2016-ZIRNER D e MATHIAS S-Militares e Democracia-Estudos Sobre A Identidade Militar PDF

a
Militares e democracia
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP
Julio Cezar Durigan Reitor

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Roberval Daiton Vieira Chefe de Gabinete
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Coordenao Executiva
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Conselho Deliberativo
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Milton Lahuerta
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Suzeley Kalil Mathias
Marcos Cordeiro Pires
Eduardo Paulon Girardi
Eli Vagner Francisco Rodrigues
Ivan Esperana Rocha
DANIEL ZIRKER
SUZELEY KALIL MATHIAS
(Orgs.)
Estudos sobre a
identidade militar
2016 Editora Unesp
Cultura Acadmica
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01001-900 So Paulo SP
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M588
Militares e democracia [recurso eletrnico] : estudos sobre a
identidade militar / organizao Daniel Zirker, Suzeley Kalil
Mathias. 1.ed. So Paulo : Cultura Acadmica, 2016.
recurso digital
Formato: epdf
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Modo de acesso: world wide web
ISBN 978-85-7983-715-9 (recurso eletrnico)
1. Histria Contempornea Histria. 2. Relaes civis

militares. 3.Livros eletrnicos. I. Zirker, Daniel. II. Mathias,
Suzeley Kalil.
15-29016 CDD: 909.82
CDU: 94(100)
Editora afiliada:
Sumrio
Prefcio 1
Marco Aurlio Nogueira
Palavras iniciais 7
Daniel Zirker & Suzeley Kalil Mathias
1 Os militares como sujeitos quase tnicos nos

sistemas democrticos 15
Daniel Zirker

Etnia como varivel causal17

As foras armadas como um grupo quase
tnico21

Preocupaes quase tnicas e
relaes entre civis e militares nas novas
democracias25

Consideraes finais26
2 Culturas militares na Argentina do sculo xix ao

incio do xxi 29
Germn Soprano

Introduo29

Lideranas e organizaes militares
no Rio da Prata: da revoluo e
guerra de independncia
organizao nacional31
V
Daniel Zirker Suzeley Kalil Mathias

Exrcito regular e milcias na segunda metade do
sculo XIX: entre a participao nas lutas de
faces polticas e a construo do
Estado-nao34

Modernizao e profissionalizao do Exrcito
entre o final do sculo XIX e o incio do
XX38

A autonomia corporativa e poltica do Exrcito no
Estado e na sociedade nacional:
1930-194542

Exrcito e doutrina de defesa nacional na
experincia do primeiro peronismo:
1946-195545

Estado e na sociedade nacional:
1955-198348

O Exrcito argentino na transio democracia:
1983-199055

De reserva moral da nao a cidados
(desvalorizados), funcionrios pblicos e
profissionais da defesa:
1990-201360

3 O fortalecimento da identidade militar nas

foras armadas sob a presidncia de Evo
Morales 67
Sonia Alda Mejas

Introduo67

A identidade militar como identidade quase
tnica69

Exrcitos institucionais e profissionais70

O exrcito boliviano com a chegada de
Evo Morales presidncia72

Mudanas introduzidas por Evo Morales:
a unio povo-foras armadas e
o Plano de Igualdade para
os povos nativos74
VI
A unio foras armadas-povo75

A participao dos cidados na unio
civil-militar77
As misses das foras armadas,
uma vez renovado o pacto
com a populao civil79
O Plano de Igualdade de Oportunidades81

4 Construo de identidade e educao militar

brasileira no incio do sculo xxi 87
Cludio de Carvalho Silveira

Introduo87

Abordagem temtica91

Questes sobre defesa, thos e
educao militar no Brasil91

Aspectos gerais do sistema de ensino militar
brasileiro95

A estrutura brasileira em altos estudos de
poltica e estratgia97

5 A construo das instituies militares no

Suriname ps-independncia 103
Paulo Gustavo Pellegrino Correa

Independncia surinamesa e os militares105

Palavras finais112
6 Foras armadas em Moambique:

identidade quase tnica em uma instituio
dominada pela Frelimo? 115
Andr Guzzi

Introduo115

Grupos tnicos de Moambique e
suas relaes com a Frelimo e a Renamo117

Independncia e conflito interno119
VII

A criao das Foras Armadas de
Defesa de Moambique (FADM)120

As FADM ps-1994: identidade quase tnica em
uma instituio dominada pela Frelimo?124

Palavras finais128
7 Etnicidade nas foras armadas

da Guin-Bissau 129
Wilson Pedro T

Introduo129

Breve passeio pela histria131

A composio das foras armadas da
Guin-Bissau e a luta pelo poder133

A etnicidade no regime do partido nico136

A guerra de 7 de junho de 1998 e a
virada democrtica141

8 Etnia, foras armadas e poltica em Angola:

as especificidades da formao militar 151
Carolina Ferreira Galdino

Introduo151

Etnicidade e poltica em Angola152

O processo de independncia em Angola156

A formao do militar angolano162

Palavras finais
Pesquisando identidade militar:
lies e limites 169
Referncias bibliogrficas 177
VIII
Prefcio
A relao entre militares e poltica no objeto de estudo

novo nas cincias sociais. A bibliografia a respeito vasta e plural. Na
Amrica do Sul, em particular, o papel poltico dos militares tem sido
estudado de forma sistemtica h muitos anos, seja em decorrncia do
protagonismo que tiveram em vrias histrias nacionais (como a brasi-
leira, por exemplo), seja pelo peso que jogaram na configurao das vrias
ditaduras que se disseminaram na regio entre os anos de 1960 e 1980.
Militares com funes polticas tambm marcaram posio importan-
te nas guerras de emancipao que antecederam a independncia das
antigas colnias na frica e sia. Exrcitos de libertao nacional, muitos
dos quais nascidos no cho da poltica, converteram-se com o tempo em
foras armadas propriamente ditas, sem que com isso tenham deixado
de continuar ativos como personagens do mundo poltico, a partir do
qual se tornaram decisivos na modelagem dos Estados nacionais que
ento emergiram.
Bem menos espao h na literatura para a questo do relacionamento
entre militares e democracia, ou, mais amplamente, para o problema de
saber como os militares participam do processo de modelagem e cons-
truo de Estados nacionais democrticos. Pode-se mesmo dizer que
temos a uma espcie de descrena ou de suspeita estabelecida: os
militares no seriam por formao e pelo carter hierrquico e burocr-
tico de suas instituies tpicas atores propriamente democrticos.
Seriam, antes, um problema para a democracia. Ainda que jurando
defend-la e proteg-la, estariam sempre a um passo de amea-la e
constrang-la. Dado que, em inmeros casos, militares-polticos chega-
ram ao poder em processos revolucionrios sangrentos e tendo diante de
si sociedades muito divididas e atrasadas, a tendncia ao uso intensivo
dos recursos de poder e da fora fez que a relao deles com a democracia
ficasse ainda mais problematizada.
Esta uma linha de argumentao que costuma se valer de mltiplas
articulaes entre o reconhecimento das foras armadas como organi
1
zaes complexas, a valorizao do lugar que ocupam na arquitetura do

Estado, a considerao do processo formativo e da mentalidade que
prevalecem no meio militar e o fato de modo algum irrelevante de
serem as instituies castrenses as que controlam armamentos e seguem
risca uma estrutura de comando. Especialmente esse ltimo ponto
converte os militares em uma fora poltica com maior capacidade
operacional e maior poder coativo do que as instituies polticas tpicas
ou as organizaes sociais e comunitrias (normalmente pouco organi-
zadas), fazendo que uma das mximas da democracia a livre e paritria
competio no processo de conquista e exerccio do poder fique
suspensa.
O reconhecimento e a explorao desse ponto integram as motivaes
que levaram organizao do presente livro.
Ele parte do reconhecimento de alguns pontos-chave. Foras ar
madas so tanto mais fortes quanto mais unidas esto e os fatores que
promovem sua unidade no derivam automaticamente de suas funes
ou das necessidades impostas pelos cenrios de guerra que justificam
sua existncia. Tais fatores passam por regimentos disciplinares e
procedimentos administrativos, mas dependem fortemente de ope
raes que flutuam sobre culturas e identidades, sobre processos
permanentes de fixao de um imaginrio e de uma mentalidade que
magnetizem a tropa e cimentem a ligao entre seus membros indi-
viduais e a estrutura organizacional propriamente dita. Como poderia
ser diferente, por exemplo, nos casos em que as foras armadas nascem
da evoluo de grupos guerrilheiros apoiados em grupos tnicos rivais
potencialmente produtores de divises? Mesmo quando a tropa
formada a partir de uma nacionalidade claramente estabelecida
desde o incio, a dinmica de sua existncia no tempo faz que ela seja
permanentemente cortada por diferenas regionais, de classes e cul-
turas. Tanto em um caso quanto em outro, o esforo de unificao
imprescindvel.
Tal situao produz aquilo que a literatura especializada no tema
chama de insulamento, situao na qual um corpo especfico tende a se
isolar do conjunto em que se insere, passando a agir mediante critrios
prprios que fazem que ele se perceba e seja percebido como algo parte,
submetido a regras particulares e distinto de outros grupos do Estado e
da sociedade. Toda burocracia pode se converter numa ilha e trabalhar
por seu prprio fortalecimento vis--vis os mecanismos de controle
do poder estatal, por exemplo. As foras armadas so estruturas burocr-
ticas ou, no mnimo, em sociedades mais tradicionais, organizaes
extremamente centralizadas e hierrquicas, que retiram sua fora preci-
samente dessa centralizao e dessa hierarquia. Por esses mesmos mo
2
tivos, tambm tendem ao insulamento e autonomia, tanto em termos

operacionais quanto em termos socioculturais.
Pe-se, assim, a questo de saber em que medida o processo de
construo do Estado nacional repercute sobre a as foras armadas,
ou seja, de que modo elas se tornam organizaes militares que se
incorporam unificao e institucionalizao inerentes quela cons-
truo. Nos casos mais bem-sucedidos desse processo os casos
clssicos , a identidade do militar tende a se distanciar de mitos de
origem heroica e a se afirmar mediante critrios profissionais, regra
geral orientados por uma tica de pertencimento nao. Mas nem
sempre assim, e muitas vezes a organizao militar evolui em tenso
no tanto com a nao, mas com os demais segmentos nacionais, dos
quais se diferencia e perante os quais se concebe como superior, vendo-
-se no fundo como o nico segmento vocacionado para falar em nome
da nao.
No caso do Estado democrtico, tal problema torna-se ainda mais
relevante, dado que a democracia depende da adeso dos diversos atores
sociais a um mesmo conjunto de regras e valores. Em vrias de suas fa-
cetas, a democracia igualitria e, ao menos em tese, no autoriza a
existncia de atores que se vejam como distintos ou portem prerrogativas
que os diferenciem. Ela colide com o corporativismo, o privilgio ou a
fixao de identidades que se ponham fora da sociedade ou postulem
tratamento diferenciado. o que torna particularmente dilemticos e
complexos os processos de passagem de situaes autoritrias para si-
tuaes democrticas, especialmente quando as primeiras se apoiaram
na fora militar. Invariavelmente, tais processos precisam comportar
operaes de ressocializao que adaptem os corpos autnomos, insu-
lados, aos novos pactos sociais e estatais, fazendo que se integrem de
outro modo vida social e reformulem sua cultura corporativa.
Especialmente no que diz respeito aos corpos militares, tais processos
no so vitoriosos com facilidade e dependem de mltiplas reformas
tanto no desenho das foras armadas e na definio das funes que
devem desempenhar, quanto na concepo de defesa e segurana na
cional, nos mecanismos de recrutamento e nas polticas estatais desti
nadas aos servios militares. So processos que se estendem no tempo e
que precisam dialogar e interagir sistematicamente com as tentativas de
reposio do insulamento e da autonomia corporativa que recriam postu
laes de identidade particular.
O tema da identidade e da cultura militar ocupa o centro do presente
livro. Os textos aqui reunidos analisam distintas experincias histricas
em que se mostrou imperativa a fixao de uma mentalidade coletiva
mediante a nfase em um mito de origem comum, a referncia a uma
3
histria gloriosa ou o estabelecimento de uma misso pica e estratgica

que exigiria tipos especiais de pessoas, portadoras de virtudes morais
particulares que, na maioria dos casos, fariam que a organizao militar
pudesse ser aproximada da ideia de reserva moral da nao. Os estudos
tambm acompanham os processos com os quais se buscou promover a
integrao das foras armadas e o questionamento de sua identidade
como corporao autnoma e distinta das demais. Fazem isso mobili-
zando o conceito de quase etnia, com o qual se procura destacar preci-
samente essa tendncia ao insulamento no plano especfico da cultura
em sentido antropolgico, ou seja, como feixe de valores e fonte de
identidade.
Os estudos procuram avaliar o nvel de desenvolvimento da identi
dade militar em sete diferentes pases, escolhidos por apresentarem
modalidades particulares de insulamento e de democratizao. Alcana-
-se assim, com eles, um rico e abrangente painel de avaliao da potncia
hermenutica e metodolgica do conceito de quase etnia, que posto
em interao com situaes multitnicas carregadas de tenses e com
situaes tnicas mais simples e nacionalizadas. Em todos os casos, as
foras armadas conseguiram ser organizadas ou reorganizadas nacional-
mente, processando divises regionais, tribais ou socioculturais e termi-
nando por assumir algum tipo de identidade quase tnica.
O conceito de quase etnia associa-se fortemente aos trabalhos de
Daniel Zirker, um dos organizadores do volume. No primeiro dos artigos
aqui reunidos so fixados alguns dos passos importantes dessa formu
lao. Nele, sugere-se que, particularmente nas novas democracias ou nas
democracias recentemente revitalizadas aps o fim da Guerra Fria, as
instituies militares tm evidenciado caractersticas de identidade que
poderiam ser consideradas quase tnicas, na medida em que se incorpo-
rariam ou manteriam um thos distinto e separado, uma linguagem dife-
rente, uma histria social particular, uma mitologia prpria e uma forma
particular de se pensar como parte da nao.
Tal tendncia fixao de uma autoimagem como etnia parte
poderia servir tanto para a colocao em prtica de projetos propriamente
polticos de conquista do poder, quanto para a valorizao corporativa
das foras armadas (a obteno de vantagens em termos de carreira, sa-
lrios e previdncia social, a modernizao tecnolgica, o aumento ora-
mentrio, a educao militar, por exemplo). Em ambas as vertentes, a
tendncia implicaria a reproduo dos valores fundamentais que identi-
ficam as corporaes, fazendo que certos padres comportamentais de
fundo quase tnico auxiliem os militares a se impor como grupo e a
competir com outros grupos por recursos, poder e prestgio.
O conceito de quase etnia, porm, no pode tudo e no serve para
que se analise a identidade militar em todos os lugares. Como lembram
4
os autores deste livro, cultura e etnia so conceitos escorregadios, muitas

vezes reificados. Na prpria formulao de Zirker, o conceito parece se
aplicar com mais propriedade s jovens democracias que derivaram das
situaes ps-coloniais nas ltimas dcadas do sculo XX, no tanto aos
pases latino-americanos, por exemplo. Naquelas democracias multi
tnicas, as foras armadas ainda esto bastante aprisionadas a senti
mentos e a comportamentos baseados em mitos de uma ancestralidade
comum que transferem aos militares um carter distintivo que potencia-
liza os recursos de que j dispem em termos de disciplina, conhecimento
tcnico e posse de armas.
Como observa de modo preciso Suzeley Kalil Mathias, co-organi
zadora do volume, no se trata de um conceito completo, isto , no
se pode dizer que haja uma distino tnica em sentido estrito da cate-
goria social militar. As foras armadas, afinal, sero sempre parte de
uma sociedade, justamente aquela que se afirma com o Estado, ainda
que tambm sejam uma parte que busca a distino para afirmar-se, ao
mesmo tempo, como diferente e igual, muitas vezes enfatizando traos
de inimizade, quase conformando uma identidade contrria prpria
nacionalidade que representam.
Precisamente por isso, os captulos do presente livro aceitam a cate-
goria de quase etnia como uma sugesto, procurando dialogar crtica e
reflexivamente com ela. Para mencionar mais uma vez Suzeley Kalil
Mathias, a categoria apropriada para a anlise da construo da iden-
tidade militar quando e somente quando a realidade poltica divide de
tal forma a nao que a nica conciliao possvel a prpria reorgani-
zao das bases sociais que sustentam um novo regime poltico, da
porque um conceito exclusivo para auxiliar na compreenso do novo
pacto social que origina um novo ou renovado regime poltico: as demo-
cracias ps-autoritrias ou ps-coloniais. Donde poder ser empregada
para a anlise do problema em sociedades que tm em comum um pas-
sado autoritrio recente, fruto ou de golpes polticos que atacaram um
Estado democrtico j consolidado (como na Amrica do Sul) ou de
processos tardios de descolonizao e de constituio do Estado nacional,
como na frica.
O conjunto dos textos aqui reunidos uma importante contribuio
para que melhoremos nosso conhecimento sobre as foras armadas e a
identidade militar. Ajuda-nos, alm disso, a dialogar com uma sugestiva
formulao em termos de etnopoltica. Permite que se discuta o quanto
cultura, identidade e etnia so importantes para a compreenso do
comportamento poltico em um momento histrico que se abre para
dinmicas ps-nacionais que problematizam o Estado nacional tradi-
cional e repem o nacionalismo sobre novas bases. Ao mexer com as
identidades nacionais at ento estabelecidas, tais dinmicas podem vir
5
a favorecer processos de insulamento que, por vias transversas, podero

reforar a criao de novas identidades (quase) tnicas. Em uma fase da
histria marcada por tantas lutas e postulaes de identidade, distino
e reconhecimento, dimenso tnica certamente est reservado um papel
relevante, a desafiar ainda mais a vida democrtica.
Marco Aurlio Nogueira

Professor titular da Unesp
Coordenador do Ncleo de Estudos e Anlises Institucionais
So Paulo, dezembro de 2015
6
Palavras iniciais
Este livro mais uma prova de que a lida acadmica soli

tria apenas na aparncia, e que o trabalho em equipe, envolvendo
diferentes instituies e pases de culturas acadmicas diferentes, aquele
que traz mais proveito para o desenvolvimento da cincia. Os ganhos
podem parecer individuais e, efetivamente, quando tomados no curto
prazo, isso o que ocorre; no entanto, a troca de experincias que envolve
a pesquisa em rede leva a ganhos no apenas coletivos, mas mais dura-
douros. Esta uma hiptese que acreditamos ter confirmado na organi-
zao deste livro.
No incio de 2014, a professora Suzeley Kalil Mathias foi recebida pelo
professor Daniel Zirker na Universidade de Waikato para um estgio de
ps-doutoramento com bolsa Capes. No mesmo perodo, Daniel Zirker
estava organizando um livro que girava em torno da identidade quase
tnica das foras armadas em sociedades divididas.1 A primeira vez que
tal conceito veio a pblico foi no artigo publicado por ele prprio em
conjunto com dois colegas em 2008,2 artigo que atraiu certa ateno inter
nacional. Esse conceito, isto , o desenvolvimento emergente de uma
identidade quase tnica em instituies militares de sociedades profun-
damente divididas, descrevia originalmente os exrcitos de pases em
desenvolvimento que tinham que recorrer cada vez mais a um meca-
nismo de defesa para enfrentar a prpria diviso etnopoltica de suas
sociedades. Essas instituies inventavam uma tribo nica, uma iden-
tidade quase tnica para superar as divises tnicas internas e erigir suas
instituies castrenses, fortalecendo sua capacidade de competir de forma
mais eficaz pelo controle interno, pelos recursos nacionais e, em ltima
instncia, pelo poder nacional.
1. Zirker, D. (Ed.). Forging Military Identity in Culturally Pluralistic Societies: Quasi-Ethnicity.

Nova York: Lexington Books, 2015. 180p.
2. Zirker, D.; Danopoulos, C. P.; Simpson, A. The Military as a Distinct Ethnic or Quasi-
-Ethnic Identity in Developing Countries. Armed Forces & Society, v.34, n.2, p.314-37, jan.
2008.
7
O ponto de partida de Zirker foram as ex-colnias inglesas e francesas

na frica, sia e Oceania, principalmente porque tais pases alcanaram
sua independncia em perodo relativamente recente (pouco mais de
cinquenta anos) e nos quais persistiam divises tnicas profundas no
interior de suas respectivas sociedades. Tais divises afetaram a compo-
sio de suas instituies militares e, portanto, a ordem e o comando em
suas prprias fileiras a construo mesma de hierarquia e disciplina,
base de toda organizao armada. Zirker, ao identificar uma global learning
curve, na qual os altos oficiais militares dos pases em desenvolvimento,
que passaram a usar cada vez mais os meios de comunicao de massa,
a internet, esto muito atentos evoluo dos exrcitos dos outros pases,
viu uma tendncia, crescente nas prximas dcadas, de construo das
identidades militares baseadas na quase etnicidade.
As discusses entre Zirker e Mathias os convenceram de que as expe
rincias latino-americanas e africanas de lngua portuguesa poderiam ser
igualmente ilustrativas desse padro emergente de formao da iden
tidade militar. A partir da, decidiram contatar uma vasta gama de estu-
diosos cujas pesquisas gravitavam em torno do tema castrense e propu-
seram a eles que, a partir de distintas abordagens, discutissem a formao
da identidade militar por meio do conceito de quase etnia em alguns
pases da Amrica do Sul e da frica. Do sucesso da empreitada nasceu
este livro, que representa uma nova dimenso em compreender esse
padro emergente no ambiente global ps-Guerra Fria.
Zirker e Mathias, como muitos outros acadmicos, acreditam que esta
ser uma era marcada pela interseco entre identidade, etnia e insti
tuies. Assim, a proposta de identidades quase tnicas como ncleo
formador de determinadas instituies traduz o casamento perfeito dos
trs elementos. Os pases com passado autoritrio muito recente parecem
ser particularmente suscetveis a esse padro. A frica de lngua portu-
guesa porque sofreu, ao longo do processo de descolonizao ou liber
tao da metrpole, com guerras sangrentas, ao longo das quais com
plexas interaes resultaram na criao de identidades distintas daquelas
que prevaleciam antes dos conflitos; as repblicas sul-americanas, em
razo das lutas relativamente recentes contra o autoritarismo burocrtico,
cuja base estava na diviso ideolgica (comunismo capitalismo) do
mundo, e que, ao menos como hiptese, introduziram diferenas que,
semelhana dos processos de descolonizao, geraram novas identidades
quase tnicas. Como os exemplos apresentados neste volume devem
esclarecer, a construo de tais identidades traduzem um processo de
rpida adaptao pelo qual as instituies militares vivem para se ajustar
a um mundo no qual a ideologia j no fornece uma base racional para a
participao poltica. Assim, esse novo quadro, no qual mltiplas identi
dades competem entre si por recursos cada vez mais escassos, termina
8
por prejudicar a disciplina militar pilar mais forte da instituio cas

trense , o que pode redundar na introjeo do conflito nas foras ar
madas, debilitando-as cada vez mais e, em ltima instncia, levando
destruio da instituio.
A pesquisa exploratria sugeriu que expandir a leitura pelas lentes da
quase etnia poderia ser to interessante quanto fora estudar a formao
militar das antigas colnias francesas e inglesas da frica. Tambm por-
que esses ltimos casos tratavam de exrcitos que haviam sido formados
(unificados) durante o auge da Guerra Fria, pressionados pelo legado
destrutivo desta sobre suas sociedades.
Aplicar a categoria quase etnia para a compreenso dos estabeleci
mentos militares nos vrios pases sul-americanos encontrava apoio em
duas premissas. Primeiro, foram pases que passaram, ao longo dos anos
1960 e 1970, por regimes burocrtico-autoritrios cuja doutrina militar
estava ancorada na identificao do inimigo interno, inimigo que mui-
tas vezes estava nas prprias fileiras militares, motivando os expurgos e
mortes que vieram luz nos processos de retorno democracia. Ainda
nessa linha, muitos daqueles tidos como inimigos internos constituram
os novos governos ps-autoritrios. Isso dividiu ainda mais as foras
armadas, que se viram premidas a buscar uma nova unidade identitria
a fim de lidar com o passado. Segundo, esses pases tinham experimen-
tado quase dois sculos de independncia, marcados em grande medida
pela autonomia militar, seguida pelo enfraquecimento sem precedentes
da prpria identidade castrense, muitas vezes alimentada ainda pelo
questionamento de sua existncia por parte de suas sociedades.
J no caso dos pases africanos de lngua portuguesa, ao contrrio dos
exemplos sul-americanos, era na juventude de seus processos de desco
lonizao que se encontrava fundamento para empreender o estudo da
identidade militar por meio da categoria de quase etnia. Diferentemente
do processo das colnias francesas e britnicas no continente, que j
contam 55 anos de independncia, as de lngua portuguesa viveram o
processo de descolonizao a partir da Revoluo dos Cravos, de 1974.
Por isso, alguns desses pases continuam no processo de construo de
suas sociedades, muitas vezes ainda vivendo conflitos internos que im-
pedem a consolidao do regime poltico.
Em Angola, Moambique e na Guin-Bissau, os movimentos de resis
tncia, de orientao marxista, estavam alinhados com grupos tnicos/
tribais que combatiam outros grupos tnicos/tribais que, por sua vez,
estavam alinhados aos portugueses. Aps a independncia, foram justa-
mente os membros da resistncia que se tornaram o ncleo dos exrcitos
nacionais e, portanto, o exrcito foi formado a partir de tribos que se
opunham a outras. Considerando que se vivia sob a Guerra Fria, a for-
mao de exrcitos sob a bandeira comunista levava permanncia da
9
mesma lgica que opunha os contendores na luta pela independncia,

apenas intercambiando as posies no tabuleiro: quem antes era governo,
agora era opositor. A resposta foi a tentativa de exterminar esse inimigo,
como na Guin-Bissau que ainda hoje vive a instabilidade prpria da
manuteno da guerra civil , ou, ento, a incorporao dos derrotados
ao incipiente exrcito nacional nico, como em Angola e Moambique.
Foi, portanto, a necessidade de construir o Estado que levou inveno
de uma nova identidade militar, na qual se tornou primordial superar as
diferenas tnicas, mas sem eliminar a etnia, base da coeso nessas socie
dades; da a constituio de uma identidade quase tnica.
Mas no apenas nas sociedades africanas que a poltica recortada
pela quase etnia. H sinais crescentes de que a etnopoltica est se
transformando em padro de competio em outras reas. A primazia
da etnia como varivel causal nos assuntos humanos veio luz, tornando-
-se interpretao primordial, desde os anos 1980, quando anlises enfa-
tizavam que, mesmo em sociedades plurais, a etnia e a cultura eram
instrumentos importantes na arena poltica. Etnia representa um sentido
de ancestralidade comum compartilhada, o que significa uma identidade
profunda que marca a maioria das pessoas. No entanto, a categoria, e
mesmo a vivncia cotidiana do processo identitrio individual, est
aberta a grandes divergncias interpretativas.
A importncia do que foi chamado etnopoltico tem sido crescente no
jogo poltico das ex-colnias da Amrica do Sul, frica e sia, em cujo
cenrio muitas vezes os limites do prprio jogo foram definidos sem levar
em conta os grupos tnicos. Muitas vezes, tais grupos foram importados
desde terras distantes para servir de mo de obra, tornando-se impor
tantes minorias, ou mesmo formando a maioria da populao, nas regies
importadoras. No princpio, foram importantes para atender aos inte
resses de lucro e poder das elites. No entanto, medida que se transfor-
maram em grupos que reivindicavam participao por recursos escassos,
as respostas foram de outra natureza.
Pelo menos em princpio, o militar a nao, como h muito afirmava
Vigny (1907, grifos nossos). Embora na regio estudada tenha havido
relativamente poucas misses militares de carter ortodoxo, isto , guer-
ras transfronteirias, as foras armadas no ficaram desocupadas. Ao
contrrio, no perodo ps-colonial, tomaram para si a manuteno da
ordem interna, particularmente aquelas rivalidades intertnicas, quase
ideolgicas e religiosas, muitas das quais envolvendo grupos armados
no estatais (guerrilhas) e elites rivais que disputavam o controle do Es-
tado e, nele, das foras armadas. Da mesma forma, os militares tm se
esforado por conter as ambies polticas de seus oficiais, buscando
manter a ordem e a segurana em sociedades cada vez mais divididas e
conflituosas, tudo isso com oramentos escassos e decrescentes.
10
Acreditamos que as presses oramentrias e pelo cumprimento de

misses que pouco tm a ver com a profisso militar so em grande parte
responsveis pelos golpes militares que atingiram indistintamente as
naes sul-americanas, africanas e asiticas. As instituies militares, em
contextos de escassez oramentria e chamada ao do jogo etnopol-
tico, em muitos casos tm optado pela competio. Todavia, no so um
jogador a mais, pois possuem armamento avanado e estrutura de co-
mando. So, portanto, muito mais fortes para competir do que outras
instituies. Em alguns casos, a constituio das foras armadas baseou-se
em uma corrida marcial, ou ancorada em tradies marciais, o que ajudou
a organizar a concorrncia vis--vis a outras instituies sociais. Embora
em rpida transformao, as instituies nacionais so, em geral, desor-
ganizadas e, por isso, pouco competitivas quando se trata do jogo etno-
poltico. Guerrilhas, por exemplo, muitas vezes so compostas por grupos
tnicos distintos ou ideolgicos rivais formando uma curva ngreme de
aprendizado, mormente na era da internet que podem representar srias
ameaas aos estabelecimentos castrenses nacionais quando estes se apre-
sentam divididos. Por outro lado, a opinio pblica global tambm
ameaa limitar a capacidade das foras armadas, especialmente quando
estas se encontram internamente divididas. H cada vez mais uma exi-
gncia para que os militares assumam a responsabilidade pela manu
teno da ordem interna, pois os recursos so parcos, enquanto a vio
lncia crescente.
Estabelecer uma nova e distinta identidade militar um processo
complexo. A quase etnia pode, ento, significar uma nova e nica, mesmo
que parcial, perspectiva para tal construo e, dependendo das circuns-
tncias, o nico caminho no revolucionrio (provavelmente antirre
volucionrio) da mentalidade militar, fornecendo um mito de origem
comum, uma histria gloriosa que justifica os acontecimentos passados,
um conjunto de expectativas e, ademais, um ambiente de clausura e
uniformizao para seus membros. Embora os detalhes da adaptao
quase tnica sejam amplamente variveis, o fim ltimo o mesmo: o
estabelecimento de um contrapeso institucional para uma sociedade
imersa em conflitos etnopolticos, na qual os militares, um grupo relati-
vamente novo, deve encontrar maneiras de competir com grupos pol
ticos j consolidados.
a respeito desse tema, de como a etnopoltica marca algumas
sociedades, que este livro trata, reunindo anlises de sete estudiosos
no exame de exemplos nacionais relevantes. Cada um deles busca
avaliar o nvel de desenvolvimento da identidade militar nos pases
escolhidos. As perspectivas terico-metodolgicas so mltiplas, mas
guardam em comum a discusso da quase etnia como categoria expli-
cativa central para a constituio das foras armadas nacionais, seja
11
tomando a histria do pas como um todo, seja isolando um determi-

nado perodo.
Assim, nos captulos seguintes, so apresentados sete casos que estu-
dam os estabelecimentos militares em pases que no optaram por adotar
elementos de quase etnia nos processos de democratizao, que tm
mantido uma estrutura ideolgica que suprimiu crescentes tenses tni-
cas dentro de suas instituies, ou resistiram insularidade e identidade
quase tnica para enfrentar seus problemas polticos. Trs dos casos tm
como foco as configuraes complexas e multitnicas na frica portu-
guesa ps-colonial. Carolina Ferreira Galdino avalia a relao entre ideo-
logia e correntes tnicas transversais nas foras armadas do Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA), em Angola. Wilson Pedro T
examina o caso dos militares na Guin-Bissau ps-revolucionria. Andr
Guzzi analisa o caso do ps-guerra revolucionria e ps-guerra civil no
difcil caso de Moambique. A insularidade ideolgica e histrica do
corpo de oficiais o tema central dos estudos sobre a Argentina, produ-
zido por Germn Soprano; sobre a Bolvia, por Sonia Alda Mejas; e sobre
o Brasil, por Cludio de Carvalho Silveira. O cenrio multitnico em uma
situao colonial relativamente recente explorado por Paulo Gustavo
Pellegrino Correa ao debruar-se sobre o Suriname.
Em ltima anlise, dois fatores ligam os estudos nacionais contidos
neste volume: as recentes experincias autoritrias nacionais da Argen-
tina, Bolvia e Brasil, e as tambm recentes experincias autoritrias co-
loniais, seguidas pelas sangrentas guerras de libertao de Angola,
Moambique e Guin-Bissau. A frica de lngua portuguesa representou
o ltimo imprio europeu, e as ltimas guerras formais de libertao
colonial. Apenas o Suriname nico, tendo evitado ambos os padres
apresentados, embora tambm nele se manifestem profundos antago
nismos e divises em seu passado colonial recente. Em todos esses casos,
de fato, as foras armadas nacionais foram finalmente reorganizadas,
refletindo internamente as divises nacionais diversas e em conflito, com
base em identidades contrastantes. Em alguns desses casos, mas certa-
mente no todos, essas identidades em disputa conciliaram-se em uma
nica instituio, conformando uma nica identidade militar, o que temos
chamado de uma identidade militar quase tnica. Essa a tese central
deste trabalho.
Os organizadores, tambm estimuladores da pesquisa que levou aos
estudos de cada caso nacional, j esto satisfeitos com os resultados,
muito alm do que aqueles previstos e esperados. Ficaro, entretanto,
ainda mais realizados se este livro representar o estmulo para novas
pesquisas e trabalhos sobre a participao castrense na poltica e, princi-
palmente, a construo da identidade desse ator social no mundo
contemporneo.
12
Para comprovar como o trabalho, neste caso acadmico, no conhece

fronteiras e vence distncias, esta apresentao foi escrita em conjunto
pelos dois organizadores, mesmo estando em pases diferentes: Zirker
em Hamilton, na Nova Zelndia, e Mathias em So Paulo, no Brasil, ao
longo do ms de julho de 2015.
Daniel Zirker
13
1
Os militares como sujeitos
quase tnicos nos
sistemas democrticos1
Daniel Zirker2
O fim da Guerra Fria teve um impacto profundo sobre

nossa compreenso do desenvolvimento sociopoltico. Importantes con-
tedos identitrios etnia, religio, lngua e mesmo histria comum
substituram a diviso ideolgica dicotmica que caracterizou o perodo.
Axiomas das cincias sociais daquele perodo entraram em colapso,
juntamente com os principais sistemas polticos do Bloco Oriental. 3
Assim, cultura, identidade e etnia passaram a dominar, cada vez mais, a
nossa compreenso do comportamento poltico. Esses so conceitos
extraordinariamente complexos e escorregadios,4 e todos fazem parte de
um novo perodo de nacionalismo e secesso nacional (Smith, 1981, p.18),
que ultrapassou a poltica internacional. Conceitos como etnopoltica,
com sua dinmica e regras, tm, cada vez mais, dominado a poltica
das naes democrticas, desafiando as identidades nacionais antes esta
belecidas. Em tais pases, o setor militar invariavelmente atrado para
o interior da etnopoltica, incrementando ainda mais sua insularidade,
enquanto competncias avanadas se combinam com a sua misso cen-
1. Traduzido do ingls para o portugus por Suzeley Kalil Mathias.

2. Professor de Cincia Poltica, University of Waikato, Hamilton, Nova Zelndia. e-mail:
dzirker@waikato.ac.nz.
3. A dra Jeanne Kirkpatrick, ex-embaixadora dos Estados Unidos nas Naes Unidas, havia
argumentado, por exemplo, que os sistemas autoritrios so preferveis aos comunistas
porque os ltimos nunca desistem de seu controle sobre o poder poltico.
4. Raymond Williams notou, por exemplo, que cultura uma das duas ou trs mais
complicadas palavras da lngua inglesa (Williams, 1983, p.8).
15
tral, de proteger e preservar a nao. E isso acontece mesmo quando essa

nao, por causa da profunda diviso interna, de difcil identificao.
Como Alfred de Vigny argumentou em seu clssico do sculo XIX, Servi
tude et grandeur militaires, O exrcito uma nao dentro de uma nao.5
Morris Janowitz ps a mesma ideia em termos mais precisos: A profisso
militar mais do que uma ocupao; todo um estilo de vida completo.
O oficial faz parte de uma comunidade cujas exigncias sobre sua exis-
tncia diria transcendem seus deveres oficiais... (1967, p.175).6
Na busca de entendimento de nexo to complexo de variveis expli-
cativas em termos tnico-polticos gerais, muitos observadores discutem
se a etnicidade tanto um sentimento primordial, uma causa fundamental
e irredutvel de comportamento, ou, pelo contrrio, mais um instrumento
para ser manipulado pelo poder. Conceitualmente, primordialismo e
instrumentalismo representam perspectivas mutuamente excludentes,
ainda que possam ser indistintamente aplicadas e, em certa medida, apa-
ream sempre combinadas. Para alm da disputa que envolve o conceito,
etnicidade uma varivel cada vez mais significativa no mundo da poltica.
Dcadas atrs, Anthony D. Smith argumentou que o mundo estava sendo
tragado por uma nfase crescente em etnia, e observou que o nacionalismo
[...] dota o renascimento tnico com uma abrangncia e intensidade que
no tm paralelo em pocas anteriores (1981, p.19).
Os pases em desenvolvimento tm manifestado intensas formas de
poltica baseadas em etnias. A respeito, Clifford Geertz, um dos mais
conhecidos primordialistas do sculo XX, observou que
uma conscincia poltica moderna empurra a massa, populao em grande parte

ainda no moderna, e isso, de fato, tende, ao mesmo tempo, a estimular e man
ter um intenso interesse popular nos assuntos do governo. Mas, como permanece
um sentimento corporativo da unidade primordial em muitos dos fons et origo
da autoridade legtima o significado do termo auto em autogoverno , muito
desse interesse assume a forma de uma preocupao obsessiva em relao sua
tribo, regio, seita, ou qualquer que seja o centro de poder que, embora se tor-
nando rapidamente mais ativo, no facilmente isolado da teia de nexos primor-
diais, como era o antigo regime colonial, ou assimilado a eles, como so os sis
temas de autoridade cotidiana do crculo comunitrio. (1963, p.120)
Para aumentar nossa compreenso sobre a dinmica da etnia sobre a

poltica, parece ser cada vez mais relevante focar nossa ateno sobre um
5. H edio brasileira: Vigny, A. Servido e grandeza militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do

Exrcito Editora, 1975. [N. T.]
6. Citado segundo a edio brasileira: Janowitz, M. O soldado profissional. Trad. Donaldson
M. Garschangen. Rio de Janeiro: Edies GRD, 1967. Daqui em diante, todas as citaes
dessa obra tm nessa traduo sua referncia. [N. T.]
16
grupo cuja tendncia a de se fechar sobre si mesmo (talvez por seu

carter primordial), como acontece com uma das instituies mais enig-
mticas existentes nos pases recm-democratizados: as foras armadas.
Instituies militares, particularmente em novas democracias ou
recentemente revitalizadas aps o fim da Guerra Fria, tm cada vez
mais evidenciado caractersticas de identidades tnicas: um thos dife-
rente (e separado), uma linguagem diferenciada (em sentido lato, um
pato militar/tcnico), uma histria social distinta, uma mitologia
diferenciada, uma espcie distinta de nacionalismo (mesmo que apenas
para justificar uma fraca e ortodoxa raison dtre militar), um claro limite
de adeso ao grupo, e assim por diante. Pode-se argumentar que esse
desenvolvimento necessrio para a competio por poder poltico e
recursos em um mundo definido em termos etnopolticos.
Os captulos deste livro iro estudar instituies militares em sete
pases que recentemente se democratizaram, buscando estabelecer o grau
de etnicidade (ou quase etnicidade aqui atribuda) presente nessas orga-
nizaes que, em alguns momentos, apresentam-se como naes dentro
das naes. Para tal anlise, optamos, para fazer nossas observaes
tericas, por partir dos pensadores clssicos da dcada de 1950 e 1960
que discutiram a etnicidade (por exemplo, Clifford Geertz) ou da relao
entre militares e poltica (como Samuel Huntington e Morris Janowitz).
Reconhecendo que particularmente aguda a curva de aprendizado
global entre os estabelecimentos militares, bem como que a definio e
o uso da identidade institucional militar quase tnica representa um novo,
emergente e poderoso dispositivo de sensibilizao at mesmo dos me-
nores estabelecimentos militares, temos que assumir que profissiona-
lismo militar e formao identitria quase tnica esto cada vez mais
imbricados, em especial no corpo de oficiais das naes em processo de
democratizao.7 As tendncias tnicas das instituies militares, espe-
cialmente em sociedades multitnicas profundamente divididas, pode
muito bem indicar os padres futuros das relaes entre civis e militares
nos processos de democratizao e tambm nas democracias.
Etnia como varivel causal
Por que examinar estabelecimentos militares no contexto de comporta-

mentos tnicos? A tese central deste estudo que os padres fundamentais
de comportamento associados com etnicidade podem estar diretamente
7. Conforme Bell (1968, p.261) afirma no seu seminal artigo, em qualquer exrcito, a
atitude do corpo de oficiais costuma ser decisiva.
17
relacionados com os problemas (e as promessas) apresentados pelos

militares em sua inevitvel competio por poder e recursos em demo-
cracias novas ou recentemente revitalizadas. A dinmica e as regras da
etnopoltica cada vez mais predominam em pases multitnicos demo-
cratizantes. A identidade militar, reforada pela competncia tcnica e
tecnolgica, juntamente com as regras estreitas da disciplina militar, com
seus uniformes e armas, se espalha e fixa facilmente. A legitimidade ba-
seada na tradio garantida porque essa tradio rapidamente inven-
tada (Hobsbawm & Ranger, 1983).
Por etnicidade, queremos dizer um sentimento de descendncia e/ou histria
comum compartilhada.8 Enquanto a etnicidade, ento, pode parecer menos
do que concreta nessa interpretao, importante reiterar que a iden
tidade tnica, de fato toda identidade, antes de tudo uma percepo que,
como Paul Brass observa, invariavelmente envolve uma reivindicao de
status.9 Manuel Castells, em seu estudo sobre identidade, salienta que,
Ao longo da histria da humanidade, a etnia sempre foi uma fonte fundamental de

significado e reconhecimento. Trata-se de uma das estruturas mais primrias
de distino e reconhecimento social, como tambm de discriminao, em muitas
sociedades contemporneas, dos Estados Unidos frica subsaariana. (2000,
p.71)10
Um dos aspectos relevantes para a identidade que deve ser adicionado

a uma compreenso da etnicidade no contexto do presente estudo
territrio. Linda Bishai observa a este respeito que,
Embora os limites da identidade possam ser constitudos por meio da linguagem,

religio, raa e cultura, o Estado moderno confirmou o territrio como o limite-
-chave. Desde o nascimento do Estado moderno, fronteiras fsicas, em vez de
fronteiras metafsicas, foram as que mais claramente desenharam e protegeram
a identidade. Do ponto de vista da segurana, as fronteiras do Estado tm cons-
titudo o ns e o outros, o compatriota e o estrangeiro. Uma vez que o Estado
territorial era visto como a medida de incluso de identidade, a segurana passou
a ser necessariamente baseada no uso da fora armada para proteger essas fron-
8. Somos gratos ao professor emrito Paul Brass, da Universidade de Washington, para a

nossa compreenso do complexo conceito de etnicidade.
9. Etnicidade e identidade tnica [...] envolvem, alm da autoconscincia subjetiva, uma
reivindicao de status e reconhecimento, seja como um grupo superior, ou como um
grupo pelo menos igual a outros grupos. Etnicidade para a categoria tnica o que a
conscincia de classe para a classe (Brass, 1996, p.86).
10. Citado conforme a segunda edio em portugus: Castells, M. O poder da identidade.
Trad. Klauss Brandini Gerhardt. So Paulo: Paz e Terra, 2000. Todas as citaes desta
obra basear-se-o nessa traduo. [N. T.]
18
teiras geogrficas. Como o nico titular legtimo do direito de usar a fora, o

Estado veio para simbolizar e definir o significado de segurana. (2000, p.158)
Essa nfase no territrio garante que o papel do Estado como um

gatekeeper chave ou mesmo progenitor11 da identidade tnica da
nao em sentido lato seja fundamental.12 Alm disso, os estabeleci-
mentos militares nacionais, titulares do monoplio legtimo do uso da
fora no interior de suas sociedades, tornam-se implicitamente envol
vidos nesse elemento da poltica do Estado, que a preservao do ter-
ritrio nacional.
A natureza primordial da etnicidade est no cerne destas observaes.
Primordialismo a interpretao em que a condio da identidade tnica
tomada como uma varivel causal completa nas interaes sociais e
polticas.13 Ela pode ser, na opinio dos observadores primordialistas, uma
fora corrosiva e destrutiva no que toca sociedade civil. Como observou
Geertz,
a cristalizao de um conflito direto entre sentimentos primordiais e civis este

anseio de no pertencer a qualquer outro grupo que d ao problema, chamado
de tribalismo, de paroquialismo ou de comunarismo, etc., uma qualidade mais
profunda e ameaadora do que a maioria dos outros problemas muito graves e
de difcil tratamento enfrentados pelos jovens Estados. (1963, p.111)
11. Geertz observou que o prprio processo de formao do Estado soberano que, entre
outras coisas, estimula sentimentos como bairrismo, regionalismo, racismo, e assim por
diante. Isso porque [os limites territoriais] introduzem na sociedade um novo prmio
valioso pelo qual lutar e uma nova fora assustadora, difcil de ultrapassar (1963, p.120).
12. O mesmo Geertz sustentou que o crescimento da unidade nacional no resultado
do apelo ao sangue ou terra, mas sim por uma obedincia vaga, intermitente e rotineira
a um Estado civil, completada, em maior ou menor medida, pelo uso governamental dos
poderes de polcia e exortao ideolgica (1963, p.110). possvel que essa tendncia
descrita por Geertz na dcada de 1960 esteja hoje em processo de reverso, provocado
pelos apelos por Estados cada vez mais baseadas em identificadores tnicos como a
religio, a cultura, e uma sensao de descendncia comum compartilhada.
13. Geertz define uma ligao primordial como aquela que decorre de doaes ou, mais
precisamente, como a cultura inevitavelmente envolvida em tais assuntos, assumido
como doao [givens] da existncia social: conexo de contiguidade e parentesco
principalmente, mas, alm deles, a ddiva que decorre de ter nascido em uma comu-
nidade religiosa particular, falando uma lngua particular, ou at mesmo um dialeto de
uma lngua, e na sequncia de prticas sociais particulares. A convergncia de sangue,
discurso, costume, e assim por diante, vista como tendo uma inefvel, e s vezes
avassaladora, capacidade coercitiva em si mesma. A pessoa est ligada a seu parente,
a um vizinho, a um colega de crena, ipso facto; como resultado no apenas de afeto
pessoal, necessidade prtica, interesse comum, ou obrigao contrada, mas, em gran-
de parte, em virtude de alguma significao inexplicvel e absoluta do vnculo em si
(1963, p.109).
19
Os primordialistas, ento, argumentam que a identidade tnica sim-

plesmente , que as suas ramificaes prticas e perniciosas so bsicas
para a psique humana. , portanto, uma parte fundamental da natureza
humana, uma varivel explicativa na maioria, se no em todas, as inte-
raes humanas.
Devemos argumentar, no entanto, que, embora o primordialismo possa
funcionar como um mecanismo de previso do comportamento, esse
comportamento deve ser analisado a partir de duas interpretaes da
natureza causal (e portanto poltica) da etnicidade. Segundo o princpio
de Heisenberg, quando observamos a identidade tnica do ponto de vista
situacional e instrumental, difcil, ou mesmo impossvel, consider-la como
primordial. A identidade tnica situacional talvez mais bem explicada em
um contexto altamente multitnico, como na frica. Uma pessoa que vive
em um pas africano pode ser, dependendo do contexto, membro de um
cl, membro de grupo de lngua ou dialeto, membro de um grupo religioso
e de lngua e dialeto especfico, membro de um grupo de lngua maior,
cidado de um pas, uma pessoa de uma regio da frica (por exemplo, a
frica Ocidental Francesa), um tipo racial e tnico especfico (ibo, por
exemplo, ao contrrio de hausa-fulani, na Nigria), um nativo da frica
(por exemplo, se estiver na Europa), um preto, e assim por diante. Cada
um desses possveis laos pode ser muito forte, dependendo do contexto.
Assim, a natureza primordial de cada um desses laos evapora-se em
um contexto situacional desfavorvel. A identidade tnica e, portanto, sua
eficcia na etnopoltica, torna-se dependente das possibilidades de
sucesso.
J a perspectiva instrumentalista est fundamentalmente em desacordo
com a viso primordialista, como mencionado anteriormente. Dessa
perspectiva,
a etnia um trao plstico, variado e originalmente adscritivo que, em determi-

nadas circunstncias histricas e socioeconmicas, facilmente politizado. Tais
circunstncias abundam em sociedades modernas ou em vias de modernizao.
Isso porque essas sociedades se caracterizam por correlaes entre as categorias
tnicas que so, por um lado, assimtricas, no aleatrias e que se autorrepro
duzem e, por outro lado, por desigualdades de classe socioeconmicas e de distri
buio do poder poltico. Isto , por desigualdades intertnicas estruturadas (o
que tambm foi verdadeiro para muitas sociedades tradicionais). Nessas socie
dades, h, por vezes, interesse consciente e realista por parte de muitos empre-
srios polticos na mobilizao da etnia a partir de um dado psicolgico ou cultural
ou social, com a finalidade de alterar ou reforar tais sistemas de desigualdade.
(Rothschild, 1981, p.1-2)
20
As interpretaes instrumentalistas da identidade tnica, ao mesmo

tempo que, em geral, no contestam a sua natureza adscritiva, enfatizam
o quo prontamente ela pode ser manipulada pelos interesses polticos
ou econmicos de indivduos e grupos especficos.
claro que a identidade tnica faz que o comportamento poltico e
social produza, por sua vez, resultados polticos. Alm disso, pratica
mente todos os observadores concordam que a identidade tnica , em
grande, mas no exclusiva medida, adscritiva por natureza.14 Tem ele
mentos profundamente psicolgicos, uma tendncia para o primordia
lismo, e ainda, em contextos especficos, pode ser vista como principal-
mente situacional e/ou facilmente sujeita manipulao instrumental.
As foras armadas como um grupo quase tnico
importante enfatizar novamente que cultura e etnia so conceitos extre-

mamente escorregadios, razo pela qual so muito facilmente reificados.15
Ao examinar o que escolhemos chamar quase etnia para fins de com
preenso das vises de mundo distintas e frequentemente antagnicas
nutridas pelos estabelecimentos militares nas jovens (e recentemente
revitalizadas) democracias, parece ser mais adequado propor definies
qualificadas e flexveis. Por quase etnia, queremos nos referir ao compor-
tamento que espelha importantes aspectos, como um sentimento de descen
dncia/histria comum compartilhada. As percepes so extraordinariamente
importantes nesse contexto. H muitos exemplos de grupos de ascen-
dncia biolgica e histrica compartilhada que, no entanto, consideram-se
como alienados e distantes entre si; por outro lado, h inmeros casos
de grupos que possuem diferentes origens culturais e histricas, mas, por
razes idiossincrticas, consideram-se como parte de grupos tnicos
particulares. A sensao de alteridade, como parte da psique humana,
central para forjar o sentimento de dirigir-se para o centro, para o
corao, no intuito de forjar o sentido de semelhana (ou identidade)
tnica e, propomos, identidade quase tnica. Grupos tnicos muitas vezes
entram em conflito.16
14. Essa premissa tambm deve ser qualificada. Os nbios de Uganda, por exemplo, so
frequentemente citados como um grupo tnico inventado. No entanto, a inveno
da etnia, como a inveno da cultura e da tradio, comum. Os elementos adscritivos
rapidamente interligam-se entre si e com os elementos naturais. Veja-se, a esse respeito:
Wagner, 1981, e Hobsbawm & Ranger, 1983.
15. Uso aqui o termo cultura como uma construo mais ampla, que engloba etnia.
16. Conforme Bishai, as identidades so formadas em muitos nveis, mas o grupo tnico-
-cultural que mais ameaado pela poltica estatal. Um grupo tnico-cultural aquele que
21
Quase etnia, como utilizamos a expresso, representa uma identidade

comum que pode estar localizada em um continuum relacional em algum
lugar entre a cultura, em sentido lato, e etnia. Paul Brass argumenta que
h trs maneiras de definir grupos tnicos: por seus atributos objetivos,
com referncia a sensaes subjetivas e relativamente a seu comporta-
mento (1996, p.85). Uma viso superficial das instituies militares nas
novas democracias apontaria, em certa medida, para a presena de todos
esses atributos. O compartilhamento de uma (necessria) viso de mun-
do, culturas institucionais e nacionais comuns, inimigo ou inimigos co-
muns, uma misso santificada para o grupo, e at mesmo um jargo es-
pecial beirando um pato, so todos parte desse sentimento.17 Controles
estritos sobre a entrada e a sada dos membros na instituio reforam o
sentimento de identidade separada, da mesma forma que constroem uma
histria institucional, uma luta, mitos e ideologias tambm em comum.
No cenrio ps-Guerra Fria, os pases em desenvolvimento tendem
a responder aos vnculos tnicos como fora etnopoltica, pois a con-
corrncia um leitmotiv poltico central. Como Geertz observou na
dcada de 1960,
no processo de modernizao das sociedades, quando a tradio civil da poltica

fraca e os requisitos tcnicos para um governo eficaz so mal compreendidos,
vnculos primordiais, como Nehru observou, podem ser repetidamente e, em
alguns casos, quase continuamente, propostos e amplamente aclamados como
base preferencial para a demarcao de unidades polticas autnomas. (1963,
p.110)
a inveno ou criao de uma identidade separada dentro das insti-

tuies militares que constitui o cerne da argumentao; instituies
militares, particularmente em pases multitnicos recm-democratizados,
competem por poder e recursos, estabelecendo uma base quase tnica,
e o fazem de forma eficaz, pois possuem disciplina, competncias tc
nicas e armas.
compartilha identidade e um senso comum da prpria histria. Tais grupos partilham da

mesma cultura, costumes, tradies, normas e, muitas vezes, possuem uma linguagem
comum (2000, p.160).
17. A modernizao das instituies militares e a aquisio de armas nucleares por elas pode
realmente agravar essa tendncia para a separao. Janowitz (1960, p. XVI), ao descrever
os militares dos Estados Unidos, argumenta que as fronteiras das foras armadas como
organizao social so mais que definies mentais criadas por seus prprios membros. As
realidades da estratgia militar e a mistura de sistemas de armas e regras poltico-militares
para empreg-las, tm servido gradualmente desde 1945 (e mais decisivamente desde
1960) para limitar a tendncia civilinizadora. A estratgia de defesa nacional que conta
com armas nucleares produz uma fora militar com fronteiras cada vez mais distintas.
22
As instituies militares manifestam muitas das caractersticas de

grupos tnicos, embora esses fatores possam ser modificados por meio
do profissionalismo nos pases desenvolvidos, da a denominao suge
rida de quase etnia. Seus elementos adscritivos, incluindo o uso do
nome de famlia e da antiguidade na promoo e atribuio de funes,
reforam ainda mais essa caracterstica, ao mesmo tempo que potencial-
mente alienam outros grupos da sociedade civil.18 Em novas (e recen
temente revitalizadas) democracias, as caractersticas gerais das organi-
zaes militares apresentam visvel contraste com outros grupos da
sociedade civil.19 Como Janowitz observou em seu estudo sobre os
militares dos Estados Unidos,
A ntima solidariedade social da profisso militar, que com frequncia os civis

invejam e de que se ressentem, baseia-se num fato ocupacional peculiar. A sepa-
rao entre o local de trabalho e de residncia, caracterstica das ocupaes urba-
nas, no existe. Ao invs disso, a comunidade militar uma comunidade relati-
vamente fechada, em que a vida profissional e domstica esto completamente
misturadas. A ntida segregao entre o trabalho e a vida privada tem sido mini-
mizada na ocupao militar. (1967, p.177)
Embora isto seja diferente em muitas das novas (e recm-revitalizadas)

democracias,20 a separao de militares relativamente aos civis um
poderoso fator de modernizao, particularmente em perodos de crise.
Especificamente, instituies militares nas novas e revitalizadas demo
cracias tendem a evidenciar um monoplio de conhecimentos tcnicos
em seus pases, um monoplio de smbolos separados (por exemplo, o
uso de uniformes), uma ortodoxia ideolgica distinta e, em muitos casos,
uma preponderncia dentro das fileiras de uma etnicidade distintiva. Seus
conhecimentos tcnicos, com base na relativa estabilidade institucional
da maioria das organizaes militares, sua histria de formao militar
estrangeira e suas contribuies frequentes em projetos de ao cvica,
facilmente emprestam a eles um sentimento de superioridade sobre a
18. Janowitz e Little comentam os vestgios de status adscritivo e autoridade na forma de

antiguidade como critrios de atribuio e promoo da autoridade [que] continuam a
dificultar a incorporao de novas habilidades ao grupo [militar]. Os dilemas da autori-
dade com base na designao versus conquista existem em todas as organizaes. Mas
uma perspectiva civil recorrente que a instituio militar subestima a capacidade de
mudana, a fim de manter as formas tradicionais e os privilgios de autoridade(1965,
p.31).
19. De acordo com Janowitz, Coeso o sentimento de solidariedade de grupo e a capa-
cidade para ao coletiva um aspecto essencial da organizao interna da profisso
militar que condiciona seu comportamento poltico (1977, p.143).
20. Um exemplo dado pelo padro do Exrcito brasileiro, que frequentemente coloca
recrutas perto de suas casas, o que no acontece, todavia, com os oficiais.
23
sociedade civil e, portanto, justificam um sentimento de separao.

Seus smbolos so poderosos e, por vezes, ainda que temporariamente,
marcam seus membros, como na frica Ocidental, onde desertores
muitas vezes podem ser identificado pelos calos deixados em suas pernas
por botas militares. Alm disso, uma ortodoxia ideolgica, o que no
exclui a existncia de faces fortemente ideolgicas, at estridentes,
dentro do corpo de oficiais, deriva em grande parte de fatores como a sua
relativamente fraca raison dtre institucional, a posio tipicamente
fraca da nao recm-democratizada no interior do sistema econmico
global, e sua frequente dependncia institucional da assistncia militar
estrangeira.21
Padres organizacionais militares tambm contribuem para o carter
quase tnico das instituies militares, particularmente na sua consti
tuio de grupos primrios. Na interpretao de Janowitz,
O aspecto da organizao militar que tem recebido mais ateno dos cientistas
sociais tem sido o papel dos grupos primrios na manuteno da eficcia organi-
zacional. Por grupos primrios, os socilogos entendem aqueles pequenos grupos
em que o comportamento social regido por relaes face a face ntimas. (1965,
p.77)
Os estabelecimentos militares nas novas democracias devem ter, ao

longo de sua histria real ou mito construdo, um vnculo especial de
perigo e herosmo que una seus membros.22 Alm disso, a experincia e
o ambiente compartilhados pelos soldados s reforam isso.23 Se a instru
mentalidade de tais vnculos pode ser transparente, os seus efeitos tam-
bm podem. Assim, em situaes de combate, as instituies militares
chegam a alcanar algumas das caractersticas dos movimentos tnicos,
21. Janowitz advertiu: No possvel falar de uma ideologia entre os oficiais militares nas
novas naes. Em vez disso [...] por causa da diversidade cultural e histrica, apenas
possvel falar de alguns temas ideolgicos mais ou menos comuns [...] no centro desses
temas h um forte sentimento de nacionalismo e identidade nacional, com conotaes
difusas de xenofobia. Em graus variados, isto d ao militar um panorama de sua profisso.
Profisso e carreira parecem produzir poucas experincias que trabalhem para contrariar
essa xenofobia (1977, p.139).
22. Nas palavras de Janowitz, [a] coeso social em grupos primrios influenciada pela
proximidade do perigo e da importncia da misso que atribuda ao grupo. At certo
ponto, quando a ameaa do perigo e a importncia da misso aumentam e se tornam
evidentes, a coeso social dos grupos primrios tambm aumenta (1977, p.85).
23. De acordo com Janowitz, [a] coeso social em grupos primrios, militares e outros,
afetada por dois conjuntos distintos de fatores: a experincia e a personalidade social dos
membros do grupo e a situao social imediata. No estabelecimento militar, a experincia
social comum auxilia os membros no desenvolvimento de relaes pessoais ntimas;
semelhanas na experincia social anterior, como classe social, origem regional, ou idade
fornecem uma base significativa para a vida militar (1977, p.80).
24
criando uma separao intensificada e maior entre seu sistema poltico

nacional e a sociedade.24 Quando acoplado com o seu monoplio sobre
os meios de coero, tais circunstncias parecem prestar-se prontamente
interveno militar.
A prxima questo lgica envolve o que sabemos sobre a formao
da identidade e da competio tnica, e como esses fenmenos podem
estar relacionados a uma compreenso maior das relaes entre civis e
militares. Se, de fato, razovel ver as organizaes militares nas novas
ou recm-revitalizadas democracias como entidades quase tnicas.
Preocupaes quase tnicas e

relaes entre civis e militares nas novas democracias
A Nova Ordem Mundial, representou, em alguns aspectos, um retorno

s perspectivas histricas. A luta ideolgica deu lugar ao estabelecimento
e afirmao de identidades, incluindo ou enfatizando cultura e etnia.
Referindo-se Europa, por exemplo, Bishai argumenta que identidade e
segurana se tornaram intimamente ligadas, afirmando que essencial
reconhecer o impacto mtuo entre segurana e identidade sobre a natureza
de Estados e sociedades (2000, p.15).25 As instituies militares desem-
penham um papel fundamental em ambas as arenas.
importante lembrar que a etnicidade permanece como elemento-
-chave na criao de novas identidades ps-Guerra Fria. Alm disso, dada
a nova era de mudanas rpidas, tambm h a criao, igualmente rpida
e transparente, de novas identidades. Isso ressalta o carter instrumental
da formao da identidade, como Castells observa:
A construo de identidades vale-se da matria-prima fornecida pela histria,

geografia, biologia, por instituies produtivas e reprodutivas, pela memria
coletiva e por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de cunho
religioso. Porm, todos esses materiais so processados pelos indivduos,
24. Na interpretao de Smith, movimentos tnicos fazem suas reinvindicaes em virtude

de uma suposta comunidade de cultura, cujos membros so unidos entre si por uma
cultura compartilhada e diferenciados dos outros pela posse dessa cultura. Eles so, de
resto, diferentes no s de seus governantes, mas tambm de seus vizinhos em uma ou
mais dimenses culturais. em virtude dessa real ou suposta individualidade cultural
que movimentos tnicos reivindicam uma solidariedade comunitria e o reconhecimento
de suas demandas polticas. Nesses casos, o separatismo poltico baseia-se na ideologia
da diversidade cultural e da tica da autodeterminao cultural (1981, p.13).
25. Bishai afirma ainda: S pela compreenso de como so profundamente entrelaadas
as manifestaes de segurana e identidade podemos explicar a nuvem existencial que
paira sobre a Europa atual (2000, p.15).
25
grupos sociais e sociedades, que reorganizam seu significado em funo de ten-

dncias sociais e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como
em sua viso de tempo/espao. (2000, p.23)
Ademais, a mescla entre segurana e identidade uma frmula poten

cialmente preocupante. Como Bishai observa: Quando a identidade e a
segurana do grupo so criadas pelo Estado, o resultado um sistema de
privilgios no qual as identidades detm maior fatia do poder poltico
(2000, p.160). Em outras palavras, nas novas democracias, a mquina
eleitoral desafiada quase imediatamente aps seu nascimento, pelas
instituies militares. Esse processo poltico iniciado tipicamente pela
luta em torno das misses e oramento castrenses.
A identidade quase tnica das instituies militares poderia ser ali-
mentada por interesses de classe. Nas novas democracias, muitos oficiais
(e at recrutas) tm origem nas classes sociais mdia e mdia baixa, vindos
de reas rurais e de regies geograficamente afastadas.26 H numerosas
razes sociais e econmicas para isso. Um resultado est diretamente
relacionado ao uso das foras armadas como uma fora poltica: isso
estabelece uma separao (entre militares e civis/cidados) francamente
favorvel ao controle social.
Uma explicao alternativa que a adoo de uma identidade quase
tnica entre os militares incide significativamente sobre uma vulnerabi-
lidade institucional: o desenvolvimento de divises tnicas dentro das
fileiras militares. Se qualquer organizao passa a ser dominada por tais
divises, sua capacidade de funcionar de forma eficaz dentro da poltica
e por objetivos semelhantes est comprometida. A luta pelo poder e por
recursos nas novas democracias, mormente em pases multitnicos,
geralmente muito intensa. Na maioria dos casos, a unidade e o compro-
misso etnopolticos constituem trunfos. As instituies militares tendem
a manifestar-se pelas armas.
Consideraes finais
A avaliao de que, sob certas circunstncias, as instituies militares no

mbito da ONU podem apresentar identidade quase tnica tem impli
caes eminentemente polticas. Como Abner Cohen observou, etnici-
dade na poca contempornea o resultado da interao intensa entre
26. Janowitz j observava na dcada de 1970: nas novas naes, os membros da instituio
militar so recrutados nas classes mdia e mdia baixa, atrados principalmente de reas
rurais ou do serto (1977, p.104).
26
os grupos tnicos e no o resultado de sua separao completa (1996,

p.83). Tais interaes tnicas envolvem frequentemente xenofobia, dio
e, em ltima anlise, violncia. De uma perspectiva primordialista, o grupo
militar quase tnico representa um oponente quase intratvel, especial-
mente no processo legislativo de discusso oramentria, um inimigo
ainda mais estridente de polticas nacionais e estrangeiras privatizantes,
e at mesmo uma fora de interveno nos processos polticos da nao.
Do ponto de vista instrumentalista, ao contrrio, uma instituio militar
quase tnica pode representar um trunfo no jogo cada vez mais difcil da
etnopoltica.
O que sabemos sobre etnopoltica? Rothschild informa que:
[A] etnicidade politizada muitas vezes corri a legitimidade de um Estado e a

eficcia do seu aparelho e, ao mesmo tempo, desencadeia ou mesmo lidera
a violncia antirregime e antigovernamental; isso normalmente no fornece o
modelo conceitual para grandes fenmenos histricos ou revolues sociais sist
micas. (1981, p.243)
A etnopoltica tende, portanto, para o reacionarismo. Alm disso,

tambm tende a ser mutvel e imprevisvel. Por fim, tende a ser violenta.
Anthony D. Smith, na dcada de 1980, observou que conflitos intert-
nicos tornaram-se mais intensos e endmicos no sculo XX do que em
qualquer outro momento da histria (1981, p.10). Pode-se dizer, com
segurana, que esse padro continua.
O nacionalismo a figura silenciosa espreita atrs dessa tese, e talvez
seja seu ponto mais importante. A era dos Estados de segurana nacional
na Amrica Latina (e, em menor medida, na sia) j passado. Apesar
disso, h sinais vindos dos quartis nos pases recm-democratizados de
uma nova onda de fervor nacionalista em curso. O antiglobalismo e as
disfunes da economia cada vez mais alimentam polticas democr
ticas. Se, de fato, as instituies militares adotam identidades quase
tnicas, tambm com frequncia assumem papis hipernacionalistas, o
que representa uma ameaa democracia. Como Janowitz concluiu:
O oficial combate por causa de seu comprometimento com a carreira. A presso

sobre as formas democrticas sob tenso internacional prolongada levanta a
possibilidade de as foras armadas, em coligao com lderes civis demaggicos,
empunharem quantidades sem precedentes de poder poltico e administrativo.
Os militares lutam pela sobrevivncia e glria nacionais. (1967, p.440)
Como a leitura dever apontar, este volume explora as possveis e

diversas facetas de um fenmeno emergente na aquisio de poder mi-
litar. Centra-se no estudo do corpo de oficiais em pases de democrati-
27
zao recente. Cada captulo, a seu modo, reconhece que a insularidade

das instituies militares pode ser transformada em um poderoso instru-
mento de barganha em uma era em que a identidade desempenha grande
papel no processo poltico. Como as instituies tornam-se cada vez mais
poderosas no sculo XXI? No caso das foras armadas, somos lembrados
de dois fatos bastante simples: a identidade um vnculo primordial, e
os militares tm armas.
28
2
Culturas militares na
Argentina do sculo xix ao
incio do xxi1
Germn Soprano2
Introduo
A relativa autonomia dos militares, enquanto grupo social

no interior dos Estados e das sociedades contemporneas, foi definida
pelas Cincias Sociais recorrendo a diferentes abordagens, metodologias
e categorias analticas. A existncia de identidades, organizaes e socia-
bilidades particulares no constitui uma caracterstica exclusiva dos mi-
litares como grupo. No entanto, os membros das foras armadas foram
reconhecidos como atores sociais com lgicas e prticas socioculturais
marcadamente singulares e diferenciadas de outros grupos que integram
as sociedades das quais fazem parte e tm a misso de defender.3
Seguindo a proposta do livro, neste captulo prope-se analisar carac-
tersticas relevantes das culturas militares na Argentina desde o sculo
XIX at o incio do XXI,4 explorando a utilidade hermenutica do conceito
1. Traduzido do espanhol para o portugus por Bruce Roberto Scheidl Campos, graduando
em Relaes Internacionais na FCHS-Unesp, bolsista Pibit-CNPq e membro do Gedes.
2. Doutor em Antropologia Social e professor de Histria. Pesquisador do Conicet. Pro
fessor na Universidad Nacional de Quilmes e na Universidad Nacional de La Plata. e-mail:
gsoprano69@gmail.com.
3. Nos pases ocidentais destacam-se, entre outros, os estudos sobre relaes civis-militares
e relaes entre foras armadas e sociedade do Inter-University Seminar on Armed Forces
and Society e os do European Research Groups on Military and Society.
4. Reafirmo o emprego da expresso culturas militares no plural a fim de destacar sua
diversidade e historicidade.
29
de quase etnicidade, isto , compreendendo os militares como quase

grupos tnicos ou tnico-nacionais. Focaremos em particular o Exrcito
(fora de terra) por ser a de maior magnitude, espalhada por todo o
territrio e de incidncia mais forte na poltica nacional ao longo de
sua histria. Para adotar esse conceito, faz-se necessrio definir ao me-
nos duas questes: uma de carter terico-metodolgico e outra
substantiva.
Primeira questo: compartilhamos com Daniel Zirker sua crtica s
concepes primordialistas e instrumentalistas da etnicidade. Portanto,
assumimos tambm a necessidade de realizar o estudo das identidades
tnico-nacionais levando em conta, simultaneamente, suas dimenses
culturais e as lutas polticas travadas por atores sociais especficos em
torno da produo de sentidos socialmente legtimos da nao e do nacio
nalismo. Por conseguinte, optamos por utilizar uma noo e usos constru
tivistas da etnicidade dos grupos tnicos ou tnico-nacionais.5
Segunda questo: entendemos que desde o final do sculo XIX o
processo de construo do Estado-nao na Argentina foi relativamente
bem-sucedido, pois as elites dirigentes conseguiram produzir e atualizar
suas pretenses de conformar uma identidade nacional que compreendeu
praticamente a totalidade de sua populao. Portanto, nem naquele ex-
tenso perodo, nem na atualidade, se constituram ou manifestaram
grupos sociais significativos, residentes no pas, que conseguissem con-
sagrar identidades tnico-nacionais alternativas.
Essa ltima afirmao deve ser compreendida considerando que, por
um lado, o nation building argentino no sculo XIX esteve longe de ser um
processo livre de violncia, pois, por um lado, passou por uma sangrenta
etapa de guerras civis e de subjugao das sociedades indgenas das re-
gies do Pampa, Patagnia e Chaco, e, por outro lado, os sentidos da nao
argentina e do nacionalismo foram e/ou so objeto de disputa entre dife
rentes grupos; em outras palavras, seu contedo reconhece sentidos
amplamente compartilhados, mas tambm diferenas. Por ltimo, setores
dirigentes ou outros grupos da sociedade perceberam e/ou percebem a
emergncia de ameaas externas ou internas operando contra a nao,
como aquelas associadas com a presena macia de populao europeia
imigrante entre fins do sculo XIX e incio do sculo XX, como o comu-
nismo ou outras identidades polticas locais tidas por subversivas ou
revolucionrias como o peronismo durante o perodo da Guerra Fria,
ou como os imigrantes de pases vizinhos, o crime organizado (em espe-
5. Essa perspectiva construtivista remete s definies de analistas de referncia como

Frederik Barth, Clifford Geertz, Anthony Smith, Paul Brass, Benedict Anderson, Eric
Hobsbawm e Terence Ranger.
30
cial o narcotrfico) e o terrorismo no contexto da globalizao na virada

do sculo XX para o XXI.
Ao longo do captulo, desenvolveremos nossos argumentos servindo-
-nos do dilogo com estudos de outros cientistas sociais historiadores,
socilogos, cientistas polticos e antroplogos que analisaram os temas
militares na Argentina dos sculos XIX, XX e XXI, recorrendo tambm a
investigaes histricas e etnogrficas prprias que efetuamos sobre as
foras armadas para o perodo compreendido entre o ano de 1983 e o
presente.6
Finalmente, importante observar os perodos correntes e relativa-
mente recentes de autoritarismo na histria da Argentina. O perodo de
1976-1983, em particular, colocou os militares contra a sociedade e as
condies possveis para a criao do que Zirker chamou de promoo
da identidade militar quase tnica. Ao identificar inimigos nacionais no
mbito da cidadania, as foras armadas argentinas fixaram-se tnica e
ideologicamente parte, e esse padro tornou-se central para sua identi-
dade e, portanto, para a identidade de seus soldados.
Lideranas e organizaes militares no Rio da Prata:

da revoluo e guerra de independncia
organizao nacional
Os militares participaram ativamente no processo de construo e conso

lidao do Estado nacional argentino na segunda metade do sculo XIX.
Ao mesmo tempo, nesse processo, o Exrcito e seus membros foram
se definindo como um instrumento estatal modernizado e profissionali-
zado de defesa externa contra ameaas de outros Estados e como garan-
tidores da ordem poltica e social interna do pas.
Para iniciar a anlise de um processo histrico, preciso determinar
de forma um tanto arbitrria, mas invocando argumentos analticos ou
substantivos sustentveis um perodo que sirva como ponto de partida.
6. Esse recurso ao dilogo com pesquisas de diferentes disciplinas sociais e correspondentes

a distintos perodos da histria argentina demandou um importante esforo de articulao
e integrao de resultados muito heterogneos em uma interpretao analiticamente
coerente, devido ao fato de que os problemas, temas, enfoques e metodologias privi-
legiados pelos autores citados so tpicos de agendas de pesquisa diversas. Agradeo o
desafiante convite oferecido por Suzeley Kalil Mathias e suas precisas sugestes para
melhorar meu trabalho. Tambm sou muito grato pelos comentrios e leituras sempre
rigorosas dos meus colegas e amigos Guillermo Lafferriere e Daro Barriera. Nenhum
deles tem, com certeza, responsabilidade pelos erros ou omisses que este texto possa
conter.
31
O recorte temporal deste captulo bem poderia comear em meados

do sculo XIX, pois, por um lado, com a derrota do governador da pro-
vncia de Buenos Aires, o general de brigada Juan Manuel de Rosas, na
batalha de Caseros, em 1852, e, por outro, com a promulgao da Cons-
tituio Nacional em 1853, a historiografia identificou a gnese do pro-
cesso de construo de um Estado nacional no vasto territrio que com-
preendia, at ento, os estados provinciais que surgiram aps a crise da
ordem colonial no Rio da Prata.
Esses processos ocorridos na segunda metade do sculo XIX, no en-
tanto, no podem ser compreendidos adequadamente sem uma pequena
referncia ao perodo inaugurado com a revoluo e guerra de indepen-
dncia na regio, em maio de 1810, o qual produziu como argumenta
Alejandro Rabinovich em consonncia com trabalhos precursores de
Tulio Halpern Donghi7 efeitos profundos e duradouros na sociabilidade
de amplos setores sociais, tais como a vivncia pessoal de combate,
recurso sistemtico violncia, desarticulao progressiva dos meios
pacficos de subsistncia ou a concepo extremamente hierrquica do
poder e da autoridade (Rabinovich, 2013a, p.13). Ocorre que a militari-
zao da sociedade riopratense das primeiras dcadas do sculo XIX
excedeu demasiadamente, em intensidade e quantidade, a presena das
tradies e organizaes castrenses coloniais regulares, assim como o
peso das obrigaes militares histricas existentes desde a conquista e
colonizao, as quais eram aceitas e/ou impostas sobre os homens mais
velhos reconhecidos como vecinos domiciliados e integrantes de milcias
(Fradkin, 2009).8
Alejandro Rabinovich (2012) observa que na primeira dcada revo
lucionria ocorreram no Rio da Prata os seguintes processos histricos:
a) a ascenso social e incorporao dos altos oficiais profissionais s elites
sociais, seja pelo prestgio obtido nos campos de batalha, seja pela parti-
cipao na arena poltica e/ou por alianas familiares; b) a utilizao do
Exrcito regular ou das milcias como modelo de organizao hierrquica
e disciplinar da sociedade que surgiu da revoluo e da guerra seja como
um modelo imaginado pelas elites revolucionrias, seja como um modelo
7. Tulio Halperin Donghi [1968] (1978); [1972] (2002) e [1982] (2005).

8. No decorrer do processo de conquista e colonizao dos domnios americanos do Imp-
rio Espanhol, as obrigaes assumidas pelos vecinos das cidades seguiram um modelo
inspirado na metrpole, como mostra Daro Barriera (2013) para o caso de Santa F, na
regio do Rio da Prata. Por sua vez, Ral Fradkin (2012) observa que a historiografia
centrada no estudo do fenmeno da militarizao na sociedade riopratense e argentina
do sculo XIX deveria compreender tal processo em uma perspectiva de longo prazo,
ou seja, que remonte sua anlise pelo menos a fins do sculo XVII, pois sustenta que os
ciclos de mobilizao em massa no comearam ali com as invases inglesas de 1806
e 1807 nem aps a Revoluo de Maio de 1810.
32
de aplicao efetiva; c) o crescimento das unidades militares do Exrcito

regular e das milcias e, por consequncia, a ampliao do recrutamento
em diversos setores da populao destinados como efetivos nas mesmas,
compreendendo entre 10,5% e 12,7% dos homens adultos mobilizados
de forma permanente em torno de 1818. Se a esse percentual se somarem
os milicianos, mobilizados de forma intermitente, a porcentagem alcan-
aria 37% ou 45%, uma taxa de militarizao muito elevada se compa-
rada, por exemplo, de pases da poca como Frana e Prssia e, pelo
menos, equivalente aos Estados Confederados do Sul durante a Guerra
de Secesso norte-americana.
Entre 1810 e 1824, as organizaes militares do perodo da guerra
de independncia no constituam corpos do Exrcito, mas sim exrcitos
independentes, sendo um exemplo expressivo o Exrcito Libertador, do
general Jos de San Martn, que, de acordo com a eloquente caracteri
zao de Alejandro Rabinovich (2013b), pode ser concebido como um
exrcito sem Estado, cujo lder se props libertar as provncias do Rio da
Prata, Chile e Peru, ento sob dominao colonial espanhola. Por sua vez,
as cidades do ex-Vice-Reino do Rio da Prata, nesse perodo, destinaram
milicianos para a proteo urbana e do hinterland que as rodeava, mas
tambm forneceram homens para as campanhas da guerra de indepen-
dncia (Di Meglio, 2003; Mata, 2010). Finalizada esta ltima, os estados
provincianos emergentes organizaram a continuidade das foras mili
cianas para sua defesa (Gelman & Lanteri, 2010). Cansanello (2003) de-
fende, por exemplo, que, no incio da dcada de 1820, se imps, no estado
da provncia de Buenos Aires, a necessidade de uma reforma militar que
abarcou o Exrcito regular e as milcias, sancionando-se, em 1823, a Lei
Militar e a Lei de Milcias. Essa reforma estava associada, naquela pro-
vncia, Lei Eleitoral de 1821. Por isso requeria uma atualizao peridica
dos padres de vecinos domiciliados que seriam convocados para os corpos
de milcias.
Em 1852, com a derrota do governador da provncia de Buenos Aires,
Juan Manuel de Rosas, na batalha de Caseros pelo chamado Exrcito
Grande, liderado pelo general de brigada Justo Jos de Urquiza, se recons-
tituiu a unidade poltica da Confederao Argentina cuja gnese re
monta a 1835 , composta pelos estados de Buenos Aires, Santa F,
Corrientes, Crdoba, San Luis, Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca,
Santiago del Estero, Tucumn, Salta e Jujuy. O Exrcito Grande no era,
na realidade, um Exrcito nacional, mas uma fora composta por ele
mentos providos pelas diferentes lideranas polticas provinciais ou locais
que se uniram sob a liderana poltica e militar de Urquiza, governador
da provncia de Entre Ros (Ruiz Moreno, 2009).
Imediatamente, o governo da Confederao Argentina procurou orga
nizar para si, entre 1854 e 1861, um Exrcito regular; mas as dificuldades
33
polticas e de financiamento o impediram de contar com outros recursos

militares permanentes alm dos que Urquiza dispunha como governador
de Entre Ros e aqueles eventualmente enviados por governadores e lde
res de outras provncias (Auza, 1971). Por sua vez, em 1854, a provncia
de Buenos Aires se separou da Confederao e, como estado autnomo,
buscou fortalecer suas foras regulares e milcias. Para isso, Buenos Aires
podia utilizar-se do financiamento decisivo proporcionado pelas receitas
alfandegrias do porto da cidade, pelo qual se canalizava o comrcio de
exportao e importao na regio riopratense (Rabinovich, 2013c). Aps
a batalha de Pavn, em 1861, o estado de Buenos Aires se reintegrou
Confederao Argentina, sendo Bartolom Mitre, ltimo governador de
Buenos Aires, eleito presidente da nao argentina em 1862.
A partir da presidncia Mitre, procurou-se formar um Exrcito na
cional composto inicialmente de efetivos portenhos ou provenientes do
estado de Buenos Aires. Durante a segunda metade do sculo XIX, esse
Exrcito nacional foi se constituindo nas lutas travadas contra as lide
ranas poltico-militares das provncias do interior do pas que defendiam
sua autonomia e um modelo de organizao federal, contrariando o
centralismo dos governos nacionais (Ruiz Moreno, 2009; Bragoni, 2010;
Paz, 2010). Mas tambm se constituiu no curso da Guerra da Trplice
Aliana contra o Paraguai (1864-1870), que enfrentou a Argentina, Brasil
e Uruguai (De Marco, 1995; Doratioto, 2004; Whigham, 2010), e nas
campanhas militares contra as sociedades indgenas pela ocupao efetiva
das regies de Pampa, Patagnia (Ratto, 2007; 2010; 2013; Ruiz Moreno,
2009; De Marco, 2010) e o Chaco (Spotta, 2009). Por ltimo, a consoli-
dao desse Exrcito nacional, como organizao regular com alcance em
todo o territrio argentino, tendeu a edificar-se como um instrumento de
afirmao do poder central do presidente da nao contra seus rivais
polticos e militares (Quinterno, 2014).
Exrcito regular e milcias na segunda metade do

sculo XIX: entre a participao nas lutas de
faces polticas e a construo do Estado-nao
Se destacamos at aqui o processo histrico de alianas e lutas polticas

e militares entre os estados ou provncias surgidas da crise da ordem
hispano-colonial e da revoluo e guerra de independncia, porque
atribumos a tal processo um papel fundamental na interpretao da
militarizao das sociedades urbanas e rurais riopratenses do sculo XIX.
34
Em outras palavras, essas relaes dinmicas de negociao e conflito

estabelecidas entre as elites crioulas provinciais ou locais dos estados
riopratenses da primeira metade do sculo XIX e com o emergente Estado
nacional argentino na segunda metade do mesmo sculo, so fatores-
-chave para compreender as identidades e organizaes militares e suas
lideranas nessa extensa poca. No obstante isso, como bem demonstrou
a historiografia, a interpretao desse processo centrado nas lideranas
polticas e militares das elites no pode ser plenamente compreendida
sem a anlise correspondente da intensa e ampla participao das camadas
populares urbanas e rurais no Exrcito regular e na milcia (Mguez, 2003;
Fradkin, 2010).
A esse respeito, Hilda Sbato (2010b) fez notar que a historiografia
dividiu as interpretaes em torno da participao dos setores populares
nas foras militares do Rio da Prata no sculo XIX em duas vertentes. Por
um lado, aquelas que enfatizaram o carter puramente coercitivo do
recrutamento como o clssico livro de Ricardo Rodrguez Molas [1968]
(1982) sobre o gacho, ou trabalhos de Ricardo Salvatore (1992). Por
outro lado, as interpretaes que, como Sbato, destacaram a incorpo
rao majoritariamente voluntria dos setores populares como expresso
de uma concepo do exerccio da cidadania em armas. A essas duas
perspectivas caberia acrescentar ainda uma terceira corrente interpreta-
tiva identificvel em trabalhos de Gabriel Di Meglio (2006), Ral Fradkin
(2006; 2008), Juan Carlos Garavaglia (2007) ou Sara Mata (2008) , a qual
compreende o recrutamento e mobilizao desses setores populares em
organizaes e campanhas militares de acordo com a aplicao de lgicas
e prticas sociais algumas vezes em circunstncias consensuais e em
outras decididamente mais coercitivas, mas que, em qualquer caso, a
opo por uma ou outra alternativa s poderia estabelecer-se por parte
da historiografia em relao a sujeitos e contextos scio-histricos
determinados.
A participao militar no processo de construo e consolidao do
Estado nacional argentino na segunda metade do sculo XIX requer, to-
davia, algumas definies analticas e substantivas adicionais, comeando
por definir quais sujeitos sociais podem ser considerados integrantes de
organizaes militares.
Os militares do Exrcito regular pertenciam a foras de mobilizao
permanente. Seus oficiais eram militares de carreira, ao passo que seus
soldados podiam ser recrutados como: a) voluntrios ou convocados;
b)incorporados pelo sistema de recrutamento entre a populao no
domiciliada ou desprovida de papeletas de conchabo, ou seja, aqueles
incapazes de atestar sua relao de dependncia com um empregador;
c)destinados pelos juzes por ter cometido algum delito. Por sua vez, os
membros das milcias eram civis incorporados a corpos de milcias,
35
mobilizados por determinados perodos e de forma intermitente tam-

bm denominados desde a dcada de 1850 como guardas nacionais.
Na sociedade colonial, o ingresso nas milcias se definia como um dever
de todo vecino domiciliano.9
No sculo XIX, o pertencimento s milcias se associou aos deveres
da ciudadana, um conceito amplo que compreendia elites e camadas
populares urbanas e rurais, embora, na prtica, depois da Revoluo de
Maio de 1810, o princpio de cidadania era pouco aplicado e mesclava-
-se com outras categorias, como a mais antiga: vecino (Sbato, 2010b,
p.66). por isso que, para Cansanello, os sujeitos polticos que emergiram
do processo de revoluo e guerra de independncia aps 1810, no
possuam semelhanas estritas com os cidados da Frana revolucionria,
nem dos Estados Unidos da Amrica. Pelo contrrio, eram sujeitos que
se reafirmaram como vecinos e, reconhecendo-se nessa condio prpria
do Antigo Regime, iniciaram seu trnsito para a acumulao de direitos,
que deveria encher de contedo a ideia abstrata de cidado individual
(2003, p.45).10
Quais eram as diferenas entre Exrcito regular e milcias em meados
do sculo XIX? Para Sbato (2010a), a Constituio Nacional de 1853 e
leis e decretos subsequentes instituiu a diferena entre Exrcito regular
ou Exrcito nacional como organizao castrense regular profissional sob
o comando direto do presidente da nao, ao passo que as guardas na-
cionais de milicianos, que encarnavam a figura do cidado-soldado ou
do cidado em armas, estavam controladas por governadores ou diri
gentes das provncias. As milcias ou guardas nacionais no cumpriam
somente funes militares, estruturavam tambm a participao poltica,
eleitoral e armada dos cidados atravs de uma organizao local nas
cidades e no campo ou reas rurais.11
9. Para Hilda Sbato, as milcias se organizaram de forma mais sistemtica no Rio da Prata
a partir de 1801, quando se estabeleceu que todos os homens adultos com domiclio
estabelecido deveriam a elas se integrar, desempenhando um papel militar relevante
durante os eventos ocorridos na cidade de Buenos Aires por causa da ocupao militar
inglesa de 1806 e 1807 (Sbato, 2010a, p.127).
10. De acordo com a Lei de Milcias de 1823 da provncia de Buenos Aires, as milcias se
dividiam em ativa abrangendo os homens de 17 a 45 anos de idade e passiva de 45
a 60 anos. O perfil social dos oficiais e da tropa dos corpos de milcias reproduziam a
estrutura social da sociedade urbana e rural da poca e no ofereciam oportunidades de
mobilidade social, uma vez que agricultores e trabalhadores livres tendiam a incorporar-
-se como tropa (soldados, cabos e sargentos), e os sitiantes, lojistas, administradores
e outros eram incorporados como oficiais (alferes, tenente, capito, sargento-major,
comandante) (Cansanello, 2003, p.43).
11. O artigo 21 da Constituio Nacional estabelecia: Todo cidado argentino est obri
gado a armar-se na defesa da ptria e da Constituio, conforme as leis para isso ditadas
pelo Congresso e pelos decretos do Executivo nacional. Os cidados naturalizados so
livres, contados a partir da data de obteno de sua cidadania, para prestar ou no este
36
Na prtica, as funes do Exrcito regular ou Exrcito nacional e das

milcias ou guardas nacionais se sobrepunham (Sbato, 2010a). Por um
lado, os comandantes das unidades do Exrcito regular envolviam-se nas
disputas de faces polticas e nem sempre respondiam ao presidente da
nao. Por outro, houve resistncia das guardas nacionais para movi
mentar-se para a Guerra da Trplice Aliana em algumas provncias e
acabaram reprimidas por unidades do Exrcito regular. Por ltimo, desde
1870, as contribuies de tropas das guardas nacionais na fronteira com
sociedades indgenas superaram a participao do Exrcito regular e de
contingentes milicianos das provncias fronteirias, devendo contribuir
com o esforo para a defesa daquelas unidades mesmo provncias que
no eram contguas fronteira.
Tampouco havia uma diferenciao rgida entre as lideranas e a carreira
militar em ambas as organizaes. Os comandantes das guardas nacionais
eram civis com experincia adquirida em conflitos polticos internos ou
guerras civis do pas, na Guerra da Trplice Aliana ou nas campanhas
militares contra as sociedades indgenas, ao passo que os comandantes do
Exrcito regular, como informava Sbato, se envolviam ativamente na
vida poltica civil e deviam o sucesso de suas carreiras a uma combinao
de desempenho militar e lealdades polticas cultivadas publicamente.
somente com a criao do Colgio Militar da Nao, em 1869, e da
Escola Naval Militar, em 1872, que comea a definir-se um novo perfil
de carreira profissional, iniciado na formao acadmica e militar trans-
mitida nessas instituies de ensino castrenses. Porm, mesmo no sculo
XIX, coexistiam (no sem conflitos), no Exrcito regular, militares que
fizeram sua carreira entre unidades operativas e o campo de batalha e
oficiais mais jovens egressos das academias castrenses e sem experincia
de combate. Desse modo, na segunda metade do sculo XIX, os oficiais
e as tropas do Exrcito regular ou das guardas nacionais no se caracte-
rizavam por sustentar acentuadas identidades corporativas. Suas identi-
dades foram atravessadas por diversas lgicas e prticas compartilhadas
por e com outros atores sociais da sociedade da poca. em razo de tal
configurao sociocultural e histrica que a promoo de identidades
tnico-nacionais no prosperava entre os membros do Exrcito.
servio. Essa dupla referncia defesa da ptria e Constituio possibilitava o

envolvimento dos cidados no somente na defesa contra agresses militares externas,
como tambm a armar-se contra ameaas internas que, a seu entender, atentavam contra
a ordem republicana. Desse modo, como a participao nas milcias ou guardas nacionais
estava associada a uma concepo e exerccio da cidadania poltica, Sbato observa:
Esse direito de armar-se fundamentou vrias das revolues portenhas e constitui um
elemento substantivo da poltica da segunda metade do sculo XIX. A figura do cidado
em armas no se contrapunha do cidado-eleitor (2002, p.150).
37
Observemos, por fim, que, para Hilda Sbato (2002), o triunfo das
foras militares favorveis ao Poder Executivo Nacional, em 1880, no
conflito com a provncia de Buenos Aires, deu ao primeiro o monoplio
sobre o exerccio da violncia estatal, impedindo o emprego das guardas
nacionais pelas provncias. No obstante essa afirmao, posteriormente
a historiadora estendeu a mais quase duas dcadas a sobrevivncia das
guardas nacionais ao afirmar que esta convivncia [entre Exrcito regular
e guardas nacionais] perdurou, com alguma mudana, at o final do s-
culo, quando se instaurou um terceiro modelo (inicialmente esboado
nas leis de 1894 e de 1895, mais tarde confirmado pela lei de 1901), ba-
seado na conscrio obrigatria de recrutamento dos soldados, subordi-
nados ao mando de oficiais ou suboficiais profissionais (2010a, p.129).
Finalmente, Hilda Sbato (2010b) defende que a dissoluo das guardas
nacionais em 1880 no levou ao enfraquecimento do direito do cidado
de armar-se em defesa da Constituio Nacional e contra governos desp
ticos; a prova disso seria sua atualizao nas revolues denominadas
cvicas e radicais de 1890, 1893 e 1905. Tal afirmao confirma os
resultados alcanados por Hugo Quinterno (2014) em sua pesquisa sobre
Exrcito e poltica na Argentina na virada do sculo XIX para o XX. Para
esse autor, os governos provinciais mantiveram o poder de constituir
milcias e o fizeram valer para assegurar a ordem jurisdicional interna
diante do Poder Executivo Nacional pelo menos at 1912.
Modernizao e profissionalizao do Exrcito entre o

final do sculo XIX e o incio do XX
No perodo compreendido entre o fim do sculo XIX e o incio do XX,

consolidou-se uma concepo e organizao moderna do Exrcito como
instrumento do Estado para a defesa externa e para a garantia da
ordem interna do pas. Nesse contexto, definiram-se as culturas militares
conforme certas doutrinas, misses, organizaes, desenvolvimento e
perfis de carreira de oficiais e suboficiais. Iniciou-se tambm a introduo
progressiva do alistamento militar obrigatrio em 1901, que teria grande
importncia nas relaes das foras armadas com a populao at sua
suspenso em 1994. Por consequncia dessas transformaes, comearam
a afirmar-se as autonomias e diferenas socioculturais dos militares como
setor social em comparao a outros grupos no Estado e na sociedade.
O processo de profissionalizao j havia conhecido alguns marcos
prvios, como a criao do Colgio Militar da Nao, em 1869 cuja
finalidade era a de monopolizar a formao acadmica e militar dos
38
oficiais do Exrcito , e a Escola Superior de Guerra, em 1900 para

capacitar oficiais de Estado-Maior. Para Fernando Garca Molina, esse
processo de reformas no Exrcito foi se objetivando em uma srie de leis
importantes, tais como: no 4.031 (1901), sobre o servio militar obriga
trio; no 4.707 (1905), Orgnica Militar, e no 9.675 (1915), sobre quadros
e promoes. Tais leis definiam o estado militar como um conjunto
de direitos e obrigaes que afetavam os membros da instituio e os
princpios que regulavam a carreira (2010, p.28).12 No incio do sculo
XX, j no era possvel ingressar no corpo de oficiais do Exrcito sem
realizar os estudos no Colgio Militar da Nao, fechando-se, portanto,
vias de acesso preexistentes, como a incorporao direta a uma unidade,
a ascenso a partir do corpo de suboficiais ou a converso de oficiais da
reserva.13
A liderana castrense estava interessada em promover essa moderni-
zao e profissionalizao das foras armadas, procurando assegurar a
reproduo da ordem, a disciplina e a coeso interna. De acordo com
Fernando Garca Molina (2010), o presidente Julio Argentino Roca, pol-
tico e militar de carreira, considerava necessrio reformar o Exrcito a
fim de imprimir-lhe um perfil moderno e profissional e apart-lo das lutas
polticas, pois todas as faces oficialistas ou opositoras civis procuravam
ganhar a lealdade militar e, por consequncia, disseminavam suas dispu-
tas e alinhamentos entre os quadros da organizao castrense. Essas aes
tambm foram apoiadas pelas elites polticas conservadoras que atuavam
no governo nacional, as quais, nos primeiros quinze anos do sculo XX,
estimularam diversas iniciativas reformistas, como a reforma poltica a
favor do voto universal masculino, obrigatrio e secreto em 1912. Hugo
Quinterno (2014) enfatiza que um claro indicador da estreita relao
existente entre essas reformas foi a conformao dos registros eleitorais
dos cidados com direito a voto a partir dos registros de alistamento
militar.
A particular influncia exercida pelo modelo militar alemo nas re
formas do Exrcito, especialmente entre 1905 e 1912, quando teria alcan-
ado seu apogeu entre o oficialato, de acordo com Alain Rouqui [1978]
(1986) e Fernando Garca Molina (2010), contribuiu para favorecer as
tendncias intervencionistas dos militares na poltica nacional e a dis
12. Sobre o processo de modernizao, profissionalizao e influncia alem no incio do

sculo XX, ver tambm Dick (2014). Em relao reforma do sistema judicial militar,
ver Absolo (2002) e Fazio (2005).
13. Essas reformas castrenses encontraram resistncia e crticas entre militares partidrios
das regras do velho Exrcito, pelas quais se fazia carreira em unidades operativas e
em combate, assim como entre aqueles que postulavam modelos de cidado-soldado,
alternativos ao estabelecido pelo alistamento obrigatrio (Garca Molina, 2010; Quin-
terno, 2014).
39
tanciar os oficiais germanfilos das elites polticas argentinas, tradicio-

nalmente pr-britnicas e pr-francesas. por isso que o resultado das
reformas no mdio prazo fora paradoxal: A inteno de estatizar o
Exrcito terminou por produzir o efeito inverso: o Estado que foi
conquistado pelas foras armadas (Garca Molina, 2010, p.41), uma
situao que foi tragicamente constatada a partir do golpe de Estado de
6 de setembro de 1930.
No se deve supervalorizar, no entanto, o estmulo modernizador e
profissionalizante do Exrcito nessas dcadas, uma vez que a liderana
poltica civil procurou continuar incidindo sobre a politizao dos qua-
dros de oficiais das foras armadas nas dcadas seguintes.14 Nesse sentido,
o socilogo Ernesto Lpez (2009) mostra que, entre 1880 e 1930, o inter
vencionismo poltico do Estado nacional sobre as autoridades provinciais
rivais e/ou sobre seus opositores partidrios redundou no efeito negativo
da politizao entre os militares e uma desconsiderao de lgicas e
prticas profissionais que regularam o curso de suas carreiras, conti
nuando-se a aplicar critrios discricionrios em promoes, aposenta
dorias e reincorporao de oficiais.
Para efeito de comparao com outros pases, preciso lembrar que,
desde o final do sculo XIX, o Exrcito incorporou alguns filhos de fam-
lias crioulas notveis, mas principalmente indivduos das emergentes
classes mdias urbanas e rurais de famlias de crioulos ou filhos de imi-
grantes europeus. Considerando a composio do corpo de oficiais nas
dcadas de 1920 e 1930, Alain Rouqui concluiu que os oficiais argentinos
raramente procedem das famlias fidalgas das velhas provncias colo-
niais, pois eram majoritariamente originrios das zonas mais modernas,
mais urbanizadas e cosmopolitas e formavam um grupo social aberto
e no uma casta hereditria reservada s velhas famlias tradicionais de
ascendncia militar ou consular, particularmente vigorosas nas provncias
do centro e do norte (1986, p.106).
Em sua anlise, o politlogo francs destaca como um dado marcante
a representao dos filhos de estrangeiros na conduo do Exrcito e o
fato de que o acesso carreira militar no era necessariamente um meio
de ascenso social, uma vez que os oficiais tendiam a vir das classes
mdias. Mais precisamente, e como mostrou Hernn Cornut (2011) em
um estudo sobre oficiais superiores do Exrcito (generais e coronis)
em atividade na dcada de 1920, 53% eram filhos de imigrantes, dos
quais 28% eram filhos de italianos, 22% de espanhis, 15% de franceses
14. A politizao das foras armadas persistiria apesar desse processo de modernizao e
profissionalizao, tal como demonstrou Daro Cantn (1965) ao reconhecer a signifi-
cativa participao de militares como legisladores no Congresso da Nao durante as
primeiras dcadas do sculo XX.
40
e 16% de uruguaios. Da mesma forma, suboficiais e soldados eram re-

crutados de setores sociais de diferentes regies e provncias da Argen
tina, embora hoje no haja pesquisas empricas que permitam compreen-
der as origens socioculturais e trajetrias da tropa ao longo do sculo XX.
Em 1901, foi definido e institudo o sistema de alistamento militar.
Destinava-se a contribuir com o processo de modernizao do Exrcito
e assegurar a disponibilidade de tropas que o instrumento militar reque-
ria; uma preocupao, ento, agravada pela percepo de uma ameaa
iminente de conflito blico com o Chile, motivado pela delimitao das
fronteiras austrais de ambos os pases. Porm, o servio militar obriga
trio deveria tambm promover a homogeneizao sociocultural de uma
sociedade radicalmente transformada a partir da dcada de 1860 pelo
fluxo macio de imigrantes europeus. Do mesmo modo, a escola pblica
deveria contribuir com a nacionalizao e cidadania da heterognea
populao do pas (Bertoni, 2001; Scharagrodsky, 2006). No obstante
essas interpretaes, para Hugo Quinterno (2014), o principal objetivo
almejado pelo alistamento obrigatrio era retirar das provncias o recru-
tamento militar de cidados e, por consequncia, concentrar essa funo
no Estado nacional, mais precisamente no presidente da nao.15
Tal como foi concebido na lei de 1901, o servio militar obrigatrio
tinha durao de um ano e compreendia uma frao da totalidade dos
cidados argentinos de sexo masculino de 20 anos de idade no momento
da convocao. Como observa Rouqui (1986), na verdade, nessa por-
centagem da populao estavam super-representadas as camadas popu-
lares, pois, ao menos at a Segunda Guerra Mundial, os estudantes
universitrios incorporados por sorteio cumpriam somente uma instruo
de trs meses e aqueles que pudessem provar que eram associados a
um clube de tiro e tiveram experincias com armas, podiam ser
dispensados.16
15. Hugo Quinterno (2014) demonstrou que a Lei de Servio Militar Obrigatrio aprovada
em 1901, por um lado, possua antecedentes em dcadas anteriores: a lei de recruta-
mento para a organizao do Exrcito regular de 1872, a proibio de formar batalhes
provincianos de 1880, e o alistamento dos cidados do sexo masculino de 20 anos de
idade de 1895, modificado em 1898 com o alargamento do perodo de instruo de trs
para doze meses. Por outro lado, argumenta que a implementao da lei de 1901 no foi
o resultado de um processo imediato e de acordo com a letra da lei, pois os executivos
provinciais resistiram at depois de sua sano retirada do direito de dispor das milcias
que, como vimos, fundiam sua histria com o passado colonial riopratense.
16. Alm da pesquisa de Quinterno (2014) sobre os debates parlamentares e implementao
inicial do servio militar obrigatrio e os estudos etnogrficos e histricos sobre mem-
ria de recrutas na dcada de 1970 efetuados por Garao (2013), por Guber (2004) e por
Lorenz (2006; 2009) sobre a Guerra das Malvinas, as cincias sociais no produziram
a historiografia do sistema de alistamento argentino do sculo XX. Portanto, no foi
explorada uma dimenso central das relaes entre as foras armadas e a sociedade
argentina.
41

Estado e na sociedade nacional: 1930-1945
Entre a dcada de 1930 e incio da dcada de 1980, manifestaram-se dois

fenmenos significativos. Por um lado, com o golpe de Estado de 6 de
setembro de 1930 encabeado pelo tenente-general Jos Flix Uriburu,
que derrubou o governo constitucional de Hiplito Yrigoyen , abriu-se
um ciclo de intervenes autoritrias das foras armadas na poltica na-
cional, que passaram a atuar como um partido militar, segundo expresso
de Alain Rouqui (1986). Por outro lado, consolidou-se a influncia da
Igreja Catlica na confesionalizacin do Exrcito e sua adeso a um projeto
de nao catlica. Ambos os fenmenos contriburam para consolidar
a percepo de uma relao privilegiada e nica entre a nao e o Exrcito,
na qual este ltimo era representado como uma instituio que nasceu
com a Ptria, constituindo-se na reserva moral da Nao, e na qual os
militares se reconheciam como salvadores da Ptria (Salvi, 2013).17
Tais mudanas se aprofundaram pelo reconhecimento da conflituosi-
dade externa e interna que se desenrolou no cenrio da Guerra Fria. No
por acaso, no entanto, que foi nesse perodo que se aumentou a auto-
nomia corporativa e poltica dos militares como grupo quase tnico ou
tnico-nacional que almeja erigir-se em representante paradigmtico da
nao. Como veremos, nesse longo perodo, a exceo ocorreu durante
os governos peronistas entre 1946 e 1955, quando as foras armadas fi-
caram englobadas no projeto da nao peronista e majoritariamente
subordinadas ao poder poltico.
Quais identidades poltico-ideolgicas, entretanto, predominavam entre
os oficiais do Exrcito na primeira metade do sculo XX? O socilogo
Ernesto Lpez (2009) reconhece pelo menos cinco. Os militares denomi-
nados liberais, que sustentavam ideias conservadoras, alinhados com os
dirigentes do oficialista Partido Autonomista Nacional antes de 1916, com
17. Salvi (2013) argumenta que essas percepes castrenses continuam se reproduzindo nas
foras armadas no incio do sculo XXI. Pessoalmente, considero que, efetivamente,
possvel identificar tais concepes entre militares argentinos na atualidade. No entanto,
no compreendem a totalidade dos oficiais e suboficiais, e inclusive elas se manifestam
em determinadas situaes sociais e perante interlocutores especficos. Por sua vez,
Mximo Badar (2006) observa que, em torno do final do sculo XX e incio do sculo
XXI, convivem aquelas imagens tradicionais que, desde a dcada de 1930, ligavam o
Exrcito a uma moralidade patritica e crist, a outras representaes novas que procu-
raram afrontar o desprestgio social e perda de poder castrense operada desde 1983. Da
nossa parte, como apontaremos mais adiante, entendemos que no sculo XXI predomi-
nam algumas representaes mais seculares, tais como cidados, funcionrios p
blicos, profissionais da defesa, e at mesmo trabalhadores, coexistindo com noes
socialmente desvalorizadas sobre a organizao, funes e identidade das foras armadas
em diferentes setores da liderana poltica e da sociedade nacional.
42
o radicalismo alvearista na dcada de 1920 ou com a coalizo conservadora

no poder na dcada de 1930. Os radicais, politicamente alinhados com
a vertente yrigoyenista da direo da Unio Cvica Radical. Os naciona-
listas, que expressavam um heterogneo agrupamento (minoritrio at
a dcada de 1930) com diversas orientaes catlicas: fundamentalista,
fascista e pragmtica. Os profissionalistas, que constituam a maior parte
do oficialato, que se declaravam no ligados a partidos polticos, no se
relacionavam com seus dirigentes e/ou eram politicamente desvinculados,
mas envolviam-se em conspiraes e golpes de Estado, participando por
iniciativa prpria ou obedecendo ordens de superiores. Por fim, a partir
de 1946, foi-se definindo a identidade dos militares peronistas.
A presena das trs primeiras e da ltima identidade entre os inte
grantes do Exrcito era um fenmeno que expressava bem o fluido inter-
cmbio de ideias e de relaes existente entre as esferas militares e civis.
Ademais, mostrava que a insero e participao militar nos debates e
conflitos polticos da poca se produzia por meio de alinhamentos que
de modo algum se definiam exclusivamente por sua especificidade profis
sional, ou autonomia corporativa, ou pela invocao de uma identidade
e organismo unicamente castrense. Nesse sentido, vale a pena recordar
Luciano De Privitellio (2010) quando afirma que, na dcada de 1930,
possvel reconhecer a coexistncia de uma tendncia burocratizao da
organizao do Exrcito e uma profissionalizao de seus quadros, junto
da persistncia de slidos vnculos com a sociedade que incentivavam as
dinmicas polticas de faces na instituio. preciso, portanto, no
supervalorizar a eficcia social da autonomia militar nesse perodo como
um fenmeno diferente e exclusivo relativamente a outros grupos do
Estado e da sociedade argentina.
Vimos como Rouqui (1986) fundamentou sua explicao de por que
o processo de modernizao e profissionalizao do Exrcito no incio
do sculo XX levou afirmao de sua autonomia corporativa e poltica
no Estado e na sociedade argentina. Por sua vez, fazendo uma pesquisa
sobre a influncia ideolgica, poltica e institucional da Igreja Catlica na
configurao do autoritarismo na Argentina do sculo XX, Loris Zanatta
(1996) destacou a forma como o projeto de uma nao catlica incidiu
de modo sui generis na orientao poltica e na organizao institucional
do Exrcito especialmente a partir do Congresso Eucarstico Interna-
cional de 1934 , produzindo uma confesionalizacin dessa fora.18 Essa
incidncia, alimentada conscientemente pela hierarquia eclesistica, foi
18. Como parte dessas mudanas, se fortaleceu o trabalho pastoral dos capeles militares
que integravam o clero castrense estruturado em torno do vigrio geral do Exrcito. Essas
mudanas se consolidaram no incio da dcada de 1940 e, em particular, com o golpe de
Estado de 6 de junho de 1943.
43
sui generis porque ocorreu no contexto do que esse autor denomina de

crise do Estado liberal e, com esta, a perda de legitimidade social das elites
polticas conservadoras, liberais e radicais na conduo das agncias es-
tatais nacionais em que haviam predominado concepes seculares da
poltica e dos assuntos pblicos. Em outras palavras, os militares argen-
tinos eram majoritariamente de orientao catlica embora no se deva
negligenciar o anticlericalismo de muitos deles , como a maioria da
populao argentina. Porm, at aquele momento, a Igreja Catlica no
tinha sido uma instituio determinante em sua orientao poltico
ideolgica e o catolicismo era vivido mais como uma experincia pessoal
e familiar.
Se a incidncia da Igreja Catlica no Exrcito contribuiu para a conso-
lidao da autonomia poltica e corporativa castrense, isso foi possvel
porque a organizao hierrquica, disciplinada e coesiva das foras ar
madas era uma ordem social que manteve afinidade ideolgica e poltica
com a concepo do Estado e da sociedade sustentada pelo projeto da
nao catlica, cujos atributos sociais mais significativos, de acordo com
Zanatta (1996), eram o confessionalismo, o nacionalismo, o hispanismo
e o corporativismo. Mas essa autonomia, que alcanaria seu apogeu quan-
do as foras armadas se apropriaram diretamente do controle do governo
nacional entre 1955-1958, 1962-1963, 1966-1973 e 1976-1983, ou condi-
cionaram os governos civis, no pode ser compreendida apartada das
determinaes sociais e culturais da poca, pois a influncia do catolicismo
no Exrcito excedia em muito a esfera social castrense e se desdobrava
em diferentes grupos sociais do Estado e da sociedade argentina.
A importncia dessa transformao ocorrida no Exrcito operada pela
Igreja Catlica no deve nos levar a desconsiderar outras influncias
ideolgicas que tiveram impacto nessa fora e que continuariam nas
dcadas seguintes. Nesse sentido, Fabin Brown (2010) apontou que,
na dcada de 1930, introduziram-se concepes sobre desenvolvimento
industrial e a questo social nas doutrinas militares devido circulao
do pensamento estratgico ocidental que, sob o conceito da nao em
armas, reivindicava a necessidade de compatibilizar o ideal da auto
nomia econmica do pas com o bem-estar da populao a fim de asse-
gurar sua defesa nacional. Nessa observao possvel perceber que a
confesionalizacin do Exrcito naquela poca no deve ser ponderada de
forma unilateral, pois outras vertentes intelectuais como o nacionalismo
de origem secular ou laica tambm deixaram sua marca entre os
militares.19
19. Brown (2010) centra sua anlise na formao e desenvolvimento do pensamento es-
tratgico de trs influentes militares argentinos: os generais Enrique Mosconi, Manuel
Savio e o coronel Juan Domingo Pern. Para interpretaes similares sobre essas outras
44
Exrcito e doutrina de defesa nacional na

experincia do primeiro peronismo: 1946-1955
O golpe de Estado de 4 de junho de 1943 foi um novo marco na afirmao

histrica da autonomia poltica e corporativa das foras armadas. Cabe
reafirmar, todavia, que os posicionamentos dentro da liderana castrense
e, em particular, os do Exrcito no eram homogneos. Como veremos,
entre 1943 e 1945, o papel poltico desempenhado pelo coronel Juan
Domingo Pern teve especial relevncia, pois conseguiu articular em torno
de sua liderana uma coalizo heterognea de setores sociais e polticos
comprometidos com uma transformao poltica, social e econmica do
pas e que convergiu para sua candidatura presidncia da nao nas
eleies de 26 de fevereiro de 1946.
Ernesto Lpez (2009) enfatizou a insatisfao percebida no incio da
dcada de 1940 entre o comando e os quadros de oficiais do Exrcito, os
quais se negavam a continuar operando como fora de resguardo coerci-
tivo da fraude eleitoral e da proscrio poltica mantida pela coalizo
liderada desde 1932 por conservadores, radicais antipersonalistas e socia
listas independentes. A essa avaliao crtica da situao poltica, acres-
centavam-se os conflitos no Exrcito derivados dos posicionamentos
desiguais suscitados pelos alinhamentos tais como pr-Aliados, neutros
e pr-Eixo em relao aos dois grandes blocos de pases que se enfren-
taram na Segunda Guerra Mundial.
De acordo com Lpez, na vspera do 4 de junho de 1943, estavam em
andamento trs conspiraes militares. Uma encabeada pelo general
Arturo Rawson de ideias vagamente nacionalistas provavelmente
mescladas com uma orientao liberal , com apoio de oficiais de alta
patente do Exrcito e da Armada. O falecimento do general Agustn P.
Justo deixou os liberales sem sua principal referncia castrense. O segundo
grupo, minoritrio, era integrado por coronis e oficiais subalternos orga
nizados no grupo militar autodenominado GOU, que reunia nacionalistas
e alguns radicais sabattinistas. 20 Um terceiro grupo reunia chefes de
guarnies de Campo de Mayo entre os que se consideravam liberales,
profesionalistas e um membro do GOU. Esse ltimo grupo teve um papel
vertentes nacionalistas ou desenvolvimentistas no Exrcito do perodo entreguerras e

imediato ps-Segunda Guerra Mundial, ver: Panaia, Lesser e Skupch (1973), Larra (1992),
Angueira e Tirre de Larraaga (1995), Forte (2003), Hurtado de Mendoza (2009; 2014),
Bellini (2014), Rougier (2014) e Gonzlez Bollo (2014). Sobre essa questo importante
destacar que nas foras armadas argentinas no existiram no sculo XX importantes
grupos de oficiais ligados a identidades polticas socialistas ou comunistas, tal como
ocorreu em outros pases da regio, a exemplo do Brasil.
20. Radicais sabattinistas eram os partidrios do lder da Unio Cvica Radical, Amadeo
Sabattini. [N. T.]
45
relevante na derrubada do presidente Ramn Castillo, uma iniciativa cuja

concretizao final foi disputada pelos generais Arturo Rawson e Pedro
P. Ramrez. Lpez conclui que a liderana dos oficiais do GOU foi menor
nos eventos e que Pern foi, ento, um ator marginal, pois no possua
tropas sob seu comando, nem participou dos conclaves onde foram to-
madas decises-chave. Em um curtssimo espao de tempo, Rawson foi
destitudo da presidncia da nao por Ramrez e este foi, por sua
vez, destitudo por quem fora seu vice-presidente e ministro da Guerra,
o general Edelmiro Farrell. Tal situao de instabilidade institucional esti
mulou a desordem interna no Exrcito, lutas entre faces, um estado
permanente de disputa e conspirao que comprometia a conduo,
exerccio de comando, obedincia e disciplina.
medida que a conspirao avanava, Pern acumulava adeptos em
duas frentes. No Exrcito, como chefe da Secretaria do Ministrio da
Guerra, uma posio administrativa que lhe outorgava o controle sobre
promoes, transferncias e beneficiava tambm sua insero no GOU.
Alm disso, cultivava relaes com sindicalistas e empresrios no exer-
ccio da presidncia da Secretaria de Trabalho e Previdncia Social. Dife-
rentemente de outros militares, que questionavam o sistema de partidos
polticos e se atribuam o poder de tutela sobre a sociedade, Pern de
fendia a necessidade de se realizar, logo, eleies livres em que se apre-
sentasse uma opo poltica renovadora. Tal opo no era vista de forma
positiva por outros militares, receosos da participao popular.
No entanto, como afirma Ernesto Lpez (2009), a ascendncia de
Pern no Exrcito no deve ser superestimada, o que demonstrado por
sua priso na ilha Martn Garca. Em ltima anlise, no foi sua posio
no Exrcito que definiu sua consagrao como lder poltico nacional,
mas sim o apoio sindical e a manifestao popular de 17 de outubro de
1945 que levou a sua libertao da priso, assim como o subsequente
triunfo eleitoral como candidato a presidente pelo Partido Laborista nas
eleies nacionais de 24de fevereiro de 1946. Ainda assim, a consolidao
dessa nova ordem social, econmica e poltica no teria sido possvel sem
a aceitao dos quadros superiores do Exrcito (Lopz, 2009, p.20).
Qual foi, porm, a relao que Pern construiu com as foras armadas
durante o primeiro peronismo? Em outro trabalho, Ernesto Lpez (1988)
defende que sua estratgia baseou-se em uma concepo que supunha
a desvinculao dos militares da ativa dos assuntos polticos, sua subor-
dinao ao poder civil e o reconhecimento da autonomia corporativa e
profissional castrense. Quando Pern assumiu a presidncia, no levou
a cabo uma poltica de expulses nas foras armadas, ainda que contasse
com legitimidade poltica e detivesse o controle institucional sobre o
Ministrio da Guerra e a Comisso de Acordos do Senado, que concede
46
as promoes. Pelo contrrio, definiu uma poltica de profissionalizao

dos militares ancorada nas seguintes diretrizes.
Por um lado, garantiu seu protagonismo na indstria de defesa
dando-lhes um papel ativo na Direo Geral de Fabricaes Militares
e em empresas mistas como a Sociedade Mista Siderrgica Argentina
(Somisa). Por outro lado, concretizou uma reforma militar que previa
a motorizao e mecanizao do Exrcito, a reorganizao das unidades
e a capacitao de pessoal e o desenvolvimento da fora area, criada
em 1945. Reduziu tambm as reservas e estendeu o tempo de perma-
nncia nos postos de capito, major e coronel, a fim de manter o
pessoal por mais tempo na ativa, bem como reduziu o tempo mnimo
de permanncia em cada patente para flexibilizar as promoes. Em
1948, promulgou a Lei n o 13.234 de Organizao da Nao em
Tempos de Guerra , considerada a primeira lei de defesa nacional.
J na Conveno Constituinte de 1949, se disps a criar o Ministrio
da Defesa. Por fim, incentivou uma poltica de bem-estar para o pessoal
dos quadros e suas famlias e uma poltica de pessoal politicamente
tolerante e meritocrtica (Lpez, 2009, p.105-11).
Essas diretrizes da poltica de Pern eram solidrias denominada
Doutrina da Defesa Nacional, que concebia as foras armadas como um
componente especfico da defesa externa do pas, integrado no conjunto
mais amplo da nao em armas (San, 2010). Nessa concepo de defe
sa, por consequncia, os militares no eram considerados como a mais
pura encarnao dos valores e interesses nacionais tal como os repre-
sentava o projeto da nao catlica , mas como instrumento do Povo,
que era o sujeito histrico privilegiado e que mais compreendia o projeto
da nao peronista (Zanatta, 1996).
As sucessivas tentativas de golpe de Estado encabeadas desde 1951
por militares e civis o ltimo dos quais acabou derrubando Pern em
setembro de 1955 modificaram as diretrizes dessa poltica para as foras
armadas; pois, para conter os movimentos insurgentes, o governo na
cional empreendeu uma poltica de promoo de militares leais e de
realizao de cursos de doutrinao justicialistas21 que foram negati
vamente recebidos, inclusive por oficiais que simpatizavam com o
peronismo.
21. Justicialismo o nome do movimento dado ao peronismo, ou seja, aos seguidores de

Pern. No caso especfico, as polticas justicialistas eram aquelas que se inspiravam na
srie de reformas promovidas por Pern durante seu governo. [N. T.]
47

Estado e na sociedade nacional: 1955-1983
Desde a dcada de 1930, as lideranas castrenses atriburam a si e ao

conjunto dos membros das foras armadas uma autoridade poltica e
moral excepcional em relao aos outros cidados, o que estimulou com-
portamentos que tenderam a dar autonomia aos militares em relao a
diversas ncoras sociais e culturais que os ligavam e/ou inscreviam em
identidades e relaes compartilhadas com diferentes grupos do Estado
e da sociedade argentina. Essas concepes permitem caracterizar a con-
figurao dos militares como grupos quase tnicos ou tnico-sociais, na
medida em que se reconheciam como portadores legtimos dos valores
e interesses da nao.
Aps o golpe de Estado de 16 de setembro de 1955, liderado pelos
militares e com ampla participao da direo poltica opositora a Pern,
na chamada Revoluo Libertadora, o general Pedro Eugenio Aramburu
e o almirante Isaac Rojas, ento impostos como presidente e vice-presi-
dente de fato da nao, expressavam a consolidao da orientao
polticoideolgica liberal na conduo das foras armadas. Quais conse-
quncias essas mudanas provocaram na orientao poltico-ideolgica
no Exrcito e na poltica de defesa? Seguindo Ernesto Lpez (2009),
possvel argumentar que, por um lado, abriu-se um profundo processo
de desperonizao do Exrcito, que envolveu a aposentadoria compul-
sria de cerca de mil oficiais, de um nmero no estimado de suboficiais,
alm da alocao de outros oficiais para postos sem comando sobre tropas
ou ainda transferncias que redundaram no atraso do desenvolvimento
de suas carreiras.
Enquanto isso, lanou-se uma poltica de reincorporao de oficiais
que tinham sido aposentados ou destitudos desde 1951. Por outro lado,
essas transformaes tiveram efeitos doutrinrios: se em 1955 a maior
parte dos oficiais havia se formado sob os auspcios da doutrina de defesa
nacional, desde ento comeou-se a assimilao da doutrina de segu
rana nacional.22 Assim, desde 1956, modificaram-se radicalmente a
orientao e a organizao profissional do Exrcito, seu perfil poltico-
-ideolgico, as definies sobre o cenrio internacional, o modelo de nao,
a hiptese de conflito, a identificao dos inimigos e a lgica da guerra.
22. A denominada escola francesa da guerra revolucionria foi introduzida no Exrcito

argentino desde 1956, e s posteriormente se desenvolveu, a partir da dcada de 1960,
a doutrina norte-americana contrainsurgente. Sobre essas influncias intelectuais no
desenvolvimento da doutrina de segurana nacional na Argentina, ver: Lpez (1987;
2009; 2010), Amaral (1998), Mazzei (2002; 2012), Ranalletti (2009), Pris (2009), Franco
(2012) e Pontoriero (2012).
48
Como era esse novo Exrcito? Em seu estudo sobre as dcadas de

1960 e 1970, Daniel Mazzei (2012) analisa a conformao das promoes
e a educao dos oficiais do Colgio Militar da Nao e da Escola Superior
de Guerra, a estruturao das armas (infantaria, cavalaria, artilharia, enge
nheiros e comunicaes), as relaes de hierarquia, disciplina e comando,
bem como nas instncias de promoo a patentes superiores, pois con-
sidera que essas dimenses constituem variveis socioprofissionais essen
ciais para a compreenso das mudanas e continuidades operadas no
Exrcito nesse perodo. Argumenta que, entre setembro de 1962 e maio
de 1973, ou seja, desde o enfrentamento militar entre as faces azules e
colorados at a presidncia do lder peronista Hctor Cmpora, o Exrcito
foi comandado por oficiais superiores da cavalaria que haviam integrado
predominantemente o grupo dos azules.
Entre 1962 e 1973, os lderes militares tentaram encerrar um perodo
de politizao e indisciplina que no pde ser controlado pelas sucessivas
lideranas do Exrcito. Consideravam que o permanente estado de
disputa e insubordinao de oficiais chefes e subalternos, assim como os
constantes confrontos entre faces e pessoas no interior da oficialidade
superior, ameaavam desintegrar a organizao. Desse modo, por exem-
plo, os oficiais que intervieram abertamente na derrubada de Pern consi
deravam-se portadores de uma autoridade moral e legitimidade que no
fazia parte do princpio natural de hierarquia, obedincia e disciplina em
que se sustenta uma organizao castrense. Acreditavam, por isso, ter o
direito de contestar a conduo de seus superiores quando estes no
compartilhavam de suas concepes acerca do Exrcito ou da poltica
argentina. Do mesmo modo, as invocaes dos militares ao profesionalismo
no eram, portanto, alheias ao recurso luta poltica, nem dinmica das
faces em conflito. Assim, os azules se consideravam legalistas, mas
no hesitavam em amotinar-se contra o presidente da nao e as autori-
dades militares em nome do restabelecimento da ordem e da disciplina
e em favor do que nessas circunstncias definiam como uma neces-
sria despolitizao do Exrcito (Mazzei, 2012).
Quais eram as diferenas entre militares azules e colorados? Para Mazzei
(2012), os colorados eram partidrios de subtrair toda a autonomia da dire
o poltica civil e instaurar um governo militar. J os azules eram favo-
rveis a uma opo poltica que contemplava a incorporao do peronis-
mo, banido desde o golpe de Estado de 1955. Ambas as faces militares
eram poltica e ideologicamente heterogneas, embora os colorados exi-
bissem certa maioria de conservadores, ultraliberales e radicales del pueblo.23
Ademais, se entre os azules havia um predomnio de oficiais superiores
23. Os radicales del pueblo eram uma influente faco do partido Unio Cvica Radical, liderada
por Ricardo Balbn. [N. T.]
49
da cavalaria e da artilharia, entre os colorados predominava a infantaria.

Em sntese, para esse historiador, a poltica negociadora dos azules ante
o peronismo e o antiperonismo irredutvel dos colorados no eram divises
polticas resultantes de posicionamentos programticos, mas sim ex
presses do modo como gravitavam na direo castrense diferentes
avaliaes sobre o estado de coisas do Exrcito, sua potencial capacidade
de interveno no sistema poltico e no governo nacional, e as prioridades
que impunham como agenda para as foras armadas.
Entre 1966 e 1973, a balana pareceu inclinar-se a favor dos azules. No
entanto, de acordo com Paula Canelo (2008), a gerao de oficiais do
Exrcito que encabeou o golpe de Estado de 24 de maro de 1976 pro-
vinha principalmente do setor colorado. Eles haviam concludo que a
percepo dos azules que entre 1966 e 1973 impuseram como presi
dentes de fato os generais Juan Carlos Ongana, Roberto Levingston e
Alejandro Lanusse era equivocada, pois o peronismo, longe de consti-
tuir-se em uma barreira de conteno subverso, pelo contrrio a havia
promovido em torno do ativismo das organizaes polticas, sindicais e
militares ligadas tanto aos Montoneros como a outras organizaes
revolucionrias da denominada esquerda peronista.
Enfocar as dimenses socioprofissionais e polticas da configurao
do Exrcito nas dcadas de 1960 e 1970 implica tambm analisar as mu-
danas doutrinrias resultantes da introduo da doutrina de segurana
nacional, que tanto contribuiu para instituir as autopercepes dos mem-
bros das foras armadas como garantia moral, poltica e militar contra o
que definiam como ameaas subversivas internas e externas. Em um livro
precursor, Ernesto Lpez (1987) observou que a introduo da doutrina
francesa da guerra revolucionria na Escola Superior de Guerra do
Exrcito iniciou-se em 1956, servindo no somente como uma renovao
na poltica de defesa destinada a dar um lugar privilegiado para a ateno
a ameaas internas contra a ordem social, mas tambm como uma poltica
destinada a completar o trabalho da desperonizao dos quadros do
Exrcito formados na doutrina da defesa nacional.24
O peronismo era percebido como uma ameaa interna em um duplo
sentido: porque rebelava setores da sociedade nacional contra a ordem
poltica e social, e porque continuavam a ser percebidos traos do pero-
nismo no comportamento de alguns oficiais e suboficiais do Exrcito, e
isso mais de dez anos depois de o peronismo ser banido e seu lder exi-
lado. Dois fatos provam novamente que a referida autonomia corporativa
24. Ernesto Lpez (2009) salienta num outro trabalho que, no incio de 1956, cerca de mil
oficiais (em torno de 20% daqueles que estavam em atividade) foram aposentados
como parte da poltica de depurao de pessoal reconhecido ou tido como peronista no
Exrcito.
50
e poltica das foras armadas no deve ser ponderada unilateralmente

pelas interpretaes acadmicas, nem ser concebida margem de pro-
cessos histricos que comprometiam diversos grupos da sociedade argen
tina com os quais os militares da poca se relacionavam e dos quais
tambm faziam parte por vnculos familiares, de amizade, religiosos
e/ou polticos.25
Quo importante foi a doutrina da segurana nacional na construo
da cultura organizacional e na identidade das foras armadas na dcada
de 1970 foi demonstrado por Paula Canelo (2009; 2010). A luta antissub-
versiva constituiu um componente ideolgico, poltico ou moral que
aglutinou e outorgou legitimidade social aos diferentes grupos que coe-
xistiram de forma conflituosa durante o autodenominado Processo de
Reorganizao Nacional, entre 1976 e 1983. Alm do mais, esse con
senso estreitou seus vnculos mesmo depois da crise institucional surgida
aps a derrota na Guerra das Malvinas contra o Reino Unido, a debacle
do governo ditatorial e a realizao dos julgamentos dos militares res-
ponsveis por crimes contra a humanidade nos primeiros anos da tran-
sio democrtica. Do mesmo modo, a estreita associao entre Exrcito
e Igreja Catlica, entre os valores e interesses da nao e a f crist,
ofereceram recursos simblicos para justificar o terrorismo de Estado e
permitiram a reproduo da coeso castrense apesar das rivalidades in
ternas e a perda de poder e de prestgio social que acompanhou a crise do
Processo e a transio para a democracia.26
O terrorismo de Estado implantado institucionalmente pela adminis
trao das foras armadas sobre diversos setores polticos, poltico-mili-
tares, lideranas sociais e, mais amplamente, cidados suspeitos de serem
subversivos ou de estarem vinculados a estes, comprometeu direta ou
indiretamente os militares argentinos.27 Diretamente, quando tiveram
responsabilidades na cadeia de comando ou nas aes operacionais
da represso ilegal. Indiretamente, porque at mesmo aqueles que no
25. Em um texto autobiogrfico, o capito (R) Luis Tibiletti recordava, acerca de suas expe-
rincias como cadete do Colgio Militar da Nao entre 1966 e 1969, como ele e outros
camaradas se reconheciam como peronistas e eram doutrinados dessa maneira por jovens
oficiais instrutores, ainda que sem o consentimento das autoridades militares.
26. Sobre as relaes entre foras armadas e Igreja Catlica e o papel do clero castrense na
coeso militar durante a ditadura de 1976-1983, ver Obregn (2005) e Cerssimo (2010).
27. O modo como o terrorismo de Estado durante a ditadura de 1976-1983 permeou as
organizaes castrenses argentinas um tema que ainda requer estudos sistemticos e
aprofundados nas Cincias Sociais, sendo at o momento predominantes as pesquisas
jornalsticas e judiciais que forneceram conhecimentos sobre o assunto. Um estudo
pioneiro sobre o projeto e o funcionamento da represso ilegal durante o terrorismo
de Estado durante esses anos o de Pilar Calveiro (1995). Mais recentemente, Gabriela
guila (2013) fez uma anlise sobre a represso ilegal nesse perodo na provncia de
Santa F.
51
tinham responsabilidades ou no participaram dessa represso, a reco-

nheceram como um recurso de exceo necessrio, no a questionaram
publicamente, ou acabaram defendendo-a como uma forma de preservar
a legitimidade da instituio militar e de questionar a ilegitimidade da
violncia das organizaes poltico-militares revolucionrias a partir
da perspectiva da denominada teoria dos dois demnios esta ltima,
uma concepo de ampla aceitao desde a dcada de 1970 at a atuali-
dade em diversos setores da sociedade argentina, como constataram os
estudos sobre as atitudes e o consenso de grupos da sociedade civil em
relao ditadura (guila, 2008).28
A importncia atribuda at aqui construo e implantao de hip-
teses de conflito que tinham como foco de ateno a ordem poltica e
social interna do Estado e da sociedade argentina em torno da doutrina
de segurana nacional no deve ocultar a relevncia que continuaram a
ter na organizao e nas identidades militares as hipteses externas de
conflito instaladas desde o fim do sculo XIX contra as ameaas reconhe-
cidas nos Estados vizinhos do Brasil e, principalmente, Chile. Com este
ltimo, a Argentina, em dezembro de 1978, esteve prestes a entrar em
guerra, finalmente impedida pela mediao do papa Joo Paulo II.
Se a iminente conflagrao com o Chile tinha sido o resultado das
tenses acumuladas entre as foras armadas de ambos os pases durante
um sculo de ameaas de conflito fronteirio, a ocupao das ilhas Mal-
vinas pela Argentina em 2 de abril de 1982 e o incio da guerra com a
Gr-Bretanha foram fatos para os quais o Exrcito argentino no havia
se preparado ao longo de toda a sua histria. Federico Lorenz (2009)
argumenta que, na deciso de recuperar a soberania argentina sobre as
ilhas Malvinas, convergiram determinantes sociais e culturais de longo
prazo e determinantes polticos de curto prazo. Por um lado, os cidados
argentinos consideravam pelo menos desde a dcada de 1930 que a
causa Malvinas era uma causa nacional. Por isso, os consensos em
torno da soberania legtima argentina englobavam amplamente civis e
militares, dirigentes polticos de esquerda e direita e pessoas de diferentes
classes sociais (Guber, 2001). Por outro lado, a deciso poltica de recu-
perar as ilhas resultava de acordos mantidos pelo tenente-general Leo-
poldo F. Galtieri cabea do governo de fato e pelo almirante Jorge
Anaya comandante em chefe da Armada com base em um plano que
inicialmente tinha como objetivo produzir um fato diplomtico e nego-
ciar com os britnicos, mas sem deslocar contingentes militares impor-
28. Sobre atitudes e consenso social para as polticas repressivas do autodenominado Pro-
cesso de Reorganizao Nacional, ver o estudo de Gabriela guila (2008). Por sua vez,
Valentina Salvi (2012) pesquisou as memrias militares correspondentes ao perodo
democrtico iniciado em 1983 acerca da violncia poltica e do terrorismo de Estado na
dcada de 1970.
52
tantes e assumindo como premissa que a Gr-Bretanha no iria para a

guerra. Contudo, o forte respaldo social e poltico que o governo argen-
tino recebeu e a constatao de que os britnicos no negociariam e iriam
para a batalha, decidiram o destino em favor da guerra (Novaro &
Palermo, 2003).29
Federico Lorenz destaca (2009) que, de cada dez combatentes argen-
tinos no Exrcito, sete eram soldados alistados nas clases (turmas)30 de
1962 e 1963 os desse ltimo ano com pouco treinamento militar, pois
tinham sido incorporados ao servio militar obrigatrio no incio de
1982.31 Como afirma Rosana Guber (2004), os soldados recrutados expres-
savam a complexidade sociocultural da sociedade argentina da poca:
procediam de diferentes regies e provncias; suas famlias pertenciam a
camadas sociais diversas e possuam ascendncia crioula, indgena ou com
origens nos diferentes pases europeus e vizinhos sul-americanos que
alimentaram os fluxos migratrios que conformaram a sociedade argen-
tina desde a segunda metade do sculo XIX; e, por ltimo, em alguns
casos eram jovens que ainda que as atividades polticas estivessem
banidas pelo governo ditatorial reconheciam ter identidades polticas
heterogneas.
Por seu lado, as unidades britnicas eram compostas inteiramente por
militares profissionais e estavam tecnologicamente mais bem equi
padas.32 Esses dois fatores, no entanto, no foram os nicos que decidiram
o conflito a favor da Gr-Bretanha, pois, apesar do bom desempenho
militar de alguns oficiais, suboficiais e soldados argentinos, as foras
armadas do pas no estavam em condies de enfrentar uma guerra
convencional contra uma potncia mundial de segunda ordem. Mais
29. O plano tinha sido desenvolvido pela Armada argentina ao menos desde a dcada de 1950
(Lorenz, 2009). No obstante, aps o afundamento do cruzeiro argentino ARA General
Belgrano em 2 de maio de 1982, a Armada reconheceu a impossibilidade de travar um
combate naval com a Royal Task Force enviada ao Atlntico Sul. Desde ento, as foras
argentinas que enfrentaram os britnicos comprometeram fundamentalmente unidades
de infantaria do Exrcito e da Marinha, artilharia e comandos do Exrcito, assim como
os pilotos da Armada e da Fora Area. A respeito, ver tambm a anlise completa do
historiador britnico Hugh Bicheno [2006] (2009).
30. A clase compreendia todos os cidados do sexo masculino nascidos no mesmo ano, a
partir da qual se delimitava, desde 1901, o universo de jovens que seriam convocados
a fazer o servio militar obrigatrio aps a realizao de um sorteio.
31. Essa porcentagem est estimada sobre um total do efetivo argentino de cerca de dez mil
homens. De acordo com informao registrada por Rosana Guber (2004), teriam parti-
cipado no teatro de operaes cerca de 12.400 efetivos das foras armadas argentinas,
contra uns 20 mil mobilizados pela Royal Task Force.
32. Note-se que essa desigualdade na disponibilidade de recursos tecnolgicos de ambos os
pases foi aumentada pelo fato de que as unidades de infantaria e artilharia do Exrcito
argentino enviadas s ilhas no estavam com o equipamento pesado, que havia sido
deixado no continente.
53
ainda considerando que, como j apontamos, desde meados do sculo

XX, o pensamento e o modo de agir militares argentinos haviam orien-
tado sua ateno para os conflitos internos, no mbito da doutrina de
segurana nacional e, desde 1930, as lideranas militares foram partcipes
ativos da poltica nacional e intervieram direta ou indiretamente nos
assuntos do governo civil do pas.33
Como veremos na prxima seo, a derrota definitiva das foras ar-
madas argentinas na Guerra das Malvinas em 14 de junho de 1982 deter
minou o incio do fim dos governos do Processo de Reorganizao
Nacional e gerou uma crise interna no Exrcito entre os oficiais e subo-
ficiais combatentes na guerra e os chamados generais de escritrio,
conflito que eclodiria com o movimento dos militares carapintadas du-
rante as presidncias constitucionais de Ral Alfonsn e Carlos Menem,
entre 1987 e 1990.
No queria fechar esta seo sem mencionar as presidncias do deno-
minado terceiro peronismo entre maio de 1973 e maro de 1976, pe-
rodo sobre o qual no fiz at aqui referncia alguma. Sua incluso nesta
seo pode ser percebida como polmica porque compreende governos
nacionais democraticamente eleitos com a participao legal de Pern e
do peronismo aps a revogao de um banimento de dezoito anos. Mas,
ao mesmo tempo, e seguindo a interpretao de Marina Franco (2012)
sobre a violncia poltica na dcada de 1970 em uma dimenso temporal
que vai alm do terrorismo de Estado do Processo, se justifica o registro
desses trs anos, basicamente porque as prticas repressivas legais do
Estado (e no somente as paraestatais, como as efetuadas pela denomi-
nada Triple AAA) em nome da segurana nacional, tambm foram
autorizadas pelos governos peronistas de Ral Lastiri, Juan Domingo
Pern e Isabel Pern.34
Porque a legitimidade social da luta antissubversiva no foi somente
um fator aglutinante e de coeso interna das foras armadas, no sentido
destacado por Canelo (2009), mas tambm ganhou apoio de amplos se-
tores da sociedade argentina que, como observava Hugo Vezzetti (2002;
33. Deve-se notar tambm que, ao desencadear o conflito com a Gr-Bretanha, mantinha-se
a hiptese de conflito com o Chile. Portanto, o Exrcito enviou unidades para a regio
continental da Patagnia em antecipao s ameaas do governo chileno, que, depois,
ofereceu apoio logstico e de inteligncia aos britnicos.
34. Marina Franco (2012) adverte sobre o alcance das continuidades histricas estabelecidas
entre os recursos repressivos empregados pelos governos do terceiro peronismo e do
Processo de Reorganizao Nacional, pois, como argumenta a autora, por um lado,
s este ltimo concebeu e aplicou de forma sui generis o terrorismo de Estado como um
plano sistemtico de tortura e desaparecimento forado de pessoas em grande escala
em centros clandestinos de represso. E, por outro lado, porque a comparao entre um
e outro perodo no pode se restringir exclusivamente anlise social da questo da
violncia poltica.
54
2009), mudaram sua opinio sobre o recurso legtimo violncia estatal

por volta de 1973, conforme foi alcanado o objetivo do regresso de Pern
ao pas e ocorreu o fim do banimento do peronismo, os cidados elegeram
os presidentes Hctor Cmpora e Juan Domingo Pern e, em suma, nesse
novo cenrio, o Estado nacional recorria represso legal policial ou
militar sobre organizaes revolucionrias que continuavam efetuando
aes poltico-militares ilegais contra governos democrticos.
O Exrcito argentino na transio democracia:

1983-1990
Na Argentina, as caractersticas de transio por colapso, conforme a

expresso de Guillermo ODonnell [1986] (1994), do regime autoritrio
do Processo de Reorganizao Nacional ao governo democrtico, de-
terminaram uma forte desvalorizao do reconhecimento social cons-
trudo pelas foras armadas argentinas em amplos setores da liderana
poltica e da sociedade argentina. crise econmica e social, que eclodiu
durante o governo de fato do tenente-general Roberto Eduardo Viola em
1981, e a derrota na Guerra das Malvinas em 1982, somou-se um ativismo
renovado dos partidos polticos, mobilizaes populares e o triunfo nas
eleies presidenciais de outubro de 1983 do candidato da Unio Cvica
Radical, Ral Alfonsn, que a poucos dias de assumir o cargo, em dezem-
bro daquele ano, enviou ao Congresso Nacional um projeto de revogao
da lei-decreto de Pacificao Nacional promulgada pelo governo do
tenente-general Reynaldo Bignone.35 Desse modo, frustraram-se as tenta
tivas castrenses de negociar a transio democrtica e obter uma anistia
mediante a mencionada lei pela ao repressiva e, mais amplamente,
obter o reconhecimento social e poltico na luta contra a subverso
(Acua & Smulovitz, 1995).
Os julgamentos dos responsveis pelos crimes contra a humanidade
cometidos durante o Processo foram realizados desde o incio do go-
verno Alfonsn. O alcance das responsabilidades por aqueles crimes era
uma questo sobre a qual no havia consenso. Alfonsn props que
fossem julgados os responsveis mximos, excluindo aqueles militares
que no estavam no topo da cadeia de comando e, portanto, tinham
35. Diferente de Ral Alfonsn, o candidato derrotado presidncia pelo Partido Justicialista,
Italo Argentino Luder, havia se mostrado a favor de manter a vigncia da Lei de Paci-
ficao Nacional, promulgada pelo governo de fato de Bignone em setembro de 1983.
Essa lei procurava extinguir as responsabilidades penais de atos e delitos cometidos
com motivao ou finalidade de prevenir, conjurar ou pr fim s aes terroristas
ou subversivas entre 25 de maio de 1973 e 17 de junho de 1982.
55
cumprido ordens. Entretanto, no movimento de direitos humanos e em

outros setores da liderana poltica e da sociedade prevalecia a ideia de
julgar todos os militares envolvidos em crimes contra a humanidade,
independentemente de sua posio na hierarquia das foras armadas.
Em 1985, a Cmara Nacional de Apelao no Ncleo Criminal e
Correcional da Capital Federal julgou os comandantes em chefe das foras
armadas que encabearam os trs primeiros governos do Processo.36
Cinco foram condenados e quatro absolvidos. Foi um fato indito na
histria argentina, pois uma corte civil condenou os principais res
ponsveis por crimes contra a humanidade cometidos por governos
ditatoriais.
Ao mesmo tempo, a abertura de inmeros processos contra outros
oficiais e suboficiais das foras armadas acusados de cometer crimes
similares, mesmo estando abaixo da cadeia de comando, provocou mal-
-estar entre os quadros militares, tanto entre aqueles que eram alvos da
acusao como entre outros camaradas que no estiveram envolvidos
diretamente na represso ilegal, mas reconheciam a legitimidade do
comportamento de seus pares no cumprimento de ordens. Para atenuar
essa situao conflituosa e levando em conta a posio poltica sustentada
na campanha eleitoral, Alfonsn impulsionou as denominadas leis do
Ponto Final e da Obedincia Devida. Ambas as leis foram aprovadas no
Congresso Nacional em 1986 e 1987, respectivamente, com o apoio
principal do bloco oficialista da Unio Cvica Radical e a rejeio de
partidos opositores, entre os quais estava o Partido Justicialista e os mo-
vimentos de direitos humanos (Lpez, 1994; Lpez & Pion-Berlin, 1996;
Battaglino, 2010). No obstante, o conflito interno nas foras armadas,
em especial no Exrcito, j havia sido superado, dando lugar aos levantes
carapintadas.37
Denominaram-se carapintadas os oficiais e suboficiais do Exrcito
argentino que participaram das rebelies ou levantes militares entre
abril de 1987 e dezembro de 1990, pois apresentavam-se publicamente
mascar ados com betume e vestidos com uniformes de combate,
identificando-se como combatientes e malvineros, procurando diferenciar-
-se dos militares que respondiam, segundo eles, ao mando do gene-
ralato politiqueiro, burocrata, de escritrio e ineficiente. Esses
movimentos castrenses expressaram uma profunda crise profissional
que se iniciou logo aps a derrota na Guerra das Malvinas (1982),
continuou com a debacle poltica do governo do Processo e apro-
36. Anteriormente, poucos dias aps de tomar posse, Alfonsn havia impulsionado, por meio
de uma lei enviada ao Congresso Nacional, a reforma do Cdigo de Justia Militar.
37. Nos pargrafos seguintes sigo a anlise dos levantes carapintadas realizada pelos estudos
clssicos de Lpez (1988) e San (1994), bem como um trabalho de Pucciarelli (2006) e
outro de minha autoria (Soprano, 2014a).
56
fundou-se com o julgamento, j no perodo democrtico, dos militares

envolvidos em crimes contra a humanidade.
Tais eventos colocam em destaque o surgimento de novas lideranas
militares, a ponderao de perfis profissionais e modelos organizacionais
castrenses mais operacionais, bem como a pretenso de reposicionar as
foras armadas enquanto instituio com poder poltico e corporativo no
Estado e na sociedade argentina. Ademais, evidenciaram um corte hori-
zontal do Exrcito em dois grandes segmentos. Por um lado, o general de
Estado-Maior e os oficiais superiores (generais e coronis) e, por outro, um
grande segmento de oficiais chefes e subalternos e de suboficiais. Essa
clivagem imprimiu ao conflito uma dinmica interna original que se dis-
tinguiu das ocorridas nas dcadas precedentes, quando as foras armadas
se dividiram verticalmente por alinhamentos polticos peronistas versus
antiperonistas, azules versus colorados ou por rivalidades corporativas entre
as armas do Exrcito e/ou disputas entre instituies das foras armadas.
Embora os carapintadas fossem uma minoria, suas reivindicaes
chegaram a compreender as demandas da maioria dos oficiais e subofi-
ciais, que, em suma, os apoiaram ao se declarar independentes na sedio
e descumprirem as ordens de reprimi-los transmitidas pelo governo na-
cional de Ral Alfonsn. Consequentemente, o comportamento dos cara-
pintadas e desses outros camaradas expressavam uma profunda quebra
na disciplina e na cadeia de comando. Esse estado de insurgncia perma-
nente no Exrcito no foi somente um poderoso fator de instabilidade
poltica no incipiente sistema democrtico, mas tambm uma evidncia
do estado de degradao organizacional, funcional e da coeso moral do
Exrcito.
A ecloso da luta foi precedida por um conflito surgido em fevereiro
de 1987, quando o capito Ernesto Mones Ruiz, acusado por delitos no
amparados pela Lei do Ponto Final, foi chamado para depor na Cmara
Federal de Crdoba. Mones Ruiz e outro acusado, o major Ernesto Bar-
reiro, declararam imprensa que, durante a guerra contra a subverso,
limitaram-se expressamente a cumprir ordens, sem fugir jamais do
combate ao inimigo da nao, e que, por isso, os processos a que eram
submetidos afetavam a dignidade e a honra das foras armadas. Essas
afirmaes gozavam de um amplo respaldo castrense. Oficiais e subofi-
ciais entendiam que os generais no defendiam publicamente seus subor-
dinados quando eram intimados pela justia a prestar contas por suas
aes ao longo do Processo.
O primeiro levante ocorreu s vsperas da Semana Santa de 1987,
quando o major Barreiro, um dos intimados pela justia, resistiu ordem
de deteno no Regimento de Infantaria Aerotransportada 14, de Cr
doba, contando com o apoio do chefe e do pessoal dessa unidade. Quem
tomou a frente do movimento carapintada foi o tenente-coronel Aldo
57
Rico, que no tinha acusaes por crimes contra a humanidade e que,

como veterano da Guerra das Malvinas, possua um reconhecido prestgio
por seu desempenho na Companhia de Comandos 602. Naquele mo-
mento, Rico era chefe do Regimento de Infantaria 18, de San Javier, na
provncia de Misses.
Em torno de sua liderana, levantaram-se outras unidades que reivin-
dicavam direo do Exrcito e ao presidente da nao uma soluo
poltica, uma anistia, que colocasse fim ao julgamento de militares,
ainda que se tratasse de uma opo ignominiosa, pois, diziam, tinha-se
travado uma guerra justa e necessria. Argumentavam que sua ao, a
qual denominaram Operativo Dignidad, no era golpista, mas sim que
buscava resolver uma questo interna do Exrcito. Por sua vez, o chefe
do Estado-Maior, o general de diviso Hctor Ros Ere, estava frente
das tropas denominadas leais, e defendia com fundamentos similares
a luta contra a subverso, apesar de, dizia, ter escolhido o caminho da
batalha legal, ou seja, oferecer assistncia jurdica do Exrcito a todos
os oficiais e suboficiais intimados pela justia. Essa alternativa do gene-
ralato, entretanto, era inadmissvel para os carapintadas, e no era com-
partilhada pela maioria do Exrcito.
A soluo para a crise poltica e militar s foi temporariamente alcan-
ada pela interveno direta do presidente Alfonsn, que negociou com
os rebeldes as condies de sua rendio. No entanto, o problema subja-
cente estava longe de ser resolvido e seu governo teve que enfrentar
outros dois motins. Um desencadeado em 16 de janeiro de 1988, liderado
por Rico e com o epicentro em Monte Caseros, provncia de Corrientes,
e outro em dezembro de 1988, em uma unidade militar de Villa Martelli
no subrbio da provncia de Buenos Aires, liderado pelo coronel Moha-
med Al Seineldn. A partir dessa unidade militar, Seineldn fez uma
proclamao a oficiais e suboficiais do Exrcito manifestando que se
levantava em armas contra o comando da fora com o objetivo de recu-
perar definitivamente a honra e o papel histrico do Exrcito.
No obstante, nessas duas oportunidades uma importante demanda
dos carapintadas j havia sido contemplada pelo poder poltico: a Lei
de Obedincia Devida limitava aos quadros superiores a responsa
bilidade na chamada guerra suja. Provavelmente por isso, nessa
ocasio, a balana inclinou-se a favor dos generais chamados liberais,
que, por outro lado, buscaram levar o crdito pela aprovao da lei,
fazendo valer dessa vez o no envolvimento ou passividade dos mili
tares profissionais em seu beneficio prprio. Por outro lado, deli-
nearam uma poltica ofensiva para limitar o poder dos carapintadas no
Exrcito. Cabe destacar tambm que nesses dois levantes os prota
gonistas foram de forma quase exclusiva os lderes dos rebeldes e do
58
comando do Exrcito, deixando o governo nacional e a liderana

partidria fora das negociaes e acordos alcanados.
O ltimo levante, de 1990, foi conduzido por Seineldn, poucos meses
antes do incio do governo constitucional de Carlos Sal Menem. Durante
a campanha eleitoral e antes de assumir a presidncia, Menem e dirigentes
de sua confiana desenvolveram uma poltica militar de duas vias. Por
um lado, estabeleceram um estreito dilogo com os lderes carapintadas
e com o prprio Seineldn e, por outro, possibilitaram o dilogo com o
Estado-Maior Geral do Exrcito. Ambas as partes procuravam fazer valer
seus interesses na agenda do novo governo nacional.
J como presidente, Menem promulgou trs decretos que satisfaziam
demandas sensveis das foras armadas: indulto aos militares que no
foram beneficiados pelas leis do Ponto Final e de Obedincia Devida,
queles que participaram dos trs levantes carapintadas e aos coman
dantes responsveis pela Guerra das Malvinas. Ao mesmo tempo, de
cidiu dar seu apoio ao comando do Exrcito, o que fez que os carapintadas
se considerassem trados. Em 3 de dezembro de 1990 ocorreu uma nova
rebelio, na qual se destacou a participao ativa no somente de oficiais
chefes e subalternos, mas tambm de muitos suboficiais. Este foi o mais
violento dos levantes (14 pessoas morreram, entre elas 5 civis, e cerca
de 50 ficaram feridas). E o foi porque, nessa ocasio, o presidente da nao
e o Estado-Maior Geral fecharam qualquer possibilidade de negociao
com os rebeldes. Menem havia declarado que desejava a rendio incon-
dicional dos sublevados. Como resultado dessa derrota definitiva no
Exrcito, foram presos e processados 53 oficiais e 745 suboficiais.
Desde o fim dos levantes carapintadas at o presente, os militares
argentinos se subordinaram ao poder civil. Se tais acontecimentos foram
aqui tratados com relativo detalhe, porque essas rebelies expressaram
o fim de um ciclo, representado pela associao naturalizada entre nao e
Exrcito por parte dos militares e de amplos setores da liderana poltica
e da sociedade argentina. Por conseguinte, a possibilidade de reconhe
cerem-se e serem reconhecidos como um grupo quase tnico ou tnico-
-nacional, tal como observamos para o perodo compreendido entre as
dcadas de 1930 e 1980, entrou em colapso. E, ainda que seja factvel
encontrar desde ento invocaes pblicas de representao como re-
serva moral da nao entre alguns atores castrenses e em setores polticos
e civis restritos, certamente as mesmas no gozam do notvel prestgio
que alcanaram em dcadas anteriores entre os prprios militares e ainda
menos na liderana poltica e na sociedade argentina.38
38. Para uma pesquisa etnogrfica sobre as percepes militares acerca do reconhecimento
do governo e da sociedade em relao s foras armadas, ver Frederic, Masson & Soprano
(2015).
59
De reserva moral da nao a cidados (desvalorizados),

funcionrios pblicos e profissionais da defesa:
1990-2013
A partir de 1990, os militares que decidiram participar abertamente da

poltica o fizeram deixando as foras armadas, ou seja, como reformados
e fazendo uso dos direitos e deveres concedidos a qualquer cidado de
se organizar em partidos polticos e postular cargos pblicos. Tais foram,
entre outras, as trajetrias de Roberto Ulloa, Domingo Bussi e Aldo Rico
nas provncias de Salta, Tucumn e Buenos Aires (Lacoste, 1993; Adrogu,
1993; Crenzel, 1998; 1999; Isla, 2000). Entretanto, no se deve desconsi-
derar o fato de que a opo poltica de alguns cidados a favor desses
candidatos deixaria patente o peso de ideias e valores vinculados tradi-
cional representao das virtudes morais militares condensadas naquela
noo de reserva moral da nao.
Outra mudana decisiva introduzida pela democracia foi o abandono
da doutrina de segurana nacional. Entre 1988 e 2001, os dirigentes dos
partidos polticos estabeleceram uma clara distino entre polticas de
defesa nacional, das quais os militares seriam instrumento, e polticas
de segurana interna, a cargo das foras de segurana federais e provinciais.
Essa clara diferenciao se modelou, por um amplo consenso, nas leis de
Defesa Nacional (1988), Segurana Interna (1991) e Inteligncia Nacional
(2001).39 Nesse contexto, a misso das foras armadas foi concebida para
repelir agresses de origem externa de foras regulares de outros pases.
Entretanto, apesar desse slido consenso, em repetidas ocasies setores
da liderana poltica e do comando castrense promoveram iniciativas
frustradas, pelo menos at o momento da elaborao deste artigo, com a
pretenso de modificar essas orientaes, atribuindo aos militares tarefas
de segurana pblica relacionadas com as chamadas novas ameaas, como
o combate ao terrorismo, narcotrfico e crime organizado transnacional,
ou ainda atuando em catstrofes naturais, migraes e pobreza (San, 2000;
Lpez, 2001; Canelo, 2010a). O mesmo ocorreu com a atribuio de fun-
es de desenvolvimento para atender necessidades e demandas econ-
micas, sociais e culturais da populao civil e, ainda, de carter educativo
para que jovens em situao de risco social aprendam ofcios nos quartis,
ou ainda em tarefas de apoio logstico na segurana previstas, ainda que
de modo restrito, na Lei de Defesa Nacional.
As mudanas socioeconmicas, polticas e ideolgicas ocorridas du-
rante a presidncia de Menem impactaram tambm as foras armadas.
39. Para uma anlise do corpus jurdico que definiu as misses e funes das foras armadas
na democracia, consultar Ugarte (2005), Dapena (2007) e Montenegro (2007; 2008).
60
As polticas de ajuste e reestruturao estatal redundaram em uma re

duo de recursos humanos e oramentrios e no fechamento de uni
dades em diferentes localidades (Canelo, 2011). Em consonncia com o
processo de reduo drstica do poder castrense e de desmilitarizao
da sociedade iniciada com a transio democracia da dcada de 1980,
as polticas neoliberais de reestruturao e reforma do Estado, implan
tadas ao longo da dcada de 1990 e, particularmente, o assassinato do
soldado Omar Carrasco em uma unidade militar do Exrcito, em 1994,
levaram suspenso da Lei de Servio Militar Obrigatrio (vigente desde
1901) e aprovao de uma nova Lei de Servio Militar Voluntrio que
incorporou, desde ento, soldados profissionais de ambos os sexos s
foras armadas (Lafferriere & Soprano, 2014).
Assim, desde 1990 at o presente, o recrutamento de soldados
voluntrios, a incorporao plena das mulheres como oficiais, subo-
ficiais e soldados em unidades de combate, a supresso do Cdigo de
Justia Militar, e a reforma e incorporao da educao militar ao
sistema de educao universitrio nacional, implicaram importantes
mudanas nas experincias e percepes dos militares sobre si mesmos
e sobre as foras armadas, assim como de suas relaes com a socie-
dade. Um novo processo de modernizao e profissionalizao militar
estava sendo colocado em marcha.40 Do mesmo modo, os cenrios
internacionais de cooperao e integrao regional no Mercosul e as
mudanas introduzidas pelo fim da Guerra Fria tiveram por correlato
uma participao ativa dos militares argentinos em operaes conjuntas
com foras armadas de outros pases e a participao em misses de
paz e de ajuda humanitria.
Em 25 de abril de 1995, o tenente-general Martn Balza, chefe do
Estado-Maior do Exrcito entre 1991 e 1999, tambm veterano da Guerra
das Malvinas, fez uma declarao pblica de enorme repercusso interna
nas foras armadas, nas lideranas polticas e na sociedade quando de-
fendeu o nunca ms a la poltica dos militares. Afirmou que as incurses
castrenses em funes civis de Estado, a interrupo da ordem constitu-
cional e o emprego de mtodos aberrantes para combater a subverso
fizeram parte dos erros de um passado que queramos no ter vivido.41
40. Sobre o processo de mudana de soldados alistados para soldados voluntrios, ver
Lafferriere & Soprano (2014). Sobre a incorporao das mulheres s foras armadas,
ver Badar (2009; 2013), Masson (2010) e Frederic (2013). Sobre a supresso do tribunal
militar, ver Soprano (2014a); e para as reformas da educao militar, Badar (2009; 2013),
Frederic, Soprano et al. (2010), Frederic (2013), Soprano (2013; 2014b).
41. Balza tambm recordou que os civis que apoiaram e pediram que as foras armadas
protagonizassem golpes de Estado e outros que participaram de associaes ilegais no
esto impedidos de exercer cargos pblicos. Para uma anlise sobre a autocrtica do
general Balza, ver Mazzei (2004), Canelo (2010b) e Salvi (2012).
61
A autocrtica de Balza e declaraes similares dos chefes de Estado-Maior

da Armada e da Fora Area ocorreram no contexto do debate surgido
no Congresso Nacional pela derrogao das leis de Ponto Final e de
Obedincia Devida.42 O pedido de anulao dessas normas tinha como
objetivo a reabertura de processos contra militares responsveis por cri-
mes contra a humanidade. Essas leis foram finalmente derrogadas em
2003 pelo Congresso Nacional e, em 2006, a Cmara de Cassao Penal
declarou inconstitucionais os indultos presidenciais que beneficiaram os
comandantes em chefe da ditadura. A essa altura, os governos de Nstor
Kirchner e Cristina Fernndez de Kirchner defendiam uma poltica
de direitos humanos sustentada nos princpios de Verdade, Justia e
Memria.
Em suma, a nfase dada, desde a dcada de 1990, aos processos de
modernizao e profissionalizao militar (processos conflitantes e incom
pletos) sups a confirmao do distanciamento das foras armadas das
intervenes polticas que caracterizaram suas aes nas dcadas anterio-
res. Afirmaram-se, portanto, publicamente entre os militares da ativa,
identidades seculares como cidados, funcionrios pblicos e profissionais
com conhecimentos e prticas especficas em matria de defesa.43 Como
nas foras armadas de outros pases, tais representaes no excluram
invocaes de valores morais da profisso, relacionados com as noes
de sacrifcio, honra, lealdade, disciplina, esprito de corpo e de grupo,
prprios de uma corporao estatal ligada a uma atividade que em tempos
de guerra, mas tambm de paz, compromete a vida de quem a exerce em
busca de uma vocao profissional fincada na defesa do bem-estar de
outros cidados e da nao.44
Apesar dessas mudanas nas concepes sobre as foras armadas e a
profisso militar, seu reconhecimento social em diversos setores da socie
42. Na dcada de 1990, pelo contrrio, foram muito ativos publicamente militares refor-
mados que, atravs do Crculo Militar, da Unio de Promoes e outros agrupamentos
castrenses reivindicavam a luta contra a subverso. As repercusses das declaraes
da autocrtica do tenente-general Balza foram amplamente contestadas por esses grupos,
chegando-se inclusive a expuls-lo do Crculo Militar. No incio do sculo XXI, como
mostra Salvi (2012), existem grupos de militares na reserva e setores minoritrios da
sociedade argentina que defendem publicamente a ao repressiva das foras armadas na
dcada de 1970. Como os militares em atividade so proibidos de expor publicamente
opinies consideradas como polticas, no se tm feito estudos que permitam identi-
ficar de forma mais sistemtica e com maior preciso qual o alcance e reconhecimento
dessas concepes entre oficiais e suboficiais em atividade.
43. importante destacar que a inscrio na agenda pblica dessas identidades seculares foi
promovida pelas polticas do Estado nacional, especialmente a partir de 2003 (Frederic,
Masson & Soprano, 2015).
44. Uma anlise sobre mudanas na profisso militar no sculo XXI centrado na Armada
argentina encontra-se em Soprano (2014c).
62
dade argentina permaneceu desvalorizado nessas trs dcadas de demo-

cracia. Para alguns setores, porque associam a instituio com as aes
de terrorismo de Estado da ltima ditadura e suspeitam que concepes
autoritrias continuam atuando nela. Outros porque no identificam na
carreira militar uma opo profissional economicamente rentvel e de
prestgio. E alguns porque consideram totalmente desnecessria a exis-
tncia de foras armadas em um pas sem conflitos fronteirios ou blicos
imediatamente visveis (nem sequer a presena militar britnica nas ilhas
Malvinas seria um problema relevante de defesa para os adeptos desse
ponto de vista). Essas perspectivas de modo algum encontram uma ex-
presso unnime na sociedade nacional, pois pessoas de diferentes setores
sociais e regionais da Argentina continuaram escolhendo ingressar nas
foras armadas para realizar uma vocao, efetuar estudos superiores,
desenvolver uma carreira profissional e/ou dispor de uma profisso como
oficiais ou suboficiais ou incorporar-se como soldados voluntrios.45
Consideraes finais
A ocupao da Espanha peninsular pelos exrcitos franceses de Napoleo

Bonaparte e a subsequente crise da ordem colonial hispnica potencia
lizaram as pretenses de emancipao poltica de amplos setores das
elites locais americanas, em particular no Vice-Reino do Rio da Prata a
partir da chamada Revoluo de Maio de 1810, cujo epicentro estava
na cidade de Buenos Aires. Desde o incio, a possibilidade de sustentar a
deciso de constituir um governo soberano dos americanos independente
do domnio imperial espanhol ou de outras potncias europeias exigiu a
conformao de foras militares regulares e milicianas que se empe
nhariam no esforo da revoluo e da guerra de independncia.
No entanto, os atores sociais, em especial as elites, que estimularam o
processo emancipador no Rio da Prata, no se constituram numa identi-
dade nacional argentina, pois suas referncias socioculturais remetiam
a identidades locais ancoradas nas cidades nas quais eram vecinos domici-
liados, tais como porteos (Buenos Aires), cordobeses (Crdoba), correntinos
(Corrientes), salteos (Salta) etc., e/ou a outras identidades mais abrangen-
tes, como crioulos, americanos ou hispano-americanos. Esse universo de
identidades heterogneas foi bem caracterstico das dificuldades encon-
45. Segundo o Libro Blanco de la Defensa Nacional Argentina de 2010, o Exrcito argentino
contava em 2010 com 5.748 oficiais, 21.666 suboficiais e 17.634 soldados voluntrios. Ao
passo que a Armada dispunha de 2.474 oficiais, 14.545 suboficiais e 1.542 marinheiros
voluntrios, e a Fora Area 2.403 oficiais, 10.098 suboficiais e 1.550 soldados voluntrios.
63
tradas pelos protagonistas da histria poltica das primeiras dcadas do

sculo XIX para organizar foras militares e governos que superassem o
espao circunscrito das referncias e relaes sociais das cidades e/ou do
territrio rural contguo.
O fim da guerra de independncia com a derrota das foras espanholas
na batalha de Ayacucho em 1824 e os conflitos entre as elites locais do
Rio da Prata desencadeados nos primeiros dez anos da emancipao,
legaram para a regio no somente um cenrio de poderes locais e sobe-
ranias estatais diversas o estado de Buenos Aires, o de Santa F, o
de Crdoba etc. , mas tambm sociedades urbanas e rurais com uma
militarizao que excedia as formas e graus tradicionais de organizao
associadas s milcias locais. As guerras civis, ocorridas desde a dcada
de 1820 at a consolidao da organizao nacional em 1880, tambm
foram produto dessas tenses entre os projetos polticos locais e as dispu
tas pela liderana de modelos de nao federais que preservavam as
autonomias contra outros marcadamente centralistas ou presidencialistas.
Integrados em exrcitos regulares ou milcias, ou guardas nacionais, os
setores populares rurais e urbanos envolviam-se nessas lutas poltico-
-militares, algumas vezes alistando-se voluntariamente e outras por meios
mais coercitivos.
Nesses contextos, extremamente difcil tentar estabelecer diferen-
ciaes taxativas entre lderes polticos e militares profissionais ao carac-
terizar as configuraes das organizaes militares nos, ou dos, estados
provinciais at 1862 e destes ltimos e do Estado nacional em seu pro-
cesso de conformao desde 1862 at o incio do sculo XX. No existia,
portanto, uma carreira militar (nos exrcitos regulares ou no Exrcito
nacional) margem das lealdades e disputas polticas de faces. Os l-
deres militares e das milcias ou guardas nacionais participavam ativa-
mente das identidades e das relaes sociais que definiam a constituio
de grupos e de suas clivagens na poltica e na sociedade.
Para compreender por que esses militares careciam de identidades
autnomas em relao a outros grupos da poltica e da sociedade da poca,
no constituindo, portanto, um grupo quase tnico nos estados provinciais
riopratenses, especialmente durante a primeira metade do sculo XIX,
nem no Estado nacional argentino, j na segunda metade desse sculo,
preciso reconhecer uma poderosa determinao adicional: a identidade
nacional argentina foi um produto sociocultural resultante das polticas
de nacionalizao das elites e dos setores populares implantadas pelos
dirigentes polticos que apostaram na consolidao de um Estado nacional
a partir de 1880. Desde ento, diferentes concepes e atores debatem-se
na definio dos atributos socioculturais legtimos que constituem os
sentidos pretensamente homogneos da nao argentina. E, embora
64
essas diferentes definies se atualizassem ao longo do sculo XX e no

presente, em termos relativos, ou em comparao com outros pases,
possvel afirmar que o processo de constituio do Estado-nao argentino
foi bem-sucedido, uma vez que, atualmente, no existem grupos sociais
importantes que disputam no mesmo territrio identidades tnico-nacio-
nais alternativas.
Contudo, o carter relativo atribudo afirmao anterior no deve
ser menosprezado, e ainda menos se o colocarmos em relao com nosso
problema e objeto de estudo: as culturas militares. Pois, como se preten-
deu mostrar neste captulo, o processo de modernizao e profissionali-
zao do Exrcito argentino nas primeiras trs dcadas do sculo XX teve
um resultado paradoxal: configurou-se uma autonomia corporativa e
poltica castrense que fundamentou as pretenses de erigir as lideranas
das foras armadas como grandes decisores dos destinos polticos do pas.
E compreenda-se bem qual foi a ruptura histrica introduzida pelo golpe
de Estado de 1930: j no se tratava de um acontecimento caracterstico
das vontades de alguns atores castrenses que participavam das lealdades
e disputas polticas entre faces ou partidrias da poltica nacional; mas
sim de alguns atores sociais que, mesmo quando contaram com aliados
civis, comeavam a perceber-se como protagonistas exclusivos.
O aprofundamento dessa autonomia poltica e corporativa desde
a dcada de 1930, somando-se a marca do projeto da nao catlica
e, desde o final da dcada de 1950, a doutrina de segurana nacional,
contriburam para forjar algumas concepes, entre os militares e em
setores da direo poltica e da sociedade argentina, que representavam
as foras armadas como reserva moral da nao e os militares como
guardies legtimos de uma ptria ameaada por inimigos externos
ou internos que incorporavam valores e interesses alheios concepo
de nao que sustentavam.
, ento, no extenso perodo que compreende as dcadas de 1930 at
o incio da dcada de 1980, com o colapso do Processo de Reorganizao
Nacional, que, entendemos, factvel caracterizar os militares argentinos
como um grupo quase tnico ou tnico-nacional.
Essa notvel perda de poder poltico e desvalorizao do reconheci-
mento social das foras armadas em amplos setores da sociedade e da
liderana poltica nacional permite reconhecer que na Argentina do sculo
XXI, onde prevalece a ordem interna e no se visualizam ameaas externas
imediatas significativas, a representao das organizaes militares como
uma nao dentro da nao carece de legitimidade at mesmo entre os
militares. Nos ltimos 25 anos, tem-se visto um processo original de secu
larizao ou de civilinizao conforme a expresso de Morris Janowitz
das culturas militares. Com isso, no queremos dizer que essa transfor-
65
mao reverteu profundamente as entranhadas configuraes militares

ativas entre as dcadas de 1930 a 1980. Em vez disso, entendemos tais
transformaes como um indicador da historicidade com que se devem
compreender as culturas dos grupos sociais em um Estado-nao.
66
3
O fortalecimento da
identidade militar nas
foras armadas sob a
presidncia de Evo Morales1
Sonia Alda Mejas2
Introduo
O objetivo deste captulo avaliar at que ponto as mu-

danas introduzidas pela presidncia de Evo Morales, desde seu pri
meiro governo, na poltica de defesa e nas foras armadas bolivianas tm
favorecido a integrao destas na sociedade e contribudo com isso
para a consolidao democrtica. Com esse objetivo, ser analisado o
conceito de defesa, baseado na aliana entre o povo e os militares e
o Programa de Igualdade, pelo qual a populao indgena tem a oportu
nidade de chegar ao oficialato das foras armadas.
A anlise de ambas as questes justifica-se na medida em que, da
perspectiva governamental, essas polticas buscam a aproximao das
foras armadas com a sociedade e vice-versa, intercmbio que, em prin-
cpio, poderia favorecer a integrao, por meio da aliana que o presidente
pretende consolidar entre ambos os atores. Os possveis intercmbios e
relaes advindos disso poderiam contribuir para a dissoluo de uma
identidade militar baseada em um corporativismo isolacionista, favore-
1. Traduzido do espanhol para o portugus por Vitor Garcia Raymundo, graduando em

Relaes Internacionais da FCHS-Unesp, bolsista IC-Fapesp e membro do Gedes.
2. Doutora em Histria e professora do Instituto Universitrio General Gutirrez Mellado
(Uned) Espanha. e-mail: salda@igm.uned.es.
67
cendo com isso que as foras armadas compartilhem dos mesmos valores
democrticos que regulam a sociedade em seu conjunto.
A consolidao democrtica de qualquer sociedade passa pela adeso
de todos os atores sociais e estatais aos valores da democracia. No caso
das foras armadas, quando ocorre um processo de transio de regimes
militares autoritrios para democrticos, essa adeso exige uma reforma
mediante a qual as foras armadas se integrem sociedade com o fim de
que se anule um corporativismo dissociador que reproduz valores anti-
democrticos. Essa uma transio imprescindvel, que no pode ocorrer
se as foras armadas permanecerem isoladas, recriando uma identidade
diferente do restante da sociedade, nutrida de certos valores que consi-
deram superiores aos adotados pela populao.
Por meio dessa integrao, possvel que a instituio militar se sin-
cronize com as mudanas da sociedade e, assim, seja mais fcil a harmo-
nizao de sua identidade com os princpios e os valores democrticos.
A identificao das foras armadas com o restante da sociedade favorece,
juntamente com outros fatores, a superao do modelo institucional ou
vocacional que faz da organizao armada uma corporao fechada,
modelo que, com sua identidade correspondente, dificulta a liderana
civil que regula as relaes civis-militares em uma democracia e, em l-
tima instncia, impede a consolidao desta ltima.
Na Amrica Latina, as diferentes reformas realizadas tanto na prpria
configurao das foras armadas, como na concepo de defesa, e sua
organizao como uma poltica pblica, tm favorecido mudanas no
processo de integrao militar. Contudo, os espaos de autonomia que
ainda se mantm no deixaram de reiterar um certo corporativismo
que acaba favorecendo a recriao de uma identidade particular.
A hiptese desta anlise que, em princpio, a doutrina militar ba-
seada na aliana povo-foras armadas e o Plano de Igualdade de Oportu-
nidades no favorecem necessariamente a integrao dos militares na
sociedade. Certamente, a possvel convivncia gerada a partir dessa
aliana com o povo e a incorporao da populao indgena ao oficialato
poderiam fazer pensar que ambos os fatores contribuiriam para a disso-
luo de uma identidade militar fechada. Contudo, os termos de recipro-
cidade em que o governo estabeleceu essa aliana, povo-foras armadas,
no so igualitrios. Na realidade, com essa doutrina outorga-se um papel
predominante na poltica governamental e na sociedade aos militares. A
partir dessa posio de destaque, as foras armadas estariam garantindo
o desenvolvimento tecnolgico, educacional e social da Bolvia, bem
como a proteo da soberania nacional e dos recursos naturais do pas.
Como consequncia de tudo isso, esse papel, garantido pela acu
mulao de atribuies, proporciona aos militares a possibilidade de
reafirmar um corporativismo isolacionista que alimenta uma superio
68
ridade de valores e capacidade, sobrepondo-os aos do restante da socie

dade. Essa identidade, herdada do passado, seria reiterada graas
centralidade outorgada, pelo presidente Morales, s foras armadas. De
maneira que, ao invs de proporcionar um processo de civilinizao
(Baon & Carrillo, 1984) das foras armadas, est se operando um pro-
cesso de militarizao da sociedade e um fortalecimento da prpria
identidade militar. Tal processo reafirma, assim, um modelo de foras
armadas divergentes e uma identidade que poderia ser qualificada como
quase tnica.
A identidade militar como identidade quase tnica
Tendo como objetivo comum deste livro a discusso de conceitos, como

a existncia de uma identidade quase tnica em sistemas recm-demo-
cratizados, busca-se observar neste captulo se as foras armadas boli
vianas apresentam atualmente tal identidade e quais so as repercusses
disso para a consolidao democrtica.
Segundo Daniel Zirker, autor do primeiro captulo, no mbito das
novas democracias surgidas aps a Guerra Fria tornou-se mais evidente
a formulao de uma identidade militar que pode ser considerada quase
tnica, na medida em que se caracteriza pela existncia de um thos dis-
tinto e separado, uma linguagem diferente, uma histria social particu-
lar, uma mitologia prpria e uma forma de nacionalismo distinta. A razo
dessa identidade teria por finalidade o alcance de poder poltico e recursos
em um novo mundo poltico baseado nesse tipo de identidades tnicas.
A proposta pode ser til, mas requer certas consideraes. Sem dvida,
muitas das caractersticas que definem uma identidade tnica podem ser
compartilhadas por um tipo concreto de foras armadas, mas no por
todas. Esse tipo de identidade corresponde quelas classificadas como
institucionais, mas no seria o caso das chamadas profissionais. Por outro
lado, essas identidades, ao menos no caso latino-americano, existem
desde antes da transio democrtica. Tal identidade foi forjada durante
o sculo XX e reforada durante a Guerra Fria, embora desde ento essa
identidade tenha se organizado em torno no apenas de valores prprios,
mas tambm superiores, que identificaram essas foras armadas como
formadoras da ptria e at salvadoras da mesma.
Alm disso, sem dvida, o objetivo da proposta chamar a ateno
para a importncia da continuidade de uma identidade particular e dis-
tinta, que fomenta um corporativismo dissociador, o qual no apenas
impede a integrao com a sociedade, mas tambm, como consequncia
disso, justifica espaos de autonomia militar. As consequncias polticas
69
de tudo isso so vitais, posto que essa identidade e autonomia impedem

a liderana civil e, consequentemente, contribuem tambm para a falta
de consolidao democrtica.
A melhor maneira de desmantelar essa identidade seria atravs da
incorporao das foras armadas s mudanas experimentadas pela socie
dade, buscando fazer os militares compartilhar os valores que identificam
o restante da sociedade. Nesse sentido, o debate de Morris Janowitz
(1967) contra a posio de Samuel Huntington (1957) teria sido superado.
Em oposio autonomizao institucional do restante da sociedade,
defendida por este ltimo, Janowitz considera imprescindvel a inte
grao. Nesse sentido, e luz das experincias histricas, parece j des-
cartada a hiptese de que os exrcitos puramente profissionais, distan-
tes da sociedade, se abstenham de intervir na poltica (Lpez, 1994; Bland,
1999). O processo de tornar-se uma corporao distinta (corporatizacin)
parece ser, ao menos no caso da Amrica Latina, justamente uma das
principais variveis para explicar a percepo que os militares construram
sobre seu papel de redentores da sociedade.
Atualmente, entretanto, e apesar da existncia de uma relativa iden-
tidade quase tnica nas foras armadas de alguns pases, inclusive na
Amrica do Sul, nesse momento no h nenhum exrcito que tenha
pretenses polticas ou busque ascender ao poder. A autonomia a que se
faz meno seria, portanto, corporativa, no mais, como antes, poltica.
Exrcitos institucionais e profissionais
Faz-se necessria a diferenciao entre os exrcitos chamados comumente

de institucionais ou vocacionais e os ocupacionais, profissionais ou civi-
linizados (Baon & Carrillo, 1984). Segundo a clssica diferenciao feita
por Moskos (1985; 1991), no que se refere ao primeiro tipo, tambm
denominado de divergente, este rene todas as caractersticas apropriadas
para a criao de uma identidade fechada, ao passo que o segundo, o
ocupacional ou convergente, por meio de um processo de civilinizao,
estaria plenamente integrado sociedade.
No primeiro caso, o institucional ou divergente, os valores e as nor-
mas, tais como dever, honra e ptria, identificam completamente o militar
com a instituio; o que faz que no haja uma separao entre a vida
profissional e a particular, que tambm se desenvolve em um ambiente
militar. Ademais, os salrios so inferiores aos outros funcionrios p
blicos. Essa diferena compensada com benefcios sociais que reforam
os vnculos e a dependncia dos militares em relao instituio. Dessa
maneira, todos os fatores contribuem para a criao de um corporati-
70
vismo isolacionista, mediante o qual os militares se consideram diferentes

e melhores quando comparados ao restante da sociedade.
Em posio oposta a esse modelo de fora armada, encontra-se o
ocupacional ou convergente, em que o indivduo passou por um processo
de civilinizao, por meio do qual seus membros se sentem integrados
sociedade e consideram sua profisso como um trabalho, mas no como
uma forma de vida. Priorizam-se, nesse modelo, os interesses pessoais
em relao aos da instituio. Nesses casos, a importncia da capacitao
muito maior e os salrios encontram-se equiparados ao restante do
corpo de funcionrios do Estado.
Na realidade, no entanto, nem sempre possvel se encontrar os mo-
delos puros, o que leva Moskos a elaborar tambm um complemento,
chamado modelo segmentado ou plural, no qual determinadas foras
armadas teriam caractersticas de ambos os tipos anteriores. Dessa forma,
os valores tradicionais seriam mantidos, ainda que a integrao socie-
dade, a adaptao s mudanas e modernizao fossem muito maiores.
o que se pode visualizar no Quadro 1.
Quadro 1: Os modelos organizacionais das foras armadas
Modelo Modelo Modelo

institucional plural ocupacional
Exrcito de massas.
Estrutura da Exrcito profissional Exrcito profissional
Servio militar
fora de porte mdio. de porte pequeno.
obrigatrio.
Interao com
a sociedade, Interao com
Relao com a Isolamento e
mantendo certos a sociedade e
sociedade corporativismo.
traos visveis de influncia mtua.
corporativismo.
Razes para
Intuitiva ou vocacional. Mista. Instrumental.
ser militar
Herana Posio Posio Posio

ocupacional de destaque. intermediria. menor.
Para o militar e seus

familiares: alojamento, No so
residncia, sade, O pagamento em proporcionados
armazm, alimentao, bens e servios vantagens e
Bens e servios
atividades de lazer, mantido e ampliado privilgios.
educacionais e culturais. para a tropa. Iguais aos demais
Exclusivos para posies servidores pblicos.
de comando.
Fonte: Gomez Escarda, 2013.
71
Nos exrcitos divergentes, todas as suas caractersticas contribuem

para a configurao desse tipo de identidade corporativista, cujos valores
reafirmam aos militares no apenas as diferenas, mas tambm sua supe
rioridade, em relao ao restante da sociedade. Do lado oposto, estariam
os exrcitos convergentes, cuja identidade, devido ao nvel de integrao
atingido na sociedade, estaria praticamente decomposta. Esses processos
de integrao ocorrem fundamentalmente quando se empreendem
importantes reformas nas quais se busca reduzir a autonomia militar e
desfazer uma identidade militar isolacionista. Os avanos ocorridos em
um mbito ou outro afetam ambos, posto que, como foi dito, os fatores
se retroalimentam.
No caso das foras armadas bolivianas, consideradas durante o sculo
XX como as autnticas formadoras da ptria, a suposta superioridade
de seus valores as impulsionou frequentemente para a poltica, quer seja
atravs de golpes de Estado ou da tutela do regime poltico, quer seja na
transio democrtica (Alda Mejas, 2008a). De acordo com as suas carac
tersticas, elas poderiam ser consideradas do tipo de foras armadas
divergentes e, em consequncia, com uma identidade quase tnica, no
momento em que Evo Morales foi eleito presidente. O desafio, a partir
da, foi construir um Estado plurinacional, sem que nenhuma instituio
estatal fosse negligenciada, tampouco a militar. Uma mudana que, em
princpio, favoreceria a integrao das foras armadas sociedade.
O exrcito boliviano com a chegada de

Evo Morales presidncia
A maneira como foi vivenciada a transio na Bolvia favorece a possibi

lidade de se manter e se reproduzir uma identidade militar fundamental-
mente quase tnica. Isso no quer dizer que no se experimente nenhuma
mudana, mas, sem dvida e apesar dos avanos democratizantes, as
foras armadas tiveram autonomia suficiente para poder, pelo menos,
afirmar tal identidade.
Um dos principais pontos da transio para a democracia (1978-1982)
foi a estabilidade poltica proporcionada pela sucesso regular de go
vernos atravs da realizao de eleies livres e competitivas e a escolha,
no Congresso, do presidente da Repblica por meio do acordo entre os
principais partidos polticos.3 O xito desse modelo de pacto democr-
3. Os partidos eram o Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR), fundado em 1941;

Ao Democrtica Nacionalista (ADN), fundado em 1971; e o Movimento de Esquerda
Revolucionria (MIR), fundado em 1973. Posteriormente, na dcada de 1990, surgiram
72
tico, baseado no acordo e no consenso, foi imprescindvel para que o

conjunto de reformas aplicadas progredisse.
Esse precedente contrasta com a situao de absoluta instabilidade
institucional pela qual o pas passou a partir de 2003. Desde essa data,
sucederam-se as derrubadas dos presidentes Snchez de Losada e Carlos
Mesa, por presso popular. Para se entender o caminho at essa situao,
imprescindvel considerar os problemas de institucionalizao demo-
crtica, apesar das reformas introduzidas desde a transio. No h d-
vida de que os problemas econmicos e sociais so fatores explicativos
essenciais. Porm, se no existisse um problema de legitimidade poltica,
a crise de governabilidade no necessariamente teria se instalado. As
demandas dos cidados sobre a democracia reveladas pela Latinobar-
metro do suporte a essa afirmao. Diferentemente de outros pases, na
Bolvia, essas demandas so de carter fundamentalmente poltico (Lati-
nobarmetro, 2005).
Nessa trajetria e dentre as virtudes desse sistema inicialmente exem-
plar, alcanou-se o retorno dos militares aos quartis. Apesar dos temores
iniciais, em pouco tempo se estabeleceu uma relao de convivncia que
assegurou a renncia dos militares poltica. Contudo, o acordo alcan-
ado para se conseguir a subordinao militar apresentava significativas
limitaes. A natureza desse acordo se baseou em uma relao clientelista
estabelecida entre o partido no poder e as foras armadas. A partir disso,
a maneira pela qual se atingiu a subordinao castrense tem sido um dos
principais obstculos que vm impedindo a institucionalizao das re
laes civil-militares e a supremacia civil.
Desde a transio democrtica, o mbito da defesa, como no restante
da Amrica Latina, permaneceu fechado. Aps ter logrado o retorno dos
militares aos quartis, no havia uma liderana e iniciativa civil que
impulsionasse o processo de democratizao da defesa. Longe disso,
estabeleceu-se uma inrcia sem rumo definido. falta de vontade poltica
e de recursos, como ocorre em geral na Amrica Latina, preciso acres-
centar o declnio dos oramentos de defesa (Centro de Estudios Nueva
Mayora, 2013), obstculo que tem impedido a transformao do setor
(Olmeda, 2005).
De fato, a prtica clientelista e a cooperao partidria conseguiram
alcanar o retorno dos militares aos quartis e com isso se modificou a
correlao das relaes civil-militares, garantindo o equilbrio e a estabi-
lidade governamentais (Quintana, 2002; Barrios, 2003). Entretanto, deve-
-se tambm atentar para as limitaes de tal sistema, j que, como conse
quncia, nesse perodo no se conseguiu alcanar a supremacia civil,
os partidos Conscincia de Ptria (Condepa) e Unio Cvica Solidariedade (UCS), que

se incorporaram lgica dos pactos.
73
como convm a toda democracia. Dessa maneira, por meio da formulao

de um pacto de coexistncia pragmtica civil-militar (Quintana, 2002),
com cada governo que esteve no poder, evitou-se a ameaa de um golpe
de Estado e do intervencionismo militar, mas, ao mesmo tempo, blo-
queou-se o desenvolvimento da institucionalidade. Esse pacto foi defi
nido por Quintana (2002, p.6), como
o conjunto de traos no democrticos que deliberadamente bloqueiam e inter-

ferem no normal funcionamento da ordem institucional e que, por sua vez,
postergam e/ou desviam a aplicao de uma poltica estatal em matria de defesa.
A lgica por trs dessa situao diz respeito s formas pr-democrticas fomen-
tadas por prticas clientelistas e patrimoniais que distanciam a subordinao
militar do poder civil legitimamente eleito.
O que ocorreu na Bolvia no uma exceo na Amrica do Sul. Em

diferentes graus, com o incio dos processos (re)democratizantes origina-
-se uma nova etapa de autonomia profissionalizada na regio, caracte-
rizada por uma instituio moderna, com um forte sentimento corpora-
tivo e com uma grande autonomia em relao ao controle por parte da
sociedade civil (Varas, 1988). O que no deixa de corresponder ao tipo
de exrcito divergente, cuja identidade, ao mesmo tempo, justificou tal
autonomia. Uma identidade que estimulou o papel de tutela poltica que
em determinadas ocasies o Exrcito exerceu durante o perodo de ingo-
vernabilidade, como em 2003-2005 (Alda Mejas, 2008a, p.47). Contudo,
importante apontar que os graus de autonomia militar variam de acordo
com os diferentes pases latino-americanos (Seplveda & Alda Mejas,
2008).
Mudanas introduzidas por Evo Morales:

a unio povo-foras armadas e
o Plano de Igualdade para os povos nativos
Sendo essas as foras armadas existentes quando Evo Morales chega ao

poder, vale pensar at que ponto ocorre uma modificao da identidade
militar com as importantes mudanas introduzidas pelo novo presidente
desde 2006. A partir de seu primeiro governo, inicia-se uma transformao
muito importante que afeta essa doutrina militar e, como consequncia,
os papis e misses atribudos s foras armadas. Inicialmente, pode-se
aventar que tais mudanas poderiam ajudar a romper essa identidade e
74
integrar os militares sociedade. Essa suposio parte do mesmo princpio

que inspirou as mudanas introduzidas, pois se buscava alcanar uma
unio entre os militares e o povo, a fim de se promover uma revoluo
democrtica, no marco de um novo Estado plurinacional que, por defi-
nio, deve responder s iniciativas sociais e formas de participao que
vm sendo desenvolvidas pelas diferentes culturas existentes no pas
(Garcia Linera, 2005).
Nesse sentido, a configurao das foras armadas, aliadas ao povo e
unidas pela transformao do pas em um projeto poltico comum, bem
como sua converso em uma instituio plurinacional, reflexo de sua
prpria sociedade, sugere ao menos que, em consequncia, tais fatores
poderiam contribuir para a interao com a sociedade e para experi
mentar, com esta, as mudanas gerais ocorridas no pas. Certamente essa
abordagem leva a uma politizao das foras armadas. Porm, de qual-
quer forma, poderia acabar contribuindo para ao menos diminuir o cor-
porativismo militar.
Nesse processo de reconverso multicultural, de acordo com a nova
Constituio, de 2009, na qual se reconhece a existncia de um Estado
plurinacional, o presidente, desde o incio de seu mandato, dedicou-se
incorporao da populao indgena aos quadros de oficiais das foras
armadas. Um aspecto que tambm poderia contribuir para que estas
assumissem as mudanas que esto ocorrendo na sociedade e dela fossem
reflexo. Evo Morales, desde 2006, colocou em ao o chamado Programa
de Igualdade de Oportunidade para os Candidatos de Origem Indgena-
-Camponesa aos Institutos Militares do Exrcito, cujo objetivo, como
mostra o texto citado anteriormente, era contar com foras armadas
representativas da sociedade boliviana.4
A unio foras armadas-povo

No programa eleitoral do partido Movimento ao Socialismo (MAS), enca
beado por Evo Morales, em 2005, as foras armadas no tinham particular
protagonismo. Entretanto, aps a realizao das eleies que proporcio-
naram acesso ao poder quela fora poltica, inicia-se um discurso oficial
que comea a dar absoluta centralidade s foras armadas, o qual perdura
at hoje. Tal centralidade se concretiza em decises governamentais, mas
principalmente atravs da concesso de misses que iriam progressiva-
mente aumentar em nmero e abrangncia. O aspecto mais crucial desse
projeto a necessria adoo dessa aliana entre o povo e as foras ar-
4. Disponvel em: http://www.comanins.edu.bo/documentos/pio/CONVOCATORIA_

PIO_2011.pdf. Essa a convocatria correspondente a 2011, mas o programa est em
funcionamento desde 2006. Acesso em: 9 jan. 2015.
75
madas, a partir da qual se justificam e articulam tanto as misses militares

quanto o envolvimento da populao civil na defesa. O objetivo dessa
aliana implementar e defender um processo de transformao que
objetiva criar um Estado plurinacional, baseado no socialismo comuni-
trio, que o imperialismo supostamente busca impedir de todas as formas.
Para sua realizao preciso efetuar uma descolonizao da sociedade
e das instituies estatais, das quais as foras armadas no podem ser
excludas.
O Estado, segundo essa concepo, tem uma excepcional presena no
mbito econmico e social. Para exercer as suas atividades nesse campo,
considera imprescindvel a participao das foras armadas. No entanto,
esse envolvimento militar no projeto poltico do governo implica impor-
tantes mudanas de carter doutrinrio, normativo e funcional que justi
fiquem os novos papis outorgados ao setor castrense.5 Contudo,
importante cogitar at que ponto, por mais importantes que tenham sido
as mudanas institucionais e legais realizadas, elas afetaram a organizao
militar interna, seus princpios e valores tradicionais.
A primeira medida desse governo foi no sentido de afastar as foras
armadas, segundo o presidente Morales, da opresso, represso ou inti
midao para ferir a coragem e o esprito rebelde de seu povo. O
objetivo era fazer que os termos dessa relao se invertessem: diante da
animosidade interna, devido influncia que os Estados Unidos e a oli-
garquia tinham sobre os militares, era imprescindvel estabelecer uma
relao de unidade entre o povo e as foras armadas. A solidez dessa
unidade estaria apoiada em um modo particular de se entender a histria:
segundo Evo Morales, na Independncia, as foras armadas haviam parti
cipado, juntamente com os indgenas, pela libertao de nossos povos.6
No entanto, diferentemente do passado, de acordo com essa verso,
5. O amplo pacote de reformas do Ministrio da Defesa evidencia o grau que se considera

necessrio transformar as foras armadas para que se organizem segundo os novos princ-
pios do Estado plurinacional boliviano. Isso explica a reviso da seguinte legislao: (a)Lei
do Fundo de Defesa do Estado; (b) leis do Sistema Judicial Militar; (c) Lei Orgnica das For-
as Armadas; (d) Lei do Sistema de Administrao de Recursos Humanos; (e) Lei do Sistema
Educacional Militar; (f) Lei do Regime de Fronteira; (g) Lei de Interesses Martimos, Fluviais
e da Marinha Mercante; (h) Lei de Soberania de Segurana e Defesa do Estado; (i) Lei
do Sistema de Inteligncia do Estado; (j) Lei Orgnica do Conselho Supremo de Defesa;
e (k) Lei do Regime de Seguro Social Militar. Paralelamente a toda essa reviso, em 2009,
foi inaugurado um Centro de Doutrina Conjunta. Seu objetivo criar uma doutrina
militar prpria, e no imposta pelo imperialismo, que responda aos novos princpios
que organizam o Estado.
6. No havia muito rigor histrico nessa tentativa de reconstruir um passado que recrie a
unidade entre as foras armadas e a populao indgena. Em primeiro lugar, porque no
possvel se falar de foras armadas no perodo da Independncia, visto que a insti
tuio no existia. A criao de exrcitos profissionais ocorreu no final do sculo XIX.
No que se refere participao da populao indgena nesse processo, sobre a qual no
76
na atualidade o esforo militar est voltado para a recuperao dos

recursos naturais do pas e para a assistncia social.7 O perodo de ini
mizade e de enfrentamento corresponderia aos governos oligrquicos
que haviam instrumentalizado as foras armadas a favor de seus interes-
ses e contra o povo. Dessa forma, as foras armadas ficariam isentas de
qualquer responsabilidade, pois haviam sido vtimas da manipulao
daqueles governos, como em numerosas ocasies declarou o presidente
Morales.8
Atualmente, restabelecidos os vnculos, esse pacto baseia-se em um
acordo de reciprocidade mediante o qual as foras armadas contribuiriam
para o desenvolvimento social, como forma de consolidar a criao de
um Estado plurinacional, e o povo participaria da defesa da Bolvia, se
houvesse um ataque da potncia imperialista. Essa aliana se expressa a
cada ano, no dia 7 de agosto, no desfile militar que comemora o Dia das
Foras Armadas, do qual participam representantes dos 36 povos nativos
reconhecidos na Bolvia, desfilando ombro a ombro com os soldados.
A participao dos cidados na unio civil-militar

No que diz respeito participao do povo na aliana com as foras ar
madas, at o momento, e diferentemente da Venezuela, onde sob a mesma
estratgia organizaram-se milcias (Alda Mejas, 2008b), essa aliana no
significou uma organizao sistemtica e generalizada envolvendo todos
os cidados na defesa nacional, ainda que seja assim prevista na nova
doutrina militar. A Constituio boliviana, novamente ao contrrio da
venezuelana, tampouco suscita corresponsabilidade na defesa por parte
do povo e das foras armadas. Ainda que se tenha realizado algum exer-
ccio, seguindo as pautas da chamada guerra popular ou guerra de todo
o povo, adotada tambm por Cuba e Venezuela, cujos governos so
igualmente anti-imperialistas e entendem como sua maior ameaa os
Estados Unidos. Diante de um inimigo de tal magnitude s resta essa
frmula defensiva, desenhada como uma ttica de guerra de desgaste.
Tal frmula defensiva foi concebida como uma nova perspectiva de
conflitos hipotticos por recursos naturais. Em 2007, o comandante-geral
do exrcito boliviano anunciou a criao de um sistema de defesa atpico
h dvida, deve-se lembrar que nem todas as comunidades indgenas apoiaram a causa
independentista, j que houve algumas que mantiveram sua fidelidade monarquia.
7. Palavras do presidente da Repblica, Evo Morales Ayma, na inaugurao do ano acad
mico militar na Escola de Sargentos de Cochabamba, 11 fev. 2008. Disponvel em: http://
abi.bo/index.php?i=enlace&j=documentos /discursos/200802/11.02.08InauAcadeMilitar
Cocha.html.
8. Como exemplo: Palavras do presidente da Repblica, Evo Morales Ayma, no CXVII
aniversrio da criao do Colgio Militar, 18 abr. 2008.
77
chamado luta de patriotas.9 Essa estratgia s foi confirmada e definiti-

vamente adotada em 2011.
O vice-presidente lvaro Garca Linera suscitou no Exrcito a neces
sidade de se preparar para uma estratgia de defesa que teria como foco
principal a aliana militar com a sociedade para combater exrcitos supe
riores em tropas e armamento. Para o vice-presidente, esses conflitos se
referiam a embates entre os exrcitos fracos, em termos de quantidade
de tropa e equipamento militar, e os fortes. Nesses casos, os exrcitos
em desvantagem, como o boliviano, deveriam optar por uma estratgia
de longo prazo e que evitasse o choque frontal: Um Exrcito pequeno
no capaz de resistir a uma guerra a longo prazo contra um Exrcito
poderoso se no contar com o apoio pleno, direto, militante e contnuo
da populao.10
Ainda que no tenham surgido milcias, nem se organizado de forma
sistemtica a integrao da populao civil na preparao para um ataque
externo, em diferentes ocasies realizaram-se exerccios simulados que
contaram com a participao da populao civil. Houve momentos em
que o governo anunciou programas para fornecer treinamento militar
em alguns quartis, de acordo com certas fontes entre os cidados, bem
como de lderes de movimentos sociais, em especial no mbito da cha-
mada formao patritica. O incio desse programa e as denncias por
parte da imprensa levaram Garca Linera a esclarecer que a formao
ministrada nos quartis tratava-se de educao cvica.11 Uma explicao
que no parece muito tranquilizadora, visto que as foras armadas, alm
de todas as misses que j lhes foram atribudas, tambm estavam envol
vidas na educao cvica. Ainda mais preocupantes so as declaraes de
um porta-voz das foras armadas, que considerou tal envolvimento como
uma forma de doutrinao militar realizada pelo Exrcito sobre a popu-
lao. Nesse caso, possvel perceber claramente que a relao estabe
lecida com o povo no implica necessariamente que esta seja um meio
de civilinizao das foras armadas, podendo transformar-se em meca-
nismo de militarizao da sociedade, tendo a doutrina como seu principal
9. Discurso do comandante-geral do Exrcito no 197o aniversrio da criao do Exrcito

Nacional, 17 nov. 2007: No mbito das operaes, e na nova concepo de hiptese de
conflitos por nossos recursos naturais, especialmente os energticos, minerais, ecolgicos,
aquferos e de nossas terras cultivveis, essas no se limitam mais somente aos pases
limtrofes. Para isso, criamos um sistema de defesa atpico, chamado luta de patriotas,
concebido para ser uma luta prolongada de pequenos ncleos, os quais seriam auxiliados
pelas comunidades por todo o pas, sendo que combateriam ainda o invasor de forma
permanente, at derrot-lo, tendo por aliado o prprio meio ambiente.
10. Disponvel em: http://eju.tv/2010/11/vicepresidente-garca-plantea-al-ejrcito-una-
-estrategia-de-defensa/, 30 nov. 2010. Acesso em: 9 fev. 2015.
11. Disponvel em: http://www.infobae.com/2010/08/06/1005520-como-chavez-y-los-
-castro-evo-morales-prepara-milicias-civiles, 6 ago. 2010. Acesso em: 9 fev. 2015.
78
instrumento. O coronel Siles considerou esses exerccios como ati

vidades de doutrinao para os cidados a fim de ensinar e exaltar nossos
smbolos e form-los para, em algum momento, agir em defesa de nosso
pas []. Estamos nos preparando para qualquer eventualidade.12 Essas
declaraes evidenciam o reconhecimento de valores que as foras ar
madas consideram prprios e que representam o que essencial ao
verdadeiro patriotismo.
As misses das foras armadas,

uma vez renovado o pacto com a populao civil
A despeito de o objetivo da aliana entre povo e foras armadas ser o
mesmo para as partes envolvidas, as misses dadas no o so. Nessa
aliana, as foras armadas, alm da defesa contra a suposta ameaa do
imperialismo, se dedicariam ao desenvolvimento nacional, como um
meio de implementar e consolidar os avanos da revoluo democrtica.
De acordo com essa misso, o papel fundamental atribudo s foras
armadas pelo presidente foi que estas se dedicassem, conforme a legis-
lao, necessidade de mudana, de transformao e de justia social
de que o povo necessita e exige a fim de se libertar da dependncia, do
neocolonialismo poltico e econmico, da misria, do atraso [] e da
usurpao sistemtica de suas riquezas e recursos naturais.
De acordo com essa abordagem, possvel perceber uma evoluo na
qual houve um aumento significativo e progressivo da competncia e da
presena das foras armadas nas polticas sociais, econmicas, tecnol-
gicas e educacionais: vacinao, alfabetizao, batalhes ecolgicos ou
distribuio de auxlio social para os setores mais desfavorecidos. As
tarefas educativas das foras armadas so igualmente importantes, sendo
a mais relevante a formao profissional para os recrutas durante o servio
militar, fato que levou o presidente a qualific-las como a universidade
dos pobres.13
As foras armadas tambm tm se dedicado ao desenvolvimento
produtivo. Um exemplo a Cofadena, empresa que faz a montagem
de tratores a servio do povo boliviano.14 No entanto, essa tarefa
entendida apenas como um primeiro passo, j que, como foi declarado
12. Disponvel em: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20100804/

coronel-siles-afirma-entrenamiento-militar-a-movimientos_83662_159140.html, 4 ago.
2010. Acesso em: 9 fev. 2015.
13. Disponvel em: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=46065, 5 fev. 2007. Acesso em:
9fev. 2015.
14. Disponvel em: http://cofadena.mil.bo/fanexa.php. Acesso em: 9 fev. 2015.
79
pelo comandante em chefe das foras armadas poca, o general Jos

Lus Cabas,
amanh, o objetivo de nossa trajetria sero os tratores, depois de amanh os

caminhes e carros, mais adiante, a industrializao, a utilizao do ltio, a pro-
duo de seus derivados e qumicos. Nossas empresas empurraro o trem do
desenvolvimento, que a poltica de nosso presidente e do Estado boliviano.
Essa aspirao corresponde ambio de Morales de converter as

foras armadas em uma empresa de grande desenvolvimento.15 Pelo
mesmo motivo justifica-se a existncia da Empresa Construtora do go-
verno (ECE), dedicada principalmente construo de infraestrutura de
engenharia civil.16
Sem deixar de levar em considerao as consequncias negativas
advindas da atribuio de misses que no correspondem s tarefas estri
tamente militares, poder-se-ia ao menos supor que o desempenho de
mltiplas tarefas pelas foras armadas acabaria por gerar uma consider-
vel interao com a sociedade. No entanto, parece que essa relao com
a sociedade no necessariamente contribui para diluir a identidade militar,
devido posio de poder que o governo tem concedido aos militares.
Enquanto no discurso oficial se afirma com insistncia que as foras ar-
madas trabalham junto com o povo, na realidade o presidente Morales
no tem deixado de confirmar para o Exrcito que no o povo ou a
sociedade civil, mas sim os militares que so capazes de alcanar o desen
volvimento e a modernizao da Bolvia. possvel constatar tambm,
alm das funes sociais prprias de instncias civis, como dos minis
trios da Sade, Educao ou Assuntos Sociais, a recuperao de um
extraordinrio imprio empresarial mediante o qual os militares se tor-
naram gestores econmicos.
A partir desse ponto de vista, no h qualquer motivo que sugira
mudanas na identidade militar, posto que, ao contrrio, os fatos acabam
reafirmando-a, pois a responsabilidade outorgada permite atribuir s
foras armadas uma identidade e valores que acabam por faz-las mere-
cedoras de conduzir praticamente todo o desenvolvimento do pas, se
levarmos em conta a quantidade e qualidade das misses a elas delegadas.
O governo, vale insistir, est confirmando, atravs de suas medidas, que
a corporao militar possui capacidades e valores superiores s da socie-
dade civil, na medida em que se dedica inclusive a tarefas que deveriam
15. Palavras do presidente da Repblica, Evo Morales Ayma, no 197o aniversrio do Exrcito
boliviano, 14 nov. 2007.
16. Disponvel em: http://www.ece.gob.bo. Acesso em: 9 fev. 2015.
80
ser desempenhadas por esta ltima e no pelos militares. Por tudo isso,
a partir do ponto de vista militar e de acordo com a situao descrita, no
parece haver muitos motivos para renunciar a uma identidade prpria e
adotar valores e referncias da sociedade civil, mesmo tendo em vista
a aliana com o povo.
No se pode deixar de lado outra das consequncias dessa poltica,
que vem agravar problemas do passado, relacionados autonomia
militar e ao corporativismo dissociador que esta fomenta. Vale afirmar
que, desde 2006, esse problema no deixou de se agravar. O aumento
de misses, desde ento, vem consolidando um modelo de foras
armadas multifuncional que acaba sobrepondo-se aos controles pol-
ticos necessrios a qualquer estrutura democrtica. As consequncias
no param por a, visto que o acmulo de misses no apenas debilita
o necessrio desenvolvimento institucional de outras reas, como
educao e sade, mas tambm, na medida em que as foras armadas
se ocupam de tarefas que no lhes so prprias, acaba por afetar o seu
prprio profissionalismo.
Em ltima anlise, permanece a existncia de um pacto militar de
coexistncia pragmtica, mediante o qual a fidelidade militar se baseia
em um intercmbio clientelista, como antes da presidncia de Evo Mo-
rales. Nesse caso, existe uma diferena em relao aos governos ante
riores, haja vista que a centralidade adquirida pelas foras armadas, o
nmero de misses e seus recursos agora so superiores. Dessa forma,
ainda que o presidente Morales tenha conseguido um poderoso aliado,
todas as concesses feitas traduzem-se em uma autonomia maior e em
um fortalecimento de uma identidade corporativista que impede a supre
macia civil necessria a qualquer democracia.
O Plano de Igualdade de Oportunidades
Os aspectos expostos at o momento impedem que o Plano de Igualdade

de Oportunidades seja um instrumento por meio do qual as foras armadas
se convertam, como afirmado pelos discursos oficiais, no reflexo da socie
dade. A incorporao de indgenas ao oficialato no faz delas uma insti-
tuio intercultural, se nesse processo est implcita a aculturao.
Atualmente, embora haja uma grande presena de indgenas nas foras
armadas, estes so soldados, recrutados atravs do Servio Militar Obri-
gatrio, ou suboficiais das diferentes foras. Historicamente, no tem
havido oficiais indgenas; apesar de constiturem 60% da populao, eles
ocupam quase exclusivamente as posies subalternas. Essa ausncia
deve-se a dois fatores fundamentais. Primeiramente, e em especial,
81
discriminao secular exercida sobre os indgenas, os quais no alcan

aram a categoria de cidados at 1952. Em segundo lugar, como conse-
quncia dessa discriminao, devido ainda ao fato de a maioria da popu-
lao sem recursos no ter possibilidade de custear a educao de seus
filhos, as oportunidades de ascenso social so limitadas.
Essa discriminao nas foras armadas foi tratada em um seminrio
denominado Democracia, multiculturalidade e foras armadas, em
2004, no qual se considerou imprescindvel a construo de um Exrcito
multicultural, intercultural e plurilngue. Apesar dessa posio por parte
da instituio, chama a ateno um projeto de incluso social apresentado
por vrios oficiais do Exrcito, no qual propem a seguinte pauta a fim
de lograr tal objetivo (Linares Valdez, 2010, p.15):
aprofundar no Exrcito o conhecimento das culturas nativas da

Bolvia;
o Exrcito deve determinar que se elimine completamente em suas
unidades militares a discriminao contra indgenas e o racismo;
a educao na Bolvia no tem enfatizado a formao cvica dos
cidados;
importante que o Exrcito se torne um promotor do conceito de
comunidade de cidados;
o Exrcito deve ensinar os futuros cidados levando em conside
rao que eles so herdeiros de tradies culturais completamente
diferentes;
a solidariedade humana, que prtica permanente no Exrcito,
facilita a construo do conceito da unidade na diversidade.
Ainda que o objetivo seja estabelecer a multiculturalidade, baseada

no intercmbio e dilogo recproco, em termos de igualdade, na verdade
o texto faz uma interpretao das necessidades do outro, sem lhe per-
guntar. Assim, um dos primeiros requisitos da multiculturalidade no
contemplado. Ademais, a proposta, longe de afirmar e reconhecer a
diversidade, acaba propondo sua homogeneizao. A formao cvica
e a comunidade de cidados, como citado no texto, so a prova de tal
aspirao. A formao de cidados o instrumento que, desde o sculo
XIX, utilizado para a integrao do indgena, visto que os conceitos de
cidado e cvico esto inexoravelmente ligados ao Ocidente, e so consi
derados sinnimos (Alda Mejas, 2000).
Na realidade, as foras armadas tm sido consideradas como uma
instituio ideal para a civilizao do indgena e, sem dvida, o recru-
tamento obrigatrio um instrumento para alcanar essa comunidade
82
uniforme de cidados. As foras militares, como revela o mesmo texto,

consideram-se capazes de proporcionar formao cvica e ensinar os
futuros cidados (Linares Valdez, 2010, p.15). Uma atividade educativa
para a qual a instituio militar no est particularmente preparada, j
que existem outros organismos mais adequados para essa funo. No
entanto, a convico dos militares na superioridade dos valores que
comungam e formam sua prpria identidade justificaria esse trabalho.
Tudo indica que, apesar da rpida e fluida incorporao de um novo
vocabulrio relacionado ao multiculturalismo e ao plurinacionalismo, as
mudanas so limitadas. Uma questo que no imputvel unicamente
s foras armadas, podendo ser ampliada para outras reas da admi
nistrao estatal (Garcs, 2008). Entre 2010 e 2011, implantou-se um
modelo curricular para os cadetes dos sexos masculino e feminino do
Colgio Militar, a partir de uma diretriz emitida pelo Comando de Insti-
tutos Militares, com o objetivo de formular um sistema de educao
militar em consonncia com o atual sistema educacional nacional, ba-
seado nos preceitos do novo Estado Plurinacional. Ao se observar o
currculo, percebe-se que a mudana mais marcante a existncia do
terceiro Bloco temtico complementar. essa a nica seo em que h
referncia, ao menos, descolonizao, embora o tema se encontre
misturado indistintamente com o ensino de idiomas estrangeiros (ingls,
portugus, idiomas nativos),17 tcnicas complementares, armamento
moderno, educao fsica e esportes (Telleria Escobar, 2012, p.51-2).18
Contudo, para alm do lugar perifrico atribudo a essa questo, vale
observar que, de acordo com os especialistas, os princpios por trs
do multiculturalismo no podem se restringir a uma epgrafe dentro do
mdulo complementar, devendo na verdade ser incorporados em todas
as matrias consideradas (Linares Valdez, 2010).
Alguns autores insistem, com razo, na necessidade de tempo para
que a sociedade e todos seus integrantes, tambm as foras armadas,
17. Curiosamente, os idiomas nativos so considerados lnguas estrangeiras, o que aponta

o grau de afastamento dos formuladores desse programa em relao a esses idiomas.
18. Esse currculo foi reproduzido em Telleria Escobar. Os trs mdulos apontados so:
Bloco temtico de apoio ao desenvolvimento nacional: abrange principalmente a con-
cepo, a elaborao, a implementao e avaliao de projetos. O objetivo capacitar
os e as cadetes para cumprir a misso constitucional de apoiar o desenvolvimento.
Bloco temtico de segurana e defesa: o mais amplo e abrange uma srie de matrias,
entre as quais Planejamento, Ttica, Histria Militar da Bolvia, Histria da Guerra, Legis-
lao, Administrao, Geografia do Estado Plurinacional, Liderana, Direitos Humanos
e Direito Internacional Humanitrio e Doutrina de Patriotas.
Bloco temtico complementar: nesse bloco inserem-se as lnguas estrangeiras (ingls,
portugus, idiomas nativos), Descolonizao, Tcnicas complementares, Armamento
moderno, Educao Fsica e esportes.
83
incorporem as mudanas realizadas. Nesse sentido, no se pretende, tam-

pouco, negar a dimenso de tais mudanas (Telleria Escobar, 2012; Prez
Ponce, 2012). Contudo, o problema mais complexo. Na verdade, o Plano
de Igualdade e as mudanas na educao militar podem ser fundamentais
para a transformao da identidade das foras armadas bolivianas, fomen
tando sua integrao na sociedade. Tanto um projeto como o outro no
apenas possibilitam a incorporao indgena s foras armadas, com
igualdade de oportunidades, podendo contribuir tambm de maneira
decisiva para a alterao da mentalidade dos cadetes no indgenas, outro
ponto crucial para se desfazer uma identidade fechada e isolacionista. No
entanto, por mais tempo que se passe e uma grande quantidade de ind-
genas seja incorporada ao quadro de oficiais, se as foras armadas man-
tiverem os espaos de autonomia atuais, no haver muitas chances de
mudanas.
Essa autonomia, favorecida pelo presidente Morales, possibilita que
cada uma das armas conceba seus prprios currculos, nos quais, como
se observou, reproduzida uma viso homogeneizadora, atravs da qual
os futuros generais, indgenas ou no, deixam sua identidade de origem
e assumem uma nova, a de militar, devido ao fato de serem submetidos
a um processo de aculturao. Como resultado disso, tanto os oficiais
indgenas quanto os oficiais no indgenas compartilham valores que
acabam por destacar os militares como uma entidade distinta do restante
da sociedade. H, ademais, uma reiterao dessa noo na academia
militar.
A atual Lei Orgnica das Foras Armadas mostra o tipo de valores
e identidade que atualmente existem nas foras armadas bolivianas.
O artigo 1 o do Captulo I considera de maneira explcita as foras
armadas como a base da ptria boliviana, pois nelas estariam concen-
tradas as melhores e maiores virtudes.19 Seria um bom sinal se a nova
proposta de Lei Orgnica, apresentada em abril de 2014, mesmo reco
nhecendo a importncia de sua misso, reconhecesse tambm a corpo
rao militar como uma instituio majoritariamente estatal, formada
por profissionais e no como o sustentculo da nao boliviana.
Uma viso que continua a associar os militares a valores que, devido
sua natureza sublime, no apenas so diferentes do restante da so-
ciedade, mas tambm superiores.
Parece, portanto, que os meios possveis de civilinizar a identidade
militar e favorecer sua integrao na sociedade continuam bloqueados,
como resultado das prprias contradies da poltica governamental.
19. Lei Orgnica das Foras Armadas da Nao Comandantes da Independncia da Bolvia,
1992, no 1405. Disponvel em: http://www.mindef.gob.bo/mindef/sites/default/files/
84
Consideraes finais
O eixo da anlise foi constatar at que ponto a poltica adotada por Evo
Morales para as foras armadas tem contribudo para consolidar ou, ao
contrrio, diluir uma identidade quase tnica ou, nos termos de Moskos,
divergente do setor militar.
A unio povo-foras armadas e o Plano de Igualdade, implantado em
2006, para que a populao indgena possa ascender aos quadros de
oficiais, poderiam ser instrumentos atravs dos quais se favoreceria a
integrao das foras armadas na sociedade e, em consequncia, sua
transformao em um modelo de foras armadas convergentes. Nem por
isso se ignorou a politizao das foras armadas e a militarizao da
sociedade atreladas a esse pacto. No entanto, a relao e integrao que,
em princpio, favoreceria tanto a unio de ambos os setores, como o
ingresso de indgenas no oficialato, poderia levar a crer que as foras
armadas acabariam sendo um reflexo da sociedade. Longe disso, as con-
cluses foram contrrias e, nesse sentido, se confirmaram as hipteses
levantadas, visto que tal identidade foi reafirmada.
A primazia e o poder proporcionados pelo presidente Morales s foras
armadas no favorecem a integrao com a sociedade. Na realidade, a
partir dessa posio de poder outorgada pela presidncia, as foras ar
madas despontaram como um pilar indispensvel do qual depende toda
a nao, conduzindo misses que corresponderiam a instituies civis.
LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20LAS%20FUERZAS%20ARMADAS%20
DE%20LA%20NACI%C3%93N.pdf. Acesso em: 9 fev. 2015.
TTULO PRIMEIRO
Das foras armadas da nao
Captulo I
Princpios institucionais
Artigo 1o AS FORAS ARMADAS DA NAO so a Instituio Armada Fundamental
e permanente do Estado Boliviano, e possuem como princpios doutrinrios:
preservar o Mandato Constitucional, a paz e a Unidade Nacional e a estabilidade das
instituies democrticas do Estado;
sujeito integrador da nacionalidade, expresso fiel de civismo, da honra e da grandeza
da Ptria, de suas tradies e de suas glrias;
sujeito expoente de herosmo, valor, poder e fora do povo boliviano; simbolizam a
histria da Independncia e o fortalecimento da Repblica; sendo por isso depositrias
de sua liberdade, progresso e integridade territorial e espiritual;
constituem o baluarte da Segurana Nacional e da Defesa da soberania da Ptria,
contribuem para o bem-estar geral do povo boliviano, so o sustentculo da vigncia da
Constituio Poltica do Estado, da democracia e dos direitos e garantias dos cidados;
vetor indispensvel para se atingir os Objetivos Nacionais, o desenvolvimento integral
do pas e a inabalvel deciso de reivindicao martima;
sustentam-se na coeso de suas estruturas, sua misso e organizao vertical, baseadas
em princpios fundamentais de disciplina, hierarquia, ordem e respeito Constituio
Poltica do Estado, suas leis e regulamentos.
85
Desse modo, as prprias foras armadas tm suficientes razes para con-

firmar seus valores e sua identidade, visto que, graas a elas, o restante do
pas progride. Essa identidade reforada ainda pela autonomia que a
acumulao dessas misses proporciona, alm de no haver os necessrios
controles polticos.
A partir dessa situao, gera-se uma dinmica que impede a transfor-
mao das foras armadas em convergentes, pois seu isolamento e rea-
firmao em relao sociedade tm sido reforados. Por esse motivo, a
outra via de interao com a sociedade, o Plano de Igualdade, tampouco
tem gerado qualquer efeito. Sem dvida, assegura que a populao ind-
gena possa ascender ao oficialato, mas nem por isso significa que as foras
armadas tornar-se-o uma instituio multicultural. Elas, no obstante,
impem uma viso homogeneizadora, oposta diversidade tnica e
cultural. Seu objetivo em relao aos novos cadetes indgenas conseguir
sua integrao, uma misso que vem sendo realizada historicamente. A
autonomia que desfrutam permite a elas disseminar os currculos de
acordo com sua prpria viso e assegurar a internalizao da identidade
militar pelos jovens oficiais, sejam ou no indgenas.
As consequncias advindas disso dizem respeito reproduo de
uma identidade que dificulta a configurao de um modelo de foras
armadas convergentes, integradas sociedade e que faam parte desta.
Muito pelo contrrio, elas consideram-se diferentes e superiores. Uma
situao que, por sua vez, contribui para o retrocesso nas relaes civis-
-militares, pautadas pelos princpios democrticos, pois o resultado
dessa concepo dificulta a liderana civil, um requisito fundamental
para a consolidao democrtica.
86
4
Construo de identidade
e educao militar
brasileira no incio do
sculo xxi1
Cludio de Carvalho Silveira2
Introduo
luz da discusso sobre a identidade assumida ou outor-

gada pelos militares, podemos dizer que, na histria brasileira, o tipo de
profissionalizao castrense pode ser percebido como uma identidade
quase tnica, conforme apresentado no primeiro captulo deste livro em
texto desenvolvido por Daniel Zirker. Tal conceito pode muito bem auxi
liar na compreenso das caractersticas prprias das relaes civis-mili-
tares no Brasil.
1. Este captulo resultado parcial de pesquisas sobre o tema da identidade militar que
realizamos desde 1986. Em 2002, conclumos estudo sobre a educao militar no contexto
das relaes civis-militares existentes em nosso pas e na Amrica Latina ps-ditatorial.
Conquanto a maior ateno dessas anlises tenha sido dada formao militar-naval
brasileira e a sua comparao com outras realidades nacionais, como a argentina e a
espanhola, abordamos tambm a situao das outras corporaes: a Fora Terrestre
e a Fora Area. Ao longo desse tempo, tais pesquisas foram financiadas pelo Conselho
Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Coordenao de Aper-
feioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Fundao Carlos Chagas Filho de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), a quem o autor, igualmente,
agradece o valioso auxlio prestado, em cada ocasio, ao longo do tempo.
2. Doutor em Cincias Sociais, professor da graduao e ps-graduao em Relaes Inter
nacionais da Universidade de Estado do Rio de Janeiro (Uerj). e-mail: ccsilv@yahoo.com.
87
Em nossa perspectiva, os militares brasileiros so uma entidade quase

tnica porque, ao longo da histria recente, conservam algumas prerro-
gativas institucionais que reforam a construo de um tipo de ser profis
sional que lhes possibilita pensar a si mesmos e aos civis de uma maneira
particular. Por exemplo, no tocante educao, oramento, previdncia
social etc., os militares se comportam como se constituissem um Estado
dentro do Estado, uma sociedade poltica armada (Dreifuss, 1989).
analisando a educao que tentaremos mostrar aqui esse nosso argu
mento, haja vista que ela revela um aspecto bsico pelo qual a sociali
zao militar estruturada, reforando um tipo fundamentalista de
atividade profissional, atravs de valores corporativos e de um modo
de vida autnomo diante do Estado e da sociedade nacional. Esse tipo
visa a conservar os valores fundamentais tradicionalmente arraigados na
corporao, a despeito de haver necessidade de mudanas em nome da
modernizao.
Neste captulo, nosso enfoque sobre o tema est localizado na situao
atual, estabelecida no pas a partir do processo de transio da ditadura
democracia. A maneira como as elites civis e militares negociaram o
retorno democracia com a distenso poltica estabelecida nos anos 1970,
condicionou as caractersticas das misses, preparo e emprego das foras
armadas (FFAA) brasileiras: Marinha do Brasil (MB), Exrcito Brasileiro
(EB) e Fora Area Brasileira (FAB). Essa situao est legitimada na Cons-
tituio Federal promulgada em 5 de outubro de 1988 e na legislao
ordinria, conferindo instituio castrense um significativo grau de
autonomia no apenas burocrtico-administrativo, mas tambm poltico-
-institucional. Isto ocorreu com a inteno de manter seus valores insti-
tucionais e sua influncia na vida social do pas, sendo os mesmos mate-
rializados pelo seu sistema educacional, erigido separadamente do
sistema de ensino civil do pas.
Esses dois sistemas de ensino mantm pouca ligao em termos de
gesto, avaliao e reconhecimento de cursos, planejamento, recursos
materiais e humanos. Existe apenas uma ligao de entrada e sada de
indivduos que esto no ensino fundamental e mdio e aspiram carreira
militar e, posterior a ela, no ensino superior por meio de determinado
tipo de aperfeioamento profissional, como alguns tipos de graduao e
ps-graduao, por exemplo. Assim, por autoria do Congresso Nacional,
tanto a partir do que estabelece o artigo 142 da Constituio sobre a
misso das FFAA, quanto do artigo 83 da Lei no 9.034, de Diretrizes
e Bases da Educao (LDB) de 1996, bem como as leis de ensino da Ma-
rinha, do Exrcito e da Aeronutica, possibilitou-se que os militares
organizassem e controlassem seus prprios sistema e subsistemas de
ensino, pois cada fora, por muito tempo, teve a sua lei especfica.
Isto ocorreu at que o Decreto no 7.274, de 2010, e a Lei no 12.705, de
88
2012, criassem determinada uniformizao na educao militar e na

educao para a defesa, esta ltima tambm contemplando a qualificao
de civis em alto nvel para a gesto e o planejamento da defesa, alm dos
prprios militares. Mesmo com certa uniformizao, os sistemas de en-
sino militar so independentes uns dos outros em termos de planeja-
mento e gesto.
Nesse sentido, a educao militar brasileira est privatizada, pois
algo conduzido pelas prprias FFAA com alto grau de autonomia poltico-
-institucional, sem ingerncia direta da autoridade civil, dentro da lgica
weberiana, apesar de sua regulao ter sido estabelecida pelos poderes
republicanos constitucionais do pas (Mathias & Berdu, 2013). Como
mencionado, isto resulta numa distino interna bastante peculiar e serve
muito bem aos interesses corporativos de cada uma das FFAA tanto
quantitativa como qualitativamente.
No Brasil, os militares controlam seu sistema de qualificao profis-
sional sem maior interferncia dos civis, pois estes apenas participam
fazendo o assessoramento dos chefes militares e na execuo de cursos
regulares ou expeditos. Os civis apenas atuam como docentes ou agentes
tcnico-administrativos, muitos com contratos temporrios de trabalho,
sem ter uma carreira estvel nos estabelecimentos de ensino militares.
Nesse caso, independente do grau de formao acadmica desses civis,
sempre esto subordinados hierarquia militar, ainda que os seus oficiais
no tenham o grau equivalente ou superior a eles. Toda essa situao
demonstra o quanto os militares brasileiros ainda sustentam um relativo
grau de fechamento que representativo da manuteno de aspectos
sociais brasileiros. Assim, as FFAA apresentam-se como se fossem uma
etnia bem distinta de outros grupos sociais existentes no pas.
A problemtica anteriormente descrita refora a preservao de um
thos burocrtico e corporativo com implicaes polticas que concorrem
para a precariedade do controle civil objetivo, segundo os padres hunting
tonianos, e dificulta a consolidao de aspectos necessrios maturidade
do regime democrtico brasileiro. Na realidade brasileira, a estrutura
ministerial, demais setores do servio pblico e da sociedade civil pouco
interferem no processo de ensino castrense. Assim, a estrutura educacional
militar cria uma espcie de distino e meritocracia especfica, produzindo
um habitus (conjunto singular de valores, prticas e disposies) conforme
Bourdieu e Passeron (1975), e um tipo caracterstico e especial de capital
cultural e social (Bourdieu, 1982) em relao aos civis, em nome da manu
teno da autonomia e da criao de uma cultura prpria que, conforme
apontado por Zirker, representa uma formao distinta que justifica sua
classificao como quase tnica.
Devemos ressaltar, porm, que, a partir da criao de um thos bsico,
h distines meritocrticas nos cursos relacionados s funes e carac
89
tersticas das FFAA e as divises internas que as compem: Armas, Qua-

dros e Servios. Dentro delas, existem as atividades-fim, voltadas ao
combate, e as atividades-meio, de apoio ao combate; institucionalmente,
as funes combatentes gozam de maior prestgio no interior de cada
fora, constituindo uma elite institucional com thos prprio e superior
s demais, conforme foi analisado no caso do ensino do Exrcito (Castro,
1990). Entendemos que a realidade das outras foras no difere disso,
conforme o estudo que fizemos para o caso da Marinha (Silveira, 2002)
e o que foi feito para o exemplo da Fora Area (Oliveira, T., 2005).
A criao de distines funo do sistema de ensino em diferentes
profisses. Essa situao condizente com a trajetria histrica dos mili
tares brasileiros, mais ainda por terem se acostumado a reforar um senso
de identidade considerada muitas vezes superior identidade civil. Em
outra publicao, j tratamos dos aspectos gerais da educao militar
nacional brasileira, bem como da estrutura de cursos de formao bsica
e estado-maior em cada uma das foras brasileiras. Pretendemos discutir
aqui como isso ocorre na formao bsica de profissionalizao da car-
reira militar atravs dos cursos das escolas de altos estudos das FFAA,
tambm conhecidas como escolas de estado-maior. Tais distines fun-
cionam sob a autoridade direta dos comandos das foras e, secundaria-
mente, do Ministrio da Defesa (MD), cada qual separadamente, em
nome de uma cultura das foras, que tanto auto quanto heteroatri-
buda, ou seja, historicamente inventada pelos militares e admitidas como
vlidas por muitos civis, sobretudo das elites. Essa cultura o que lhes
atribui uma identidade quase tnica, conceito aqui empregado.
As distines culturais castrenses do-se em nome das peculiaridades
da profisso militar em relao s demais profisses existentes na vida
civil e da diferena entre as misses e preparo de cada uma das FFAA.
Para tal, elas realizam um sem-nmero de cursos para oficiais e praas
de formao, treinamento e aperfeioamento at o patamar de estado-
-maior, num crescente acmulo de capital cultural e social que se traduz
em maior responsabilidade diante da hierarquia e maior poder frente ao
Estado e sociedade.
Nosso objetivo, ento, destacar que, atravs de sua estrutura de ensino
bsico e de estado-maior, os militares constroem sua identidade em nome
dessas distines, reforando um comportamento poltico de manter
prestgio e influncia na atual democracia brasileira, na qual seu modelo
educacional autnomo um exemplo significativo desse interesse. Mesmo
com os processos de modernizao organizacional contempornea, se-
gundo a lgica de Janowitz (1967), sua possvel civilinizao profissional
encontra limites autoimpostos pelo prestgio e poder da hierarquia militar
brasileira e pela falta de capacidade dos civis de determinar efetivamente
padres de formao castrense, seja na guerra, seja em tempos de paz.
90
Fizemos este texto com base na anlise de algumas fontes: a) biblio-

grfica de referncia sobre o tema, em particular o texto motivador, es-
crito por Daniel Zirker e includo como Captulo 1 deste livro; b)entre-
vistas e depoimentos de chefes militares e civis, responsveis pelas
questes de formao profissional; c) documentos de legislao sobre a
estrutura de defesa e a profisso militar; d) currculos, planejamento
educacional das escolas militares e civis da rea de defesa.
Abordagem temtica
Consideramos que a modernizao da profisso militar no Brasil comporta

aspectos tcnico-operacionais e tico-polticos, sobretudo os estabelecidos
ao longo do sculo XX, durante a primeira dcada do sculo XXI, alter-
nados em fases de regime democrtico e ditatorial. Por isso, podemos
dizer que o perodo compreendido entre 1937-1945, no Estado Novo de
Getlio Vargas, e o perodo ditatorial-militar de 1964-1985, influenciaram
a maneira pela qual as FFAA se percebem e so percebidas pelo pas. A
ditadura militar dos anos 1960-1980 ampliou a autonomia castrense que
se mantm bastante forte e profunda at os dias atuais, e passou a condi
cionar a sua misso, preparo e emprego, que esto determinados pelos
setores polticos internos e externos em relao sociedade brasileira.
Outro aspecto importante da modernizao profissional diz respeito
mquina de guerra e ao desenvolvimento de meios blicos adequados
ao equipamento e atualizao constante das Armas, Quadros e Servios
da Marinha, Exrcito e Aeronutica. Nesse caso, nossas FFAA tentam ser
menos subordinadas s condicionantes das potncias europeias e dos
Estados Unidos, fazendo acordos nos quais tenham alguma capacidade
autctone de produo de cincia e tecnologia de aplicao militar, a fim
de que o pas mantenha certo grau de capacidade e credibilidade perante
outras naes de uso dos meios para o exerccio da defesa, com base na
estratgia de dissuaso.
Questes sobre defesa, thos e

educao militar no Brasil
Entendemos que, ao menos em termos formais, atualmente os militares

brasileiros esto subordinados ao controle civil, o que significa no haver
possibilidades concretas de golpe de Estado por qualquer descontenta-
91
mento poltico desde a implantao da Nova Repblica at hoje. Entre-

tanto, como j foi dito, nossas FFAA continuam a ter prerrogativas e
autonomia poltico-institucional em questes como a profissionalizao
e seus padres educacionais, por exemplo. Tal aspecto de autonomia
poltico-institucional problemtico para a maturidade do regime demo-
crtico. A prtica de prerrogativas, ou seja, a manuteno de um tipo de
poder que influencia as decises poltico-governamentais, gera um con-
junto de crticas sobre a maneira como se estabelece a subordinao dos
militares ao controle civil, conforme o paradigma clssico de Huntington
(1996).
Ao longo do perodo democrtico ps-1985, o processo das relaes
civis-militares tem se desenrolado por meio de acordos, mas tambm por
meio de conflitos e diferenas de interesses entre esses dois setores, cujo
exemplo aqui a educao. Tal processo tem a ver com escolhas polticas
sobre: a)manter uma estrutura tradicionalmente estabelecida ou b) fazer
mudanas com base numa ideia prpria de modernizao institucional
feita a partir da influncia de pases europeus e dos Estados Unidos.
A despeito da criao do MD em 1999, no governo de Fernando H.
Cardoso, as FFAA continuam sendo protagonistas na elaborao dos
modelos de seu funcionamento administrativo (Oliveira, E. R., 2005). Isto
porque, como j enfatizamos, o poder poltico civil pouco interfere nessa
rea e, na maioria das vezes, referenda as aes militares, como o
caso da formao profissional militar em todos os nveis estabelecida no
interior de cada uma das FFAA. So elas que determinam endogenamente
suas modalidades e prioridades em nome de sua cultura organizacional e
identidade corporativa, misses, interesses, doutrina etc. Este um com-
portamento muito facilitado ainda por causa de sua boa reputao diante
da sociedade civil e poltica de nosso pas, o que lhes proporciona autori-
dade e legitimidade para conduzir elevados padres de instruo e treina-
mento sem a interferncia direta de instituies civis. Entretanto, para ns,
nem sempre essa postura concorre adequadamente para a liderana cas-
trense e da efetividade do fortalecimento do MD (Pion-Berlin, 2008).
Outro aspecto importante a avaliao da educao militar. Fala-se
que o ensino profissional castrense brasileiro de alta qualidade. Talvez
isso seja verdade, mas no se pode afirmar com razovel grau de certeza,
pois no h uma avaliao externa sobre ele. No Brasil, a postura geral
a de assumir que esse fato verdadeiro porque uma afirmao muito
propagada dentro e fora dos quartis, a qual se baseia no alto prestgio
atribudo aos militares pela opinio pblica nacional. Entretanto, em
nossa perspectiva, uma vez que este um processo intramuros, sem
maior participao da comunidade acadmica e demais instituies so-
ciais, mantm-se aqui um posicionamento quase tnico das FFAA nesse
quesito. No h um debate amplo sobre o significado dessa qualidade,
92
mas existe uma aceitao tcita do fato. Um complicador o seguinte:

em ltima instncia, boa parte da qualidade profissional dos militares se
demonstra no combate propriamente dito. Como, felizmente, o Brasil
internacionalmente pacfico e sem pretenses guerreiras, a aferio cabal
dessa qualidade de difcil realizao.
Algumas explicaes encontradas por ns para militares e civis man-
terem esse argumento positivo relativamente qualidade do ensino
castrense tem a ver com o nvel de competitividade para o ingresso nas
carreiras militares, tanto para atividades-meio quanto para atividades-fim
(combate). Outra vertente de argumentao refere-se ao pouco conheci-
mento e qualificao de acadmicos civis sobre a vida profissional militar
e seus processos de ensino e aprendizagem. Nesse sentido, complexo
saber efetivamente se e como intelectuais civis so capazes de analisar e
avaliar a educao castrense.
Na elaborao da estrutura de defesa brasileira, tem havido desen
volvimento e maior cooperao entre civis e militares, mas deve-se levar
em conta que a maior carga de trabalho efetivada e conduzida pelos
militares profissionais. Isto significa dizer que h problemas, no s
em termos de assessoria, mas de real elaborao de documentos basilares,
como a Poltica de Defesa Nacional (PDN) e a Estratgia Nacional de
Defesa (END). A formulao da PDN em sua criao e diferentes atuali-
zaes no teve a participao da sociedade civil, tampouco houve maior
empenho do Congresso Nacional. No que tange presena do meio
acadmico, a elaborao da END foi restrita, pois, em vez de ocorrerem
discusses prvias, estas foram realizadas de modo secundrio e
complementar.
No primeiro governo da presidente Dilma, o ministro da Defesa Celso
Amorim mostrou maior disposio de dilogo com setores acadmicos
e sociais, pelo seu perfil de ex-chanceler dos governos Itamar Franco e
Lula e por sua personalidade poltico-diplomtica. Esse ministro tambm
buscou proclamar novos documentos legais, de maior concordncia entre
a poltica de defesa e a poltica externa, encaminhando a modernizao
tcnico-operacional iniciada na gesto de seu antecessor, para evitar o
sucateamento e aumentar a credibilidade dissuasria dos nossos meios
militares. Sua gesto foi consolidando melhorias materiais para as FFAA
com programas de reaparelhamento naval, com o projeto do submarino
de propulso nuclear, de blindados para o Exrcito e a compra de novos
avies caas para a Fora Area, que causaram algum debate na opinio
pblica nacional. Porm, ficou ao alcance de poucos a discusso sobre os
diplomas legais normativos que fundamentam as misses, preparo e
emprego das FFAA.
Por isso, julgamos ainda ser crtico o rumo do debate sobre defesa
nacional, o qual no se amplia suficientemente no seio da sociedade civil.
93
Como dissemos, houve algumas consultas a determinados especialistas,

mas as mesmas foram restritas e no se estenderam a um grupo poten-
cialmente mais amplo. Essa ausncia tambm explica por que as trans-
formaes na educao militar tm sido propostas pelas e no interior de
cada fora, segundo interesses, expectativas e perspectivas prprias, alm
de valores corporativos e educacionais particulares. E isto parece ser o
suficiente para que se aceite o fato de que nada deve ser mudado no atual
modelo da educao militar, segundo a viso dos militares sobre si mes-
mos, sobre o Brasil e o mundo.
Nesse comportamento voltado para dentro, percebe-se que existe
mais um processo de adaptao do que de modernizao efetiva do thos
militar brasileiro. Por exemplo, se olharmos para o interior das FFAA e
determinados estgios de sua estrutura de ensino, verificaremos que a
Marinha Brasileira est menos avanada na formao de cursos aut
nomos de ps-graduao em seu nvel de estado-maior. A Armada en-
tende que serve melhor ao pas e a si mesma com o seu modelo atual.
Nesse caso, a qualificao e capacitao profissional de seus professores
inserem-se nas atividades cientfico-acadmicas de cunho nacional e in-
ternacional; contudo, ainda se avalia internamente a convenincia corpo
rativa de criar um curso prprio de ps-graduao. Esta no a situao
do Exrcito e da Fora Area, que possuem esse tipo de cursos prprios,
recentemente estruturados ou em vias de s-lo em breve.
Devemos assinalar, porm, que o parcial isolamento castrense e o
reforo de sua identidade quase tnica tm sido reduzidos, se conveniente
politicamente e por iniciativa prpria, quando os militares participam
de atividades sociais, chamadas de aes complementares, como as de
cunho humanitrio e cultural, alm da Garantia da Lei e da Ordem (GLO).
Nesse ltimo caso, mais conhecido internacionalmente, a instituio
militar opera auxiliando as polcias estaduais e federais no combate ao
crime organizado, sobretudo, o narcotrfico, apesar de crticas de alguns
setores da sociedade e de analistas sobre essa atividade, como na situao
da cidade do Rio de Janeiro (Silveira, 2012a; 2014). Em atividades comple
mentares, as FFAA atuam em diferentes mbitos, desde o auxlio a popu
laes carentes transporte de vacinas e medicamentos, auxlio mdico,
distribuio de alimentos a vtimas de desastres naturais , at manu
teno de museus e centros culturais, nos quais so expostos armamentos
e equipamentos militares de reconhecido valor histrico.
94
Aspectos gerais do sistema de ensino militar brasileiro
J dissemos que a educao brasileira se organiza a partir da Constituio

Federal de 1988 e da LDB, promulgada pelo Congresso Nacional em 1996,
sendo atualizada periodicamente desde ento. De acordo com o artigo
83 da LDB,3 a educao militar est subordinada s FFAA, compostas pela
Marinha, Exrcito e Aeronutica, no sofrendo quaisquer alteraes
substantivas at o momento. O poder civil no participa diretamente dos
aspectos fundamentais da educao militar nacional, no tocante ao seu
planejamento, gesto e avaliao.
Desse modo, como o Congresso Nacional estabeleceu a autonomia
institucional dos militares para gerir a sua prpria educao, legitimando
mais uma de suas prerrogativas poltico-burocrticas, so os estados-
-maiores e as respectivas diretorias e departamentos de ensino das foras
que planejam e fiscalizam o cumprimento dos seus objetivos educa
cionais. Esses estados-maiores cuidam das escolas de altos estudos mili-
tares que possuem finalidades no tocante formao dos futuros oficiais-
-generais. O Executivo, atravs do Ministrio da Educao (MEC),
reconhece os cursos de formao de praas e oficiais como de nvel ele-
mentar, mdio ou superior, atribuindo sua equivalncia com o sistema
de ensino, mas no os controla efetivamente. Esse ministrio, atualmente,
avalia as condies de reconhecimento da validade dos cursos de mes-
trado e doutorado criados pelos militares, com exceo do Instituto
Militar de Engenharia (IME) e do Instituto Tecnolgico da Aeronutica
(ITA), por causa das suas condies de ingresso, estrutura curricular e
capacitao docente e de j estarem estabelecidos h vrias dcadas no
cenrio educacional brasileiro.
O MD no tem ingerncia direta na administrao dos cursos das FFAA,
a no ser quando os militares se matriculam nos cursos de altos estudos
da Escola Superior de Guerra (ESG), que de responsabilidade do prprio
ministrio e tm equivalncia aos de estado-maior quando feitos
por militares. O Legislativo somente acompanha o andamento da organi-
zao, preparo e emprego das FFAA, alm de votar o seu oramento, mas
no interfere na educao militar profissional. Uma das razes a falta de
interesse/capacidade de muitos parlamentares para tratar adequadamente
das questes de defesa nacional. Assim, o ensino militar no possui uma
legislao estruturante nica, pois cada corporao tem a sua norma pr-
pria, justificada pelas especificidades de cada fora.
3. Art. 83 O ensino militar regulado em lei especfica, admitida a equivalncia de es

tudos, de acordo com as normas fixadas pelos sistemas de ensino. Brasil. Lei de Diretrizes
e Bases Lei no 9.394/96.
95
A maneira pela qual as distines operam e vo constituindo as varia-

es de capital cultural da educao militar realiza-se por meio dos cursos
estabelecidos nos seus sistemas de ensino e esto materializados nas
muitas escolas e centros de instruo que os compem. As escolas aten-
dem s necessidades de formao bsica e de aprimoramento constante
de seus membros, alm de construir os valores mais caros do modelo
profissional que esto no cerne da identidade militar. E, aqui, notamos
que os conhecimentos humansticos, institucionalizados em disciplinas,
ganham relevncia por serem responsveis pela manuteno do simbo-
lismo dessa atividade.
Os cursos para a formao e aprimoramento de praas so de nvel
fundamental (oito anos de escolarizao) e mdio (trs anos de escolari
zao). Os cursos para os oficiais so de nvel superior (quatro a cinco
anos de escolarizao). Para que um indivduo se candidate ao posto de
soldado profissional e cabo deve ter o ensino fundamental completo; para
o caso de sargentos e de suboficiais, a exigncia ter o ensino mdio
completo. No caso dos oficiais dos corpos de combate, os candidatos
devem ter ensino mdio completo e fazer cinco anos de estudos nas
academias militares, que correspondem ao nvel superior. Para os que
entram nos quadros complementares, obrigatrio ter o curso superior
completo e a prestao de concurso para cada especialidade.
As diretorias e departamentos de ensino de cada fora singular cuidam
da formao e aperfeioamento dos militares at o nvel de educao das
academias. Os estados-maiores so os responsveis pelas escolas de altos
estudos. As FFAA tm cursos de Master Business Administration (MBA)
em convnio com instituies universitrias brasileiras de prestgio na-
cional e internacional, como a Fundao Getlio Vargas (FVG) e a Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a fim de melhorar a quali
ficao profissional. Num dado momento, o Exrcito decidiu criar um
curso prprio de ps-graduao (mestrado e doutorado) em sua escola
de estado-maior, que se inspira nos parmetros do sistema universitrio
brasileiro, mas seus ttulos esto em processo de reconhecimento pelo
MEC, para ver se obedecem aos critrios gerais estabelecidos pelas
universidades quanto qualificao do corpo docente e discente.
H outro fator a se levar em conta: muitos dos professores das escolas
militares so praas e oficiais da ativa ou da reserva. Os civis geralmente
trabalham nas reas de apoio ou so professores das disciplinas cientfico-
-tecnolgicas. Muitos desses professores tm um vnculo precrio, dada
a falta de recursos para a contratao efetiva por concurso pblico. Por
causa do fenmeno da valorizao da educao contempornea, vrios
praas e oficiais se preocupam em fazer cursos em escolas profissionali-
zantes de ensino mdio e nas universidades externas s FFAA. Isto tam-
bm acontece porque serve para aumentar suas chances de realocao na
96
corporao, ou mesmo para preparar o terreno para oportunidades fora

da carreira militar. Por outro lado, em razo do quadro de crise econ
mica, situao familiar e ascenso social, muitos jovens procuram in
gressar nas FFAA, ainda que no tenham a perspectiva de seguir at o fim
da carreira. Afinal, trata-se de um setor consolidado e bastante valorizado,
com grande quantidade de capital social, se comparado a outras reas do
servio pblico.
Outro fenmeno importante a mudana do perfil dos praas. Estes
esto cada vez mais buscando os cursos mdios e superiores das institui-
es civis e o fazem pela mesma razo dos oficiais ou tambm para as-
censo na carreira militar atravs de concursos internos e externos. Na
rea de cincias humanas, por exemplo, eles esto nos cursos de Cincias
Sociais, Filosofia, Letras, Direito, Histria, Pedagogia, Administrao e
Psicologia.
A estrutura brasileira em altos estudos de

poltica e estratgia
Conforme assinalamos antes, um dos aspectos mais relevantes sobre a

problemtica da consolidao da democracia no Brasil e do aperfeioa-
mento das relaes entre civis e militares tem a ver com o tipo de profis-
sionalizao e capacitao em alto nvel de ambos os setores para pensar
e implementar a poltica de defesa. Consideramos que a democracia deve
ser estendida para alm da saudvel rotina do processo eleitoral, das
disputas partidrias e da rotatividade dos governantes. Nesse sentido,
devemos pensar em fortalecer os instrumentos de controle civil sobre os
militares, o que demanda desenvolver a educao de civis para a defesa
e reformular a estrutura de qualificao dos servidores fardados a fim de
que as suas distines sejam de cultura organizacional e no de apartao
estigmatizada, no tocante vida nacional, como ainda verificamos em
nosso pas. O primeiro tem a ver com dispor de maior oferta de recursos
humanos a serem utilizados pelo MD em suas diversas reas de admi-
nistrao burocrtica. O segundo tem a ver com pensar a guerra e os
conflitos num mundo de maior complexidade, resultando numa aborda-
gem mais integrada e conjunta na qualificao dos militares, que tm
sofrido influxos crescentes da realidade social (Baon & Olmeda, 1985).
No caso dos oficiais, as primeiras medidas para a modernizao da
cultura organizacional e seus recursos humanos nas FFAA tm sido to-
madas para uma aproximao melhor e maior entre as prprias foras
97
singulares, as universidades e os institutos de pesquisa (Silveira, 2009).

Se, no caso das cincias naturais, h dcadas esse tipo de prtica j virou
uma tradio castrense, na rea das cincias humanas elas ainda so uma
experincia recente na corporao naval no transcurso de nosso contexto
democrtico. Tal fato se explica pelas dificuldades iniciais de superar
temas sensveis na rea poltico-cultural, dada a memria dos percalos
da ditadura militar (1964-1985) e de manuteno do contencioso sobre o
perodo e, ainda, pela existncia de um grau considervel de autonomia
dos militares em diversos campos, dentre os quais o da sua educao
profissional, tal como est estabelecido pela LDB de 1996, que reflete as
peculiaridades e distines do ensino militar e as caractersticas dos diver
sos aspectos de nosso sistema educativo (Brock & Schwartzman, 2005).
De todo modo, tem havido a criao de espaos de intercmbio e inter-
seco com programas de ensino, pesquisa e extenso no nvel de gra-
duao e ps-graduao que so chancelados pelo MEC, pelo Ministrio
da Cincia e Tecnologia (MCT) e pelo MD. Alm do que existe a criao
e amplitude dos espaos institucionais acadmicos nos quais o divrcio
civil-militar tem sido reduzido no pas, como o caso do Pr-Defesa,
iniciativa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tec
nolgico (CNPq) no governo Lula, e do Pr-Estratgia, lanado pela
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) no governo Dilma. Ambos tm
o propsito de incentivar a defesa e outras reas consideradas estrat
gicas, concedendo bolsas de ps-graduao em edital especial, ocasional-
mente divulgado.
No que tange educao em defesa e o ensino militar, podemos pensar
nas possibilidades existentes nas funes da ESG. O primeiro nvel se
refere s mudanas da ESG ao se tornar uma instituio mais propriamente
acadmica e formadora de uma competncia civil para pensar os cenrios
e a conjuntura nacional, regional e global. Nesse sentido, o MD, criado
em 1999, tem procurado desenvolver e ampliar as atribuies da ESG,
modificando as instalaes, currculos e programas de seus cursos. Isto
ocorre porque h necessidade de o MD fazer-se mais presente no processo
de qualificao de recursos humanos que pretende utilizar ao longo do
sculo XXI. Entendemos que isso no implica, necessariamente, que a
ESG seja transformada numa instituio universitria. Ao contrrio,
entendemos que a mesma possa permanecer uma escola de governo e
desenvolver parcerias com as universidades civis, pblicas e privadas, de
graduao e ps-graduao. Esse procedimento poderia ser til para
aprofundar os conhecimentos de diversas reas para serem aplicados no
plano da defesa nacional sob uma estrutura de estado-maior conjunto de
defesa, criando gestores para sua melhor funcionalidade.
O segundo nvel uma reformulao da estrutura dos demais cursos
existentes nas escolas militares de estado-maior brasileiras. Ento, nosso
98
intuito discutir a formao daqueles que sero os oficiais-generais das

FFAA, o que pode ser feito numa linha de racionalidade conjunta e com-
binada. Tal interpretao representa uma novidade, porque a realidade
brasileira a de que cada uma das trs foras possui uma escola de for-
mao dos seus quadros superiores. Aqui tambm repete-se o anunciado
enredo sociocultural: no Brasil, cada uma das foras escolhe aquilo que
julga ser o melhor para as suas finalidades tico-polticas e tcnico-ope-
racionais, criando identidades prprias segundo interesses corporativos
e formando seus prprios modos de ser e pensar sem muita integrao
entre si a isso que demos o nome, adotando o conceito proposto por
Daniel Zirker, de identidade quase tnica para os militares.
Levamos em conta essa situao e apresentaremos os argumentos
contrrios a ela, ou seja, a permanncia dessa postura corporativista naquilo
que se refere ao ensino militar. Nosso objetivo aqui ser destacar as per-
cepes de militares e civis brasileiros sobre as possibilidades de criar um
modelo institucional que unifique as trs foras num s curso de estado-
-maior que vislumbre a existncia de uma universidade de defesa nacional
para aumentar a expertise das instituies acadmicas a fim de modernizar
a rea de estudos polticos estratgicos no plano da defesa nacional. Mesmo
respeitando as especificidades corporativas das foras, entendemos que
deveria haver mudanas, em vez de termos um modelo que conserva cada
fora como se fosse uma tribo distinta, em nome de um tradicionalismo
disfuncional e politicamente problemtico.
Nosso argumento o seguinte: um modelo de qualificao unificado
no nvel de estado-maior mais adequado situao interna e externa
ao Brasil, ainda que se possam respeitar identidades e tradies de cada
uma das trs foras. Ora, se as necessidades da guerra e dos conflitos
atuais exigem que haja um planejamento conjunto das operaes mili
tares, a questo saber se o pas deve investir numa formao conjunta
dos militares responsveis por elas no nvel de chefia, liderana e asses-
soramento ministerial. Esse tema tem sido debatido por alguns poucos
analistas, que advogam a necessidade de efetiva integrao ao ensino civil
abolindo o dispositivo legal que concede autonomia educao militar.
Por sua vez, outros pensam o contrrio e defendem que se deva manter
a estrutura atual e desenvolver cursos de maneira separada, inclusive
dotando as escolas de estado-maior da capacidade de criar seus prprios
cursos corporativos. Ou seja, a defesa da quase etnizao de cada fora
para manter a situao atual.
A respeito desse assunto, consideramos que, como resultado da
modernizao, pode-se ir alm de condicionamentos e costumes que so,
muitas vezes, mais corporativistas do que corporativos, fruto de uma
forte autonomia poltico-institucional que os militares brasileiros ainda
mantm. Assim, o contexto global ps-Guerra Fria criou exigncias de
99
um mais complexo preparo e treinamento dos militares para executar

suas misses constitucionais. Como se sabe, o papel do MD o de pla-
nejar a poltica de defesa que reorganizaria a formao de recursos hu-
manos nas escolas das FFAA, o que implica criar um modelo de qualifi-
cao poltico-estratgica no nvel de estado-maior que supe uma
sistemtica conjunta de ensino. Isto ocorre em nome da necessidade de
interoperabilidade da guerra moderna e de suas modificaes dos padres
tradicionais para no tradicionais. Tal mudana axiolgica resulta em
pensar uma cultura institucional distinta para a chefia da misso, preparo
e emprego das FFAA.
As mudanas institucionais aqui propostas no so irreais, tampouco
de inspirao aliengena. Notamos que um curso com tais caractersticas
est presente na realidade de alguns pases, tais como exemplificam al-
gumas iniciativas mais inovadoras na Argentina (Silveira, 2007; Soprano,
2014) e na Europa, como a Espanha e outros pases que fazem parte da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). Nesse caso, h o
desenvolvimento de cursos de intercmbio e cooperao com as univer-
sidades e instituies governamentais na anlise de aplicao das polticas
de defesa. Mesmo admitindo resistncias de alguns grupos, militares ou
civis, consideramos que uma iniciativa como esta a mais adequada ao
mundo atual. Nesse formato, o curso de poltica e estratgia poderia
ter uma parte especfica voltada para cada uma das FFAA, e outra, de
cunho genrico, com uma abordagem holstica e conjunta dos temas
de defesa.
Pensamos que tal iniciativa pode vir a contribuir de algum modo para
o desenvolvimento de um planejamento que prima pela interoperabili-
dade e a execuo de tarefas conjuntas entre os militares. No entanto,
caber ao MD tomar a iniciativa de debater institucionalmente, analisar
as questes e as possibilidades aqui apontadas, a fim de tomar uma de-
ciso a partir de uma vontade poltica que execute a maneira que seja
considerada mais conveniente ao planejamento da defesa nacional, mes-
mo tendo em vista o Decreto no 7.274 de 2010, que traa normas para a
educao em defesa e para a educao militar.
Consideraes finais
guisa de concluso gostaramos de assinalar que neste texto procuramos

mostrar que a realidade brasileira se coaduna com a viso sobre os mili-
tares como uma quase etnia, com valores, identidades e atitudes bem
distintas da sociedade civil construdos pelo seu modelo educacional.
Apesar de serem formalmente servidores pblicos e membros da buro-
100
cracia estatal, as FFAA possuem um thos que construdo por elas e pelos
lderes civis, tendo reflexos na populao em geral. Existe um processo
de socializao no qual esse thos cria uma distino bsica no rela
cionamento com o mundo civil, de maneira a manter um significativo
isolamento e modos variados de fabricar o capital cultural, que viven-
ciado dentro e fora da instituio. Isto contribui para dar validade ao ser
militar dentro e fora dos quartis. As normas e legislao vigentes no pas
apontam, a partir dessa situao, que a realidade intramuros da vida
militar constri um sistema de ensino fundado na meritocracia a fim de
resguardar o funcionamento institucional com base na hierarquia e na
disciplina que determina o desempenho de atividades administrativas,
tcnico-operacionais e sociais que cooperam para o reforo da imagem
corporativa de cada uma das FFAA. Da o procedimento de manter as
variadas distines criadas pelo ensino militar profissional, com uma
imensa gama de cursos de formao bsica de praas e oficiais, aperfei-
oamento e estado-maior capaz de dar materialidade e reproduzir as
caractersticas prprias de suas Armas, Quadros e Servios, tanto nas
atividades-meio quanto nas atividades-fim da carreira castrense. Nesse
aspecto, existem poucas ligaes com o ensino nacional brasileiro. Elas
esto apenas no que tange entrada e sada de indivduos pelos concursos
de admisso e pelos convnios com instituies civis feitos para treina-
mento e aperfeioamento e atividades de pesquisa.
Contudo, tampouco h uma avaliao extramuros acerca da qualidade
desse imenso complexo educacional, conforme ocorre na educao civil,
a fim de que ela possa ser ou no comprovada. Na verdade, entre os dois
mundos existem algumas conexes pontuais entre o ensino de civis e
militares que so feitas em nome de interesses especficos e ocasionais.
Portanto, ainda no podemos falar em integrao plena entre o ensino
militar e a educao brasileira em geral, exceto em determinadas ligaes
consideradas convenientes pelas FFAA. Tambm no existe interferncia
das autoridades civis na educao de praas e oficiais militares devido
falta de vontade poltica e capacidade dos civis de faz-lo e tambm
porque no existe interesse dos militares em permitir que algo to caro
manuteno de sua identidade organizacional seja conduzido por ou-
trem. Essa atitude uma demonstrao do alto grau de corporativismo
militar ainda existente no pas, o que se alia tambm ao temor de pos
sveis atitudes revanchistas, retaliao dos civis feitas em nome dos
desmandos e violaes dos direitos humanos durante a ditadura militar.
Tanto entre os civis como entre os militares ainda h um distanciamento
capaz de promover ressentimentos, preconceitos, estigmas e distines
no tocante construo dos valores culturais militares.
A despeito da criao do MD em 1999 e do seu recente desenvolvi-
mento institucional, essa instncia governamental, preocupada em ser
101
um articulador entre as FFAA com outras esferas governamentais e com

a sociedade civil, j tendo dado alguns poucos passos importantes para
ampliar e legitimar a poltica de defesa nacional e a modernizao de seus
recursos humanos e materiais, no conseguiu modificar a situao como
um todo, sendo necessrio contornar obstculos, superar resistncias e
enfrentar preconceitos existentes em todos os lados do cenrio democr-
tico brasileiro. Isto implica dotar os variados setores de maior capacitao
para os assuntos relacionados segurana internacional e estrutura de
foras que venha a ser considerada mais adequada ao Brasil de hoje e do
futuro. Essa iniciativa passa pelo tipo de formao dada aos profissionais
civis e militares que sejam necessrios na conduo desse processo de
maneira sinrgica, dialgica e determinada, alm de evitar o isolamento
e certa etnizao que, todavia, envolve algum estigma sobre as instituies
militares por parte significativa da sociedade brasileira.
Constatamos que, ao contrrio do que seria desejvel por alguns, at
agora no h vontade poltica explcita de estabelecer influncia maior e
direta a fim arquitetar um modelo que seja plenamente integrado ao
sistema de ensino nacional e um tipo unificado de formao de altos
estudos militares em poltica e estratgia no Brasil. Essa discusso tam-
pouco tem sido suficientemente levada em conta pelos planejadores da
rea. Por isso, no se promove um expressivo debate pblico desse as-
sunto com o envolvimento da comunidade acadmica civil brasileira.
Embora alguns membros desta tenham se especializado em tratar dessas
questes, o que se aproveita de fato , no mximo, que os mesmos exer-
am algum tipo de colaborao formal ou informal, assessoria ou que
venham a ser funcionrios dessas escolas.
Apesar de imperfeies presentes em quaisquer modelos, avaliamos
ser necessria a mudana, pois s ela poder fortalecer o poder civil e
permitir ao Brasil estar em maior sintonia com outros pases da esfera de
influncia da tradio ocidental, que lhe servem de parmetro para me-
lhor inserir o pas na realidade do sculo XXI. Isto viria colaborar para a
efetiva subordinao militar aos civis num aspecto fundamental para
diminuir o fosso de valores e prticas ainda existentes entre ns. A perma
necer como est, o sistema de ensino castrense continuar a erigir uma
comunidade militar quase tnica e por isso apartada da realidade atual.
102
5
A construo das
instituies militares no
Suriname ps-independncia
Paulo Gustavo Pellegrino Correa1
Aps a Segunda Guerra Mundial, muitos territrios na

frica e Amrica Latina passaram por grandes transformaes polticas,
tendo os militares como atores expressivos nesse processo de mudana.
Ao olharmos para o histrico das instituies militares dessas regies
nesse perodo, mais especificamente entre as dcadas de 1960 e 1970,
podemos melhor interpretar a relao dos militares com o poder poltico
de seus Estados. Os grupos armados que combateram os colonizadores
em pases como Angola e Moambique se constituram como poder
poltico e militar nos novos Estados independentes. Sua importncia na
luta contra o poder da metrpole construiu capital para sua permanncia
no poder poltico e militar majoritariamente de forma autoritria.
Nos anos 1990, entretanto, a chamada terceira onda de democrati
zao atingiu tambm os novos Estados independentes na frica e na
Amrica Latina. Essa mudana na forma de governo a partir da fonte de
autoridade no exerccio do poder e no processo de continuao dos go-
vernos redimensionou o papel das instituies militares e, consequente-
mente, sua relao com seus Estados. Sobre essa relao das instituies
militares dentro dessas novas democracias, Zirker, no captulo que assina
nesta publicao destaca que
1. Doutor em Cincia Poltica UFSCar, professor do curso de Relaes Internacionais da

Universidade Federal do Amap (Unifap). e-mail: paulogustavo1978@gmail.com. Este
ensaio foi produzido a partir das pesquisas financiadas pelo Edital 031-2013 (Pro-Defesa/
Capes).
103
Instituies militares, particularmente em novas democracias ou recentemente

revitalizadas aps o fim da Guerra Fria, tm cada vez mais evidenciado caracte-
rsticas de identidades tnicas: um thos diferente (e separado), uma linguagem
diferenciada (em sentido lato, um pato militar/tcnico), uma histria social
distinta, uma mitologia diferenciada, uma espcie distinta de nacionalismo (mes-
mo que apenas para justificar uma fraca e ortodoxa raison dtre militar), um claro
limite de adeso ao grupo, e assim por diante.
Essa identificao de grupo das instituies militares que comparti-

lham uma histria, comportamento e objetivos comuns se colocam em
contraste com a sociedade civil de seus Estados, onde a ideia de ns,
anteriormente no poder em muitos casos das novas democracias, e eles
aprofundada. Nesse cenrio, os militares competem por recursos e
poder para suas instituies a partir de base quase tnica, ou seja, a partir
de uma representao de identidade comum que pode ser localizada
dentro de um contnuo de relaes entre cultura, em sentido lato, e
etnicidade.
Como podemos observar no primeiro captulo desta obra, Zirker
destaca que o ardiloso conceito de etnicidade pode ser compreendido a
partir de um sentimento de descendncia e/ou histria comum compar-
tilhada, independentemente da sua natureza ou construo. O autor
ainda destaca trs escolas de pensamento que trabalham a etnicidade
como varivel importante do estudo do comportamento (Quadro 1):
primordialista, instrumentalista e construtivista.
Quadro 1
Escola Caractersticas principais

Primordialista A etnia vista como um dado ou fenmeno natural to
profundamente implantado na psique humana que representa uma
causa fundamental e irredutvel de comportamento. Esse lao
biolgico conecta, objetiva e subjetivamente, o indivduo ao grupo
tnico, que trata de compartilhar com outros membros do grupo
determinados atributos culturais e objetivos comuns. So estes:
lngua, religio, tradio e costumes. Caractersticas subjetivas ou
psicolgicas ligam o indivduo com o sentimento relacionado ao
grupo sobre sua identidade distintiva e seu reconhecimento por
outros como um determinante crucial da formao da identidade
tnica. Trs aspectos so importantes para essa interpretao da
identidade do grupo: 1) pertencer ao grupo oferece uma satisfao
emocional ou psicolgica fundamental e uma sensao de segurana
pessoal; 2) h uma profunda aceitao dos limites que vm com o
mito ou a crena a respeito da origem e da importncia histrica do
grupo; 3) os membros do grupo so pensados nas relaes sociais, as
quais eles vivem como sagradas.
(continua)
104
(continuao)
Escola Caractersticas principais
Instrumentalistas Interpretam etnia como uma criao de elites que usam a ideia de
etnia como uma ferramenta, normalmente com finalidades materiais.
A importncia da identidade tnica elevada quando os empresrios
tnicos invocam e manipulam smbolos tnicos selecionados para
criar movimentos polticos com finalidades coletivas nem sempre
anunciadas.
Construtivistas Rejeitam veementemente a etnia como varivel explicativa
fundamental (primordialistas), e tambm a ideia de que ela
um produto fabricado pelas elites polticas e econmicas
(instrumentalistas), argumentando que identidades tnicas so
socialmente criadas e duradouras. So produtos de aes e decises
humanas. As entidades tnicas so grupos cuja crena em um
ancestral comum, apesar de ser na maior parte fictcio, to forte
que leva criao de uma comunidade. Como os primordialistas,
construtivistas argumentam que a etnia uma varivel bsica causal,
mas, como os instrumentalistas, sugerem que essas identidades
podem ser manipuladas, concluindo que as identidades socialmente
construdas fornecem recursos que podem, sob certas circunstncias,
ser mobilizados em um grupo de ao poltica apropriada.
Fonte: Elaborao prpria a partir do Captulo 1 (Zirker).
A adoo de um comportamento quase tnico pelas instituies mili

tares aparentemente frequente em pases que compuseram a terceira
onda de democratizao na ltima dcada do sculo XX, entre eles o que
estudamos: o Suriname.
Independncia surinamesa e os militares
O Suriname o pas independente mais jovem da Amrica do Sul

apartou-se da Holanda em 1975. Com 100% do seu territrio localizado
na Amaznia transnacional e com uma rea de 163 mil km, a populao
de 535 mil habitantes (2012) do Suriname est concentrada na regio
litornea.2 Sua populao composta por diferentes grupos desde o pe-
rodo colonial, formando um mosaico tnico que busca gerir a poltica
local de forma consociativa.
Os indianos representam 37% da populao, os crioulos (mistura de
brancos e negros) e javaneses compem 31% e 15% respectivamente.
Chineses, indgenas e brancos compem a menor parte dos habitantes
surinameses, cada grupo representando aproximadamente 2%.3 Um
outro grupo representativo no Suriname o grupo dos maroons, descen-
2. Fonte: http://data.un.org/CountryProfile.aspx?crName=Suriname.
3. Fonte: CIA. World Factbook 2010.
105
dentes dos negros escravizados que fugiram para as florestas surinamesas

entre os sculos XVII e XVIII. Depois de mais de meio sculo de guerra
contra tropas coloniais, a independncia desse grupo foi reconhecida pela
assinatura de um tratado de paz com os holandeses na dcada de 1760.
Esse tratado permitiu que os maroons ocupassem uma grande parte do
interior do Suriname, que tem sido a sua ptria desde ento. De acordo
com o Central Bureau of Citizens Administration/Ministry of the Interior
(CBB, 2006) do Suriname, esse grupo representa aproximadamente 15%
da populao do pas e desde os anos 1980 vem de forma gradativa bus-
cando mais espao poltico e respeito aos seus direitos como povos tradi
cionais da regio.
Mapa 1
Fonte: Correa, 2014, p.118.
O modelo consociativo apresentaria uma perspectiva mais favorvel

e estvel de enquadramento institucional do processo poltico em
sociedades plurais divididas em grupos (tnicos, religiosos, lingusticos
etc.) diferenciados por caractersticas identitrias pouco negociveis
na esfera poltica. Nesse modelo, as decises da coletividade no
poderiam ser apenas tomadas de forma majoritria ou plebiscitria,
submetendo os outros grupos a desvantagens permanentes em prol
da maioria (Singh, 2014; Lijphart, 1982).
A economia do Suriname foi dominada pelo setor dos minerais e
energticos (ouro, petrleo e alumnio), que representa cerca de 30%
106
do PIB. Agricultura e manufatura, embora pequenos, permanecem

setores importantes. No setor de servios, 45% do PIB impulsionado
principalmente pelas atividades comerciais e de transporte, enquanto
os servios pessoais, transportes e comunicao so setores que tm
crescido mais rapidamente. O setor informal tambm significativo
e pode aumentar as estimativas atuais do PIB em at 16%, de acordo
com os dados do Banco Mundial.4
Os nveis de pobreza e desigualdade no Suriname permanecem
altos. O pas ficou na 105a posio em 2012 no ndice de Desenvol
vimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desen
volvimento (Pnud). A Organizao para a Alimentao e Agricultura
(FAO) estima que 15%-20% de sua populao subnutrida. H tambm
desigualdades significativas entre as zonas costeiras, em geral mais
ricas e mais populosas, e o interior rural, mais pobre e de difcil acesso,
especialmente em razo da fraca infraestrutura do pas.
Na vida poltica surinamesa, desde sua independncia em 1975, a
instabilidade foi uma caracterstica marcante. Sucessivos golpes militares
e uma guerra civil, de 1986 at 1994, criaram um cenrio de incerteza
poltica e debilidade econmica no pas. Os militares esto entre os prin-
cipais atores nesse cenrio de transio da independncia para a demo-
cracia, e, com idas e vindas ao poder, o atual presidente do Suriname,
Desir Delano Bouterse, o principal lder militar no pas.
A histria das instituies militares surinamesas to jovem quanto
o pas. Com um processo de independncia pacfico e promovido
pela prpria metrpole, a Holanda, o papel dos militares no se asse-
melhou ao de outros processos de independncia na Amrica Latina,
os quais conferiram, por vezes, substancial importncia histrica s
instituies militares. Enquanto colnia, as tropas holandesas for
mavam as foras militares no Suriname em uma composio mista de
colonizadores e nativos conhecidos como Tropenmacht in Suriname
(Tris).
A Tris no foi concebida para ser uma fora de combate e contava
com um nmero pouco expressivo de homens no Exrcito e na Marinha.5
Suas aes se concentravam em patrulha martima e das fronteiras ter-
restres. As limitaes do tamanho das foras armadas (FFAA) e seu papel
eram fruto do desejo holands no processo de independncia (Brana-
-Shute, 1996), pois uma fora militar forte poderia ser um ingrediente
poderoso para golpes de Estado, corriqueiros na Amrica Latina poca
da independncia surinamesa.
4. Fonte: http://data.un.org/CountryProfile.aspx?crName=Suriname.
5. A Fora Area surinamesa s foi criada em 1980.
107
Questes clssicas de segurana poderiam ter mudado essa situao,

pois o pas possui os mais extensos litgios fronteirios da regio sul
americana, com a Guiana e com a Guiana Francesa (Frana). Com esta
ltima, o contencioso se refere a um territrio na fronteira sul do Suri
name. O litgio com a Guiana, por sua vez, duplo: o primeiro se refere
jurisdio sobre o rio que divide os dois pases, o rio Corentyne; o se-
gundo referente regio do Tringulo do New River, localizado na
fronteira sul dos dois pases, prximo ao Brasil.
Sobre esse ltimo, Chaitram Singh (1988) destaca que, antes do pro-
cesso de independncia, em 1969, as tropas do Suriname, que haviam
sido inseridas na regio em litgio do Tringulo do New River como uma
forma de afirmar a reivindicao surinamesa, foram expulsas fora pelos
militares da Guiana (Singh, 1988, p.131). Ainda assim, os militares no
conseguiram utilizar o litgio para que se atribusse maior importncia s
FFAA no pas antes mesmo do processo de independncia, redimensio-
nando seu papel e tamanho no novo pas.
O poltico frente do processo de transio de colnia para Estado
independente foi Henck Alphonsus Eugne Arron, lder do Partido Na-
cional do Suriname (Nationale Partij Suriname NPS). Como principal
poltico do pas, Arron no se preocupou em repensar as FFAA, ainda que
estas constantemente demonstrassem crescente insatisfao com sua
situao, principalmente o corpo de soldados e baixo oficialato, protago-
nistas do golpe de 1980.
Diversas variveis compuseram o cenrio do golpe militar; de acordo
com a literatura especializada no assunto (Colchester, 1995; Singh, 1988;
2007; 2008; Thorndike, 1990), destacamos os seguintes pontos de anlise:
a disparidade salarial entre oficiais e suboficiais, principalmente os oficiais
treinados na Holanda, que ganhavam muito mais que seus subordinados;
a situao de menor nmero dos sargentos em relao aos oficiais e eram
justamente esses suboficiais os mais diretamente no comando dos sol
dados; a oposio e represso do governo de Arron sobre uma tentativa
de organizao sindicalizada dos militares; o questionamento do pequeno
papel dado s instituies militares pelo governo de Arron, limitadas
patrulha fronteiria ou apenas figurantes em paradas e desfiles; a demanda
da participao das FFAA no desenvolvimento nacional; a oposio dos
no oficiais corrupo do governo ps-independncia e sua paralisia
poltica na construo do pas; a demanda dos soldados para a sindicali-
zao da categoria, situao comum na cultura militar holandesa.
Sobre esse ltimo ponto, a sindicalizao dos militares, importante
destacar que a hierarquia a parte essencial da organizao militar e,
assim, a sindicalizao da classe contrria a esse fundamento. Entre
tanto, os militares holandeses tm permisso para participar de sindicatos
em seu pas. Na Holanda, so quatro organizaes militares diretamente
108
ligadas a sindicatos: Algemene Federatie van Militair Personeel, Algemeen

Christelijke Organisatie van Militairen, Gezamenlijke Officieren Vereni-
gingen en Middelbaar en Hoger Burgerpersoneel bij Defensie e Vakbond
voor Defensiepersoneel. Todas essas organizaes so reconhecidas pelo
governo holands.
A recepo da sociedade surinamesa ao golpe um tema contro-
verso, pois, por um lado, a paralisia poltica do governo ps-indepen-
dncia no colaborava para a construo do jovem Estado. Por outro
lado, a volumosa ajuda financeira dos holandeses sustentava uma
condio de vida confortvel para grande parte da populao. Tony
Thorndike, em Suriname and the Military (1990), aponta que a populao
surinamesa, antes do golpe de 1980, era caracterizada por uma diviso
social e tnica que prejudicava o desenvolvimento de uma conscincia
nacional. Para Thorndike, os surinameses compunham depois de
1975 uma sociedade ligada aos valores consumistas europeus e norte-
-americanos sustentados pela substancial ajuda holandesa que frustrava
sua autossuficincia (1990, p.60).
O trabalho de Singh (2008) aponta que o jornal De Ware Tijd afirmou
que a maioria dos surinamers reagiu passivamente ao golpe (Dew, 1994,
p.46). Por outro lado, Peter Meel afirmou que o golpe de Estado foi rece-
bido com entusiasmo (1993, p.130). Sobre a percepo tnica do golpe,
Singh (2008, p.80) diz:
interessante notar que em uma sociedade etnicamente segmentada, na qual

filiaes partidrias pareciam tatuagens a compor os cordes umbilicais dos suri
nameses, no demorou muito para que os crioulos percebessem que era um go-
verno dominado por crioulos que tinha sido substitudo e que era o seu lder,
Henck Arron, que tinha sido preso. (Traduo livre)
O golpe, entretanto, no assumiu um carter de disputa tnica, at

mesmo pela prpria indefinio tnica das FFAA. Tampouco o golpe
esteve ligado a um projeto de poder das FFAA. Como apontado antes,
o elemento que comps o cenrio do golpe, a situao dos militares, mais
especificamente dos suboficiais, foi o estopim que levou ao de Bou-
terse e seu pequeno grupo de sargentos. Sem uma poltica coerente, um
programa econmico e uma base popular (Colchester, 1995, p.16), as
primeiras aes dos militares focaram seu fortalecimento institucional.
De acordo com Brana-Shute (1996, p.473-4), o pas se tornou cada vez
mais militarizado. Oficiais militares passaram a servir nos gabinetes
governamentais, a dirigir o Servio Nacional de Informaes e a Agncia
de Notcias do Suriname, substituram diversas funes de controle po-
licial etc. Os militares aumentaram o nmero de homens no Exrcito e
na Marinha e constituram uma fora area. Diante dessa expanso de
109
poder, os militares conseguiram se consolidar logo nos primeiros anos

aps o golpe como uma fora nacional de segurana com poderes
ilimitados.
Dentro das FFAA, uma das medidas para a consolidao do poder foi
a remoo do oficialato e a autopromoo dos lderes do golpe. Bouterse
saiu da posio de sargento para major e em seguida para coronel. Outra
medida foi o estabelecimento do Conselho Militar Nacional, que super-
visionaria a reconstituio de um poder civil, buscando demonstrar para
a sociedade nacional e internacional compromissos com a democracia,
imprimindo uma atmosfera de revoluo em detrimento da ideia de
mais um golpe militar na Amrica Latina.
Dois pontos, entretanto, devem ser destacados sobre a revoluo
surinamesa: o primeiro, de cunho domstico, que a populao do Suri
name estava acostumada a votar desde o perodo colonial, e os modelos
de revoluo militar, socialista ou no, apresentavam pouco ou nenhum
encanto; o segundo, de cunho internacional, que, em plena Guerra Fria,
qualquer movimentao poltica acendia os sinais de alerta de ambos os
lados do mundo bipolarizado, e a aproximao de Bouterse com Cuba
foi vista como alarmante para os Estados Unidos, e s no teve maiores
consequncias graas ao envolvimento do Brasil.
Os temores das mudanas polticas no Suriname e uma possvel incli-
nao esquerda fez que o Brasil enviasse em 1983 uma misso diplo-
mtica chefiada pelo general Danilo Venturini, misso que fora idealizada
pelos Estados Unidos, pois esse pas pretendia fazer uma interveno
militar no Suriname; todavia, optou pela atuao brasileira. A visita teve
como objetivo oferecer apoio ao Suriname, programas de assistncia civil
e militar, buscando persuadir o regime de Bouterse a abandonar sua
aproximao com Cuba e permanecer fiel ao Ocidente (Urt, 2010).
Aps o episdio que ficou conhecido como o massacre do Forte Zee-
landia, em 1982, quando oponentes polticos do governo de Bouterse
foram assassinados a mando do prprio presidente, a ajuda holandesa foi
interrompida, dando incio a um perodo de grande crise econmica.
Medidas de austeridade interna, altos gastos com os militares, enfrenta-
mento com grupos armados dos maroons, represso s movimentaes
polticas e sociais e migrao em massa foram elementos que levaram o
governo militar a uma crise de legitimidade (Colchester, 1995, p.16-7).
Sob presso domstica e internacional, Bouterse viu-se obrigado a
restituir o poder aos civis e iniciou, em 1985, um processo de produo
de uma nova Constituio por uma comisso apontada por ele. De acordo
com Singh (2007, p.85), os lderes dos partidos Vooruitstrevende Hervor-
mings Partij (Partido Progressista Reformador VHP) e NPS insistiram
publicamente em eleies livres e justas imediatas para a composio de
um novo Parlamento e a no participao dos militares no alto escalo do
110
governo. Entretanto, Bouterse passou a costurar, em encontros secretos

com os lderes dos partidos, um acordo para um governo interino com os
militares at a finalizao da nova Constituio. Outra ao importante
de Bouterse nesse processo foi a criao do Nationale Democratische Partij,
o Partido Nacional Democrtico, que est no poder at os dias de hoje.
As eleies aconteceram em 1987, logo aps a aprovao da nova
Constituio. Entretanto, os militares conseguiram dentro da nova Cons-
tituio o poder de veto sobre o governo atravs de um Comando Militar
e um Conselho de Estado com a participao de Bouterse. Uma demo-
cracia com um poder moderador militar, mais especificamente de um
militar, Bouterse. O chamado golpe por telefone, em 1990, quando o
presidente do pas e seus ministros eleitos em 1987 foram dispensados
do poder por meio de uma ligao telefnica de Bouterse, ilustra a fragi-
lidade da democracia estabelecida.
Sua atuao como chefe do Estado-Maior militar durante seu governo
foi duramente questionada por instncias internacionais, que o acusaram
de aes violentas contra a populao civil. Algumas tentativas de redi-
mensionar o papel dos militares no pas foram feitas, mas com a partici-
pao de Bouterse. Chaintram Singh (2007, p.91) destaca que
Os militares do Suriname, como os regimes autoritrios do Peru e Argentina na

dcada de 1970, no conseguiram desmantelar as instituies estabelecidas que
serviram para canalizar a participao poltica popular no sistema. No caso do
Suriname, estas [instituies] foram os partidos polticos de base tnica, com os
mesmos lderes de antes do golpe. A mera existncia desses partidos era uma
lembrana constante para a populao de que havia uma alternativa aos militares
que viriam a ressentir-se [].
A sada dos militares do poder poltico central no Suriname poderia

significar um retorno, ou, mais bem colocado no caso do jovem pas, um
incio do papel dos militares em funes tradicionais e no no governo
do pas, como aconteceu em alguns pases da frica e Amrica Latina
entre os anos 1980 e 1990. Todavia, os militares de um pas pequeno e
pobre no prognosticavam grande relevncia em seu papel. Ainda de
acordo com Chaintram Singh (2007, p.91),
A liderana militar no Suriname ressentiu-se com a alternativa de no estar no

poder, que era um retorno a ser um exrcito de desfile (parade army). Os militares
foram obrigados a devolver o controle do governo do Suriname em 1987 [aos
civis] pelo fato de que as falhas no desempenho e o isolamento nacional e inter-
nacional [do pas] tornaram a sua continuao no poder insustentvel. Eles devol-
veram o poder a um governo civil eleito em 1987, assegurando que iriam continuar
a influenciar o governo em virtude do seu papel constitucional recm-adquirido
111
de guardies do Estado. No entanto, esse papel foi caprichosamente exercido

na derrubada do governo de 1990 e provocou forte condenao internacional,
incluindo a possibilidade de uma interveno estrangeira, que fortaleceu os gover
nantes civis e levou ao eclipse do poder militar [].
A dcada de 1990 foi marcada pelo processo de redemocratizao de

muitos pases latino-americanos que passaram por ditaduras. Dessa for-
ma, Bouterse enfrentou fortes crticas internacionais e, talvez impulsio-
nado por isso, convocou eleies. Uma coligao multitnica de vrios
partidos, a Nova Frente (Nieuw Front voor Democratie en Ontwikkeling),
venceu as eleies e conseguiu, atravs de emendas constitucionais, li-
mitar o poder dos militares defesa nacional, reduzindo seu tamanho,
custos e aposentando oficiais ligados a Bouterse, este agora como lder
da oposio em seu Partido Nacional Democrtico.
Desde o fim do ltimo golpe, Bouterse se consolidou como um poltico
frente de seu partido, que disputou todas as eleies com a coligao
Nova Frente. Em 2000, o ex-comandante formou a Coligao Milnio,
uma aliana entre o Partido Indonsio Campons (Kaum Tani Persatuan
KTP), liderada pelo Partido Nacional Democrtico, mas conseguiu no
Parlamento apenas um tero dos assentos alcanados pela Nova Frente.
Somente em 2010, a aliana liderada por Bouterse conseguiu al-lo ao
poder novamente.
Palavras finais
Como se buscou abordar neste captulo, a compreenso do comporta-

mento a partir da ideia de uma identidade quase tnica dos militares nas
novas democracias passa pela anlise do complexo conceito de etnicidade.
O percurso histrico dos militares no Suriname ps-independncia nos
leva a entender que a concepo instrumentalista de etnia a mais apro-
priada para a compreenso do comportamento militar surinams.
Uma das crticas dos militares que tomaram o poder em 1980 foi
justamente a natureza tnica da poltica surinamesa compartilhada entre
os partidos NPS, VHP e KTP, que representavam os crioulos, os hin
dustanos e os indonsios, respectivamente. Dessa forma, a etnia como
um fenmeno natural e fundamental na construo do grupo dos mili
tares est fora de questo e, consequentemente, a base da anlise a
primordialista.
Apesar de ter existido uma construo discursiva sobre o papel dos
militares no Suriname e sua importncia no desenvolvimento do jovem
pas, o discurso no teve como foco fundamental a construo da identi-
112
dade militar. No existiu um ancestral comum ou uma histria militar que

pudesse ser utilizada na construo da identidade militar surinamesa.
Disparidade salarial e desproporo de nmero em relao aos ofi-
ciais, a represso do governo aos movimentos de sindicalizao dos
soldados, a insatisfao dos militares com seu papel no pas e o modelo
consociativo de poltica do Suriname, na qual a instituio militar no
estava representada, so os elementos que impulsionaram os golpistas
de 1980.
A criao de identidade em um grupo excludo do poder, sem um
papel importante no Suriname independente, foi o instrumento dos sar-
gentos para sua entrada e consolidao na construo do pas ps-inde-
pendncia. Por meio da remoo do antigo oficialato, autopromoo na
carreira militar dos protagonistas do golpe, estabelecimento do Conselho
Militar Nacional, do Comando Militar, participao no Conselho de Es-
tado, aumento dos efetivos e oramento militares, e a criao de um
partido foram os caminhos de consolidao de um grupo excludo do
poder em um pas com uma dinmica de etnopoltica muito forte.
O tamanho das foras armadas surinamesas logo aps sua indepen-
dncia era de pouco mais de 750 homens. A partir do golpe militar em
1980, esse nmero mais que triplicou, assim como seu oramento (Brana-
-Shute, 1996, p.473). Em 2012, j com Bouterse como presidente eleito
por seu partido, as foras militares no ultrapassavam 1.900 homens (IISS,
2012). Sua modernizao depende de doaes internacionais, muitas do
Brasil, e da reforma dos antigos equipamentos, comprados em sua quase
totalidade na dcada de 1980.
A consolidao de Bouterse como um dos principais lderes polticos
do Suriname no significou a concretizao das FFAA como instituio
de grande importncia no pas ps-independncia e, principalmente, aps
os anos 1990, no perodo de redemocratizao. Enquanto ditador, Bou-
terse garantiu a ampliao das FFAA, at porque eram elas que o prote-
geriam dos contragolpes. Entretanto, sua identificao com o grupo ca-
minhou em uma relao inversamente proporcional sua consolidao
como poltico local, no necessariamente representativo dos militares.
Assim, os militares como grupo no poder viveram uma ascenso em
importncia discursiva combinada com a queda de seu tamanho, papel
e at mesmo prestgio. O mesmo no se aplica ao ex-sargento lder do
golpe e atual presidente. Bouterse, mesmo sendo processado internacio-
nalmente por abusos cometidos no poder e acusado de trfico de drogas,
se consolidou como um poltico prestigiado e, fundamentalmente, inde-
pendente, pois no representa mais o grupo que o alou ao poder.
113
6
Foras armadas em
Moambique:
identidade quase tnica em
uma instituio dominada
pela Frelimo?1
Andr Guzzi2
Introduo
As Foras Armadas de Defesa de Moambique (FADM)

foram criadas durante o perodo de transio para a paz em 1992, aps
mais de quinze anos de conflito interno no pas. As FADM foram criadas
como uma instituio apartidria, contando com ex-combatentes de
ambos os lados do conflito. Um lado era composto pelos membros das
antigas Foras Armadas de Moambique (FAM), vinculadas ao partido
governamental, Frente de Libertao de Moambique (Frelimo). O outro
lado era a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo), a qual se tornou
um partido poltico durante o processo de transio para a paz. A for
mao das foras armadas ocorreu sob superviso, financiamento e
treinamento de atores internacionais, designadamente a Operao das
Naes Unidas em Moambique (Onumoz). Pelo fato de as foras no
terem sido dissolvidas desde ento e dada a no reincidncia do conflito
no pas, a formao e a permanncia das FADM podem ser vistas como
1. Traduzido do ingls para o portugus por Camila Gomes Assis, graduanda em Relaes
Internacionais FCHS-Unesp e bolsista Fapesp.
2. Doutorando no Graduate Center City University of New York (Cuny). e-mail:
andreguzzi@gmail.com.
115
um indicativo do sucesso da transio para a paz, da unidade nacional e

do processo democrtico em Moambique.
Esse sucesso tambm poderia indicar as foras armadas como um
agente promotor, facilitador e simblico do processo de reintegrao
social e unidade nacional devido composio multitnica da instituio
militar, conforme sugerido por Zirker no primeiro captulo desta obra.
No entanto, diversos aspectos internos e externos s FADM relativizam
esse papel castrense em Moambique. As relaes entre a Frelimo e a
Renamo permanecem instveis, com alguns momentos de tenso armada.
Alm disso, dentro das foras, vrias crticas vm sendo feitas ao favo-
ritismo e ao tribalismo de ex-combatentes da Frelimo ao longo dos
seus mais de vinte anos de existncia.
O objetivo deste captulo apresentar a composio das foras ar
madas de Moambique, os principais entraves internos e externos e
como, apesar das divises existentes entre a Frelimo e a Renamo, as
FADM conseguiram manter-se unidas at os dias de hoje. Trs explicaes
expostas na literatura sobre as foras armadas de Moambique sero
apresentadas neste trabalho em conjunto para dar suporte ao objetivo do
trabalho.
Primeiro, no que tange composio das FADM, os atores interna
cionais envolvidos no processo de criao das foras no ps-conflito le
varam em considerao bases polticas na seleo dos membros, conforme
a estratgia de Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (DDR) da
ONU. Ou seja, quando elas foram criadas, no houve a inteno de trazer
membros de diferentes grupos tnicos do pas, pois etnia no era a questo
central do conflito, mas sim ex-combatentes da Frelimo e da Renamo. Em
outras palavras, essa integrao no seria vivel sem uma efetiva redistri-
buio e reorganizao de poder entre esses dois grupos fora e dentro das
foras. No entanto, o controle da Frelimo no governo at os dias atuais
acabou por causar um controle do partido sobre as FADM e, por conse-
quncia, divises que existem entre os dois grupos foram transferidas para
dentro das foras. Segundo, a prpria (des)importncia das foras armadas
no seio da sociedade moambicana contribui, de certa forma, para sua
permanncia, ou seja, ela existe justamente por no ter enfrentado ne
nhuma situao que viesse a exigir muito da instituio e a comprometer
sua existncia. Terceiro, as recentes lutas entre as FADM e grupos armados
remanescentes da Renamo parecem ser usadas pelo governo como um
fator legitimador do controle da Frelimo sobre as foras armadas.
Portanto, seguindo a teoria apresentada por Zirker, as FADM, mais do
que integrar diferentes grupos tnico-polticos, tm servido como um
instrumento legitimador da Frelimo e do seu discurso de unidade nacional.
116
Apesar disso, as clivagens entre Frelimo e Renamo permaneceram dentro

e fora das foras armadas. Nesse sentido, ento, duas identidades militares
quase tnicas tm surgido e continuam a reivindicar o poder no seio das
foras armadas nacionais, revelando um dos piores aspectos da inveno
da identidade militar.
Com vistas a alcanar o objetivo descrito, primeiro ser apresentada
a composio tnica de Moambique e o conflito entre a Renamo e a
Frelimo, a fim de compreender a relao entre os grupos polticos e tni-
cos do pas. Posteriormente, ser explicado o contexto de formao das
FADM para entender a composio das foras e as principais fragilidades
do processo de transio para a paz e do envolvimento de atores inter-
nacionais em tal processo, o que permitiu que clivagens entre a Frelimo
e a Renamo permanecessem. Feito isso, sero mostrados os principais
problemas recentes enfrentados pelas FADM, tanto interna quanto exter
namente. Por fim, sero destacados os principais problemas atualmente
apresentados por essa instituio militar, consequncia de questes no
resolvidas durante o processo de paz.
Alm desses pontos, o presente estudo sobre Moambique chama a
ateno para duas questes adicionais ao debate sobre quase etnia.
Primeiro, a dinmica de formao de uma identidade quase tnica nas
foras armadas diferente em pases democratizados que tambm so
pases ps-conflito? E, segundo, o que muda para a instituio militar,
e para os militares, se as foras armadas foram criadas, organizadas e
financiadas por atores internacionais? Como ser possvel identificar no
caso de Moambique, essas duas questes foram centrais no processo de
formao, permanncia, e tambm dos entraves das FADM.
Grupos tnicos de Moambique e

suas relaes com a Frelimo e a Renamo
O territrio de Moambique conta com vrias etnias divididas em trs

grandes grupos baseados em similaridades lingusticas e culturais. De
acordo com Weinstein (2002, p.142-4) esses trs grupos podem ser divi-
didos por regio geogrfica: os grupos do norte (macondes, macuas
lomus e iaos) tm conexes histricas com influncia islmica e do litoral
do leste africano, os grupos do centro do pas so manicas, nadaus e teves,
e os grupos do sul (como os tsongas) possuem conexes lingusticas e
culturais com grupos tnicos da frica do Sul. Apesar de esses grupos
no terem uma histria pr-colonial de constante relao pacfica, os
117
conflitos aumentaram a partir da criao do Estado colonial, no fim do

sculo XIX, e intensificaram-se durante o conflito ps-independncia. O
principal motivo dessa intensificao, sobretudo entre os grupos tnicos
do sul e os de outras partes do pas, foi por disparidade econmico-social,
e no diretamente por rivalidades tnicas primordiais (Henriksen, 1976).
Durante o perodo colonial, os grupos tnicos do sul se beneficiaram
de sua proximidade geogrfica com a administrao colonial, localizada
na capital do pas, Maputo (ou Loureno Marques, como chamada du-
rante o perodo colonial), no sul de Moambique. Os grupos do sul pas
saram a ter, ainda que restrita, maior chance de mobilidade social. A
maioria dos mestios (filhos de brancos com negros) e assimilados (negros
que ascenderam ao status de cidados na colnia) eram, em sua maioria,
dos grupos tnicos do sul, passando a compor, junto com a minoria bran-
ca, a elite econmica e poltica do pas. Dessa forma, o perodo colonial
reforou disparidades econmicas entre diferentes grupos tnicos,
criando uma disparidade socioeconmica, com os grupos do sul no topo
dessa relao.
No que tange s relaes de grupos tnicos com a Frelimo e a Renamo,
enquanto a ltima no teve preocupaes tnicas em sua origem, a pri-
meira foi criada visando abranger as mais diversas etnias de Moambique.
No momento da criao da Frelimo como um movimento de libertao
contra a colonizao portuguesa, o intuito era representar o povo de
Moambique como um todo. Eduardo Mondlane organizou a Frelimo a
partir da unio de grupos que estavam no exlio e tinham o interesse de
lutar pela independncia.3 Cada grupo tinha suporte proveniente de uma
regio de Moambique, o que permitiu Frelimo criar uma associao
que no favorecia, pelo menos em teoria, determinado grupo tnico.
Duas dinmicas precisam aqui ser enfatizadas. Por um lado, a Frelimo
se estabeleceu como um movimento nacional sem clivagens tnicas. Vale
ressaltar, no entanto, que existiam conflitos dentro da Frelimo, mas esses
conflitos eram mais focados na distribuio interna do poder do que em
motivos tnicos. Por exemplo, os grupos exilados provenientes do norte
reclamavam que a liderana da Frelimo era formada por membros prove
nientes das zonas urbanas do sul, ao passo que a maioria dos que lutavam
contra o exrcito portugus era oriunda de zonas pobres e rurais espa-
lhadas pelo pas. Por outro lado, apesar das divergncias internas, a
Frelimo lutou a guerra de independncia contra Portugal, de 1964 a 1974,
3. Os grupos no exlio eram a Unio Democrtica Nacional de Moambique (Udenamo), a

Unio Nacional Africana de Moambique (Manu, na sigla em ingls) e a Unio Nacional
Africana de Moambique Independente (Unami).
118
com financiamento de outros grupos de libertao da frica, bem como

dos pases do bloco comunista da Guerra Fria.
Independncia e conflito interno
Aps a independncia de Moambique, em setembro de 1974, Portugal

assinou o Acordo de Lusaka com a Frelimo, o qual permitiu a transferncia
do governo do pas africano para os seus nacionais. Uma vez no poder,
a Frelimo adotou uma agenda socialista, usando como modelo de plane-
jamento econmico e de distribuio de poder a Unio Sovitica. No ano
seguinte, a Renamo, grupo opositor com uma agenda anticomunista, foi
criada com apoio da vizinha Rodsia, contando com a participao de
ex-membros da Frelimo.4 Aps a independncia da Rodsia, a frica do
Sul tornou-se o principal financiador do grupo.5
Logo se iniciou em Moambique, aps a independncia do pas, um
conflito entre a Frelimo, partido poltico no poder, com suas foras ar
madas as Foras Armadas de Moambique (FAM) , e a Renamo. Entre
tanto, em decorrncia do apoio financeiro e organizacional disponibili-
zado a esta ltima por Rodsia e frica do Sul, bem como por outros
pases ocidentais, alguns autores argumentam que o conflito em Moam-
bique no representou uma guerra civil, mas uma agresso internacional
de desestabilizao.
Durante o conflito, nem a Frelimo nem a Renamo representavam os
objetivos de um grupo tnico em particular. Ambas as agremiaes alme
javam alcanar o poder, cada uma delas afirmando ser a melhor alternativa
de governo ao pas (Weinstein, 2002). Apesar da existncia de uma va
riedade de grupos tnicos em Moambique, com algumas rivalidades
remanescentes do perodo pr-colonial e colonial, o que provocava
ou reforava a rivalidade entre tais grupos durante o conflito interno era
a relao que eles estabeleciam com ambos os lados do conflito, represen-
tados pelos grupos polticos Frelimo e Renamo. Os tsongas, por exemplo,
tornaram-se vinculados Frelimo, uma vez que a regio encontrava-se
sob a esfera de influncia desse grupo. Por outro lado, como explica
4. Um exemplo Andr Matsangaissa, lder da Renamo e ex-membro da Frelimo.

5. A Rodsia era uma colnia governada por uma elite branca minoritria que identificava
a presena do comunismo e de governos populares em Moambique como uma ameaa
regional, uma vez que ofereciam refgio ao movimento de liberalizao da Rodsia, a
Unio Nacional Africana do Zimbbue (Zanu). Em 1979, a Rodsia tornou-se indepen-
dente, e a frica do Sul, que compartilhava a percepo sobre a Frelimo com esse pas e
encontrava-se especialmente preocupada com o apoio da Frelimo ao Congresso Nacional
Africano (CNA), tornou-se a principal financiadora da Renamo (Bauer & Taylor, 2005).
119
Weinstein (2002, p.148), durante e mesmo aps o fim do conflito, a Re-

namo buscou espalhar um sentimento entre os habitantes do norte do
pas de que a Frelimo governava com parcialidade, favorecendo os grupos
tnicos do sul. Portanto, o conflito obteve um efeito dinmico e reverso
em Moambique, uma vez que, em vez de ter sido causado por diver
gncias entre regies e grupos tnicos, o conflito desencadeou e reforou
tais clivagens.
Na virada da dcada de 1990, mudanas no contexto regional e inter-
nacional conduziram o conflito interno em Moambique a um impasse.
O fim da Guerra Fria e do regime do apartheid na frica do Sul levaram
ao esgotamento das fontes e canais de suporte para ambos os lados.
De fato, mesmo antes do fim da guerra, a Frelimo, durante o mandato do
presidente Joaquim Chissano (1986-2005), comeava a se aproximar
do bloco ocidental, mediante a abertura do mercado nacional, o fim de
seu projeto socialista e, tambm, passava a dar sinais de disposio em
negociar a paz com a Renamo.6 Aps mais de quinze anos de conflito,
j no havia nem por parte do governo nem por parte da Renamo re
cursos disponveis e vontade de continuar lutando, conduzindo ambas
as lideranas mesa para negociar a paz (Bartoli & Jebashvili, 2005). Isto
posto, pode-se afirmar que o impasse militar trouxe a oportunidade de
negociar a paz no pas.
A criao das Foras Armadas de

Defesa de Moambique (FADM)
As FADM foram criadas no contexto da transio para a paz em Moam

bique. De acordo com o Acordo Geral de Paz (AGP), as diversas esferas
da transio (por exemplo, reforma de instituies polticas, a transfor-
mao da Renamo em partido poltico e o processo de Desarmamento,
Desmobilizao e Reintegrao dos militares) foram monitoradas pela
Onumoz.7 A construo da fora ficou sob a responsabilidade da Co
6. Em 1984, Samora Machel assinou os acordos de Nkomati com a frica do Sul, pelos
quais ambos os pases concordaram em no apoiar movimentos insurgentes em relao
ao outro. O acordo no foi eficaz, uma vez que o apoio se manteve de ambos os lados.
7. Sob a liderana de Aldo Ajello, representante especial do secretrio-geral da ONU, a
Onumoz foi dividida em diversas comisses, cada uma delas incumbida de uma tarefa
diferente, dentre as quais destacam-se: facilitar a implementao do AGP; monitorar
o cessar-fogo; promover o Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (DDR);
monitorar a retirada de foras estrangeiras (do Zimbbue e Malui) do territrio mo-
ambicano; fornecer segurana nos corredores de transporte (Beira, Limpopo e Nacala);
prestar assistncia tcnica e acompanhamento durante todo o processo eleitoral. In:
120
misso Conjunta para a Formao das Foras Armadas de Defesa e Segu

rana de Moambique (CCFADM). Tendo em vista que a proposta de
formao das FADM era a de integrar membros dos dois lados do conflito,
como foi o processo de socializao desses membros? Alm disso, como
explicado na seo anterior, j que no havia rivalidades tnicas primor-
diais entre os grupos, quais foram os entraves no processo de socializao
entre eles? Antes de responder a essas perguntas, importante entender
a proposta da Onumoz para a formao das FADM e o processo de
(re)integrao dos ex-combatentes.
No perodo do ps-guerra, havia mais de 92 mil ex-combatentes no
pas que precisavam ser (re)integrados sociedade e uma das opes era
a de se tornarem membros das FADM. A inteno inicial da Onumoz e
do governo era criar uma fora armada com 15 mil indivduos advindos
de cada um dos lados conflitantes, totalizando 30 mil militares. Entre
tanto, em 1994, quando as FADM iniciaram suas operaes, elas tinham
apenas 7.398soldados, 3.901 advindos das FAM e 3.497 da Renamo.8
De acordo com entrevistas realizadas por McMullin (2013), o baixo
recrutamento foi causado pela falta de interesse dos combatentes em
continuar lutando aps tanto tempo de conflito. Soma-se a tal fato a
experincia pessoal com as prticas de sequestro e recrutamento forado,
mencionadas anteriormente e a falta de confiana entre os grupos, espe-
cialmente dentre os ex-combatentes da Renamo. Nesse contexto, tam-
bm era de interesse do governo e dos atores internacionais envolvidos
na Onumoz garantir que o nmero de 30 mil militares fosse preenchido,
pois, caso contrrio, teriam que encontrar formas alternativas de pro
mover a reintegrao dos antigos combatentes.
Para entender o processo de integrao dos combatentes nas foras
armadas, preciso entender o processo de desarmamento e desmobili-
zao promovido pela Onumoz. A operao criou Centros de Acanto
namento (CAs) para cada um dos lados do conflito: 29 acantonamentos
para as FAM e 20 para a Renamo (Berman, 1996). Nesses centros, os
ex-combatentes devolviam suas armas para ser destrudas processo de
desarmamento e, a partir da, eram alocados em diferentes regies
do pas, tanto para serem (re)inseridos na vida civil como para compor
as novas foras armadas. Durante o processo de registro nos CAs, os ex-
-combatentes respondiam a um questionrio que continha a seguinte
pergunta: Voc quer se juntar as FADM?. Dependendo da resposta,
eram enviados a destinaes onde se estabeleceriam como civis ou
Moambique, Onumoz: fatos e nmeros. Disponvel em: http://www.un.org/en/peace-

keeping/missions/past/onumozF.html. Acesso em: 16 mar. 2015.
8. Security Council Report: S/1994/1002. 26 ago. 1994. Disponvel em: http://www.un.org/
en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/1994/1002. Acesso em: 16 mar. 2015.
121
poderiam ser treinados para integrar as novas foras armadas (Berman,

1996, p.70). Os ex-combatentes que decidiram integrar as novas foras
armadas eram alocados para diversas reas de formao, cada uma delas
liderada por um pas diferente, como estabelecido pela Declarao de
Lisboa: Portugal ficou responsvel pelos cursos de liderana e marinha,
a Frana encarregou-se da formao de pessoal para remoo de minas
terrestres e o Reino Unido foi incumbido do treinamento da infantaria
(Coelho & Vines, 1994, p.24-5).
O processo de socializao militar dentro desses campos de treina-
mento no foi amplamente documentado. Em geral, existem maneiras
formais e informais de socializao militar: formais, por meio da imerso
nos campos de treinamento e aceitao da estrutura hierrquica dentro
das foras armadas, e, informais, por meio de rituais de iniciao e trote.
Soma-se tambm o processo de compartilhamento de memrias coletivas
por parte dos membros das foras armadas, atravs das experincias vi-
vidas dentro da instituio militar e durante os conflitos , o que con-
duziria a uma histria institucional e coeso. Todavia, os cursos de
formao em Moambique duraram de seis a oito semanas, um tempo
muito curto para se efetuar uma completa socializao entre ex-comba-
tentes, ainda mais em se tratando da integrao de ex-combatentes de
grupos opostos no conflito armado (Coelho & Vines, 1994, p.26). Embora
no existissem rivalidades primordiais entre os ex-combatentes que pu-
dessem dificultar o processo de socializao entre eles, diversos entraves
surgiram durante todo o processo de reintegrao e, depois, formao e
socializao dos ex-combatentes nas FADM.
O primeiro entrave est relacionado a problemas no processo de rein
tegrao da ONU como um todo. Durante o perodo de acantonamento,
os ex-combatentes tinham que ficar reclusos nos CAs at serem
transferidos antes de se reintegrar sociedade. No entanto, por diversos
problemas da organizao relacionados a estrutura e prazos da Onumoz,
o processo se atrasou e os ex-combatentes tinham que ficar reclusos nos
CAs por um perodo de tempo maior que o previsto. Essa recluso causou
revoltas entre os ex-combatentes dos dois lados do conflito. Conforme
explica McMullin (2013, p.123):
Assim que o processo de desmobilizao comeou, protestos e motins dentro dos

CAs tornaram-se violentos. Os ex-combatentes ficaram nos CAs por um perodo
mais longo do que o previsto, muitas vezes em condies precrias, sem receber
alimentos e medicamentos. Tumultos e motins ocorreram em campos das FAM:
6incidentes violentos foram relatados em janeiro de 1994, 13 em maro e 36 em
maio. Nos campos da Renamo, os tumultos tambm aumentaram no mesmo
perodo: 12, 21 e 31 respectivamente. Motins, bloqueios de estradas e sequestros
ocorreram durante todo esse perodo. Em agosto de 1994, o secretrio-geral infor
122
mou que tais acontecimentos haviam se generalizado. Os ex-combatentes justi-

ficaram o uso de violncia nos CAs como resultado das condies precrias e da
incerteza sobre quanto tempo teriam que permanecer nos campos. [...] Vale notar
que os ex-combatentes no promoveram os tumultos porque desejavam retomar
a guerra ou porque seus lderes procuraram usar motins para justificar a remobi-
lizao e a volta ao conflito armado. Isto no apoiado pela evidncia; em vez
disso, os ex-combatentes promoviam os tumultos para exigir melhores condies
dentro dos CAs. [Traduo do autor]
O segundo entrave, agora relacionado com a formao dos membros

das FADM, era que existia uma diferena em tipos e nveis de treinamento
entre os membros da Renamo e da Frelimo. Apesar de as FAM no ofere
cerem boas condies de vida para os soldados,9 seus combatentes rece-
biam treinamento militar e alguns de seus lderes tinham formao na
Europa ou em outros pases da frica. Por sua vez, os membros da Re-
namo tiveram treinamento de guerrilha, sobretudo os combatentes que
sofreram recrutamento forado ps-1979. Essa diferena entre os ex-
-combatentes causou uma percepo de marginalizao entre os mem-
bros da Renamo dentro das FADM (Young, 1996).
Terceiro, animosidades no ocorriam apenas entre os combatentes da
Frelimo e os da Renamo. Diversos problemas tambm surgiram entre
diferentes grupos dentro da Frelimo. Um exemplo disso foi que, durante
a guerra de Moambique, havia considervel disputa entre as antigas
geraes que lutavam pela independncia e os novos combatentes das
foras areas. No contexto da criao das FADM, o fato de que cada
comando estava sendo formado por um pas diferente fez surgir a preo-
cupao de que, no momento da integrao das foras, poderiam existir
disputas entre eles (Young, 1996). No entanto, apesar da preocupao,
essas animosidades no se transformaram em nenhum grande impasse
para a formao e permanncia das foras armadas.
Portanto, os maiores entraves enfrentados durante a formao das
FADM estavam relacionados a falhas no processo de DDR da ONU, mais
do que a rivalidades interpessoais. Apesar de todos esses problemas, as
FADM permaneceram, e ainda permanecem, como uma organizao
unificada. Apesar de essa unificao representar uma conquista da Onu-
moz, no se deve ignorar o fato de que a Frelimo continua exercendo
controle sobre as FADM, assim como sobre outras instituies. A prxima
seo deste captulo explica essa questo.
9. Young menciona o fato de que vrios soldados no recebiam salrios, tinham que se
manter no exrcito por um longo perodo e tinham pssimas condies de trabalho
(1996, [n.p.]).
123
As FADM ps-1994: identidade quase tnica em

uma instituio dominada pela Frelimo?
Com a transio para um regime multipartidrio em 1994, as foras ar-

madas deveriam passar a ser apartidrias, ou seja, nenhum partido poderia
exercer controle direto sobre elas, como ocorria antes com as FAM. Esta
seo busca mostrar que esse no foi o caso, e que a Frelimo continua
exercendo influncia sobre as foras, mesmo que de maneira menos direta,
e, como resultado, ainda no existe uma identidade quase tnica dentro
das foras. Para tanto, dois pontos centrais sero aqui mostrados: como
a influncia institucional que a Frelimo ainda exerce sobre as FADM e o
fato de as foras permanecerem fracas possibilita Frelimo manter con-
trole sobre elas, e como o governo da Frelimo busca legitimar tal influncia.
O objetivo desta anlise mostrar que a evoluo de uma identidade
quase tnica incompatvel com instituies militares sob forte influncia
de um partido poltico.
Desde as primeiras eleies multipartidrias de Moambique, em
1994, o partido da Frelimo tem conseguido se manter no poder por meio
das sucessivas vitrias nas eleies presidenciais.10 Enquanto, por si s,
essas vitrias sucessivas no necessariamente representam um controle
da Frelimo sobre a esfera poltica do pas (ou se, por exemplo, se trata do
fato de a Frelimo ser vista como a nica poltica vivel), apesar das cons-
tantes denncias da Renamo sobre a falta de transparncia no processo
eleitoral, outros fatores indicam tal influncia. Exemplos desses fatores
incluem denncias de corrupo, centralidade poltica e tomada de deci-
ses polticas sem aprovao do Congresso. Esses fatores mostram que
o sistema poltico de Moambique um exemplo de poder poltico domi
nante no qual, diferente de um regime democrtico ou ditatorial, um
nico partido mantm controle sobre a esfera poltica do pas apesar de
o sistema ser multipartidrio.11
Em relao s foras armadas, a dominncia da Frelimo tambm pode
ser notada dentro das FADM. De acordo com a proposta inicial da
CCDAM, todos os postos das FADM seriam compartilhados por membros
dos dois lados do conflito, Frelimo e Renamo, para que um grupo no
ficasse marginalizado dentro da instituio. No entanto, desde 1994, a
10. As eleies presidenciais ocorreram em 1999 (vitria de Chissano); 2004 (vitria

de Armando Guebuza); 2009 (reeleio de Guebuza), e em 2014 (vitria de Filipe Nyusi).
11. A definio aqui utilizada de Carothers, 2002. Sua definio diferente das teorias que
afirmam que esses tipos de sistema poltico so resultados de um processo de transio.
Segundo ele, esses sistemas polticos precisam ser analisados fora do paradigma de
transio (de ditadura para democracia), ou seja, como regimes polticos consolidados
com caractersticas de regimes democrticos e de ditaduras.
124
distribuio do poder dentro das foras foi alterada, e antigos membros

das FAM e indivduos relacionados Frelimo passaram a ter maior in
fluncia dentro das foras. O primeiro ministro da Defesa ps-1994 foi
Aguiar Mazula, um lder da Frelimo que participou das negociaes do
AGP. As principais funes do Ministrio da Defesa eram o de trabalhar
com o oramento das foras armadas e estabelecer suas principais funes.
Apesar de a capacidade do Estado em termos de comando e controle ser
frequentemente questionvel em Moambique, justo reconhecer que a
burocracia do Estado pertence fundamentalmente Frelimo (Bartoli &
Mutisi, 2014, p.172). Em outras palavras, a Frelimo exerce influncia sobre
as foras por meio do controle da burocracia do Estado, definindo seu
oramento e suas funes.
Com relao aos aspectos internos s foras, pouco se sabe sobre o
processo de socializao militar, embora sejam constantes as acusaes
apresentadas pela Renamo desde o fim da Onumoz e que foram reforadas
aps as eleies do presidente Armando Guebuza, sobre o processo de
frelimizao das FADM. Independentemente de serem acusaes ver-
dicas ou apenas especulao por parte da oposio, tais acusaes devem
ser consideradas, ao menos por conta de sua frequncia.
Em 2006, por exemplo, veio a pblico um questionrio confidencial
em que militares de diferentes patentes deveriam fornecer informaes
pessoais, dentre as quais se eram afiliados a algum partido poltico. De
acordo com a notcia Questionrio confidencial confirma frelimizao
das Foras Armadas, publicada no peridico Canal de Moambique em
7 de agosto de 2007, no questionrio tambm havia questes como:
Voc apoia a Frelimo? Desde quando? Voc possui algum amigo ou membro da
famlia que foi punido aps a revoluo? Alguma vez voc j apoiou ou colaborou
com qualquer partido poltico em Moambique? Ademais, na ltima pgina do
questionrio os soldados eram instados a escrever sobre seus ideais e atividades
polticas, do passado e do presente, e declarar em que medida estavam dispostos
a servir ao povo e revoluo.12
Aps a divulgao da notcia, os membros da Frelimo argumentaram

que o questionrio no tinha inteno de discriminar membros da Re
namo. Ofereciam como justificativa o fato de o questionrio ser obriga-
trio para todas as patentes, cujo objetivo era informativo para agilizar
o emprego em caso de emergncia.13
12. Questionrio confidencial confirma frelimizao das Foras Armadas. Canal de Moam-
bique, 7 ago. 2007.
13. Alegada discriminao nas FADM e ameaas de retorno guerra. MediaFax, 16 out.
2006.
125
Essa influncia da Frelimo nas FADM, portanto, explica como no

surgiu uma identidade quase tnica dentro das FADM apesar de estas j
existirem por mais de vinte anos no pas. Ao contrrio, sua permanncia,
conforme Pinto (2013), pode ser explicada pela influncia da Frelimo na
organizao e tambm pelo fato de a instituio ter permanecido relati-
vamente fraca em termos de recrutamento, oramento e relevncia.
Sobre o recrutamento, no houve aumento substancial de seu contin-
gente desde que foram criadas. Em 2013, as FADM possuam cerca de
11.200 militares (10 mil provenientes do Exrcito, 1.000 da Fora Area
e 200 da Marinha), o que ainda representava menos da metade do contin
gente proposto pelo AGP, 30 mil militares (Pinto, 2013, [n.p.]).
No que se refere ao oramento das FADM, em 2010, as despesas com
defesa em Moambique eram de 61 milhes de dlares (naquele ano, o
PIB do pas era de 9,44 bilhes de dlares), o que representava uma des-
pesa modesta, em especial quando comparada s despesas de outros
pases da frica austral (Pinto, 2013, [n.p.]). Malache, Macaringue e
Coelho (2005) apresentam algumas razes do baixo oramento destinado
as foras. A primeira delas encontra-se vinculada s mudanas no con-
texto regional. Desde o fim da Onumoz, a regio era bastante pacfica,
de modo que o governo nacional no precisava se preocupar com uma
incurso externa em territrio moambicano. Nenhum de seus vizinhos
representava uma ameaa ao pas (Malache, Macaringue & Coelho, 2005,
p.186-7). Soma-se a tal explicao o fato de que o perodo ps-conflito
interno foi fortemente subordinado s presses internacionais como
condio para a ajuda financeira internacional. Uma das demandas dos
credores ao pas era a reduo dos gastos com a burocracia do Estado,
entre eles os das despesas militares (Malache, Macaringue & Coelho,
2005, p.186-7). Uma terceira possvel explicao o prprio fato de o
governo moambicano preferir dispor de foras armadas pequenas e
fracas para que no representassem uma ameaa a seu poder.
Por fim, outro ponto-chave no domnio das foras pela Frelimo o
fato de que uma de suas principais funes lutar contra foras reinci-
dentes da Renamo. Esse conflito pode ser ilustrado pelas relaes entre
a Frelimo e a Renamo durante os anos 2000 e 2010. Nos anos 2000, essas
relaes, dentro e fora das foras armadas, eram relativamente estveis
em mbito nacional, mas conflitos pontuais continuaram existindo ao
longo das regies rurais de Moambique. Durante os anos eleitorais, dos
quais a Frelimo saiu todas as vezes vencedora, a Renamo anunciou a
possibilidade de retorno guerra, alegando a falta de transparncia no
sistema eleitoral e exigindo reformas. Em 2012, as tenses polticas e
militares entre os dois lados se intensificaram, atingindo nveis elevados
e se aproximando de uma guerra civil. Em outubro do mesmo ano, a
Renamo, por ocasio do vigsimo aniversrio do AGP, reclamou da
126
falta de acesso do partido ao Estado, s foras armadas e Comisso

Nacional de Eleies (CNE). Somam-se crise estabelecida, em setembro
de 2012, as denncias realizadas pelos oficiais militares da regio central
e norte do pas de discriminao no interior das FADM, alegando que
oficiais originrios da regio sul do pas eram favorecidos com promoes
e recompensas. Um exemplo teria sido a nomeao do ex-diretor nacional
da poltica econmica do Ministrio da Defesa, que era natural do norte,
e que posteriormente foi alterada para a nomeao de um oficial do sul.14
Ento, como forma de pressionar o governo por reformas, Afonso Dhla-
kama, lder da Renamo, voltou ao campo, criando uma base militar na
regio de Gorogonza, e comeou a treinar antigos combatentes da Re
namo. Essa foi a primeira vez que a Renamo criou uma base militar fixa
em Moambique desde o fim do conflito em 1992.
A reorganizao da Renamo como grupo militar levou at mesmo o
Zimbbue a anunciar, em dezembro de 2012, o envio de tropas para
a fronteira com o territrio moambicano, dada a preocupao do pas
com um possvel transbordamento do movimento para o seu territrio.
O Zimbbue afligia-se tambm com a possibilidade de que as tropas
lideradas pela Renamo destrussem infraestruturas essenciais sua eco-
nomia, por exemplo, o oleoduto, de aproximadamente 278 km, que liga
o porto de Beira em Moambique ao seu territrio.15
Em dezembro de 2012, rodadas de negociao entre os grupos come
aram a ser realizadas. Enquanto estas ocorriam, inmeros incidentes
entre os partidos aconteciam por todo o pas, bem como ataques a bases
militares. As discrepncias existentes entre seus interesses conduziram a
inmeras rodadas de negociao sem que se chegasse a um acordo.16
Apenas em agosto de 2014, durante a 69a Rodada de Negociao, um
acordo de paz foi estabelecido, um ms antes das eleies presidenciais.
Como parte desse acordo, foi definido que seriam criadas trezentas vagas
nas foras armadas e na polcia para antigos combatentes da Renamo;
tambm foi estabelecido que a Equipe Militar de Observadores Interna-
cionais da Cessao das Hostilidades Militares (EMOCHM), composto
por observadores internacionais de pases como Estados Unidos, Reino
Unido e Portugal, iriam acompanhar a execuo da deciso.17
14. Alegado tribalismo agita Foras Armadas de Defesa em Moambique. Dirio de Notcias,
18 set. 2012.
15. Zimbbue mobiliza militares para fronteiras com Moambique. AIM, 9 dez. 2012.
16. Para uma perspectiva cronolgica dos acontecimentos entre outubro de 2012 a agosto
de 2014, ver: http://www.dw.de/momentos-de-instabilidade-pol%C3%ADtica-em-
-moambique-uma-cronologia/a-16912568.Ultimo acesso em 28-Mar-2015. Acesso
em: 28 mar. 2015.
17. Governo moambicano cria trezentos lugares para Renamo na polcia e nas foras
armadas. DN Globo, 29 out. 2014.
127
Portanto, os principais entraves que existem nas FADM, mais de vinte

anos aps sua criao, esto antes relacionados a questes polticas entre
a Renamo e a Frelimo do que a questes relacionadas a clivagens tnicas.
Estas reverberam dentro e fora das foras armadas. A criao de uma
identidade quase tnica dentro das foras, portanto, inviabilizada por-
que a Frelimo controla tanto diretamente suas funes quanto a buro
cracia que subordina o poder militar ao civil.
Palavras finais
A criao e formao de foras armadas merecem um duplo cuidado em

novas democracias. Por um lado, se elas so muito bem desenvolvidas,
enquanto outras instituies polticas permanecem frgeis, as novas
democracias podem se tornar vulnerveis a golpes militares. Por outro
lado, se as foras armadas so muito fracas, elas podem correr o risco
de ser influenciadas e controladas por partidos polticos. As FADM pa
recem ser um exemplo do segundo caso, pois permanecem sob o controle
e domnio da Frelimo. Esse controle representa a maior dificuldade para
se criar uma identidade quase tnica dentro das foras, pois, por conta
da influncia da Frelimo, seus objetivos e funes passam a estar forte-
mente vinculados aos interesses do partido.
Dessa forma, pode-se concluir que, por um lado, a unificao e per-
manncia das FADM representaram um smbolo de unidade nacional
para Moambique no perodo ps-guerra, pois uniu ex-combatentes da
Frelimo e da Renamo nas mesmas foras armadas. Isso, inicialmente,
possibilitou uma confiana entre os grupos para negociar a paz. Por outro,
com o passar do tempo, a dinmica interna das FADM, bem como sua
relao com a sociedade, passaram a refletir o controle e a influncia que
a Frelimo ainda exerce sobre as instituies polticas do pas.
128
7
Etnicidade nas foras
armadas da Guin-Bissau
Wilson Pedro T1
Introduo
As dcadas de 1950 e 1960 foram particularmente impor-

tantes para o continente africano, pois foi nessa dcada que a maioria dos
pases da regio conquistou sua independncia. Em 1960, por exemplo,
dezessete pases das colnias francesas e inglesas obtiveram a indepen-
dncia por meio de acordos pacficos.2 Pelo grande nmero de processos,
formando mesmo uma onda de libertao africana, esse ano ficou conhe-
cido como ano de libertao da frica (Dautresme, 2010).3 Na frica Oci-
dental, o processo de descolonizao iniciou-se em 1957,4 com exceo
da Libria, concluindo-se em 1975, com a independncia de Angola.
No final da dcada de 1980, no entanto, assistimos a uma reconfigu-
rao poltica e econmica no mundo ocidental, a qual representou uma
grande preocupao ou mudana para a frica. Com efeito, essas socie-
dades foram condicionadas por fortes presses para a abertura democr-
tica e adoo da economia de mercado, presses essas que se tornaram
1. Mestre em Relaes Internacionais do Programa Interinstitucional (Unesp/Unicamp/

PUC-SP) San Tiago Dantas. Este trabalho foi desenvolvido quando era bolsista do Con-
selho Nacional de Desenvolvimento Cientfico (PEC-PG/CNPq). e-mail: wilsonte165@
hotmail.com.
2. Benin, Burkina Faso, Camares, Chade, Costa do Marfim, Congo (RDC), Congo, Gabo,
Gmbia, Mauritnia, Madagascar, Mali, Niger, Nigria, Senegal, Somlia e Togo.
3. Dautresme, Olivier. Disponvel em: www.cndp.fr/fileadmin/user_upload/POUR_ME-
MOIRE/1960_ anneedelafrique/1960_annee_de_lafrique.pdf. Acesso em: 22 abr. 2014.
4. Gana foi o primeiro pas independente na frica Ocidental, alis o primeiro na frica
Subsaariana a conquistar a independncia.
129
foco de tenses sociais, conflitos militares, tnicos e golpes de Estado por

todo o continente africano (Carvalho, 2010).
Na Guin-Bissau, a independncia foi recebida em 24 de setembro de
1973 com certo entusiasmo, porque era vista pela populao como a
esperana de sada do jugo colonial e de experimentar a liberdade para
governar o prprio pas. Em 1991, seguindo o exemplo de outros pases
da frica, foi adotado o regime democrtico, colocando fim ao mono-
partidarismo e dando oportunidade para todos, sem distino de raa,
cor ou etnia de concorrer em eleies livres, levadas a cabo de forma
transparente. No entanto, passadas duas dcadas desde ento, a Guin-
-Bissau um dos pases mais instveis da frica Ocidental. Isso leva
pergunta: ser a existncia da diversidade tnica a causa principal da
contnua instabilidade na Guin-Bissau? E, de forma secundria, as foras
armadas guineenses so compostas proporcionalmente pelas etnias do
pas ou h a predominncia de alguma delas?
Para responder essas perguntas, entende-se necessria uma abordagem
histrica da formao do povo da Guin-Bissau. A etnia aqui entendida
como um grupo de pessoas que habitam um determinado territrio, com
os mesmos usos e costumes, mesma cultura e que compartilham a mesma
lngua. Na Guin-Bissau, num territrio de 36.125 km2, coabitam mais de
vinte grupos tnicos com seus dialetos, tendo o crioulo como a lngua
de comunicao nacional e o portugus como a lngua oficial.
Na Guin-Bissau, as etnias tiveram e tm papel importante nas suces-
sivas crises polticas desde a independncia at os dias atuais. Este tra
balho tem como fito discutir o papel dessas etnias na poltica guineense
desde a independncia, passando pela instaurao da democracia at os
dias de hoje. Tambm objetiva mostrar a composio das suas foras
armadas como exemplo de institucionalidade tnica.
Sendo um pas multitnico, compreender a composio das foras
armadas ajudar a entender as origens das sucessivas crises tnico-pol-
ticas que o pas vem atravessando desde sempre, pois esse grupo o que
detm o monoplio das armas. Em seguida, ser analisado, a partir do
conceito de etnicidade, o regime do partido nico sob o qual estava orga
nizado o pas entre 1973-1990. Finalmente, avaliar-se- o perodo de
governo democrtico, a partir de 1991 at os dias de hoje. Da mesma
forma, abordar-se- ainda, nesse ltimo tpico, o provvel impacto das
etnias nas foras armadas e suas influncias no governo e nos sucessivos
golpes de Estado que o pas j conheceu.
130
Breve passeio pela histria
Um dos 54 pases do continente africano, a Guin-Bissau localiza-se na

costa ocidental da frica. limitada ao norte pela Repblica do Senegal,
ao leste e ao sul pela Repblica da Guin Conacri, e a oeste pelo oceano
Atlntico. Seu territrio abrange uma superfcie de 36.125 km2, dividida
em duas partes: a zona continental, com cerca de 34.500 km2, e o arqui-
plago dos Bijags, que engloba os 1.625 km2 restantes (Lopes, 1982,
p.17). O pas tem uma populao de aproximadamente 1,6 milho de
habitantes,5 com uma diversidade de mais de vinte grupos tnicos. Os
grupos tnicos mais numerosos so: os balantas (30% da populao),
os fulas (20%), os mandjacos (14%), os mandigas (13%), seguidos dos
pepis (7%). Os restantes 16% so divididos entre outras etnias: manca-
nhas, beafadas, bijags, banhuns, nalus, felupes, mansoancas, sossus,
tandas, djakankas, padjadincas, cassangas, cobianas, baiotes, seraculs.
O domnio portugus na Guin-Bissau iniciou-se no sculo XVI, quan-
do colonos estabeleceram uma vila s margens do rio Cacheu.6 A regio
passou a ser um importante centro de comrcio de escravos. Em 1687,
os portugueses criaram um posto comercial em Bissau que a atual
capital do pas (desde 1942), cujos interesses foram disputados pelos
franceses e britnicos, e estes ltimos tiveram um assentamento em
Bolama, que, por um curto perodo de tempo, at 1941, foi a capital na-
cional. Em 1879, a regio passou a ser colnia portuguesa, com disputas
fronteirias com o Senegal, ento dominado pela Frana, que s termi-
nariam aps a Conferncia de Berlim, em 1884-1885 (Lamy, 2010, p.8).7
Entretanto, os portugueses passam a exercer efetivamente o poder sobre
a Guin-Bissau somente a partir de 1915.
Segundo Silva (1997), em 1952, a Guin-Bissau deixa de ser uma colnia
e converte-se em provncia de Ultramar. Isso aconteceu atravs da reviso
constitucional da metrpole de 1951, cujo objetivo foi promover a unidade
nacional nas colnias e diminuir a onda de revoltas nacionalistas e antilu-
sitanas. Em 1956, surge novo movimento nacionalista, liderado pelo Partido
Africano para Independncia de Guin e Cabo Verde (PAIGC),8 fundado
5. Disponvel em: http://www.worldbank.org/pt/country/guineabissau/overview. Acesso

em: 7 dez. 2013.
6. O rio Cacheu fica situado no norte da Guin-Bissau, marcando a fronteira com a Rep-
blica do Senegal.
7. A Conferncia de Berlim foi realizada com o objetivo de dividir o territrio do continente
africano entre as potncias europeias e resolver a questo da explorao da bacia do rio
Congo (Lamy, 2010, p.8).
8. O PAIGC foi fundado em Bissau, no dia 19 de setembro de 1956, por Amlcar Lopes
Cabral, Lus Cabral, Aristides Pereira, Fernando Fortes, Elyse Turpin, Jlio Almeida e
131
por homens com esprito de patriotismo e tendo como um dos seus men-
tores Amlcar Cabral.9
Assim, segundo Pereira (2002), trs sculos aps a explorao mer
cantil ao longo do litoral da antiga Guin Portuguesa (como era conhecida
a Guin-Bissau), os combatentes do PAIGC ofereceram forte resistncia
ao colonialismo portugus, com vrias derrotas e baixas. De acordo com
Teixeira (2008), em setembro de 1973, depois de uma sangrenta guerra
de onze anos, em Madina de Bo, no leste da Guin-Bissau, o PAIGC
proclama unilateralmente a independncia da Guin-Bissau e busca reco
nhecimento internacional para o novo Estado, o que foi rapidamente
acatado por mais de oitenta naes, ultrapassando assim o nmero
dos que tinham relaes com a potncia colonial, tendo sido a primeira
vez que tal acontecia num territrio ainda parcialmente ocupado pelas
tropas coloniais (Lopes, 1982).
Na sequncia da revoluo de 25 de abril de 1974, Portugal, atravs
da Lei no 7/74,10 reconheceu o PAIGC como nico e legtimo represen
ngela Sofia Benoliel Coutinho. Disponvel em: http://coloquiocvgb.files.wordpress.

com/2013/06/p03c02-angela-coutinho.pdf. Acesso em: 17 nov. 2013.
9. Amlcar Cabral nasceu em Bafat (Guin-Bissau) em 12 de setembro de 1924, filho de
Juvenal Cabral e Iva Pinhel vora. Em 1933, frequentou a escola primria na cidade da
Praia (Cabo Verde), tendo concludo os estudos secundrios em Mindelo, ilha de So
Vicente, em 1944. Em 1945, obteve bolsa de estudos da Casa dos Estudantes do Im-
prio e ingressou no Instituto Superior de Agronomia de Lisboa. Em 1952, regressou
Guin-Bissau, assumindo o cargo de diretor do Posto Agrcola Experimental de Pessub,
em Bissau. Em agosto de 1953, efetuou o recenseamento agrcola da Guin-Bissau, o que
lhe permitiu aprofundado conhecimento da sociedade guineense. Em 19 de setembro de
1956, numa visita a Bissau, props a formao do Partido Africano da Independncia (PAI),
numa reunio que contou com a participao de Aristides Pereira, Lus Cabral, Jlio de
Almeida, Fernando Fortes e Eliseu Turpin. O Partido Africano da Independncia acabaria
por se chamar Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC), em
1960. Em 23 de janeiro de 1963, aps vrias propostas de negociaes apresentadas ao
governo portugus e atravs da ONU, desencadeia, no sul da Guin-Bissau, a luta armada
de libertao nacional. Em 1966, participou da Conferncia Tricontinental realizada em
Havana (Cuba), encontrando-se com Fidel Castro. Em 1970, realizou uma conferncia
intitulada Libertao nacional e cultura, em homenagem a Eduardo Mondlane, na
Universidade de Siracusa (EUA). Em junho do mesmo ano, participou da Conferncia
Internacional de Apoio aos Povos das Colnias Portuguesas, realizada em Roma, onde
teve uma audincia com o papa Paulo VI. Em 1972, destaca-se a sua interveno no
Conselho de Segurana reunido em Adis Abeba (Etipia), na qual fez um apelo ONU
para enviar uma misso de visita s regies libertadas. Essa misso viria a realizar-
-se entre 2 e 8 de abril de 1972, e contribuiu para o reconhecimento internacional do
PAIGC como representante legtimo do povo da Guin-Bissau e Cabo Verde. Em outubro
do mesmo ano, participou na IV Comisso da Assembleia Geral da ONU. Na noite de
20de janeiro de 1973, foi assassinado na Guin-Conacri. Disponvel em: http://noticias.
sapo.cv/info/artigo/1005005.html. Acesso em: 4 abr. 2012.
10. A Lei Constitucional no 7/74 foi promulgada a 27 de julho e tornou-se extensiva s
Provncias Ultramarinas pela Portaria no 790/74, de 8 de agosto. Essa lei faz o enquadra-
mento da descolonizao portuguesa. Atravs dela, Portugal reconhece que a soluo
132
tante do povo da Guin-Bissau. Em 10 de setembro de 1974, aps a

queda do regime de Salazar, conhecida como Revoluo dos Cravos,11
Portugal reconheceu a independncia da Guin-Bissau, sendo este o
primeiro pas africano do colonialismo portugus a alcanar a soberania
internacional, tornando-se o 148o membro da ONU (Lopes, 1982, p.18).
Logo aps a independncia, Lus Cabral assume a presidncia da Rep
blica da Guin-Bissau.12 Cabo Verde e Guin-Bissau constituram-se em
Estados separados, mas sob a tutela do PAIGC. Em 14 de novembro de
1980, Joo Bernardo Vieira (Nino), o ento primeiro-ministro de Lus
Cabral, promoveu um golpe de Estado e levou desvinculao do PAIGC
de Cabo Verde, que preferiu se tornar um partido separado. A partir de
ento, o partido passa a ser conhecido como Partido Africano da Inde-
pendncia de Cabo Verde (PAICV).
A Guin-Bissau foi capaz de alcanar sua independncia da metrpole
portuguesa, todavia jamais encontrou sua estabilidade poltica. Enten
demos que vrios fatores explicam tal instabilidade, mas aqui objetiva-
mos destacar apenas um deles: a composio tnica de suas foras
armadas.
A composio das foras armadas da Guin-Bissau e

a luta pelo poder
Em 23 de janeiro de 1963 iniciou-se a Guerra de Libertao Nacional

liderada por Amlcar Cabral. Naquele momento, todas as etnias foram
mobilizadas para integrar a guerrilha do PAIGC e lutar contra o colonia-
lismo portugus que at ento dominava o pas. Todavia, se a mobilizao
atingiu todas as etnias do pas, a presena de cada uma delas no interior
da luta seguiu proporo diferente. Os balantas, mandingas, pepis, bi-
jags, felupes participaram massivamente na guerra de libertao, ao
passo que as restantes tiveram participao menor, e outras ainda perma
das guerras no ultramar poltica e no militar. Ao mesmo tempo, Portugal, de acordo

com a Carta das Naes Unidas, reconhece o direito dos povos autodeterminao
(Sangreman et al., 2005, p.14).
11. Revoluo dos Cravos a denominao dada ao golpe de Estado militar que derrubou,
sem derramamento de sangue e sem grande resistncia das foras leais ao governo, o
regime ditatorial de Oliveira Salazar e aos acontecimentos histricos, polticos e sociais
que se lhe seguiram, at a aprovao da Constituio portuguesa em abril de 1976. O
governo salazarista vigorava em Portugal desde 1933. O levante militar, tambm conhe-
cido como o 25 de Abril, foi conduzido por oficiais intermedirios das foras armadas,
na sua maior parte capites, que tinham participado da guerra colonial (Cordeiro, 2010).
12. Lus Cabral era o irmo mais novo de Amlcar Cabral, e liderou o pas entre 1973 a 1980.
133
neceram aliadas aos portugueses, como fulas, manjacas e mancanhas,

tendo sido consideradas traidoras (Mendes, 2010, p.34).
Aps a independncia, teve incio simultneo a desmobilizao das
foras da luta armada e o processo de organizao das foras armadas
para garantir a defesa do novo Estado. Essa organizao estava sob a
liderana do PAIGC, o nico representante legtimo do povo guineense
reconhecido por Portugal. Mas como organizar e manter a coeso de
foras armadas compostas por vrios grupos tnicos?
Alm das prprias questes internas ao pas, as divergncias ideo-
lgicas entre guineenses e cabo-verdianos no seio do PAIGC impos-
sibilitaram uma organizao linear nas instituies militares da Guin-
-Bissau. O conflito que surgiu no seio do prprio partido levou ao
golpe de Estado de 14 de novembro de 1980, liderado por Nino Vieira.
A justificativa foi a ascenso aos cargos-chave do governo por cabo-
-verdianos promovida pelo ento presidente Lus Cabral (Fernandes
Jnior, 2009, p.26-7). Apresentavam-se, assim, as diferenas tnicas e
ideolgicas como uma questo de divergncia com outro pas.
No incio dos anos 1990, o Exrcito guineense contava com cerca de
5.700 membros, divididos por um batalho de tanques, quatro batalhes
de infantaria, um batalho de artilharia, um de reconhecimento e uma
unidade de engenharia. A infantaria estava armada principalmente com
espingardas de assalto AK-47, algumas FN FAL, diversos modelos de
metralhadoras pesadas e lanadores de granadas RPG-7.13 Segundo a
posio oficial do governo, a organizao das foras armadas buscou
representar todas as etnias em cada unidade, mas os balantas sempre
compunham a maioria.
Seguindo a proposta conceitual de Daniel Zirker no primeiro captulo,
pode-se dizer que, no caso da Guin-Bissau, a adoo de uma identidade
quase tnica na constituio do estabelecimento militar representa uma
vulnerabilidade institucional significativa, uma diviso no interior das
fileiras militares que pode repercutir na organizao do novo Estado. Na
Guin-Bissau, esse fenmeno desenvolveu-se sob a presidncia de Nino
Vieira aps ter assumido o poder em 1980. Todavia, diferentemente da
proposta de Zirker, no se criou nas foras armadas da Guin-Bissau uma
identidade militar que sobrepujasse as divises tnicas da sociedade; ao
contrrio, a formao militar ancorou-se nessas divises.
Para contornar problemas internos ao prprio estabelecimento do
governo, Nino Vieira distribuiu cargos militares seguindo uma diviso
tnica, na qual privilegiava as etnias mancanha, manjaca e pepel, ao
mesmo tempo que buscou o alijamento dos balantas, a etnia mais
13. Disponvel em: http://movv.org/2012/04/16/estado-das-forcas-armadas-da-guine-bissau-

-exercito-marinha-e-forca-aerea/. Acesso em: 18 jun. 2014.
134
marginalizada durante o mandato de Nino Vieira. O caminho adotado

representava a tentativa de superar a forma de buscar hegemonia no
governo anterior, na qual os balantas eram majoritrios, ao mesmo
tempo que lutava pela construo de uma nova burocracia, baseada
nas etnias que Nino Vieira identificava como suas apoiadoras.
A discriminao promovida por Nino Viera justifica, ainda que par-
cialmente, a adeso em massa dos militares da etnia balanta Junta
Militar liderada pelo general Ansumane Man,14 que assumiu o poder em
7 de junho de 1998. Embora Man no fosse balanta, e sim mandinga,
representava a maioria militar que estava alijada do poder, inclusive no
interior das foras armadas.
A disputa entre os militares intensificou-se ainda mais no perodo
ps-conflito de 1998. Nas eleies presidenciais realizadas logo aps o
cessar-fogo, a vitria de Kumba Yal, que aconteceu no segundo turno,
em que ele obteve 72% dos votos vlidos, exprimiu um apoio transversal
s linhas tnicas e regionais. No entanto, talvez porque no tenha com-
preendido a voz das urnas, Yal, no sentido de consolidar sua autoridade,
exonerou dezenas de oficiais das foras armadas, ao mesmo tempo que
concedia promoes quase exclusivamente aos militares da etnia balanta,
qual ele pertencia.
Depois de onze meses de conflito, Yal encontrou um pas fortemente
militarizado o nmero de militares tinha praticamente triplicado e
com uma economia destroada. Como em vrios casos ps-coloniais, os
cargos pblicos foram muito cobiados, em especial os cargos superiores
das foras militares. Todavia, a organizao burocrtica dessas foras
indica que as patentes superiores so limitadas, e quem as ocupava no
estava disposto a ceder o lugar. O general Ansumane Man ops-se fron-
talmente s tentativas de Kumba Yal para reorganizar as chefias mili
tares. No impasse que se seguiu, Kumba Yal acentuou a questo da etnia,
alegando que, sendo o maior grupo do pas, os balantas deveriam contar
com uma representao maior no Estado, especialmente entre as altas
patentes.
Seguindo os argumentos de Zirker, de que a etnia ou um sentimento
primordial, uma causa fundamental e irredutvel de comportamento, ou,
inversamente, um instrumento a ser manipulado no interesse do poder,
pode-se dizer que o comportamento adotado pelo presidente Kumba Yal
caracteriza uma ao etnopoltica. Em outras palavras, se at ento a etnia
14. Ansumane Man, de etnia mandinga (muulmana), nasceu em 1945, em Gmbia. Foi
combatente do PAIGC na luta contra o colonialismo portugus. Quando era chefe de
Estado das Foras Armadas da Guin-Bissau, foi acusado pelo presidente Nino Vieira
de trfico de armas para a guerrilha de Casamansa, uma regio fronteiria entre Guin-
-Bissau e Senegal. Foi assassinado a 30 de outubro de 2000. Disponvel em: https://www.
youtube.com/watch?v=TjmWsfZwoo. Acesso em: 12 jul. 2014.
135
no era uma varivel importante na construo poltica da Guin-Bissau,

por iniciativa do prprio poder central, as divises tnicas passaram a ser
veculo quase exclusivo de construo da autoridade do Estado.
Naquele momento, quando o pas vivia o processo de transio para
a democracia, a composio tnica das foras armadas e a distribuio
de posies privilegiadas no seu interior com base na etnia transforma-
ram-se no pomo da discrdia na j acirrada disputa pelo poder. Os mili-
tares leais ao general Ansumane Man dividiram-se, ao mesmo tempo
que Kumba Yal ordenava a priso do general. Essa disputa culminou em
novembro de 2000, com o assassinato do general Man por tropas leais
ao presidente Kumba Yal.
A morte do general, entretanto, no colocou um ponto final na disputa
pelo poder. Ao contrrio, os oficiais militares passaram a contestar mais
fortemente a composio tnica que lhes estava sendo imposta. As diver
gncias relativas s promoes e exoneraes efetuadas pelo presidente
Kumba Yal s encontraram soluo com a deposio do presidente, o
que aconteceu com o golpe de Estado de dezembro de 2004. Numa tenta
tiva de reequilibrar a situao e obter consenso, foram readmitidos
65oficiais, bem como promovidos vrios outros identificados com o
general Man e com o ex-presidente Nino Vieira. Entre tais medidas, a
chefia das foras foi designada a um balanta (ORegan & Thompson,
2013).
Diferente da proposta de Zirker, cuja categoria quase etnia explica
o comportamento de vrias foras armadas, no caso da Guin-Bissau,
muito mais a diviso tnica que prevalece no interior da oficialidade
militar. O critrio da etnia permanece uma questo controversa no seio
das foras armadas da Guin-Bissau, atualmente dominadas em 80% por
balantas, o que torna as promoes e recrutamentos um motivo frequente
de tenses e disputas.
A etnicidade no regime do partido nico
A Guin-Bissau um Estado multitnico. Numa rea de 36.125 km2,

coabitam mais de vinte grupos tnicos, cujas crenas religiosas distribuem-
-se pelo animismo, pelo islamismo e pelo cristianismo. A dimenso tnica
teve um papel essencial na luta pela libertao nacional do jugo do colo-
nialismo mas representou tambm grande obstculo na construo da
sociedade ps-colonial. Determinados grupos foram acusados de ligao
com o colonialismo, outros com os movimentos de libertao; uns foram
tidos como revolucionrios, outros como colaboracionistas, com severas
consequncias na estabilidade poltico-social da Guin-Bissau.
136
Durante a luta armada, Amlcar Cabral e o prprio PAIGC conside

ravam fulas, manjacos e mancanhas como traidores por terem apoiado
os portugueses (Cabral, 2008, p.107). Isto levou a que, depois da luta,
houvesse um movimento incitado por Cabral, de limpeza para eliminar
os traidores, conforme se pode constatar por seus discursos: elimi
namos o imposto colonial em vastas extenses do pas e castigamos com
justia os africanos servidores dos colonialistas (Mendes, 2010, p.34).
Aps a independncia, a crena exemplificada no discurso de que o es-
pao e o poder pertenciam queles que se congregaram no PAIGC per-
manece nas memrias e aes do partido e do governo, j que o prprio
Amlcar Cabral considerava a descolonizao como um processo de luta
contnua, no apenas uma luta poltica ou econmica, mas profun
damente psicolgica (MacQueen, 1998, p.41).
Cabe, todavia, perguntar: ser que essas etnias ainda hoje constituem
problemas para o cenrio poltico guineense? No perodo da descoloni-
zao, algumas etnias eram prioritrias na estratgia de Cabral. Ele adotou
a mobilizao daquelas etnias que tinham piores relaes com os portu-
gueses (balantas, biafadas, mandingas, pepis), desprezando os que eram
identificados como leais a Portugal (fulas, mancanhas, manjacos). Cabral
dizia que era menos difcil mobilizar os balantas e grupos similares do
que os fulas para a luta contra o regime colonial (Rudebeck, 1995, p.12).
A estratgia de diviso tnica da construo do poder implantada
por Cabral refletiu na formao das foras armadas nacionais. A persis
tncia do choque entre militares e civis que contribui para a instabilidade
poltica do pas indica que no foram resolvidas as contradies de natureza
tnica resultantes da guerra colonial. Por isso, pe-se o problema de saber
qual o impacto real das etnias atualmente na GuinBissau. Destaque-se,
uma vez mais, que a maior parte dos militares so da etnia balanta. Cabe
lembrar que a frica lusfona continua, em sua totalidade, marcada por
conflitos armados e instabilidade no regime poltico. Dizemos isso porque
todos os pases colonizados pelos portugueses (Timor-Leste, Angola,
Moambique, Guin-Bissau, Cabo Verde e So Tom e Prncipe) esto
vivendo o mesmo tipo de problema, o da instabilidade democrtica.
No caso da Guin-Bissau, importa lembrar que o PAIGC era o nico
partido reconhecido por Portugal como representante legtimo do povo
da Guin-Bissau. A transformao do PAIGC de movimento de libertao
em partido dirigente trouxe alguns problemas, agravados pelo conflito
latente entre cabo-verdianos e guineenses e pela existncia de uma ca-
mada da populao, nomeadamente em Bissau e Bafat, que no apoiava
o partido. O III Congresso do PAIGC, realizado em 1977, no foi capaz
de resolver esses problemas.
Aps a independncia, o PAIGC criou a Assembleia Nacional Popular
da Repblica da Guin-Bissau, que nomeou o Conselho de Estado e
137
indicou o presidente e o primeiro-ministro. Assim, o lder do PAIGC era

automaticamente o presidente da Guin-Bissau. Foi essa a razo pela qual
Amlcar Cabral, morto em 20 de janeiro de 1973, foi substitudo por seu
irmo, Lus de Almeida Cabral. Com isso, teve incio um programa de
reconstruo e desenvolvimento nacional de ideologia socialista.
Ao assumir o poder em 1973, Lus Cabral transformou as clulas do
PAICG em um canal de informao, inteligncia e segurana. J naquele
momento, Cabral demonstrava preocupao com o poder de um Exrcito
dominado pelas camadas sociais mais baixas e no educadas da popu
lao. Iniciou-se, ento, um amplo programa de reconstruo nacional e
de desenvolvimento com inspirao socialista, contando com o apoio da
Unio Sovitica, China e Cuba. Alm desses pases, Lus Cabral fez visitas
diplomticas Frana, bem como procurou uma aproximao entre An-
gola e Portugal ao convidar os presidentes de ambos os pases, respecti-
vamente, dr. Antnio Agostinho Neto e general Ramalho Eanes, para um
encontro em Bissau, o que aconteceu entre 24 e 26 de junho de 1978.15
Apesar do esforo do presidente Lus Cabral em reforar a cooperao
com pases amigos para a construo e desenvolvimento do novo Estado,
instalou-se no seio do PAIGC a desconfiana, aumentando ainda mais
a instabilidade poltica que se verificava desde a morte de Amlcar Cabral.
Alm disso, segundo Teixeira (2008), o conflito ideolgico dividiu o par-
tido em trs alas. A primeira, composta pelos mais moderados, defendia
a reforma interna no partido. O segundo grupo era composto majorita-
riamente por jovens que tinham acabado de retornar dos seus estudos
em pases estrangeiros, nos quais os valores da democracia eram ampla-
mente aceitos e definidos. O terceiro grupo era o mais duro ou tradicional,
formado, na sua maioria, por antigos combatentes guineenses que defen-
diam uma poltica conservadora. Foi nesse cenrio que, usando como
justificativa a diviso interna do partido, Joo Bernardo Vieira (Nino),16
15. Disponvel em: www.cart1525.com/gouveia/independencia. Acesso em: 26 set. 2013.

16. Guerrilheiro, poltico, general e um dos lderes africanos mais carismticos, Joo Bernardo
Vieira, vulgarmente apelidado de Nino, nasceu a 27 de abril de 1939, em Bissau. Aos
21anos, Nino inscreveu-se como militante no Partido Africano para a Independncia da
Guin e Cabo Verde (PAIGC). Em 1959, como resultado da desiluso com os mtodos
pacficos de resistncia, o PAIGC encetou a luta armada. Nino abandona, ento, a carreira
de eletricista iniciada na adolescncia e transforma-se em guerrilheiro e poltico, quando
se alista nas fileiras do partido, cujas altas instncias decidem enviar o jovem para a
Repblica Popular da China. Nesse pas, recebeu um ano de formao militar intensiva,
o que o tornou apto a incorporar-se luta, iniciada em 1963, pela independncia da
Guin. Em 1964, era chefe militar na regio de Cati (localizada no sul do pas, na
fronteira com a Repblica da Guin-Conacri), mesmo ano em que Nino foi eleito membro
do bureau poltico do Comit Central do PAIGC. Em 1965, ao completar 26 anos de
idade, Kabi, apelido pelo qual Nino era conhecido nas fileiras da guerrilha, j era vice-
-presidente do Conselho de Guerra e comandante da Frente Sul. No final da dcada de
1960, como delegado do bureau poltico para a Frente Sul e assumindo o comando militar
138
primeiro-ministro de Cabral e antigo comandante das foras armadas,

organizou o golpe militar de 14 de novembro de 1980.
Outras justificativas do golpe foram a promoo dos cabo-verdianos
para os cargos administrativos,17 a m situao econmica do pas, bem
como o fuzilamento dos combatentes guineenses em Cumer. Segundo
Mendy (1996), outra justificativa do golpe foi a alegao de desvio da
linha poltica antes adotada por Amlcar Cabral, cuja implicao econ-
mica era o abandono da estratgia de desenvolvimento de orientao
socialista que dava prioridade ao melhoramento e modernizao da
agricultura. Ainda segundo o mesmo autor, os novos governantes anun-
ciaram que, como herdeiros de Amlcar Cabral, continuariam a edificao
de uma poltica nacional independente, no quadro de uma sociedade sem
explorao do homem pelo homem.
Sem derramamento de sangue, Joo Bernardo Vieira (Nino), que liderou
o golpe de 14 de novembro de 1980, assumiu o pas como novo presidente.
Isso levou desvinculao do PAIGC de Cabo Verde, que preferiu se tornar
um partido separado, passando a ser conhecido como Partido Africano da
Independncia de Cabo Verde (PAICV).
das operaes em nvel nacional, Nino contribuiu grandemente para que as foras co-
loniais portuguesas fossem perdendo terreno nos domnios institudos. Em 24 de setem-
bro de 1973, Joo Bernardo Vieira, j como presidente da Assembleia Nacional Popular
que o PAIGC se encarregara de constituir nas zonas libertadas, recebeu a honra de ler a
proclamao da independncia da Repblica da Guin-Bissau, na zona de Madina do
Bo. Nos quatro primeiros anos de existncia do novo Estado, Nino foi no s presidente
da Assembleia Nacional como tambm comissrio das Foras Armadas Revolucionrias
do Povo (Farp). De 1977 a 1978, foi responsvel pelas tropas guineenses, quando se
afastou, com o intuito de receber formao militar especializada no Estado-Maior das
Foras Armadas Cubanas. Depois da formao, assumiu cargos de comissrio principal
(primeiro-ministro) e presidente do Conselho Nacional do PAIGC. Apesar do desem
penho de altos cargos nacionais, a ambio de Nino Vieira funcionou como mola pro-
pulsora do Movimento Reajustador que, a 14 de novembro de 1980, afastou Lus Cabral
da chefia do Estado e fez de Nino presidente do Conselho da Revoluo. Em 1994, aps
uma luta de diversas formaes polticas guineenses, realizaram-se as primeiras eleies
multipartidrias na Guin-Bissau, nas quais Joo Bernardo Vieira derrotou, no segundo
turno, o renovador Kumba Yal. Entre junho de 1998 a maio de 1999, aconteceu uma
guerra civil na Guin-Bissau, o que colocou o pas numa catastrfica situao econmica,
poltica e social. Nino foi destitudo do cargo em 1999. Pendendo sobre ele graves acu-
saes, nomeadamente de corrupo e de abuso do poder, procurou exlio, tendo esco-
lhido Portugal como destino. De volta ao seu pas passados seis anos, concorreu s
eleies presidenciais de 2005 e tornou-se de novo o presidente da Guin-Bissau. Na
madrugada de 2 de maro de 2009, Nino foi assassinado por militares rebeldes num
ataque sua residncia. Disponvel em: http://www.infopedia.pt/$nino-vieira. Acesso
em: 18 jun. 2014.
17. A essa altura, os combatentes queriam o pas nas suas prprias mos, no nas mos dos
cabo-verdianos, que controlavam boa parte da administrao, ocupando altos cargos do
aparelho de Estado, e tinham sido os principais colaboradores dos portugueses durante
o processo de colonizao na Guin-Bissau (Semedo, 1995, p.108).
139
Ao assumir o poder, o presidente Nino Vieira, que se considerava

herdeiro do pensamento de Amlcar Cabral, no conseguiu alcanar os
objetivos do PAIGC, ainda que tenha levado priso alguns membros
considerados ameaa ao seu governo. O resultado, ao contrrio, foi nova
tentativa de golpe de Estado, em maro de 1984, liderada pelo ento
primeiro-ministro Victor Saude Maria. No ano seguinte, nova tentativa
de golpe foi conhecida, dessa vez liderada por um grupo bastante pr
ximo ao presidente, que contava com o primeiro vice-presidente e mi-
nistro da Justia, coronel Paulo Correia, com o ex-procurador geral da
Repblica, Viriato Rodrigues P, e o ex-chefe de Estado-Maior das Foras
Armadas, general Batista Tagme Na Waie, entre outros membros do
PAIGC, todos eles majoritariamente de etnia balanta.
Essa tentativa de golpe foi o resultado do conflito interno instalado
no PAIGC, que opunha membros do partido ao governo. O fracasso do
golpe resultou na deteno de sessenta pessoas, acusadas de conspirao.
Em julho de 1986, seis dos detidos, todos militares, foram mortos por
fuzilamento; os restantes foram condenados a penas de priso que va
riaram de 1 a 51 anos, tendo seis deles falecido na priso (Semedo, 1995,
p.109). Esse incidente ficou conhecido como Caso 17 de Outubro
(Fernandes Jnior, 2009). Em 1987, novos boatos de uma outra tentativa
de golpe levaram suspenso do vice-presidente e ministro das Foras
Armadas, Iafai Camar, que, depois de duas semanas de priso domiciliar,
retornou ao exerccio de suas funes. Pouco depois, o assassinato do
capito Cobnate NDafe d origem a nova revolta por parte dos oficiais
balantas. Samb (1989), como testemunha ocular, argumenta:
Aps processadas as devidas formalidades com o corpo do malogrado capito,

produziu-se uma situao de extrema tenso, que opunha elementos da etnia
balanta s outras etnias. Os oficiais balantas manifestavam viva indignao por-
que, antes da nossa chegada ao local, o ento vice-chefe de Estado-Maior General
das Foras Armadas, coronel Joo da Silva, comentara ao entrar na unidade que
o capito NDafe fora abatido na hora H. Portanto, o conflito era de autntico
tribalismo. Na tarde do mesmo dia 14 de maro, o mesmo coronel Joo da Silva
com o apoio do ento ministro do Interior, Manuel Saturnino da Costa, ordenou
a priso de todos os oficiais balantas. [] Seguidamente o ento vice-chefe de
Estado-Maior General das Foras Armadas, Joo da Silva, pediu a palavra numa
interveno aparentemente sem destinatrio, e declarou j tempo de pr-se
termo s conspiraes tribais nas foras armadas, com base no fato de a maioria
ter a mania de atribuir-se o direito de mandar nos outros e ainda que se por
ventura, algum pensasse que o fato de pertencer etnia mais numerosa lhe dava
o direito de mandar nos outros, ento j era tempo de se desiludir. (Apud Soares,
2013, p.53)
140
A partir de tais acontecimentos, iniciou-se um processo de descon-

fiana e de rivalidade no seio do PAIGC entre os oficiais militares. Esse
processo culminou no ano de 1998, com o detonar de um conflito militar
que durou onze meses.
A guerra de 7 de junho de 1998 e a virada democrtica
A independncia foi recebida com certo entusiasmo, que se generalizou,

e por vezes se tornou alheio aos problemas inerentes, com esperanas e
incertezas quanto ao futuro da Guin-Bissau, pois a luta continuava,
embora agora o inimigo j no fosse o colonialismo portugus. Os obst
culos estavam agora dentro da sociedade guineense, nas fraquezas das
prprias instituies que, desde o princpio, no correspondiam aos obje
tivos impostos pela criao do Estado e de uma nova nao, particular-
mente forados pela convivncia conflituosa entre etnias, ao que se
somavam as distines polticas entre partidos e, no interior dos mesmos,
entre guerrilheiros e no combatentes etc., sempre com a imposio de
maiores sacrifcios a uma populao j cansada da guerra aps onze anos
de conflito armado (Cardoso, 1996).
Em consequncia da abertura para a democracia na frica nos anos
1990, em janeiro de 1991, a Assembleia Nacional Popular (ANP) derrubou
o artigo 4o da Constituio, que consagrava o PAIGC como a nica fora
poltica autorizada no pas e nica e exclusiva fora dirigente da sociedade
guineense. Assim, a Frente Democrtica (FD), o primeiro partido poltico
de oposio, foi legalizado em 18 de novembro do mesmo ano. Alm
disso, a Comisso Nacional de Eleies (CNE) foi instalada em 1993. Nem
por isso deixaram-se de conhecer tentativas de golpes de Estado, como
a anunciada em 17 de maro de 1994. Apesar disso, em abril, a CNE
iniciou o recenseamento eleitoral para as eleies marcadas para julho-
-agosto de 1994.
Segundo Koudawo (2001), nesse momento comearam a surgir no
pas novas foras polticas em oposio ao partido que havia mais de
vinte anos conduzia o destino do povo da Guin-Bissau. Ainda segundo
o mesmo autor, os partidos de oposio no teriam uma tarefa fcil
diante do PAIGC, um partido com longos anos de experincia poltica
e bem enraizado em todo o espao nacional. Assim, no segundo turno
das eleies de 1994, Nino Vieira obteve 52,02% dos votos contra
47,98% de Kumba Yal, candidato do Partido de Renovao Social
(PRS), e tomou posse em setembro do mesmo ano como o primeiro
presidente democraticamente eleito. Apesar de sua experincia anterior
no poder e do respeito s regras do jogo ao longo e logo aps o pleito
141
eleitoral, Nino Vieira foi retirado do poder em 7 de junho de 1998, por

novo golpe de Estado, que levou a uma guerra civil que durou at 7de
maio de 1999.
Em resumo, se, desde o anncio da independncia at a primeira
eleio democrtica que conduziu Nino Vieira ao poder, a Guin-Bissau
no conheceu a estabilidade, depois da guerra de 1998, o pas aprofundou
ainda mais a crise e a instabilidade poltica tornou-se ainda mais grave,
o que persiste at o presente.
Quais as origens do levantamento militar de 7 de junho de 1998? H
muita controvrsia nas respostas questo. Segundo Rizzi (2010), a insur
reio de 7 de junho, como a maior parte das demais, originou-se no
descontentamento existente no interior das foras armadas, que bus
cavam proteger-se e aos seus membros da prpria classe poltica. J para
Fernandes Jnior (2009), a instabilidade da Guin-Bissau datava de longo
perodo, estando no seio do PAIGC, que era o nico partido que gover-
nava o pas. Ainda segundo o mesmo autor, a instabilidade intensificou-se
mais no congresso do PAIGC, realizado duas semanas antes do incio do
conflito poltico-militar de 1998, basicamente relacionado com acusaes
sobre o trfico de armas para o Movimento das Foras Democrticas de
Casamansa (MFDC),18 e o Caso 17 de Outubro.
Importa dizer, pois, que o novo golpe estava menos relacionado com
divises tnicas do que a mdia sugeria. Prova disso estava na composio
da junta militar que ento assumiu o poder, que, naquela altura, no pos
sua nenhuma caracterstica tribal, sendo composta por todas as etnias
da Guin-Bissau, alm de suas principais figuras no serem balantas.
Tambm participaram do levante jovens denominados aguentas, majo
ritariamente da etnia pepel, a mesma do deposto Nino Vieira.
Por outro lado, necessrio destacar o contexto geogrfico da regio
de Casamansa e sua afinidade com o povo guineense. A criao de mais
uma fronteira artificial na frica separou povos que tinham ligaes hist
ricas e culturais. Devido a isto, facilmente se entende que, quando surgiu
o MFDC, em 1982, ele contasse desde logo com um forte apoio do outro
lado da fronteira. Nesse contexto, os guerrilheiros do MFDC habituaram-
-se a contar, ao longo dos anos, com o auxlio dos guineenses no forneci-
mento de armamento e apoio logstico. Esse apoio assentava no fato de
existir uma ligao tnica entre o povo de Casamansa e o povo do norte
da Guin-Bissau, ambos majoritariamente da etnia djola. O governo de
Bissau, apesar de nunca ter apoiado abertamente os rebeldes, aparen
temente fechou os olhos ajuda que era dispensada ao MFDC. No entanto,
18. O Movimento das Foras Democrticas de Casamansa um grupo que reivindica do

governo do Senegal a independncia da regio de Casamansa, situada ao sul do pas,
justamente na fronteira com o nordeste da Guin-Bissau.
142
nos finais de 1997, foi decidido pelo governo guineense a criao de uma
comisso, integrada por elementos dos ministrios da Defesa e Adminis-
trao Interna, para investigar a questo do trfico de armas da Guin-
-Bissau para os guerrilheiros de Casamansa. Finalizado o trabalho, essa
comisso produziu um relatrio considerado muito polmico.
Dada a natureza e importncia da questo, tambm a Assembleia
Nacional criou uma Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Trfico
Ilegal de Armas para os Independentistas de Casamansa (Zamora, 2001),
que produziu um relatrio aps cerca de dois meses de investigaes,
no qual recomendava que, em face da no existncia de acusaes que
ligassem o chefe de Estado-Maior das Foras Armadas guineense ao
trfico de armas, se revogasse seu afastamento e seu imediato retorno ao
cargo.
Outra razo do levante de 7 de junho, foi expressada pelos prprios
comandantes da Junta Militar no documentrio A revolta dos mais velhos.19
Nesse vdeo, as elites da Junta Militar explicaram o que os motivou a
pegar em armas depois de 25 anos da independncia, 18 sob o govermo
de Nino Vieira. A principal razo apontada foi a m condio de vida dos
antigos combatentes. Assim se expressou um deles:
Os antigos combatentes viviam mal, alguns tinham que fazer servio de guarda,
alguns tinham que empurrar carretas para sobreviver, ainda alguns so mutilados,
no podem trabalhar mas foram esquecidos por Nino Vieira, alm disso, Nino
Vieira queria fazer a Guin-Bissau a sua propriedade pessoal.20
Cabe aqui outra questo: o conflito de 1998 limita-se a questes de

ordem interna, sem interferncia das relaes exteriores? Dificilmente
algum conflito ps-colonial de qualquer pas da frica pode ser apontado
como meramente interno. O da Guin-Bissau no era diferente. O con-
flito que assolou o pas em 1998 deve ser analisado numa perspectiva que
abarque a sua dimenso externa. Um dos aspectos dessa dimenso ex-
terna est na rivalidade entre Portugal e Frana em relao ao pas, cujas
origens so muito remotas.
A forma diferente como Portugal e Frana tm encarado a poltica
interna e externa guineense liga-se aos interesses econmicos, culturais,
polticos e geogrficos que o pas representa para cada um deles. Se, com
certas reservas, se pode falar de interesses econmicos, j o mesmo no
19. Disponvel em: http://www.youtube.com/results?search_query=a+revolta+dos+mais+

velho&oq=a+revolta+ dos+mais+velho&gs_l=youtube.3...249.13918.0.23039.37.32.2.1.
1.1.674.6567.9j2j13j2j1j3.30.0...0.0...1ac.1.11.youtube.ItA9-K20kW4. Acesso em: 15 out.
2013.
20. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=bQs4UUeuV5Y. Acesso em: 2 dez.
2013.
143
se pode dizer em relao aos interesses culturais e polticos, tendo em

considerao os seus contornos geogrficos. Desse modo, pode dizer-se
que Portugal e Frana tm sido concorrentes no que respeita s polticas
de ajuda ao desenvolvimento implementadas na Guin-Bissau, sobretudo
a partir da segunda metade da dcada de 1990, quando se assiste a uma
passividade maior da poltica lingustica e cultural de Portugal, em con-
traste com uma agressividade e dinmica da poltica cultural francesa,
cujo melhor exemplo foi a construo de um centro cultural de grande
dimenso na cidade de Bissau.
A relao entre as polticas de ajuda ao desenvolvimento e as razes
dos conflitos armados impe que se analise de forma crtica o papel que
a cooperao para o desenvolvimento pode ter. Tanto para os doadores
oficiais, nesse caso Portugal e Frana, como para os no governamentais,
fundamental refletir sobre as consequncias das suas polticas, retirando
as necessrias ilaes da percepo de que uma cooperao mal orientada
pode produzir efeitos altamente indesejveis.
Apesar da ajuda externa recebida,21 depois de onze meses de conflitos,
Nino Vieira foi derrubado e acolhido na embaixada portuguesa em Bissau.
Aps cerca de um ms naquele local, Nino Vieira pediu asilo poltico a
Portugal (Teixeira, 2008). O argumento oficial para abandonar a Guin-
-Bissau foi a necessidade de cuidados mdicos, comprometendo-se a
regressar ao pas para se defender em tribunal das acusaes que lhe eram
imputadas. Para cessar o conflito, assinado um acordo de paz sob os
auspcios da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (Cedeao) com
o objetivo de criar um Governo de Unidade Nacional e promover a reali
zao de eleies legislativas e presidenciais no decurso do ano de 1999.
Se ao longo do conflito no se percebem clivagens tnicas, esta no
a realidade ps-conflito. O perodo que se seguiu ao levante de 1998
foi catastrfico do ponto de vista econmico e social, alm da perma-
nente instabilidade poltica. Aps o perodo do Governo de Unidade
Nacional, institudo em 1998, ocorreu o processo eleitoral de 1999, que
compreendeu eleies legislativas e presidenciais, e do qual saiu ven-
21. Perante a revolta e a constatao de que a esmagadora maioria dos militares guineenses
se tinha associado aos rebeldes da chamada Junta Militar, Nino Vieira viu-se obrigado
a apelar para a interveno das tropas do Senegal e da Guin-Conacri. Esse pedido foi
feito luz de acordos de defesa mtuos assinados pelos trs pases e para salvaguarda
de um regime constitucional e democrtico. Nino Vieira afirmou, em sua defesa, que os
revoltosos tinham tentado levar a cabo um golpe de Estado contra um governo democra-
ticamente eleito, o qual tinha o direito de apelar ajuda internacional. No entanto, esses
acordos de defesa previam a ajuda desses pases Guin-Bissau em caso de agresso
externa, e, obviamente, no era o caso, ainda que a nica alternativa de Nino naquela
altura fosse pedir ajuda estrangeira. O fato contribuiu para que a populao fosse cada
vez mais se aproximando das posies da Junta Militar (Sangreman, 2006).
144
cedor o Partido da Renovao Social (PRS), liderado pelo dr. Kumba

Yal, de etnia balanta. Esse governo do PRS deu incio a uma nova fase
da vida poltica da Guin-Bissau, que, pela primeira vez, tinha frente
dos seus destinos um partido diferente do PAIGC. No entanto, os anos
seguintes foram de crises sistemticas ligadas ao fraco desempenho
econmico.
Em 2000, novas eleies confirmam um novo perodo para Kumba
Yal na presidncia, reforando a esperana do povo guineense de que
estava no novo regime. No entanto, justamente nesse novo mandato
que se constataram maior instabilidade e tenses no seio da sociedade
guineense, recm-sada de um conflito militar. Nesse sentido, preciso
ver a relao do novo presidente com as chefias militares, justamente
aquelas que derrubaram o mais poderoso lder poltico e militar gui-
neense, Nino Vieira.
Segundo Nobrega (2003), a poltica de Kumba Yal estava voltada
para a promoo do campo ou tabanca. Essa poltica tende a recriar,
nas cid ades, os modos de vida tradicionais, isto , africanizando o
espao urbano. Para Dias (2000), Kumba Yal conduziu sua poltica
de forma a privilegiar a etnia balanta, da qual era membro, distribuindo
cargos pblicos-chave a pessoas dessa etnia, redundando no que alguns
designam como balantalizao do poder. Exemplo disso que trs dos
quatro primeiros-ministros de sua gesto pertenciam a essa etnia (Di
dinho, 2004, p.12). 22 Essa tomada e distribuio do poder assentou
tambm na apropriao, por parte do presidente, dos smbolos carac-
tersticos dos balantas, entre os quais se destaca o barrete vermelho.
Nesse sentido, Didinho afirma:
Kumba Yal estava a querer conquistar o apreo e a simpatia da populao balanta,

de forma a que fosse reconhecido como a principal figura balanta do pas, por
conseguinte, demarcar-se da prpria tradio balanta que confere o reconheci-
mento da autoridade a nvel da etnia pela longevidade das pessoas. E Kumba Yal,
na etnia balanta no podia assumir esse protagonismo. (2004, p.13)
Como antes apontado, Kumba Yal ganhou as eleies no segundo

turno com uma larga maioria. O fato que poderia explicar a vitria
de Yal era a mudana do regime que o povo guineense estava espe-
rando durante muito tempo. No se deve ignorar o fator tnico no
processo de instabilidade poltica da Guin-Bissau. Porm, nessa poca,
era menos visto e fomentado. O prprio crescimento na organizao
poltica com a proliferao dos partidos polticos a disputar votos
22. Os quatro primeiro-ministros foram: Caetano Ntchama, Faustino Fudut Imbali, Alamara
Ntchia Nhass e Mario dos Reis Pires. Os trs primeiros so da etnia balanta.
145
escassos, parte da explicao para o desenvolvimento de maior di-

viso na populao e, por conseguinte, entre etnias, as quais funcionam
como uma espcie de refgio para as lideranas em busca de votos.
No se quer dizer com isso que as divises tnicas no funcionassem
antes desse perodo. Ao contrrio, como se buscou apontar ao longo
deste captulo, elas sempre foram fator importante na constituio do
pas. O que se quer dizer que houve um aumento na instrumentali-
zao da etnia nas clivagens polticas da Guin-Bissau.
O perodo Yal ficou marcado pela aguda crise econmica e social, pela
perda de credibilidade internacional da Guin-Bissau, pelo declnio das
instituies e da responsabilidade das autoridades diante dos desmandos,
pelo desrespeito Constituio e pela crise entre a presidncia e os rgos
da justia e da Assembleia Nacional Popular. Tudo isso parte da explicao
do novo golpe militar, que aconteceu em 14 de setembro de 2003, sob o
comando do general Verssimo Correia Seabra, de etnia mancanha.
O golpe de Estado de 14 de setembro de 2003 d incio a outro pro-
cesso de transio em que assumiu interinamente a presidncia o empre-
srio Henrique Pereira Rosa, tendo o general Verssimo Seabra assumido
o cargo de presidente do Comit Militar para a Restituio Constitucional
e Democrtica (CMRCD), rgo consultivo do presidente da Repblica.
nesse contexto que so realizadas as eleies legislativas, em 30 de
maro de 2004, que do a vitria ao PAIGC.
Os elementos sempre presentes que esto na origem dos conflitos na
Guin-Bissau, em que podemos destacar a falta de dilogo para a reso
luo dos problemas do pas por vias no violentas, so, mais uma vez,
postos em evidncia com o assassinato do ento chefe de Estado-Maior
das Foras Armadas, general Verssimo Correia Seabra, em outubro de
2004, juntamente com o chefe dos Servios de Informaes das Foras
Armadas, coronel Domingos Barros, perpetrado por militares que
participaram da misso de paz na Libria no mbito da Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental (Cedeao) e da ONU. Vers-
simo foi acusado de promoo arbitrria no interior das foras armadas,
corrupo e abuso de poder. Segundo o socilogo Hugo Monteiro (jornal
Kansar, 8/3/2004), o assassinato de Verssimo Seabra representou um
ajuste de contas nas foras armadas pela deposio do presidente Kumba
Yal, em 2003. Nesse sentido, Teixeira afirma:
Percebe-se por outro lado, que as clivagens tnicas dentro das foras armadas e a
luta pelo poder entre os oficiais militares tinham tambm uma dimenso simb-
lica: a colocao nas patentes militares dos dois ramos de arroz, principal produto
de consumo nacional, cujos produtores majoritariamente so oriundos da etnia
balanta, foi entendida como uma demonstrao de hegemonia balanta dentro das
146
foras armadas sob proteo do Partido da Renovao Social (PRS), ento no

governo. (Apud Fernandes Jnior, 2009, p.33)
Embora esse fenmeno tenha ficado visvel durante o governo de

Kumba Yal, do Partido da Renovao Social (PRS), do qual era lder,
importante realar que no se tratava de uma balantalizao da sociedade
guineense, mas sim de atribuio de cargos pblicos a membros da mes-
ma etnia (Dias, 2000). No existem conflitos tnicos na sociedade gui-
neense, mas sim disputa pelo poder interetnias. Assim, tanto a morte de
Ansumane Man como a de Verssimo Seabra abriram caminho tomada
do poder por parte dos militares pertencentes etnia balanta, que, ainda
hoje, est no poder (Soares, 2013, p.58-9).
Em contrapartida, a etnia balanta era o brao direito de Amlcar Cabral
na luta contra o colonialismo. Nos nossos dias, a etnia balanta apareceu
como um dos responsveis pela instabilidade da Guin-Bissau, alimen-
tada pela predominncia dessa etnia nas foras armadas. De acordo com
alguns analistas, esto na conta dos balantas os assassinatos dos principais
lderes nacionais: Ansumane Man, Verssimo Correia Seabra, Domingos
Barros, Lamine Sanh, Nino Vieira e o prprio general Batista Tagme Na
Waie, que tambm era balanta.
Alm da etnicidade, outro fator, ainda que menos relevante, para com-
preender as particularidades da Guin-Bissau, o fator religioso. A prova
disso pode ser vista na morte do ex-chefe da Junta Militar, Ansumane
Man, em 2000. O funeral do antigo lder da Junta Militar transformouse
numa verdadeira manifestao de protesto da Comunidade Muulmana
de Bissau. Milhares de pessoas com o caixo erguido aos ombros gritavam
Ala oh Baro (Deus todo-poderoso).23 Alm desse acontecimento, o como-
doro Mohammed Lamine Sanh, antes de ser atacado na sua residncia,
lembrou que s existiam dois altos oficiais muulmanos nas foras armadas
guineenses naquele momento, informando ainda que queriam acabar com
eles para que no existissem mais altos oficiais desse credo. O outro oficial
a que provavelmente Lamine Sanh se referia era o coronel Samba Djal.
Este ltimo tambm era muulmano e ex-chefe dos servios secretos
militares. Ele foi assassinado no dia 18 de maro de 2012.
A Guin-Bissau faz parte da frica Ocidental, uma regio dominada
pelos traficantes latino-americanos durante vrios anos. A nao conhe
cida nas mdias internacionais como um narcoestado. O envolvimento
dos polticos, militares e elites guineenses no trfico de drogas tornou
ainda mais difcil o seu combate. Desde 2005, os traficantes latino-
23. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=TjmW5f_Zwoo. Acesso em: 3 dez.

2013.
147
-americanos e nigerianos aproveitam a fraqueza do Estado e de suas

foras de segurana para instalar a base de trfico de drogas. Em julho de
2008, por exemplo, foi apreendido um avio com 517 kg de cocana no
Aeroporto Internacional Osvaldo Vieira, em Bissalanca, nos arredores de
Bissau, que desapareceram quando estavam sob a guarda do Tesouro
Pblico. de salientar que os militares so os principais atores envolvidos
no trfico de drogas.
Diante dessa crise provocada pelo envolvimento descarado das auto-
ridades com o trfico, as foras armadas buscaram a mudana do governo
por meio do assassinato de seus lderes. Em 23 de novembro de 2008,
Vieira escapou da primeira tentativa de assassinato organizada por mili-
tares; j em 1o de maro de 2009, o ento chefe de Estado-Maior General
das Foras Armadas, Batista Tagme Na Waie, no teve a mesma sorte e
foi assassinado por militares de sua prpria etnia. Na madrugada do dia
2 de maro, foi a vez do presidente da Repblica, Nino Vieira, atacado e
morto em sua residncia por um grupo de militares.
Depois da morte do presidente e do chefe de Estado-Maior, os mili-
tares afirmaram que respeitariam a Constituio, sendo ento nomeado
Raimundo Pereira como presidente de transio e marcadas eleies. Do
pleito, realizado em maio de 2009, saiu vitorioso o candidato do PAIGC,
Malam Bacai Sanh. Sanh teve como misso retirar o pas das profundas
crises e, especialmente, ganhar a confiana da comunidade internacional.
Todavia, as violaes de direitos perpetradas por militares continuaram.
Ademais, Sanh faleceu em 9 de janeiro de 2012, em Paris, vtima de uma
doena prolongada e, portanto, no pde completar seu mandato.
Ao longo do processo eleitoral que se seguiu, marcado por denncias
de fraude e insegurana generalizada, novo golpe de Estado perpetrado
pelos militares, em 12 de abril de 2012, resultando na deposio e poste-
rior priso do presidente interino, Raimundo Pereira, e do primeiro
ministro, Carlos Gomes Jr. As foras armadas justificaram a tomada de
poder pela presena de soldados angolanos em territrio nacional, o que
representaria abuso por parte do governo. Ressalte-se que os cerca de
duzentos soldados foram enviados por Angola justamente para garantir
a integridade dos governantes da Guin-Bissau.
Diante da constante instabilidade poltica, finalmente, em 2010, o pas
solicitou comunidade internacional uma fora de estabilizao, tendo
sido atendida por meio de um acordo bilateral entre os governos da Guin-
-Bissau e de Angola, gerando a instalao de Misso Militar de Angola
(Missang) no territrio guineense, em 21 de maro de 2011.
A Missang gerou polmica entre os atores polticos domsticos, e os
partidos de oposio a contestaram. O Partido da Unio Patritica Gui-
neense (UPG) qualificou a instalao das tropas angolas em Guin-Bissau
de ocupao estrangeira e disse que a classe castrense guineense era
148
incompatvel com uma fora estacionria angolana no seu pas, tendo em

conta as caractersticas da Missang, com fortes tradies militares e
de comando (Nansil, 2011). Alm desse partido, vrias vozes polticas,
como a de Silvestre Alves, lder do Movimento Democrtico Guineense,
discordaram da presena angolana (Cassama, 2011). Essas discordncias
motivaram novo golpe de Estado, que aconteceu em 12 de abril de 2012.
Outra justificativa dos golpistas foi a alegao de abuso do poder por
parte do primeiro-ministro, que priorizaria os angolanos em relao aos
nacionais nas promoes e designaes de cargos militares.
Alm dessas justificativas, importante lembrar que o ento primeiro-
-ministro, Carlos Gomes Jr., nunca teve boas relaes com as elites cas-
trenses, da etnia balanta. O brao direito de Carlos Gomes Jr. nas foras
armadas guineenses era o general Verssimo Correia Seabra, da etnia
mancanha, assassinado em outubro de 2004, quando foi eleito pela
primeira vez como primeiro-ministro da Guin-Bissau. Desde aquele
momento, Carlos Gomes Jr. queria fazer um ajuste na composio tnica
das foras armadas do pas. Esse ajuste consistiria em reformar (aposentar)
os altos oficiais com idade avanada e recrutar jovens, estes pertencentes
a outras etnias, de forma a criar e manter um equilbrio tnico nas foras
armadas. Todavia, a sucesso de golpes e a permanente instabilidade no
permitiram a necessria renovao das foras armadas do pas, que per-
manecem recortadas por clivagens tnicas que impedem sua profissiona-
lizao e permitem, por falta de segurana institucional, seu envolvimento
constante com o trfico de drogas.
Consideraes finais
O continente africano formado por diversas culturas, provenientes da

presena de diferentes formas de organizao social cuja origem est
tambm em diferentes etnias. Com a diviso da frica pelas potncias
europeias em 1884-1885, cada pas agrupou um certo nmero de etnias,
nem sempre de forma harmoniosa, compondo-se assim a nao. Por isso,
difcil falar em frica contempornea sem mencionar as etnias, pois a
maioria dos problemas tem origem nas rivalidades tnicas ainda mais
aguadas pelos colonizadores, como exemplificou o genocdio em Ruanda,
com seus mais de 800 mil mortos, conforme estimativa da ONU, cujo
julgamento dos criminosos pelas atrocidades cometidas levaria, na melhor
das hipteses, dois sculos.
Como se buscou apontar ao longo deste texto, desde a indepen-
dncia as etnias que habitam o territrio da Guin-Bissau disputam o
poder. Depois da independncia, a rivalidade tnica adentrou as foras
149
armadas e o governo, reproduzindo o conflito de tal forma que impede

a verdadeira construo da sociedade guineense. A Guin-Bissau, como
boa parte de seus vizinhos, um pas pluritnico. Todos os grupos
tnicos tm um papel importante no desenvolvimento do pas, mas
todos tambm contribuem para a permanncia da instabilidade poltica
do pas. de salientar que, no interior da sociedade, as diferenas
tnicas no se traduzem em conflito. Porm, essa diversidade no m-
bito das foras armadas e do governo, como se exps aqui, a principal
responsvel pelo conflito e pela instabilidade que impedem a consti-
tuio de uma repblica democrtica no pas. Assim, mais do que um
grupo quase tnico, conforme proposta de Zirker, a distino do grupo
militar da sociedade em geral, justamente porque ainda no se pode
dizer que existe uma fora armada como burocracia consolidada na
Guin-Bissau, tem na diversidade tnica seu principal trao constitu-
tivo. E, da mesma forma que na sociedade poltica como um todo,
tambm no brao armado da burocracia imprescindvel a superao
do conflito entre as etnias para a constituio de foras armadas que
meream esse nome. Por agora, esperar para ver.
150
8
Etnia, foras armadas e
poltica em Angola:
as especificidades da
formao militar
Carolina Ferreira Galdino1
Introduo
A compreenso das especificidades polticas e sociais de

Angola requer uma imerso no arcabouo histrico desse pas africano
emergente de conflito que vem ganhando significativa notoriedade pe-
rante o sistema internacional. Ao lidarmos com a insero desse pas no
sistema internacional necessrio atentarmos a aspectos peculiares, tais
como processo de reconstruo e investimentos externos. O primeiro
eixo, ou seja, o processo de reconstruo do pas, auxilia a compreender
a atuao das foras armadas angolanas e, alm disso, possibilita inves-
tigar o processo de formao militar no pas, buscando verificar se a
categoria quase etnia, conforme proposta por Daniel Zirker no captulo
que abre esta coletnea, possui poder explicativo em relao formao
das foras armadas do pas. Formao e atuao vo repercutir no se
gundo eixo de anlise, que, ainda que no seja o elemento principal desta
investigao, ajuda a compreender algumas das causas que tornam esse
pas vivel para investimento externo. Parte-se da premissa de que, ao
lidarmos com a formao militar angolana, nos deparamos com um cr-
1. Doutoranda em Relaes Internacionais do Programa Interinstitucional San Tiago

Dantas; bolsista do Pr-Estratgia-Capes; pesquisadora do Gedes e professora da Uni-
versidade Paulista (Unip). e-mail: carolinagaldin@gmail.com.
151
culo virtuoso, pois, por meio dessa formao/atuao, a estabilidade e a

coeso interna foram reestruturadas.
Analisar-se-, no presente estudo, como, diante de tamanha fragmen-
tao poltica, ideolgica e tnica, o pas conseguiu alcanar certo grau
de coeso das foras armadas em seu contexto ps-conflito. Em linhas
gerais, conforme ser mostrado no texto, edificou-se um sistema no qual
as foras armadas esto direcionadas para atuar em prol da estabilizao
do pas.
A primeira parte deste estudo busca trazer tona a histria, e os fa-
tores tnicos que nela incidiram, desse pas africano de lngua portuguesa
que passou boa parte das ltimas dcadas imerso em conflito interno. A
segunda parte destinada a compreender a formao militar angolana.
Essa anlise respaldada na reflexo acerca da etnia (e quase etnia) e da
unidade nacional. Atravs dessas categorias ser possvel verificar as exter
nalidades positivas advindas de tal formao.
Etnicidade e poltica em Angola
Pouco mais de uma dcada aps o fim da guerra civil em Angola (1975-
2002), possvel destacar o processo de reconstruo estatal, ainda em
trnsito e, sobretudo, a (re)orientao das foras armadas angolanas (FFAA)
no perodo ps-conflito. As trs principais etnias existentes em Angola
so: ovimbundo, quimbundo e bacongo, que juntas representam 75% da
composio tnica do pas.2
A varivel que se coloca como fundamental para a compreenso da
realidade desse pas est vinculada ao papel indissocivel das FFAA na
construo do prprio Estado, pois segurana e defesa so elementos
primordiais para a existncia de uma sociedade politicamente organizada
e reconhecida perante o sistema internacional.
Como seus vizinhos, Angola fruto da fragmentao sofrida pelo
continente africano decorrente do colonialismo europeu, que descon-
siderou as organizaes sociais e territoriais da regio. Parte significativa
da populao angolana de origem bantu, no entanto, isto no significa
uma unidade racial, visto que os povos de origem bantu existem h
mais de trs mil anos e migraram da regio que hoje equivale a Cama
res e Nigria rumo ao sul e ao leste da frica, empreendendo um
intenso fluxo migratrio at o sculo XIX. O intenso fluxo migratrio
efetuado por esses povos possibilitou uma vasta mestiagem, dando
2. A classificao tnica em Angola respalda-se no fator lingustico e engloba cerca de dez

grupos tnicos.
152
origem a povos bantu com fatores lingusticos comuns (onde h o em

prego do radical ntu), bem como crenas religiosas, ritos, costumes e
traos de comportamento que agrupam os indivduos.
Esse intenso fluxo migratrio esteve presente tambm durante a guer-
ra colonial na dcada de 1960. Os deslocamentos para o territrio do
Congo Belga (atual Repblica Democrtica do Congo) tornaram-se cons-
tantes, nocivos e impactaram significativamente a identidade dos indiv-
duos que buscavam refgio no territrio vizinho. Embora no territrio
contguo existisse o mesmo grupo tnico (os bacongos), foi necessria a
integrao dos refugiados a uma nova dinmica de vida, visto que os
bacongos de Angola diferiam dos bacongos do Congo Belga. As dife
renas encontravam-se no idioma e na instruo escolar. Enquanto os
primeiros falavam um idioma considerado rural, os ltimos falavam
francs.
Atualmente Angola divide-se em dezoito provncias (Bengo, Ben-
guela, Bi, Cabinda, Kuando-Kubango, Kwanza-Norte, Kwanza-Sul,
Cunene, Huambo, Hula, Luanda, Luanda-Norte, Luanda-Sul, Malanje,
Moxico, Namibe, Uge, Zaire) e possui uma composio tnica abran-
gente, com trs grupos predominantes ovimbundos, ambundos (de
lngua quimbundo), bacongos e diversos outros grupos menores,
tais como: ganguelas (nganguelas), ovambos, hereros, lundas cokwes,
nhaneca-humbes, bosqumanos.
Todos esses grupos possuem suas caractersticas particulares e so
atores relevantes na configurao poltica, social e cultural do pas,
tanto no perodo de colonizao como nos perodos de descolonizao,
guerra civil e edificao do Estado angolano. Esse fato pode ser exem-
plificado pela associao realizada pelos trs principais grupos tnicos
aos grupos polticos que se organizaram em 1975, objetivando assumir
o controle poltico aps a independncia.
Faz-se necessrio compreender, antes de tudo, que as etnias tambm
tm histria. A conquista colonial interrompeu bruscamente os processos
(geralmente violentos) que, em numerosos pontos do continente, vinham
conduzindo ao nascimento de Estados protonacionais (Munanga, 2004,
p.21). No Quadro 1 reproduzimos os principais grupos tnicos de Angola
e sua organizao no territrio.
Os bacongos esto presentes no s em Angola, vivendo tambm na
Repblica do Congo (Visentin, 2011). A etnia bacongo originou-se no
antigo Reino do Congo em 1390, por Nimi a Lukeni. Essa foi a primeira
regio com a qual o navegador portugus Diogo Co fez contato em 1482
(Serro, 1978).3 Posteriormente, o intenso comrcio de escravos fez eclo-
3. Os primeiros contatos com Angola, que se desenvolveram a partir da viagem de Diogo

Co, tiveram por base as relaes estabelecidas com o Reino do Congo. De um soba
153
dir a batalha de Mbwila, em 1665,4 quando o exrcito portugus derrotou

as tropas de Mani Congo. No fim do sculo XV, Portugal j controlava
todo territrio.
Quadro 1
Fonte: Organizado pela autora a partir da literatura mencionada neste captulo.
Embora o Reino do Congo estivesse submetido a Portugal, os ba

congos nunca deixaram de esperar o retorno da monarquia e da autori-
dade tradicional africana (Chika Okeke, 1997 apud Visentin, 2011). Desde
o incio do controle portugus naquela parte do continente africano, os
bacongos aspiravam a sua retomada do poder. Esse desejo se refletiu
principalmente em meados de 1940, quando grupos de bacongos pas
vassalo deste, chamado Ngola, teria provindo a designao do vasto territrio ao sul do
rio Zaire. Mas, tratando-se de litoral quase deserto e no se antevendo a penetrao no
interior, pode afirmar-se que, em meados do sculo XVI, ainda no se avaliara a exata
grandeza da terra. Tal fato justificou a no imediata presena missionria de que j se
beneficiavam outras zonas ultramarinas. Mas houve relaes comerciais desde o tempo
de d. Manuel, com a notcia de resgate de escravos na ilha de Luanda, por parte dos
navios provenientes de So Tom, por cuja feitoria passava o trato do Congo (Serro,
1978, p.143).
4. Batalha na qual os congoleses foram derrotados pelos portugueses em Mbwila. Houve
no conflito uma relativa igualdade no nmero de combatentes, mas o exrcito congols
era formado por camponeses e o exrcito portugus era composto em sua maioria por
guerreiros imbangalas (jagas), povo criado na tradio guerreira (Vainfas & Souza, 1998).
154
saram a reforar a cultura dessa etnia e quando foi permitida a criao de

partidos polticos no Congo Belga. Nesse perodo, passou a ser permitida
a formao de partidos polticos naquele pas e esses inspiraram os grupos
polticos que se organizaram para atuar no processo de descolonizao.
Inscritos em um mesmo territrio e sob o regime colonial, poca das
descolonizaes dos territrios ultramarinos de Portugal, os diferentes
grupos tnicos no foram capazes de desenvolver uma estratgia que
convergisse para um interesse comum e possibilitasse a emancipao
efetiva da nao. De acordo com Malaquias (2000), as questes de raa,
etnia e classe foram realadas nos discursos dos movimentos anticoloniais
tanto quanto a natureza opressiva e exploradora do regime colonial.
No perodo que antecedeu a independncia de Angola, em 11 de
novembro de 1975, os partidos polticos que haviam se constitudo para
pr fim colonizao portuguesa, por divergirem quanto ao processo de
emancipao, iniciaram o conflito interno, lutando entre si. A luta pelo
controle do poder ocorreu entre o Movimento Popular de Libertao de
Angola (MPLA), a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e a
Unio Nacional para Independncia Total de Angola (Unita).
Cada um dos grupos polticos obtinha apoios significativos das po-
tncias dominantes no perodo da Guerra Fria, e, embora a ONU reco-
nhecesse o MPLA como representante do pas, outros atores que com-
punham o sistema internacional, como Estados Unidos e frica do Sul,
contestavam tal representatividade.
Como em outros pases descolonizados tardiamente, a disputa pelo
poder local possibilitou que o caos se alastrasse por todo o territrio,
unindo grupos que anteriormente eram antagnicos e fragmentando a
coeso dos semelhantes. Na configurao de foras dos partidos polticos,
a Unita uniu-se FNLA contra o MPLA, dando incio s guerras irregulares
no pas.
Ao MPLA estavam atrelados os mbundus e mestios vinculados
religio catlica ou metodista. A FNLA era composta por bacongos e fi-
liados Igreja Batista, enquanto a Unita possua vnculos com o grupo
ovimbundo, cujos membros, por sua vez, pertenciam s Associaes
Congregacionistas (Brinkman, 2003).
A Unita e a FNLA buscaram o apoio dos camponeses, tanto ao norte
como na regio central de Angola. Ambos os partidos ressaltavam em
seus discursos a explorao colonial e o fato de o MPLA contar com a
liderana de diversos descendentes de portugueses, e terem originado as
classes sociais econmicas privilegiadas. J para o MPLA, o discurso figu
rava em torno de classe e no de raa ou etnia, procurando o apoio do
proletariado embrionrio (Malaquias, 2000).
A etnicidade um fenmeno empiricamente muito variado, mas as
abordagens mais instrumentais a apresentam como um recurso social,
155
poltico e cultural para diferentes grupos tnicos e de status (Seyferth,

2011, p.56). Considerando a proposta de Zirker, na qual a etnia pode ser
um instrumento de poder, podemos pensar que os instrumentos so
responsveis por mobilizar o tecido social, a fim de garantir a aquisio/
manuteno do poder. Nesse sentido, no caso angolano, o fator tnico
foi instrumentalizado pelos diferentes grupos polticos para mobilizar
grupos sociais a fim de chegar ao poder e nele se manter.
O processo de independncia em Angola
Logo aps a Segunda Guerra Mundial, os pases europeus passaram a

conceder a independncia s suas colnias. Fora desse cenrio encontrava-
-se apenas Portugal, que ainda mantinha o controle sobre os seus terri
trios: Angola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau, Moam-
bique, Macau, Timor Leste, Goa, Damo e Diu (estes trs ltimos
constituam o Estado Portugus da ndia). Os grupos nacionalistas que
se formaram nas colnias passaram, por assim dizer, por uma fase de
tomada de conscincia relativa ao seu direito emancipatrio. O custo
da desvinculao metrpole foi substancial para todas as colnias
portuguesas.
Os fatos que desencadearam o processo de descolonizao realizado
na Repblica Democrtica do Congo tiveram incio em 1955, com a
visita do rei Balduno I a Kinshasa, evento no qual a populao aguar-
dava vida que o rei se posicionaria efetivamente no sentido de pro-
mover melhores condies de vida da populao e diminuio das
prticas segregacionistas.
Em paralelo, ainda em 1955, foram publicadas as concluses do pro-
fessor Van Bilsen,5 relativamente condio da colnia, incluindo a
necessidade de independncia gradual; formao de quadros para garantia
de autonomia (transferncia de responsabilidades referentes adminis-
trao poltica do territrio); criao de uma constituio federal funda-
mentada nas particularidades tnicas, sociais, polticas e econmicas da
populao (Munanga, 2008, p.87-8).
Paralelamente, entre 1955 e 1958, foram criadas no Congo Belga asso
ciaes que se transformaram posteriormente em partidos polticos que
clamavam pela emancipao imediata do pas, rejeitando, portanto, o
plano apresentado, que propunha, seguindo Van Bilsen, um intervalo de
trinta anos para desvinculao metrpole, bem como a ideia de conti-
5. Professor belga que publicou um estudo de grande repercusso, tanto na metrpole

como na colnia.
156
nuidade da Comunidade Belgo-Congolesa. Entre 1959 e 1960, ocorreram

diversas situaes de conflito at que se efetivasse o processo de desco-
lonizao que inspirou os demais pases africanos colonizados por pases
europeus.
No caso angolano, o processo de independncia teve como eixo moti
vador e norteador a independncia do Congo Belga, que vinha dire
cionando-se para uma nova realidade poltica. Essa nova realidade poltica
nada tinha a ver com as opes e posicionamentos daqueles que detinham
o poder at ento. Ao contrrio, tratava-se da tomada de conscincia de
uma minoria da populao:
A conscincia nacional, ao invs de ser a cristalizao coordenada das aspiraes

mais ntimas do conjunto de povo, ao invs de ser produto imediato mais palpvel
da mobilizao popular, ser apenas, de qualquer modo, uma forma sem con-
tedo, frgil, grosseira. As falhas que nela se descobrem explicam amplamente a
facilidade com a qual, nos jovens pases independentes, passa-se da nao etnia,
do Estado tribo. So essas fissuras que explicam os retrocessos, to penosos e
to prejudiciais ao desenvolvimento nacional, unidade nacional. (Fanon, 2010,
p.175-6)
Na dcada de 1950, a formao dos grupos polticos em Angola co-

meava a se tornar efetiva. Em 1957, Holden Roberto, que futuramente
se tornaria lder da Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), e
Eduardo Pinock, que, em 1975, seria primeiro-ministro no governo de
transio, reivindicavam a independncia em relao ao regime colonial
portugus, bem como reformas sociais e econmicas para a populao
bacongo.
Em 1958, a Unio das Populaes de Angola (UPA) que posterior-
mente se transformaria na FNLA foi formada tendo como princpio
fundamental a no distino tnica e a reinvindicao da libertao de
toda a Angola do jugo portugus.
No incio da dcada de 1960, a situao dos territrios ultramarinos
era preocupante. A instabilidade nos territrios dependentes de Portugal
logo se transformou em conflito armado entre metrpole e colnias,
desencadeando a guerra colonial que s teria fim em 1974, com a queda
do regime salazarista. Nesse mesmo perodo, a Alliance des Ressortis-
sants de Zombo (Aliazo) constitua o partido poltico no violento que
objetivava um governo autnomo dentro de uma Angola independente.
Esse partido tinha como principal base a classe mdia angolana. Outro
partido relevante que surgiu nesse cenrio foi o Ngwizako,6 formado
6. Associao dos Congoleses de Expresso Portuguesa.
157
por membros do cl kivuzi,7 que desejavam a restaurao do Reino do

Congo com a atribuio do ttulo de rei a um dos membros do cl. De
acordo com Balandier (1969, p.76), a posio relativa dos cls e das li
nhagens resulta dos acontecimentos que lhes acarretam a formao, a
partir do tronco inicial, e sua ocupao progressiva do espao a partir do
centro de fundao.
Ressalte-se que o papel do rei, simbolicamente, era de extrema impor
tncia, tanto no incio da dominao de Portugal, no sculo XV, quanto
no momento do aparecimento dos primeiros partidos polticos, a partir
dos anos 1950, pois a figura do rei expressa a ideia de reconhecimento e
pertencimento, da o fato de muitos grupos nacionalistas de origem ba-
congo reivindicarem o retorno do antigo Reino do Congo.
Cada partido poltico formado para conseguir a descolonizao deu
incio luta pela conquista de apoio da populao dada a necessidade de
um mnimo de seguidores para legitimar suas aes. Essa situao cul-
minou na guerra de guerrilha, que levou o pas a significativa vulnera
bilidade, propiciando o aumento da busca pelo refgio no territrio
vizinho.
Na viso do MPLA, os outros dois partidos eram vistos como representantes de

particulares segmentos da populao e assim considerados como grupos do mal.
Essa forte ligao com a etnia era vista como antemoderna enquanto representa
uma vontade de voltar aos sistemas hierrquicos tradicionais que iriam submeter
novamente grande parte da populao. Ao contrrio do MPLA, o FNLA baseava-se
nas teorias socialistas e tambm queria a criao de uma Angola para todos os
angolanos, sem diferenas ou rivalidades entre as etnias. Por essa razo, o FNLA
foi individualizado como um partido do Zaire que tinha pouco a ver com a libe-
rao da Angola. Todas essas acusaes recprocas faziam parte da estratgia da
propaganda dos quadros dos partidos. (Visentin, 2011, p.168)
Importa ressaltar que o interesse primordial da populao era ver

assegurado o direito de liberdade da nao.8 Durante a guerra colonial, a
populao viu-se obrigada a permanecer em Angola ou buscar refgio no
7. Entre os bembas de Zmbia, por exemplo, a ordem clnica e a linhagem se referem ao

conquistador Atimukulo; sua linhagem tem o monoplio do poder poltico e o seu cl o
status mais elevado em razo de sua antecedncia. A histria direcionou a hierarquia dos
cls, fazendo nascer as diferenas de posio no seio do sistema clnico e condicionando
a organizao do espao social (Balandier, 1969).
8. Franz Fanon (2010, p.176) considera que a fraqueza clssica, quase congnita, da cons-
cincia nacional dos pases subdesenvolvidos no apenas consequncia da mutilao
do homem colonizado pelo sistema colonial [...] a burguesia nacional que toma o poder
no fim do regime colonial uma burguesia subdesenvolvida. Seu poder econmico
quase nulo, e de qualquer forma, sem medida comum com o da burguesia metropo-
litana, que ela pretende substituir [...] no seio da burguesia nacional no se encontram
158
Congo Belga. Aqueles que permaneceram no pas padeciam com os ter-

rores da guerra e com a no insero em sua prpria nao, pois os lugares
que antes habitavam e lhes eram familiares (vilas, aldeias) passaram a
constituir cenrios de conflitos que era impossvel identificar se pertenciam
aos portugueses ou aos guerrilheiros.
Como alternativa, restava populao angolana o refgio nas florestas
ou no Congo Belga. Relativamente ao refgio no pas vizinho, conforme
assinalado anteriormente, os civis no conseguiam se inserir na nova
dinmica por conta das diferenas tnicas. Por isso, no contexto da guerra
colonial, as referncias dos cidados angolanos foram perdidas e eles
viam-se obrigados a vincular-se, a respeitar as determinaes dos rebeldes
(que promoviam a guerrilha) ou das tropas portuguesas.
As estratgias adotadas pelos rebeldes eram as estratgias comuns das guerras de

guerrilhas e conflitos irregulares. Com o apoio dos civis que aderiam causa eram
adotadas tticas que visavam desestabilizar as tropas portuguesas, sobretudo pela
vantagem do conhecimento do territrio, o que nos primeiros anos do conflito
garantiu guerrilha uma vantagem estratgica, dado o seu posicionamento nas
florestas e sabotagens das estradas, local onde atuavam as tropas portuguesas que,
por sua vez, no adentravam as florestas por consider-las muito perigosas.
(Marcum, 1969 apud Visentin, 2011, p.165)
Visando obteno de vantagem estratgica durante o conflito, tanto

os guerrilheiros como as tropas portuguesas se utilizavam da mo de obra
dos angolanos. No caso dos guerrilheiros, a proteo aos civis estava
condicionada ao trabalho (forado); no caso das tropas portuguesas, o
trabalho era realizado por aqueles que eram empregados pelo Estado
colonial e, nesse caso, o fator tnico se colocava como elemento funda-
mental, pois esses civis que falavam portugus dominavam no s o
conhecimento do territrio, mas tambm as outras lnguas faladas no pas
e serviam como guias e intrpretes do colonizador.
O elemento comum a todos os pases que se encontravam sob o
domnio de suas metrpoles, em meados do sculo XX, era a existncia
de um nmero muito restrito de intelectuais e indivduos devidamente
letrados que pudessem articular a desvinculao da colnia de sua
respectiva metrpole. Em todos os casos de descolonizao tardia,
foram os pequenos grupos de indivduos que tiveram algum contato
com uma conscincia emancipatria que iniciaram o processo de
descolonizao.
nem industriais nem financistas. A burguesia nacional dos pases subdesenvolvidos

no se orientou para a produo, para a inveno, para a construo, para o trabalho.
159
As massas lutam contra a mesma misria, debatem-se com os mesmos gestos e

desenham com seus estmagos reduzidos aquilo que se chamou de geografia da
fome. Mundo desenvolvido, mundo desumano e de misria. E tambm um mun-
do sem mdicos, sem engenheiros, sem administradores. Diante desse mundo as
naes europeias mergulham na opulncia mais ostensiva. Essa opulncia euro-
peia literalmente escandalosa, pois foi construda sobre as costas dos escravos,
alimentou-se do sangue dos escravos, vem em linha direta do solo e do subsolo
desse mundo subdesenvolvido [...] Quando um pas colonialista, constrangido
pelas reinvindicaes por independncia de uma colnia, proclama aos dirigentes
colonialistas: se querem a independncia, podem tom-la e voltar Idade Mdia,
o povo recm-independente tende a concordar e aceitar o desafio. E vemos, efe-
tivamente, o colonialismo retirar os seus capitais e os seus tcnicos, e instalar em
torno do jovem Estado um dispositivo de presso econmica. (Fanon, 2010, p.117)
A proclamao da independncia de Angola (1975) foi feita num clima

de crise e de instalao da ordem nacional num contexto de disputa armada
pelo poder, fato que induziu o pas a mergulhar numa guerra civil que j
germinava entre os movimentos de libertao durante a guerra anticolonial
(Pestana, 2003, p.6). Em linhas gerais, o processo de descolonizao neces
sariamente deveria ser instaurado, mas no foram criadas as condies
fundamentais para que ele levasse o pas efetiva autonomia e estabilidade.
A extrao predatria das riquezas do pas, a subjugao e a alienao dos
indivduos constituram-se como a tnica dos processos de colonizao,
impossibilitando a existncia efetiva de quadros aptos a reestruturar ou
estruturar as bases do Estado.
No caso dos territrios ultramarinos, de Angola a Timor Leste, foram,
em geral, os indivduos que realizaram os seus estudos na metrpole e
que pertenciam elite de seus respectivos pases que deram incio onda
emancipatria, inspirados pela experincia de pases que possuam o
mesmo histrico colonial. O cenrio poltico nas colnias portuguesas
era caracterizado pela busca pelo poder poltico e pela falta de preparo
para a conduo do processo de descolonizao. Esses fatos relegaram
Angola a uma crise poltico-social, ocasionando a guerra civil que se
estendeu de 1975 a 2002.
A luta pela emancipao angolana iniciou-se efetivamente em 1961,9
e seus atores-chave foram as foras antagnicas que se contrapunham
ideologicamente. Essa contraposio foi norteada tambm pelo contexto
da Guerra Fria e os apoios externos recebidos pelos partidos polticos que
9. Em 4 de fevereiro de 1961, iniciou-se a Luta Armada de Libertao Nacional, a guerra de

independncia em Angola. Nesse dia, integrantes do MPLA atacaram as instituies
de recluso para libertar os presos polticos. No entendimento das foras armadas de
Portugal, entretanto, a guerra iniciou-se em maro de 1961, quando, dirigidas por Holden
Roberto, se desencadearam as hostilidades soberania portuguesa em Angola.
160
se organizaram para a realizao do processo de independncia. Inter

namente, a FNLA possua o apoio etnolingustico dos bacongos, que se
situam ao norte do territrio, prximos fronteira com a Repblica
Democrtica do Congo. A FNLA possua o apoio dos Estados Unidos e,
geograficamente, era privilegiada pelo apoio do Zaire, que lhe fornecia
base militar para o preparo de seus guerrilheiros; portanto, manteve-se
em uma localidade especfica que possibilitou a manuteno de sua coe-
so tnica (principalmente no perodo de guerra colonial). J o MPLA
possua uma composio heterognea, principalmente pelo fato de ter se
inserido em vrias regies do pas, e basear-se na capital e suas ime
diaes. O MPLA era mais amplo no que se referia atuao regional,
contava com grande diversidade tnica e social de seus militantes e pos-
sua o apoio do bloco sovitico (Bittencourt, 2000). No cenrio poltico
angolano, existia ainda a Unita, criada em 1966, formada por dissidentes
da FNLA e que possua como apoio as populaes do centro-sul de
Angola.
Para realizar o processo de descolonizao em suas colnias, Portugal
dialogava com os principais partidos polticos organizados e propunha a
transio governamental. No entanto, Portugal no havia edificado, nos
anos de colonizao, um cenrio apropriado para conceder a autonomia
de suas colnias e, considerando a referida proposta de dilogo, a prpria
metrpole era incapaz de conduzir o processo de descolonizao, o que
acirrou os antagonismos entre os grupos polticos e desencadeou a guerra
entre os mesmos. Diante da incapacidade do governo portugus em
conduzir o processo de descolonizao e por conta do significativo apoio
obtido de seus aliados, o MPLA proclamou a independncia de Angola
em 11 de novembro de 1975, iniciando um novo episdio de conflitos
no pas.
Aps a independncia, foi implementada uma poltica de excluso
com a instaurao de um regime de partido nico, que limitava a parti-
cipao poltica no pas recm-independente. Nesse cenrio, a represen-
tatividade era fundamentada na fuso da vanguarda revolucionria e seus
respectivos interesses (Pestana, 2003).
Com o fim da Guerra Fria, foi estabelecido o acordo de paz entre o
governo do MPLA e a Unita. No referido acordo de paz ficou estabelecido
o fim do monopartidarismo, a retirada das tropas sul-africanas e cubanas
que apoiavam respectivamente o governo e a Unita, bem como o agenda
mento de eleies presidenciais e legislativas para o ano de 1992. Mesmo
com a participao significativa da populao angolana e da existncia de
diversos partidos polticos participando das eleies presidenciais, a Unita
no reconheceu o resultado das eleies e reiniciou o conflito armado.
O Protocolo Lusaka, de 1994, constituiu mais uma tentativa de pro-
mover a paz em Angola. No entanto, diversos pontos do protocolo foram
161
infringidos pelas partes beligerantes. Segundo Pain (2007, p.255), o pe-

rodo em vigor do protocolo era conhecido entre os angolanos como um
tempo nem paz, nem guerra, devido ao clima de instabilidade e con
flitos peridicos. J enfraquecida, a Unita perdeu em 2002 o seu lder,
Jonas Savimbi, o que possibilitou a assinatura do Memorando Luena,
responsvel por colocar um ponto final ao conflito. Com o fim da guerra
civil, o pas passou a empreender esforos para sua reconstruo, em
particular o desenvolvimento da infraestrutura destruda durante os anos
de conflito.
A formao do militar angolano
A manuteno da estabilidade e da coeso interna de um Estado so con-

dies fundamentais para o desenvolvimento e crescimento de qualquer
pas. No caso angolano, essas condies foram alcanadas tardiamente,
somente aps o longo perodo de conflito interno caracterizado pela guerra
anticolonial e pela guerra civil que se seguiu proclamao da indepen-
dncia em 1975.
Segurana e defesa so elementos primordiais para a existncia emp-
rica de uma instituio politicamente organizada o Estado. Diante das
peculiaridades histricas, tnicas e polticas de Angola, a compreenso
da constituio das foras armadas e de seu papel importante para a
prpria compreenso desse pas. Essa instituio nos fornece subsdios
para analisar a possibilidade de perenidade da manuteno da paz, bem
como as possibilidades para o desenvolvimento do pas.
As foras armadas angolanas possuem cerca de 100 mil militares.
Conta ainda com uma fora de vigilncia fronteiria que ronda os 10 mil
elementos e cerca de 50 mil cidados com experincia herdada das antigas
Brigadas de Vigilncia e Organizao Popular de Defesa (Luz & Matias,
2013, p.84). Atualmente, o pas divide-se em seis regies militares terres-
tres (Cabinda, Luanda, Norte, Centro, Leste e Sul); trs regies areas
(Norte, Centro e Sul) e duas regies navais (Luz & Matias, 2013).
A tipologia de foras armadas realizada por Pierre van Den Berghe
(1966, p.111) pode auxiliar no estudo do tipo de fora militar que se
constituiu em Angola, pois ele aponta que, no continente africano, podem
existir seis tipos de foras armadas:
I. Milcias civis de incurso so caracterizadas pelo no profissio-

nalismo e pela realizao de atividades irregulares, alm de ter
como elemento fundamental o aspecto histrico e etnogrfico.
162
II. Foras palacianas so caracterizadas pela existncia de chefias

profissionais e regulares, tpicas das monarquias tradicionais.
III. Foras armadas de golpe nas quais se percebe significativa profis
sionalizao e politizao do corpo de oficiais.
IV. Foras civis revolucionrias caracterizadas pelo no profissiona-
lismo, pelo fervor poltico de seus membros e pela defesa de fins
revolucionrios.
V. Foras de Herrenvolk caracterizam-se por um grau relativamente
baixo de profissionalismo e um alto grau de democracia interna.
So, ao mesmo tempo, instrumento da minoria e exrcito inter
namente democrtico.
VI. Foras coloniais so constitudas pelas antigas tropas nativas
das potncias europeias.
As foras civis revolucionrias e as foras coloniais representam o caso

angolano. A fora civil revolucionria insere-se no perodo de luta pela
emancipao da nao, durante a guerra anticolonial. J as foras coloniais
representam o perodo de engajamento da metrpole para legitimar o seu
poder no territrio, na fase incipiente do colonialismo.
A essncia do militar angolano constituiu-se historicamente, a partir
das caractersticas desses dois tipos de foras armadas, responsveis,
nesse caso, por semear o desejo pela libertao nacional, pois, poca da
colonizao, as foras coloniais foram responsveis por exaltar os con
flitos entre os diferentes grupos tnicos; as foras civis revolucionrias,
por sua vez, caracterizam o engajamento pela emancipao no momento
anterior e no momento posterior guerra anticolonial norteada pela l-
gica do nacionalismo. O conceito de nacionalismo est vinculado ideia
de etnia e nao. De acordo com Gonalves (1999, p.49), o nacionalismo
pode ser compreendido como
um movimento social e cultural que encontra na reinvindicao nacional, dos

smbolos prpria exigncia de um Estado Nacional, uma construo ideolgica,
utilizando a noo de ideologia nesse sentido marxiano, ainda vlido de formao
de um programa ideolgico com expresso social prpria.
Foras armadas e o sistema poltico so dois elementos que merecem

detida ateno quando nos referimos questo angolana. Segundo Santos
(1985), no caso dos pases latino-americanos, africanos e asiticos, a
questo que se coloca a propenso das foras armadas de intervir de
modo decisivo na vida poltica do pas, seja para assumir plenamente o
poder poltico, seja constituindo-se em poder revolucionrio. A relao
entre foras armadas e sociedade diz respeito integrao maior ou
163
menor entre essas duas esferas. Entre outros fatores, essa relao diz res
peito colaborao que a instituio castrense pode dar s organizaes
da sociedade civil no desempenho de suas funes.
A (re)organizao das foras armadas em Angola evidencia a capa
cidade de zelo promovida pela instituio relativamente aos fatores que
se coadunam com a existncia coesa de uma sociedade. Em linhas gerais,
o pas est classificado no s no rol das democracias recentes, mas, antes,
caracteriza uma experincia recente de construo do Estado.
Segundo Brinkman (2003), no discurso modernista, o nacionalismo
geralmente foi avaliado como uma fora positiva, enquanto a identidade
tnica frequentemente atribuda de forma pejorativa aos pases do
continente africano. Essa ideia de pejorativo refere-se noo de triba-
lismo e ciso da nao. Uma reflexo mais aprofundada das peculia
ridades de Angola, e at mesmo de outros pases emergentes de conflitos
edificados no incio do sculo XXI, remete ideia de que o nacionalismo
e os fatores tnicos so elementos que permitem compreender de forma
inequvoca as especificidades e transformaes poltico-sociais desses
pases. Os dois elementos, nacionalismo e etnia, esto imersos na dua
lidade de sua prpria existncia. Em linhas gerais, essa dualidade consiste
na possibilidade de que ambos os elementos podem servir como instru-
mentos, portanto, podem tanto constituir o fio condutor da estabilidade
de uma organizao politicamente organizada, como podem representar
o seu colapso.
As relaes tnicas estveis podem ser compreendidas como contratos
entre os grupos. Tais contratos especificam os direitos, responsabilidades,
privilgios polticos e acesso aos recursos de cada grupo. Isentos ou no
de formalidades constitucionais, esses contratos constituem uma via de
relao pacfica em sociedades multitnicas, uma vez que minimizam a
falta de credibilidade mtua (Lake & Rothchild, 1996). A inexistncia de
um contrato entre os grupos polticos que atuaram poca da guerra
colonial e na disputa pelo controle poltico aps a independncia de
Angola hoje reverteu-se no contrato institucionalizado, representado
pela composio das foras armadas de Angola.
As foras militares, policiais e paramilitares do pas superam quanti-
tativamente boa parte daquelas da frica Subsaariana. Em 2005, cerca de
500 mil indivduos compunham a folha de pagamentos das foras ar
madas angolanas. Desse nmero, um tero atuava ativamente, os demais
se encontravam alocados em foras regulares, no regulares, nos servios
secretos e na guarda presidencial. Conforme Sogge (2009, p.14) sintetiza,
foras armadas eficientes, disciplinadas e leais passariam a ser funda-
mentais para os projetos de construo do Estado. Altos oficiais tm dado
muita ateno ao recrutamento, treinamento, disciplina e remunerao
dos agentes militares e de segurana.
164
Durante a guerra civil, figurou no seio dessa sociedade um duplo

sentimento de pertencimento, fruto da atuao dos grupos de interesse
que se confundiam com os partidos polticos. Os vnculos de pertenci-
mento foram recriados com base nos discursos; em outras palavras, no
houve conflitos tnicos propriamente ditos, mas discursos tnicos que
foram capazes de mobilizar os indivduos e garantir o alcance dos inte-
resses dos partidos polticos.
Essa interpretao condizente com a perspectiva de Zirker, defendida
no primeiro captulo deste livro, que compreende a etnia como uma causa
sine qua non do comportamento, ou, ao contrrio, uma ferramenta, um
instrumento do poder, mais especificamente, aquilo que utilizado para
promover o interesse do poder por meio da manipulao. Nesse sentido,
os episdios de conflitos civis em Angola salientam a perspectiva de etnia
como instrumento de manipulao, pois os discursos tnicos tinham como
finalidade garantir os interesses polticos dos partidos. Dessa forma,
possvel considerar que:
Os apelos aos sentimentos tnicos so uma forma de manipulao das eleies e

de acesso fcil ao poder. Donde, o ressurgimento da etnicidade, a sua politizao
e o recurso aos poderes governamentais para promover a concorrncia socioeco-
nmica intertnica, bem como a subjugao das identidades culturais s leis do
mercado. (Gonalves, A., 2001, p.17)
No caso angolano, ao trmino do colonialismo, os fatores tnico-

-ideolgicos sobrepuseram-se aos fatores de raa e classe que eram utili-
zados na mobilizao poltica. Posteriormente ao trmino da Guerra Fria,
o fator ideolgico declinou, enquanto o fator tnico manteve-se no centro
dos conflitos em Angola. Findada a polaridade ideolgica, emergiu uma
nova configurao do sistema internacional, na qual se cedeu amplo espao
a um grande senso de identidades tnicas, lingusticas e histricas, mais
uma vez reforando a perspectiva de Zirker.
O afrouxamento do esprito de nao, favorecido pela manuteno
de clivagens tnicas, cria o cenrio propcio para o enfraquecimento do
nacionalismo, o que no s denota, mas direciona qualquer Estado multi
tnico a uma condio inexorvel de debilidade social, poltica e, sobre-
tudo, estatal. Um cenrio de mltiplas debilidades ocasionadas pelas
clivagens tnicas s pode ser superado atravs da alteridade. Conforme
uma anlise,
No domnio tnico, trata-se de reconhecer o direito diferena, aos diferentes

componentes da nao. A ideia central que comanda tal ao o postulado se-
guinte: os membros da nao so, simultaneamente, iguais e diferentes. Se eles
so iguais perante a lei, eles so diferentes quanto s origens, s culturas e s
165
psicologias. , pois, necessrio reconhecer a diversidade tnica da nao e, sobre-

tudo, afirmar o princpio segundo o qual no existe, no territrio angolano, uma
etnia dominante. (Jorge, 2006, p.6)
Somente aps o fim da guerra civil, em 2002, que foi possvel a

colaborao das foras armadas com a sociedade civil. Naquele ano,
cerca de 130mil combatentes encontravam-se desmobilizados. Como
gesto de reconciliao, mais de 5 mil soldados e generais da Unita
foram incorporados ao Exrcito nacional e s foras policiais (Sogge,
2009, p.15).
Na atualidade, com a incorporao ao Exrcito e s foras policiais
dos soldados e generais que antes pertenciam Unita, possvel consi-
derar que as foras armadas angolanas possuem uma identidade quase
tnica. Ou seja, os comportamentos espelham o compartilhamento de
descendncia ou histria comum. Por conta da multiplicidade de etnias
no interior da instituio militar, o elo que representa a identidade comum
a histria de luta pela emancipao da nao.
No que se refere ao papel das foras armadas na constituio e manu-
teno do Estado, deve-se levar em conta que o Estado definido como
uma estrutura poltica que reivindica com xito o monoplio violncia
fsica legtima (Freund, 1970, p.165). A especificidade do Estado nessa
perspectiva weberiana incorpora a racionalizao do direito, resultando
na especializao dos poderes Legislativo e Judicirio, bem como na
segurana interna e manuteno da ordem pblica. Assim, entre as fun-
es do Estado inclui-se a necessidade de este ser a instituio responsvel
pelas finanas pblicas e apto a lidar com as diversas dimenses que
compem seu aparato, como segurana, educao, justia, sade, cultura
e economia.
Nos Estados emergentes de conflito e nas jovens democracias, a edifi-
cao das estruturas institucionais coloca-se como elemento prioritrio
para a existncia emprica do Estado. O comportamento das foras armadas
angolanas mostra a capacidade de gesto da diversidade tnica, pois o
senso de pertencimento cultivado ao congregar os indivduos de mltiplas
etnias na principal instituio do Estado: os indivduos que anteriormente
caracterizaram-se como atores opositores ordem poltica interna, agora
compem o contexto institucional que procura manter a lealdade a este
mesmo Estado. Esse fato caracteriza-se como essencial existncia emp-
rica de uma instituio politicamente organizada e multitnica. Em outras
palavras, a edificao de laos de identidade e laos de pertencimento institucio-
nalizados favorece a estabilidade poltica e social em Estados recm-formados e
em jovens democracias.
Importa ressaltar que o investimento estrangeiro direto, por exem-
plo, tem contribudo muito para os ndices de crescimento econmico
166
do pas. No entanto, essa realidade no est dissociada da prpria

edificao poltico-institucional do Estado, pois a constituio das
foras armadas promoveu externalidades positivas para o pas. Em
termos polticoinstitucionais, a prpria existncia das foras armadas
contribui para a promoo da coeso interna (defesa, segurana) e,
por isso, para a estabilidade.
Segurana e defesa constituem-se como elementos fundamentais para
a existncia emprica de um pas e, quando este emergente de conflito,
corresponde possibilidade concreta de atrao de investimentos exter-
nos, dada a possibilidade de manuteno da estabilidade. A partir do
trmino dos conflitos internos, Angola passou a viver um crculo virtuoso
de crescimento econmico e estabilidade poltica que tendem a conduzir
a nao a um desenvolvimento sustentvel.
Consideraes finais
Diante de significativa diversidade tnica, a partir da guerra colonial, toda

a populao angolana passou a almejar mais intensamente sua emanci-
pao e, por conseguinte, a construo, o pensar-se a si mesma (a socie-
dade) a partir da identidade em comum, do compartilhamento de uma
histria em comum. Essa forma de ver-se a si mesma aponta que a cate-
goria de quase etnia, desenvolvida por Daniel Zirker, parte significativa
da compreenso do fenmeno.
Por outro lado, os anos de colonialismo no foram capazes de pro
mover na sociedade a capacidade requerida para lidar com o processo
emancipatrio, tanto no que se refere conduo poltica do processo de
descolonizao, quanto no que se refere prpria capacidade da popu-
lao de discernir sobre as melhores alternativas dentro do cenrio pol-
tico que se apresentava.
Por conta de todo o contexto histrico e social, os grupos polticos
que se organizaram poca do processo de descolonizao no fo
ram capazes de dialogar em prol da nao, ou seja, de forma articulada,
criando um ambiente propcio para a superao das animosidades.
Em contrapartida, apesar da significativa heterogeneidade tnica, no
foi esse o fator propulsor da guerra civil, mas sim a lgica dos prprios
interesses que permeava a busca pelo poder poltico e impedia os
partidos polticos de chegar a uma soluo pacfica relativamente
independncia do pas.
Se, poca do conflito civil que perdurou por longos anos, as foras
armadas estavam direcionadas para o atendimento das necessidades e
interesses polticos dos detentores do poder, aps emergir da situao de
167
conflito, o pas conseguiu promover a reestruturao da principal insti-

tuio que compe o Estado e que lhe garante a existncia emprica pe-
rante o sistema internacional.
Entre outros fatores, pode-se dizer que h efetivamente uma relao
entre as foras armadas, identidade e o prprio desenvolvimento pol
tico, social e econmico do pas. No caso angolano, a atuao das foras
armadas concorre para a consolidao da percepo de nao que, por
sua vez, contribui para a manuteno da estabilidade, criando um
ambient e favorvel ao crescimento e desenvolvimento da jovem
nao.
168
Palavras finais
Pesquisando identidade
militar: lies e limites
Suzeley Kalil Mathias1
Edmundo Campos Coelho, conhecido estudioso brasileiro

das foras armadas, publicou seu livro Em busca de identidade: o Exrcito
e a poltica na sociedade brasileira (1976), no qual discutia as diferentes
explicaes para a interveno militar na poltica e apresentava sua anlise
organizacional sobre o Exrcito brasileiro, mostrando como, paralela-
mente organizao interna da instituio, esta buscava se afirmar na
sociedade. O livro que agora conclumos bem poderia ter o mesmo nome,
apesar do escopo geogrfico maior. De fato, a pesquisa empreendida
procurou avaliar como se constri a identidade militar em alguns pases
de democracia recente, ao mesmo tempo que apresentou o papel que as
foras armadas desempenham em suas sociedades.
A proposta que se discutiu aqui para o conjunto de pases centrou-se
na anlise da construo da identidade militar tendo como categoria
explicativa a quase etnia. Como apontou Zirker no primeiro captulo,
que deu origem pesquisa aqui condensada, etnia e suas variaes come
aram a ser vistas como parte da explicao para os fenmenos polticos
nos anos 1980, depois, portanto, da interpretao proposta por Coelho.
Mesmo assim, pode-se dizer, considerando as grandes divergncias
interpretativas de que tambm fala Zirker, que a categoria aqui proposta
no foge ao modelo organizacional mais geral e descreve que o setor
castrense persegue o mesmo objetivo: impor-se como grupo diante
1. Livre-docente em Cincia Poltica; professora da graduao e ps-graduao em Relaes

Internacionais e pesquisadora do Gedes, Unesp. e-mail: suzeley@uol.com.br.
169
de outros grupos na competio por recursos escassos em regimes

pluralistas.
As anlises acadmicas raramente renem pesquisas que tratem da
frica portuguesa e da Amrica Latina. Mesmo entre os estudos de pases
de lngua portuguesa, justamente os que fazem parte da CPLP, so pouco
comuns obras conjuntas para alm da literatura. Em literatura, ou mesmo
lingustica, h importantes estudos e at programas de ps-graduao
que buscam avaliar comparativamente os usos e aplicaes da lngua nos
diferentes pases. Na literatura, incluindo a msica, pode-se at considerar
como significativa a produo, ao menos no Brasil. Todavia, para alm
dessa matria, o que existe pouco significativo, menos ainda quando
rene outros exemplos alm daqueles da lngua portuguesa.
Por outro lado, tambm so comuns estudos que se debruam compa
rativamente sobre a Argentina e o Brasil; menos frequentes so aqueles
que convocam a Bolvia e menos ainda os que tm como objeto o Suri-
name pas cuja bibliografia em lngua portuguesa escassa e no Brasil,
mesmo em outras lnguas, quase impossvel de ser levantada. Quando se
trata de avaliaes sobre foras armadas, a nica notcia que se tem sobre
a antiga Guiana Holandesa no Brasil sobre sua quase interveno no
pas em 1980, sob o governo do general Figueiredo. Tambm no so
frequentes propostas de estudo que envolvam pases sul-americanos e
africanos de lngua portuguesa.
A escolha, todavia, dos pases aqui estudados no foi aleatria, nem
justificada exclusivamente pela falta de bibliografia no Brasil sobre eles.
Ao contrrio, nas discusses entre os organizadores, entendeu-se como
importante, partindo do Brasil, isto , do estudo das foras armadas brasi
leiras que fora o objeto da pesquisa que desenvolvi com Daniel Zirker
como visiting scholar na University of Waikato em 2014 , buscar casos que
pudessem tanto se aproximar quanto se distanciar daquilo que poderia
ser revelado na investigao sobre a construo da identidade militar
brasileira.
Propositadamente, os pases escolhidos para testar a hiptese sugerida,
de que a quase etnia como uma construo identitria que se forja no
mito da ancestralidade comum varivel explicativa da identidade militar
que se estabelece nas sociedades de democracia recente, tm em comum
exclusivamente o fato de terem um passado autoritrio recente, seja esse
regime, como no caso da Argentina, Brasil e Bolvia, fruto de golpes que
atacaram um Estado j consolidado, seja, como nos casos de Angola,
Guin-Bissau, Moambique e Suriname, decorrente do processo de desco
lonizao tardia e de constituio de um Estado no sculo XXI.
Buscou-se, ao longo dos textos que compem este livro, estudar
as realidades desses distintos pases luz de um conceito pouco comum
poltica comparada, o de quase etnicidade. No se trata de um con-
170
ceito completo, isto , no se pode dizer que haja uma distino

tnica em sentido estrito da categoria social militar. Poder-se-ia, qui,
dizer isso se nele no estivesse embutida a prpria carga gentica de
sua gnese: bom lembrar que foi no curso das tentativas de estabelecer
diferenas entre populaes, mormente da Europa e da frica/sia,
que se desenvolveu tal conceito, justamente na afirmao da disciplina
Antropologia no final do sculo XIX. Etnia, nessa acepo original,
buscava na ancestralidade, na cor da pele, em traos lingusticos etc.
a origem dos vnculos sociais e a formao dos povos. No se cogitava
que tais caractersticas pudessem ser criadas, j pertenciam sociabi-
lidade, no eram naturais.
As foras armadas, seja qual for o paradigma adotado, sero sempre
parte de uma sociedade, justamente aquela que se afirma com o Estado
a gnese de ambos se confunde e se complementa. Mas so uma parte
que busca a distino para afirmar-se, ao mesmo tempo, como diferente
e igual. No entanto, como se buscou discutir ao longo de todos os cap-
tulos apresentados, nesse processo de construo da identidade a partir,
como sempre, da alteridade, as foras armadas dos pases aqui conside-
rados enfatizaram traos de inimizade, quase conformando uma identi-
dade contrria prpria nacionalidade que representam.
Hoje, no sculo XXI, diferente de quando se desenvolveram os pri-
meiros conceitos para a compreenso da realidade social humana, sabe-se
que a prpria linguagem, para muitos tida como originria da sociabili-
dade humana, parte da prpria construo dos instrumentos que auxi-
liam na compreenso da realidade. Sabe-se que etnia no algo natural,
mas parte da construo humana que permite conciliar os deuses e de-
mnios que habitam a vida das sociedades.
A proposta original de Daniel Zirker, que inspirou decisivamente os
trabalhos da equipe mobilizada para escrever os textos que aqui trazemos
luz, era de que os militares se constituiriam como grupos quase tnicos
para disputar recursos em regimes marcados pelo confronto e pela diviso
tnica da sociedade nas suas palavras, pases multitnicos democrati-
zantes. No este o caso do conjunto dos exemplos aqui indicados. Ao
contrrio, se fcil, por exemplo, perceber diferenas tnicas na sociedade
boliviana, no o na sociedade argentina. Isso no significa que as regras
do jogo poltico no sejam marcadas por traos que podem ser lidos como
tnicos. O racismo que marca a sociedade brasileira, cotidianamente
vivenciado, prova disso. Por isso, apesar da dificuldade em classificar a
totalidade dos pases aqui estudados como democracias multitnicas, os
autores convergem em aceitar que ambas as hipteses sugeridas pelos
trabalhos de Zirker, ou seja, as modernas democracias so cada vez mais
marcadas pela etnopoltica e os militares, enquanto grupo organizado que
171
compete com outros por recursos escassos, construram para si uma iden-
tidade quase tnica.
Todos e cada um dos textos aqui apresentados intentaram mostrar
como os militares buscaram construir-se e, mais importante, ressignificar-
-se no interior de sociedades em profunda transformao. Em cada um
dos captulos, procurou-se questionar, ao mesmo tempo que se aplicava
a cada realidade nacional, o conceito de quase etnia, segundo a proposta
de Daniel Zirker explicitada no primeiro captulo.
A inteno dos organizadores, entretanto, em nenhum momento foi
a de propor estudos comparativos. Ao contrrio, o esforo foi justamente
promover a ampliao do debate sobre identidade militar de uma pers-
pectiva quase tnica para alm das fronteiras asiticas e africanas apesar
de aqui se ter exemplos sobre a frica de lngua portuguesa, o que
originalmente no fazia parte das preocupaes de Zirker e seus parceiros
de pesquisa. Nesse sentido, objetivou-se ainda estabelecer pontes (ou
formar redes, como hoje mais comum se dizer) entre pesquisadores que
tm em comum a preocupao com a mesma temtica, propondo-lhes a
adoo de uma perspectiva de estudos que possa ser, no futuro, ampliada
pela metodologia de estudos de caso e poltica comparada. Enfatize-se:
no futuro.
Ainda assim, possvel levantar alguns traos comuns que surgem a
partir da leitura dos captulos deste livro. Seu passado recente semelhante,
isto , enfrentar um processo de descolonizao tardia (ltimo tero do
sculo XX) e viver a construo do Estado, dando-lhe instituies e
funcionalidade a constituio de uma moderna democracia j no
sculo XXI, sob os efeitos, portanto, do ps-Guerra Fria, deveria dotar
os exemplos dos trs pases africanos aqui tratados e o do Suriname de
um grau maior de proximidade e, portanto, facilitar a comparao entre
eles. Todavia, considerando exclusivamente o objetivo estudar a hip-
tese de criao da identidade quase tnica na formao das foras armadas
de cada um dos exemplos selecionados , como o estudo de cada um dos
pases mostra, h muito mais elementos que afastam cada um dos pases
do que aqueles que os unem.
No caso do Suriname, pode-se dizer que justamente a formao de
suas foras armadas que o aproxima dos seus vizinhos no subcontinente:
enquanto sua realidade, inclusive de formao do Estado, o afasta de
seu entorno, a identidade quase tnica, como defende Paulo Correa, o
aproxima de seus vizinhos, particularmente do Brasil: em ambos os pases,
a recente democracia continua a conviver com um alto grau de autonomia
militar que sustenta a identidade quase tnica de suas foras armadas.
Na histria dos pases sul-americanos, apesar das diferenas sempre
marcantes do Brasil relativamente aos seus vizinhos (lngua, regime pol
tico adotado no processo de independncia, tipos tnicos etc.), comum
172
a comparao entre Argentina e Brasil. No entanto, uma das concluses

que podemos tirar dos estudos aqui reunidos que, hoje, as foras ar
madas da Bolvia so mais prximas das brasileiras do que as austrais.
A chave que permite afirmar que Brasil e Bolvia so mais prximos
entre si do que da Argentina est no pilar da identidade militar cons-
tituda a partir do processo de redemocratizao de ambos os pases,
qual seja, a autonomia. Foi a permanncia da autonomia castrense,
bem como da reafirmao dos valores presentes nas foras armadas,
esta ltima promovida pelos governos civis eleitos e, mais importante,
advindos do espectro ideolgico de esquerda, que permitiu a recons-
truo de uma identidade militar quase tnica. Essa autonomia foi
retirada das foras armadas argentinas, apontando uma realidade
diferente para a construo da identidade militar.
Marcando uma diferena entre Argentina e Brasil, como mostra uma
rpida comparao entre os captulos escritos respectivamente por So-
prano e Silveira, enquanto o Exrcito argentino se profissionaliza j na
virada do sculo XIX para o XX, exigindo de seus quadros estudos para
entrada e ascenso na carreira, no brasileiro continua a prevalecer o velho
Exrcito, que define as diferenas entre tarimbeiros (os que se identi
ficam com os ideais marciais da tropa) e os bacharis, estes quase iden
tificados com os civis. A origem dessa diferena entre ambos os exrcitos
nacionais tambm merece ser lembrada. No caso da Argentina, foi por
obra do governo central que se promoveu a modernizao das foras
ainda que se releve tratar-se de um militar frente do governo , enquanto
no Brasil as mudanas foram conquistadas pelas prprias foras. Nesse
caso, importante lembrar os levantes tenentistas da dcada de 1920,
cujas reivindicaes eram um misto de repdio ao uso poltico das foras
e solicitao de profissionalizao maior das tropas. Essa diferena na
formao, entretanto, no foi suficiente para impedir que ambos os exr-
citos trilhassem o caminho autoritrio e promovessem, como mostra a
histria nacional de cada um deles, intervenes sucessivas que eram ao
mesmo tempo alimento e fruto da autonomia das foras armadas.
Para o caso argentino, seria possvel definir essa nova identidade mi-
litar, construda no ps-regime burocrtico autoritrio e da derrota na
Guerra das Malvinas, como quase tnica? Sim e no. Sim, pois se trata
de um grupo que continua a construir sua identidade partindo do
princpio da alteridade, como um grupo diferente de outros que atuam
na sociedade. No, pois a identidade do militar argentino j no se vincula
a um mito de origem ancestral e heroica que o distingue do povo do qual
parte. O que o distingue de outros grupos a profisso que abraou,
que no melhor ou pior que outras. Nesse sentido, h uma identidade
profissional cuja tica est em assumir-se como parte integrante da nao
e por ela definida, como igual aos seus concidados.
173
Se o mundo atual crescente e marcadamente etnopoltico, os estudos

incorporados neste volume apontam que talvez a origem desse fenmeno
seja mais antiga: nos pases de cultura poltica autoritria parece que a
etnopoltica uma caracterstica original da prpria ideia de Estado-nao.
A antiguidade aqui no diz respeito, pois, datao histrica, mas consti
tuio do Estado. Assim, para Argentina, Brasil e Bolvia, o fenmeno da
etnopoltica nasce no sculo XIX, ao passo que, para as jovens naes
africanas de lngua portuguesa e mesmo para o Suriname, data do final do
sculo XX. Tanto para os exemplos aqui tratados quanto para aqueles
estudados por Zirker e que serviram de mote para a pesquisa aqui compar
tilhada, portanto, o sculo XXI ser (ou j ?) o da etnopoltica por
excelncia.
Por outro lado, as pesquisas aqui reunidas, todas objetivando a com-
preenso dos militares como uma categoria social distinta de outras cuja
identidade tem como base, como mito de origem, uma quase etnia que
os distingue dos demais grupos da sua prpria sociedade, ao mesmo
tempo que lhes garante uma igualdade privilegiada em seu interior, tm
limites visveis, entre os quais o mais importante a destacar sua pouca
abrangncia e amplitude: embora concordemos com Daniel Zirker que
a poltica no mundo contemporneo cada vez mais recortada (determi-
nada?) pelo que pode ser chamado etnopoltica, ressaltando, pois, o papel
da identidade dos indivduos nas comunidades em detrimento inclusive
do sentimento de coisa pblica comum que sustentou os ideais republi-
canos , a categoria analtica quase etnia e suas variaes tem baixa
amplitude, ou seja, um instrumento analtico que no serve como
instrumento para o estudo de todo e qualquer militar em todo e qualquer
ambiente. Pelo contrrio, como tambm apontam os textos aqui reu
nidos, e este o grande limite que esses estudos mostram, a quase etnia
apropriada para a anlise da construo da identidade militar quando
e somente quando a realidade poltica divide de tal forma a nao que a
nica conciliao possvel a prpria reorganizao das bases sociais que
sustentam um novo regime poltico, da porque um conceito exclusivo
para auxiliar na compreenso do novo pacto social que origina um novo
ou renovado regime poltico: as democracias ps-autoritrias ou
ps-coloniais.
A pesquisa que originou este livro no terminou aqui. Ao contrrio,
o esforo da equipe ser, a partir de agora, o de buscar veios comparativos
entre os casos nacionais, indicando possibilidades de novas pesquisas que
tenham como objetivo a compreenso das foras armadas em nossos
pases. No estudo aqui publicado nem se cogitou promover a relao
entre as pesquisas. O que fizemos, a equipe composta pelos autores indi
viduais dos captulos desta obra, foi acompanhar a investigao de cada
um, ler e trocar impresses sobre os textos originais e, por fim, propor
174
mudanas pontuais. Isso possibilitou uma viso de conjunto comparti-

lhada, o que permitiu alinhavar algumas consideraes comparativas que
aqui expressei. Advirto, todavia, que so minhas as palavras e, portanto,
a responsabilidade por elas e pela comparao exclusivamente minha.
Porm, tambm um novo ponto de partida. essa esperana que me
permite repetir, porque creio constituir a sntese perfeita do esforo aqui
apresentado, as palavras de Cora Coralina: O que vale na vida no o
ponto de partida e sim a caminhada. Caminhando e semeando, no fim
ters o que colher.
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193
SOBRE O LIVRO
Formato: 15,7 x 23 cm
Mancha: 27 x 44,8 paicas
Tipologia: StempelSchneidler 10,5/12,6
1a edio: 2016
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao editorial
Pedro Barros (Tikinet Edio Ltda.)
Capa
Lcio Kume

2016-ZIRNER D e MATHIAS S-Militares e Democracia-Estudos Sobre A Identidade Militar PDF

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Julio Cezar Durigan Reitor

Instituto de Polticas Pblicas e Relaes Internacionais IPPRI

Hector Luis Saint-Pierre Coordenador

Samuel Alves Soares

CIP Brasil. Catalogao na publicao

1. Histria Contempornea Histria. 2. Relaes civis

1 Os militares como sujeitos quase tnicos nos

2 Culturas militares na Argentina do sculo xix ao

3 O fortalecimento da identidade militar nas

A unio foras armadas-povo75

4 Construo de identidade e educao militar

5 A construo das instituies militares no

6 Foras armadas em Moambique:

7 Etnicidade nas foras armadas

8 Etnia, foras armadas e poltica em Angola:

Referncias bibliogrficas 177

A relao entre militares e poltica no objeto de estudo

zaes complexas, a valorizao do lugar que ocupam na arquitetura do

tivos, tambm tendem ao insulamento e autonomia, tanto em termos

histria gloriosa ou o estabelecimento de uma misso pica e estratgica

os autores deste livro, cultura e etnia so conceitos escorregadios, muitas

a favorecer processos de insulamento que, por vias transversas, podero

Marco Aurlio Nogueira

Este livro mais uma prova de que a lida acadmica soli

1. Zirker, D. (Ed.). Forging Military Identity in Culturally Pluralistic Societies: Quasi-Ethnicity.

O ponto de partida de Zirker foram as ex-colnias inglesas e francesas

por prejudicar a disciplina militar pilar mais forte da instituio cas

mesma lgica que opunha os contendores na luta pela independncia,

Acreditamos que as presses oramentrias e pelo cumprimento de

tomando a histria do pas como um todo, seja isolando um determi-

Para comprovar como o trabalho, neste caso acadmico, no conhece

O fim da Guerra Fria teve um impacto profundo sobre

1. Traduzido do ingls para o portugus por Suzeley Kalil Mathias.

tral, de proteger e preservar a nao. E isso acontece mesmo quando essa

uma conscincia poltica moderna empurra a massa, populao em grande parte

Para aumentar nossa compreenso sobre a dinmica da etnia sobre a

5. H edio brasileira: Vigny, A. Servido e grandeza militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do

grupo cuja tendncia a de se fechar sobre si mesmo (talvez por seu

Etnia como varivel causal

Por que examinar estabelecimentos militares no contexto de comporta-

relacionados com os problemas (e as promessas) apresentados pelos

Ao longo da histria da humanidade, a etnia sempre foi uma fonte fundamental de

Um dos aspectos relevantes para a identidade que deve ser adicionado

Embora os limites da identidade possam ser constitudos por meio da linguagem,

8. Somos gratos ao professor emrito Paul Brass, da Universidade de Washington, para a

teiras geogrficas. Como o nico titular legtimo do direito de usar a fora, o

Essa nfase no territrio garante que o papel do Estado como um

a cristalizao de um conflito direto entre sentimentos primordiais e civis este

Os primordialistas, ento, argumentam que a identidade tnica sim-

a etnia um trao plstico, variado e originalmente adscritivo que, em determi-

As interpretaes instrumentalistas da identidade tnica, ao mesmo

As foras armadas como um grupo quase tnico

importante enfatizar novamente que cultura e etnia so conceitos extre-

Quase etnia, como utilizamos a expresso, representa uma identidade

no processo de modernizao das sociedades, quando a tradio civil da poltica

a inveno ou criao de uma identidade separada dentro das insti-

compartilha identidade e um senso comum da prpria histria. Tais grupos partilham da

As instituies militares manifestam muitas das caractersticas de

A ntima solidariedade social da profisso militar, que com frequncia os civis

Embora isto seja diferente em muitas das novas (e recm-revitalizadas)

18. Janowitz e Little comentam os vestgios de status adscritivo e autoridade na forma de

sociedade civil e, portanto, justificam um sentimento de separao.