Diagnostico Departamental Potosi

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 1

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico Lic. Jos Antonio Zamora
Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos Ing. Rubn Mndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinacin, Supervisin y Revisin

Agencia de Residuos de Catalua Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Tcnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Ramiro Flores Mercado
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Consultor Tcnico en Residuos Slidos Ing. Juan Eduardo Snchez Crespo
Apoyo Tcnico
Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperacin al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Catalua ARC
Esta publicacin debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de
Potos
Primera Edicin: 100 ejemplares

Ao de impresin 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitn Castrillo N 434
Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia

PRLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos slidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaracin Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin
contaminacin. As como, en cumplimiento a las
polticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Bsico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
proteccin de ella, en armona con la naturaleza, es
decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la
gestin integral de residuos slidos recobra su
verdadera importancia; no se podra garantizar el
cumplimiento de estas polticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos slidos que generamos y si no existen polticas de prevencin en
su generacin y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas,
mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulacin de polticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestin Integral de
Residuos Slidos en el pas, se establece la necesidad de contar
con informacin bsica que refleje el estado de situacin actual
del sector, por lo que la elaboracin del Diagnstico de la
Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos,
se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrn
generar instrumentos de planificacin y normativos para mejorar
las actuales condiciones, as como para plantear objetivos y
metas dirigidas a la prevencin de la generacin de residuos
slidos, su aprovechamiento y disposicin final segura y sanitaria,
adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la
salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, aadido al incremento en
la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos cuyo tratamiento y
disposicin final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnolgicos y econmicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composicin y el manejo inadecuado de estos, est

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la poblacin y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La informacin y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestin de los residuos slidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar polticas que permitan
abordar de forma estructural la problemtica del manejo de residuos slidos.
Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua
tomaron la trascendental decisin de realizar por primera vez un diagnstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situacin actual de la gestin de residuos slidos
que se realiza en Bolivia. El anlisis de la informacin generada permitir plantear polticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos,

presenta informacin departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio educativo a travs de los
cuales se pretende dar a conocer la situacin real del manejo de residuos slidos y su gestin desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, y se constituya en
un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.
Lic. Jos Antonio Zamora Ing. Rubn Mndez Estrada

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y DIRECTOR GENERAL DE GESTIN
SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS


NDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.......................................................... 13

Diagnstico de la Gestin de Residuos en el Departamento de Potos................................................... 25
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 25
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 25
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 26
4. Produccin Per-Cpita y Composicin de los residuos slidos generados ......................................... 27
4.1 Produccin per cpita de residuos slidos ............................................................................... 27
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos ................................................................................. 29
5. Componente de gestin/administracin de los servicios de aseo ........................................................ 29
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 29
5.2 Modalidad de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano ................... 30
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 31
5.3.1 Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la
ciudad de Potos, modalidad de gestin/administracin descentralizada ..................... 31
5.3.2 Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en los
Municipios de Tupiza y Villazn, en proceso de descentralizacin ............................... 33
5.3.3 Estructura organizacional en Municipios con administracin Municipal Directa ............ 34
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 35
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 36
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos .............................. 36
6. Componente Financiero/Econmico .................................................................................................... 36
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano ................................ 36
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 38
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 39
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos ...................................................................... 39
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y reas pblicas ....................... 39
7.1.2 Limpieza de reas pblicas ........................................................................................... 40
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 40
7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 40
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos .............................................. 41
7.2.1 Cobertura del servicio de recoleccin y transporte........................................................ 41
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 42
7.2.3 Mtodos de recoleccin ................................................................................................ 43
7.2.4 Costos del servicio de recoleccin y transporte ............................................................ 43
7.2.5 Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud ............ 43
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos ............................ 43
7.2.7 Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos ...................... 47
7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos slidos ........................... 47
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos ........................................................................................ 49
7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Potos .................................................................. 49
7.3.2 Botaderos controlados en municipios intermedios y menores ...................................... 51
7.3.3 Botaderos a cielo abierto............................................................................................... 55
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 63
8. Aprovechamiento de residuos slidos urbanos .................................................................................. 63
9. Gestin de residuos slidos peligrosos................................................................................................ 66
9.1 Residuos slidos peligrosos domiciliarios ............................................................................................. 66
9.2 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud ................................................................................. 66
10. Gestin de residuos especiales ........................................................................................................... 66
11. Educacin Ambiental y Formacin ...................................................................................................... 66
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 67
13. Necesidades futuras de inversin ........................................................................................................ 68
14. Coordinacin institucional .................................................................................................................... 68

15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69
15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 71
16. Bibliografa ........................................................................................................................................... 73
17. Anexo 1................................................................................................................................................ 74
18. Glosario de Trminos........................................................................................................................... 75
19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 79

NDICE DE CUADROS
1. Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 26

2. Poblacin analizada por municipio ............................................................................................................... 26
3. Produccin per-cpita de residuos slidos................................................................................................... 27
4. Promedio ponderados de PPC por categora poblacional ........................................................................... 28
5. Composicin fsica de los residuos slidos .................................................................................................. 29
6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 30
7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 31
8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 35
9. Proyectos elaborados .................................................................................................................................. 36
10. Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo ............................................................. 37
11. Tasas de aseo urbano en Potos ................................................................................................................. 38
12. Tasas de aseo urbano en Uyuni .................................................................................................................. 38
13. Tasas de aseo urbano en Villazn ............................................................................................................... 38
14. Cobertura y frecuencias del servicio de barrido ........................................................................................... 40
15. Cantidad y cobertura de residuos slidos en peso recolectados por semana y ao .................................... 42
16. Cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio ......... 46
17. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 48
18. Botadero controlado en el Municipio de Potos ............................................................................................ 49
19. Botadero controlado en el Municipio de Villazn ......................................................................................... 51
20. Botadero controlado en el Municipio de Tupiza ........................................................................................... 52
21. Botadero controlado en el Municipio de Atocha ........................................................................................... 53
22. Botadero controlado en el Municipio de Porco............................................................................................. 54
23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna ........................................................................................ 55
24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Unca ....................................................................................... 56
25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta ................................................................................. 57
26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua .................................................................................. 57
27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos ................................................................................. 58
28. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca ........................................................................... 59
29. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo ..................................................................................... 59
30. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata ................................................................................... 60
31. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocur........................................................................................ 61
32. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro ................................................................................. 61
33. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita ............................................................. 62
34. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni ....................................................................................... 62
35. Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores ambientales en sitios de disposicin final
controlados .................................................................................................................................................. 63
36. Potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados ................................................ 65
37. Generacin y composicin de RES en Potos ............................................................................................. 66
38. Municipios que destinan presupuesto anual en educacin ambiental ......................................................... 67
39. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ....................................................... 68

NDICE DE GRFICOS
1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP) ................................................................. 32

2. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Villazn (EMAVI) .............................................................. 33
3. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT) .............................................. 34
4. Estructura organizacional de la unidad de aseo urbano en Uyuni ............................................................... 34
5. Coberturas promedio del servicio de recoleccin y transporte ..................................................................... 42
6. Cobertura promedio del servicio de recoleccin y transporte ..........................................................................
NDICE DE FOTOGRAFAS
1. Formas de trabajo del personal de barrido y limpieza .................................................................................. 41

2. Vehculos empleados para la recoleccin de residuos slidos .................................................................... 44
3. Recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios .......................................................................... 47
4. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ................................................... 48
5. Botadero controlado de la ciudad de Potos................................................................................................. 50
6. Botadero controlado en el Municipio de Villazn .......................................................................................... 52
7. Botadero controlado en el Municipio de Tupiza ........................................................................................... 53
8. Botadero controlado en el Municipio de Atocha ........................................................................................... 54
9. Botadero controlado en el Municipio de Porco ............................................................................................. 55
10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna ........................................................................................ 56
11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Unca ....................................................................................... 56
12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta ................................................................................. 57
13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua .................................................................................. 58
14. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos .................................................................................. 58
15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca ............................................................................ 59
16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo ..................................................................................... 60
17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata ................................................................................... 60
18. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocur ........................................................................................ 61
19. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro ................................................................................. 61
20. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita ............................................................. 62
21. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni ....................................................................................... 62
22. Produccin de compost en el Municipio de Potos ....................................................................................... 64
23. Recuperacin de residuos inorgnicos reciclables en Potos ...................................................................... 65
24. Celda de disposicin final y vehculo recolector de residuos de la ciudad de Potos .................................. 66


RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO
DE LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
EN BOLIVIA

INTRODUCCIN
El diagnstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, adems de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentacin de
este diagnstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnstico nacional ha comprendido la visita y anlisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnstico Nacional, est la obtencin de indicadores o parmetros
de medicin de la gestin de residuos slidos que hacen referencia, entre otros, a la produccin per cpita,
generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin y disposicin final, as como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnstico Nacional consiste en dos captulos principales, que son: Diagnstico Institucional y
Normativo y el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un resumen de los
mismos.
1. Diagnstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N1333 y su reglamentacin: Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos.
En referencia a la Gestin de Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias
1 2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y el
3
Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica de Estado.
En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en
Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin
de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En ese sentido, a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), se est elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales
como guas y manuales.
2. Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos
2.1 Generacin de Residuos Slidos
De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la produccin per-cpita nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50
Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-da.
En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da;
para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales
el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de
los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en
su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la
poblacin total municipal.
En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a
nivel de pas:
4
Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

poblacional (Ton/da)
2.573
814
350 412 407

22 19 83 101
Capital Mayor Intermedio Menor Rural
Generacin urbana (Tn/da) Generacin Rural (Tn/da)
Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el rea rural el 2,1%.
Grfico N 2: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y

rurales por departamento (Ton/da)
Santa Cruz 1.344

120
La Paz 1.160
151
Cochabamba 697
126
Potos 187
91
Chuquisaca 193
56
Tarija 219
29
Oruro 152
29
Beni 173
24
Pando 23 R
6 U
u r
r b
a a
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos
l Slidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al ao 2015, la generacin ser de 1.756.989 toneladas para el rea urbana y de 242.166
toneladas para el rea rural.
Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos
22,7% Materia Orgnica
55,2% Plsticos
2,9%
Papel y Cartn
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 mbito Institucional
Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la Direccin General
de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autnomos han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos,
tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar la gestin integral de residuos
slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos slidos.
En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera.
2.3 mbito Financiero
En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y
peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones tcnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y apoyar a la implementacin de
proyectos locales en algunos municipios del pas.
2.4 mbito Operativo
A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de
implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal
capacitado y recursos econmicos y financieros, entre otros.
Se estima que slo el 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma tcnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Grfico N 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

por rea y categora poblacional, 2010
86%
67%
55% 57%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Grfico N 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por

categora municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del
70% ya cumpli su vida til y an siguen en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta
contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Grfico N 6: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010

A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el
diseo, construccin, operacin y monitoreo. Las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas varan
de un lugar a otro, algunos con parmetros ms favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades tcnicas y econmicas. La impermeabilizacin de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados
con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est
cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y
polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua,
cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de
remediacin en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin.
Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que
se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al
respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevencin y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgnicos, principalmente en lugares de alta generacin como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, slo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperacin
informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la
conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos slidos.

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena
productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente,
dependiendo de las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se
han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la
implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la
gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en el
mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los
residuos elctricos y electrnicos.
2.8 mbito de Educacin Ambiental y Formacin
A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que
promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el
impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica
que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin.
Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa
Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua,
prevencin y promocin de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel
nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental,

para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 mbito de Mancomunidades
A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de
Residuos Slidos. As tambin, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboracin de un estudio a diseo final para la implementacin de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios




DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE POTOS
1. INTRODUCCIN
El presente Diagnstico, concentra informacin cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a travs de las visitas a municipios, entrevistas con autoridades y tcnicos municipales y la
recopilacin de documentos e informes relacionados a la gestin de residuos slidos en el Departamento de Potos.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando
como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, al 100% de las ciudades intermedias y al
36% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de stas a 6 municipios del rea rural.
La poblacin analizada corresponde al 87,7% del total de la poblacin urbana y al 2,8% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.
El presente documento contiene datos de 17 municipios visitados, de un total de 38 municipios que constituyen al
Departamento de Potos, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo
a los diferentes componentes de gestin residuos slidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Econmico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educacin Ambiental y Coordinacin institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin
media de los residuos slidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Potos, se encuentra en el suroeste de Bolivia, rodeado por los departamentos de Oruro y
Cochabamba; al sur con la Repblica de Argentina; al este con Chuquisaca y Tarija; y al oeste con la Repblica de
Chile. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la poblacin total del Departamento registrada en el
ao 2001 fue de 709.013 habitantes. Se estima que para el ao 2010, increment a 788.406 habitantes
representando el 7,56% del total de la poblacin de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Potos, ubicada a 4.070 metros sobre el nivel del mar, cuya poblacin
para el ao 2010, de acuerdo al INE es de 152.258 habitantes.
De acuerdo a la Divisin Poltica, el Departamento de Potos, cuenta con 16 provincias y 38 municipios, con sus
respectivos cantones.
2
La extensin territorial del departamento es 118.218 km , que representa el 10,76% de la superficie total del Pas.
2
Se estima que para el ao 2010, el departamento tiene una densidad de 6,63 habitantes por km , menor al
2
promedio nacional de 9,13 habitantes por km .
El clima del departamento es fro en su totalidad, a excepcin de los valles situados entre las montaas cuyo clima
es templado. Unas de las zonas ms fras de Bolivia es la del Salar de Uyuni, donde la temperatura desciende a
20C bajo cero en poca invernal. El Altiplano tiene baja precipitacin fluvial.

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El anlisis en el Departamento de Potos se ha realizado en los centros urbanos de 17 municipios que representan
el 45% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en funcin a rangos
poblacionales del rea urbana.
La poblacin analizada corresponde al 87,7% del total de la poblacin urbana y al 2,8% del total de la poblacin
rural del departamento, comprendida en municipios con poblacin menor a 2.000 habitantes. La poblacin urbana
corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de las ciudades intermedias y al 37% de las ciudades menores.
En tanto que a nivel rural, se alcanz el 45% de la poblacin total concentrada.
Los municipios no analizados corresponden en su mayora a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Caiza "D", Caripuyo, Chaqu, San Pedro de Buena Vista, Tacobamba,
Tomave, Villa de Sacaca, Vitichi, Acasio, Arampampa, Colcha "K", Llica, Mojinete, San Agustn, San Antonio de
Esmoruco, San Pablo de Lpez, San Pedro de Quemes, Tahua, Tinguipaya, Urmiri y Yocalla.
Cuadro N 1: Potos, cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional

Categora Rango poblacional Total de N de municipios Porcentaje de
poblacional municipios analizados muestra %
departamento
Capital de Capital de 1 1 100%
departamento departamento
Mayor Mayor a 100 mil 0 0 0%
habitantes
Intermedio Entre 10 mil a 100 mil 4 4 100%
habitantes
*Menor Menor a 10 mil 33 12 36%
habitantes
TOTAL 38 17 45%
* Esta categora incluye a poblaciones concentradas del rea rural

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del INE
En el cuadro N 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a
nivel urbano. Cabe sealar que, la poblacin total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas
por el Instituto Nacional de Estadstica INE para el ao 2010. En tanto que la poblacin urbana y concentrada
corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboracin del diagnstico.
Cuadro N 2: Potos, poblacin analizada por municipio

Poblacin total del Poblacin urbana
N Cdigo Municipio/ Provincia Municipio (Estimacin Categora
INE Localidad (Proyeccin INE Diagnstico 2010) poblacional
2010) Hab. Hab.
1 50101 Potos Tomas Fras 167.439 153.484 Capital
2 50201 Unca Rafael Bustillo 25.651 5.804 Menor
3 50202 Chayanta Rafael Bustillo 15.494 2.265 Menor
4 50203 Llallagua Rafael Bustillo 34.361 27.185 Intermedio
5 50301 Betanzos Cornelio Saavedra 41.350 4.728 Menor
6 50401 Colquechaca Chayanta 40.329 4.033 Menor
7 50402 Ravelo Chayanta 23.194 1.392 Menor
8 50403 Pocoata Chayanta 23.696 1.422 Menor

Continuacin:
Poblacin total del Poblacin urbana
N Cdigo Municipio/ Provincia Municipio (Estimacin Categora
INE Localidad (Proyeccin INE Diagnstico 2010)
2010) Hab. Hab.
9 50404 Ocur Chayanta 23.667 2.367 Menor
10 50502 Toro Toro Charcas 12.008 3.602 Menor
Santiago de
11 50601 Nor Chichas 23.621 2.362 Menor
Cotagaita
12 50801 Tupiza Sud Chichas 36.754 20.780 Intermedio
13 50802 Atocha Sud Chichas 7.533 3.555 Menor
14 51101 Puna Jos Mara Linares 41.217 2.613 Menor
15 51201 Uyuni Antonio Quijarro 18.515 10.061 Intermedio
16 51203 Porco Antonio Quijarro 6.444 1.933 Menor
17 51501 Villazn Modesto Omiste 41.452 31.900 Intermedio
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos, 2010
4. PRODUCCIN PER-CPITA Y COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

GENERADOS
4.1 Produccin per-cpita de residuos slidos
La produccin per-cpita (PPC) de residuos slidos en el Departamento de Potos, presenta valores

dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al nmero de habitantes y hbitos de
consumo. El ndice mayor se registra en los municipios de Potos y Colquechaca con 0,50 (Kg/habitante-da)
y el menor en el Municipio de Porco con 0,21 (Kg/habitante-da).
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos ndices de PPC, se ha estimado su valor en base a parmetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atencin, y la densidad o peso volumtrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los ndices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro N 3: Potos, Produccin per-cpita de residuos slidos

(Kg/Habitante-Da)
Municipio/ Provincia Categora PPC Fuente
Localidad Poblacional
Potos Tomas Fras Capital 0,50 EMAP/2010
Unca Rafael Bustillo Menor 0,31 Estimado 2010
Chayanta Rafael Bustillo Menor 0,47 PCDSMA, SECOCH Consultores (Actualizado)
0,22 Plan de Desarrollo Municipal 2002-2006
Llallagua Rafael Bustillo Intermedio
(Actualizado)
Betanzos Cornelio Saavedra Menor 0,36 Estimado 2010
Gobierno Autnomo Departamental de
Potos/Direccin de Recursos Naturales y Medio
Colquechaca Chayanta Menor 0,50 Ambiente/Diagnstico Departamental de Residuos
Slidos/Segundo Informe Borrador
Final/Noviembre 2003 (Actualizado)
Ravelo Chayanta Menor 0,28 Estimado 2010
5
Dado que en la mayora de los municipios los residuos slidos generados son recolectados en vehculos
convencionales sin mecanismos de compactacin, para el clculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
Continuacin:
Municipio/ Provincia Categora PPC Fuente
Localidad Poblacional
Pocoata Chayanta Menor 0,47 Ambiente/Diagnstico Departamental de Residuos
Ocur Chayanta Menor 0,31 Estimado 2010
Toro Toro Charcas Menor 0,30 SECOCH Consultores 2007 (Actualizado)
Santiago de Estimado 2010
Nor Chichas Menor 0,31
Cotagaita
0,33 Consultora ACI/Proyecto Residuos Slidos en
Tupiza Sud Chichas Intermedio
Tupiza/2005 (Actualizado)
Atocha Sud Chichas Menor 0,26 Estimado 2010
Puna Jos Mara Linares Menor 0,41 Ambiente/Diagnstico Departamental de Residuos
Uyuni Antonio Quijarro Intermedio 0,35 Estimado 2010
0,21 DANIDA/Proyecto Manejo, Recoleccin y
Porco Antonio Quijarro Menor
Disposicin Final/2002 (Actualizado)
Villazn Modesto Omiste Intermedio 0,48 Empresa Municipal de Villazn 2009 (Actualizado)
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los ndices promedio de PPC para cada una de las categoras
poblacionales, obteniendo un valor 0,50 para la ciudad capital, 0,35 para los municipios intermedios y 0,34
Kg/hab-da, para los municipios menores. El promedio ponderado es de 0,43 Kg/Habitante-da.
Cuadro N 4: Potos, promedios ponderados de PPC por

categora poblacional
Categora poblacional PPC Promedio (Kg/Habitante-da)
Capital 0,50
Intermedio 0,35
Menor 0,34
Promedio 0,43
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos/2010.
Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generacin
total del departamento es de 278 Ton/da, que representa el 6% de la generacin total del pas. Del total
generado, el 67% equivalente a 187 Ton/da corresponde al rea urbana y el 33% equivalente a 91 Ton/da
corresponde al rea rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta informacin de la generacin por
municipio analizado.
El dato presentado como total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin
correspondiente al rea concentrada de los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est
considerada por el INE como poblacin rural en su totalidad. Para estos municipios se consider que la
poblacin concentrada, representa el 30% de la poblacin total municipal.

4.2 Composicin fsica de los residuos slidos
A nivel departamental, la informacin en cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos es mnima, de
los 17 municipios que forman parte del Diagnstico, solamente en 3 se pudieron recolectar datos de
composicin fsica de los residuos slidos, estos datos en su mayora corresponden a estudios realizados
entre las gestiones 2002 a 2004.
Cuadro N 5: Potos, composicin fsica de los residuos slidos

Municipio Categora Materia Plsticos Papel y Metales Vidrio Otros Total
Poblacional Orgnica cartn
Potos Capital 55% 7% 9% 2% 2% 25% 100%

Tupiza Intermedio 61% 7% 3% 2% 1% 26% 100%
Unca Menor 45% 6% 8% 3% 2% 36% 100%
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Municipios.
Por lo observado en el anterior cuadro, existe cierta uniformidad de datos para las diferentes fracciones,
siendo la fraccin orgnica la mayor fraccin respecto del resto. En la ciudad capital se calcula que el 55%
corresponde a esta fraccin, los residuos reciclables suman un 20% y el resto est distribuido en sanitarios,
peligrosos, ridos, gomas, entre otros. En Tupiza la fraccin de materia orgnica llega al 61% y la fraccin
reciclable a 13%. Por lo que, la tendencia de generacin de residuos reciclables disminuye en los municipios
menores.
5. COMPONENTE DE GESTIN/ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS DE ASEO
5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 17 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
5 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (los cinco municipios cuentan con
botaderos controlados).
12 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y
transporte; la disposicin final es a cielo abierto.
Asumiendo que en el resto de municipios menores, (21 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio,
el anlisis a nivel departamental, es el siguiente:
Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 17,92% de la poblacin total
cuenta con servicio de aseo en mnimas condiciones (barrido, recoleccin, transporte y
disposicin final en botaderos controlados).
Del total de municipios del departamento, el 13% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y
transporte y disposicin final en botadero controlado; el 32% del total de municipios cuenta con
servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin final es a cielo abierto) y el 55%,
especialmente los municipios ms pequeos, no cuentan con servicio.
Respecto de la disposicin final, el 13% de los sitios se operan bajo algn tipo de control (el total son
botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones tcnicas y operativas.

De los 38 municipios que conforman el departamento, slo el 3% (el Municipio de Potos), ha iniciado con
algunos proyectos en aprovechamiento de residuos slidos, mismos que estn en fase de desarrollo y
consolidacin.
Cuadro N 6: Potos, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

N Municipio/ Categora Barrido Limpieza Recoleccin Aprovechamiento Disposicin
Localidad Poblacional (S/N) (S/N) y Transporte (S/N) Final (S/N)
(S/N)
1 Potos Capital Si Si Si Si Si
2 Unca Menor Si Si Si No No
3 Chayanta Menor No No Si No No
4 Llallagua Intermedio Si Si Si No No
5 Betanzos Menor Si Si Si No No
6 Colquechaca Menor No Si Si No No
7 Ravelo Menor Si Si Si No No
8 Pocoata Menor Si Si Si No No
9 Ocur Menor No No Si No No
10 Toro Toro Menor No No Si No No
Santiago de Menor Si Si Si No No
11
Cotagaita
12 Tupiza Intermedio Si Si Si No Si
13 Atocha Menor Si Si Si No Si
14 Puna Menor No Si Si No No
15 Uyuni Intermedio Si Si Si No No
16 Porco Menor Si Si Si No Si
17 Villazn Intermedio Si Si Si No Si
Total municipios que cuentan con el 12 14 17 1 5
servicio
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos/2010
5.2 Modalidades de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano
En la ciudad de Potos, la modalidad de gestin/administracin es descentralizada y la prestacin de los

servicios es directa, estando a cargo la Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP) que administrativa,
tcnica y financieramente, se encuentra descentralizada.
En Tupiza y Villazn sucede similar situacin aunque con algunas diferencias, la prestacin de los servicios
de aseo estn a cargo de las entidades: Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT) y la Empresa
Municipal de Aseo Villazn (EMAVI), respectivamente; ambas entidades estn an en proceso de
descentralizacin, por lo que la administracin est a cargo del Gobierno Autnomo Municipal
correspondiente.
En el resto de los municipios, tanto la gestin/administracin como la prestacin de los servicios de aseo es
municipal directa.
Respecto a la tercerizacin de los servicios de aseo; segn datos de encuesta esta modalidad no es
aplicada en el departamento.
De los municipios cuya administracin de los servicios se da mediante la modalidad municipal directa, slo
en Uyuni existe una unidad especfica de aseo urbano; en el resto, la responsabilidad recae en el 92% en la
Intendencia Municipal y el 8% restante en otras instancias como la Unidad de Medio Ambiente y Oficiala
Mayor Tcnica, cuyas funciones son variadas.

A continuacin, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestacin de los servicios de

aseo y la modalidad de gestin/administracin que se aplica:
Cuadro N 7: Potos, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

N Municipio Categora Operador del servicio Modalidad de
Poblacional gestin/administracin
1 Potos Capital Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP) Descentralizada
2 Unca Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
3 Chayanta Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
4 Llallagua Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa
5 Betanzos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
6 Colquechaca Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
7 Ravelo Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
8 Pocoata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
9 Ocur Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
10 Toro Toro Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
11 Santiago de Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
Cotagaita
Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza
12 Tupiza Intermedio *Desconcentrada
(EMAOT)
13 Atocha Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
14 Puna Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
15 Uyuni Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa
16 Porco Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
17 Villazn Intermedio Empresa Municipal de Aseo Villazn (EMAVI) *Desconcentrada
* Desconcentrada: Cuando la administracin tiene an dependencia directa del Gobierno Municipal, generalmente se aplica,
cuando se busca reducir el peso de la estructura organizacional para buscar un mejor control y eficiencia en el desarrollo de las
actividades.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos/2010
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo
Para ejemplificar los diferentes tipos de organizacin administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento de Potos, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categora municipal y tipo de administracin.
5.3.1 Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la

ciudad de Potos, modalidad de gestin/administracin descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP), mediante Ordenanza Municipal N 23/93, dio inicio a sus
operaciones en 1995, con maquinaria y equipos nuevos. A travs de un convenio suscrito, entre el
Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), se estableci que los vehculos
fueran administrados por operadores privados por un periodo de 10 aos, quienes tambin se haran
cargo del mantenimiento de los mismos. Es as, que se hicieron cargo, la empresa Ciudad Limpia S.A.
CLISA por 5 aos, a partir de 1994 y posteriormente la Empresa Dimensin ENASA por otros 5 aos. Los
trabajos relacionados a la disposicin final y fiscalizacin al operador privado, fueron asignados a EMAP.
Posteriormente, tras concluir el contrato con los operadores privados, la administracin y prestacin de
los servicios fueron transferidas en su totalidad a EMAP que administrativamente, est organizada en
dos niveles de gestin, el primero conformado por un Directorio representado por el Alcalde como
Mxima Autoridad Ejecutiva; el segundo conformado por un equipo administrativo, legal, tcnico y
operativo, representado por la Gerencia General, del que derivan dos direcciones: 1) Administrativa

Financiera y 2) Tcnica. La primera administra los recursos econmicos, humanos y activos de la

empresa y la Direccin Tcnica, que administra y gestiona la prestacin de los servicios de aseo a travs
de cuatro unidades, una de las cuales corresponde a educacin ambiental.

Grfico N 1: Potos, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP).
Directorio
Gerente General
Asesor Jurdico
Secretaria de Gerencia
Auditor Interno
Direccin Administrativa Direccin rea

Financiera
Tcnica
Contabilidad y Jefatura de Supervisor Encargado Encargado de Encargado Educacin

Presupuesto Recursos Mantenimiento y Comunicacin
de RRSS
Humanos
Reciclado Operadores de
Encargado de res Pala y Oruga
Apoyo
Activos Fijos
Mecni
co
Responsable
de Compost
Portero y Chfer Cotizador y Barrenderos Choferes

Limpieza vagoneta cobrador Portero
Fuente: Apadtado de Organigrama Empresa de Aseo Potosi

5.3.2 Estructura Organizacional de la Gestin/prestacin de los servicios de aseo en los

Municipios de Tupiza y Villazn, en proceso de descentralizacin
La estructura organizacional de las entidades operadoras de servicios de aseo, en Tupiza y Villazn, es

similar al de una empresa descentralizada.
En el caso de Tupiza, existen dos niveles jerrquicos de decisin institucional, el primer nivel lo conforma
un Directorio representado por el Alcalde; el segundo lo conforma el equipo administrativo tcnico,
representado por el Administrador, no existiendo bajo su cargo unidades o reas especficas para la
gestin de los servicios. Para la supervisin disponen de un funcionario quien se encarga del control y
vigilancia de la prestacin de los servicios de barrido y recoleccin. Los recursos econmicos y activos
de la empresa estn a cargo de un contador.
En el caso de Villazn, la conformacin organizacional es similar al de Tupiza, excepto que el nivel

gerencial cuenta con el rea de supervisin para los servicios de aseo.
Grfico N 2: Potos, Estructura organizacional de la Empresa Municipal de Aseo

Villazn (EMAVI)
Directorio
Gerente General
Supervisor
Chofer N 1 Chofer N 2 Barrenderos Tractorista
Recolectores Recolectores
Fuente: Adaptado de Organigrama de EMAVI

Grfico N 3: Potos, Estructura organizacional de la Empresa Municipal de Aseo y

Ornato Tupiza (EMAOT)
Directiva Empresa
Municipal de Aseo Tupiza
Administrador
Chofer N 1 Chofer N 2 Responsable, Chofer Tractorista

control y vigilancia
4 Obreros 3 Obreros 11 Obreros Aseo

recolectores recolectores Urbano
Fuente: Adaptado de Organigrama EMAOT
5.3.3 Estructura Organizacional en Municipios con Administracin Municipal Directa
Para ejemplificar el caso, se plantea la estructura organizacional del Gobierno Autnomo Municipal de
Uyuni. De acuerdo a este organigrama, la Unidad de Intendencia Municipal es la responsable directa de
administrar, supervisar y operar el servicio, bajo su cargo estn el personal de limpieza urbana y de
recojo de basura.
Grfico N 4: Potos, Estructura organizacional de la unidad de aseo urbano en Uyuni
Consejo Municipal
Alcalde Municipal
Oficial Mayor
Administrativo
Desarrollo Humano
Intendencia
Municipal
Limpieza Urbana
Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Uyuni Recojo de

Basura

5.4 Personal de aseo urbano
En el Departamento de Potos, aproximadamente 274 funcionarios trabajan en las diferentes etapas de la prestacin de los servicios de aseo urbano. El
15,7% del total corresponde al rea administrativa, considerando tambin aquellos municipios que no cuentan con una unidad especfica; el 39,9%
corresponde al barrido; el 2,1 a limpieza; el 35,7% a recoleccin y transporte; el 6,3% a disposicin final y el 0,3% a la etapa de aprovechamiento.
La empresa municipal de la ciudad de Potos, cuenta con aproximadamente 135 funcionarios, concentrando la mayor cantidad de personal a nivel
departamental. Para la disposicin final cuenta con 8 operarios, de los cuales 6 realizan el segregado de los residuos aprovechables. En los municipios
con poblaciones intermedias, trabajan alrededor de 68 funcionarios en total distribuidos entre tcnicos y operarios; para la disposicin final, Llallagua,
Tupiza y Villazn cuentan con 5 operarios, en el resto el personal operativo se distribuye en los servicios de barrido y recoleccin. En tanto que en la
categora de poblacin menor, trabajan 81 funcionarios, de los cuales slo Puna y Porco disponen de personal para los trabajos de disposicin final
Cuadro N 8: Potos, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
Municipio/Ciudad Categora Total personal Administrativo Barrido Limpieza Recoleccin y Aprovechamiento Disposicin
N
Transporte Final
1 Potos Capital 141 21 54 6 50 1 8
2 Unca Menor 8 1 3 * 4 0 0
3 Chayanta Menor 3 1 0 * 2 0 0
4 Llallagua Intermedio 11 1 4 * 3 0 3
5 Betanzos Menor 8 1 4 * 3 0 0
6 Colquechaca Menor 8 1 4 * 2 0 0
7 Ravelo Menor 7 2 2 * 2 0 0
8 Pocoata Menor 8 1 4 * 2 0 0
9 Ocur Menor 3 1 0 * 1 0 0
10 Toro Toro Menor 4 2 0 * 2 0 0
Santiago de Menor 6 1 3 * 2 0 0
11
Cotagaita
12 Tupiza Intermedio 23 3 11 * 9 0 1
13 Atocha Menor 8 1 5 * 2 0 0
14 Puna Menor 8 1 1 * 3 0 3
15 Uyuni Intermedio 14 3 8 * 3 0 0
16 Porco Menor 10 2 2 4 0 2
17 Villazn Intermedio 19 2 8 8 0 1
Total 286 45 114 6 102 1 18
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Autnomos Municipales.

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales
A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relacin a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestacin del servicio de aseo. De los 17 municipios encuestados, ninguno cuenta con
reglamentacin para la prestacin de los servicio de aseo. Slo Potos y Villazn cuentan con el marco legal
para el manejo de los residuos slidos generados por los establecimientos de salud.
Referente a ordenanzas municipales, su disponibilidad tambin es mnima, nicamente 6 municipios cuentan

con estos instrumentos.
En el caso de los municipios intermedios, Uyuni cuenta con una ordenanza municipal que sanciona por botar
basura, as tambin hace referencia a la colaboracin en campaas de limpieza y regula el pago de tasas
anuales por servicio de aseo; Villazn cuenta con la OM 02/2009 que aprueba el Reglamento de Gestin de
Residuos Slidos Hospitalarios.
Porco, como municipio menor, cuenta con la OM 18/09, que trata sobre la prohibicin para la propagacin de
botaderos clandestinos.
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos
Otro de los aspectos ms crticos en el departamento, es la falta de planificacin estratgica municipal,

excepto en la ciudad de Potos, el ao 2008 se elabor el Plan Estratgico Municipal para la Gestin de
Residuos Slidos Municipales, el resto de los municipios no dispone de este instrumento.
Respecto a la disponibilidad de proyectos, nicamente Potos, Tupiza y Atocha, tienen en carpeta proyectos
relacionados al mejoramiento del servicio de aseo y disposicin final.
Cuadro N 9: Potos, proyectos elaborados

Municipio Proyecto Autor/Institucin Alcance/Inversin Etapa
Potos Mejoramiento del servicio de Barrido de EMAP Sin dato Ejecucin
Residuos Slidos en Vas y Calles de la
ciudad de Potos
Tupiza Estudio a Diseo Final Proyecto Integral de Gobierno Municipal de Proyecto de Propuesta
Saneamiento Bsico Ciudad de Tupiza, Tupiza/EMAOT inversin
Manejo de Residuos Slidos y Reubicacin Bs.- 3.295.768
del Relleno Sanitario
Atocha Recoleccin, Transporte y Disposicin Gobierno Municipal de Proyecto de Propuesta
Final de los Residuos Slidos Atocha/Programa de inversin
Cooperacin Danesa al Bs.-344.385
Sector de Medio Ambiente
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Municipales
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano
Del total de municipios analizados, en su mayora, el presupuesto asignado a la prestacin del servicio, es
global; no responde a una estructura de costos definida y vara en funcin al tamao poblacional y
peculiaridades de los municipios.
En la ciudad de Potos, el presupuesto programado fue de Bs.- 5.413.223, parte de estos recursos
(aproximadamente un 0,5% del total) corresponden a gastos de funcionamiento del Centro de Zoonosis y
Perrera Municipal, dado que esta unidad tiene dependencia administrativa de EMAP. El resto de los recursos

se distribuyen en gastos administrativos y operativos de los servicios de aseo, equivalentes al 71%; el 18% a
gastos de funcionamiento para la planta de compostaje y el segregado de residuos; el 2% a gastos de
fortalecimiento institucional y el 8,5% restante, a pagos de la deuda pblica.
En Villazn, municipio intermedio, la asignacin de presupuesto alcanz a Bs.- 630.000; el doble del
presupuesto asignado en los municipios de Llallagua y Tupiza. La diferencia radica en la magnitud de la
cobertura y gastos de funcionamiento. En el resto de municipios, los montos oscilan entre los Bs.- 160.000 a
Bs.- 10.000 anuales, los cuales segn informan los responsables de servicio, en muchos casos slo llegan a
cubrir los gastos de operacin de recoleccin y transporte, dificultando la previsin en mejoras y ampliacin
del servicio.
Respecto de las recaudaciones municipales, slo en 4 municipios (Potos, Villazn, Tupiza y Uyuni), se
realiza el cobro por la prestacin de los servicio de aseo, en el resto el servicio que se brinda es totalmente
gratuito.
En el caso de EMAP, del total de ingresos, aproximadamente el 88,4% corresponde a las tasas de aseo, el
7,2% a cobros por recursos devengados, el 4,4% a otros no especificados y el restante 0,06% a variaciones
por tipo de cambio en monedas.
Se estima, para el caso de la ciudad de Potos, que se llega a cubrir el 74,8% del total de gastos por
prestacin del servicio, siendo el 25,2% el dficit en recursos financieros que deben ser subvencionados por
el Gobierno Municipal. Sin embargo, para lograr cubrir la totalidad de gastos, EMAP realiza
reprogramaciones en su presupuesto ajustando los gastos en algunos servicios.
En el resto de municipios que cobra por la prestacin de los servicios, se estima que los ingresos generados
llegan a cubrir entre el 30% a 40% del total de gastos, por lo que el restante el subvencionado por los
Gobiernos Municipales correspondientes.
Cuadro N10: Potos, presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo (en Bs.-)
N Municipio Cobra por Presupuesto Ingresos 2008 Presupuesto
servicio ejecutado 2008 aprobado
2009/2010
1 Potos Si Sin Dato Sin Dato 5.413.223
2 Unca No Sin Dato 0 Sin Dato
3 Chayanta No Sin Dato 0 Sin Dato
4 Llallagua No 265.000 0 300.000
5 Betanzos No 91.650 0 160.563
6 Colquechaca No Sin Dato 0 Sin Dato
7 Ravelo No Sin Dato 0 Sin Dato
8 Pocoata No 30.000 0 30.000
9 Ocur No Sin Dato 0 Sin Dato
10 Toro Toro No Sin Dato 0 67.600
11 Villazn Si 560.000 210.000 630.000
12 Tupiza Si 303.000 36.000 303.000
13 Atocha No Sin Dato 0 111.500
14 Uyuni Si 1.161.600 44.139 111.500
15 Santiago de No 35.200 0 80.200
Cotagaita
16 Porco No 24.000 0 30.000
17 Puna No Sin Dato 0 10.000
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin proporcionada por los Gobiernos Municipales

6.2 Tasas de aseo
En la ciudad de Potos, las tasas de aseo se cobran por dos medios, a travs de la boleta de consumo de
energa elctrica y mediante la entrega directa de boleta de talonarios. El primero se aplica al universo de
clientes y/o usuarios de la empresa distribuidora de energa elctrica SEPSA; para los cuales se ha
establecido escalas que varan en funcin al rango de consumo de energa elctrica en el mes. Por este
servicio, la empresa de energa aplica a EMAP, una retencin mensual del 8,33% sobre el importe total
recaudado. El otro medio de cobranza se aplica en los mercados, diferenciado a aquellos que cuentan con
puestos permanentes, a comerciantes de ferias semanales y aquellos que realizan est actividad de manera
ocasional, como en fechas cvicas, religiosas y otros.
Existe otro sector de usuarios que reciben un servicio especial de recoleccin e internacin de residuos,
como son las empresas constructoras y los centros hospitalarios, quienes pagan una tasa establecida por la
empresa.
En Tupiza, el sistema el cobro es nico, se aplica el 10% al valor total facturado por consumo de energa. La
empresa a cargo del servicio es la Cooperativa de Servicios Elctricos Tupiza.
En Uyuni y Villazn, la cobranza se realiza a travs de los impuestos prediales, en la Unidad de

Recaudaciones. La escala de tasas vara en funcin a la zona atendida; las familias del sector central pagan
ms que aquellos que viven en los barrios perifricos.
Los cuadros siguientes muestran la estructura de tasas y/o tarifas aplicadas en los municipios mencionados.
Cuadro N 11: Potos, Tasas de aseo urbano aplicados al sector comercial y servicios especiales
en la ciudad capital
Categora Comercial Escalas de Tasa mensual (Bs)
Mercados de comercio mayor 350;400;680 (global)
Mercados de comercio menor 32;75;160 (global)
Ferias populares semanales 0,50 a 1 (por comerciante)
Ferias ocasionales 1;2,5;3 (por comerciante)
Festividades 1;3 (por comerciante)
Categora Servicio Especial de Internacin de Escalas de Tasa mensual (Bs)
Residuos
Empresas constructoras 200;450 (por empresa)
Categora Servicio Especial de Recoleccin de Escalas de Tasa mensual (Bs)
Residuos
Hospitales 3.000 (global)
Otros 1.000;2.500 (global)
Fuente: EMAP
Cuadro N 12: Potos, Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en Uyuni
Categora Tasa mensual (Bs)
Zona Central 20
Zona Sub central 15
Zona Marginal 5
Fuente: Gobierno Autnomo Municipal de Uyuni
Cuadro N 13: Potos, Tasas de aseo urbano por categora de usuario aplicado en la Villazn
Categora Tasa mensual (Bs)
Sector A 5
Sector B 3
Fuente: Gobierno Municipal de Villazn

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y rea pblicas
De los 17 municipios encuestados, en 12 se realiza el servicio de barrido. La cobertura del mismo, se da

por cuadras en los municipios menores e intermedios y por kilmetros lineales en los Municipios de
Potos y Uyuni.
En los municipios con mayor poblacin se realiza el barrido de vas principales de zonas urbanas, en
tanto que en los municipios menores se realiza alrededor de la plaza principal o bien en calles aledaas
dependiendo si cuenta con infraestructura vial (asfaltado o adoquinado). A objeto de cuantificar el
porcentaje de cobertura, se presentan indicadores de la ciudad capital y municipios intermedios.
En la ciudad de Potos, la entidad encargada de prestar este servicio es EMAP, la metodologa empleada
es por kilmetro lineal barrido y se alcanza el 45% de cobertura; de los cuales el 75% se da en vas con
pavimento y el 40% en vas sin pavimento. Principalmente, se atiende el centro de la ciudad; los barrios
perifricos no cuentan con este servicio.
Para este servicio EMAP cuenta con un diseo de micro ruteo; en total llegan a 59 rutas y se calcula que
por da se barren 160 Km lineales. En el centro de la ciudad, el servicio se presta en dos turnos:
Nocturno empleado en el centro histrico de la ciudad, distribuido en 18 rutas, alcanzando una longitud
de 52 Km. El otro turno de servicio, corresponde al repaso diario entre las 10:00 hasta las 17:00 y es
realizado en las mismas rutas del turno de la noche con la finalidad de mantener limpio el sector turstico
de la ciudad. Para la recoleccin de estos residuos destinan una camioneta. En el resto de las zonas y/o
barrios el servicio se presta con frecuencia inter diaria, distribuida en 22 rutas en el horario de 7:00 a
14:00, por da llegan a cubrir 58 km.
El personal operativo de EMAP para la prestacin de este servicio suma 54 en total; 52 barredoras (todas
mujeres) y 2 supervisores; como personal de apoyo en la recoleccin participan 8 operarios adicionales.
En el Municipio de Tupiza, el servicio se realiza de forma diaria en la plaza y calles adyacentes, en dos
turnos de trabajo; diurno (de 5:00 a 10:00) y vespertino (de 14:00 a 17:00). En el mismo horario y
frecuencia se atiende en las calles comerciales que estn en el entorno del centro urbano, cubriendo un
rea aproximada de 40 manzanos. Las vas pblicas son atendidas de acuerdo a su importancia y los
mercados y calles adyacentes son atendidos por las tardes. El personal de barrido tambin hace el
recojo de escombros y ridos. Los residuos acumulados, en horario especial, son recolectados por un
volquete de la Empresa que est asignado a la recoleccin y transporte de los residuos domiciliarios. Se
calcula que la cobertura llega aproximadamente a 55% del total del rea urbana.
En los municipios de Llallagua, Uyuni y Villazn, las coberturas del servicio de barrido alcanzan en
promedio el 60% del total de vas del centro poblado. Las entidades a cargo son las mismas que realizan
todo el servicio de aseo. Excepto Uyuni, en el resto el control de vas barridas se realiza por cuadras.
Respecto al rendimiento de personal, se calcula que la ciudad de Potos un operario llega a barrer 2,8 km
por da.

Cuadro N 14: Potos, Cobertura y frecuencias del servicio de barrido

N Municipio Entidad prestadora Cobertura Km lineal /Cuadra Frecuencia
1 Potos EMAP 75% 160 Km Diario e Inter diario
2 Tupiza EMAOT 60% 66 Cuadras Diario
3 Villazn EMAVI 60% 32 Cuadras 2 veces por semana
4 Llallagua Intendencia Municipal 50% 25 Cuadras Diario
5 Uyuni Intendencia Municipal 55% 21 Km Diario
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por las EMAS
7.1.2 Limpieza de reas pblicas
Al igual que el barrido de vas pblicas, el servicio de limpieza de mercados y reas pblicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades tcnicas y econmicas de la administracin municipal o bien de la gestin
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 17 municipios analizados en 14 se presta el
servicio de forma regular, las frecuencias de atencin varan desde diaria a una vez por mes o bien por
fechas de eventos especiales.
La limpieza de basurales clandestinos, se realiza entre una vez por semana a una vez por ao, son 10
municipios que disponen de este servicio y son: Potos, Puna, Pocoata, Tupiza, Porco, Cotagaita,
Atocha, Llallagua, Uyuni y Villazn.
En Potos, los das de descanso o feriados, las calles y espacios pblicos reciben la limpieza por una
cuadrilla de emergencia y alcanza una cobertura del 15%.
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza
En la ciudad de Potos, se calcula que el costo mensual en promedio asciende a Bs.- 96.400, de los
cuales el 84% corresponde al pago de servicios personales y el 14% restante a gastos en materiales y
suministros. Haciendo una relacin entre el costo del servicio (equivalentes al 22% del costo total del
servicio) y la cantidad de kilmetros barrido en forma mensual, se calcula que el costo unitario del
servicio es de 28,7 Bs/Km.
En el resto de los municipios tanto en los intermedios como menores no cuentan con estructura de
costos diferenciada.
7.1.4 Formas de trabajo
El servicio de barrido, excepto Potos que cuenta con la modalidad manual y mecnico, en el resto de los
municipios se realiza en forma manual con el uso de herramientas como escobas de paja brava,
alzadores de basura y bolsas de plstico o yute; como medio de recoleccin utilizan principalmente las
carretillas.
Las medidas de seguridad ocupacional, por lo general se toman en cuenta solamente en ciudades
capitales y en algunos municipios mayores e intermedios. En Potos, EMAP, anualmente prev la
dotacin de equipos de proteccin personal, como ropa de trabajo (overol), chalecos de seguridad, ropa
de agua, botas de cuero, botas de goma para agua, guantes y barbijo. En Tupiza, Uyuni y Villazn, esta
dotacin se reduce a ropa de trabajo y guantes. En el resto de los municipios, los operarios realizan su
jornada laboral sin ningn implemento de proteccin necesario.

Fotografas N 1: Potos, formas de trabajo del personal de barrido y limpieza
Potos, personal realizando el servicio de Colquechaca, personal realizando el servicio

limpieza de ridos en calles cntricas limpieza de ridos
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos
7.2.1 Cobertura del servicio de recoleccin y transporte
El 100% de los municipios analizados cuenta con el servicio de recoleccin y transporte, al igual que en
el barrido, por lo general la cobertura del servicio alcanza las zonas prximas al centro urbano. En la
ciudad capital responde a diseos de rutas.
En promedio, se estima que la cobertura en peso en zonas urbanas alcanza el 71% en la ciudad capital,
el 72% en ciudades intermedias y el 64% en ciudades menores.
En la ciudad de Potos, el servicio de recoleccin y transporte es operado por EMAP. Se estima que la
cobertura de recoleccin en zonas urbanas alcanza el 71% del total de residuos generados, no se cuenta
con informacin respecto a las zonas perifricas. Los trabajos de recoleccin se realizan en dos turnos;
nocturno y diurno, con frecuencias entre dos veces al da (incluye el repaso) a tres veces por semana. En
el servicio trabajan diariamente, 36 operarios, 12 choferes y 2 supervisores.
Los municipios de Villazn y Uyuni registran una cobertura del 80% y 62%, respectivamente,
recolectando el 73% de los residuos generados. En total trabajan 6 choferes y 16 ayudantes. Tupiza y
Villazn cuentan con 2 choferes y 6 ayudantes cada uno.
En los municipios menores, se logra recoger el 56% del total de residuos generados, trabajan en total 29
operarios, distribuidos en 13 choferes y 16 ayudantes. Excepto Porco que cuenta con 2 choferes, el resto
de los municipios en promedio, disponen de 1 chofer y 2 ayudantes.
Respecto a la supervisin, en Colquechaca, Ocur, Pocoata y Ravelo se realiza esta actividad.
El siguiente grfico permite apreciar los promedios en peso de recoleccin y transporte de residuos
generados para las diferentes categoras poblacionales del departamento.

Grfico N 5: Potos, cobertura promedio en peso de recoleccin y

transporte de residuos slidos generados
71% 73%
56%
Capital Intermedio Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos, 2010.
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados
Se calcula que por semana de servicio se recolectan aproximadamente 834,14 toneladas y al ao 43.494
toneladas de los cuales el 71% se concentra en la ciudad de Potos, el 12% en Villazn, el 5% en Tupiza,
el 4% en Llallagua y el 8% restante en los municipios con poblaciones menores.
En el cuadro siguiente, se presenta informacin municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y ao, y la cobertura de recoleccin respecto de la cantidad de residuos generados en el rea
urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor poblacin.
Cuadro N 15: Potos, cantidad y cobertura en peso de residuos slidos recolectados por semana y
ao
N Municipio Categora Residuos Residuos Cobertura
recolectados recolectados zonas urbanas
(Ton/semana) (Ton/ao) (%)
1 Potos Capital 595,00 31.025 71%
2 Unca Menor 9,90 516 72%
3 Chayanta Menor 5,75 300 71%
4 Llallagua Intermedio 35,00 1.825 74%
5 Betanzos Menor 9,63 502 75%
6 Colquechaca Menor 2,80 146 18%
7 Ravelo Menor 2,00 104 68%
8 Pocoata Menor 3,24 169 64%
9 Ocur Menor 1,25 65 22%
10 Toro Toro Menor 2,50 130 31%
11 Santiago de Cotagaita Menor 3,50 183 63%
12 Tupiza Intermedio 40,74 2.124 75%
13 Atocha Menor 5,15 269 74%
14 Puna Menor 2,00 104 25%

Continuacin:
N Municipio Categora Residuos Residuos Cobertura
recolectados recolectados zonas urbanas
(Ton/semana) (Ton/ao) (%)
15 Uyuni Intermedio 15,30 798 62%
16 Porco Menor 2,38 124 78%
17 Villazn Intermedio 98,00 5.110 80%
TOTAL 834,14 43.494
7.2.3 Mtodos de recoleccin
Los mtodos de recoleccin varan en cuatro modalidades que son: acera, esquina, combinado y por
contenedores; los primeros son los ms utilizados por las entidades prestadoras del servicio.
En la ciudad de Potos, para la recoleccin domiciliaria se emplean las modalidades de acera y

contendedores, mientras que en los municipios intermedios y menores el mtodo utilizado es de esquina.
7.2.4 Costos del servicio de recoleccin y transporte
En la ciudad de Potos, se estima que el costo mensual de recoleccin es Bs.- 136.600 y por da se
recolectan 85 toneladas, en funcin a la relacin entre costo y cantidad de toneladas recolectadas, se
estima que el costo promedio de recoleccin y transporte es de 54 Bs/Ton (incluye tambin gastos
administrativos).
En los casos de Villazn y Tupiza que cuentan con entidades desconcentradas an no manejan este tipo
de informacin.
7.2.5 Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud
Slo, las ciudades de Potos y Villazn cuentan con el servicio de recoleccin diferenciada de los
residuos generados por los establecimientos de salud. En ambas ciudades el servicio es gestionado por
las mismas entidades prestadoras de aseo urbano. Disponen de dos vehculos tipo furgn (uno por
ciudad). Se estima que en Potos se recolectan diariamente 0,41 toneladas/da.
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos
En total se emplean 34 vehculos, de los cuales 5 no son de uso exclusivo para el servicio y
corresponden a los municipios de Chayanta, Ravelo, Santiago de Cotagaita, Ocur y Puna. En cuanto al
tipo de vehculos empleados, el ms utilizado es el volquete que representa el 41% del total, le siguen los
camiones compactadores con el 21%, estos se encuentran en las ciudades de Potos y Uyuni. Otros
vehculos empleados son los camiones de carga lateral, los roll on o de caja estacionaria. En algunos
municipios menores se emplean, trimviles, tractores agrcolas y carretones como en el caso de Santiago
de Cotagaita. Para los trabajos de supervisin, en la capital, EMAP cuenta con 3 motocicletas.
El parque vehicular empleado para la recoleccin y transporte de residuos slidos, en muchos casos ya
ha cumplido los aos de vida til derivando en constantes fallas mecnicas y por ende en nmero mayor
de paros del servicio. Por ejemplo, en Potos, 14 vehculos ya cumplieron los aos de vida til, estos
corresponden a la donacin realizada por la -Cooperacin Japonesa JICA en 1993 con fondos del FNDR.
La empresa EMAP, para el servicio de barrido, recientemente incorpor una moderna barredora
mecnica (la nica en el pas), este vehculo tiene un sistema de aspiracin autopropulsada, cuenta con
dos cepillos laterales y uno central, y boquillas aspersores de agua para evitar polvo.

Fotografas N 2: Potos, vehculos empleados para la recoleccin de residuos slidos
Potos, camin compactador mediando de carga Potos, barredor mecnico grande con aspiradora
trasera (cap. aprox. 5m3) autopropulsada
Potos, camin de carga lateral, con caja Potos, camin compactador de carga trasera
estacionaria (cap. aprox. 8 m3 (cap. aprox. 10m3)
Villazn, camion recolector tipo volquete Tupiza, camion recolector tipo volquete
reacondicionado (cap aprox 6m3) reacondicionado (cap aprox 6m3)
Uyuni, camin compactador de carga trasera, Llallagua, vehculo tipo volquete en malas
cap. aprox. 12m3 condiciones, cap. aprox. 6m3

Continuacin:
Chayanta, vehculo tipo volquete cap. aprox. 6m3 Pocoata, tractor agrcola acondicionado para la
recoleccin de residuos
Atocha, vehculo tipo trimvil, cap. aprox. 1,5m3 Ocur, vehculo tipo camioneta empleado para la
recoleccin
Vehculo para la recoleccin de residuos Vehculo para la recoleccin de residuos en

hospitalarios en Potos Betanzos

Cuadro N 16: Potos, cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio
N Municipio Volquete Carga Camioneta Camin Roll On Roll Trimvil Tractor Carretn Sub Total
Lateral compactador Of agrcola
1 Potos 1 2 1 6 2 0 0 0 12
2 Unca 1 0 0 0 0 0 0 0 1
3 Chayanta 1* 0 0 0 0 0 0 0 1
4 Llallagua 1 0 0 0 0 0 0 0 1
5 Betanzos 1 0 0 0 0 0 0 0 1
6 Colquechaca 1 0 0 0 0 0 0 0 1
7 Ravelo 1* 0 0 0 0 0 0 0 1
8 Pocoata 0 0 0 0 0 0 1 0 1
9 Ocur 0 0 1* 0 0 0 0 0 1
10 Toro Toro 1 0 0 0 0 0 0 0 1
11 Santiago de Cotagaita 1* 0 0 0 0 0 0 3 4
12 Tupiza 1 0 0 0 0 0 1 0 2
13 Atocha 0 0 0 0 0 1 0 0 1
14 Puna 1* 0 0 0 0 0 0 0 1
15 Uyuni 0 0 0 1 0 0 0 0 1
16 Porco 1 0 0 0 0 1 0 0 2
17 Villazn 2 0 0 0 0 0 0 0 2
TOTAL 14 2 2 7 2 2 2 3 34
* Vehculos de uso no exclusivo
Fuente: Unidades de Aseo Municipal-Departamento de Potos

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos
La prevencin de riesgos para la salud en el sistema de recoleccin y transporte prcticamente es

inexistente. Las entidades prestadoras del servicio- si el presupuesto de que disponen lo permite- se
limitan a realizar la dotacin anual y parcial de equipos de proteccin al personal operativo que consiste
en ropa de trabajo, botas de goma y cuero (en algunos casos) y guantes de hilo y goma, al respecto
sobresalen los municipios de: Potos, Villazn, Tupiza, Llallagua, Betanzos y Atocha.
Fotografas N 3: Potos, recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios
Betanzos, personal de recoleccin con EPP Tupiza, personal trabajando en la tolva del vehculo
Toro Toro, recoleccin de residuos slidos Atocha, volteo de residuos al sitio de disposicin
domiciliarios final
7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos slidos
El equipamiento o inmobiliario de aseo urbano, consiste en la disponibilidad de recipientes instalados,

con sus diversas caractersticas para el almacenamiento temporal de los residuos slidos, tales como
papeleros y contenedores.
Algunos municipios del departamento, han dispuesto contenedores ubicados particularmente en centros
de gran generacin como mercados y otras zonas estratgicas. En la ciudad de Potos, EMAP ha
3
implementado 16 contenedores de 5m . Entre los municipios intermedios, excepto Uyuni, en el resto
(Villazn, Tupiza y Llallagua) cuentan tambin con este equipamiento.
Respecto a los papeleros (en muchos son turriles metlicos), la mayora estn dispuestos en plazas
principales y espacios de recreacin como es el caso de la ciudad de Potos.

Cuadro N 17: Potos, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

N Municipio Cantidad Cantidad de Cantidad Capacidad Estado
3
papeleros basureros contenedores (m ) contendedores
1 Potos 100 Sin dato 16 5 Regular
2 Unca --- 7 2 2 Bueno
3 Chayanta --- 4 --- ---
4 Llallagua --- 15 3 3 Regular
5 Betanzos --- 8 --- ---
6 Colquechaca --- 1 --- ---
7 Ravelo --- 15 --- ---
8 Pocoata 8 8 --- ---
9 Ocur Sin dato --- --- ---
10 Toro Toro 3 0 --- ---
11 Santiago de --- 25 --- ---
Cotagaita
12 Tupiza --- Sin dato 2 Sin dato Regular
13 Atocha --- 5 1 8 Malo
14 Puna --- 4 --- ---
15 Uyuni --- 0 --- ---
16 Porco --- 0 1 2 Regular
17 Villazn --- 0 2 5 Bueno
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
Fotografa N4: Potos, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios del departamento
Potos, papelero instalado en centro urbano Potos, papelero instalado en va pblica
Atocha, papelero instalado en centro urbano Puna, papelero instalado en plaza principal

Continuacin:
Revelo, papelero instalado en centro urbano Tupiza, contenedor instalado en centro

urbano
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos
La disposicin final comprende la ltima etapa del servicio de aseo, de su gestin depende en gran parte la
conservacin del medio ambiente y preservacin de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto tcnicas como sanitarias.
A nivel departamental, se pudo registrar que no existen rellenos sanitarios. Del total de municipios
analizados, en 5 se disponen los residuos en botaderos controlados (13% del total de municipios), y el resto
realiza la disposicin final a cielo abierto (87% del total de municipios).
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 0% se dispone en rellenos sanitarios,
el 38% en botaderos controlados y 62% en botaderos a cielo abierto.
7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Potos
El Botadero Controlado de la ciudad de Potos, se encuentra ubicado a 4,5 kilmetros del centro de la
ciudad, en la zona de Karachipampa, cuenta con una superficie aproximada de 16 hectreas de las
cuales el 80% est destinado para la disposicin final y el 20% restante es empleado para las
instalaciones administrativas, planta de tratamiento y compostaje. Su funcionamiento, data del ao 1993
y se prev una vida til hasta el ao 2012. En el sitio trabajan 8 operarios, distribuidos en 1 operario de
las maquinarias pala cargadora y oruga, 1 portero y 6 personas que realizan el segregado de residuos
reciclables, todos bajo la direccin y supervisin de un director y dos supervisores.
En promedio se estima que diariamente se disponen cerca de 85 toneladas de residuos, los residuos
provienen de domicilios, comercios, industrias y centros hospitalarios.
Cuadro N 18: Potos, botadero controlado de la ciudad de Potos

Parmetros Descripcin
Ubicacin A 4,5 Km de centro urbano de la ciudad
rea rea total 16 Has
rea utilizada 15 Has
Coordenadas geogrficas UTM X: 213048 Y: 7835636
Vida til Hasta el ao 2012
Ao de inicio de operaciones 1993
Toneladas dispuestas 85 toneladas/da, todos los das de la semana
Entidad Operadora EMAP
Personal empleado 2 personas

Continuacin:
Tipo de impermeabilizacin Geomembrana PEAD y arcilla
Mtodo de disposicin Combinado
Procedimiento de trabajo Semi mecanizado: 1 Oruga de cadenas, 1 Pala cargadora (en mal estado,
fuera de servicio) 1 Volqueta
Captacin de gases Venteo de gases, 13 chimeneas instaladas
Captacin de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)
Tratamiento de lixiviados Recirculacin y evaporacin
Infraestructura vial Ingreso: Camino de tierra
Monitoreo de aguas No
Celda de residuos peligrosos Impermeabilizado con geomembrana PEAD
hospitalarios
Toneladas de residuos peligrosos 0,41 toneladas/da
hospitalarios dispuestas
Control de plagas y vectores A requerimiento
Seguridad Cerco perimetral y rea de amortiguamiento
Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios y vestuario, depsito de
herramientas
Licencia Ambiental Vigente, sin dato categora
Costo de Disposicin 34,5 Bs/Ton.
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos, 2010-2011
Fotografas N 5: Potos, Botadero controlado de la ciudad de Potos
Camino de ingreso al relleno sanitario Celda para disposicin de residuos

hospitalarios
Oruga de cadenas empleada para trabajos de Vista general de rea administrativa

extendido y compactacin

Continuacin:
Bscula de pesaje, sin uso Segregadores, personal contratado por EMAP
7.3.2 Botaderos controlados en municipios intermedios y menores
La caracterstica principal de estos sitios, radica en la ejecucin de trabajos puntuales para el

mantenimiento y control, no siendo un aporte considerable en la minimizacin de los impactos negativos.
Se cuantificaron a 4 municipios bajo esta categora, estos son: Villazn, Tupiza, Atocha y Porco. En los
siguientes cuadros se presentan las caractersticas principales de estos sitios.
Cuadro N 19: Potos, botadero controlado en el Municipio de Villazn

Ubicacin A 0,5 Km de la plaza principal
Vida til Sin dato
Ao de inicio de operaciones Sin dato
Toneladas dispuestas 98 Ton/semana
Tipo de impermeabilizacin Ninguno
Mtodo de disposicin Trinchera
Descripcin El sitio de disposicin final se encuentra ubicado en la pampa de
una hoyada donde se deposita los residuos, los cuales son
compactados cada semana por medio de una oruga.
Personal asignado 1 operador de maquinaria
Captacin de gases No
Captacin de lixiviados No
Infraestructura vial Ninguna
Celda de residuos peligrosos No
hospitalarios
Control de plagas y vectores No
Obras complementarias Ninguna
Segregadores 6 personas contratadas por EMAP
Proyecto nuevo sitio Proyecto Diseo Integral de la Municipal de Aseo Urbano
Villazn, Inversin estimada Bs.- 100.470.
Coordenadas de ubicacin X: 233700 Y: 7557300
Costo de Disposicin Sin dato

Fotografas N 6: Potos, botadero controlado en el Municipio de Villazn
Sitio de disposicin final, la presencia de Material reciclable segregado

animales como los chanchos es habitual
Cuadro N 20: Potos, botadero controlado en el Municipio de Tupiza

Vida til 3 aos
Toneladas dispuestas 40,74 Ton/semana
Tipo de impermeabilizacin Arcilla
Mtodo de disposicin rea
Descripcin Los residuos depositados son compactados y cubiertos con
material de lugar una vez al da. Para la operacin emplean un
tractor agrcola.
Personal asignado 3 operarios
Captacin de lixiviados Drenes de PVC que conducen los lixiviados hasta una piscina de
lixiviados, la cual se emplea para almacenamiento de llantas
vehiculares.
Infraestructura vial Ninguna, ingreso de tierra
hospitalarios
Obras complementarias Caseta de control y rea administrativa
Segregadores En promedio 10 personas habituales, los residuos segregados
se acopian en unos depsitos con cerco de alambre.
Proyecto nuevo sitio Se identific un sitio a 7 km de la plaza principal

Fotografa N 7: Potos, botadero controlado en el Municipio de Tupiza
Vista general del botadero Piscina de lixiviados con manejo inadecuado,

en su interior hay residuos de llantas
Depsitos con cerco de alambre habilitados Personal operativo en el sitio de disposicin

para el almacenamiento del material final
segregado, principalmente plsticos
Cuadro N 21: Potos, botadero controlado en el Municipio de Atocha

Ubicacin A 4 Km de la plaza principal
Vida til 2008
Ao de inicio de operaciones 10 aos
Tipo de impermeabilizacin Impermeabilizacin con arcilla
Descripcin El diseo original corresponde a un relleno sanitario formulado
por DANIDA (Cooperacin Danesa). Actualmente, no se realiza
la cobertura de los residuos y habitualmente proceden a la
quema.
Existen celdas construidas que no se usan por falta de personal
y maquinaria.
Por lo que, los residuos son depositados en una trinchera sin
ninguna medida tcnica.
Personal asignado 0
Captacin de gases Si
Captacin de lixiviados Si, cuentan con drenes de PVC los cuales conducen hasta una
piscina de lixiviados, sin embargo no se observan estos lquidos
Tratamiento de lixiviados Ninguno

Continuacin:
Seguridad fsica del rea Cerco perimetral
Obras complementarias Ninguna
Segregadores No
Proyecto nuevo sitio No
Fotografa N 8: Potos, botadero controlado en el Municipio de Atocha
Vista general del Botadero
Celda en construccin para la disposicin de Piscina de lixiviados

residuos
Cuadro N 22: Potos, botadero controlado en el Municipio de Porco

Ubicacin A 6 km de la plaza principal
Tipo de impermeabilizacin Ninguna
Tipo de disposicin Combinado sobre rea y trinchera, se aprovechan las
depresiones naturales para el vertido.
Procedimiento de trabajo El manteamiento y planificacin lo realiza la empresa minera
Sinchy Wayra, los residuos que se depositan son compactados
y recubiertos 1 vez por semana; emplean a 2 operarios (no
permanentes).
Los residuos patgenos se disponen en otra celda
Personal asignado 2 personas (no permanentes)
Captacin de lixiviados No

Continuacin:
Tratamiento de lixiviados No
Celda de residuos peligrosos Si
Seguridad fsica del rea Cerco perimetral
Obras complementarias para No
personal
Segregadores No
Fotografa N 9: Potos, botadero controlado en el Municipio de Porco
Vista general de la celda de disposicin Vista general de la celda para residuos patgenos
7.3.3 Botaderos a cielo abierto
En el resto de los municipios, la disposicin de los residuos slidos es a cielo abierto, en su mayora se
encuentran cerca a los lechos de ros y muy prximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza
ningn tipo de mantenimiento, control y minimizacin de los impactos negativos. Para la disposicin de
residuos slidos se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellas formadas por la extraccin de
ridos o las depresiones naturales donde generalmente se procede a la quema de los residuos.
A continuacin, se muestran los sitios de disposicin final y las descripciones generales de cada uno de
ellos.
Cuadro N 23: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna

Ubicacin A 0,3 Km del centro poblado
Descripcin Se realiza en depresiones naturales o en trincheras habilitadas
por el responsable donde los residuos depositados se recubren
cada semana.
La maquinaria empleada (Pala y Retroexcavadora) es de
propiedad municipal.
Segregadores No

Fotografa N 10: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna
Vista general del Botadero
Cuadro N 24: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Unca

Coordenadas geogrficas UTM X: Sin dato Y: Sin dato
Descripcin El botadero se encuentra ubicado a orillas del Ro Grande a 500
metros de la poblacin principal. No se realiza recubrimiento de
los residuos.
Segregadores No
Fotografa N 11: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Unca
Vista general del Botadero a orillas del ro Residuos dispersos a lo ancho del ro

Cuadro N 25: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta

Descripcin Disposicin a cielo abierto, en una depresin natural, prximo de
un cuerpo de agua (ro).
Existe baja cobertura vegetal propia de la regin altiplnica (paja
brava, especies arbustivas).
Segregadores No
Fotografas N 12: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta
Depresin natural donde se realiza la disposicin de residuos
Cuadro N 26: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua

Ubicacin A 3 Km del centro poblado
Descripcin Disposicin a cielo abierto, en una quebrada formada entre las
minas. La zona presenta baja cobertura vegetal. En el lugar
existen animales domsticos como los chanchos, que se
alimentan de los residuos. Se realiza la cobertura de los residuos
mensualmente.
Segregadores No

Fotografas N 13: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua
Disposicin de residuos slidos, presencia de Vista general del Botadero de Llallagua

segregadores
Cuadro N 27: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos

Descripcin Superficie plana prxima a la carretera a Potos. No existen
viviendas cerca del lugar. No se realiza recubrimiento de los
residuos.
Segregadores No
Fotografas N 14: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos
Proceso de vertido de los residuos Vista general del botadero

Cuadro N 28: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca

Descripcin El rea de disposicin corresponde a una superficie irregular con
baja cobertura vegetal, donde tambin se realiza la disposicin
de residuos slidos hospitalarios peligrosos.
Segregadores Si, 2 personas habituales
Fotografas N 15: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca
Vista general del Botadero de Colquechaca Residuos punzo cortantes depositados en el

Botadero
Vertido de los residuos slidos en el botadero
Cuadro N 29: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo

Descripcin Se realiza la disposicin en una quebrada natural sin
recubrimiento.
Segregadores No

Fotografas N 16: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo
Vista del botadero, orillas de una quebrada natural
Cuadro N 30: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata

Ubicacin Sin dato
Descripcin La disposicin, se realiza a orillas del camino sin ningn tipo de
recubrimiento.
Existen animales domsticos alimentndose en el sitio.
La cobertura vegetal es de baja densidad.
Segregadores No
Fotografas N 17: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata
Vista del botadero, orillas del camino

Cuadro N 31: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocur

Ubicacin Sin dato
Descripcin La disposicin se realiza a orillas del camino. La zona presenta
caractersticas rocosas. Tanto los residuos comunes como los
hospitalarios son quemados de forma conjunta.
Segregadores No
Fotografas N 18: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocur
Cuadro N 32: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro

Ubicacin A 6 km de la plaza principal, en la zona de Tara Gaga
Descripcin La disposicin se realiza a orillas de una quebrada natural donde
se queman los residuos.
Proyecto nuevo sitio Proyecto Disposicin y Manejo de Residuos Slidos en el
Municipio de Toro Toro, Inversin aproximada $us 268.740
Segregadores Si, particularmente nios
Fotografas N 19: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro

Cuadro N 33: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita

Ubicacin A 0,5 km de la plaza principal
Descripcin La disposicin se realiza en una trinchera excavada en una zona
que presenta baja cobertura vegetal.
Segregadores Si, particularmente nios
Fotografas N 20: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita
Vista general del botadero, se observan nios en el interior
Cuadro N 34: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni

Ubicacin A 4 km de la plaza principal
Descripcin La disposicin se realiza en medio de una planicie. No se realiza
recubrimiento y los residuos son quemados con cierta
frecuencia.
Segregadores Si, 2 microempresas
Fotografas N 21: Potos, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni
Vista general del botadero

7.4 Factores Ambientales
Para los sitios de disposicin final controlados, se ha cuantificado las medidas de prevencin y control de la
contaminacin de los factores ambientales agua, suelos y aire, as como los aspectos socioeconmicos
relacionados.
En la ciudad de Potos, los sistemas de captacin del biogs y lixiviados son bsicos. El biogs es venteado
a la atmsfera sin realizar su quema (tal como establece la normativa), los lixiviados se recirculan en el
interior de la celda y no se cuenta con el sistema de monitoreo de los mismos. Por otro lado, no cuenta con
drenajes pluviales, sealizacin ni caminos de acceso adecuados. El sitio se encuentra en su ltima fase,
por lo que requiere se inicien las actividades propias del cierre tcnico.
En el caso de Atocha, el actual sitio se haba implementado como relleno sanitario, sin embargo por falta de
control tcnico y asignacin de recursos municipales, el mismo ha terminado como un botadero. Siendo que
la infraestructura construida no se utiliza de manera adecuada.
En el resto de los municipios que cuentan con botaderos controlados, el control implementado se limita al
recubrimiento de los residuos de tal forma de evitar la proliferacin de vectores y aquellos que cuentan con
sistemas de captacin de lixiviados mantienen sus piscinas sin impermeabilizacin y no son operados para
el fin que fueron construidos.
En el siguiente cuadro, se muestra un detalle de las medidas de control y prevencin de la contaminacin de

los factores ambientales involucrados en la etapa de disposicin final.
Cuadro N 35: Potos, Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores

ambientales en sitios de disposicin final controlados
Medida de prevencin y control N de municipios que han implementado la medida
Impermeabilizacin con geomembrana 0
Impermeabilizacin con arcilla 3
Chimenea para gases 2
Quema de gases 0
Captacin de lixiviados 3
Piscina de lixiviados 3
Monitoreo de aguas subterrneas 0
Licencia ambiental 0
Considerando el rea de ubicacin de los sitios de disposicin final, se ha identificado que en su mayora,
stos se encuentran alejados de las zonas urbanas y en terrenos ridos.
Por otro lado, se ha identificado que la quema de residuos es una accin comn, principalmente en aquellos
considerados como botaderos a cielo abierto.
Es evidente la presencia de animales de granja en estos sitios, principalmente en los botaderos a cielo
abierto, stos animales permanecen en el sitio alimentndose de los restos alimenticios depositados en el
lugar.
8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
Slo la ciudad de Potos ha iniciado proyecto de aprovechamiento; los residuos orgnicos son sometidos a
procesos de compostaje y lombricultura para lo cual se han habilitado dos celdas construidas de hormign armado
y unos cubculos como criaderos de las lombrices californianas. Para esta actividad cuentan con operario exclusivo
quien se encarga del proceso productivo. El producto obtenido es utilizado para la produccin de hortalizas, en
huertos orgnicos habilitados en el mismo lugar, se utilizan tambin en instalaciones de la administracin central.

Para el caso de los residuos inorgnicos reciclables, se ha contratado los servicios de seis personas (mujeres)
quienes recuperan plsticos, papel y cartn y metales, en el mismo botadero, estos residuos son clasificados y
enfardados para su venta. Los ingresos por venta son recaudados por la administracin central de la empresa
EMAP. No se cuenta con datos acerca de las cantidades recolectadas.
En Villazn y Tupiza, la actividad de segregado tanto en la etapa de generacin en origen y en la disposicin final
es permanente, en su mayora se recuperan plsticos, papeles y cartones.
Por otro lado, a nivel departamental no se han identificado industrias que trabajen con material reciclado. Sin
embargo, el material recuperado se vende en el Departamento de Sucre, principalmente.
Fotografas N 22: Potos, produccin de compost en el botadero controlado de Karachipampa

(ciudad de Potos)
Espacio destinado para el compostaje de residuos Mini cubculos utilizados para la lombricultura
orgnicos
Producto, Compost Lombrices californianas empleadas para

lombricultura
Huerto orgnico implementado en el sitio de Huerto orgnico implementado en instalaciones de

disposicin final EMAP

Fotografas N 23: Potos, recuperacin de residuos reciclables en el botadero controlado de

Karachipampa (ciudad de Potos)
rea para acopio de residuos reciclables Plsticos recuperados
Mquina enfardadora por compresin neumtica Residuos enfardados
Con los resultados obtenidos de la generacin total de residuos slidos y la composicin fsica en los municipios
analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgnicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se
muestra las cantidades de residuos orgnicos y reciclables generados en los mismos.
Cuadro N 36: Potos, potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en
(Ton/da)
Generacin Papel y
Municipio RSO Plstico Metales Vidrios
total urbana Cartn
Potos 120,00 66,00 8,40 10,80 2,40 2,40
Unca 1,96 0,88 0,12 0,16 0,06 0,04
Chayanta 1,16 0,64 0,12 0,08 0,03 0,03
Llallagua 6,72 3,71 0,69 0,44 0,17 0,19
Betanzos 1,85 1,02 0,19 0,12 0,05 0,05
Colquechaca 2,20 1,21 0,22 0,14 0,05 0,06
Ravelo 0,42 0,23 0,04 0,03 0,01 0,01
Pocoata 0,73 0,40 0,07 0,05 0,02 0,02
Ocur 0,80 0,44 0,08 0,05 0,02 0,02
Toro Toro 1,17 0,65 0,12 0,08 0,03 0,03
Santiago de
Cotagaita 0,80 0,44 0,08 0,05 0,02 0,02
Tupiza 7,77 4,74 0,54 0,23 0,16 0,08
Atocha 1,00 0,55 0,10 0,06 0,02 0,03
Puna 1,16 0,64 0,12 0,08 0,03 0,03
Uyuni 3,54 1,95 0,36 0,23 0,09 0,10
Porco 0,44 0,24 0,04 0,03 0,01 0,01
Villazn 17,43 9,62 1,78 1,13 0,44 0,51

9. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS
9.1 Residuos Slidos Peligrosos Domiciliarios
A nivel departamental, no se realiza la gestin de residuos peligrosos. Se estima que, en la ciudad de Potos,
existe una generacin de residuos slidos domiciliarios peligrosos de 0,23 Ton/da, que representa el 0,19%
del total de residuos generados en los domicilios.
9.2 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud
Se estima que en la ciudad de Potos, la generacin de residuos de establecimientos de salud, alcanza a

153 Ton/ao, los cuales presentan la siguiente composicin:
Cuadro N 37: Potos, Generacin y Composicin de RES en la ciudad de Potos

Municipio Infecciosos Cortopunzantes Especiales Comunes RES Ton/da RES Ton/ao
Potos 40% 9% 11% 45% 0,36 131
Fuente: Manual de Disposicin Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010
Respecto de la recoleccin diferenciada de los residuos slidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, slo la ciudad de Potos cuenta con un vehculo diferenciado para la recoleccin de este tipo de
residuos, as como las celdas de seguridad para su disposicin final.
Fotografas N 24: Potos, celda de disposicin final y vehculo recolector de residuos

hospitalarios de la ciudad de Potos
Celda de hospitalarios Vehculo para la recoleccin de residuos slidos

hospitalarios
10. GESTIN DE RESIDUOS ESPECIALES
A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestin y manejo de este tipo de
residuos slidos.
11. EDUCACIN AMBIENTAL Y FORMACIN
La Educacin Ambiental, es otro de los componentes descuidados a nivel departamental. En el sistema de la

gestin integral de residuos slidos, intervienen los dos actores ms importantes: el Gobierno Municipal como
responsable de la gestin y prestacin de los servicios de aseo y la Sociedad en su conjunto como elemento
fundamental, a travs de su participacin y compromiso ciudadano en asumir su rol en dicho proceso.
La Planificacin en Educacin Ambiental (PEA) tambin es dbil, slo 4 de los municipios analizados afirman contar
con estos instrumentos de planificacin, estos son: Potos, Llallagua, Ocur y Porco.

Respecto de la realizacin de campaas de educacin, slo 6 de los municipios analizados, respondieron

afirmativamente que realizan campaas educativas, aunque no todos precisaron los ejes temticos y frecuencia de
realizacin al ao. Estos municipios, son: Potos, Llallagua, Tupiza, Porco, Atocha y Toro Toro.
Sin embargo, se conoce que en Tupiza se realizan campaas de reduccin de la generacin de residuos con una
frecuencia de tres veces al ao. Llallagua, realiza en fechas relacionadas al medio ambiente campaas educativas
con diferentes temticas, siendo una de ellas el manejo adecuado de residuos slidos. Atocha, de igual manera con
frecuencia no definida realiza campaas educativas durante el ao. Porco, cuenta con un programa de radio donde
se difunde material educativo apoyado por la Empresa Minera Sinchy Wayra. Finalmente, en Toro Toro, a travs de
un programa de turismo integral en el ao 2009, se promovieron campaas educativas para el manejo de residuos
slidos dirigido a la comunidad en general.
Respecto al presupuesto, no existe informacin precisa acerca de los recursos que se transfieren para realizar
actividades previstas en el ao. Los municipios citados anteriormente, asignan presupuesto anual para realizar
campaas educativas. Esta asignacin respecto del total est en el orden del 10 a 20%, aclarando que estos
valores no son exclusivamente para el manejo de residuos slidos sino tambin para actividades de medio
ambiente en general y de saneamiento bsico.
A continuacin, se presenta un detalle del presupuesto asignado en los 6 municipios descritos:
Cuadro N 38: Potos, Municipios que destinan presupuesto anual en Educacin Ambiental
Municipio Plan de Ao Campaas Frecuencia Presupuesto
Educacin educativas campaas/ao Bs.-
Ambiental (S/N)
Potos Si Sin dato Si Sin dato Sin dato
Llallagua Si Sin dato Si No definido 40.000,00
Tupiza --- --- Si 3 40.000,00
Atocha --- --- Si No definido 20.000,00
Santiago de --- --- Si 10.000,00
Cotagaita
Porco Si Sin dato Si Sin dato 5.000,00
Ocur Si Sin dato --- Sin dato
Toro Toro --- Si Sin dato Sin dato
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS
Con el apoyo financiero de la Cooperacin Danesa, se ha implementado actividades dirigidas a mejorar las
condiciones ambientales y sanitarias en 16 localidades del los departamentos de Potos y Chuquisaca. Este apoyo
se ha realizado en dos fases, la primera a travs del Programa de la Cooperacin Danesa al Sector Medio
Ambiente (PCDSMA) en el perodo 2001 2005; y, la segunda, mediante el Programa de Apoyo al Desarrollo
Sostenible, la Gestin Ambiental y el Manejo de los Recursos Naturales (PRNMA) en el perodo 2006 2008.
En Potos, durante el perodo 2001 a 2005, a travs de PCDSMA, se apoy tcnica y financieramente a la Gestin
de Residuos Slidos a 12 localidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes, como Atocha, Porco, Tomave,
Vitchi, Caiza D, entre otros. Como resultado del apoyo voluntario y con la participacin concurrente de los gobiernos
municipales locales, se disearon e implementaron 7 rellenos sanitarios y se donaron Trimviles para la recoleccin
y transporte de residuos en 3 localidades capitales. El Proyecto de Diagnstico, identific como parte del estudio a
los municipios de Porco y Atocha, en los cuales se pudo evidenciar, que las autoridades municipales, a travs de

las unidades operativas han orientado sus esfuerzos a dar continuidad y sostenibilidad a los proyectos
implementados.
Por otro lado, en la ciudad de Potos, la Fundacin SWISSCONTACT, ha suscrito un convenio marco de apoyo con
el Gobierno Municipal, referido a la implementacin de la gestin de residuos slidos generados por los
establecimientos de salud. Hasta el ao 2009, se diseo y construy una celda para la disposicin final de estos
residuos en el relleno sanitario, y posteriormente se don un vehculo para la recoleccin diferenciada de estos
residuos.
En el resto de los municipios la participacin de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de Potos,

se orienta particularmente a la capacitacin de los recursos humanos y el apoyo en la realizacin de campaas
educativas y en algunos casos al financiamiento para la elaboracin de proyectos inherentes al sector.
Cuadro N 39: Potos, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
N Municipio Organizacin Participacin
1 Potos SWISSCONTACT Gestin de residuos generados por
establecimientos de salud
2 Porco Cooperacin Danesa PCDSMA Implementacin de Gestin de Residuos
Slidos
SINCHY WAYRA Financiamiento en campaas educativas
3 Atocha Cooperacin Danesa PCDSMA Implementacin de Gestin de Residuos
Slidos
4 Ocur UNICEF - FHI Ejecucin de proyectos en Saneamiento
Bsico
5 Chayanta UNICEF - SIPE Capacitacin y material educativo
6 Toro Toro PROHISABA, FOOD FOR Capacitacin y material educativo
HUNGRY ASED
13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIN
Durante el diagnstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversin.
Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboracin de proyectos de inversin relacionados con los
siguientes aspectos:
- Disposicin Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos
- Ampliacin de coberturas
- Mejoramiento en el servicio de recoleccin y transporte: equipamiento, actualizacin de rutas, etc.
- Elaboracin de instrumentos educativos y de orientacin tcnica en gestin y manejo adecuado de
residuos slidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo est sujeto al contexto actual de los
municipios.
14. COORDINACIN INSTITUCIONAL
Se ha observado que no existe coordinacin a nivel intersectorial, tanto a nivel municipal, departamental y nacional,
los pocos emprendimientos que se realizan en los municipios, corresponden mas a iniciativas locales.

El Gobierno Autnomo Departamental de Potos, no cuenta con una unidad especfica responsable para la gestin
departamental de los residuos slidos. De acuerdo a las visitas realizadas, el apoyo por parte de esta instancia es
casi inexistente.
A nivel nacional, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, se han llevado adelante
diversos talleres de capacitacin y asistencia tcnica donde se invitaron a tcnicos de algunos municipios del
Departamento.
15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el marco del anlisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestin de
residuos slidos, se presentan a continuacin las conclusiones y recomendaciones correspondientes:
15.1 CONCLUSIONES
mbito Institucional y Normativo
1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestin/administracin de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Slo la ciudad capital aplica la modalidad descentralizada y dos municipios aplican la
modalidad desconcentrada. En su mayora, en los municipios menores la instancia responsable de la
gestin/prestacin de los servicios de aseo, es la Intendencia Municipal, por lo que la prestacin de los
servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevencin y aprovechamiento de los
residuos.
2. Respecto de la disponibilidad de normativa, ninguno de los municipios analizados cuentan con

reglamentacin para la prestacin de los servicios de aseo. Slo Potos y Villazn cuentan con reglamentos
para el manejo de residuos generados en establecimientos de salud.
Respecto de las ordenanzas municipales, slo 6 municipios cuentan con estos instrumentos.
3. A nivel de planificacin, slo la ciudad de Potos cuenta con este instrumento.
4. A nivel de coordinacin interinstitucional, es casi inexistente el apoyo del Gobierno Autnomo Departamental
de Potos, que no cuenta con un rea especfica para la gestin de residuos slidos.
mbito Financiero
1. En general, en el departamento, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles, slo
cuatro municipios realizan el cobro por la prestacin del servicio. Slo Potos cuenta con una estructura de
tasas de aseo.
2. Se estima que en la ciudad de Potos, la subvencin municipal alcanza el 25% aproximadamente, en el caso
de Tupiza, Llallagua, Villazn, sta alcanza el 70% y en el resto de de los municipios, el servicio es
subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.
mbito Tcnico Ambiental Los servicios de aseo
1. De acuerdo a datos del Diagnstico se estima que en Potos, para el ao 2010, la produccin per cpita es
de 0,43 kg/hab-da, siendo que la generacin departamental asciende a 278 Ton/da, de los cuales el 67%
se genera en el rea urbana y el 33% en el rea rural.
2. Respecto de la composicin fsica de los residuos, del total de municipios analizados, slo 3 cuentan con
este tipo de estudios. Los datos de las fracciones aprovechables son bastante similares entre ellas. Siendo
las principales, la materia orgnica, los plsticos y el papel y cartn.

3. A nivel general la orientacin de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recoleccin y transporte de residuos slidos y algunos casos el aprovechamiento y disposicin final
controlada de los residuos slidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental slo el 13% del total de
municipios cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada, pero con
limitaciones tcnicas.
4. A nivel poblacional, slo el 17,92% del total de la poblacin cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final en botadero controlado).
5. Respecto a las coberturas del servicio de recoleccin y transporte en el rea urbana, en la ciudad capital
alcanza el 71%, en las ciudades intermedias alcanza el 73% y en las ciudades menores alcanza el 56%. En
general, este indicador est relacionado a la disponibilidad de vehculos especficos para la prestacin del
servicio y personal y presupuesto suficientes.
6. A nivel general, existen deficiencias en la prestacin del servicio de disposicin final, a nivel departamental
no se han identificado rellenos sanitarios para la disposicin final de residuos, en la ciudad capital se cuenta
con un botadero controlado que carece de las medidas tcnicas de prevencin y control de la contaminacin
de los diferentes factores ambientales, as tambin la infraestructura instalada es mnima. Sin embargo, con
apoyo de organizaciones locales y externas se ha logrado mejorar algunos aspectos, principalmente la
disposicin final de los residuos slidos provenientes de establecimientos de salud. De igual manera, a nivel
de municipios intermedios slo se cuenta con un botadero controlado, y en el caso de los municipios
menores slo dos cuentan con botaderos controlados, con limitaciones tcnicas en su operacin y
mantenimiento.
7. Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 38% en botaderos
controlados y el 62% en botaderos a cielo abierto. El 17,92% de la poblacin es atendida con la tecnologa
de relleno sanitario.
8. En el caso de los residuos slidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud, su recoleccin,

transporte, tratamiento y su disposicin final, an carece de las medidas tcnicas suficientes, en su mayora,
principalmente en los municipios menores, stos son dispuestos de forma conjunta con los residuos
domiciliarios; su recoleccin de igual manera slo en el caso de la ciudad capital y en el caso de algunas
ciudades intermedias, sta es diferenciada, el resto de recolecta de forma conjunta con los domiciliarios
incrementando los niveles de riesgo y contaminacin.
9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestin de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, bateras, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los
residuos domiciliarios. Similar situacin ocurre con el caso de los residuos especiales.
mbito Tcnico Ambiental Prevencin y Aprovechamiento
1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento an no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 38 municipios que conforman el departamento, slo la ciudad de Potos, ha desarrollado proyectos de
a este nivel, sin embargo no se ha logrado cuantificar las cantidades de residuos recuperados y
aprovechados.
mbito de Educacin Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente an no ha sido desarrollado, sin embargo del total de municipios
analizados, en 4 afirman contar con planes de educacin ambiental y aproximadamente 7 realizan con cierta
frecuencia actividades de educacin ambiental en manejo de residuos slidos. Estos municipios asignan de
forma anual presupuesto para el desarrollo de estas actividades.

15.2 RECOMENDACIONES
mbito Institucional y Normativo
1. Coadyuvar en la formulacin de polticas de Estado para la Gestin Integral de Residuos Slidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2. Formular instrumentos normativos, de planificacin y mecanismos financieros que fortalezcan la gestin

integral de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.
3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades especficas para la atencin de la

gestin de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.
4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generacin de mecanismos de

coordinacin entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, as como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestin de residuos slidos.
mbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos
slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la
inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta de D.S. N 29565.
3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestin de residuos

slidos, a travs de la implementacin de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin integral,
as como las subvenciones en caso de que el Municipio as lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
mbito Tcnico - Ambiental
1. Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y
vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser
rectificados o retirados de circulacin.
2. Debe establecerse la implementacin de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la poblacin y de los trabajadores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos en cumplimiento a la normativa vigente.
3. El Gobierno Departamental en coordinacin con los Gobiernos Municipales de su jurisdiccin deben iniciar
acciones para asegurar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos; esto
implica el cierre tcnico de los botaderos, la mitigacin del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, as como la implementacin de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
caractersticas municipales.
De igual manera, debe promover la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en funcin a las condiciones tcnicas, sociales y polticas de los municipios. La
finalidad es reducir el nmero de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economas de escala.
mbito de Aprovechamiento
1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos slidos

promoviendo la reduccin del volumen de residuos slidos destinados a la disposicin final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisin poltica entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recoleccin diferenciada, centros
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus caractersticas
locales.
2. As tambin, debe promoverse la participacin del sector informal de recoleccin, mediante la inclusin
organizada, en el ciclo productivo de los residuos slidos. Este aspecto coadyuvar en los propsitos de
aprovechamiento y generacin de empleo digno.
3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevencin, separacin en origen,

recoleccin diferenciada y el aprovechamiento de residuos slidos, a travs de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia tcnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4. El aprovechamiento de los residuos slidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de poblacin. En los municipios con poblaciones menores deber
considerarse la implementacin de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgnicos, as como el establecimiento de circuitos de comercializacin para asegurar la
insercin en el mercado local o de exportacin dependiendo de la naturaleza del producto.
5. Debe buscarse la implementacin de tecnologas de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promocin de la elaboracin de estudios de tecnologas y
su implementacin.
6. Debe promoverse los procesos de produccin ms limpia en las industrias, as como la participacin
mediante planes de gestin integral, con objeto de reducir la generacin de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
mbito Socioeducativo
1. El xito de la implementacin de la GIRS, est vinculada a la participacin ciudadana, fortalecida por las
polticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos orientados principalmente, a la prevencin y aprovechamiento.
2. Lograr la participacin activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitacin y educacin en la temtica ambiental relacionada con la gestin integral de
residuos slidos.

16. BIBLIOGRAFA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su pgina web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. Cooperacin Danesa, PRNMA, PCDSMA. Rellenos Sanitarios para Poblaciones Menores. Bolivia, 2008.
3. INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
4. INE, Actualidad Estadstica Departamental. Bolivia 2008.
5. INE, Atlas Estadstico de Municipios. Bolivia, 2005.
6. Gobierno Autnomo Departamental de Potos, Diagnstico Departamentales de Residuos Slidos,
Segundo Informe Borrador, 2003.
7. Gobierno Autnomo Municipal de Llallagua, Plan de Desarrollo Municipal 2002 2006
8. Gobierno Autnomo Municipal de Tupiza, Proyecto de residuos slidos en Tupiza, 2005.
9. Medio Ambiente, Minera y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
10. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas/OPS. Evaluacin Regional de los servicios de manejo de
Residuos Slidos Municipales, Informe Analtico de Bolivia. 2002.
11. Programa de Cooperacin Danesa, al sector de Medio Ambiente, Manejo y tratamiento de residuos
slidos en Incahuasi, 2003.

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Poblacin Cobertura de
Generacin
Municipio/ Categora Urbana 2010 PPC 2010 recoleccin Disposicin
N Provincia total 2010 Aprovechamiento
Capital poblacional (Habitantes) (kg/Hab-da) 2010 Final
(Ton/da)
Estimado %
Botadero
1 Tomas Fras Potos Capital 153.484 0,50 120,00 71% Si
controlado
Botadero a cielo
2 Rafael Bustillo Unca Menor 5.804 0,31 1,96 72% No
abierto
Botadero a cielo
3 Rafael Bustillo Chayanta Menor 2.265 0,47 1,16 71% No
abierto
Botadero a cielo
4 Rafael Bustillo Llallagua Intermedio 27.185 0,22 6,72 74% No
abierto
Cornelio Botadero a cielo
5 Betanzos Menor 4.728 0,36 1,85 75% No
Saavedra abierto
Botadero a cielo
6 Chayanta Colquechaca Menor 4.033 0,50 2,20 18% No
abierto
Botadero a cielo
7 Chayanta Ravelo Menor 1.392 0,28 0,42 68% No
abierto
Botadero a cielo
8 Chayanta Pocoata Menor 1.422 0,47 0,73 64% No
abierto
Botadero a cielo
9 Chayanta Ocur Menor 2.367 0,31 0,80 22% No
abierto
Botadero a cielo
10 Charcas Toro Toro Menor 3.602 0,30 1,17 31% No
abierto
Santiago de Botadero a cielo
11 Nor Chichas Menor 2.362 0,31 0,80 63% No
Cotagaita abierto
Botadero
12 Sud Chichas Tupiza Intermedio 20.780 0,33 7,77 75% No
controlado
Botadero
13 Sud Chichas Atocha Menor 3.555 0,26 1,00 74% No
controlado
Jos Mara Botadero a cielo
14 Puna Menor 2.613 0,41 1,16 25% No
Linares abierto
Botadero a cielo
15 Antonio Quijarro Uyuni Intermedio 10.061 0,35 3,54 62% No
abierto
Botadero
16 Antonio Quijarro Porco Menor 1.933 0,21 0,44 78% No
controlado
Botadero
17 Modesto Omiste Villazn Intermedio 31.900 0,48 17,43 80% No
controlado

18. GLOSARIO DE TRMINOS
Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente saturadas.
Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en
movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extraccin mediante pozos.
Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recoleccin para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposicin.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica en
forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o vegetal),
por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual reduce la
generacin de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgnicos biodegradables (materia orgnica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en
los propios domicilios.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos de
porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que pueden
ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales
presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.
Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin
biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automviles, etc. Los
termoestables, por cuya caracterstica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos.
Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metlicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que
produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona geogrfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios fsicos, qumicos o biolgicos.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las
condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores
y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin final,
se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final, el
cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que pueden
generar contaminacin.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos depositados
en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la
salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica, reas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin diferenciada,
son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin de valor agregado,
en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin
como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos.- Instrumento de planificacin de la gestin

integral de los residuos slidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su
ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestin
Integral de Residuos Slidos (GIRS) y las polticas nacionales.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de otro. Incluye
la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la transformacin en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento especfico, incluido
su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos desechados
y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son asimilables a domsticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de

utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Slidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

caractersticas a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plsticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus
caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Seleccin en origen.- Operacin de segregacin o clasificacin de las diferentes tipologas o fracciones de

residuos en el lugar dnde estos son generados con la finalidad de facilitar su recoleccin diferenciada y garantizar
posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos normas
tcnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que produce
contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.

SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD Agencia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperacin al Desarrollo)
ARC Agncia de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
E.A. Educacin Ambiental
EMAP Entidad Municipal de Aseo de Potos
ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
GIRS Gestin Integral de Residuos Slidos
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad
IDH ndice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadstica
JICA Agencia de Cooperacin Tcnica Japonesa
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB Norma Boliviana
OM Ordenanza Municipal
PCDSMA Programa de Cooperacin Danesa al sector de Medio Ambiente
PMGIRS Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Bsico
PPC Produccin Per Cpita
RS Rellenos Sanitarios
RSO Residuos Slidos Orgnicos
RSU Residuos Slidos Urbanos
RES Residuos de Establecimientos de salud
UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Bsico y Vivienda
VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico



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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 1

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Coordinacin, Supervisin y Revisin

Equipo Tcnico de Campo

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicacin debe ser citada como:

Primera Edicin: 100 ejemplares

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 2

A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico

Con la Declaracin Universal de los Derechos de la

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 3

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 4

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composicin y el manejo inadecuado de estos, est

En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Potos,

Lic. Jos Antonio Zamora Ing. Rubn Mndez Estrada

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 5

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 6

Resumen Ejecutivo de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.......................................................... 13

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 7

15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 8

1. Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 26

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 9

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potos (EMAP) ................................................................. 32

1. Formas de trabajo del personal de barrido y limpieza .................................................................................. 41

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 10

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 11

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 12

El diagnstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, adems de un CD

El presente documento corresponde al diagnstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

1. Diagnstico Institucional y Normativo

2. Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

2.1 Generacin de Residuos Slidos

Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

350 412 407

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

Generacin urbana (Tn/da) Generacin Rural (Tn/da)

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

Grfico N 2: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y

Santa Cruz 1.344

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 15

Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos

22,7% Materia Orgnica

2.2 mbito Institucional

2.3 mbito Financiero

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 16

Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

2.4 mbito Operativo

Grfico N 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

Capital Mayor Intermedio Menor

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 17

Grfico N 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por

Capital Mayor Intermedio Menor

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Grfico N 6: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico 18

2.5 Prevencin y Aprovechamiento

A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada