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DE HABILITAO EM LICITAES
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LEITURA OBRIGATRIA 1 AULA DO CURSO ONLINE DOCUMENTOS DE

HABILITAO EM LICITAES - Noes Introdutrias para o
entendimento da documentao

Este treinamento tem como objetivo abordar to somente a parte de documentao exigida em
licitaes, na fase de habilitao dos proponentes.

Portanto, se voc no tiver conhecimento de licitaes ou tiver conhecimento e precisar aprofundar

seus conhecimentos e/ou fazer uma reciclagem nos demais temas, necessrio que faa, tambm, o curso
online de capacitao em LICITAES, disponvel no site www.viannaonline.com.br pois o curso online de
LICITAES quer ir abordar, nos mnimos detalhes, a etapa interna e externa da licitao e todas suas fases,
modalidades, tipos de licitao, princpios da licitao, contratao direta, servidores envolvidos e suas
atribuies (Comisso de Licitao, Pregoeiro, Equipe de Apoio, Autoridade competente), licitaes com os
diversos direitos de preferncia (Lei Complementar 123/06 para micro e pequenas empresas e demais
beneficiados, margens de preferncia para produto ou servio nacional, bens e servios de informtica),
empate ficto e real de propostas, sistema de registro de preos, recursos administrativos, impugnaes ao
instrumento convocatrio, crimes licitatrios etc, e todos os temas relevantes que devem ser de
conhecimento para quem atua na rea, conforme legislao atualizada (vide programa do curso online de
licitaes no site da Vianna). Tambm temos a opo em curso presencial, caso prefira.

Este curso no qual voc se inscreveu, o treinamento DOCUMENTOS DE HABILITAO EM

LICITAES ir abordar apenas a parte documental: o que pode e o que no pode ser exigido como
condio de habilitao dos licitantes. Preparados? Ento vamos comear! Bons estudos !!!!

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1. O QUE LICITAO E QUAL SUA FINALIDADE

Apenas, a ttulo introdutrio, vamos relembrar o conceito e a finalidade da licitao.

Licitao, consoante ensinamentos de Celso Antonio Bandeira de Mello:

um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa

entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial,
para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na ideia de
competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides
necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. 1

O procedimento licitatrio possui como finalidade a obteno da proposta mais vantajosa

Administrao Pblica, assegurando igual oportunidade a todos os interessados em com ela contratar (ou
seja, a observncia do princpio da isonomia) e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
Conforme leciona Maral Justen Filho, a vantagem que a Administrao busca consiste na maior qualidade da
prestao, conjugada com o maior benefcio econmico, ou seja, a presena tanto de aspectos de qualidade,
quanto de onerosidade. Nas palavras do doutrinador:

A maior vantagem apresenta-se quando a Administrao assumir o dever de realizar a

prestao menos onerosa e o particular se obrigar a realizar a melhor e mais completa
prestao. Configura-se, portanto, uma relao custo-benefcio. A maior vantagem
corresponde situao de menor custo e maior benefcio para a Administrao. 2

1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 492.
2
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 63.

2
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Em relao finalidade mais recente da licitao, qual seja, a promoo do desenvolvimento

nacional sustentvel, englobam-se dois objetivos: o das licitaes sustentveis3 e a implantao da chamada
margem de preferncia para o Mercado Nacional (Introduzida no 5 do art.3 da Lei n 8.666, pela Lei n
12.349/10 e regulamentada pelo Decreto n 7546/11, que prev preferncia estabelecida em favor dos
produtos manufaturados nacionais e servios nacionais que atendam normas tcnicas brasileiras face aos
estrangeiros ou face a outros nacionais que no atendam a estas normas tcnicas).

2. NORMAS GERAIS E ESPECFICAS DE LICITAO. A IMPORTNCIA DA JURISPRUDNCIA ADMINISTRATIVA

DO TCU TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.

Em relao a legislao que rege o tema, atualmente, a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com
suas alteraes posteriores, regulamentando o artigo 37, inc. XXI, da CF/88, estabelece as normas gerais
acerca das licitaes pblicas e contratos administrativos para toda a Administrao Pblica. isso o que
dispe o art. 1 do Estatuto das Licitaes.

A Constituio Federal de 1988 definiu claramente em seu art. 22, inc. XXVII, a competncia
privativa da Unio para instituio de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. Maral
Justen Filho4 ensina que a expresso normais gerais consiste em um conceito jurdico indeterminado,
resultando de um lado, na existncia de um ncleo de certeza positiva - onde pode-se afirmar com preciso
quais as normas efetivamente qualificveis como gerais na Lei n 8.666/93 - e, de outro, uma zona cinzenta
de dvidas. Quanto ao ncleo de certeza positiva, afirma o autor que o conceito de normas gerais
compreende os princpios e as regras destinadas a assegurar um regime jurdico uniforme para as licitaes
e as contrataes administrativas em todas as rbitas federativas, com o fito de assegurar a padronizao

3
A Medida Provisria n 495, de 19 de julho de 2010, convertida na Lei n 12.349 de 15 de dezembro de 2010 e regulamentada
pelo Decreto Federal n 7746, de 5 de junho de 2012, alterou o art. 3 da Lei 8666, cujo caput passou a prever a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel. Com este objetivo, as licitaes tero que prever, para suas contrataes, critrios de
sustentabilidade como otimizao de recursos, reduo de desperdcios, economia de gua e energia, dentre outras diretrizes de
sustentabilidade.
4
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 14. ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 15.

3
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mnima na atuao de toda a Administrao Pblica e a efetividade do controle tanto pelos rgos externos,
quanto pela comunidade.

A Constituio Federal, em seu art. 22, inc. XXVII, determina que a competncia da Unio privativa
quanto instituio de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. Isso significa que a Unio
possui competncia privativa para instituir normas gerais, cuja observncia ser obrigatria para todos os
entes federativos, ou seja, toda a Administrao Pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, tanto
administrao direta quanto indireta); significa, tambm, que tanto a Unio, quanto os Estados e
Municpios, possuem competncia para instituir normas especficas, com aplicabilidade restrita ao mbito
federativo de cada ente, desde que respeitem os delineamentos das normas gerais veiculadas pela Unio.
Posteriormente Lei 8.666/93, houve o advento de uma nova modalidade de licitao denominada
prego. A nova modalidade surgiu, inicialmente, com aplicao restrita Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL) pela Lei n 9.472 de 16.7.1997 que autorizava a adoo do prego para
aquisio de bens e servios comuns (Arts. 54 a 57). Aps, o prego foi estendido a todas as agncias
reguladoras, pela Lei Federal n 9.986 de 18 de julho de 2000 (Art. 37).
Foi editada a Medida Provisria n 2.026, em 4 de maio de 2000, instituindo o prego apenas no
mbito da Unio. Esta MP foi reeditada por 18 (dezoito) vezes e renumerada, at ser convertida na Lei n
10.520, de 17 de julho de 2002 Lei do Prego, com aplicabilidade Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Na atualidade, o prego regulamentado, na esfera federal, pelo Decreto Federal n 3.555 de 08 de
agosto de 2000 (prego presencial) e Decreto Federal n 5.450, de 31 de maio de 2005 (prego eletrnico).
Importante destacar que, diferentemente das Leis n 8.666/93 e 10.520/02 (que possuem aplicabilidade
nacional), tais Decretos possuem aplicao restrita esfera federal, no sendo automaticamente aplicveis
aos Estados, Distrito Federal e Municpios, podendo estes baixarem normas prprias nas respectivas esferas
(inclusive, adotar em regulamento prprio, o da Unio), desde que respeitados os delineamentos das normas
gerais.

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Apesar de os Decretos Federais n 3.555/00 (Prego Presencial) e 5.450/05 (Prego Eletrnico) no

terem aplicao automtica aos Estados, Distrito Federal e Municpios, estes podero baixar normas prprias
nas respectivas esferas podendo, inclusive, adotar em regulamento prprio, o da Unio. Reitere-se, assim,
que Estados, Distrito Federal e Municpios podero editar suas prprias regras, respeitando os
delineamentos da Lei n 10.520/2002 (normas gerais).
Conforme a melhor doutrina5, como a Lei n 10.520/02 autoaplicvel, Estados, Distrito Federal e
Municpios podem por em prtica o prego presencial sem necessidade de institurem regulamentao
prpria. Entretanto, o mesmo no ocorre com o prego eletrnico, uma vez que a Lei n 10.520/02 no o
disciplinou efetivamente, remetendo ao regulamento faz-lo6. Assim, o prego eletrnico s pode ser
adotado nos Estados, DF e Municpios se existente decreto prprio destes entes federativos.
Por fim, importante notar que a Lei n 8.666/93 aplicvel subsidiariamente ao prego7. Isso
significa que:
1) A licitao na modalidade prego, ao receber tratamento normativo prprio, ser regida pela Lei
n 10.520/2002, de modo que havendo contrariedade entre as normas da Lei n 10.520/2002 e da Lei n
8.666/93, valer a primeira (princpio da especializao), restando excluda a segunda;
2) Por outro lado, em caso de omisses ou lacunas da Lei n 10.520/02(ou seja, matrias nas quais a
Lei do Prego no tratou ou tratou insuficientemente), ser aplicvel a Lei n 8.666/93. , por exemplo, o que
ocorre aps a assinatura do contrato administrativo decorrente de licitao na modalidade prego: a Lei do
Prego n 10.520/02, no trata da matria do contrato administrativo aps sua assinatura, ocasio na qual o
fato passar a ser regido pela Lei n 8.666/93 que traz o regramento geral sobre os contratos
administrativos.

5
NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego Presencial e Eletrnico. 6.ed. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2011, p. 31. No mesmo sentido
JUSTEN FILHO, Maral. Prego (comentrios legislao do prego comum e eletrnico). 4. ed. So Paulo: Dialtica, 2005, p. 23.
6
Lei 10.520, art. 2, 1: poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos
termos de regulamentao especfica.
7
o que dispe o art. 9, da Lei 10.520/2002: Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.

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Desta forma, quando mencionamos que determinada legislao traz normas gerais sobre
licitaes, significa que possuem carter nacional (isto , so obrigatoriamente aplicveis a todas as esferas
federativas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Exemplos de normas gerais para fins de licitao,
de aplicabilidade nacional, so as seguintes: Lei n 8.666/93, Lei n 10.520/2002, Lei Complementar n
123/2006.
Inversamente, quando mencionarmos que determinadas normas so normas especficas da esfera
federal, tais normas, a princpio, possuem aplicabilidade apenas na esfera Federal, no sendo
automaticamente estendida para Estados e Municpios. Exemplos de Decretos Federais, com aplicabilidade
na esfera federal (Unio): Decreto Federal n 3.555 de 08 de agosto de 2000 (Prego Presencial), Decreto
Federal n 5.450 de 31 de maio de 2005 (Prego Eletrnico), Decreto Federal n 7.892 de 23 de janeiro de
2013 (Sistema de Registro de Preos). Nestes casos, cada Estado ou Municpio poder instituir normas
prprias (podendo, ou no, acatar integralmente as normas federais), desde que no contrariem as normas
gerais existentes sobre aquela matria (ou seja, cada Estado, Municpio, poder ter sua norma especfica
sobre licitaes, desde que no contrariem as normas gerais).

Ainda, em 2006, tivemos importantes inovaes a respeito da participao de microempresas e

empresas de pequeno porte nas licitaes pblicas, com o advento da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, trazendo benefcios s ME e EPP (arts. 42 a 49). A LC 123/06 foi posteriormente alterada
pela LC n 147, de 7 de agosto de 2014, e regulamentada pelo Decreto Federal n 6.204, de 05 de setembro
de 2007, que por sua vez foi revogado pelo Decreto 8.538 de 06 de outubro de 2015. Atualmente, portanto,
vigora a Lei Complementar 123/06 (com suas alteraes pela LC 147/14) e no mbito federal o Decreto
Federal 8.538, de 06 de outubro de 2015. Importante registrar que alm das micro e pequenas empresas, os
benefcios quando da participao em licitaes previstos pela LC 123/06 tambm sero aplicados s
cooperativas (art. 34 da Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007), ao Produtor Rural pessoa fsica e o Agricultor
Familiar (art. 3 - A, da LC 123/06) e, ao MEI microempreendedor individual (art. 18-E da LC 123/06). Sobre
este aspecto, o Decreto 8.538/2015 consolidou o entendimento sobre a extenso dos benefcios, prevendo
que:

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Art. 1 Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento
favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte,
agricultor familiar, produtor rural pessoa fsica, microempreendedor individual - MEI e sociedades
cooperativas de consumo, nos termos deste Decreto (...)

Por fim, destacamos que, no decorrer do curso sero utilizadas jurisprudncias administrativas da
Corte de Contas Federal, o TCU Tribunal de Contas da Unio, que o rgo de controle responsvel por
julgar as contas dos administradores e dos demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
federais. Compreende tambm os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio a
Estado da Federao, ao Distrito Federal ou a municpio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos semelhantes (Conhecendo o Tribunal 5 ed. p.10, disponvel em www.tcu.gov.br). Alm
disso, pela Smula 222 do TCU, todas as orientaes deste rgo que tratar de normas gerais de licitao,
sero estendidas aos Municpios, Estados e DF (ou seja, todas as esferas governamentais). Da a importncia
do conhecimento das orientaes desta Corte:

SMULA N 222 TCU

As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de

licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Tambm, no caso da licitao e contratao ser processada por recursos federais mediante repasse
voluntrio de recursos pblicos da Unio para Estados e Municpios, estes tambm devero observar a
legislao federal a respeito do tema e, tambm, sob fiscalizao do TCU:

Instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos

congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntario de recursos pblicos
da Unio devem conter clausula que determine que as compras, obras e servios sejam

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contratados mediante processo de licitao publica, de acordo com o estabelecido na

legislao federal pertinente. (Tribunal de Contas da Unio, Licitaes & Contratos
Orientaes e Jurisprudncias do TCU, 4 ed., 2010, p.824)

E competncia constitucional do TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados

pela Unio mediante convenio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio. Acrdo 170/2007 Plenrio (Sumrio)

3. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS PARA A ANLISE DA DOCUMENTAO

A licitao possui diversos princpios informativos, de observncia obrigatria. A doutrina no

uniforme quanto aos princpios aos quais a licitao se submete. Assim, sero indicados os de maior
relevncia para o presente curso.

De acordo com Carlos Ari Sundfeld8, os princpios so normas de hierarquia superior das meras
regras, sendo que determinam a interpretao adequada destas e colmatao de suas lacunas (ou seja,
atravs dos princpios pode-se resolver problemas no previstos na legislao). As regras jurdicas devem ser
interpretadas e aplicadas luz dos princpios norteadores. Assim, em uma situao que possibilite a tomada
de diversas solues, deve-se escolher a que melhor atenda aos ditames dos princpios.

Primeiramente, cumpre ressaltar que todos rgos/entidades que promovem licitaes, esto
exercendo funo administrativa, portanto sujeitos ao regime jurdico-administrativo aplicvel disciplina. O
regime jurdico-administrativo baseia-se em dois princpios fundamentais, sendo que deles decorrem outros
princpios e regras. Os princpios que fundamentam o regime jurdico-administrativo so:

1) A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO que se traduz em alguns privilgios

aos rgos pblicos como por ex. prazos maiores no processo judicial e na ideia da verticalidade nas relaes

8
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 19.

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entre Administrao Pblica e particulares, o que fornece prerrogativas Administrao Pblica (como por
exemplo, a alterao unilateral de um contrato administrativo) e;

2) A INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO significa que o administrador, o agente pblico,

no tem disponibilidade sobre o interesse pblico, apenas o dever de cur-lo nos termos da finalidade a que
esto adstritos (como por exemplo, na aplicao de penalidades no pode existir o administrador bonzinho
e o administrador mau, sendo caso de aplicao de penalidade, dever ser aberto o devido processo
administrativo sancionador visando a aplicao de penalidade).

O art. 3 da Lei n 8.666/93, prev a observncia dos princpios da isonomia, legalidade,

impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio, julgamento objetivo e demais correlatos. Alm disso, o art. 37 da Constituio Federal traz o
princpio da eficincia (acrescentado pela EC n 19/1998). Os princpios podem ser tanto explcitos na lei
(como aqueles previstos no art 3 da Lei 8.666/93) quanto implcitos. Estes ltimos, embora no estejam
previstos de forma expressa pela CF ou pela Legislao que rege o tema, so reconhecidos como acolhidos
pelo ordenamento jurdico.

O Princpio da Legalidade vincula o administrador a fazer apenas o que a lei autoriza, sendo que, na
licitao, o procedimento dever desenvolver-se no apenas com observncia estrita s legislaes a ele
aplicveis, mas tambm ao regulamento, caderno de obrigaes e ao prprio edital ou convite, segundo Hely
Lopes Meirelles9. Ainda, considerando o disposto no art. 4 da Lei 8.666/93, todos quantos participem da
licitao, tm direito subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido na lei, sendo que o licitante
que se sentir lesado, poder impugnar administrativa ou judicialmente o procedimento. At mesmo o
prprio cidado poder assim faz-lo, atravs da participao popular no controle da legalidade do
procedimento, consoante Maria Sylvia Zanella Di Pietro10.

O Princpio da Isonomia ou Igualdade consiste na ideia de que todos devem receber tratamento
paritrio, em situaes uniformes, no sendo admitidos privilgios ou discriminaes arbitrrias. Assim,

9
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 272.
10
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 315-316.

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importante salientar desde j, conforme ensinamentos de Maral Justen Filho 11, que a discriminao no
repelida, uma vez que para que a Administrao possa escolher o contratante e a proposta, h necessidade
de diferenciao entre os contratantes. O que se probe a discriminao arbitrria, ou seja, a sem
justificativa, produzida por preferncias subjetivas do administrador.

De acordo com lies de Celso Antnio Bandeira de Mello 12, o princpio da igualdade, alm de
consistir na obrigao de tratar isonomicamente todos os licitantes, tambm significa ensejar a qualquer
interessado que atender s condies indispensveis de garantia, a oportunidade de disputar o certame, da
decorrendo a ideia de proibio do instrumento convocatrio conter clusulas que frustrem ou restrinjam o
carter competitivo da licitao.

O Princpio da Impessoalidade, nas palavras de Digenes Gasparini, estabelece que a atividade

administrativa deve ser destinada a todos os administrados, dirigida aos cidados em geral, sem
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza13.

Jos Afonso da Silva fornece outro significado a este princpio, referindo-se impessoalidade quanto
ao agente pblico em sua atuao administrativa. Para ele, o princpio ou regra da impessoalidade da
Administrao Pblica significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio
que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.14 Como
exemplo deste segundo sentido, pode-se citar que os atos praticados por determinado funcionrio, que foi
irregularmente investido no cargo ou funo, so considerados vlidos, visto que so tidos como atos do
rgo/entidade, e no do funcionrio/agente pblico.

O Princpio da Moralidade significa que a Administrao Pblica, alm de obedecer Lei, deve
respeitar a moral, adotar condutas honestas. Alm disso, lecionou Digenes Gasparini, que o Tribunal de

11
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 67.
12
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 500-501.
13
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 9.
14
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25. ed., So Paulo: Malheiros, 2005, p. 667.

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Justia de So Paulo15 trouxe a ideia de que a moralidade administrativa e o interesse coletivo so

indispensveis para a integrao da legalidade do ato administrativo.

Tal princpio, para Celso Antonio Bandeira de Mello 16, est reiterado na referncia ao princpio da
probidade administrativa, sendo que o procedimento licitatrio dever desenvolver-se pautado em padres
ticos, onde Administrao e licitantes devem apresentar um comportamento honesto.

Consoante Marcio Cammarosano, o princpio da moralidade no a moral comum, mas sim a

moralidade juridicizada (valores morais que tenham sido juridicizados implementados no texto da Lei - pelo
legislador) e ofende a moral quando h uma violao a esses valores previstos no ordenamento jurdico,
ofendendo o princpio da legalidade e da moralidade. O art. 9 da Lei 8.666 retrata o principio da moralidade,
instituindo vedaes como a no possibilidade de participar da licitao servidor do rgo licitante.

Em relao ao Princpio da Probidade Administrativa, atos de improbidade, alm de ser invlidos,

ensejam a aplicao de sanes severas a seus autores. Em consonncia com o professor Marcio
Cammarosano17, a improbidade a imoralidade administrativa especialmente qualificada, pelo atuar de
forma desonesta, corrupta, dolosa. Dessa forma que toda improbidade constitui ofensa moralidade, mas
nem todo ato que constitua ofensa a moralidade, ser improbo, cabendo a Lei a definio dos
comportamentos merecedores de sano por improbidade administrativa. (Sobre esse assunto, vide a Lei n
8.429/92).

Exceto quanto aos atos que foram declarados sigilosos, o Princpio da Publicidade obriga a
divulgao dos instrumentos celebrados pela Administrao Pblica, tornando transparente suas condutas e
possibilitando o conhecimento de todos os interessados, permitindo a fiscalizao, bem como iniciando o
efeito dos prazos. Pelos ensinamentos de Carlos Ari Sundfeld 18, a publicidade, na licitao, essencial na

15
RDA, 89/134 apud GASPARINI, 2005, p.10.
16
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 501-502.
17
CAMMAROSANO, Mrcio. O princpio constitucional da moralidade e o exerccio da funo administrativa. Ed. Frum.
18
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 21.

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abertura do certame, para dar conhecimento dele aos possveis interessados; no descerramento dos
envelopes, para permitir o controle; quanto aos vrios atos, para propiciar recursos e impugnaes; etc..

O Princpio da Eficincia o princpio mais moderno incidente na Administrao Pblica, trazido

pela EC 19/98. Consiste no dever da Administrao realizar a funo administrativa com rapidez (no sendo
justificvel a inrcia do Poder Pblico quando este deveria agir, podendo a Administrao, inclusive,
responder civilmente por sua inrcia), perfeio (no sentido de evitar repeties e, consequentemente,
reclamaes por parte dos administrados) e rendimento (tratando-se, este ltimo, da relao custo-
benefcio)19.

Pelos Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade, significa que, pela Razoabilidade, as decises

administrativas devem ser amparadas e pautadas em justificativas racionais, com fulcro no bom senso (por
exemplo, violaria o principio da razoabilidade um edital de prego eletrnico, no qual participam licitantes de
todo o Brasil, que exige-se logo aps o final da etapa de lances, que o primeiro classificado teria 20 min para
entregar a amostra do produto no rgo). Em relao proporcionalidade, refere-se intensidade das
condutas, a intensidade das exigncias dos atos administrativos (ex.: na aplicao de penalidades a
administrao no pode aplicar a pena mais severa se a conduta do licitante/contratado for de menor
potencial ofensivo).

pelo Princpio da Competitividade que o edital no pode conter exigncias descabidas, clusulas
ou condies que restrinjam indevidamente o possvel universo de licitantes para aquele certame. Isso
porque, a Competitividade impe que as decises administrativas sejam pautadas na busca do maior nmero
possvel de interessados, na ampliao da competitividade para aquele certame/licitao, fomentando que
dele participem o maior universo de licitantes.

Pelo Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio, Administrao e licitantes vinculam-se

ao estabelecido no edital ou carta-convite. Como afirmava Hely Lopes Meirelles20 e demais doutrinadores, o
edital a lei interna da licitao.

19
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 21.
20
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 273.

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O Princpio do Julgamento Objetivo obriga a Administrao a efetuar o julgamento das propostas

com base nos critrios j definidos no instrumento convocatrio. Esse princpio nada mais do que uma
forma de afastar o subjetivismo do julgador no momento do julgamento.

Princpio crucial o da Motivao, segundo o qual todas as decises administrativas devem ser
sempre justificadas por escrito no processo da licitao, motivadas, ou seja, o agente responsvel pela
tomada da deciso enunciar expressamente os motivos de fato e de direito que justificam determinada
deciso. A motivao essencial para o controle e fiscalizao dos atos, alm de ser importantssimo para
assegurar a responsabilidade dos agentes pblicos envolvidos no processo e nas decises, protegendo
futuramente os agentes pblicos que adotaram a conduta x ou y no caso daquele processo ser alvo de
fiscalizao pelos rgos de controle.

Quanto aos Princpios correlatos, a lei se reporta a outros princpios, expressos ou implcitos. A
doutrina traz diversos outros princpios, aplicveis ao procedimento licitatrio. Odete Medauar cita o
princpio da competitividade, do contraditrio, da ampla defesa, formalismo moderado e verdade material. 21
Maria Sylvia Zanella Di Pietro22 faz referncia aos princpios da ampla defesa e da adjudicao compulsria,
sendo que este ltimo significa que o objeto da licitao s pode ser atribudo ao vencedor da licitao, aps
concludo o procedimento licitatrio. Observe que esse direito do vencedor limita-se adjudicao a
Administrao no poder contratar com outra pessoa, enquanto estiver vlida a adjudicao no tendo
direito ao contrato imediato, pois, dentro dos limites legais, a Administrao pode revogar ou anular a
licitao, ou mesmo adiar o contrato, conforme ensinamentos de Hely Lopes Meirelles 23. Este doutrinador
traz tambm o princpio do sigilo na apresentao das propostas, que apenas podero ser abertas aps a
habilitao dos licitantes, na data designada para abertura dos envelopes que as contenham.

21
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p. 208.
22
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 319-320
23
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 273.

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4. NO CONFUNDIR PRINCPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL COM FORMALISMO EXCESSIVO

de extrema relevncia que no se confunda o princpio do procedimento formal com excesso de
formalismo intil e desnecessrio. Quem abordou o tema com propriedade e cabe integral citao, foi Hely
Lopes Meirelles24, para o qual:
o princpio do procedimento formal o que impe a vinculao da licitao s prescries
legais que a regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei
mas, tambm, do regulamento, do caderno de obrigaes e at do prprio edital ou convite,
que complementa as normas superiores, tendo em vista a licitao a que se refere (Lei n
8.666/93, art. 4).
Procedimento formal, entretanto, no se confunde com formalismo, que se caracteriza por
exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de
meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que,
por sua irrelevncia, no causem prejuzo Administrao ou aos licitantes. A regra a
dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para
qualquer das partes pas de nullit sans grief, como dizem os franceses.

Assim, Princpio do procedimento formal, pelo qual a licitao caracteriza ato administrativo formal
(art. 4, pargrafo nico, Lei n 8.666/93), na fase de habilitao, jamais deve ser confundido com o do
formalismo exagerado, que ocorre quando a postura da Administrao evidencia-se por exigncias inteis e
desnecessrias.

Nas palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello ressalvam-se, apenas, defeitos mnimos,
geralmente de forma, que sejam efetivamente irrelevantes e por isso mesmo incapazes de afetar quaisquer
princpios da licitao e particularmente o do imprescindvel equilbrio absoluto entre os ofertantes 25

No mesmo sentido j orientou o TCU: Deciso 472/95 Na fase de habilitao a Comisso de

Licitao no deve confundir o procedimento formal inerente ao processo licitatrio com o formalismo, que

24
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2005, p. 272.
25
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Licitao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1980, p. 63.

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se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias, e cujo desatendimento, por sua irrelevncia, no
venha a causar prejuzo Administrao ou aos licitantes.

Assim, erros ou falhas formais (de mera forma, que no digam respeito ao contedo dos atos)
podem ser saneados pela comisso ou pregoeiro, como por ex.: se o edital exigiu os documentos ou proposta
em duas vias e o licitante trouxe apenas uma via, se a proposta est devidamente assinada apenas faltando a
rubrica, se o dossi de documentos ou proposta no foi numerado, todos os documentos exigidos constam
do dossi mas foram includos fora da ordem exigida no edital, todos defeitos meramente formais que
podem ser saneados e no causam a inabilitao ou desclassificao do licitante.

Somente no que tange aos erros substanciais (dizem respeito substncia, essncia, natureza do
ato) que no se admite a correo, caso contrrio violaria o princpio da igualdade entre os ofertantes: assim,
por exemplo, se o licitante esqueceu de incluir em seu envelope a documentao exigida, no h como
sanear esse defeito. Imagine que o edital solicitou atestados de capacidade tcnica ou balano patrimonial e
o proponente esqueceu de inclu-los no envelope de habilitao no resta outra alternativa, exceto sua
inabilitao.

4.1 PROMOO DE DILIGNCIAS X PROIBIO DE INCLUSO DE DOCUMENTO NOVO

Sobre esse assunto, precisamos abordar questo relevantssima. A Administrao, em qualquer

momento da licitao, poder promover diligncia com fito de esclarecer ou complementar a instruo do
processo, sanando dvidas, desde que essa diligncia no caracterize a incluso de documento novo que
deveria ser entregue no momento oportuno.

Assim, com exceo do benefcio da LC n 123/06 que concede a regularizao fiscal tardia para
micro, pequenas empresas e beneficiados, no caso do licitante que deveria entregar, dentro do envelope de
habilitao os documentos exigidos no instrumento convocatrio e simplesmente esquece de inseri-los no
envelope, ser inabilitado.

Entretanto se o documento foi devidamente inserido e apenas surgiu uma dvida sobre aquele
documento, permitido que a Administrao efetue diligncia para complementar o documento

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devidamente entregue dentro do envelope. Imagine, por exemplo, um atestado de capacidade tcnica no
qual surja dvida sobre a veracidade das informaes ali constantes, ou falte dados a respeito dos
quantitativos efetivamente concretizados. A Administrao pode abrir a diligncia devendo o licitante
entregar outro documento que, efetivamente, comprove as informaes ali constantes (ex.: contrato
respectivo contendo os quantitativos efetuados).

Assim, como exemplo de diligncia para complementar documento, podemos citar se um atestado
de servio no possui referncia a quantidades e prazos, ao invs de inabilitar, deve ser feita diligncia,
solicitando os contratos a que se vinculam os atestados. Dessa forma a diligncia tem o fim de esclarecer,
complementar ou comprovar contedos dos documentos devidamente entregues no momento oportuno.

Mesmo o documento autenticado no constitui prova absoluta de veracidade, devendo no caso de

dvida a Administrao promover diligncia para comprovar a veracidade das informaes constantes no
documento.

Dispe a Lei n 8.666/93:

Lei 8.666/93,

Art. 43 (...)

3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a

promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.

O doutrinador Sidney Bittencourt26 salienta que no 3 do artigo 43 da Lei n 8666/92:

(...) a Lei faculta comisso de licitao em qualquer fase do procedimento licitatrio-

diligenciar na busca de esclarecimento ou complementao da instruo do processo, mas

26
BITTENCOURT, Sidney. Licitao Passo a Passo. 7 ed. Belo Horizonte: Frum, 2014,p.376..

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impede a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originalmente

da proposta. Nesse vis, a princpio, a promoo de diligncias caberia to somente para a
comprovao de veracidade documental, caso necessrio.

Portanto a diligncia tem fito de complementar documento devidamente apresentado ou sanar

dvida de algum fato nele constante. Reiteramos, novamente, que se o licitante esqueceu de incluir em sua
documentao um documento vital, ser inabilitado, uma vez que pelo princpio da isonomia todos tiveram o
mesmo prazo para preparar seus documentos e propostas:

Todos os interessados devem merecer igual tratamento. Por isso, tm o mesmo prazo para
preparar e entregar seus dossis de habilitao. Permitir a um deles a complementao
posterior seria privilegi-lo no confronto com os outros, pondo a perder o carter igualitrio
do certame.27

Oportuna a lio de Ivo Ferreira sobre o assunto;

Em princpio, a recepo intempestiva de documentos ou de informaes, pela Comisso,

importar em violao do direito dos demais licitantes, ensejando a interposio de
representao para a Autoridade Superior, de quem se considerar prejudicado, sem prejuzo
da anulao do certame, se houver motivo.
admissvel, no entanto, a juntada de documento meramente explicativo e complementar
de outro preexistente; ou se relativo a fato superveniente entrega da proposta; ou para
efeito de produzir contraprova ou de demonstrar o equvoco do que foi decidido pela
Administrao, sem que tal importe em quebra dos princpios constitucionais ou legais que
regem o certame.
permitida a juntada de documento novo, desde que se vise, com ele, exclusivamente, a
complementar o processo, a sanar a falha, ou a aperfeioar a declarao lacunosa, sem

27
SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994, p.111.

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alterar a proposta, no entanto. Ou ainda, quando o licitante demonstrar que no lhe era
possvel dispor dos documentos poca em que deveria t-los entregue;
Informao complementar, desde que tenha por finalidade confirmar ou esclarecer
determinado dado constante em outro documento j apresentado oportunamente, tambm
poder ser aceita e, ento, includa no processo.
Quando a Comisso de Licitao ou a Autoridade Superior permitir ou determinar a juntada
de documento, seja ele qual for, ou a sua complementao, por um dos licitantes,
comunicar o fato aos demais, assinando-lhes prazo para que estes, querendo, se manifestem
a respeito.
Quaisquer que sejam as diligncias, destinem-se elas a permitir a juntada de documento
novo, a sanar falhas formais, a integrar lacunas, a complementar a instruo do processo, etc,
ser prudente lavrar de tudo ata circunstanciada, fazendo-a assinar por todos os
interessados.
(...)
O saneamento de falhas, o suprimento de omisses, ou o esclarecimento de pontos obscuros
deve ser feito de modo a no ferir o principio da igualdade, e, em geral, pode ser admitido,
independentemente de pedido do interessado, quando:
a) Destinar-se supresso de falhas meramente formais, ou de simples omisses dos
licitantes, isto , quando o vcio no afetar ou disser respeito ao contedo propriamente dito
do documento ou da proposta, e no macular a prpria essncia do ato praticado ou da
manifestao realizada.
b) A falha ou a irregularidade a suprir decorrer de razovel incompreenso do edital pelo
licitante, ou pela prpria Comisso de Licitao ou Autoridade Superior, visar eliminao de
dvidas quanto ao contedo de declaraes fornecidas por terceiros, mediante certides,
atestados, ou peas equivalentes, hipteses em que a Comisso ou ainda a Autoridade
Superior poder solicitar esclarecimentos ou, mesmo, a comprovao do que neles se alegou;
c) Quando o defeito ou a falha formal for de natureza muito leve a diligencia nem mesmo
precisar ser realizada, como, por exemplo, em caso de ausncia de rubricas em todas as
folhas da proposta devidamente assinada, ou de indicao do nmero do CPF/CNPJ em

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campo diverso daquele determinado na proposta-padro, relevando-as de plano, a Comisso

ou Autoridade Superior.28

Prudente lembrar a lio de Maral Justen Filho, na hiptese do erro documental dever-se
equivoco do prprio instrumento convocatrio, que no determina de forma exata e clara qual o documento
a ser entregue:

usual o edital restringir-se a transcrever o texto legislativo, sem determinar de modo

exato os documentos exigidos, o que remete o particular a uma tarefa adivinhatria. Como a
licitao no compatvel com concepo dessa ordem, descabido punir o licitante pelo
equvoco propiciado pelo defeito do ato convocatrio. Ento, o particular que apresentou
documentao diversa daquela pretendida (mas no de modo explcito) pela Administrao,
ter a faculdade de exibir o documento reputado satisfatrio.29

28
OLIVEIRA, Ivo Ferreira de. Licitao. Formalismo ou Competio. Rio de Janeiro: Temas & Ideias, 2002, p.276-279.
29
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 16.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014, p.648.

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