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GOINIA
ABRIL 2011
FACULDADES ALVES FARIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Linha de pesquisa:
Anlise e polticas de desenvolvimento regional
GOINIA
ABRIL 2011
FACULDADES ALVES FARIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL
BANCA EXAMINADORA
________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Negret Fernandez (Orientador)
Faculdades Alves Faria
_________________________________________________
Prof.. Dra. Heliane Prudente Nunes
Faculdades Alves Faria
________________________________________________
Prof. Dra. Mrcia Helena Vargas Manfrinato
Universidade do Estado de Mato Grosso
GOINIA GO
ABRIL 2011
Catalogao na fonte: Biblioteca Faculdades ALFA
CDU: 504.06(817.1)
Dedico aos meus melhores amigos, meus
pais: Rosalino e Nara. Amo vocs!
AGRADECIMENTOS
Aos meus novos amigos Gustavo, Sandra, Silvio e Robson pelo apoio, risos e pelos ricos
momentos de convivncia.
Aos presidentes de bairro e aos vereadores de Nova Xavantina pela receptividade pesquisa.
O objetivo desta dissertao foi identificar os principais problemas da rea urbana e propor
diretrizes para a elaborao do plano diretor de Nova Xavantina MT. Trata-se de um
trabalho dedicado a contribuir para as aes de planejamento da administrao municipal.
Nesta perspectiva utilizou-se na pesquisa de campo dois mtodos sugeridos pelo Ministrio
das Cidades no processo de elaborao do plano diretor: a consulta popular e o zoneamento.
A consulta popular abrangeu representantes do poder executivo: os secretrios municipais; do
poder legislativo: vereadores; e da sociedade civil: presidentes de bairros que expressaram os
principais problemas da cidade que so apresentados no zoneamento de prioridades. Ao final
do trabalho apresentam-se diretrizes para os principais problemas encontrados e mapas das
zonas de ao prioritria.
MOCELIN, A. C. Guidelines for the preparation of the master plan of Nova Xavantina -
MT: a contribution to the municipal public administration. Goinia, 2011. Dissertao.
Mestrado Profissional em Desenvolvimento Regional. Faculdades Alves Faria, p. 163.
The objective of this thesis was to identify the main problems of the urban area and propose
guidelines for the preparation of the master plan of Nova Xavantina - MT. This is a work
dedicated to contributing to the planning activities of municipal administration. In this
perspective was used in field research two methods suggested by the Ministry of Cities in the
process of preparing the master plan: the popular consultation and zoning. The popular
consultation included representatives of executive power: the municipal, legislative power,
councilmen, and civil society: Presidents of districts that have expressed major city problems
that are presented in zoning priorities. At the end of the paper presents guidelines for the main
problems encountered and maps of the areas for priority action.
Figuras
Tabelas
INTRODUO ...................................................................................................................... 14
CAPTULO 1 .......................................................................................................................... 17
ASPECTOS TERICOS SOBRE A CIDADE E OS PROBLEMAS URBANOS
1.1. Os Conceitos de Cidade .......................................................................................... 17
1.2. O Processo de Desenvolvimento Urbano e Urbanizao do Brasil ......................... 23
1.3. Os Problemas Urbanos em Cidades de Pequeno Porte ........................................... 31
1.4. O Planejamento Urbano: Concepes e Formas de Interveno ............................ 36
1.5. Plano Diretor: Conceitos, Objetivos e Aspectos de Anlise ....................................... 44
CAPTULO 2 .......................................................................................................................... 54
A CIDADE DE NOVA XAVANTINA MT
2.1. Localizao e aspectos naturais da rea urbana. ..................................................... 54
2.1.1. Aspectos econmicos .............................................................................................. 55
2.1.2. Aspectos sociais ...................................................................................................... 55
2.2. Origem Histrica: os marcos de ocupao .................................................................... 59
2.2.1. Marcha para Oeste: chega a Expedio Roncador Xing ....................................... 61
2.2.2. Uma nova frente de expanso: os gachos colonizadores ...................................... 64
2.3. O Processo de desenvolvimento urbano da cidade ................................................. 71
CAPTULO 3 .......................................................................................................................... 77
ASPECTOS METODOLGICOS E INSTRUMENTOS DE INTERVENO SOBRE
A CIDADE
3.1. Elementos da estrutura urbana a serem analisados ............................................... 78
3.2. As formas de consulta e a participao da comunidade para a interveno urbana. 79
3.3. Zoneamento como instrumento de Interveno: zonas de uso e zonas segundo
condies sociais de vida. ................................................................................................. 82
3.3.1. Zoneamento de uso do solo: leitura sobre a realidade do territrio urbano de
Nova Xavantina. ................................................................................................................ 86
3.3.2. Zoneamento de prioridades: uma leitura sobre a percepo de pessoas chaves
dentro da comunidade xavantinense ................................................................................. 87
CAPTULO 4 .......................................................................................................................... 89
OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS DA CIDADE SEGUNDO O
ZONEAMENTO E A COMUNIDADE
4.1. Problemas sobre a estrutura urbana geral: o processo de urbanizao e a falta de
planejamento ......................................................................................................................... 89
4.2. Problemas sobre os servios bsicos: pavimentao e qualificao de vias urbanas,
saneamento bsico, limpeza urbana, habitao e iluminao. .............................................. 93
4.2.1. Pavimentao e Qualificao de Vias: .................................................................... 93
4.2.2. Saneamento bsico .................................................................................................. 95
4.2.3. Iluminao pblica .................................................................................................. 99
De acordo com a consulta popular os problemas que tangem a iluminao pblica so
mais evidentes nos bairros Centro de ambos os setores e nas reas pouco urbanizadas da
cidade. Contudo, o representante do bairro Xavantina Velha frisou vrias vezes a falta de
manuteno da rede de seu bairro. .................................................................................... 99
4.2.4. Limpeza pblica e coleta de lixo ........................................................................... 100
4.2.5. Habitao e Regularizao Fundiria .................................................................... 102
4.3. Problemas sobre equipamentos sociais urbanos: educao, sade, esporte e lazer. .. 106
4.3.1. Educao ............................................................................................................... 106
Baixos salrios dos profissionais da Educao; ..................................................... 107
4.3.2. Sade ..................................................................................................................... 108
4.3.3. Esporte e Lazer ...................................................................................................... 111
4.4. Problemas de organizao comunitria para a participao nas intervenes na cidade
............................................................................................................................................ 113
4.5. Problemas que implicam no bem estar social da comunidade ................................... 115
4. 6. Problemas de organizao institucional para o atendimento das demandas da
comunidade. ........................................................................................................................ 115
CAPITULO 5 ........................................................................................................................ 117
PROPOSTA DE DIRETRIZES SOBRE OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS
DA CIDADE E COMO SUBSDIO AO PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA
5.1. Propostas sobre Zonas Urbanas de Ao Prioritria .................................................... 117
5.2. Proposta sobre Servios Bsicos e Infraestrutura ........................................................ 117
5.2.1. Diretrizes para Pavimentao e Qualificao de Vias .......................................... 118
5.2.2. Diretrizes para Saneamento Bsico ....................................................................... 122
5.2.3. Diretrizes para Iluminao Pblica ....................................................................... 124
5.2.4. Diretrizes para Limpeza pblica e Coleta de Lixo ................................................ 126
5.2.5. Diretrizes para Habitao e Regularizao Fundiria ........................................... 130
5.3. Proposta sobre Equipamentos Sociais por Zonas Urbanas .......................................... 133
5.3.1. Diretrizes para a Educao .................................................................................... 133
5.3.2. Diretrizes para a Sade .......................................................................................... 136
5.3.3. Diretrizes para o Esporte e Lazer .......................................................................... 138
5.4. Diretrizes para a Organizao e Participao Comunitria na Cidade. ....................... 140
5.5. Diretrizes para o Bem Estar Social. ............................................................................. 142
5.6. Proposta sobre Organizao Institucional para a Interveno Urbana. ....................... 144
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 146
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 149
APNDICE A ....................................................................................................................... 154
APNDICE B........................................................................................................................ 155
APNDICE C ....................................................................................................................... 156
ANEXO I ............................................................................................................................... 157
14
INTRODUO
Para identificar os problemas urbanos mais sentidos pela populao utilizaram-se dois
mtodos de levantamento recomendados pelo Ministrio das Cidades: consulta popular
(inserida na chamada leitura comunitria) e o zoneamento (instrumento utilizado na leitura
tcnica).
Organiza-se esta dissertao em cinco captulos:
O primeiro captulo trata de uma demarcao conceitual das discusses que permeiam
o trabalho, com uma breve incurso sobre os conceitos de cidade, delineamento do processo
de desenvolvimento urbano, problemas urbanos, teorias de planejamento urbano e a
concepo do plano diretor.
No segundo captulo, apresenta-se uma leitura sobre a cidade objeto de estudo Nova
Xavantina. Nesta parte elucida-se sobre as caractersticas naturais e a infraestrutura da cidade,
destacando-se o processo de ocupao do municpio e os marcos advindos desta fase sobre o
desenvolvimento urbano do territrio.
O terceiro captulo tece os mtodos e tcnicas aplicadas na pesquisa.
Logo, o quarto captulo inclui o diagnstico adquirido com base na percepo da
comunidade a cerca dos principais problemas do territrio urbano de Nova Xavantina e suas
prioridades quanto a estruturas e elementos que favoream melhores condies de vida.
Finalmente, o quinto captulo apresenta as diretrizes para o plano diretor de Nova
Xavantina e as consideraes finais da pesquisa.
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CAPTULO 1
ASPECTOS TERICOS SOBRE A CIDADE E OS PROBLEMAS URBANOS
A atrao das cidades (...) sobre as populaes (...) justificada pela complexidade
intrnseca neste espao, as chamadas selva de pedra
constituem um cenrio comum maioria dos seus habitantes.
(PHILIPPI JR.; ROMRO; BRUNA, 2004).
1
Do latim Civita, tis cidade, reunio de cidados, nao; ptria, foro, direito de cidado romano; o povo da
cidade (HOUAISS, 2007) .
18
Com base na teoria apresentada por Carlos (2004) parte-se para a perspectiva de
trabalhar-se o conceito de cidade a partir da formulao de Rolnik (1995) com a obra O que
Cidade e integra-se a percepo de outros autores que compartilham o eixo da discusso.
Inicialmente, ressalta-se que o ponto de partida do livro o questionamento O Que
Cidade, esta interrogativa, titulo da obra e centro desta discusso remete-nos um
entendimento paralelo ao de Rolnik. A autora abre o escrito e reafirma a complexidade citada
no inicio deste captulo, lembrando-nos a primeira imagem que lhe veio a mente, a metrpole
de So Paulo, observando o ritmo e a concentrao de pessoas e mquinas, medida de
perceber uma possvel fixao de similaridade entre urbano e a intensa movimentao.
Contudo, a mesma menciona o pensamento sobre outras cidades em outros perodos
histricos como Babilnia, Roma e Jerusalm, na qual caracteriza a perspectiva de cidades
com limites precisos, amuralhadas, com portas que permitiam ou bloqueavam o contato com o
mundo externo. E ademais, cita Wall Street, no sculo XVII, a chamada rua do muro que
restringia a cidade de Nova Iorque; hoje o centro do mercado financeiro, ou seja,
considerada smbolo de um mundo onde as cidades no tm fim.
Desta forma, traando o paralelo e acompanhando a histria entre cidades modernas e
cidades antigas Rolnik (1995, p. 12) constri uma perspectiva significante ao conceito de
cidade:
19
2
O excedente , ao mesmo tempo, a possibilidade de existncia da cidade na medida em que seus moradores
so consumidores e no produtores agrcolas e seu resultado na medida em que a partir da cidade que a
produo agrcola impulsionada. Ali so concebidas as grandes obras de drenagem e irrigao que
incrementam a produtividade da terra; ali se produzem as novas tecnologias do trabalho e da guerra (Ibidem, p.
16).
20
que tambm cumpre o mesmo papel, atravs dos desenhos das ruas, casas, praas,
templos que permitem serem lidas e decifradas como se fosse um texto.
Mercado: na perspectiva da autora, a aglomerao de pessoas intensifica ao de
troca e colaborao, automaticamente incentiva a capacidade de produo, fato que
possibilitado pela diviso do trabalho. Da instaura-se um mercado.
Estas associaes fazem uma analogia e descrevem de certa forma as cidades em todo
o mundo. Ademais, Rolnik relembra que morar em cidades sugere viver coletivamente,
formando uma aglomerao de indivduos cuja movimentao e ao regulamentada por
organizaes que definem uma certa ordem, a chamada gesto coletiva. Tal necessidade de
organizao da vida pblica, a criao de uma estrutura poltico-administrativa encarregada
de sua gesto.
Para melhor compreender a percepo sobre cidade de Rolnik, utiliza-se a significao
de alguns elementos que segundo Castells (1983, p. 194) compem as relaes do espao,
provindas por um sistema econmico:
Produo (P): conjunto de atividades produtores de bens, servios e informaes.
Consumo (C): conjunto de atividades relativas apropriao social, individual e
coletiva do produto.
Troca (T): Trocas ocorridas entre P e C, no interior de P e no interior de C.
Gesto (G): Processo de regulao das relaes entre P, C, T.
O conceito de Castells que o processo geral do P-C-T-G, se materializa no espao,
ou seja, que o espao ou a cidade um produto econmico-social, em sntese o autor
corrobora que a cidade expressa sociedade que a constri. Com esta afirmao e os
elementos configurados por Castells como componentes das relaes dentre um espao
evidencia o quanto a questo do trabalho determina o cenrio de uma cidade e concorda com
as analogias feitas por Rolnik. A partir do momento que o trabalho torna-se uma mercadoria
verifica-se que as reaes de cada cidado em busca de melhores condies de vida dentro do
espao urbano, condicionam o ciclo de produo, consumo, troca e gesto.
Destarte, parece adequado inserir a conceituao de Silva (apud ALMEIDA JNIOR;
DUARTE, 2008, p. 1802) que considera a cidade como um conjunto de subsistemas
administrativos, comerciais, industriais e socioculturais no sistema nacional geral. O autor
sistematiza a ideia de que a cidade para admitir o titulo de urbano, ou seja, caracterizar-se
cidade necessita ter no mnimo os seguintes requisitos:
21
Souza (2004, p.26) determina cidade como a sede administrativa do municpio, e que
sob o ngulo do uso do solo e atividades econmicas, a cidade um espao de comrcio e
servios, um espao de produo no-agrcola. O mesmo afirma que a cultura tem um papel
importante, pois a cidade tambm sede do poder religioso e poltico, um local onde as
pessoas se organizam e interagem com base em diversos interesses e valores. J, o termo
municpio contempla a parte da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, conforme Ttulo III, Captulo I, da Constituio Federal de 1988.
Enfim, conceituar a palavra cidade revisar um termo que parte de definies de
diversas correntes tericas, perpassando os conceitos das reas da geografia, sociologia,
urbanismo, arquitetura, direito, entre outras. Ao debruar-se em busca de uma definio
aplicvel ao tema desta dissertao, evidencia-se a dita complexidade referenciada pelos
autores apresentados, porm ao estudar-se o processo de desenvolvimento urbano e
urbanizao do Brasil, encontramos o objeto trabalho como sendo o im de atrao para os
centros urbanos, o mercado definindo as condies de atuao da populao e a escrita
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registrando as alternativas tomadas para o viver desta populao de acordo com a dinmica do
mercado atuante.
Assim sendo, compreende-se que a relao apresentada por Rolnik representa os
aspectos importantes na caracterizao da paisagem urbana. Todavia, refora-se a idia, sobre
o processo de desenvolvimento da cidade postulado por Castells o P-C-G-T, o qual
determinado pelo desenvolvimento capitalista no campo e na cidade e a urbanizao
decorrente da modernizao do setor produtivo rural, aliada ao crescimento dos setores
secundrios e tercirio no espao urbano.
Borja e Castells (1998) reiteram a viso do P-C-G-T e complementam sobre a
influncia da globalizao no processo de produo, gesto e distribuio. Os autores afirmam
o quanto esta capaz de modificar e articular as relaes e a estrutura do espao e da
sociedade que o compe em qualquer lugar do planeta. No prximo tpico aprofundar-se- a
discusso a respeito desta disposio apresentada pelas aglomeraes humanas
Ressaltando a diferena entre os conceitos dos autores, Rolnik mais centrada na
fenomenologia, nas aparncias e na descrio dos fatos urbanos tais como os percebe, e Borja
e Castells mais orientados a explicar os processos determinantes da estrutura da cidade como
expresso da sociedade, pode-se considerar que a realidade das cidades brasileiras segue os
termos de definio de Rolnik, Borja e Castells, tanto que, percebe-se em leitura espacial o
quanto uma cidade de pequeno porte como Nova Xavantina assemelha-se ao contexto de
urbanizao do pas. Ao verificarmos sua constituio, evoluo e problemticas descobrimos
que os fatores de formao de uma urbe descritos pelos autores so encontrados no cenrio da
cidade escolhida para esta pesquisa. Los efectos socio-espaciales de esta articulacin varin
segn los niveles de desarrollo de los pases, su historia urbana, su cultura e sus
instituciones (BORJA; CASTELLS, 1998, p. 35).
Modernamente, encontra-se um novo conceito de cidade, qualificado como cidade
sustentvel, do qual se depreende a perspectiva de polticas pblicas atenderem as demandas
da populao em busca de melhores condies e bem estar de seus habitantes.
Borja e Castells (1998, p. 35) comentam a possibilidade da mudana:
Lucion (2006, p. 46) denomina essa mudana seguindo a teoria de Henri Lefvbre,
como um novo contexto chamado de sociedade urbana que supera os fragmentos do meio
agrrio e expande o espao urbano.
Desta forma, a cultura, o estilo de vida e os valores urbanos face sua abrangncia e
influncia, vo alm da fronteira urbana e exercem papis determinantes na vida das
pessoas sejam elas oriundas da cidade ou do campo. Essa a expresso da
urbanizao brasileira, que se acentua cada vez mais e que cada vez mais gera
problemas e desafios.
Corra (1995) complementa o exposto por Lucion, ao discutir sobre o espao urbano
apresentar-se como fragmentado, condicionante social e tambm como conjunto de smbolos
e campos de lutas. Com esta afirmativa evidencia as projees de valores, crenas e mitos;
24
3
Vale-se citar a modernizao do campo, pois um perodo fundamental ao processo de ocupao do Estado de
Mato Grosso e tambm do Municpio de Nova Xavantina.
27
Nos anos 70, o SFH investiu em obras de saneamento, principalmente, com recursos
estaduais e municipais. O Produto Interno Bruto do pas cresce em resposta as atividades da
construo civil, porm j apresenta sinais de desacelerao. Nesta poca tambm ocorre a
institucionalizao do planejamento urbano nas administraes municipais com a misso de
promover o desenvolvimento integrado e o equilbrio das cidades, em um contexto de
exploso do processo de urbanizao. A concepo de planejamento urbano ento em vigor
correspondia idealizao de um projeto de cidade do futuro o Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado, que seria executado ano a ano at chegar-se a um modelo de
cidade desejada (BRASIL, 2005a).
Deste perodo, reconhece-se o planejamento urbano no Brasil como atividade
intelectual de elaborar planos. Uma atividade fechada dentro de si prpria, desvinculada das
polticas pblicas e da ao concreta do Estado, mesmo que, eventualmente, procure justific-
las. Esvaziado de seu contedo e reduzido a discurso, alteram-se os conceitos de plano e
planejamento. Na maioria dos casos, entretanto, pretende, na verdade, ocult-las.
(VILLAA, 1999, p. 222)
Em decorrncia dos investimentos em saneamento o pas visualiza-se progressos
sanitrios, melhoria nos padres de vida e mesmo de urbanizao, sobe a taxa de natalidade e
cai a de mortalidade do pas. Nesse momento, ocorre a chamada exploso demogrfica,
fenmeno que se d de forma desigual devido s diferenas entre os graus de
desenvolvimento e perodo de ocupao das diversas regies, alcanados pela expanso da
fronteira agrcola e pelas migraes inter-regionais, diferentemente.
Sobre as dcadas seguintes, Maricato (2008, p. 21) explana:
solo, desmatamento, violncia etc. As cidades com populao entre 100 mil e 500 mil
habitantes crescem com taxas maiores do que as das metrpoles.
Ocorre um inchamento das cidades sem o acompanhamento de polticas pblicas
eficazes em acomodar o novo contingente de pessoas que vinham morar nas cidades, o que
causou grandes desequilbrios sociais, econmicos e ambientais. Deste processo destaca-se o
surgimento das favelas, a misria e todas outras formas de excluso social (SILVA JNIOR;
PASSOS, 2006).
A situao atual de grandes cidades do Pas evidencia a questo urbana4 e da ocupao
desordenada do territrio urbano, cujo desenvolvimento econmico chama a ateno de
populaes carentes que para l se dirigem em busca de emprego e de melhores condies de
vida.
Outra consequncia para a populao migrante a relegao ao setor tercirio
informal. O fato de atuar fora do mercado formal, tambm para aqueles empregados na
indstria fordista, fomenta para os chamados por Maricato (2008, p. 23) expedientes de
subsistncia para se prover de moradia na cidade, ou seja, construir sua casa em reas
irregulares ou invadidas.
No obstante, a ocupao ilegal ou irregular de terrenos em periferias ou em favelas se
intensifica, ao passo que a populao urbana continua aumentando em muitos casos
desprovida de condies mnimas de existncia. Assim, a oferta de servios pblicos luta para
acompanhar em proporo o crescimento das cidades e, por fora deste fenmeno so
exigidos investimentos pblicos urbanos em reas que j antes atendidas, procurando-se com
isto conter o crescimento de ndices intolerveis de pobreza e de degradao ambiental.
A histria do desenvolvimento das cidades brasileiras evidencia o distanciamento
entre a ordem urbanstica vigente e a gesto do territrio municipal. Em muitos casos a
abrangncia ou a ausncia do planejamento urbano, associado a uma legislao restrita
regulao das aes de uma parcela minoritria da populao com capacidade de
participao no mercado imobilirio estabelecido, enquanto que a maioria dos habitantes,
desprovida de recursos e desassistida, se instalou no contexto urbano margem da prpria
legalidade urbanstica (MAQUIN, 2006, p. 24).
4
Questo Urbana titulo e tema da obra de Manuel Castells (1983) pode ser entendida, em princpio, como o
resultante de tenses da reao dos indivduos e grupos afetados por problemas primrios como a pobreza e a
segregao scio espacial, prprios do sistema capitalista. Os problemas relacionados questo urbana seriam,
em princpio, de cinco ordens: 1) O trfico de drogas e a criminalidade violenta; 2) Os problemas scios
espaciais e a degradao ambiental dos centros urbanos; 3) A crise dos movimentos sociais urbanos; 4) A
fragmentao do tecido sociopoltico-espacial; e 5) A situao de ingovernabilidade urbana.
29
Por outro lado, a denominada urbanizao popular emprega aos proprietrios dos
terrenos mal localizados, em periferias sem amenidades, que no atraia grupos com alto poder
aquisitivo, apenas uma estratgia: criar loteamentos como meio de extrair renda. Assim,
surgem os loteamentos populares, com o mnimo de infraestrutura. O baixo poder aquisitivo
da populao que para a se desloca, no h interesse desses proprietrios em se
transformarem em promotores imobilirios. Apenas realizaro o loteamento: as habitaes
sero construdas pelo sistema de autoconstruo ou pelo Estado, que ai implanta enormes e
montonos conjuntos habitacionais (Ibidem, p. 19).
Tais loteamentos so ilegais face legislao urbana em vigor. Porm, mediante
presso popular conseguem alguns poucos servios de infraestrutura por conta do Estado, e
em pouco tempo so regularizados. Isto gera nova valorizao fundiria, atingindo inclusive
os terrenos reservados pelos antigos proprietrios fundirios, muitos deles intencionalmente
situados entre os loteamentos e o espao urbano contnuo.
Em suma, esta realidade definida, denominada ou chamada de franja ilegal, ou seja,
favelas, vilas e cortios em reas de risco perifricas habitadas por pessoas com poucas
condies e caracterizadas pela falta de equipamentos e infraestrutura bsica das cidades. E
em contraposio, reas mais aptas em termos de localizao, infraestrutura e qualidade
urbanstica o alvo da disputa de empreendedores. Alm disso, historicamente, essas reas
so as que recebem prioridade nos investimentos pblicos, o que por sua vez, valoriza o preo
da terra e aumenta a disparidade entre partes ricas e pobres da cidade.
A direo urbanstica do pas marcada pelo descontrole do pblico e prevalncia de
interesses corporativistas. Santos (1994) aponta que esta sempre se caracterizou pela
obedincia do interesse de grupos, muitas vezes de grandes empresas nacionais e estrangeiras,
sobrepondo o privado ao pblico independente das graves consequncias para a qualidade de
vida urbana, desigualdades sociais e falta de cidadania.
No apenas no Brasil, na Amrica Latina em geral verifica-se essa trajetria,
Cidades de pequeno porte, tambm consideradas como pequena cidade ou, pequeno
municpio. Conforme Santos (apud NUNES, 2005) estas atendem as necessidades de seus
5
O EC, logo no seu artigo 1, pargrafo nico, determina que: Para todos os efeitos, esta Lei, denominada
Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(BRASIL, 2002, p. 24).
32
moradores e do seu entorno local, o campo, e so referenciadas pelo autor como cidades
locais. Esta denominao justificada por Nunes (2005) para no se perder a importncia do
ncleo para a regio, pelo nmero restrito de habitantes, uma vez que o critrio demogrfico
ainda muito discutido, variando em torno de 2.000 a 50.000 habitantes. Sendo os centros
inferiores a 2.000 habitantes, muitas vezes, confundidos com vilas e povoados rurais, e
aqueles com populaes superiores a 50.000 habitantes j apresentam indicadores de cidades
mdias, frente a seu padro regional.
Ao conhecer o processo de urbanizao do pas possvel identificar vrias
problemticas urbanas encontradas em cidades grandes (metrpoles), no entanto, esta parte do
trabalho busca identificar quais destes problemas so comuns ao cenrio de cidades pequenas
como Nova Xavantina.
Nas grandes cidades hoje, fcil identificar territrios diferenciados: ali o bairro
das manses palacetes, acol o centro de negcios, adiante o bairro bomio onde
rola a vida noturna, mais frente o distrito industrial, ou ainda o bairro proletrio.
(...) como se a cidade fosse um imenso quebra-cabeas, feito de peas
diferenciadas, onde cada qual conhece seu lugar e se sente estrangeiro nos demais.
a este movimento de separao das classes sociais e funes no espao urbano que
os estudiosos da cidade chamam de segregao espacial (ROLNIK, 1995, p. 40-41).
6
Figura extrada da apresentao do Mdulo V Regularizao Fundiria Sustentvel para a Incluso Territorial
no Programa Nacional de Capacitao das Cidades, executado pelo Ministrio das Cidades.
34
10
A Lei 9.785/99 altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941 (desapropriao por utilidade pblica) e
as Leis nos 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (registros pblicos) e 6.766, de 19 de dezembro de 1979
(parcelamento do solo urbano).
35
Fica mais barato planejar do que posteriormente corrigir pela ausncia do planejar11.
Heliane Prudente Nunes.
11
Comentrio feito pela Professora, membro da Banca de qualificao e defesa deste trabalho.
37
12
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem- estar de seus habitantes.
13
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
14
Criado no primeiro mandato do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1996-1999), o Plano
Plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de longa durao do governo, definindo objetivos e
metas da ao pblica para um perodo de quatro anos.
39
conjunto de regras bsicas de uso e ocupao do solo, que orientam e regulam a ao dos
agentes sociais e econmicos sobre o territrio de todo o municpio.
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, e deve ser
elaborado e implementado com ampla participao popular.
O plano diretor (PD) parte integrante do processo de planejamento municipal: o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as
diretrizes e as prioridades nele contidas. A vinculao entre os instrumentos de planejamento
e as aes de governo o elemento que garantir a efetividade do plano diretor, desde que o
processo seja acompanhado e fiscalizado pela populao, poder legislativo e sociedade civil.
So atribudas como funes do PD: propiciar o crescimento e desenvolvimento
econmico local em bases sustentveis; garantir o atendimento s necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida e justia social; garantir que a propriedade urbana sirva aos
objetivos anteriores e fazer cumprir as determinaes do EC.
Desta forma, os princpios constitucionais norteadores do PD so: da funo social da
propriedade; do desenvolvimento sustentvel; das funes sociais da cidade; da igualdade e
da justia social; da participao popular. Quanto obrigatoriedade do plano para os
municpios, cita-se os termos do artigo 41 cidades:
Com mais de vinte mil habitantes;
Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
Onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 417
do artigo 182 da Constituio Federal;
Integrantes de reas de especial interesse turstico;
Inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo;
Impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
Para os Municpios que no estejam nas situaes previstas no artigo 41, o PD no
obrigatrio. Porm, tornar-se- obrigatrio se o Municpio pretender utilizar os instrumentos
da edificao ou parcelamento compulsrio, do imposto sobre a propriedade progressivo no
17
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
46
tempo e a desapropriao para fins de reforma urbana, bem como a outorga onerosa do direito
de construir, com base no inciso III do artigo 41.
Alm disso, o Municpio deve observar os princpios constitucionais da poltica urbana
e as diretrizes gerais desta poltica previstas no artigo 2 do EC para o estabelecimento das
normas e instrumentos do Plano Diretor, considerando o disposto no artigo 39 do EC:
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas.
O PD dever explicitar de forma clara qual o objetivo da poltica urbana. Deve partir de um
amplo processo de leitura da realidade local, envolvendo os mais variados setores da
sociedade avanando para o chamado Plano Diretor Participativo. O Ministrio das Cidades
esquematiza o processo de elaborao e implementao do PD da seguinte forma:
18
Figura extrada da apresentao do Mdulo III Processo de Elaborao e Implementao do Plano Diretor
Participativo, no Programa Nacional de Capacitao das Cidades, executado pelo Ministrio das Cidades.
47
Figura 5 Contedo das etapas de leitura tcnica e leitura comunitria na elaborao do plano diretor.
Fonte: Ministrio das Cidades19.
19
Figura extrada da apresentao do Mdulo III Processo de Elaborao e Implementao do Plano Diretor
Participativo, no Programa Nacional de Capacitao das Cidades, executado pelo Ministrio das Cidades.
48
Esta nova metodologia de participao, proposta pelo Estatuto abre a discusso para a
abordagem do Estado de direito, conforme Habermas (apud GOMES, 2007, p. 67) a
soberania popular no se incorpora mais numa reunio de cidados autnomos, mas se volta
para as formas de comunicao que circulam atravs de foros sociais e corpos legislativos.
Todavia essa comunicao propicia um dilogo que aproxima a gesto municipal s
perspectivas da populao.
Baseado nas palavras do autor supra citado compreende-se que as decises tomadas
pela administrao pblica devem ser fundamentadas na vontade popular, ou seja, a gesto
municipal ao estabelecer um canal de comunicao com o povo passa a atentar-se as reais
necessidades e cria programas, planos e aes mais efetivos.
Em suma, entende-se que decises referentes s polticas pblicas, para expressarem
legitimidade, devem refletir a vontade coletiva organizada, por meio da participao poltica
em fruns pblicos de debates. O Plano Diretor deve ter sua construo com base no coletivo,
com espao de debates dos cidados decidindo estratgias de interveno no territrio. Vale-
se ressaltar a importncia da comunidade acompanhar todas as etapas de construo do plano,
aplicao e reviso, conforme orientao do Estatuto.
Desta forma, o Ministrio das Cidades com a Campanha Nacional do Plano Diretor
Participativo - Cidades de Todos confeccionou um Guia para a elaborao pelos municpios e
cidados, entre outras iniciativas que fomentam o princpio da gesto democrtica como
norteadora do planejamento territorial para os municpios brasileiros (OLIVEIRA;
MOREIRA, 2006).
Contudo, muitas cidades brasileiras elaboraram e aprovaram os seus planos diretores,
nas cmaras Municipais, sem a participao legtima de grupos menos favorecidos na poltica
pblica local. Esse cenrio postula formular algumas possveis justificativas para tal nos dois
lados, comunidade e poder executivo: 1) no existe interesse pela maioria da comunidade, 2)
no so capacitados politicamente para participar da discusso sob sua cidade; j na esfera da
administrao pblica denota-se 1) a preocupao em elaborar o documento apenas para
cumprir uma determinao legal, 2) a prevalncia do olhar tecnicista e poltico como
percepo de melhor alternativa.
Em leitura da obra de Gomes (2007) observa-se uma tendncia cultural de resistncia
implementao de um modelo de gesto administrativa participativa, ao passo que muitos
gestores pblicos municipais enfrentam dificuldades na gesto dos seus territrios.
Essa propenso relatada pela autora permite uma anlise crtica em trs perspectivas:
51
perspectiva democrtica foi a consulta popular com a abordagem aos representantes dos
bairros da cidade.
A incluso dos presidentes de bairros foi uma opo para o incio do trabalho de
despertar o interesse da comunidade em conhecer o que o Plano Diretor. Tendo em vista,
que os presidentes so residentes antigos do bairro que presidem, so pessoas simples,
trabalhadores assalariados ou em alguns casos desempregados, que conhecem todos os
moradores e so receptivos ao debate dos problemas do seu bairro. Ainda, exercem um cargo
representativo junto aos seus sem remunerao ou benefcios financeiros.
O presidente de bairro um exemplo de interesse de participao da comunidade.
Cabe aos responsveis pela elaborao do PD estruturar instrumentos que possibilitem que a
comunidade seja ouvida, de preferncia, como o caso desta pesquisa, ouvi-los em seu local
de origem ou sua residncia. Audincias ou reunies repletas de cerimoniais inibem e no so
atrativas, consomem tempo e geralmente no transmitem a mensagem adequada pelos
participantes ouvintes e o feedback para os transmissores da mesma.
Outra ferramenta para integrar a comunidade so os meios de comunicao e
tecnolgicos, tais como a internet e a mdia falada. Espaos como portais, reas disponveis
para reclamaes ou sugestes na imprensa local e em outros espaos pblicos,
preferencialmente, em pontos que circulem pessoas menos favorecidas, podem ser
interessantes para consolidar uma participao democrtica.
Esta pesquisa abrange apenas a interao com a zona urbana, mas vale-se mencionar
que a participao deve englobar a comunidade da zona rural, para tal deve-se considerar
alguns condicionantes de sua rotina que permita-os receber ou comparecer a reunies, como
horrio, local, distncia para o deslocamento e a forma de comunicao. Geralmente, a
populao rural pouco reconhecida neste processo, devido reduzida proporo
populacional comparada ao meio urbano e generalizada muitas vezes a um nico grupo com o
mesmo perfil: assentados, chacareiros e latifundirios so rotulados na discusso como
produtores rurais. Refora-se que assim como no permetro urbano, no meio rural existem
diferentes camadas sociais no campo que merecem estratgias diferenciadas para serem
atingidas.
Em suma, com o amparo da gesto democrtica, acredita-se numa atuao conjunta
entre comunidade e o Estado, o qual favorece a gesto e fiscalizao dos bens pblicos. Esta
forma de gesto da cidade pressupe a organizao da sociedade civil para interferir no
processo poltico em nome das demandas sociais por meio do exerccio da cidadania.
53
CAPTULO 2
A CIDADE DE NOVA XAVANTINA MT
20
No processo de estimao do Valor Adicionado (cuja agregao resulta no Produto Interno Bruto estadual),
utilizam-se procedimentos que consiste na elaborao do PIB pelo chamado mtodo da produo. Este mtodo
permite deduzir o Valor Bruto da Produo (VBP) em cada perodo contbil e em todas as classes de atividade
econmica, as parcelas relativas ao Consumo Intermedirio demandado pelos diversos processos produtivos. Desse
modo, chega-se ao Valor Adicionado Bruto (VAB), que representa a contribuio de cada unidade produtora ao
Produto Interno Bruto Estadual (VAB = VBPCI).
56
Nesse perodo, ao mesmo tempo em que a populao total do Estado superava o ritmo de
crescimento alcanado na dcada anterior (6,3% ao ano, na dcada dos 70, contra 6,6%, na dos
80), registrava-se tambm um grande diferencial de crescimento entre as situaes domiciliares
rural urbana. Entre as duas dcadas, a taxa de crescimento urbano se acelerou em 61% e o
crescimento rural foi reduzido em 53%, resultando desse descompasso a mudana de
caracterstica da populao que, de majoritariamente rural, passou a ser predominantemente
urbana.
Aps a dcada de 80 at ano 2000 observa-se que Nova Xavantina segue a tendncia de
urbanizao do Estado e do pas. Porm, em 2010 houve uma reduo no crescimento da
populao urbana e um mnimo aumento na populao rural, contrariando a sistemtica de
urbanizao dos ltimos anos e contrapondo a dinmica do cenrio nacional.
Com esta afirmao pode-se inferir que um dos fatores responsveis pela variao da
demografia xavantinense a insuficincia de ofertas de postos de trabalho. O autor enfatiza a
59
necessidade do municpio refletir sobre sua estrutura econmica e redesenhar sua dinmica de
produo e mercado.
No h estudos que explique ou analise o crescimento populacional de Nova Xavantina,
os reais fatores indutores para a evaso do municpio. No entanto, o caso da referida cidade pode
ser mais um exemplo de muitas cidades de pequeno porte no pas, que registram migrao rumo a
cidades grandes:
Borja e Castells (1998, p. 35) mencionam o referenciado poder de atrao das cidades las
grandes ciudades ofrecen las mejores oportunidades para el desarollo de las personas, desde la
educacion de los hijos al acceso a la cultura y a la diversin, asi como la proximidade a los
centros de poder e los crculos de prestigio social.
Pelo pensamento dos autores percebe-se que as cidades pequenas no oferecem estruturas
e servios que atendam, suficientemente, as necessidades de seus residentes. Em Nova
Xavantina, a busca por empregos e mais opes de cursos de nvel superior podem influenciar o
deslocamento para cidades grandes. Em virtude, considera-se que os fatores indutores para o
crescimento ou decrescimento demogrfico do municpio pode ser um ponto a ser considerado na
elaborao do PD.
Terras frteis, guas puras, gente forte, todos lutam com um s Ideal.
(Hino de Nova Xavantina).
Esta parte do trabalho visa ilustrar o incio da ocupao do objeto de estudo, de forma, a
demonstrar a influncia deste perodo no cenrio atual sobre o uso do territrio e suas
problemticas.
A histria de Nova Xavantina caracterizada pelo desenvolvimento de duas formas de
ocupao oficiais, no incio da dcada de 40, com a implantao da Fundao Brasil Central
(FBC) e na dcada de 70 pela incluso de terras do municpio em projetos de colonizao oficiais
e privados, implantados em Mato Grosso.
A criao da FBC tinha como objetivo mapear e criar ncleos populacionais em diversas
reas do Centro-Oeste em destaque a cidade de Nova Xavantina. Contudo, em 1967 a FBC foi
encampada pela Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO). Ento, a
SUDECO passa a planejar a ocupao de reas do Estado de Mato Grosso, por meio de diversos
60
Figura 8 - Linha do tempo referente s principais aes de ocupao e emancipao de Nova Xavantina.
Fonte: Mocelin (2010)
21
As reas-programas eram: o POLAMAZNIA Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
(nos plos Aripuan, Juruena e Xingu-Araguaia), o POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento dos Cerrados -
(Xavantina e Parecis) e o PRODEPAN Programa Especial de Desenvolvimento do Pantanal (programa especfico
para o Pantanal mato-grossense), e contavam com os recursos liberados pelo Governo Federal os incentivos da
SUDAM (ABREU, 2001).
61
22
Na verdade, a expedio comandada pelo cel. Flaviano de Matos Vanique, alardeava a Marcha para o Oeste, de
Getlio Vargas, mas escondia o projeto de trasladar a capital do Brasil, do Rio de Janeiro para um quadriltero na
bacia fluvial do Xingu, se assim fosse necessrio (PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA XAVANTINA, 2006, p.
38).
23
Portaria n. 077 de 03/06/1943 determinava a organizao da Expedio Roncador Xing, considerando as
seguintes necessidades: criar vias de comunicao com o Amazonas atravs do interior do pas; e explorar e povoar o
macio central do Brasil nas regies cabeceiras do Rio Xing. A portaria declara que a Expedio um passo
decisivo para a realizao do Programa do Governo, sintetizado na Marcha para o Oeste. Assim, os objetivos da
Expedio eram: a) partindo da cidade de Leopoldina, sobre o Rio Araguaia, em Gois, seguir na direo geral de
Noroeste rumo a Santarm, sobre o Amazonas; b) procurar o ponto mais favorvel sobre o Rio das Mortes e fundar
62
um estabelecimento de colonizao; c) continuar a marcha galgando a Serra do Roncador e fundar no ponto mais
conveniente, que oferea condies de clima, terras prprias para agricultura e facilidade para estabelecimento de um
campo de aviao, um ncleo de civilizao que servir de ponto de apoio para o prosseguimento da expedio e
explorao do territrio; d) invernar nesse local, preparando o campo de aviao e iniciando trabalhos agrcolas e de
construo (CARPENTIERI, 2008).
24
Em 1967, a Fundao Brasil Central se transformou na Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO) extinta nos anos 90.
63
25
Desde a chegada da Expedio os temidos ndios Xavantes, sempre observavam os movimentos do acampamento,
desta forma viglias eram formadas e presentes eram deixados em pontos estratgicos (colares, faces, machados e
tecidos) para conquistar a simpatia e a amizade dos indgenas, principalmente quando os expedicionrios
atravessaram o Rio das Mortes para atingir o Rio Culuene, na segunda etapa da marcha (CARPINTIERI, 2008).
64
reputao foi usada para justificar o nome do rio das Mortes, palco de sangrentas lutas entre
brancos e indgenas.
Em junho de 1945, Getlio Vargas e sua comitiva visitam a Vila e chama a ateno de
todo o pas para a localidade. Entretanto, com o golpe de Estado no mesmo ano, o Ministro Joo
Alberto afastado da Fundao Brasil Central ocorrendo uma retrao nos trabalhos e nas verbas,
obrigando os expedicionrios a se estruturarem internamente e sobreviverem no isolamento
(Ibidem).
Por consequente, surgem chcaras, hortas, pocilgas, pomares e a criao de gado, tudo
gerenciado em sistema comunitrio e feito de improviso para atender as necessidades dos
expedicionrios (Ibidem).
Desta poca, encontram-se no cenrio da cidade vrias construes histricas em
completo descaso de conservao demonstrando a urgncia de polticas pblicas que resgatem a
memria histrica, valorizem o patrimnio da cidade e criem alternativas de divulgao da
identidade local.
Alm disso, destaca-se que a ocupao da Expedio Roncador Xingu, definiu um
planejamento territorial das construes, pista de pouso, olarias etc. Entretanto, o abandono da
Fundao Brasil Central ao local entrega o territrio a uma ocupao sem administrao.
Nos dias atuais, apesar das modificaes nas construes da poca, pelo estilo
arquitetnico ainda possvel identificar alguns locais construdos pelos expedicionrios. No
Setor Xavantina encontram-se essas construes histricas em meio de outras edificaes
residenciais, muitas esto ocupadas e com o tempo sofreram alteraes na estrutura como
ampliao ou reformas. Do outro lado da cidade, setor Nova Braslia no qual a Expedio no
edificou casas, percebe-se a ausncia de planejamento municipal, casas misturam-se ao centro
comercial e estabelecimentos industriais.
26
Em busca de um nome para o projeto de colonizao Orlando Roewer e Srgio Ludovico Bertoni pedido de
Noberto Schwantes realizou-se uma pesquisa de nomes de plantas tpicas da flora amaznica, o capim da Amaznia
Canarana foi o escolhido por remeter a lembrana da palavra Cana, a Terra Prometida (SCHWANTES, 1989).
68
Este movimento motiva a vinda de mais grupos de sulistas que fomentam a criao de
outros projetos de cooperativas e estimularam a criao de vrios municpios como: gua Boa,
Canarana e Querncia (vizinhos Nova Xavantina) e contriburam para o desenvolvimento de
cidades existentes como Barra do Garas, Campinpolis e Nova Xavantina (CARPENTIERI,
2008).
Entretanto, os primeiros anos na cidade foram difceis, tanto que muitos colonos voltaram
com suas famlias para o Sul. Os que ficaram enfrentaram o descaso das empresas colonizadoras
e as adversidades do local dedicando-se a agricultura extensiva, como o plantio de soja
(FRANA, 2000).
Deste perodo, observa-se a chegada de um povo provindo de uma regio de clima, solo,
vegetao, hbitos e costumes totalmente diferentes. Ao chegar Nova Xavantina, bem como em
Canarana e gua Boa os gachos encontram espao para abrir lavouras e criar suas famlias.
As necessidades de apoio tcnico, social, econmico e financeiro levam os produtores a
criarem a Cooperativa Agropecuria Mista Canarana Ltda. (COOPERCANA27). Em 1975, a
Cooperativa fora criada por moradores da cidade de No-Me-Toque (RS), futuros habitantes de
gua Boa (MT), por j contarem com uma boa infraestrutura de uma cooperativa queriam ter o
mesmo sistema de apoio a produo na nova cidade. Com o tempo chegou a tornar-se a maior
cooperativa do Estado.
27
O nome Canarana foi inserido na denominao da COOPERCANA a fim de minimizar a esperada contrariedade
ou cimes por parte dos pioneiros integrantes da COOPERCOL.
69
Figura 12 - Avio modelo DC3 da Coopercana serviu para trazer os primeiros colonos e mantimentos para a
regio. Atualmente, est fixado em praa no centro de Canarana. Destaque para a logomarca da cooperativa
na cauda.
Fonte: http://promemoriacanarana.blogspot.com/
28
Convertendo o valor para reais esse aproximar-se-ia a cinco milhes.
70
colonizao para outros agricultores, quando eles j esto mais interessados na melhoria do
projeto onde vivem.
Em virtude, Bertoni e Schwantes resolvem constituir uma empresa particular de prestao
de servios para continuarem o processo de colonizao, fundam a Colonizao e Consultoria
Agrria Conagro S/C Ltda. Valendo-se dos contatos mantidos no Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e no Banco do Brasil, conseguido pelos projetos de
colonizao, alm de uma boa imagem entre os vendedores e compradores de lotes advindos
pelos bons resultados dos projetos, ambos investem na empresa na perspectiva de fazer bons
negcios:
Xavantina contou com um plano inicial, elaborado pela FBC de traado em xadrez.
Houve aps um crescimento aleatrio na rea de palha, em local imprprio, devido
topografia. Surgiu do outro lado do rio, o povoado de Nova Braslia, dada
impossibilidade de se abrir um novo loteamento em Xavantina, por serem os terrenos da
Sudeco (Item 3.4).
O fato da sede municipal de Nova Xavantina ter se originado a partir de dois ncleos
urbanos, Setor Xavantina e Setor Nova Braslia, separados pelo Rio das Mortes e de certa forma
independentes, constata-se hoje uma certa desorganizao e duplicao de funes urbanas.
73
Figura 14 Vista parcial dos Setores Xavantina e Nova Braslia separados pelo Rio das Mortes, Nova
Xavantina - MT.
Fonte: http://h1.vibeflog.com/2008/01/02/21/22680276.jpg.2010
A poro localizada na margem direita, antiga Xavantina, menos desenvolvida que a da
margem esquerda. Conhecida como Xavantina Velha ou Setor Xavantina essa poro da cidade
constitui um bairro de caracterstica predominantemente residencial, com um pequeno comrcio e
que abriga as instalaes administrativas da Prefeitura Municipal, Cmara Municipal, Frum
alm de equipamentos institucionais, como o Campus Universitrio da Universidade do Estado
de Mato Grosso. Outra caracterstica desse setor a presena de construes histricas do
municpio.
Carpentieri (2008, p. 166) explica essa caracterizao:
Em razo dos entraves burocrticos exigidos pela Fundao Brasil Central, que
impediam o natural desenvolvimento deste setor, como por exemplo, abertura de lojas
comerciais, o setor Xavantina ganhou caracterstica de bairro residencial e s veio a se
diversificar a partir de sucessivas gestes, j no perodo aps emancipao.
74
Figura 15 Placa de inaugurao da Ponte sob o Rio das Mortes em dezembro de 1971 pela SUDECO.
Fonte: Studio Zoom (2010)
Em virtude, o lado esquerdo do Rio (Setor Nova Braslia) a expanso deu-se de forma
espontnea, com um traado primitivo efetuado pela administrao de Barra do Garas, que
obedece linhas paralelas verticais e horizontais, carecendo de reas verdes, praas e reservas
tcnicas. Uma parte deste setor, justamente onde atualmente mais desenvolvida
comercialmente, sofreu um processo de invaso e o resultado disso pode-se perceber nos traados
mal elaborados de ruas ou ainda pela falta delas (Ibidem).
Assim a rea central e a concentrao dos estabelecimentos comerciais e de prestao de
servios localizam-se no Setor Nova Braslia. A atividade comercial se caracteriza pela presena
de um comrcio varejista variado.
Por ventura, verifica-se alguma atividade comercial de pequeno porte (supermercados,
padarias, farmcias, bares e lanchonetes) no bairro de Xavantina Velha, Setor Xavantina,
concentrada na Avenida Brasil Central que d acesso Prefeitura Municipal, localizada no centro
histrico da cidade.
75
As duas reas urbanizadas se interligam atravs de uma ponte sobre o Rio das Mortes na
BR-158, a qual atravessa a malha urbana da cidade e onde concentra-se alguns estabelecimentos
industriais e comerciais, serralherias, laticnio, postos de combustveis etc.
Figura 16 Foto da ponte tirada em 1986 com vista para o Setor Xavantina.
Fonte: Studio Zoom (2010)
Figura 17 Ponte que interliga os dois setores da cidade, na imagem vista para o setor Nova Braslia.
Fonte: Mocelin (2011)
Apesar da cidade possuir usos do solo diversificados, os mesmos so espalhados pela
malha urbana, refletindo uma certa desorganizao, agravada pela presena da BR-158 que cruza
76
a cidade e pelas grandes distncias a serem percorridas nos deslocamentos entre as duas reas
urbanizadas.
O uso comercial e de prestao de servios, apesar de se disseminar por toda a rea central
do Setor Nova Braslia, se concentra em trs eixos principais compreendidos pelas avenidas Mato
Grosso (principal), Rio Grande do Sul e Couto Magalhes.
Em funo da caracterstica de colonizao com que o municpio se desenvolveu, no
foram observadas as regras bsicas de preservao do meio ambiente. Inicialmente no houve
preocupao quanto conservao dos solos e preservao dos rios, mananciais de gua, fauna e
flora.
Na zona urbana, o maior problema a falta de vazo racional das guas decorrentes das
fortes chuvas, que se precipitam entre os meses de novembro a abril. A eroso nas ruas e
avenidas que esto situadas s margens do Rio das Mortes preocupante. A falta de estrutura
adequada tem causado problemas srios, como ruas intransitveis e o lixo jogado aleatoriamente
nas caladas e ruas ou mesmo nos quintais baldios (CARPENTIERI, 2008).
77
CAPTULO 3
ASPECTOS METODOLGICOS E INSTRUMENTOS DE INTERVENO SOBRE A
CIDADE
29
A Agenda 21 Brasileira prope: construir a sustentabilidade com abordagem multissetorial da nossa realidade e
integrao dos instrumentos participativos de planejamento.
30
Com base no pargrafo nico do artigo 1, combinado com o artigo 29, inciso XII, da Constituio Federal, o
direito participao popular se transforma em requisito constitucional para a instituio do Plano Diretor e a
fiscalizao de sua implementao tanto no mbito do Executivo Municipal e da Cmara dos Vereadores.
31
O macrozoneamento estabelece um referencial espacial para o uso e a ocupao do solo na cidade, em
concordncia com as estratgias de poltica urbana (BRASIL, 2005, p. 31).
78
Esses elementos urbanos em carter preliminar foram pesquisados e ajustados com base
nas opinies de pessoas chaves consultadas no trabalho de campo, para determinar as
necessidades prioritrias de setores da cidade. As perguntas no trabalho de campo foram feitas,
por meio de um formulrio e indagaram sobre o estado atual desses elementos urbanos.
O trabalho de campo compe a leitura da cidade que constitui um processo de
identificao e discusso dos principais problemas, conflitos e potencialidades, do ponto de vista
dos diversos segmentos sociais. Deve contemplar as possveis alternativas para a soluo dos
problemas detectados, procurando enfocar todo o territrio do municpio (BRASIL, 2005a).
Desta forma, a posse das informaes referentes s estruturas, auxiliou a formular as
diretrizes a serem adotadas no processo de planejamento de Nova Xavantina, que tenham por
finalidade ordenar, articular e equipar racionalmente o espao, propiciando a rea urbana diversas
funes e atividades de vida aos muncipes. Os elementos foram verificados sob a perspectiva
dos prprios cidados e de acordo a realidade.
33
O servidor Engenheiro Civil e conduz trabalhos pertinentes aos projetos de infraestrutura do municpio, alm de
atuar como Fiscal de Obras, portanto, conhece os entraves da ocupao da cidade e a situao dos loteamentos
urbanos.
81
34
Os bairros Santa Mnica e Flor de Liz no so listados por no possurem representantes elegidos.
82
Pode-se afirmar que esse mtodo tem por finalidade propiciar um diagnstico global, e
socioambiental sobre o meio urbano e sua organizao e oferecer, ainda, diretrizes de ao, as
quais devero refletir os diferentes interesses dos cidados. Desse modo, contribui para um
sistema de planejamento mais eficaz, no qual (onde lugar e no designa sujeitos ou objetos) os
investimentos e esforos, tanto do governo quanto da iniciativa privada, sejam aplicados de
acordo com as peculiaridades das zonas, as quais passam a ser tratadas como unidades de
planejamento.
A tcnica convencional de zoneamento contempla a separao de usos e densidades.
Souza (2004) menciona a existncia de vrios tipos de zoneamento, que variam de acordo com
sua finalidade e ndole para constituir um instrumento especfico.
Na Figura 17 apresenta-se um exemplo hipottico para fins didticos, no qual retrata-se a
rea urbana de um municpio dividido em zonas distintas conforme o uso da terra permitido.
o novo zoneamento deve regular apenas o essencial e verificar aspectos que valorizados
aps a dcada de 1960, tais como: o meio ambiente, o saneamento, a drenagem, a
morfologia, os aspectos culturais e histricos, o sistema virio, a paisagem construda,
enfim, respeitar o que existe na espera da natureza, da sociedade e do ambiente
construdo para organizar, a partir da realidade existente, seus problemas e
potencialidades, com a participao da populao.
3.3.1. Zoneamento de uso do solo: leitura sobre a realidade do territrio urbano de Nova
Xavantina.
35
O servio de abastecimento de gua e tratamento de esgoto do municpio de Nova Xavantina concessionado
empresa SETAE, conforme o Contrato n. 93/2002.
87
3.3.2. Zoneamento de prioridades: uma leitura sobre a percepo de pessoas chaves dentro da
comunidade xavantinense
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
36
Os mapas so importante recurso para facilitar a leitura da realidade local, porque ajudam a visualizar as
informaes reunidas nas leituras tcnica e comunitria, e a localiz-las no territrio (BRASIL, 2004a).
37
O direito a cidades sustentveis um dos fundamentos da Poltica de Desenvolvimento Urbano, prevista nos
artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, e no artigo 2., inciso I, da Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
88
urbano. Desta forma, o pesquisador encontra subsdio para a elaborao das diretrizes do Plano
Diretor do Municpio, objetivo geral deste trabalho.
89
CAPTULO 4
OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS DA CIDADE SEGUNDO O ZONEAMENTO
E A COMUNIDADE
38
Estabelecidas pela Lei n. 4.771, de 1965, que estabelece o Cdigo Florestal, as reas de Preservao Permanente
so reas protegidas, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas.
90
Figura 20 - Mapa do zoneamento do uso do solo da zona urbana de Nova Xavantina MT.
91
4.2. Figura 21 - Principais problemas da rea urbana de Nova Xavantina, conforme as respostas
da consulta popular.
Problemas sobre os servios bsicos: pavimentao e qualificao de vias urbanas,
saneamento bsico, limpeza urbana, habitao e iluminao.
39
Essa denominao a mesma utilizada pelo Ministrio das Cidades na Portaria n. 237 de 13 de maio de 2010.
94
com rgos da esfera Estadual e Federal. Alguns, j esto sendo executados outros tm seus
projetos bsico e executivo sendo analisados pelo setor de engenharia do rgo concedente ou no
caso de contrato de repasse pelo setor da Caixa Econmica Federal.
Nessa transferncia de recursos os bairros Novo Horizonte, Centro (SX), Jardim
Alvorada, Deus Amor, Tonetto, Barro Vermelho, Centro (SX), Santa Mnica e Unio sero
beneficiados com o servio de drenagem, pavimentao asfltica, meio-fio e sarjetas.
Com relao drenagem de guas pluviais, foram constatados problemas bastante graves
em vrios bairros. A rede quando existente incipiente para suportar o volume de gua
decorrente na poca da chuva, alagando rapidamente muitas ruas, principalmente, entre os bairros
Centro (SNB) e Tonetto.
Exceto o bairro Novo Horizonte e Jardim Oliveira que foram contemplados, no ano de
2009, com uma obra de drenagem superficial e os bairros que mencionaram essa necessidade,
percebeu-se que nem todos que indicaram o asfalto como um problema citaram tambm a
execuo de drenagem. O que permite lembrar sobre a importncia de executar estas obras em
conjunto, no intuito de evitar alagamentos e desgaste da malha asfltica, consequentemente
infortnios comunidade e desperdcios de dinheiro pblico.
O sistema de drenagem se sobressai como um dos problemas mais sensveis das cidades
que emergem com o crescimento da urbanizao, tanto em razo das dificuldades de esgotamento
das guas pluviais, quanto em razo da interferncia com os demais sistemas de infraestrutura,
alm de que, com a reteno da gua na superfcie do solo, surgem diversos problemas e riscos
ambientais que afetam diretamente a qualidade de vida da populao (CNM, 2009).
A insuficincia do sistema de drenagem mais facilmente percebido aps as chuvas de
grande intensidade, acarretando transtornos populao, causando como consequncia
inundaes e alagamentos. Alm disso, tambm propicia o aparecimento de doenas como a
leptospirose, diarreias, febre tifoide e a proliferao dos mosquitos anofelinos, que podem
disseminar a malria (Idem).
40
Transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e,
de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, municipal, distrital, direta ou indireta e entidades
privadas sem fins lucrativos. Deve haver interesse recproco, em regime de mtua cooperao (VI, par.1, Art. 1,
Portaria 127/2008).
41
Transferncia de recursos que se processa por intermdio de uma instituio financeira federal, atuando como
mandatrio da Unio. No mbito de obras em principio deve ser feito por contrato de repasse (6.170).
95
No diagrama verificou-se uma lagoa com a sigla ETE, que a denominao abreviada de
Estao de Tratamento de Esgoto, vlida para todos os tipos de tratamento, pode-se notar que a
ETE est localizada no Setor Nova Braslia, ou seja, no Setor Xavantina no existe sistema de
esgotamento sanitrio.
A cidade possui apenas 543 domiclios com ligaes de esgoto sanitrio ativa, a maioria
6.134 domiclios utilizam fossas e 88 mantm fossas a cu aberto (BRASIL, 2010). Houve um
pequeno crescimento, pois em 2008 a cidade possua 28,7 km de redes coletoras de esgoto
98
sanitrio, que atendiam a 1.607 ligaes totais, sendo 441 ativas de esgoto, das quais 373
residenciais (BRASIL, 2008).
Os bairros que suscitaram problemticas relacionadas aos servios de saneamento bsico
so:
A maioria cita pela ausncia de um servio o outro. Vale-se lembrar que no Setor
Xavantina no h nem um bairro com sistema de rede de esgoto, desta forma alerta-se para as
reclamaes feitas pelos representantes dos bairros Deus Amor, Jardim Alvorada e Centro-
Oeste. Segundo os presidentes de bairro, devido presena de fossas a cu aberto ou que
extravasam no perodo chuvoso, comum a proliferao de mosquitos e a liberao de odores
insuportveis.
Assim, percebe-se a urgncia da concessionria iniciar os trabalhos de implantao da
rede nos bairros destacados e trabalhos da equipe da vigilncia sanitria para extinguir essas
foas.
Quanto ao abastecimento de rede de gua observa-se que os bairros que reivindicam o
servio, fazem parte de reas pouco urbanizadas conforme o zoneamento de uso do solo
apresentado.
99
A partir da leitura da Figura 26, evidencia-se uma problemtica que afeta muitos bairros
da cidade. Os lotes baldios foram mencionados pelos participantes como um entrave ao bem-estar
do bairro, pois se tornam depsitos de lixo, reservatrios de insetos e mosquitos, alm de em
muitos casos propiciarem esconderijos para marginais.
de comum conhecimento dos participantes que, no geral, os lotes so particulares, mas
todos citam a Prefeitura como responsvel para resolver o problema, seja limpando, multando ou
desapropriando.
O bairro Boa Vista chama a ateno para este problema, a presena do chamado buraco.
uma cratera localizada em sua divisa com o bairro Deus Amor que impede a circulao de
trnsito entre os dois bairros, alm de propiciar ao local um aspecto de abandono. Segundo a
Presidente de Bairro comum encontrar cobras, lesmas, ratos e mosquitos que saem do mato
presente dentro do buraco, no obstante a mesma relata que algumas vezes marginais fugindo da
ronda da polcia militar entram no local para se esconder.
Tratando sobre a coleta de lixo da cidade. Os resduos domsticos so recolhidos e
depositados no lixo, bem como os resduos hospitalares que so coletados pela vigilncia
sanitria do municpio. No h coleta seletiva no municpio e a destinao final do lixo
inadequada ambientalmente. Estima-se que no ano 2009 foram coletadas 9.024 toneladas de
resduos slidos no permetro urbano de Nova Xavantina.
A coleta de lixo realizada, diariamente, no centro de ambos os setores e de 2 a 3 vezes
por semana nos demais bairros. Entretanto, os bairros Centro-Oeste e Jardim Tropical I, II e III
reivindicaram aumente frequncia de coleta de lixo.
J, o servio de varrio reclamado por apenas os bairros Barro Vermelho e Centro
(SX), que solicitou o aumento no nmero de varredores. No entanto, segundo o Secretrio
responsvel pela limpeza urbana este servio realizado apenas nas reas centrais da cidade, em
virtude do pequeno nmero de funcionrios que executam a tarefa.
Todavia, cita-se que o servio de varrio concerne com o arraste, o acondicionamento e o
recolhimento ou a suco dos resduos comumente presentes numa faixa de aproximadamente 1
metro de largura a partir das sarjetas (CNM, 2009). A varrio um servio que colabora para a
eficincia das sarjetas e bocas de lobo, pois contribuem para que os resduos no escorram para o
sistema de drenagem.
102
Segundo dados do SIAB43, a maioria das residncias da zona urbana de Nova Xavantina
de alvenaria, mas h ocorrncia de outros tipos de construes (BRASIL, 20101):
130 casas construdas de madeira;
37 casas construdas de taipa44 revestida. Domiclio construdo de taipa e as paredes do
interior da casa so completamente revestidas por reboco ou emboo
12 casas de taipa no revestida;
23 casas de material aproveitado. Domiclios construdos com materiais imprprios, como
papelo, plstico, lona, palha, folha-de-flandres etc.;
15 casas constitudas de outros materiais: concreto, pedras etc.
Os domiclios rsticos so evidenciados pelos moradores desses bairros como um dos
problemas mais graves do bairro:
43
Os dados disponveis oriundos do Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB) so gerados a partir do
trabalho das equipes de Sade da Famlia, no caso de Nova Xavantina dos Postos de Sade Familiar e Agentes
Comunitrios de Sade (ACS).
44
Processo de construo de paredes que utiliza barro amassado para preencher os espaos criados por uma espcie
de gradeamento, de paus, varas, bambus, caules de arbustos etc. (DICIONRIO HOUAISS, 2010).
103
Figura 29 Fotos de domiclios rsticos do Bairro Deus Amor em Nova Xavantina MT.
Fonte: Mocelin (2010)
governo, que preconiza a incluso social, a gesto participativa e democrtica. Nesse sentido,
visa promover as condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao,
especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social (BRASIL, 2005b, p.
29).
A Poltica Nacional de Habitao mantm em suas diretrizes
Garantia do princpio da funo social da propriedade estabelecido na Constituio e no
Estatuto da Cidade.
Promoo do atendimento populao de baixa renda, aproximando-o ao perfil do dficit
qualitativo e quantitativo e com prioridade para a populao com renda de at 3 salrios mnimos.
Para minimizar a problemtica dos domiclios rsticos percebe-se a atuao do Estado
junto ao municpio com a construo de habitaes populares. Em Nova Xavantina, os programas
implantados mais recentes so:
Conjunto Habitacional Meu Lar (SX): 50 (cinquenta) unidades habitacionais;
Conjunto Habitacional Morar Melhor (SNB): 50 (cinquenta) unidades habitacionais;
Residencial Mrio Dulio Henry (SNB): 51 (cinquenta e uma) unidades habitacionais;
Residencial Mrio Dulio Henry I (SNB): 59 (cinquenta e nove) unidades habitacionais;
Residencial Mrio Dulio Henry II (SNB): 87 (oitenta e sete) unidades habitacionais;
Casas pulverizadas: 27 (vinte e sete) unidades habitacionais. um programa do Governo
Estadual, no qual as habitaes so construdas em terrenos particulares, cujos proprietrios
possuem um terreno, porm a renda insuficiente para construir uma casa.
Figura 30 Vista dos Residenciais: Mrio Dulio Henry e Mrio Dulio Henry I.
Fonte: Mocelin (2010)
105
4.3. Problemas sobre equipamentos sociais urbanos: educao, sade, esporte e lazer.
4.3.1. Educao
A construo de escolas foi indicada como necessidade pelos bairros Jardim Tropical e
Novo Horizonte para solucionar a demanda de alunos provindos dos Residenciais populares
Mrio Dulio Henry e que superlotaram as vagas da Escola Monteiro Lobato. Logo, no bairro
Olaria solicitou-se a reforma da escolinha para voltar ao seu funcionamento.
Em relao qualidade de ensino o Presidente do bairro Jardim Alvorada ressalva que
esta precisa de mais ateno e faz meno a casos de criana do seu bairro que demonstram
dificuldades quanto ao aprendizado. Neste aspecto, a Secretaria de Educao comenta as
dificuldades que enfrenta para ofertar um ensino de qualidade:
Pouca participao dos pais na escola e na educao de seus filhos;
Baixos salrios dos profissionais da Educao;
Grande nmero de funcionrios cedidos, em desvio de funo ou licena mdica.
A secretaria tambm disponibilizou o resumo do quantitativo de professores que atuam nas
escolas urbanas do municpio.
Total Geral
ESCOLAS Efetivos Em Sala Contratados
em Sala
Monteiro Lobato 29 15 11 26
Deus Amor 16 06 08 14
JR 13 05 06 11
CEI 03 02 01 03
TOTAL 28 26 55
Tabela 3 Quadro de professores da rede de ensino municipal na rea urbana de Nova Xavantina MT.
Fonte: Secretaria Municipal de Educao (2010).
A quantidade de professores efetivos e contratados em sala de aula a mesma, o que
torna-se um agravante que certamente compromete a qualidade de ensino das escolas municipais.
A rotatividade de profissionais contratados por seletivo associado baixa remunerao converge
para que profissionais sem motivao no se engajem para realizar as aes contidas no projeto
poltico pedaggico das escolas e no planejamento de atividades extras curriculares.
Desta forma, observa-se uma equao preocupante, professores desmotivados ensinar +
alunos desmotivados aprender = uma educao com a qualidade comprometida, ainda mais se
os pais dos alunos no se interessam em acompanhar o desenvolvimento escolar de seus filhos,
atribuindo escola a responsabilidade de form-los e prepar-los para o futuro.
108
4.3.2. Sade
O municpio de Nova Xavantina conta em sua rede de sistema de sade com hospitais,
agncia transfusional, centro de reabilitao, clnicas, consultrio odontolgico, laboratrio de
anlises clnicas, farmcias, centro de atendimento psquico social, Postos do Programa da Sade
da Famlia (PSF45) e laboratrio de imagem.
Tipo Pblico Particular
Agncia Transfusional 1
Centro de Atendimento Psiquico Social (CAPS) 1
Centro de Reabilitao 1
Clnica 2
Consultrio Odontolgico 5 13
Farmcia 1 10
Farmcia Hospitalar 1
Hospital 1 1
Laboratrio de Anlises Clnicas 1
Laboratrio de Imagem 1 2
Posto de Sade Familiar (PSF) 5
Figura 32 Nmero de estabelecimentos na rea de sade em Nova Xavantina MT.
Fonte: Secretaria Municipal de Sade (SMS, 2011).
45
O Programa de Sade da Famlia contempla um modelo assistencial, operacionalizado mediante a implantao de
equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade. As equipes so responsveis pelo acompanhamento de um
nmero definido de famlias, localizadas em uma rea geogrfica delimitada. As equipes atuam com aes de
promoo da sade, preveno, recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais frequentes, e na manuteno da
sade desta comunidade.
Disponvel em: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/area.cfm?id_area=149
109
Profissional Quantidade
Clnico Geral 7
Mdico Ortopedista 2
Enfermeiro 7
Bioqumico 4
Biomdico 2
Odontlogo 5
Auxiliar/ Tcnico em Enfermagem 36
Auxiliar de Dentista 5
Agente Comunitrio de Sade 53
Agente Administrativo 10
Atendente 7
Agente de Vigilncia 4
Figura 33 Nmero de profissionais que prestam servios pblicos de sade em Nova Xavantina.
Fonte: Secretaria Municipal de Sade (2011)
O esporte e lazer em Nova Xavantina no dispem de muitas reas pblicas e opes para
a comunidade. Geralmente, os locais procurados so as quadras da Praa Central (SNB) e do
112
O nvel mais elevado dos tcnicos da Sudeco, que passam por ali, resolvendo os
problemas da vila, impediu o surgimento de liderana e de autoridade local, para motivar
e orientar o povo, para qualquer tipo de trabalho. Quando surge um problema, a
comunidade fica espera que a soluo seja dada pelos tcnicos, no tomando iniciativa,
para solucion-lo diretamente.
Parece-nos que esta conduta no recente e nem advinda, especificamente, por fatores
atuais. Os presidentes mencionam que em vrios momentos so insultados e cobrados a tomar
medidas para resolverem problemas, porm no recebem nenhum benefcio financeiro para o
trabalho e nem a colaborao dos reclamantes.
A inadimplncia com o pagamento de impostos tambm comentado pelos presidentes
dos bairros Montes Claros e Tonetto, conforme os representantes muitos moradores os procuram
constantemente para reclamar dos servios pblicos e usam da reclamao como justificativa
para no pagarem impostos ao municpio. O presidente do bairro Montes Claros chega a afirmar
que compreende os poucos investimentos em seu bairro devido incipiente contribuio
(pagamento de impostos) de seus moradores.
115
Apesar de Nova Xavantina ser uma cidade de pequeno porte evidencia-se o surgimento de
problemas comumente encontrados nas metrpoles: drogas, prostituio, fome e desemprego.
Esses fatores foram citados por representantes de bairro onde residem muitas famlias em
estado de vulnerabilidade social. Esta realidade preocupante deve ser um alerta para as
autoridades atuarem imediatamente, impedindo a expanso da segregao social e as respectivas
consequncias da criminalidade.
CAPITULO 5
PROPOSTA DE DIRETRIZES SOBRE OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS DA
CIDADE E COMO SUBSDIO AO PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA
Art. 26: Os moradores so responsveis pela limpeza dos passeios e sarjetas fronteirios
sua residncia.
Pargrafo nico: absolutamente proibido, em qualquer caso varrer lixo ou detritos
slidos de qualquer natureza, para os ralos dos logradouros pblicos.
Art. 27: proibido fazer varredura do interior dos prdios, dos terrenos, e dos veculos
para a via pblica e bem assim despejar ou atirar papis, reclames ou quaisquer detritos
sobre o leito de logradouros pblicos.
46
A portaria regulamenta as normas dos projetos de apoio s obras de pavimentao e qualificao de vias urbanas
no mbito da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades
120
Pargrafo nico: A ningum lcito sob qualquer protesto, impedir ou dificultar o livre
escoamento das guas pelos canos, valas, sarjetas ou canais das vias pblicas,
danificando ou obstruindo tais servides.
Junto a essas diretrizes aconselha-se que os projetos incluam a arborizao das vias com
espcies apropriadas ao clima e adequadas aos espaos com um trabalho coletivo entre a
Secretaria de Turismo e Meio Ambiente, Universidade e Escolas Municipais.
Quanto construo de caladas, o municpio dispe de legislao especfica, que trata
sobre a obrigao dos muncipes construrem as caladas em frente aos seus domiclios ou
estabelecimentos. Assim sugere-se:
Criao de Lei Municipal instituindo que as caladas sejam construdas com acesso para
portadores de necessidades especiais.
Disponibilizar aos muncipes orientaes tcnicas, conforme a Lei 10.098 de 19 de
dezembro de 2000, que trata sobre a acessibilidade universal para a construo das caladas.
respeito da sinalizao de ruas e de trnsito recomenda-se a aplicao dos recursos
provindos do repasse do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) ao
municpio para a realizao de sinalizao vertical e horizontal nas vias da cidade.
Finalmente, cita-se a criao e regulamentao de um Fundo Municipal de
Desenvolvimento Urbano para abrigar os recursos provenientes dos instrumentos urbansticos e
das medidas compensatrias de natureza urbanstica, com o objetivo de custear projetos urbanos.
121
Art. 28: Para preservar de maneira geral a higiene pblica fica terminantemente
proibido:
II Consentir o escoamento da gua servidas das residncias para as ruas;
IV Aterrar vias pblicas, com lixo, materiais velhos ou quaisquer detritos;
VII Fazer a retirada de materiais ou entulhos provenientes de construo ou demolio
de prdios sem o uso de instrumentos adequados, como canaletas ou outros que evitem a
queda dos referidos materiais nos logradouros e vias pblicas.
Art. 29: proibido lanas nas vias pblicas, nos terrenos sem edificao, vrzeas, valas,
bueiros e sarjetas lixo de qualquer origem, entulhos, cadveres de animais, fragmentos
pontiagudos ou qualquer material que possa ocasionar incmodo a populao ou
prejudicar a esttica da cidade, bem como queimar, dentro do permetro urbano,
qualquer substncia que possa viciar ou corromper a atmosfera.
47
Art. 15 - A Unidade Padro Fiscal do Municpio de Nova Xavantina MT, UPF-NX ser de R$ 10,00 (dez reais),
adotada para a expresso do valor de tributos e multas, na forma prevista por esta Lei, aplicando-se os seus ndices
de variao para os fins da atualizao monetria a que se referem os artigos anteriores.
48
Esses trs instrumentos sucessivos so os nicos que foram alados no artigo 182 da Constituio, o que nos leva a
concluir sobre sua primazia para fazer cumprir a funo social da propriedade.
129
49
O Plano Local de Habitao de Interesse Social um instrumento de implementao do Sistema Nacional de
Habitao SNHIS, institudo pela lei federal 11.124/2005, que objetiva promover o planejamento das aes do
setor habitacional de forma a garantir o acesso moradia digna, a expresso dos agentes sociais sobre a habitao de
interesse social e a integrao dos trs nveis de governo.
131
Tropical III. Tendo em vista, que parte da rea j inclui casas populares, o consrcio imobilirio
pode ser utilizado como mecanismo para regularizao urbanstica da rea e ao mesmo tempo
prover o municpio com mais lotes para construo de habitaes.
Funcionaria da seguinte forma: o proprietrio transfere a prefeitura o seu imvel e, aps a
realizao de obras de pavimentao asfltica, iluminao e saneamento bsico recebe lotes,
casas ou apartamentos no mesmo valor que o terreno tinha antes das obras.
Construir uma sala de aula no Bairro Jardim Tropical II para as aulas do Programa de
Educao de Jovens e Adultos.
Aumentar o nmero de vagas na Escola Municipal Monteiro Lobato para atender os
novos alunos provindos dos Residenciais Mrio Dulio Henry ou propiciar transporte escolar para
outras escolas.
Fazer um estudo de demanda de estudantes do ensino mdio nos Bairros Jardim Tropical
I, II e III, Novo Horizonte, Jardim Oliveira e dos Residenciais Populares (SNB) e levantar a
possibilidade de construir uma Escola Estadual para esses bairros.
Quanto ao ensino para Jovens e Adultos prope-se:
Ampliar programas e cursos visando a erradicao do analfabetismo entre jovens e
adultos.
Promover a participao dos pais de famlia, aproximando-os das escolas e instituies
educativas.
Incentivar as Instituies de Educao Superior a oferecerem cursos de extenso para
prover as necessidades de educao continuada de adultos.
Incentivar, nas empresas pblicas e privadas, a criao de programas permanentes de
Educao de Jovens e Adultos para os seus trabalhadores.
Com relao a educao profissional:
Organizar e estruturar um sistema que integre as instituies de ensino superior pblicas,
particulares e empresas, objetivando criar a oferta de educao profissional, promovendo cursos
articulados por itinerrios de profissionalizao.
Articular a oferta de Educao Profissional com a da Educao de Jovens e Adultos,
proporcionando condies de desenvolvimento e de escolaridade, pertinentes concluso.
135
As diretrizes voltadas para garantir o Bem Estar Social da Comunidade devem estar
centralizadas na pauta de trabalho dos Conselhos Municipais de Segurana, da Criana e
Adolescente e Educao, tendo em vista que estes podem contribuir para a aplicao dessas:
Ampliar as aes contra prostituio infantil no municpio.
Revisar as polticas municipais existentes e propor novas.
Examinar as instituies encarregadas destas polticas e constatar a capacitao dos
funcionrios no desempenho destas atividades.
Prestar assessoria ao Conselho Tutelar do municpio, por meio, de instituies do Estado
sobre aspectos relacionados com a juventude a prostituio e as drogas.
Ampliar o atendimento do Programa Projovem, especificamente para os adolescentes das
reas prioritrias.
Instituir programas de incentivo no comrcio para abertura de vagas de estgios aos
jovens.
Definir projetos de desenvolvimento de atividades econmicas que envolvam mais mo-
de-obra local, a fim de criar oportunidades de emprego.
143
Com a aprovao da Lei do Plano Diretor, sugere-se o inicio de uma nova fase de
planejamento com a elaborao e atualizao e aprovao de algumas Leis:
Criao da Lei de Uso e Ocupao do Solo: para implantar o zoneamento no municpio e
estabelecer os limites de atuao dos diversos agentes que produzem e utilizam as edificaes.
Criao da Lei de Parcelamento do Solo: para estabelecer as regras para projeto e
implantao de loteamentos e arruamentos, bem como para os desmembramentos e
remembramentos de imveis.
A criao dessas duas leis ser fundamental no processo de planejamento municipal.
Porm, outras complementares devem ser inseridas ao processo, portanto deve-se:
Alterar e complementar o Cdigo de Obras.
Atualizar o Cdigo de Posturas.
Alterar e complementar o Cdigo Tributrio de acordo com as disposies estabelecidas
no Plano Diretor.
Tambm sugere-se a estruturao de um banco de dados para o cadastro municipal
multifinalitrio para controle e fiscalizao do poder pblico.
Com relao baixa arrecadao do IPTU, recomenda-se:
Levantamento e equacionamento dos provveis dbitos, em especial os relativos a dois
grupos de imveis: os ocupados por assentamentos precrios a urbanizar e regularizar; e os
imveis vazios e subutilizados que poderiam ser destinados habitao de interesse social.
Criar e regulamentar os seguintes instrumentos previstos no art. 4 do Estatuto da Cidade,
sem prejuzo de outros instrumentos da poltica urbana: Outorga Onerosa do Direito de Construir,
Transferncia do Direito de Construir, Direito de Preempo, Concesso de Incentivo para
Implantao de Habitao de Interesse Social, Operaes Urbanas Consorciadas, Estudo de
Impacto de Vizinhana.
Delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsria, considerando a existncia de infra-estrutura e um sistema de
acompanhamento e controle.
Criar um Conselho Municipal da Cidade para desenvolver e regular aes que capacitem
os muncipes quanto resoluo dos problemas urbanos e de organizao comunitria.
145
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Csaba; SCHIFFER, Sueli Ramos (orgs.). O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo:
Edusp, 1999. pp. 169-244.
APNDICE A
Identificao
Nome: Secretaria:
1) De acordo com seu conhecimento sobre a zona urbana de Nova Xavantina enumere os dez
principais problemas mais pertinentes atuao de sua secretaria?
APNDICE B
Identificao
Nome:
1) De acordo com seu conhecimento sobre a zona urbana de Nova Xavantina, cite em ordem
de prioridade, os principais problemas? Se possvel, especifique a localizao desses por bairro.
APNDICE C
Identificao
Nome: Bairro:
1 Problema
2 Problema
3 Problema
4 Problema
5 Problema
6 Problema
7 Problema
8 Problema
9 Problema
10 Problema
157
ANEXO I
158
159
160
161
162
163
164