O DIREITO REINTEGRAO FAMILIAR DAS CRIANAS E ADOLESCENTES

ACOLHIDOS NA COMARCA DE PINHALZINHO SC

1
Kauana Bettanin
2
Edenilza Gobbo

RESUMO

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) implantou um sistema de proteo s

crianas e adolescentes. Para aquelas que vivenciam situaes de risco, podem ser
afastadas de sua famlia natural, passando a fazer parte de programas de
acolhimento, seja familiar, seja institucional. Como regra basilar, o ECA estabelece o
direito fundamental convivncia familiar e comunitria. Sendo assim, nos casos de
afastamento, a criana tem o direito de ser reintegrada no seio de sua famlia. No
entanto, algumas crianas e adolescentes no tm garantidos o direito
reintegrao familiar, princpio basilar da doutrina de proteo integral. Assim, o
presente artigo tratar a realidade das crianas e adolescentes acolhidos na
comarca de Pinhalzinho/SC, atentando-se principalmente ao atendimento do direito
reintegrao familiar.
Palavras-chave: Acolhimento. Reintegrao familiar.

ABSTRACT

The Statute of Children and Adolescents has implemented a system to protect

children and adolescents. For those who experience situations of risk, can be
removed from their natural family, becoming part of childcare programs, be familiar ,
be it institutional . As a basic rule, the Statute establishes the fundamental right to
family and community life. Thus, in cases of removal, the child is entitled to be

1
Ps graduanda em Direito Civil e Processual Civil Unoesc So Miguel do Oeste/SC). E-mail:
kkauana@yahoo.com.br.
2
Professora orientadora.
1
reinstated in the bosom of his family. However, some children and adolescents have
not guaranteed the right to family reintegration, basic principle of the doctrine of
integral protection. Thus, this article will address the situation of children and
adolescents in the region welcomed the Pinhalzinho / SC, paying attention primarily
to the care of the right to family reintegration .
Keywords: Host. Family reintegration.

1 INTRODUO

Um dos grandes desafios enfrentados pelos agentes dos direitos das crianas
e adolescentes garantir proteo criana em situao de risco e, ao mesmo
tempo, respeitar o seu direito convivncia familiar e comunitria.
As normas que regem os direitos das crianas e dos adolescentes no Brasil
tem como princpio basilar o direito reintegrao familiar aos filhos menores que
esto em situao de acolhimento, seja familiar ou institucional.
Cabe mencionar, no entanto, que ainda hoje, de forma eventual, o direito
convivncia familiar mitigado ou interrompido quando se busca a garantia de
outros direitos mais urgentes, como a proteo integridade fsica e mental de uma
criana ou adolescente. A proteo legal, todavia, est baseada em cuidados e
instrumentos para assegurar que haja excepcionalidade na apartao familiar e
comunitria. Isso quer dizer que, devem-se esgotar todas as outras possibilidades
de atuao em prol da criana e ou adolescente e de sua famlia, a fim de mant-la
junto ao seu ambiente de origem.
Diante disso, far-se- uma anlise dessa realidade junto comarca de
Pinhalzinho/SC, a fim de verificar se esse direito da criana e do adolescente vem
sendo respeitado pelos profissionais que atuam na rea da proteo integral.

2 MEDIDA DE PROTEO DE ACOLHIMENTO CRIANA E AO

ADOLESCENTE

As medidas de proteo so aquelas que devero ser utilizadas nos casos

previstos no art. 98, I,II e III, do Estatuto da Criana e Adolescente para a garantia e
para o restabelecimento do pleno exerccio do direito da criana e do adolescente
2
visando o seu desenvolvimento como pessoa, no podero ser compreendidos
como castigo ou pena; nem, tampouco, ter o carter de "aliviar" a responsabilidade
jurdica daqueles que esto causando danos criana e ao adolescente. Dessa
forma, no presente captulo estaremos analisando qual a aplicabilidade e funo do
acolhimento.

2.1 SITUAES QUE JUSTIFICAM A MEDIDA

Quando detectados casos de violao de direitos das crianas e

adolescentes, como a convivncia familiar, alguns filhos menores so afastados de
suas famlias e colocados em instituies ou em famlias substitutas.
Segundo Rizzini (et al, 2007, p. 17):

Alguns sero reconduzidos aos seus lares; outros se sobreviverem vida

nas ruas, sero encaminhados a abrigos, instituies de privao de
liberdade, clnicas de desintoxicao e outros tipos de instituio e podero
nunca retornar s suas famlias.

A Constituio Federal, em seu artigo 227 juntamente com o Estatuto da

Criana e do Adolescente (art. 19) garantem que toda criana e adolescente tem
direito convivncia familiar, ou seja, ser criado e educado no seio de sua famlia.
No mesmo sentido, o artigo 6 da Declarao Universal dos Direitos da
Criana declarou o direito convivncia familiar, conforme enunciado transcrito:

[...] Para o desenvolvimento completo e harmonioso de sua personalidade,

a criana precisa de amor e compreenso. Criar-se-, sempre que possvel,
aos cuidados e sob a responsabilidade dos pais, e em qualquer hiptese,
num ambiente de afeto e de segurana moral e material; salvo
circunstncias excepcionais, a criana de tenra idade ser apartada da
me.

Em suma, direito dos filhos permanecer no convvio dos pais biolgicos. A

famlia uma experincia humana de tempo e lugar. De tempo, que reclama a
continuidade, sem interrupo e aporta na eternidade; de lugar, que reclama a
permanncia do estar junto num espao verdadeiro e simblico, do qual a palavra
separao rejeitada.
Porm, em algumas situaes, necessrio o afastamento do filho menor de
seu lar, ocorrendo um distanciamento, provisrio ou definitivo, de seus genitores
3
biolgicos ou civis. Nas palavras de Maciel (2009, p. 131) estar-se- diante da
famlia disfuncional que [...] significa o ncleo familiar que, invariavelmente, no
atende s necessidades emocionais, fsicas e intelectuais da prole.
Assim estabelece o Estatuto da Criana e Adolescente:

Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis

sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.

A colocao em famlia substituta deve ser precedida de estudos e outras

providncias que viabilizem a adaptao das crianas e adolescentes em ambiente
familiar adequado, compatvel com a natureza da medida e que traga reais
vantagens para o seu desenvolvimento.
No prximo item estaremos analisando a aplicabilidade e modalidades de
acolhimento.

2.2 ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

O Servio de Acolhimento Institucional o acolhimento em diferentes tipos de

equipamentos, destinado a famlias e/ou indivduos com vnculos familiares
rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral. A organizao do
servio dever garantir privacidade, o respeito aos costumes, s tradies e
diversidade de: ciclos de vida, arranjos, raa/etnia, gnero e orientao sexual.
O acolhimento consiste em uma medida protetiva aplicada criana e ao
adolescente que estejam em situao de risco, vulnerabilidade social. Conforme
menciona o art. 101, pargrafo primeiro do ECA, o acolhimento institucional e o
acolhimento familiar so medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma
de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao
em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. (PESTANA, 2008,
p.125).
Nesse sentido Liberati (1993, p. 151) discorre que por ser medida provisria e
excepcional, no implica forma de institucionalizao, que devido aos seus

4
inconvenientes, no recomendvel para a formao da personalidade de pessoas
em situao peculiar de desenvolvimento. Como medida provisria de proteo, tem
a funo de preparar a criana e o jovem para serem reintegrados em sua prpria
famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta. A respeito desta medida,
continua o autor:

Essa atitude verificada pela urgncia da medida que exigida de pronto,

logo que o Conselho Tutelar tomar conhecimento da situao. Abriga-se
pela ausncia de imediata soluo do caso, para depois efetuar a anlise da
situao familiar daquela criana ou adolescente em situao de risco. O
Conselho tentar, de todas as formas, reinserir aquele jovem em sua famlia
natural, e sendo constatada sua impossibilidade, comprovada por
documentos, testemunhas ou outros meios de prova, que o Conselho
buscar sua colocao em famlia substituta, obedecendo ao procedimento
legal.

Nesse mesmo sentido Tavares (2010, p.395) ensina que a regra que a
medida de acolhimento institucional somente seja determinada nos casos que,
ausente qualquer referncia familiar, a nica medida apta a proteger a criana ou o
adolescente for seu encaminhamento a entidade de acolhimento.
Edson Sda (1993 apud LIBERATI, 1993, p.151) entende que o Juiz da
Infncia e da Juventude deve ser comunicado imediatamente da deciso do
Conselho Tutelar, quando decidir sobre a convenincia da permanncia da criana
e do adolescente no abrigo e seu possvel afastamento temporrio de sua famlia.
Complementando, Pestana (2008, p. 125) enfatiza que o fato deve ser
comunicado a Autoridade Judiciria, sem opinar sobre qualquer consequncia
jurdica ou ostentar com entrevistas ou notas a veculos de comunicao.
Deve-se ressaltar ainda, que dado o carter provisrio e transitrio, no
significa que encerrou o atendimento, mas deve-se acompanhar de forma
sistemtica com a finalidade de manter a natureza do abrigo (excepcional e
transitrio), alm de acionar os servios pblicos necessrios, em especial a
assistncia social do Municpio. (PESTANA, 2008, p.126).
Vale lembrar que a institucionalizao deve ser decretada somente quando h
riscos para a sade fsica e psicolgica, integridade, enfim, qualquer aspecto
essencial para o bom desenvolvimento humano da criana. Diante de tal afirmao,
sero apresentadas algumas decises provenientes do Tribunal de Justia de Santa

5
Catarina da qual justificaram-se a colocao em famlia substituta de criana ou
adolescente.
A primeira retira-se da primeira Cmara de Direito Civil, em acrdo do ano
de 2013:

APELAO CVEL. AO DE DESTITUIO DO PODER FAMILIAR C/C

PEDIDO LIMINAR AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO CONTRA OS
GENITORES. DESCUMPRIMENTO DOS DEVERES INERENTES AO
PODER FAMILIAR. NEGLIGNCIA E OMISSO DA GENITORA QUANTO
AOS CUIDADOS DOS FILHOS. GENITOR CONIVENTE COM A
SITUAO QUE INGERIA BEBIDA ALCOLICA PARA NO VER A
SITUAO DA CASA E DOS FILHOS. CRIMINOSO CONTUMAZ.
CRIANAS QUE CONTAM COM DEZ, OITO E UM ANO E DEZ MESES DE
IDADE E ENCONTRAM-SE ACOLHIDAS EM ABRIGO POR AUSNCIA DE
OUTRO PARENTE CONSANGUNEO CAPAZ DE ATENDE-LAS.
SENTENA DE PROCEDNCIA. DESTITUDO O PODER FAMILIAR.
IRRESIGNAO DO GENITOR. PRELIMINAR DE NULIDADE DAS
PROVAS VERIFICATRIAS E ADMINISTRATIVAS QUE EMBASARAM A
SENTENA. AUSNCIA DE CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. NO
MRITO, PEDIDO DE MANUTENO DO PODER FAMILIAR, A FIM DE
QUE POSSA CUIDAR DAS CRIANAS QUANDO LIVRAR-SE SOLTO.
INSUBSISTNCIA. (Processo 2013.054336-6. Relatora: Denise de Souza
Luiz Francoski. Disponvel em:
http://app6.tjsc.jus.br/cposg/pcpoSelecaoProcesso2Grau.jsp?cbPesquisa=N
UMPROC&Pesquisar=Pesquisar&dePesquisa=20130543366).

Observa-se que a situao relatada pela julgadora era de extremo descaso

para com os menores, sendo a genitora negligente nos cuidados com os filhos e o
genitor consumidor contumaz de bebida alcolica, expondo os menores a
constantes situaes de risco.
Outra situao de risco extremo aos menores restou analisada na situao
descrita a seguir, extrada da Segunda Cmara de Direito Civil, prolatada por Ana
Paula Amaro da Silveira:

INFNCIA E JUVENTUDE. PODER FAMILIAR. DESTITUIO.

APELAO INTERPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE DA
SENTENA. JULGAMENTO 'ULTRA PETITA'. INOCORRNCIA.
EXPRESSO PEDIDO DE COLOCAO DE ADOLESCENTE EM FAMLIA
SUBSTITUTA NA MODALIDADE DE ADOO, NO QUAL IMPLCITA
EST A DESTITUIO DO PODER FAMILIAR. ADEMAIS, SITUAO DE
RISCO DAS CRIANAS E DA IRM ADOLESCENTE EVIDENCIADA.
NCLEO NOCIVO E INADEQUADO AO DESENVOLVIMENTO MORAL
DOS MENORES. ENCARCERAMENTO DOS PAIS EM DECORRNCIA
DE CONDENAO CRIMINAL POR TRFICO DE DROGAS.
REINCIDNCIA DELITIVA. ENTREGA DOS MENORES AOS CUIDADOS
DE TERCEIRA PESSOA, POSTERIORMENTE TAMBM PRESA POR
ILCITA VENDA DE DROGAS. TRAFICNCIA EXERCIDA NA CASA ONDE
6
 RESIDIAM OS MENORES E NA SUA PRESENA. IRMO MAIS VELHO
APREENDIDO POR ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO TRFICO DE
DROGAS. APELO DO TIO PATERNO E DA RESPECTIVA
COMPANHEIRA. PEDIDO DE GUARDA DE DUAS CRIANAS.
MANUTENO DOS MENORES COM A FAMLIA AMPLIADA. MEDIDA
INADEQUADA E CONTRRIA AO MELHOR INTERESSE DOS MENORES.
(Processo: 2013.034490-2 Apelao Cvel. Disponvel em:
http://app6.tjsc.jus.br/cposg/pcpoSelecaoProcesso2Grau.jsp?cbPesquisa=N
UMPROC&Pesquisar=Pesquisar&dePesquisa=20130344902)

V-se que o caso transcrito apresenta uma grande exposio dos menores
em situaes de risco, havendo a priso dos pais biolgicos por trfico de drogas,
bem como o encarceramento de uma terceira pessoa que estava exercendo a
guarda provisria dos menores.
A tutela do Cdigo Civil mecanismo de permanncia do menor na famlia
natural, diferentemente da tutela do ECA, que busca preparar soluo diversa para
atender ao interesse do menor, qual seja, a de coloc-lo em famlia substituta
(NERY, 2013, p. 325).
O princpio da proteo integral restou evidenciado na deciso proferida por
Clvis Marcelino dos Santos, pertencente Terceira Cmara de Direito Civil, da qual
transcreve-se:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDIDA PROTETIVA DE URGNCIA.

MENOR DE IDADE. INTERLOCUTRIA INDEFERINDO O PEDIDO DE
COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA CADASTRADA NO "CUIDA".
GUARDIES DE FATO. DESEMPENHO DO MISTER. CONCATENADO
DE PROVAS DESABONADORAS. PROTEO AO BEM-ESTAR DO
MENOR. DECISO REFORMADA. RECURSO PROVIDO. dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com a mais absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, dignidade, ao respeito, liberdade, e, especialmente,
convivncia familiar, ainda que em famlia substituta, alm de coloc-los
a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. Nesse contexto de total proteo aos interesses da
criana, que se defere a imediata entrega do menor ao primeiro casal que
se encontra na lista de espera do Cadastro nico Informatizado de Adoo
e Abrigo (CUIDA) e que se interesse por ele (Processo: 2013.005031-1.
Agravo de Instrumento. Disponvel em:
http://app6.tjsc.jus.br/cposg/pcpoSelecaoProcesso2Grau.jsp?cbPesquisa=N
UMPROC&Pesquisar=Pesquisar&dePesquisa=20130050311).

Extrai-se da presente deciso a inteligncia do artigo constitucional, bem

como os ensinamentos trazidos pelo ECA de proteo integral aos menores, como
dever da famlia, da sociedade e do Estado.

7
 As crianas e adolescentes a merc da justia e da assistncia social
deveriam abranger uma pequena parcela da populao, porm, no isso que
acontece. Por falta de condies bsicas para criar os filhos, condies essas que
se reproduzem, gerao aps gerao, para um grande nmero de famlias,
ocorrem inmeras violaes de direitos. Assim como nas situaes apresentadas
nas decises transcritas anteriormente, a negligncia e as demais formas de
violncia, explorao e abuso exemplificam esse ponto (RIZZINI, 2006, p. 20).
O acolhimento institucional uma medida de proteo para crianas e
adolescentes, enquanto suas famlias estiverem temporariamente impossibilitadas
de cumprir sua funo de cuidado e proteo.
Dessa forma, O ECA, no Art. 92, menciona como as entidades devero
receber e o que devero oferecer enquanto abrigo a este pblico, para sua plena
ateno, acolhida, cuidado e espao adequados para seu desenvolvimento e
promoo da reintegrao familiar e comunitria, da forma que se dispe:

Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou

institucional devero adotar os seguintes princpios
I - preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia natural ou extensa
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

Os encaminhamentos para acesso ao acolhimento so feitos por

determinao do Poder Judicirio ou por requisio do Conselho Tutelar. Nesse
caso, a autoridade competente dever ser comunicada, conforme previsto no art. 93
do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional

podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes
sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato
em at 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de
responsabilidade. Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade
judiciria, ouvido o Ministrio Pblico e se necessrio com o apoio do Conselho
Tutelar local, tomar as medidas necessrias para promover a imediata
8
 reintegrao familiar da criana ou do adolescente ou, se por qualquer razo no
for isso possvel ou recomendvel, para seu encaminhamento a programa de
acolhimento familiar, institucional ou a famlia substituta, observado o disposto no
o
2 do art. 101 desta Lei.

O atendimento prestado deve ser sempre personalizado e em pequenos

grupos, favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao e servios
disponveis na comunidade local. As regras de gesto e de convivncia devero ser
construdas de forma participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos
usurios, conforme perfis.
Outra forma de acolhimento a familiar, ao que passamos a ver no prximo
tpico.

2.3 ACOLHIMENTO FAMILIAR

direito fundamental de toda criana e adolescente ser criado e educado no

seio de sua famlia natural, e excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a
convivncia familiar e comunitria (art.19, ECA). Excepcionalmente, portanto, como
na hiptese em que a famlia natural no seja capaz de garantir direitos e garantias
decorrentes do princpio da proteo integral (maus-tratos, abandono, dependncia
a entorpecentes, orfandade etc), promover-se- a colocao da criana e
adolescente, sempre tendo em vista o melhor interesse destes, em uma famlia
substituta, esta que compreende trs espcies: a guarda, a tutela e a adoo.
Nery (2013, p. 319) dispe que em caso de destituio do poder familiar com
desestruturao do ncleo familiar de onde a criana oriunda, com risco para essa
criana ou adolescente, necessrio pensar-se em medidas protetivas rigorosas
direcionadas exclusivamente aos menores em situaes de risco.
A colocao em famlia substituta pode ocorrer por meio de guarda, tutela ou
adoo, porm o ECA reconheceu o lar afetivo como sendo do mesmo patamar da
famlia natural.
Adoo ato jurdico pelo qual se estabelece o estado de filiao e
paternidade, respectivamente entre adotado e adotante, cuja eficcia est
condicionada chancela judicial. J a guarda tem como principal funo
regularizar a convivncia de fato, atribuindo ao guardio vnculo e representao
9
jurdica em relao criana ou adolescente, obrigando-lhe a promover-lhes a
assistncia moral, material e educao. E por fim tem-se a tutela da qual
pressupe, ao contrrio da guarda, a prvia destituio ou suspenso do poder
familiar dos pais (famlia natural). Visa essencialmente a suprir carncia de
representao legal, assumindo o tutor tal munus na ausncia dos genitores (JIJ de
Aparecida de Goinia)3.
Del-Campo (2007, p. 37) discorre que o julgador ao escolher uma famlia
substituta ao menor deve seguir uma escala de prioridades, sendo elas:

a) Devem-se preferir os parentes mais prximos; b) inexistindo parentes

prximos ou sendo eles incompatveis, devem-se buscar pessoas com mais
afinidade com o menor; e c) na ausncia de pessoas pertencentes aos dois
primeiros grupos, podem-se buscar outras para assumir a responsabilidade
legal.

Quando h necessidade de afastamento da famlia natural, o ideal que se

encontre outro ambiente familiar para acolh-la, enquanto se empreende esforos
para apoiar a famlia no que for necessrio. Pensando nisso, foi implantado no
Brasil o acolhimento familiar (RIZZINI, 2006, p. 58).
A vantagem dessa modalidade de acolhimento que a criana ou
adolescente, ao invs de ser encaminhado para abrigos, ficar aos cuidados da
famlia acolhedora, que consegue respeitar a individualidade desses filhos menores,
dedicando um olhar responsvel e cuidadoso para a resoluo de cada
problemtica em particular (REZENDE)4.
Nas palavras de Cabral (2005 apud Rizzini 2006, p. 60) acolhimento familiar
:
Ato de criar o(s) filho(s) de uma outra pessoa. Uma famlia que recebe uma
criana que precisa de cuidados e por ela se responsabiliza. Trata-se de
uma prtica mediada por uma autoridade, com um plano de interveno
definido, administrada por um servio atravs de recursos disponveis,
conforme poltica pblica estabelecida.

Percebe-se que o acolhimento familiar no um ato de simples colocao da

criana ou adolescente no seio de outra famlia, pelo contrrio, o acolhimento
familiar tem como principal condo dar um lar seguro e sadio para o menor, porm

3
No foi possvel citar ano e pgina por se tratar de artigo disponvel na internet.
4
No foi possvel citar ano e pgina por se tratar de artigo disponvel na internet.
10
sem que os laos afetivos com a famlia natural se percam, pois conforme j citado
anteriormente, o menor acolhido enquanto a famlia recebe o apoio necessrio
para posteriormente poder receber a criana ou adolescente de volta ao seu seio
familiar.
Nas palavras de Luna (2001, apud Rizzini, 2006, p. 61) o acolhimento familiar
a prtica que leva a um sujeito, criana, adolescente ou adulto a conviver como
membro transitrio ou definitivo de outra famlia que no a famlia na qual nasceu.
O que devemos, sempre com o intuito de proteger e resguardar o bem estar
da criana e adolescente, estar de prontido e em constante acompanhamento,
para que o que deve ser uma proteo a esses filhos menores no se torne um
prejuzo ainda maior ao desenvolvimento fsico e mental dos mesmos.

3 REINTEGRAO FAMILIAR

Reintegrao familiar o termo utilizado no mbito jurdico para se referir ao

processo de crianas/adolescentes que retornaram s suas famlias de origem
(natural ou extensa) aps terem passado por acolhimento institucional ou familiar.
A reintegrao familiar est ligado ao direito fundamental da criana e do
adolescente boa convivncia familiar, previsto no artigo 101, 1 do ECA,
transcrito:

Art. 101. [...] 1. O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so

medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio
para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em
famlia substituta, no implicando privao de liberdade.

Observa-se que a legislao brasileira instituiu as formas de acolhimento

como uma medida alternativa e excepcional, sendo utilizada apenas quando a
criana ou adolescente encontram-se expostos alguma situao de risco.
Tal assertiva restou taxada no 4 do artigo 101 do ECA, cujo teor segue:

Art. 101. [...]. 4. Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do

adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento,
visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e
fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em

11
 que tambm dever contemplar sua colocao em famlia substituta,
observadas as regras e princpios desta Lei.

Extrai-se do presente enunciado que as entidades acolhedoras devem

promover programas que visam exclusivamente reintegrao familiar da criana ou
adolescente acolhido e depois de esgotadas as tentativas de reinsero, contempla-
se a colocao em famlia substituta.
Portanto, no restam dvidas de que a reintegrao familiar est intimamente
ligada aos princpios que regem as legislaes brasileiras no que diz respeito aos
direitos da criana e do adolescente.
O retorno ao convvio familiar deve ser promovido assim que a famlia
apresentar condies favorveis para o retorno do jovem, justificando assim o
carter provisrio da medida.
O artigo 94 do ECA preconiza que obrigao de toda instituio de abrigo
promover o restabelecimento e a preservao dos vnculos familiares; comunicar s
autoridades jurdicas, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou
impossvel o reatamento dos vnculos familiares; reavaliar periodicamente cada
caso, dando cincia dos resultados autoridade competente; manter programas
destinados ao apoio e acompanhamento de egressos, entre outras determinaes.
To logo seja verificado e comprovado favorvel o retorno da criana ou
adolescente a famlia, depois de avaliadas se todas as condies propostas foram
alcanadas o Juizado da Infncia e Juventude autoriza um perodo de experincia
familiar ou caso no de, no resta duvidas quanto possibilidade de reintegrao,
ser autorizada a definitiva reintegrao familiar.
Dessa forma, o prximo item trar os resultados obtidos com os acolhimentos
de crianas e adolescentes na comarca de Pinhalzinho/SC e se as entidades ou
famlias acolhedoras esto cumprimento com o direito reintegrao familiar desses
filhos menores acolhidos.

4 O DIREITO A REINTEGRAO FAMILIAR DAS CRIANAS E ADOLESCENTES

ACOLHIDOS NA COMARCA DE PINHALZINHO/SC

O presente captulo tem como propsito identificar a real situao das

crianas acolhidas na Comarca de Pinhalzinho/SC, bem como verificar se os direitos
12
da criana e do adolescente esto sendo respeitados pelos profissionais atuantes na
rea da proteo integral, da qual analisar-se- a seguir.

4.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA

A presente pesquisa tem o propsito de apresentar respostas ao objetivo

geral e objetivos especficos, visando identificar se h uma correta aplicabilidade dos
direitos da criana e do adolescente acerca dos filhos menores acolhidos na
comarca de Pinhalzinho-SC. Desta maneira, a pesquisa se caracteriza, quanto a
seus objetivos, como descritiva, conforme Gil (2008, p.44):

As pesquisas deste tipo tm como objetivo primordial a descrio das

caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o
estabelecimento de relaes variveis. So inmeros os estudos que
podem ser classificados sob esse titulo e uma das caractersticas mais
significativa esta na utilizao de tcnicas padronizadas de coleta de dados.
As pesquisas descritivas so, justamente com as exploratrias, as que
habitualmente realizam os pesquisadores sociais preocupados com a
atuao pratica.

Para tanto, primeiramente fez-se um levantamento bibliogrfico fundamentado

em textos de livros, artigos cientficos. Com isso entende-se que pesquisa
bibliogrfica elaborada com base em um material j publicado, como livros, jornais,
revistas, teses, dissertaes e anais de eventos cientficos (GIL, 2010, p. 29).
A presente pesquisa foi realizada no ms de outubro do ano de 2013,
aplicando-se um questionrio aos profissionais envolvidos a fim de colher os dados
necessrios para uma melhor avaliao da situao das crianas e adolescentes
que se encontram em alguma forma de acolhimento.
Aps a coleta de todos os dados, estes restaram analisados e apresentados
em tabelas, como se verifica a seguir.

4.2 ANLISE DOS DADOS

Os resultados a seguir correspondem anlise do questionrio aplicado aos

profissionais envolvidos na proteo integral da criana e do adolescente na
comarca de Pinhalzinho-SC, que compreende os municpios de Pinhalzinho, Nova
Erechim e Saudades.
13
 No questionrio, foram aplicadas questes, cujo objetivo verificar a
importncia da aplicao dos direitos da criana e do adolescente institudos pelo
ECA acerca das crianas retiradas do convvio familiar e colocadas em situao de
acolhimento.

4.2.1 Saudades

Saudades um dos municpios pertencentes Comarca de Pinhalzinho,

possui uma populao de aproximadamente 9.016 (nove mil e dezesseis)
habitantes, de acordo com o senso 2010.
A pesquisa nesta cidade foi realizada com duas profissionais que
trabalham no CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social), uma
psicloga e uma assistente social. Profissionais estas, que trabalham
diretamente com a famlia e com as crianas e adolescentes em estado de
vulnerabilidade.
Por essas foi relatado que nos ltimos cinco anos, no houve nenhum
caso de acolhimento familiar ou institucional. Haja vista o municpio ser de
pequeno porte consegue-se fazer um trabalho diferenciado.
O conselho tutelar, porta de entrada de denuncias que envolvem
violao de direitos de crianas e adolescentes, ao receber uma denncia e
verific-la, tem o dever de fazer o encaminhamento a uma equipe
especializada para um melhor acompanhamento dessa vtima, para que
cesse a violao do direito.
E nesse sentido que as profissionais ressaltam e explanam sobre os
trabalhos e programas desempenhados. Por ser medida excepcional e
extrema, o acolhimento familiar ou institucional, quando recebido o
encaminhamento do conselho tutelar, faz-se um estudo do caso e feito
acompanhamento familiar, e oferecidos diversos programas, que so
ofertados pelo municpio, tanto na rea da educao, cultura e esportes. Isso

14
para todos os membros da famlia, no apenas para as crianas e
adolescentes.
Com essa prtica, no tem sido necessrio o acolhimento nos ltimos
cinco anos, apenas foi citado que em alguns poucos casos foram
encaminhadas para a famlia extensa durante um curto perodo de tempo e
aps retornaram para a famlia biolgica.

4.2.2 Nova Erechim

Nova Erechim, o menor municpio da comarca, compreende uma

populao de 4.275 (quatro mil, duzentos e setenta e cinco) habitantes (senso
2010).
Nesta cidade, tambm a pesquisa foi realizada com os profissionais do
CRAS, uma assistente social e uma psicloga. Por estas foi informado que
nos ltimos cinco anos, houve quatro, crianas e adolescentes acolhidos,
destes, dois retornaram para suas famlias, um foi para adoo e uma criana
permanece no acolhimento.
A criana acolhida era um menino de um ano e sete meses, que foi
afastado da me, pois, encontrava-se em estado de negligncia e abandono.
O pai morava fora da comarca, no tinha contato e nem demonstrava
qualquer interesse no mesmo.
Aps o acolhimento, elaborou-se um plano individual de atendimento
criana, buscando sempre a reintegrao familiar, respeitando os princpios
previstos no art. 92 ECA.
Fora oferecido me acompanhamento com assistente social e com
psicloga. No comeo eram proporcionadas duas visitas semanais da me
com a criana, nas dependncias do CRAS. A psicloga tambm
acompanhava semanalmente a famlia acolhedora, inclusive, para que
houvesse uma participao normal na vida da comunidade local. Ocorre que a
me ao invs de estreitar seus laos com o filho, dificilmente frequentava as
15
visitas, alm de no demonstrar nenhum interesse nos programas oferecidos
pelo municpio (costura, pintura em tecido, ramo moveleiro, dentre outros),
buscando melhorar suas condies de vida.
Os fatos e acompanhamentos prestados tanto a me quanto a criana,
eram periodicamente informados ao Poder Judicirio, o que fez com que o
Ministrio Pblico solicitasse a destituio do poder familiar, foi, ento,
reduzido para uma visita semanal.
Quem aparecia esporadicamente para saber do neto, era a av paterna,
mas que era clara afirmando que no havia condies de cri-lo e nem o pai
da criana.
Haja vista ter passado um ano da criana no acolhimento, e no haver
demonstrao de interesse por parte da me, aps tentadas inmeras vezes
a reaproximao, restando todas frustradas, buscado a famlia extensa, sem
sucesso e aps o pedido do Ministrio Pblico, acreditam as profissionais que
o melhor para a criana a adoo.
Reconhecem, no entanto, que poderia talvez, ser desempenhado um
trabalho maior e melhor, mas que devido a falta de profissionais, resta
prejudicado.

4.2.3 Pinhalzinho

Pinhalzinho, municpio cede da comarca, o maior deles, compreende uma

populao de 18.284 (dezoito mil, duzentos e oitenta e quatro) habitantes, (IBGE-
2014).
A pesquisa nesta cidade foi realizada com duas profissionais do CREAS
(Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social), que fazem parte da
equipe responsvel por atender crianas e adolescentes quando violados seus
direitos. A equipe do CREAS conta com um profissional da rea do servio social,
psicologia, advogado, uma secretria e um coordenador.

16
 Em Pinhalzinho quando da coleta de dados, havia sete crianas e
adolescentes acolhidos, todos em famlias acolhedoras, haja vista no haver no
municpio acolhimento institucional.
Aps o acolhimento, o primeiro passo elaborar um plano individual de
atendimento criana e ao adolescente, buscando sempre a reintegrao
familiar, respeitando os princpios elencados art. 92 ECA.
A adolescente, era a que permanecia no acolhimento por mais tempo,
havia mais de um ano. Esta foi vtima de abuso sexual, sofrido pelo padrasto.
A me teve outros filhos com o agressor, e devido a dependncia financeira e
emocional, mudaram para outro municpio e ela sujeitava-se quela situao.
Tanto a adolescente, quanto a me recebiam atendimento psicossocial.
A menina tinha acompanhamento psicolgico semanal, nas dependncias do
CREAS, frequentava escola, cursos e oficinas ofertadas pelo municpio. A
assistente social tambm acompanhava semanalmente a famlia acolhedora.
As visitas da me ocorriam a cada quinze dias, no CREAS e eram assistidas,
j que havia tentado coagir a menina a retirar a denuncia sobre o abuso. Eram
proporcionados vrios cursos e grupos de apoio para a me, porm,
dificilmente participava. O agressor, que continuava companheiro da me, no
concordava que ela visitasse a filha.
Depois de algum tempo de acolhimento, conseguiu-se fazer contato
com o pai da adolescente, que num primeiro momento alegava ter constitudo
nova famlia, e que dificultava e no tinha condies de criar a filha.
As demais crianas acolhidas, eram todas vtimas de abandono, maus
tratos e negligncia.
Uma das crianas acolhidas, tinha seis meses, de uma famlia onde os pais
eram usurios de entorpecentes e lcool. A me j era atendida pela equipe do
CREAS, pois sofria violncia domstica. O acolhimento dessa, foi de maneira
emergencial, quando a me conseguiu fugir de casa com a filha nos braos, durante
um ataque de fria do companheiro, que encontrava-se sob efeito de drogas. A me

17
no tinha residncia fixa e prostituia-se e o pai vivia alterado, devido ao uso de
entorpecentes. O contexto era de violncia, maus tratos e negligncia.
A equipe do CREAS fazia acompanhamento social na famlia acolhedora
semanalmente e tanto a me, quanto o pai faziam visitas semanais a filha, nas
dependncias do CREAS, em dias diferentes. A me ainda dispunha de atendimento
psicolgico, devido s agresses sofridas.
A secretaria de sade do municpio tambm ofereceu tratamento quanto a
dependncia qumica, porm nenhum dos genitores admitia fazer uso.
Outra, das crianas acolhidas que encontrava-se em situao de negligncia,
fora afastada do pai, que era alcolatra e no apresentava qualquer condio de
cuidado com ela. A me havia perdido a guarda meses aps o nascimento da filha,
pois era usuria de entorpecentes.
Com o intuito de reintegrar a criana sua famlia biolgica, a menina tinha
visitas quinzenais, alternadas entre ambos os pais. Em cumprimento a deciso
judicial, analisando o melhor interesse da criana, a me passou a visitar a filha
semanalmente, enquanto o pai permanece a cada 15 (quinze) dias, porm no tem
efetuado as visitas. A me tem atendimento psicossocial, com orientaes sobre o
comportamento da menina, j que h tempo vivia longe da filha.
As outras quatro crianas eram irmos, oriundas de uma famlia com histrico
de alcoolismo, entorpecentes, prostituio, onde coabitavam varias pessoas na
mesma casa, sem qualquer condio fsica e de higiene.
Na poca do acolhimento, os pais haviam se separado, ficando as crianas
com a me, a qual saia se prostituir, deixando o filho mais velho, com oito anos,
cuidando dos demais, sendo que a mais nova tinha quatro meses e apresentava
problemas respiratrios.
Com o acolhimento, os pais voltaram a conviver juntos para buscar os filhos.
A famlia passou a receber acompanhamento psicossocial, com visitas semanais s
crianas. No entanto, no apresentavam qualquer mudana, inclusive chegaram a ir
para a visita embriagados.
Pode ser identificado durante a pesquisa, um diferencial, no trabalho
desempenhado nesse municpio, mensalmente os rgos garantidores de direitos,
que oferecem servios para auxlio tanto da famlia, quanto da criana ou

18
adolescente, como o Conselho Tutelar, Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente, Secretaria da Assistncia Social, CRAS, CREAS, Secretaria da
Sade, da Educao, Oficialato da Infncia e Juventude e Assistente Social forense,
formando a chamada Rede de Atendimento, renem-se, nas dependncias do
Frum, para verificar constantemente os trabalhos desempenhados, e
consequentemente planejar novas aes, no grande grupo e fazer um relatrio
informando o Poder Judicirio. Isso, no s no que diz respeito aos acolhidos, mas
de maneira geral, levantam-se os nomes de todas as crianas e adolescentes que
sofrem violao dos seus direitos e que esto sendo atendidas por mais de um
rgo no municpio.
Mesmo com esse trabalho em equipe sendo desenvolvido, nos ltimos 5
anos, 35 (trinta e cinco) crianas foram acolhidas no municpio de Pinhalzinho,
sendo que 33 (trinta e trs) retornaram para suas famlias biolgicas e duas foram
para adoo. Na poca, quando realizada a pesquisa, h aproximadamente um ano,
7 (sete) crianas e adolescentes permaneciam em acolhimento. Atualmente, em
contato com a mesma equipe, foi repassado que destas, trs retornaram para suas
famlias biolgicas, apenas os quatro irmos permanecem acolhidos.

5. CONCLUSO

O presente estudo buscou identificar na Comarca de Pinhalzinho, se h o

cumprimento do direito reintegrao familiar das crianas e adolescentes
acolhidos. Para o desenvolvimento desse trabalho, fora feito um resgate, do que , e
pra que servem as medidas de proteo, com maior nfase a medida de proteo de
acolhimento criana e ao adolescente, quais situaes justificam tal medida, e
suas modalidades.
Buscando sempre o melhor interesse e partindo da premissa, de que toda
criana e adolescente tem direito convivncia familiar e comunitria, medida
excepcional e provisria, o acolhimento familiar ou institucional.
No intuito de reunir informaes, foram propostas questes, aos profissionais
responsveis, pelo atendimento de crianas e adolescentes com direitos violados,
nos trs municpios da Comarca, buscando identificar, quais os estudos e trabalhos

19
realizados antes da aplicao da medida de acolhimento, e aps a aplicao desta,
para preparar a criana e o jovem para serem reintegrados a prpria famlia.
Dentre as inmeras situaes trazidas na pesquisa, e embora analisando as
particularidades de cada municpio, pode-se destacar que de maneira comum, todos
enfrentam dificuldades pela falta de profissionais, j que os que hoje atendem,
possuem inmeras outras funes, ou a necessidade de mais de uma equipe para
atender no municpio. Profissionais estes, do CRAS e do CREAS, que no atendem
unicamente crianas e jovens, mas sim atuam com adultos, idosos, pessoas com
deficincia, tanto fortalecendo os vnculos familiares e sociais, quanto oferecendo
apoio e orientao especializados a indivduos e famlias vtimas de violncia.
Mencionam a dificuldade e o anseio de desenvolver um trabalho maior e
melhor de preveno quanto a violao de direitos e de maior ateno tanto
famlia quanto ao menor que estiver no acolhimento, visando sempre a reintegrao
familiar.
Por fim, destaca-se como diferencial, no municpio de Pinhalzinho, a Rede de
Atendimento, composta pelos rgos garantidores de direitos, que oferecem
servios para auxlio tanto da famlia, quanto da criana ou adolescente, como o
Conselho Tutelar, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
Secretaria da Assistncia Social, CRAS, CREAS, Secretaria da Sade, da
Educao, programando aes em equipe, facilitando o trabalho de todos, buscando
resultados mais eficazes, o que de fato vem acontecendo, conforme pode-se
identificar no trabalho ora apresentado.
Desse modo, pode-se concluir que o direito reintegrao familiar cumprido
nos trs municpios da Comarca, a atuao de maneira prestativa e efetiva nos
trabalhos realizados pelas equipes de CRAS e CREAS, mesmo que em nmero
reduzido de profissionais, tem resultado no retorno famlia biolgica, da maioria
dos acolhidos. Os acompanhamentos psicossociais, os diversos programas
ofertados pelas Secretarias Municipais de Cultura, Esporte, Assistncia Social e
Sade, fazem a diferena quando o objetivo fortalecer os vnculos familiares e
sociais e resgatar aquela famlia que se encontrava em estado de vulnerabilidade.

20
REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. DF: Braslia, 1988.

______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do

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21
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22
ANEXO

QUESTIONRIO

TEMA DA PESQUISA: O DIREITO A REINTEGRAO FAMILIAR DAS

CRIANAS E ADOLESCENTES ACOLHIDOS NA COMARCA DE
PINHALZINHO/SC

PESQUISADORA: KAUANA BETTANIN

ORIENTADORA: Msc. EDENILZA GOBBO

IDENTIFICAO DAS CRIANAS E ADOLESCENTES ACOLHIDOS

1) Qual o gnero das crianas e adolescentes acolhidos?

Gnero Quantidade Percentual

Masculino

Feminino

2) Qual a idade das crianas e adolescentes acolhidos?

Idade Quantidade Percentual

0 a 1 ano

2 a 3 anos

4 a 5 anos

6 a 7 anos

8 a 9 anos

10 a 11 anos

12 a 13 anos

14 a 15 anos

23
3) De quem a criana ou adolescente foi afastado?

Afastado Quantidade Percentual

Pai

Me

Ambos

4) Quantas crianas e adolescentes possuam irmos submetidos medida de

acolhimento?

Possui irmos Quantidade Percentual

Sim

No

INFORMAES SOBRE A MEDIDA DE ACOLHIMENTO

5) H quanto tempo est acolhido?

Tempo Quantidade Percentual

1 a 6 meses

7 meses a 1 ano

1 a 2 anos

Mais de 2 anos

24
6) Qual o fato que levou ao acolhimento?

Situao Quantidade Percentual

Violncia fsica

Abuso sexual

Abandono e negligncia

7) Quais os programas oferecidos para a famlia e a criana ou adolescente nos

casos de acolhimento por violncia fsica?

8) Quais os programas oferecidos para a famlia e a criana ou adolescente nos

casos de acolhimento por abuso sexual?

9) Quais os programas oferecidos para a famlia e a criana ou adolescente nos

casos de acolhimento por abandono e negligncia?

10) De maneira geral, como ocorre o processo de reintegrao familiar dessas

crianas e adolescentes acolhidos?

11) Quantas das crianas e adolescentes acolhidos, nos ltimos 5 anos, tm

retornado para suas famlias?

Municpio Quantidade acolhida Quantidade retornou Percentual Retorno

Pinhalzinho

Saudades

Nova Erechim

25
12) Qual o rgo e quais os profissionais que acompanham as crianas e
adolescentes acolhidos?

Municpio Profissional Quantidade

Pinhalzinho

Saudades

Nova Erechim

26