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RU4 Presidencia ‘Autocidad Nacional Gor beacr ef Ministros f del Service Civil rt “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” RESOLUCION N2 EXPEDIENTE 1 7636-2010-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : IDAINES ROMAN GUZMAN ENTIDAD : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N# 02 REGIMEN 3 LEY Ne 24029 MATERIA 2 PAGO DE RETRIBUCIONES SUBSIDIO POR LUTO SUMILLA: Se declara fundado el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora 1A INES ROMAN GUZMAN y, en consecuencia, se revoca Ia Resolucién Directoral Ugel 01 N2 8006, del 18 de octubre de 2010, emitida por Ia Direccién del Programa Sectorial I de la Unidad de Gestion Educativa Local N2 01, por considerar que el célculo del subsidio por luto se realiza sobre la base de la remuneracién total. Lima, 22 de febrero de 2011 ANTECEDENTE 1, Mediante Resolucién Directoral Ugel 01 N° 8006, emitida por la Direccién de! Programa Sectorial Il de ja Unidad de Gestidn Educativa Local N° 01, notificada el 29 de octubre de 2010, se autorizé el abono de $/. 126,42 (Ciento veintiséis y 42/100 Nuevos Soles) en favor de la sefiora IDA INES ROMAN GUZMAN, en adelante la impugnante, por concepto de subsidio por luto de su difunto padre, quien en vida fue LEON MODESTO ROMAN NAVEDA. 2. Dicha resolucién se fundamenta en lo dispuesto por el Articulo 9° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que dispone que las bonificaciones, beneficios y demas conceptos remunerativos percibidos por los servidores se calculan sobre la base de la remuneracién total permanente. Dicho concepto comprende, de conformidad con el literal “a” del Articulo 82 de la misma norma, los siguientes rubros: remuneracién principal, tonificacién personal, bonificacién familiar, remuneracién transitoria para homologacién y bonificacion por refrigerio y movilidad. TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 3. Ano encontrarse conforme con la resolucién citada, la impugnante interpuso el 18 de noviembre de 2010 recurso de apelacién contra ésta; solicitando que se declare fundado su recurso impugnativo y, consecuentemente, se revoque la Resolucién Directoral Ugel 01 N2 8006. Pasale Francisco de Zea 150 Piso 10, Jesis Maria rar servi gob pe , 1 . {Uma 13, Pera ¥,51-1-2063370 ey Corer “Decenio de las Persanas con Discapacidad en el Peri” “Aiio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 4, La apelacién interpuesta se sustenta en lo dispuesto por el Articulo 519 de la Ley N2 24029, Ley del Profesorado, que dispone que el cdlculo del subsidio por luto se realiza sobre la base de la remuneracién total y no sobre la remuneracién total permanente a la que hace referencia el Articulo 9° del Decreto Supremo N2 051- 91-PCM. 5. E19 de diciembre de 2010, mediante Oficio N° 6891-2010-DUGELO1/OAJ/S, la Direccién del Programa Sectorial Il de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 01 remite al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelaci6n interpuesto por la impugnante. ANALISIS. De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el Articulo 172 del Decreto Legislativo N¢ 1023*, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo; siendo la Ultima instantia administrativa. 7. Asimismo, conforme a lo sefialado en e| fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC?, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en e| Articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 2 “articulo 172. Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resoluci6n de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil 'b) Pago de retribuciones; ©) Evaluacién y progresién en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye ultima instancia administrative. Sus resoluciones podréa ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a través de la accién cantencioso administrativa. Por decreto supremo refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de f2 Autoridad, se aprobarsn las normas de procedimiento del Tribunal”. ® publicada en el Diario Oficial EI Pervano el 17 de agosto de 2010, asaje Francisco de Zola 150 Piso 10, Jess Maria Luma 14, Pert 1 51-1-2063370 worw servic gob pe PERU | Presidencia er Nr del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Ajo del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 8. En tal sentido, al ser el Tribunal el tinico érgano que resuelve la segunda y Ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cinco (5) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 9. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por la impugnante: {i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el Articulo 17° del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N? 008-2010-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el Articulo 182 del Reglamento del Tribunal 10. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segtin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el andlisis juridico de! recurso de apelacién. Del calculo del subsidio por Iuto 11. Sobre este punto, corresponde a esta Sala determinar si la norma contenida en el Articulo 92 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que define a la remuneracién total permanente como base de célculo para las bonificaciones, beneficios y demés conceptos remunerativos percibidos por los servidores, resulta de aplicacién para el cdlculo del subsidio por luto otorgado de acuerdo con lo dispuesto por el Articulo 51° de la Ley N° 24029°, 12. Al respecto, se debe considerar que la consecuencia juridica prevista en la primera de las normas mencionadas se aplica al supuesto de hecho de la existencia de bonificaciones, beneficios y demas conceptos remunerativos percibidos por los servidores. La generalidad de esta definicién podria conducir, a priori, a determinar que en tanto beneficio especial otorgado a los trabajadores, el subsidio por luto se encuadra en el ambito de aplicacién del Articulo 9° del Decreto Supremo N2 051-91-PCM y, por tanto, se encuentra justificada la aplicacién de la remuneraci6n total permanente como base de célculo del mismo. * “Articulo 512.- El profesor tiene derecho a un subsidio por luto al fallecer su cényuge, equivalente a dos remuneraciones © pensiones, y subsidio equivalente a una remuneracién 0 pensién por fallecimiento del padre y madre. Al fallecer el profesor, activo o pensionista, el cSnyuge, hijos, padres ‘hermanos, en forma excluyente, tienen derecho a un svbsidio de tres remuneraciones o pensiones”. asa Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesus aria 3 wensersngobpe | TA ene 1:51-1-2063370 ee ny Oo as) Ce civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 13. De otro lado, se tiene que la consecuencia juridica prevista en el Articulo 51° de la Ley N° 24029 se aplica al supuesto de hecho especifico de} subs por luto. Frente a ello, en concordancia con lo preceptuado por el Articulo 2192 del Reglamento de ia Ley N° 24029, aprobado por Decreto Supremo N2 19-90-ED*, la norma ordena el pago de tres (3) remuneraciones totales para los deudos del docente, de dos (2) remuneraciones totales para el caso de fallecimiento de familiar directo del docente y de dos (2) remuneraciones totales, para los gastos de sepelio, sin derivar la definicién de lo que debe entenderse por remuneracion total a otra norma ni aplicar restricciones andlogas a las contenidas en el concepto de remuneracién total permanente. 14, Estando a ello, esta Sala considera que en atencién del principio de especialidad, entendido como “la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto género sobre la norma reguladora de tal género en su totalidad”®, debe preferirse la norma contenida en el Articulo 512 de la Ley N° 24029. Lo que determina que, para el célculo de! subsidio por luto, se aplique la remuneracién total que el trabajador perciba al momento de la contingencia y no la remuneracién total permanente a la que hace referencia el Articulo 92 del Decreto Supremo N2 051-91-PCM. 15. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional, en adelante el TC, en reiterada y uniforme jurisprudencia ha precisado que el concepto de remuneracién total permanente no resulta aplicable para el célculo de los montos correspondientes a los subsidios por luto y gastos de sepelio de la siguiente forma: “De acuerdo con el Articulo 51° de la Ley N* 24029 y los articulos 219° y 222° del Decreto Supremo N° 019-90-ED, Reglamento de Ia Ley del Profesorado, el subsidio reclamado por el demandante se otorga sobre la base de las remuneraciones o pensiones totales que correspondan al mes del fallecimiento. (...)”. We 16. Al respecto, cabe recordar que tal como se desprende del Articulo VI del Titulo Preliminar del Codigo Procesal Constitucional’ y de la Primera Disposicidn Final de * «eticulo 2192-1 subsidio por luto se otorga al profesorado activo o pensionista, por el falecimiento de su cényuge, hijos y padres. Dicho subsidio seré de dos remuneraciones o pensiones totales que le cortesponda al mes de fallecimiento” “Tardio Pato, José. “El principio de especialidad normativa (lex specials) y sus aplicaciones jurisprudenciales”, En: Revista de Administracién Publica, NP 162. Septiembre / Diciembre 2003. p.191 ® Sentencia recaida en el Expediente N° 2213-2002-AA/TC, Fundamenta Primero. En idéntico sentido se han pronunciado las sentencias recaidas en fos Expedientes N 2273-2004-AA/TC, Fundamento Cuarto, y 1249-2003-AA/TC, Fundamento Segundo. ” “articulo Vi Control Difuso e Interpretacién Constitucional (..) Pasaje Francisco de Zla 150 Po 30, eas Mara worw servicgob.pe 4 * Lima 1, Pers 1:51-1-2063370 PERU] Presidencia Autoridad Nacional _Ptibunal del Servicio del Consejo de Ministros J del Servicio Civil fee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ajio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” la Ley N2 28301, Ley Organica del TC, las normas con rango de ley y los reglamentos deben ser interpretados y aplicados segiin los preceptos, constitucionales y conforme a la interpretacion que de los mismos establezca el TC en sus sentencias. 17. Sobre el particular, es necesario precisar que los criterios interpretativos del TC, en su calidad de supremo intérprete de la Constitucién®, no sélo estan destinados a orientar el ejercicio de la funcién jurisdiccional, sino que “vinculan tanto a los poderes piblicos como a los particulares”°. Debe entenderse, entonces, que todos los operadores juridicos estan obligados a resolver teniendo en cuenta la ratio decidendi (raz6n suficiente) que tuvo en cuenta el maximo organo de control constitucional para fundamentar sus fallos, siempre y cuando “sea aplicable al caso concreto debido a la igualdad o sustancial similitud con respecto al supuesto de hecho de la regla que significa la ratio decidendi”". 18. Llevados al presente caso, esta Sala considera que los criterios antes resefiados implican que la Direccién del Programa Sectorial Il de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 01 debia utilizar como base de célculo la remuneracién total que la impugnante percibia al momento de! fallecimiento de su difunto padre, LEON MODESTO ROMAN NAVEDA. Y, como consecuencia de ello, la forma de calculo que se usd para determinar el monto a otorgarse por el subsidio solicitado es contraria al ordenamiento juridico. De !a posibilidad juridica y presupuestal de la pretension 19. El numerat 10 del Articulo IV de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, establece que todo acto relativo al empleo pubblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segiin los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacién de los mismos que resulte de las, resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional’, “PRIMERA.- Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los. reglamentos respectives segtin los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacién de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad” * Alrespecto, la Ley N° 28301 establece lo siguiente: “asticulo 12. Definici6n El Tribunal Constitucional es el érgano supremo de interpretacién y control de la constitucionalidad. (al * Castillo, Luis (2008) £1 Tribunal Constitucional y su dinémica jurisprudencial, Lima, Palestra. p. 139. * Castillo. Ob. Cit. pp. 146 ~147, Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesus Maria vw serving. 5 8. ima 31, pert 1:51-1-2063370 Pie} Mend Ce civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 20. Asimismo, el Articulo 262 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de! Presupuesto, establece que ios actos administrativos que afecten el gasto piiblico deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacién a créditos presupuestarios mayores 0 adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancién de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. 21. Del mismo modo, el literal e) del Articulo 232 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N* 008-2010-PCM, establece que el Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deberd considerar la posibilidad juridica y presupuestaria del cumplimiento de lo resuelto, en cumplimiento del principio de provisién presupuestaria previsto en el numeral 10 del Articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, y al Articulo 262 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. 22. En ese sentido, esta Sala considera que la entidad deberd realizar las acciones correspondientes para e} sbono a la impugnante del integro de lo que debi6 percibir por concepto de subsidio por luto, calculado sobre la base de la remuneracién total, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria institucional. Por las consideraciones expuestas, este colegiado estima que debe deciararse fundado el recurso de apelacién interpuesto por Ja impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el Articulo 172 del Decreto Legislative N¢ 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO,- Declarar FUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por la sefiora IDA INES ROMAN GUZMAN contra la Resolucién Directoral Ugel 01 N2 8006, del 18 de octubre de 2010, emitida por la Direccién del Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 01; por lo que se REVOCA la citada resolucién en el extremo que fija en S/. 126,42 (Ciento veintiséis y 42/100 Nuevos Soles) el monto a pagar a Ja impugnante por concepto de subsidio por luto. SEGUNDO.- En aplicacién del articulo primero de la presente resolucién, disponer que la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL NP 01 realice el calculo del subsidio por luto solicitado por la sefiora IDA INES ROMAN GUZMAN sobre la base de su remuneracién total correspondiente a fa fecha de fallecimiento del sefior LEON MODESTO ROMAN NAVEDA. Bose Francisco de 2380 seunseraegn ya 8010. Jes ar 6 zoe Vm i, er 45113068370 Oren baer ca Cees “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “Ajo del Centenario de Machu Picchu para el mundo” TERCERO.- Disponer que la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL NE 01 realice las acciones correspondientes para el abono a Ia sefiora IDA INES ROMAN GUZMAN del integro de lo que debié percibir por concepto de subsidio por luto, calculado en ‘a forma sefialada en el articulo segundo de la presente resolucién. CUARTO.- Notificar la presente resolucién a la sefiora IDA INES ROMAN GUZMAN y ala UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 01, para su cumplimiento y fines pertinentes QUINTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL NP 01. SEXTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye iiltima instancia administrativa SEPTIMO.- Disponer la publicacién de la presente Resolucién en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. JAIME ZAVALA COSTA (GE LUIS TOYAMA PRESIDENTE MIvAGUSUKU VOCAL Pasaje Francisco de Zela 150 swonnseningob pe | P80 10 Jes Maria 7 89 | ima 11, Pers 1.51-1-2063370