RGANOS DESCONCENTRADOS
Oficinas de Desarrollo Provincial
60
61
CAPTULO V
EXPOSICIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
5.1. EXPOSICIN DE LA INVESTIGACIN
De acuerdo a la misin y finalidades del Gobierno Regional de Puno,
por ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
facultada para liderar la gestin en el mbito de su jurisdiccin, es
decir, el proceso de mejora de la calidad de vida de la regin, as
mismo, el Gobierno Regional es una instancia prestadora de
servicios pblicos que permiten a la regin de ser atendidos en
forma individual y/o colectivamente, en determinadas necesidades y
que sirvan al bienestar de todos.
Por este mandato, la Gerencia Regional de Infraestructura del
Gobierno Regional de Puno, es un rgano de lnea del Gobierno
Regional de Puno, depende de la Gerencia General Regional y est
a cargo de un funcionario de confianza con categora de Gerente
Regional, le corresponde ejercer las funciones especficas
62
sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construccin, a travs de la Direccin Regional
de Transportes y Comunicaciones, Subgerencia de Estudios y
Proyectos, Subgerencia de Obras y Equipo Mecnico, y mediante
los proyectos especiales.
FUNCIONES GENERALES
La Gerencia Regional de Infraestructura, tiene por funciones
generales las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de transportes de
la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los
planes sectoriales.
b. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de
telecomunicaciones de la regin, de conformidad con las
polticas nacionales y los planes sectoriales.
c. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de construcciones
para la vivienda popular y saneamiento bsico para los
diferentes pisos ecolgicos de la regin, en coordinacin con la
Gerencia Regional de Desarrollo Social, de conformidad con
las polticas nacionales y los planes sectoriales.
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d. Monitorear la ejecucin de los proyectos de infraestructura y/o
construccin que se desarrollen segn el Plan de Inversiones,
en base a procedimientos y normatividad vigente.
La Gerencia Regional de Infraestructura para el cumplimiento
de los fines y objetivos del Gobierno Regional cuenta con las
siguientes subgerencias:
- Subgerencia de Estudios y Proyectos.
- Subgerencia de Obras y Equipo Mecnico.
La Partida de Nacimiento de una Obra, es que esta se haya
concebido por la necesidad social colectiva de la poblacin para lo
cual se elabora un Perfil Tcnico debidamente sustentado y
justificado.
El siguiente paso es, el registro en el Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP debiendo cumplir con
las tres fases que determina la Ley (Artculo 6) como se detalla:
a) Pre inversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio
de pre factibilidad y del estudio de factibilidad.
b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico
detallado y la ejecucin del proyecto.
64
c) Post Inversin: Comprende los procesos de control y
evaluacin ex post.
El Sistema Nacional de Inversin Publica opera durante la fase de
Pre Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y
Monitoreo.
Pues bien, cada Expediente Tcnico revisado por la Oficina de
Supervisin y Liquidaciones, con las correcciones del caso, se
remiten a la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto
donde se les asigna los recursos necesarios, los Proyectos se
aprueban en sesin del Consejo Regional y mediante Resolucin de
Gerencia General, se encuentran ya expeditos para su ejecucin.
En la Resolucin que aprueba la ejecucin de la obra, a propuesta
de la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto se le
asigna los recursos iniciales para el inicio de la misma, resulta que,
esta primera asignacin presupuestal no es por el valor total que
detalla el Expediente Tcnico, solo es una primera partida y/o
desembolso como se le quiera denominar, esta primera asignacin
nicamente cubre gastos para la adquisicin de solo una parte de
los materiales y/o servicios requeridos, como es tambin para la
mano de obra inicial, lo cual esta asignacin inicial es solo para
iniciar la ejecucin de la obra, y resultara ser insuficiente para el
65
cumplimiento de las metas iniciales detalladas en el Expediente
Tcnico, que estos avances dependen de las asignaciones para
cumplir las metas programadas.
Situacin que genera retrasos en las metas previstas, perdida de
Mano de Obra y/o horas hombre, horas mquina, etc. y por
consiguiente perjuicio en el presupuesto, de igual manera dificulta el
avance fsico, la informacin mensual solicitada para el monitoreo de
la obra, incidiendo en las liquidaciones Tcnico Financieras de la
obra con las ampliaciones y/o modificaciones de presupuesto asi
como ejecucin de adicionales, posteriormente, en el caso de obras
mixtas donde el Expediente Tcnico contempla obras civiles con
obras de elctricas/saneamiento/salud, sin discriminar
independientemente estas del Expediente principal no permitiendo
una adecuada Liquidacin, generando gastos posteriores a la
entrega de la misma obra, al no ser transferida al Organismo
pertinente.
5.2. ANLISIS DE LOS RESULTADOS
5.2.1 ANLISIS DEL OBJETIVO A
Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de
inversin de las obras que ejecuta el Gobierno regional de Puno por
la modalidad de administracin directa.
66
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
En relacin al presupuesto, una Asignacin Presupuestal es la
accin de dotar recursos financieros a determinadas actividades
para la consecucin de sus objetivos y lograr las metas previstas.
ANLISIS DE LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
El objeto del presente estudio de investigacin nos lleva a visualizar
la poblacin/universo de obras ejecutadas por el Gobierno Regional
de Puno en la modalidad de Administracin Directa durante los aos
2012 y 2013, que cuentan con un presupuesto aprobado para cada
Expediente Tcnico y en particular las muestras obtenidas al azar y
que resultan ser las ms elocuentes al problema que se investiga.
Tales obras son:
AZNGARO PUNO
LOCALIZACIN: SAN ANTON AZNGARO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGN EXPEDIENTE TCNICO:
- Para el ao 2009: S/. 481,631.00
- Para el ao 2010: S/. 48,100.00
- Para el ao 2011: S/. 418,422.78
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ASIGNACIN PRESUPUESTAL:
- Para el ao 2009: S/. 529,731.00
- Para el ao 2010: S/. 33,867.00
- Para el ao 2011: S/. 434,345.00
- Para el ao 2009: S/. 43,271.00
META FISICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIN
EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE
JACHOCCO HUAROCCO ILAVE
LOCALIZACIN: ILAVE - EL COLLAO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGN EXPEDIENTE TCNICO:
- Para el ao 2008: S/. 856,370.00
- Para el ao 2008: S/. 856,370.00
- Para el ao 2009: S/. 26,498.00
68
META FISICA: 100%
LOCALIZACIN: ILAVE
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGN EXPEDIENTE TECNICO:
- Para el ao 2009: S/. 933,359.75
- Para el ao 2010: S/. 1 664,133.65
ASIGNACION PRESUPUESTAL:
- Para el ao 2009: S/. 933,360.00
- Para el ao 2010: S/. 1 613,184.00
- Para el ao 2011: S/. 735,366.00
- Para el ao 2012: S/. 151,191.00
COSTO TOTAL: S/. 2 983,870.72
META FISICA: 100%
69
NUESTRA SEORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI MELGAR
LOCALIZACIN: AYAVIRI MELGAR
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGN EXPEDIENTE TECNICO:
- Para el ao 2010: S/. 2 220,035.77
- Para el ao 2011: S/. 633,287.00
- Para el ao 2010: S/. 2 220,036.00
- Para el ao 2011: S/. 1 398,684.00
- Para el ao 2012: S/. 81,721.00
COSTO TOTAL: S/. 2 827,783.12
META FISICA: 100%
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMN BOLIVAR DE JULIACA
LOCALIZACIN: JULIACA - SAN ROMN
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGN PIM 2010:
- Para el ao 2010: S/. 1 816,901.00
70
- Para el ao 2011: S/. 437,960.00
- Para el ao 2010: S/. 1 816,901.00
- Para el ao 2011: S/. 1 167,883.00
- Para el ao 2012: S/. 179,609.00
COSTO TOTAL: S/. 2 105,628.88
META FISICA: 100%
LOCALIZACIN: DESAGUADERO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGN PIM 2012:
- Para el ao 2010: S/. 1 381,027.00
- Para el ao 2011: S/. 431,903.10
- Para el ao 2010: S/. 1 381.027.00
- Para el ao 2011: S/. 622,374.00
- Para el ao 2012: S/. 35,003.00
COSTO TOTAL: S/. 1 771,334.24
71
META FISICA: 100%
A cada obra no se le asigna la integridad y/o total del presupuesto
detallado en su Expediente Tcnico, inicialmente la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, considera proporcionar un monto
como partida inicial, luego tambin considera que a medida que las
obras avancen seguir asignndoles el presupuesto que requieran,
siempre y cuando exista disponibilidad del mismo, el cual es objeto
de nuestro estudio.
Estas consideraciones se tomaron de acuerdo a las transferencias
recibidas del Gobierno Central, en merito a una programacin de
desembolsos del Tesoro Pblico.
Las asignaciones peridicas programadas segn Expediente
Tcnico de cada obra se muestran de la siguiente manera:
72
CUADRO N 01
ASIGNACION PERIODICA DE PRESUPUESTO POR CADA OBRA 2012
OBRA PRESUPUESTO Asignacin Asignacin Asignacin Asignacin Asignacin

PROGRAMADO 2008 2009 2010 2011 2012
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE
LA INSTITUCIN EDUCATIVA 948,153.78 - 529,731.00 33,867.00 434,345.00 43,271.00
SECUNDARIA SAN ANTN,
AZNGARO PUNO
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA - - -
INSTITUCIN EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO
856,370.00 856,370.00 26,498.00
ZEVALLOS GAMEZ DE
JACHOCCO HUAROCCO
ILAVE
CUADRO N 02
ASIGNACIN PERIDICA DE PRESUPUESTO POR CADA OBRA 2013
OBRA PRESUPUESTO Asignacin Asignacin Asignacin Asignacin

PROGRAMADO 2009 2010 2011 2012
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DEL 2,597,493.40 933,360.00 1,613,184.00 735,366.00 151,191.00
INSTITUTO SUPERIOR
TECNOLGICO DE ILAVE
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA
SECUNDARIA DE MENORES
2,853,322.77 2,220,036.00 1,398,684.00 81,721.00
NUESTRA SEORA DE
ALTAGRACIA AYAVIRI
MELGAR
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 2,254,861.00 1,816,901.00 1,167,883.00 179,609.00
SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES
SIMN BOLIVAR DE JULIACA
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE
I.E.S. TAWANTINSUYO 1,812,930.10 1,381,027.00 622,374.00 35,003.00
DESAGUADERO
73
ANLISIS DE LOS RESULTADOS
Como puede verse, la obra MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA
SAN ANTN, AZNGARO PUNO, lo programado segn
expediente tcnico fue S/. 481,631.00, sin embargo se le asigno
inicialmente un presupuesto que asciende a S/. 529,731.00 en el ao
2009 para su ejecucin, que la fecha de inicio fue el 10 de Junio del
2009, lo cual la fecha de conclusin programada seria el 15 de
Octubre 2009, habiendo tenido paralizaciones desde el 12 de Agosto
2009 hasta el 07 Setiembre 2011, segn lo programado segn
expediente tcnico S/. 48,100.00 se dio la siguiente asignacin de
S/. 33,867.00 en el ao 2010, y segn lo programado segn
expediente tcnico S/. 418,422.78 se dio la siguiente asignacin de
S/. 434,345.00 en el ao 2011, dndose la fecha de reinicio de obra
el 12 de Setiembre del 2011 y la fecha de conclusin el 09 de Enero
del 2012. Dndose as una total duracin de 208 das calendario de
ejecucin y una asignacin presupuestal total que ascendi a
S/.1,041,214.00 durante los cuatro aos de ejecucin que tuvo esta
obra.
La obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
JACHOCCO HUAROCCO ILAVE, lo programado segn
74
expediente tcnico S/. 856,370.00, sin embargo la asignacin inicial
tambin fue de S/. 856,370.00 en el ao 2008, para su ejecucin que
inicio el 10 de Junio del 2008, y tambin se le asigno S/. 26,498.00
en el ao 2009, dndose la fecha de conclusin de obra 09 Marzo
del 2009, presentndose el inconveniente de una paralizacin de 65
das, la duracin de ejecucin que tuvo esta obra fue de 231 das
calendarios y la asignacin presupuestal ascendi a un total de S/.
882,868.00 para los dos aos de ejecucin que tuvo esta obra.
La obra MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO DE ILAVE, lo
programado segn expediente tcnico para el ao 2009 S/.
933,359.75, sin embargo para su ejecucin esta obra tiene dos
etapas de ejecucin, dndose el inicio de la Primera Etapa el 18 de
Mayo del 2009 con una asignacin de S/. 933, 360.00 en el ao
2009 dndose as la conclusin de est el 07 de Diciembre del 2009.
Continuando con el inicio de ejecucin de la Segunda Etapa el 10 de
Mayo del 2010, lo programado segn expediente tcnico para el
2010 S/. 1 664,133.65, con una asignacin presupuestal de S/. 1
613,184.00 dndose una conclusin de esta el 24 de Octubre del
2010. Continuando con el Reinicio de esta Segunda Etapa el 01 de
Julio del 2011 con una asignacin presupuestal de S/. 735,366.00, y
con una asignacin presupuestal de S/. 151,191.00 para el 2012,
dndose la conclusin el 31 de Marzo del 2012, la duracin de esta
75
obra fue de 637 das calendarios, y una asignacin presupuestal
total que ascendi a S/. 3 433,101.00 para los cuatro aos de
ejecucin que tuvo esta obra.
La obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
NUESTRA SEORA DE ALTAGRACIA AYAVIRI MELGAR, lo
programado para el ao 2010 S/. 2 220,035.77, el inicio de ejecucin
de esta obra fue el 01 de Octubre del 2010 con una asignacin inicial
presupuestal de S/. 2 220,036.00, y lo programado para el siguiente
ao 2011 fue S/. 633,287.00, y con una asignacin presupuestal de
S/. 1 398,684.00, as mismo para el ao siguiente 2012 se le hizo
una asignacin presupuestal de S/. 81,721.00, dndose as la
conclusin de la obra el 28 de Enero del 2012, habiendo tenido
paralizaciones del 01 de Enero al 14 de Febrero del 2011, y del 09
de Agosto al 05 de Setiembre del 2011, habiendo tenido una
duracin de ejecucin de 384 das calendarios, y la asignacin
presupuestal ascendi a un total de S/. 3 700,441.00 para los tres
aos de ejecucin que tuvo esta obra.
La obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TCNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMN BOLIVAR DE JULIACA, el
inicio de ejecucin de esta obra fue el 06 de setiembre del 2010 con
76
una asignacin presupuestal inicial de S/. 1 816,901.00, y para el
siguiente ao 2011 con una asignacin presupuestal de S/. 1
167,883.00, con una asignacin adicional presupuestal de S/.
179,609.00 para el ao 2012, dndose as la conclusin de la obra el
30 de Noviembre del 2011, habiendo tenido una paralizacin del 01
de Enero al 02 de Febrero del 2011, habiendo tenido una duracin
de ejecucin de 418 das calendario, y la asignacin presupuestal
ascendi a un total de S/. 3 164,393.00 para los tres aos de
Para la obra MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DE I.E.S. TAWANTINSUYO DESAGUADERO el inicio de esta
obra fue el 06 de Abril del 2010 con una asignacin presupuestal
inicial de S/. 1 381,027.00 en el ao 2010, y la siguiente asignacin
presupuestal de S/. 622,374.00 en el ao 2011, y para el ao 2012
una asignacin presupuestal de S/. 35,003.00, dndose as la
conclusin de la obra el 23 de Noviembre del 2011, habiendo tenido
una paralizacin de 97 das calendarios, habiendo tenido una
duracin de ejecucin de 502 das calendario, y la asignacin
presupuestal ascendi a un total de S/. 2 038,404.00 para los tres
aos de ejecucin que tuvo esta obra.
ANLISIS DE LOS CALENDARIOS DE ADQUISICIONES
CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
77
Es el proceso Tcnico y Financiero que tiene por finalidad
determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecucin
mensual de las adquisiciones de Bienes y Servicios destinados para
la obra, determinado en el Expediente Tcnico.
La calendarizacin Mensual se sustenta en las necesidades de
recursos de la obra misma y relacionada estrechamente con el
avance fsico, debiendo armonizar las valorizaciones mensuales e
insumos en cancha.
A continuacin analizaremos el comportamiento de los Calendarios
de Adquisiciones de Insumos en los plazos de ejecucin de cada
obra:
CUADRO N 03
OBRA: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
I.E.S SAN ANTN, AZNGARO PUNO
DESCRIPCION 2009 2010 2011 2012 TOTAL

EJECUTADO POR SUPERVICION 20,872.91 - 12,776.46 1,872.00 35,521.37
EJECUTADO EN GASTOS GENERALES 185,708.49 - 65,121.19 19,312.78 270,142.46
EJECUTADO EN LA OBRA 294,773.80 17,945.19 312,492.30 15,660.28 640,871.57
ADQUISICION DE MOBILIARIO ESCOLAR 10,000.00 - - 5,500.00 15,500.00
TOTAL: 511,355.20 17,945.19 390,389.95 42,345.06 962,035.40
78
CUADRO N 04
OBRA: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE I.E.S.
HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO ILAVE
DESCRIPCION 2008 2009 TOTAL

EJECUTADO EN EXPEDIENTE TECNICO 19,944.93 - 19,944.93
EJECUTADO POR SUPERVICION 36,817.36 7,144.70 43,962.06
EJECUTADO EN GASTOS GENERALES 80,750.58 8,224.22 88,974.80
EJECUTADO EN COSTO DIRECTO 664,352.98 10,960.68 675,313.66
SUB TOTAL COSTO DIRECTO 2007 28,006.34 - 28,006.34
TOTAL: 829,872.19 26,329.60 856,201.79
CUADRO N 05
OBRA: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
I ETAPA II ETAPA
DESCRIPCION TOTAL
2009 2010 2011 2012
GASTOS DE PERSONAL 302,341.63 397,443.77 253,545.59 36,033.09 989,364.08
GASTOS DE BIENES 524,388.40 778,259.95 273,809.90 66,756.70 1,643,214.95
GASTOS DE SERVICIOS 15,266.97 14,908.00 28,274.00 10,286.00 68,734.97
GASTOS DE MOBILIARIO 46,382.00 21,400.00 67,782.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES - 30,480.00 30,480.00
ELAB. DE EXPEDIENTE TECNICO 10,464.08 38,825.92 49,290.00
GASTOS DE SUPERVICION 33,847.96 72,655.78 18,228.95 27,564.72 152,297.41
TOTAL: 932,691.04 1,353,973.42 573,858.44 140,640.51 3,001,163.41
79
CUADRO N 06
OBRA: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S.
DE MENORES NUESTRA SEORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI
MELGAR
DESCRIPCION AO 2010 AO 2011 AO 2012 TOTAL

GASTOS DE PERSONAL 251,403.46 821,453.79 41,120.92 1,113,978.17
GASTOS DE BIENES 968,425.31 349,182.30 15,685.00 1,333,292.61
GASTOS DE SERVICIOS 28,333.50 41,590.00 - 69,923.50
GASTOS DE MOBILIARIO 60,000.00 14,800.00 - 74,800.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES 67,880.00 - - 67,880.00
ELABORACION DE EXPEDIENTES 47,280.00 - - 47,280.00
GASTOS DE SUPERVICION 31,316.86 89,936.57 19,059.06 140,312.49
TOTAL: 1,454,639.13 1,316,962.66 75,864.98 2,847,466.77
CUADRO N 07
OBRA: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL
DE MENORES SIMN BOLIVAR DE JULIACA

GASTOS DE PERSONAL 203,584.05 600,845.99 - 804,430.04
GASTOS DE BIENES 761,503.47 335,237.03 853.00 1,097,593.50
GASTOS DE SERVICIOS 19,359.00 16,100.00 10,317.00 45,776.00
GASTOS DE MOBILIARIO 44,670.00 - - 44,670.00
ELABORACION DE EXPEDIENTE 39,485.00 - - 39,485.00
GASTOS DE SUPERVICION 18,376.16 30,590.49 55,047.28 104,013.93
TOTAL: 1,086,977.68 982,773.51 66,217.28 2,135,968.47
80
CUADRO N 08
OBRA: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE
I.E.S. TAWANTINSUYO DESAGUADERO

GASTOS DE PERSONAL 382,108.99 305,230.93 - 687,339.92
GASTOS DE BIENES 724,272.81 150,761.90 - 875,034.71
GASTOS DE SERVICIOS 27,019.90 21,630.37 6,420.00 55,070.27
GASTOS MOBILIARIO - 65,400.00 65,400.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES - 3,510.00 3,510.00
ELABORACION DE EXPEDIENTES 14,844.17 - 14,844.17
GASTO DE SUPERVICION 42,272.34 30,862.83 73,135.17
TOTAL: 1,190,518.21 577,396.03 6,420.00 1,774,334.24
Se ha visto en los cuadros expuestos que las obras cuentan con un
presupuesto global, segn especifica el Expediente Tcnico de cada
una de ellas, as mismo se ha visto que la Gerencia de Planeamiento
y Presupuesto del Gobierno Regional ha dotado de recursos iniciales
y posteriores en forma peridica y de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal de las transferencias del Tesoro Pblico.
Cada una de estas asignaciones peridicas supuestamente deben
estar en concordancia con el calendario de adquisiciones de Bienes
y Servicios del expediente tcnico; segn el cruce entre las
asignaciones peridicas y el calendario de adquisiciones, los
recursos iniciales y posteriores no tienen una relacin razonable
81
para cumplir con las metas previstas en el expediente tcnico de la
obra.
Luego se realiza la correspondiente contrastacin entre las
Asignaciones otorgadas por la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto y la relacin que se establece con la Calendarizacin
de Adquisiciones de Insumos Previstas en el Expediente Tcnico,
como a continuacin se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N 09
CONTRASTACIN
ASIGNACIN PRESUPUESTAL VS CALENDARIO DE
ADQUISICIONES VS VALORIZACIN FINANCIERA DE OBRA
AO 2008 AO 2009
N OBRA
ASIGNACION CALENDARIO VALORIZACION ASIGNACION CALENDARIO
1
I.E. S. SAN ANTON, AZANGARO PUNO 529,731.00 481,631.00
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S.
2
HUAROCCO ILAVE 856,370.00 856,370.00 829,872.19 26,498.00 -
3
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO DE ILAVE 933,360.00 933,359.75
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S. DE
4 MENORES NUESTRA SEORA DE ALTA AGRACIA AYAVIRI
MELGAR
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
5 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMON BOLIVAR DE JULIACA
ANLISIS DE LA CONTRASTACIN
El cuadro detalla con claridad el contraste entre las Asignaciones de
Presupuesto, el Calendario de adquisiciones de Bienes y Servicios y
82
las valorizaciones de cada una de las obras, datos que fueron
recopilados tanto del Expediente Tcnico, como de los Informes
Mensuales de obra, y de los Reportes SIAF de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
Se sabe que cada obra tiene un plazo de ejecucin el mismo que se
encuentra calendarizado en lo que se refiere a las adquisiciones de
bienes y servicios y a la programacin de actividades y metas, lo que
se denomina avance fsico.
Como podemos ver para la obra MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA
SECUNDARIA SAN ANTN, AZNGARO PUNO existe una
diferencia entre las Asignaciones presupuestales, el calendario
segn lo programado y las valorizaciones, tanto en el aspecto
Tcnico como en el Financiero.
Notamos que, la asignacin presupuestal para esta obra de S/.
529,731.00 cubri segn el gasto de ejecucin de Mayo a Diciembre
para el ao 2009, habiendo quedado S/. 18,375.80 como saldo de
mayor cantidad en la especifica de gasto de servicios, a diferencia
de lo programado segn expediente tcnico que fue de S/.
481,631.00 para el ao 2009. La asignacin presupuestal de S/.
33,867.00 para el ao 2010, cubri el gasto de ejecucin para este
83
periodo ya que en el mes de Mayo solo se gast S/. 17,945.19 en el
especfica de gasto de personal, quedando como saldo S/.
15,921.81, con respecto a lo programado segn expediente tcnico
que fue de S/. 48,100.00. La tercera asignacin presupuestal de S/.
434,345.00 para el ao 2011, cubri el gasto de ejecucin para este
periodo, como lo programado segn expediente tcnico de
S/.418,422.78, ya que el gasto de ejecucin solo ascendi a S/.
390,389.95 que fue de setiembre a diciembre, quedando S/.
43,955.05 de saldo. La asignacin presupuestal de S/. 43,271.00
para el ao 2012, cubri porque solo el gasto de ejecucin ascendi
a S/. 42,345.06 segn el gasto que se hizo en el mes de febrero,
marzo y junio de ejecucin que tuvo esta obra, no habiendo tenido
programacin segn expediente tcnico porque la asignacin fue del
saldo del ao anterior y solo quedando as nuevamente un saldo de
S/. 925.94 con respecto a la asignacin de este ltimo periodo de
ejecucin.
En la obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS
GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO ILAVE, lo programado
segn expediente tcnico fue de S/. 856,370.00, siendo as tambin
la asignacin presupuestal de S/. 856,370.00 para el ao 2008, lo
cual cubri porque el gasto presupuestal de ejecucin que se tuvo
de junio a diciembre solo ascendi a S/. 829,872.19, quedando S/.
84
26,497.81 de saldo con respecto a su asignacin inicial en este
periodo. La asignacin presupuestal para el ao 2009 fue de S/.
26,498.00 con respecto al saldo del ao anterior ya que no se tena
programado segn expediente tcnico, sin embargo cubri el gasto
de ejecucin porque en el mes de abril y junio ascendi a S/. 26,
329,60, quedando un saldo de S/. 168.40 con respecto a la
asignacin de este ao.
En la obra MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO DE ILAVE, para esta
primera etapa lo programado segn expediente tcnico para el 2009
fue de S/. 933,359.75, siendo S/. 933,360.00 la asignacin
presupuestal, lo cual cubri porque el gasto presupuestal de
ejecucin que se realiz de abril a diciembre ascendi a S/.
932,691.04 quedando un saldo de S/. 668.96 con respecto a la
asignacin de este periodo. La segunda etapa lo programado segn
expediente tcnico para el 2010 fue de S/. 1 664,133.65, siendo S/. 1
613,184.00 la asignacin presupuestal, lo cual cubri porque su
gasto presupuestal de ejecucin que se realiz de mayo a diciembre
ascendi a S/. 1 353,973.42 quedando un saldo de S/. 259,210.58
con respecto a su asignacin de este periodo; la asignacin
presupuestal de esta segunda etapa de ejecucin para el ao 2011
fue de S/. 735,366.00, lo cual cubri porque el gasto presupuestal de
ejecucin que se realiz en el mes de abril y de junio a diciembre
85
ascendi a S/. 573,858.44 quedando un saldo de S/. 161,507.56 con
respecto a su asignacin; la asignacin de esta etapa para el ao
2012 fue de S/. 151,191.00, lo cual cubri porque el gasto
presupuestal de ejecucin que se realiz de febrero a junio, y en el
mes de octubre y diciembre fue de S/.140,640.51 quedando un saldo
de S/. 10,550.49 con respecto a la asignacin de este periodo.
En la obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
NUESTRA SEORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI MELGAR, lo
programado segn expediente tcnico para el ao 2010 fue S/. 2
220,035.77, siendo S/. 2 220,036 la asignacin presupuestal, lo cual
cubri porque el gasto presupuestal de ejecucin que se realiz de
setiembre a diciembre ascendi a S/. 1 454,639.13 quedando un
saldo de S/. 765,396.87 con respecto a la asignacin de este
periodo. Lo programado segn expediente tcnico para el ao 2011
fue de S/. 633,287.00, sin embargo la asignacin presupuestal para
este ao fue de S/. 1 398,684.00, lo cual cubri porque el gasto
presupuestal de ejecucin que se realiz de abril a diciembre
ascendi a S/. 1 316,962.66 quedando un saldo de S/. 81,721.34
con respecto a su asignacin de este ao. La asignacin
presupuestal para el ao 2012 fue de S/. 81,721.00, lo cual cubri
porque el gasto presupuestal de ejecucin que se realiz de febrero
a abril y en el mes de junio y diciembre ascendi a S/. 75,864.98
86
quedando un saldo de S/. 5,856.02 con respecto a su asignacin de
este ao.
En la obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMN BOLIVAR DE JULIACA lo
programado segn expediente tcnico para el ao 2010 fue de S/. 1
816,901.00, de igual forma su asignacin presupuestal fue de S/. 1
816,901.00, lo cual cubri porque el gasto presupuestal de ejecucin
que se realiz de agosto a diciembre ascendi a S/. 1086.977.68
quedando un saldo de S/. 729,923.32 con respecto a la asignacin
de este ao. Lo programado para el ao 2011 fue de S/.437,960.00,
sin embargo la asignacin presupuestal para este ao fue S/. 1
167,883.00, lo cual cubri porque el gasto presupuestal de ejecucin
de abril a diciembre ascendi a S/. 982,773.51 quedando un saldo
de S/. 185,109.49 con respecto a la asignacin de este ao. Para el
ao 2012 se le asigno S/.179,609.00, lo cual cubri porque el gasto
presupuestal de ejecucin que se realiz de febrero a mayo y en el
mes de setiembre, noviembre y diciembre ascendi a S/. 66,217.28
quedando as un saldo de S/. 113,391.72 con respecto a la
asignacin de este ao.
En la obra MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
DE I.E.S. TAWANTINSUYO DESAGUADERO, lo programado
87
para el ao 2010 fue S/. 1 381,027.00, de igual forma la asignacin
presupuestal fue de S/. 1 381,027.00, lo cual cubri porque el gasto
presupuestal de ejecucin que se realiz de abril a diciembre
ascendi a S/. 1 190,518.21 quedando as un saldo de S/.
190,508.79 con respecto a la asignacin de este ao. Lo
programado para el ao 2011 fue S/. 431,903.10, sin embrago la
asignacin presupuestal fue de S/. 622,374.00 lo cual cubri porque
el gasto presupuestal de ejecucin que se realiz de abril a
diciembre ascendi a S/. 577,396.03 quedando as un saldo de S/.
44,977.97 con respecto a su asignacin de este ao. Para el ao
2012 a la obra se le hizo una asignacin presupuestal de S/.
35,003.00, lo cual solo se realiz gastos en la especifica de gasto
de servicios por un total de S/. 6,420.00, quedando as un saldo de
S/. 28,583.00 con respecto a la asignacin de este ao.
5.2.2 ANLISIS DEL OBJETO B
Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las
liquidaciones tcnicas y financieras de las obras por
administracin directa.
VALORIZACIN DE OBRA
Es el documento tcnico, econmico y financiero elaborado por el
Inspector o Supervisor donde se determina el valor de los trabajos
88
ejecutados de la Obra en un determinado perodo de tiempo, de
acuerdo a lo detallado especficamente en el expediente tcnico.
ANLISIS DE LAS VALORIZACINES
En el caso del tema, razn de la presente investigacin, el Gobierno
Regional de Puno, ha emitido una Directiva que da pautas a travs
de una Plantilla para la elaboracin de los Informes Mensuales de
Obra, en esta plantilla se pide que el Residente de la obra elabore la
Valorizacin de situacin, es decir , se d un valor al avance fsico
mensualizado de la obra, cada 30 das y hasta que se culmine la
misma; de tal manera que, esta accin permita hacer un seguimiento
tcnico y peridico as como facilitar la elaboracin del Informe Final
de Obra.
Es aqu en donde hacemos las observaciones, motivo del estudio, ya
que las valorizaciones no tienen concordancia y/o coincidencia con
los gastos ejecutados en la parte financiera ni menos con el
otorgamiento de las asignaciones presupustales peridicas por
parte de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Cuadros Nros. 10, 11, 12, 13, 14, 15.
89
CUADRO N 10
RESUMEN VALORIZACIN Y EJECUCIN FINANCIERA DE OBRA
Obra: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTN, AZNGARO
PUNO
VALORIZACIN FISICA VALORIZACIN FINANCIERA

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % % ACUMULADO %
MONTO S/. EJEC. ACUM. MONTO S/. ACUM.
S/. EJEC. S/.
1
2009 (MAYO - DICIEMBRE) 481,631.00 487,569.73 52.06 487,569.73 52.06 511,355.20 53.15 511,355.20 53.15
2
2010 (MAYO) 48,100.00 16,151.80 1.72 503,721.53 53.79 17,945.19 1.87 529,300.39 55.02
2011 (SETIEMBRE -
3
DICIEMBRE) 418,422.78 390,399.95 41.69 894,121.48 95.48 390,389.95 40.58 919,690.34 95.60
4
2012 (FEB., MAR., JUN.) 43,271.00 42,345.06 4.52 936,466.54 100.00 42,345.06 4.40 962,035.40 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 936,466.54 962,035.40
TOTAL VALORIZACIN DE OBRA: S/. 948,153.78 936,466.54 100.00 962,035.40 100.00
COSTO TOTAL SEGN LIQUIDACION: S/. 936,456.54 10.00 936,456.54 25,578.86
CUADRO N 11
Obra: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS
GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO ILAVE

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % ACUMULADO %
MONTO S/. MONTO S/. % EJEC.
EJEC. S/. ACUM. S/. ACUM.
1
2008 (JUNIO - DICIEMBRE) 856,370.00 824,760.85 96.91 824,760.85 96.91 829,872.19 96.92 829,872.19 96.92
2
2009 (ABRIL, JUNIO) 26,498.00 26,329.60 3.09 851,090.45 100.00 26,329.60 3.08 856,201.79 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 851,090.45 856,201.79
TOTAL VALORIZACIN DE OBRA: S/. 856,370.00 851,090.45 100.00 856,201.79 100.00
COSTO TOTAL SEGN LIQUIDACIN: S/. 824,760.85 26,329.60 824,760.85 31,440.94
90
CUADRO N 12
Obra: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % % ACUMULADO %
MONTO S/. MONTO S/.
EJEC. S/. ACUM. EJEC. S/. ACUM.
1
2009 (ABRIL - DICIEMBRE) 933,359.75 922,948.56 30.93 922,948.56 30.93 932,691.04 31.078 932,691.04 31.08
2
2010 (MAYO - DICIEMBRE) 1,664,133.65 1,349,224.35 45.22 2,272,172.91 76.15 1,353,973.42 45.11 2,286,664.46 76.19
3
2011 (ABR., JUNIO - DICIEMBRE) 735,366.00 572,624.30 19.19 2,844,797.21 95.34 573,858.44 19.121 2,860,522.90 95.31
2012 (FEBRERO - JUNIO, OCT.,
4
DIC.) 151,191.00 139,073.51 4.66 2,983,870.72 100.00 140,640.51 4.69 3,001,163.41 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,983,870.72 3,001,163.41
TOTAL VALORIZACIN DE OBRA: S/. 2,597,493.40 2,983,870.72 100.00 3,001,163.41 100.00
COSTO TOTAL SEGN LIQUIDACIN: S/. 2,983,870.72 - 2,983,870.72 17,292.69
CUADRO N 13
Obra: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES NUESTRA
SEORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI MELGAR

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES ACUMULADO % ACUMULADO
EXP. TECN. MONTO S/. % % MONTO S/. %
EJEC. S/. ACUM. EJEC. S/. ACUM.
2010 (SETIEMBRE -
1
DICIEMBRE) 2,220,035.77 1,438,611.36 50.87 1,438,611.36 50.87 1,454,639.13 51.09 1,454,639.13 51.09
2
2011 (ABRIL - DICIEMBRE) 633,287.00 1,314,514.78 46.49 2,753,126.14 97.36 1,316,962.66 46.25 2,771,601.79 97.34
3
2012 (FEB. - ABR., JUN., DIC.) 81,721.00 74,656.98 2.64 2,827,783.12 100.00 75,864.98 2.66 2,847,466.77 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,827,783.12 2,847,466.77
91
CUADRO N 14
RESUMEN VALORIZACIN Y EJECUCION FINANCIERA DE OBRA
Obra: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL
DE MENORES SIMN BOLIVAR DE JULIACA

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES ACUMULADO ACUMULADO
EXP. TECN. MONTO S/. % EJEC. % MONTO S/. % EJEC. %
S/. ACUM. S/. ACUM.
2010 (AGOSTO -
1
DICIEMBRE) 1,816,901.00 1,066,575.50 50.65 1,066,575.50 50.65 1,086,977.68 50.89 1,086,977.68 50.89
2
2011 (ABRIL -DICIEMBRE) 437,960.00 975,790.10 46.34 2,042,365.60 97.00 982,773.51 46.01 2,069,751.19 96.90
2012 (FEB. - MAY., SET.,
3
NOV., DIC.) 179,609.00 63,263.28 3.00 2,105,628.88 100.00 66,217.28 3.10 2,135,968.47 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,105,628.88 2,135,968.47
2,105,628.8
COSTO TOTAL SEGN LIQUIDACION: S/. 2,105,628.88 - 8 30,339.59
CUADRO N 15
Obra: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.

PRESUPUESTO % % %
Nro PERIODO/MESES ACUMULADO ACUM. % ACUMULADO
EXP. TECN. MONTO S/. EJEC. MONTO S/. ACUM.
S/. EJEC. S/.
1
2010 (ABRIL - DICIEMBRE) 1,381,027.00 1,187,518.21 67.04 1,187,518.21 67.04 1,190,518.21 67.10 1,190,518.21 67.10
2
2011 (ABRIL - DICIEMBRE) 431,903.10 577,396.03 32.60 1,764,914.24 99.64 577,396.03 32.54 1,767,914.24 99.64
3
2012 (AGOSTO) 35,003.00 6,420.00 0.36 1,771,334.24 100.00 6,420.00 0.36 1,774,334.24 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 1,771,334.24 1,774,334.24
92
Respecto a la Valorizacin Fsico - Financiera de la Obra
AZNGARO PUNO, la asignacin total programada segn
expediente tcnico fue de S/. 948,153.78, sin embargo segn la
asignacin otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
el gasto de Ejecucin de Compromisos total fue de S/. 962,035.40,
pero segn la liquidacin realizada el costo de la ejecucin ascendi
a S/. 936,456.54, y al 100 % la meta fsica durante los cuatro aos
de ejecucin que tuvo esta obra.
Respecto a la Valorizacin Fsica-Financiera de la Obra
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIN
JACHOCCO HUAROCCO ILAVE, la asignacin total programada
segn expediente tcnico fue de S/. 856,370.00, sin embargo segn
la asignacin otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
y el gasto de Ejecucin de Compromisos total fue de S/. 856,201.79,
pero segn la liquidacin realizada el costo de la ejecucin ascendi
a S/. 824,760.85, y al 100 % la meta fsica durante los dos aos de
93
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO DE ILAVE, la asignacin
total programada segn expediente tcnico fue de S/. 2 597,493.40,
sin embargo segn la asignacin otorgada por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecucin de
Compromisos total fue de S/. 3 001,163.41, pero segn la liquidacin
realizada el costo de la ejecucin ascendi a S/. 2 983,870.72, y al
100 % la meta fsica durante los cuatro aos de ejecucin que tuvo
esta obra.
NUESTRA SEORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI MELGAR, la
asignacin total programada segn expediente tcnico fue de S/. 2
853,322.77, sin embargo segn la asignacin otorgada por la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecucin de
Compromisos total fue de S/. 2 847,466.77, pero segn la liquidacin
realizada el costo de la ejecucin ascendi a S/. 2 827,783.12, y al
100 % la meta fsica durante los tres aos de ejecucin que tuvo
esta obra.
94
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TCNICO INDUSTRIAL DE MENORES
SIMN BOLIVAR DE JULIACA, la asignacin total programada
segn expediente tcnico fue de S/. 2 254,861.00, sin embargo
segn la asignacin otorgada por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y el gasto de Ejecucin de Compromisos total fue de
S/. 2 135,968.47, pero segn la liquidacin realizada el costo de la
ejecucin ascendi a S/. 2 105,628.88, y al 100 % la meta fsica
durante los tres aos de ejecucin que tuvo esta obra.
TAWANTINSUYO DESAGUADERO , la asignacin total
programada segn expediente tcnico fue de S/. 1 812,930.10, sin
embargo segn la asignacin otorgada por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecucin de
Compromisos total fue de S/. 1 774,334.24, pero segn la
liquidacin realizada el costo de la ejecucin ascendi a S/. 1
771,334.24, y al 100 % la meta fsica durante los tres aos de
5.2.3 ANLISIS DEL OBJETO C
95
Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna liquidacin
de obras por administracin directa del Gobierno Regional de Puno.
Proponer lineamientos de mejora para efectuar la liquidacin
financiera de obras ejecutadas por modalidad de
administracin directa con los requisitos exigidos por la
normativa vigente.
Se propone estrategias para una correcta liquidacin de obras
ejecutadas por administracin directa, en concordancia a lo
dispuesto en la normatividad vigente.
LINEAMIENTOS PARA UNA CORRECTA LIQUIDACIN DE OBRAS
POR ADMINISTRACIN DIRECTA.
UNIDAD FORMULADORA
Es la unidad encargada de realizar el requerimiento para poder
formular el perfil del proyecto y as poder empezar la documentacin
correspondiente en aras de ejecutar las obras por administracin
directa.
INCIDENCIA EN LA LIQUIDACIN
La incidencia que tiene en las obras al no contar con un perfil bien
desarrollado son los desrdenes en los documentos que se
96
generan en el armado de los acervos documentarios, por lo que se
propone lo siguiente:
- Establecer en los trminos de referencia (que es el punto de
inicio) la evaluacin al proyectista de acuerdo a la experiencia y
especialidad para desarrollar un buen perfil de pre-factibilidad.
- Tambin se propone implementar una oficina de estudios y
proyectos en la cual se evaluara todos los perfiles y
expedientes desarrollados por los proyectistas. De esta
manera, se fiscalizara y se evitaran el mal manejo
documentario.
- De acuerdo a la Ley 27293 se infringi los procesos de
elaboracin del perfil por lo que la ley del sistema de inversin
pblica tiene como objetivo propiciar la aplicacin del ciclo del
proyecto de inversin pblica para fortalecer la capacidad de
planeacin del sector pblico.
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES
Es la unidad encargada de evaluar y observar para poder viabilizar
los perfiles elaborados por el rea de formulacin de proyectos.
97
La influencia que genera esta oficina tiene un doble impacto en la
documentacin y ejecucin presupuestal como son:
El primero es la no viabilizacin, generando un problema
presupuestal ya que al no contar con el respectivo cdigo SNIP el
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS no podr efectuar la
respectiva asignacin presupuestal por lo que se propone:
- Se desarrolle una evaluacin exhaustiva al perfil juntamente
con el rea de unidad formuladora y el rea de estudios y
proyectos de acuerdo a los rendimientos de eficiencia y
eficacia.
- Coordinar en el llenado de la ficha SNIP 3, 4 y FORMATO 15
con el encargado de unidad formuladora para que de esta
manera no existan diferencias en el llenado de los cuadros de
rendimiento de eficiencia y eficacia. Por lo que se evitara la no
viabilizacin por parte del MEF generando las fichas
debidamente coordinadas.
El segundo aspecto es la viabilizacin del proyecto, las obras
viabilizadas que cuentan con el respectivo cdigo SNIP son
asignadas presupuestalmente, por ende, el desarrollo de la
98
ejecucin presupuestal debe contar con todo el acervo
documentario, que consta de: informe de requerimiento (unidad
formuladora), trminos de referencia, ficha SNIP 3 4, formato 15,
informe de requerimiento del residente, solicitud de cotizacin,
contrato solo en (personal y servicios), boleta, factura, recibo por
honorarios (en caso de servicios), orden de compra, orden de
servicio y conformidad del residente en bienes y servicios y en caso
del personal, conformidad del jefe del rea de infraestructura
correspondiente en estricto orden.
De acuerdo a la ley 27293 en el artculo 11, precisa que la oficina de
programacin e inversiones son las instancias facultadas para
evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica
en un estricto cumplimiento de las normas tcnicas y procedimientos
en las normas reglamentarias y complementarias del sistema
nacional de inversin pblica.
REA DE PRESUPUESTO
Es la unidad encargada de asignar el respectivo presupuesto a
travs de las metas y partidas correspondientes por cada bien o
servicio a ejecutarse.
99
La importancia de esta oficina en las obras ejecutadas por la
modalidad de administracin directa en las municipalidades, es
asignar la meta y partida para las obras de acuerdo a la siguiente
documentacin: informe de requerimiento, trminos de referencia,
ficha SNIP 3 4 y el formato 15 donde refleja la respectiva
viabilidad. Esta oficina debe de cumplir con la aplicacin de la
normatividad de la ley de presupuesto, donde especifica que la
transferencia de los recursos de los proyectos de inversin pblica
debe de contar con la viabilidad en el marco del sistema nacional de
inversin pblica.
En la presente propuesta no se especifica la ley, debido a que
existen variaciones de ley anual con respecto a la ley del
presupuesto.
REA DE INFRAESTRUCTURA
Es la unidad encargada de ejecutar los proyectos aprobados y
viabilizados a favor de la poblacin, asignado al personal tcnico
como: supervisor, residente, asistente tcnico, administrativo y
personal obrero.
100
La incidencia de esta oficina en las liquidaciones realizadas es de
vital importancia, ya que por la falta de de una acertada observacin
oportuna en los expedientes tcnicos, generan desrdenes
presupuestarios como:
- Asignacin inferior de presupuesto
- Asignacin excesivo presupuesto.
- La no asignacin de presupuesto
Generando un retraso extendido para la culminacin de la
liquidacin de las obras.
Esta oficina est encargado de velar que todas las obras cuenten
con el respectivo expediente tcnico, pero escapando de sus
funciones cuando las obras en ejecucin son asignadas montos
presupuestarios de otras metas generndose problemas de
conformidad una vez concluidos las obras
REA DE LOGSTICA
Es el rea encargada de suministrar los bienes y servicios, para
cada obra a ejecutarse por administracin directa.
101
La incidencia de esta oficina en las obras ejecutadas en las
Municipalidades son: la emisin de o/c y o/s. Estos documentos son
de vital importancia en la liquidacin financiera, ya que en ellos
refleja la cuantificacin por cada bien y servicio de acuerdo a las
facturas, boletas y/o recibos por honorarios. Por lo que esta unidad
debe cumplir estrictamente con la normatividad vigente, establecido
en la ley 1017, que especifica que es el rea usuaria que debe de
requerir la contratacin de los bienes, servicios u obras teniendo en
cuenta los plazos de duracin establecidos por cada proceso de
seleccin con el fin de asegurar la oportuna entrega de los bienes.
REA DE TESORERA
Es la oficina encargada de evaluar la documentacin
correspondiente para poder realizar los respectivos giros por cada
bien o servicio, de acuerdo al siguiente orden:
- Informe de requerimiento
- Solicitudes de cotizacin
- Cuadros comparativos
- Contrato
- Documento sustenta torio (factura, boleta, recibo por
honorarios)
- Informe de conformidad.
102
Esta unidad es muy importante en el proceso de liquidacin
financiera, ya que acta como ltimo filtro en la recepcin de los
documentos y que a travs de ellos se realiza el manifiesto de
gastos para la liquidacin financiera. As tambin de ello se toma 2
ejemplares en copia para poder adjuntar en la liquidacin final, para
que este proceso pueda cumplirse. Debe de aplicarse la ley 28693,
ley del sistema nacional de tesorera, donde se especifica que el
acervo documentario debe de contener las respectivas facturas,
boletas u otros comprobantes reconocidos y emitidos de
conformidad con el reglamento de conformidad de pago aprobado
por la SUNAT.
INFORME DE CULMINACIN DE OBRA AL REA DE
INFRAESTRUCTURA
Es la unidad encargada de recepcionar la documentacin del
informe final de conclusin de obra por administracin directa, En
cumplimiento a las disposiciones legales vigentes de liquidacin de
obras, se tiene que efectuar la recepcin de Obras y la suscripcin
del Acta de culminacin de trabajos y concluir con el proceso de
Liquidacin de Obras.
103
Para que posteriormente pueda conformarse la comisin de
liquidacin dirigido por la oficina de liquidacin de obras.
La incidencia de esta oficina es muy importante en la liquidacin
financiera, debido a que se encarga de hacer cumplir con la
presentacin de los informes finales de obra, que constar de la
parte tcnica y financiera, de dicho informe final, que servir para
poder contrastar con los resultados hallados en el manifiesto de
gastos EVALUADO EN EL AREA DE TESORERIA.
BASE LEGAL
Ley N 29812 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Leyes N 27293, 28522 y 28802 Leyes del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Resolucin de Contralora N 195-88-AG-que aprueba las
normas que regulan la ejecucin de obras pblicas por la
modalidad de administracin directa.
Ley 1017, ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ley 28693 del sistema nacional de tesorera.
104
5.3 CONTRASTACIN DE HIPTESIS
PARA LAS HIPTESIS GENERALES
HIPTESIS GENERAL "A"
"Las obras pblicas no tienen asignaciones definitivas en el
presupuesto de inversin".
Resulta que, en la generalidad de las Obras que ejecutan los
Gobiernos Regionales, cuentan con un presupuesto programado en
el Expediente Tcnico, pero si tenemos en cuenta que estos mismos
Expedientes Tcnicos generalmente no se ajustan a las realidades
de las localidades y Regiones en donde se ejecutan, y a la vez
adolecen de ciertas deficiencias en cuanto a costos de mano de
obra, materiales y servicios; as mismo los metrados de obra sufren
variaciones mayores, de igual manera en otros casos no se
consideran nuevas partidas que por la necesidad de la continuidad
de la obra deben ejecutarse.
Por estas consideraciones, las asignaciones presupustales para las
obras pblicas no tienen un presupuesto definitivo.
Hiptesis que se cumple
105
HIPTESIS GENERAL "B"
"El presupuesto de inversin resulta insuficiente para la
programacin global de obras pblicas que ejecuta la el Gobierno
Regional de Puno por Administracin Directa. Las variaciones del
expediente tcnico impiden una eficiente liquidacin final de obras".
Dada la envergadura de algunas de las obras, estas absorben gran
parte de los presupuestos disponibles, se elaboran Expedientes
Tcnicos menores que en muchos de los casos solo se les asigna
recursos iniciales para su ejecucin; situacin est que genera
variaciones en los presupuestos de los Expedientes Tcnicos
dificultando una correcta y clara Liquidacin Financiera de las obras.
El resultado de esta hiptesis es que se cumple.
PARA LAS HIPTESIS ESPECFICAS
HIPTESIS ESPECIFICA "A"
Variable Indirecta: Presupuesto de Inversin del Gobierno Regional
de Puno.
Las Obras que ejecuta la Gobierno Regional de Puno cuentan con el
Presupuesto programado en el Expediente Tcnico, el cual es
desembolsado por partidas en forma peridica.
106
Hiptesis cierta.
Variable Directa: Asignaciones Presupustales a obras del
Presupuesto de Inversin del Gobierno Regional de Puno.
Los recursos financieros que recibe el Gobierno Regional de Puno
por las transferencias del Gobierno Central y de Ingresos Propios
son asignados por la Oficina de Planificacin y Presupuesto a cada
una de las obras que ejecuta, en forma peridica y de acuerdo a la
disponibilidad.
Hiptesis aceptada.
HIPTESIS ESPECIFICA "B"
Variable Directa: El Presupuesto de Inversin programado segn
expediente Tcnico es insuficiente para la totalidad de obras.
De acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros en las
diferentes fuentes de financiamiento del Gobierno Regional de
Puno, no todas las obras reciben presupuesto para ser ejecutadas,
en el mejor de los casos, se inician obras con asignaciones iniciales
y a medida que se reciben recursos se les va dotando de
presupuesto, el mismo que no es suficiente para cubrir a todas las
obras aperturadas, y si son de amplio rango de ejecucin (plazos
107
mayores al del ejercicio fiscal), se les considera para los
presupuestos del ao siguiente como obras de arrastre.
Hiptesis que si se cumple.
Variable Indirecta: Ejecucin de Obras Publicas en la modalidad de
Administracin Directa.
La Misin y Visin del Gobierno Regional de Puno es la ejecucin de
un Plan de Desarrollo Concertado que tiene un carcter orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos regionales a
travs de obras ejecutadas por Administracin Directa.
La presente Hiptesis se cumple.
108
CONCLUSIONES
Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas
se inician y en el transcurso de la ejecucin de las mismas, no
mantienen una relacin paralela para seguir el ritmo de avance fsico
de obra.
En los Expedientes Tcnicos, en lo que se refiere a cronograma de
actividades y metas fsicas programadas, precisan tiempos y plazos
los que se deben cumplir en concordancia a la dotacin de recursos,
bienes y servicios as como mano de obra.
No se precisan niveles de coordinacin directa entre la Oficina de
Planeamiento y la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno
Regional de Puno para proveer recursos mediante las Asignaciones
Presupustales para las Obras que se ejecutan.
Falta implementar estrategias para una correcta evaluacin
financiera de gastos y distribucin adecuada de recursos para las
obras.
Solo al concluir una obra se procede a conformar una Comisin de
Liquidacin, no existiendo una comisin permanente de
liquidaciones de obras, con la finalidad de realizar progresivamente
109
pre-liquidaciones, cortes de obra, a medida que se ejecutan los
avances fsicos y financieros de cada obra.
110
RECOMENDACIONES
Es necesario se implemente un mecanismo para que las obras no
tengan contratiempos, y as evitar las paralizaciones que perjudican el
normal avance fsico de cada una de las obras.
La Oficina de Planificacin y Presupuesto debe considerar los
cronogramas de avance fsico establecidos en los Expedientes
Tcnicos de Obra, para no interrumpir el normal desarrollo de las
metas previstas dotando de recursos financieros oportunamente.
El rea de Abastecimiento debe ser ms eficiente en la adquisicin de
bienes y servicios, ya que la demora de estos ocasiona retrasos en
obra.
Implementar un mecanismo para desagregar las Liquidaciones de
Obras Mixtas y efectuar las transferencias oportunas a las entidades
competentes trasladndoseles la responsabilidad de su uso y
mantenimiento, para as aligerar la carga financiera en el gasto
corriente.
El Gobierno Regional debe proponer que las Normas Tcnicas Legales
se adecuen a las necesidades de un control adecuado del avance de
obras para su posterior liquidacin.
111
BIBLIOGRAFA
ALLEN SWEENY, H.W., RACHLIN, ROBERT.: Manual de
Presupuesto, Edit. Mc. GRAW-HILL., Mxico S.A., 1 Edicin en
Espaol, 1984
DIRECTIVA REGIONAL N 09-2012-GRP, Normas Para La
Ejecucin De Obras Pblicas De Ejecucin Presupuestaria Directa
y/o Por Encargo.
DIRECTIVA REGIONAL N 07-2012-GRP, Liquidacin Tcnica
Financiera de Proyectos de Inversin Pblica, Ejecutados por Tipo
de Ejecucin Presupuestaria Directa, por el Gobierno Regional de
Puno.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Republica.: Ley No. 27785 del 23-07-2002.
Directivas:
Ley N 27444 De Procedimientos Administrativos
Ley N 28441 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(Publicado 08/12/2004)
Ley N 28693 Ley General del Sistema Nacional de Tesorera
Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
Resolucin de Contralora N 195-88-CG (Publicado 18/07/1988)
111
Normas para asegurar el proceso integral de control para la
Ejecucin de Obra por Ejecucin Presupuestaria Directa.
Reglamento de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado.
Aprobado con el D.S. N 084-2004-PCM (Publicado 29/11/2004)
TUO de la Ley 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Aprobado con D.S. N 083-2004-PCM (Publicado
29/11/2004).
111
ANEXOS
111
LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO PERIODOS 2012 - 2013
PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS VARIABLES E INDICADORES
Problema General: Objetivo General Hiptesis General Variables e Indicadores de la Primera
Cmo incide el Presupuesto de Analizar las incidencias del presupuesto El presupuesto de Inversin, procedente Hiptesis Especfica.
Inversiones en la ejecucin de obras de inversin de las obras de de las transferencias del Gobierno Variable Directa: Asignaciones
pblicas ejecutadas por administracin infraestructura pblicas que ejecuta el Central a los Gobiernos Regionales y presupuestales a obras del presupuesto
directa por el Gobierno Regional de Gobierno Regional de Puno, en la Recursos Propios no guarda estrecha de inversin del Gobierno Regional Puno.
Puno? modalidad de administracin directa, as relacin con los presupuestos de cada Indicadores:
como el grado de determinacin en las expediente tcnico, el mismo que es Transferencias del Gobierno Central
Problemas Especficos: liquidaciones tcnicas y financieras de asignado por partidas progresivas a las Ingreso Propios
Cmo influye el Presupuesto de las obras, que permita una transferencia obras, lo que resulta insuficiente para el Variable Indirecta: Presupuesto de
Inversin en las Liquidaciones oportuna al sector correspondiente para cumplimiento de las metas en los plazos Inversin del Gobierno Regional Puno.
Financieras de Obras Pblicas? su administracin. previstos en los Expediente Tcnicos, Indicadores
dificultando la adecuada, correcta y Presupuesto Programado
Las Liquidaciones Tcnica y Financiera Objetivos Especficos: oportuna Liquidacin Tcnico - Expediente Tcnico
de Obras Pblicas, Por qu generan Analizar la incidencia de las Financiera de las Obras.
gastos posteriores con la consiguiente asignaciones del presupuesto de Variables e Indicadores de la Segunda
carga en el Gasto Corriente del Gobierno inversin de las obras que ejecuta el Hiptesis Especficas Hiptesis Especfica
Regional de Puno? Gobierno regional de Puno por la El Presupuesto de Inversin no est Variable Directa: El presupuesto de
modalidad de administracin directa. estrechamente ligado al PIA ni PIM inversin programado segn expediente
Cmo se puede desarrollar una comprometidas para cada una de las tcnico es insuficiente para la totalidad
oportuna y adecuada liquidacin de Evaluar el impacto del presupuesto de Obras que ejecuta el Gobierno Regional, de obras.
obras ejecutadas por administracin inversiones en las liquidaciones tcnicas en obras por Administracin Directa. Indicadores:
directa en el Gobierno Regional de y financieras de las obras por Recursos Financieros
Puno? administracin directa. El presupuesto de inversin resulta Asignaciones Iniciales
insuficiente para la ejecucin global de Plazos de Ejecucin
Proponer las estrategias para desarrollar obras ocasionando variaciones en el Variable Indirecta: Ejecucin de obras
una oportuna liquidacin de obras por expediente tcnico e impiden una pblicas en la modalidad de
administracin directa del Gobierno eficiente liquidacin final de obras administracin directa.
Regional de Puno. Indicadores
Plan de Desarrollo Concertado
Obras por Modalidad de Administracin
Directa
111
MTODO Y DISEO POBLACIN Y MUESTRA TCNICAS E INSTRUMENTOS
Mtodo: Poblacin: Tcnicas:
Descriptivo Analtico 100% de obras liquidadas y transferidas a los sectores para su Revisin documental
Inductivo administracin por el Gobierno Regional.. Anlisis documental
Examen de informes tcnicos y financieros.
Nivel: Unidad Muestral:
No experimental Transeccional - Muestreo no probabilstico por conveniencia.
Correlacionada
Tipo Muestral:
Aleatorio no probabilstico
CUADRO DE VARIABLES
VARIABLE DEPENDIENTE
PERFIL PROFESIONAL
SUB VARIABLES (DIMENSIONES) INDICADORES
Normatividad contable
Normatividad de auditoria
Conceptual Normatividad laboral
Herramientas de gestin administrativa
Relacin con dems ciencias
Manejo de la informacin contable
Elaboracin de estados financieros
Implementacin de sistemas contables
Implementacin de sistemas de control interno
Elabora informes periciales
Procedimental Desarrollo de acciones de asesora y consultora
Desarrollo de acciones de docencia e investigacin
Constituye y organiza empresas
Anlisis y evaluacin de resultados de gestin
Difundir informacin financiera
Elabora presupuestos
Actitudinal Desarrollo de actividades con eficiencia, eficacia y tica
111
Prctica de innovacin
Promueve cambios en la sociedad
Liderar grupos de trabajo
Tiene vocacin de servicios
Actuacin con probidad, responsabilidad e independencia
VARIABLE INDEPENDIENTE
PERFIL PROFESIONAL
SUB VARIABLES (DIMENSIONES) INDICADORES
Contable
Tributario
Laboral
Conocimientos
Administrativo
Control
Financiero
Preparacin de informes contables
Presentacin de declaraciones tributarias
Preparacin de gestin
Habilidades y Destrezas
Preparacin de informes laborales
Implementacin de acciones de control
Preparacin de informes financieros
Responsabilidad
Puntualidad
Comportamiento
Actitudes
tica
Valores
Conducta
111
MATRIZ DE AUTORES
Ttulo Construccin de un Perfil Qu Debe Saber un Anlisis de los Estndares Manual de Pronunciamientos
Profesional Contador Pblico? Internacionales de Internacionales de Formacin
Contenidos Deseables Para Informacin Financiera y su
los Programas de Formacin Incidencia en la Formacin
de Contadores Profesionales de Contadores en Colombia
Autor Hawes B., Gustavo Casinelli, Hernn P. Corts, Csar Augusto y
otros
Editorial Instituto de Investigacin y XXXI Simposio Nacional de Grupo de Investigacin Federacin Internacional de
Desarrollo Universidad de Profesores de Prctica Informacin Financiera - Contadores
Talca Profesional Buenos Aires Colombia
Ao 2005 2009 2008 2008
Contenidos Perfil Profesional y Introduccin Resumen Introduccin a las Normas
Conceptos Asociados El Rol de la International Palabras Clave Internacionales de
Federation Of Contexto e Importancia de Formacin.
Perfil Profesional Accountants (IFAC) en la la Informacin Financiera IES 1: Requisitos de
Concepto Regulacin Internacional Evolucin Histrica de la ingreso a un
Relevancia de la Profesin. Contabilidad programa de
Estructura Los Statements Of Historia de la Contabilidad formacin profesional
Dominio de Membership Obligations en Colombia en contadura.
Competencias (SMO) N 2 International La Normatividad Contable IES 2 Contenido de
Concepto de Educacition Standards Factores Que Influyen en los programas
Competencias For Professional la Internacionalizacin de profesionales de
rea de Accountants And Other la Contabilidad formacin en
111
Competencias IAESB Guidance Factores que Influyen en contadura.
Capacidades y Los Estndares la Internacionalizacin de IES 3 Habilidades
Subcompetencias Internacionales de la Contabilidad. profesionales y
Contexto de Educacin Emitidos por Creacin de los formacin general.
Desempeo IFAC. Organismos de IES 4 Valores, tica y
Qu Contenidos Debera Normatividad actitud profesionales.
Validacin de perfiles Estudiar el Futuro Internacional. IES 5 Requisitos de
Contador Profesional? Historia de la Educacin experiencia prctica
Estrategia para Conclusiones en Argentina. IES 6 Evaluacin de
Produccin y Bibliografa Calidad de la Educacin capacidades y
Validacin en el Modo en Argentina competencia
I Antecedentes en Espaa profesional
Estrategia para la Bibliografa IES 7 Desarrollo
Produccin y profesional continuo:
Validacin en el Modo Un programa de
II aprendizaje
permanente y
desarrollo continuo de
la competencia
profesional
IES 8 Requisitos de
competencia que
deben reunir los
auditores
profesionales.
Ttulo Consistencia y Orientacin El Perfil Profesional Nuevos Desafos de la

del Perfil Profesional, Educacin Frente a
Percepcin del Mercado Estndares Internacionales
Laboral y Reacciones de Formacin en Contadura
Previstas Ante Posibles Pblica
Dificultades de Insercin
Autor Troiano, Helena Directriz de la EUSE N 04 Vsquez Bernal. Ricardo
Editorial Universidad Autnoma de European Union Of
Barcelona Supported Employment
111
Ao 2005
Contenidos Introduccin Introduccin Experiencia Internacional
Perfil profesional e Antecedentes en Materia de Estndares
insercin futura Los contenidos Visin prospectiva
Influencia de los valores La posicin de EUSE Enfoque de un nuevo
profesionales y la Conclusin modelo curricular
percepcin del mercado Gua general de la
laboral sobre las educacin contable
reacciones previstas ante Estndares
dificultades de insercin. internacionales de
Discusin y resultados educacin
Conclusiones
Bibliografa Experiencia en Materia de
Estndares
Estndares mnimos
de calidad
111

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UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

CARRERA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

BACH. JAIME LARICO CAHUAYA

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CARRERA ACADMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS

PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS

A mi familia con mucho amor y cario, le

dedico todo mi esfuerzo y trabajo puesto

para la realizacin de esta tesis.

A Dios, por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora y a

mi familia, a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi

ESPOSA y mi HIJO Aldo Armando, a mis hermanos y a todos mis tos;

por siempre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me han

ayudado y llevado hasta estoy ahora. A mi asesor de tesis, que me oriento

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15

1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN 18

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 20

II. MARCO TERICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPTESIS DE LA

2.1. MARCO TERICO 22

2.2. MARCO CONCEPTUAL 34

2.3. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN. 39

III. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 41

3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42

3.3. POBLACIN Y MUESTRA 43

IV. CARACTERSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIN 48

4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48

4.2. ASPECTOS GENERALES 48

4.5. MISIN DEL GOBIERNO REGIONAL 56

4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56

4.7. ESTRUCTURA ORGNICA 57

V. EXPOSICIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS 62

5.1. EXPOSICIN DE LA INVESTIGACIN 62

5.2. ANLISIS DE LOS RESULTADOS 66

5.2.1. ANLISIS DEL OBJETIVO A 66

5.2.2. ANLISIS DEL OBJETIVO B 88

5.2.3. ANLISIS DEL OBJETIVO C 95

5.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS 104

La presente Tesis, que lleva como ttulo LIQUIDACIN FINANCIERA DE

OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN

DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERODOS 2012 -

1013, se desarrolla en la Gerencia Regional de Infraestructura, Sub

Gerencia de Obras y en la Oficina de Supervisin y Liquidaciones de

Obras del Gobierno Regional de Puno.

El anlisis se realiz utilizando los mtodos Descriptivo Analtico e

Inductivo, lo que nos ha permitido tener una clara idea de la problemtica

las Directivas elaboradas para las liquidaciones Finales; luego la

recopilacin de datos y obtencin de documentos se realizaron en la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el

presupuesto para cada obra aprobada, as mismo en la Gerencia

Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del

presupuesto en cada obra aprobada, as mismo en la Gerencia

Administrativa se obtuvieron datos para analizar las incidencias del

presupuesto en cada obra elegida como muestra de Sub gerencias de

Contabilidad Logstica, Personal y Tesorera, que fueron las reas

administrativas para la logstica de bienes y servicios, finalmente la

Oficina de Liquidaciones que nos proporcion los datos finales de cada

obra liquidada y el estado en que se encontraba cada una de ellas.

investigacin del problema planteado, es la incorrecta distribucin de los

recursos asignados a los Proyectos de Inversin, es decir se aperturan