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FACULDADES ALVES FARIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU


MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Ana Caroline Mocelin

DIRETRIZES PARA O PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA MT: UMA


CONTRIBUIO GESTO PBLICA MUNICIPAL

GOINIA
ABRIL 2011
FACULDADES ALVES FARIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Ana Caroline Mocelin

DIRETRIZES PARA O PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA MT: UMA


CONTRIBUIO GESTO PBLICA MUNICIPAL

Dissertao apresentada a coordenao do


Programa de Mestrado em Desenvolvimento
Regional da Faculdade Alves Faria, sob
orientao do Prof. Dr. Fernando Negret
Fernandez, como requisito para obteno do
ttulo de Mestre em Desenvolvimento
Regional.

Linha de pesquisa:
Anlise e polticas de desenvolvimento regional

GOINIA
ABRIL 2011
FACULDADES ALVES FARIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
MESTRADO PROFISSIONAL EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Ana Caroline Mocelin

DIRETRIZES PARA O PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA MT: UMA


CONTRIBUIO GESTO PBLICA MUNICIPAL

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Negret Fernandez (Orientador)
Faculdades Alves Faria

_________________________________________________
Prof.. Dra. Heliane Prudente Nunes
Faculdades Alves Faria

________________________________________________
Prof. Dra. Mrcia Helena Vargas Manfrinato
Universidade do Estado de Mato Grosso

GOINIA GO
ABRIL 2011
Catalogao na fonte: Biblioteca Faculdades ALFA

M688d Mocelin, Ana Caroline.

Diretrizes para o plano diretor de Nova Xavantina MT: uma


contribuio gesto pblica municipal/ Ana Caroline Mocelin 2011.
163 f. ; 29 cm.

Dissertao (mestrado) Faculdades ALFA, Mestrado em


Desenvolvimento Regional, 2011.
Orientador: Prof. Dr. Fernando Negret Fernandez.
Bibliografia: 149-153.

1. Plano diretor Diretrizes Nova Xavantina (MT). 2. Zoneamento.


I. Fernandez, Fernando Negret (Orientador). II. Faculdades ALFA -
Mestrado em Desenvolvimento Regional. III. Ttulo.

CDU: 504.06(817.1)
Dedico aos meus melhores amigos, meus
pais: Rosalino e Nara. Amo vocs!
AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo Deus pela proteo nesta trajetria.

A minha famlia pela confiana, amor e zelo.

Ao meu noivo Fbio pelo carinho e incentivo.

Aos meus novos amigos Gustavo, Sandra, Silvio e Robson pelo apoio, risos e pelos ricos
momentos de convivncia.

Ao meu Orientador Prof. Dr. Fernando pela pacincia, ateno e dedicao.

As professoras Heliane e Mrcia pelas contribuies e pelo exemplo de profissionalismo.

Aos demais professores do Mestrado por compartilharem a experincia e o conhecimento,


vocs so os melhores!

Ao colega engenheiro Edbert Moreira Jnior pelo auxlio.

Aos presidentes de bairro e aos vereadores de Nova Xavantina pela receptividade pesquisa.

A Prefeitura Municipal de Nova Xavantina e aos diversos colaboradores deste trabalho.

A todos, muito Obrigada!


RESUMO

MOCELIN, A. C. Diretrizes para a elaborao do plano diretor de Nova Xavantina


MT: uma contribuio gesto pblica municipal. Goinia, 2011. Dissertao. Mestrado
Profissional em Desenvolvimento Regional. Faculdades Alves Faria, p.163.

O objetivo desta dissertao foi identificar os principais problemas da rea urbana e propor
diretrizes para a elaborao do plano diretor de Nova Xavantina MT. Trata-se de um
trabalho dedicado a contribuir para as aes de planejamento da administrao municipal.
Nesta perspectiva utilizou-se na pesquisa de campo dois mtodos sugeridos pelo Ministrio
das Cidades no processo de elaborao do plano diretor: a consulta popular e o zoneamento.
A consulta popular abrangeu representantes do poder executivo: os secretrios municipais; do
poder legislativo: vereadores; e da sociedade civil: presidentes de bairros que expressaram os
principais problemas da cidade que so apresentados no zoneamento de prioridades. Ao final
do trabalho apresentam-se diretrizes para os principais problemas encontrados e mapas das
zonas de ao prioritria.

Palavras-chaves: Plano Diretor, Consulta Popular, Zoneamento de Prioridades.


ABSTRACT

MOCELIN, A. C. Guidelines for the preparation of the master plan of Nova Xavantina -
MT: a contribution to the municipal public administration. Goinia, 2011. Dissertao.
Mestrado Profissional em Desenvolvimento Regional. Faculdades Alves Faria, p. 163.

The objective of this thesis was to identify the main problems of the urban area and propose
guidelines for the preparation of the master plan of Nova Xavantina - MT. This is a work
dedicated to contributing to the planning activities of municipal administration. In this
perspective was used in field research two methods suggested by the Ministry of Cities in the
process of preparing the master plan: the popular consultation and zoning. The popular
consultation included representatives of executive power: the municipal, legislative power,
councilmen, and civil society: Presidents of districts that have expressed major city problems
that are presented in zoning priorities. At the end of the paper presents guidelines for the main
problems encountered and maps of the areas for priority action.

Key-words: Master Plan, the Popular Consultation, Zoning Priorities.


LISTA DE ILUSTRAES

Figuras

Figura 1 - Ocorrncia de ilegalidade urbana no ano 2000 nos municpios brasileiros............. 33


Figura 2 Tipos e Caractersticas de Loteamentos Irregulares................................................ 35
Figura 4 - Figura 4 - Processo de Elaborao e Implementao do Plano Diretor Participativo.
........................................................................................................................................... 46
Figura 5 Contedo das etapas de leitura tcnica e leitura comunitria na elaborao do plano
diretor. ............................................................................................................................... 47
Figura 6 Regies de Planejamento do Estado de Mato Grosso ............................................. 54
Figura 7 Crescimento demogrfico de Nova Xavantina entre 1980 a 2010.......................... 57
Figura 8 - Linha do tempo referente s principais aes de ocupao e emancipao de Nova
Xavantina. ......................................................................................................................... 60
Figura 9 Expedicionrios na pista de pouso em recepo ao Presidente Getlio Vargas
(1945) ................................................................................................................................ 63
Figura 10 Mapa reas prioritrias e a infraestrutura prevista pelos recursos do
POLOCENTRO. ............................................................................................................... 66
Figura 11 Projetos de Colonizao do Estado de Mato Grosso ............................................ 67
Figura 12 - Avio modelo DC3 da Coopercana serviu para trazer os primeiros colonos e
mantimentos para a regio. Atualmente, est fixado em praa no centro de Canarana.
Destaque para a logomarca da cooperativa na cauda. ....................................................... 69
Figura 13 - Escritura de Imvel comercializado em Nova Xavantina pela Conagro em 28 de
maro de 1977. Destaque para os nomes dos proprietrios e da empresa. ....................... 71
Figura 14 Vista parcial dos Setores Xavantina e Nova Braslia separados pelo Rio das
Mortes, Nova Xavantina - MT. ......................................................................................... 73
Figura 15 Placa de inaugurao da Ponte sob o Rio das Mortes em dezembro de 1971 pela
SUDECO. .......................................................................................................................... 74
Figura 16 Foto da ponte tirada em 1986 com vista para o Setor Xavantina.......................... 75
Figura 17 Ponte que interliga os dois setores da cidade, na imagem vista para o setor Nova
Braslia. ............................................................................................................................. 75
Figura 18 - Modelo Hipottico de Zoneamento de Uso do Solo (Funcionalista) .................... 83
Figura 19 - Modelo Hipottico de Zoneamento de Prioridades ............................................... 84
Figura 20 - Mapa do zoneamento do uso do solo da zona urbana de Nova Xavantina MT.. 90
Figura 21 - Principais problemas da rea urbana de Nova Xavantina, conforme as respostas da
consulta popular. ............................................................................................................... 93
Figura 22 Bairros com problemas de pavimentao e qualificao de vias urbanas ............ 93
Figura 23 Nmero de ligaes de gua e esgoto atendidas pela empresa SETAE em Nova
Xavantina. ......................................................................................................................... 96
Figura 24 Diagrama descritivo do sistema de abastecimento de gua de Nova Xavantina .. 97
Figura 25 Bairros com problemas de saneamento bsico...................................................... 98
Figura 26 - Bairros com problemas relacionados Iluminao Pblica .................................. 99
Figura 27 Bairros com problemas de limpeza urbana. ........................................................ 100
Figura 28 - Bairros com problemas relacionados Habitao. .............................................. 102
Figura 29 Fotos de domiclios rsticos do Bairro Deus Amor em Nova Xavantina MT.
......................................................................................................................................... 103
Figura 30 Vista dos Residenciais: Mrio Dulio Henry e Mrio Dulio Henry I. ............... 104
Figura 31 - Bairros com problemas relacionados Educao................................................ 106
Figura 32 Nmero de estabelecimentos na rea de sade em Nova Xavantina MT. ....... 108
Figura 33 Nmero de profissionais que prestam servios pblicos de sade em Nova
Xavantina. ....................................................................................................................... 109
Figura 34 Bairros com problemas relacionados Sade..................................................... 110
Figura 35 Bairros com problemas relacionados ao Esporte e Lazer. .................................. 112
Figura 36 Bairros com problemas de organizao comunitria. ......................................... 113
Figura 37 Bairros com problemas que comprometem o bem estar social. .......................... 115
Figura 38 Mapa de reas prioritrias em servios de pavimentao asfltica e qualificao
de vias urbanas. ............................................................................................................... 121
Figura 39 Mapa das reas com prioridades em servios de saneamento bsico. ................ 123
Figura 40 Mapa das reas com prioridades em servios de iluminao pblica ................. 125
Figura 41 Mapa de reas com prioridades de limpeza urbana. ........................................... 129
Figura 42 Esquema ilustrativo sobre o funcionamento do Consrcio Imobilirio .............. 131
Figura 43 Mapa de reas com prioridades em habitao..................................................... 132
Figura 44 Mapa de reas com prioridades em servios de educao. ................................. 135
Figura 45 Mapa de reas com prioridades em servios de sade ........................................ 137
Figura 46 Mapa de reas com prioridades em esporte e lazer. ............................................ 139
Figura 47 Mapa de reas com prioridades na organizao comunitria.............................. 141
Figura 48 Mapa de reas com prioridades em bem estar social .......................................... 143

Tabelas

Tabela 1 ndice de desenvolvimento humano municipal de Nova Xavantina ...................... 56


Tabela 2 Comparativo da distribuio populacional de Nova Xavantina, com o Estado e o
pas. ................................................................................................................................... 58
Tabela 3 Quadro de professores da rede de ensino municipal na rea urbana de Nova
Xavantina MT. ............................................................................................................. 107
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACE: Agente de Combate de Endemias


ACS: Agente Comunitrio de Sade
AEIS: reas de Especial Interesse Social
ANEB: Avaliao Nacional da Educao Bsica
APP: rea de Preservao Permanente
BNH: Banco Nacional de Habitao
CEMAT: Centrais Eltricas Matogrossenses
COOPERCANA: Cooperativa Agropecuria Mista Canarana Ltda
COOPERCOL: Cooperativa de Colonizao 31 de Maro Ltda
COOPERNOX: Cooperativa de Nova Xavantina
EC: Estatuto da Cidade
EIV: Estudo de Impacto de Vizinhana
ETA: Estao de Tratamento de gua
FAB: Fora Area Brasileira
FBC: Fundao Brasil Central
IBAM: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
IDEB: ndice de desenvolvimento da Educao Bsica
IDHM: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPTU: Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVA: Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA: Lei Oramentria Anual
PD: Plano Diretor
PEA: Populao Economicamente Ativa
PEUC: Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios
PIB: Produto Interno Bruto
PLHIS: Plano Local de Habitao e Interesse Social
PNH: Poltica Nacional de Habitao
POLOAMAZNIA: Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLOCENTRO: Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
PPA: Plano Plurianual
PRODEPAN: Programa Especial de Desenvolvimento do Pantanal
PSF: Programa da Sade da Famlia
SEPLAN/MT: Secretaria de Planejamento do Estado de Mato Grosso
SETAE: Servio de Abastecimento de gua e Tratamento de Esgoto
SFH: Sistema Financeiro de Habitao
SIAB: Sistema de Informao da Ateno Bsica
SMS: Secretaria Municipal de Sade
SNHIS: Sistema Nacional de Habitao e Interesse Social
SUDAM: Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDECO: Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
UNAMB: Unio das Associaes de Moradores de Bairro
UNEMAT: Universidade do Estado de Mato Grosso
UPF: Unidade Padro Fiscal
VA: Valor Adicionado
ZEIS: Zonas Especiais de Interesse Social
SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 14
CAPTULO 1 .......................................................................................................................... 17
ASPECTOS TERICOS SOBRE A CIDADE E OS PROBLEMAS URBANOS
1.1. Os Conceitos de Cidade .......................................................................................... 17
1.2. O Processo de Desenvolvimento Urbano e Urbanizao do Brasil ......................... 23
1.3. Os Problemas Urbanos em Cidades de Pequeno Porte ........................................... 31
1.4. O Planejamento Urbano: Concepes e Formas de Interveno ............................ 36
1.5. Plano Diretor: Conceitos, Objetivos e Aspectos de Anlise ....................................... 44
CAPTULO 2 .......................................................................................................................... 54
A CIDADE DE NOVA XAVANTINA MT
2.1. Localizao e aspectos naturais da rea urbana. ..................................................... 54
2.1.1. Aspectos econmicos .............................................................................................. 55
2.1.2. Aspectos sociais ...................................................................................................... 55
2.2. Origem Histrica: os marcos de ocupao .................................................................... 59
2.2.1. Marcha para Oeste: chega a Expedio Roncador Xing ....................................... 61
2.2.2. Uma nova frente de expanso: os gachos colonizadores ...................................... 64
2.3. O Processo de desenvolvimento urbano da cidade ................................................. 71
CAPTULO 3 .......................................................................................................................... 77
ASPECTOS METODOLGICOS E INSTRUMENTOS DE INTERVENO SOBRE
A CIDADE
3.1. Elementos da estrutura urbana a serem analisados ............................................... 78
3.2. As formas de consulta e a participao da comunidade para a interveno urbana. 79
3.3. Zoneamento como instrumento de Interveno: zonas de uso e zonas segundo
condies sociais de vida. ................................................................................................. 82
3.3.1. Zoneamento de uso do solo: leitura sobre a realidade do territrio urbano de
Nova Xavantina. ................................................................................................................ 86
3.3.2. Zoneamento de prioridades: uma leitura sobre a percepo de pessoas chaves
dentro da comunidade xavantinense ................................................................................. 87
CAPTULO 4 .......................................................................................................................... 89
OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS DA CIDADE SEGUNDO O
ZONEAMENTO E A COMUNIDADE
4.1. Problemas sobre a estrutura urbana geral: o processo de urbanizao e a falta de
planejamento ......................................................................................................................... 89
4.2. Problemas sobre os servios bsicos: pavimentao e qualificao de vias urbanas,
saneamento bsico, limpeza urbana, habitao e iluminao. .............................................. 93
4.2.1. Pavimentao e Qualificao de Vias: .................................................................... 93
4.2.2. Saneamento bsico .................................................................................................. 95
4.2.3. Iluminao pblica .................................................................................................. 99
De acordo com a consulta popular os problemas que tangem a iluminao pblica so
mais evidentes nos bairros Centro de ambos os setores e nas reas pouco urbanizadas da
cidade. Contudo, o representante do bairro Xavantina Velha frisou vrias vezes a falta de
manuteno da rede de seu bairro. .................................................................................... 99
4.2.4. Limpeza pblica e coleta de lixo ........................................................................... 100
4.2.5. Habitao e Regularizao Fundiria .................................................................... 102
4.3. Problemas sobre equipamentos sociais urbanos: educao, sade, esporte e lazer. .. 106
4.3.1. Educao ............................................................................................................... 106
Baixos salrios dos profissionais da Educao; ..................................................... 107
4.3.2. Sade ..................................................................................................................... 108
4.3.3. Esporte e Lazer ...................................................................................................... 111
4.4. Problemas de organizao comunitria para a participao nas intervenes na cidade
............................................................................................................................................ 113
4.5. Problemas que implicam no bem estar social da comunidade ................................... 115
4. 6. Problemas de organizao institucional para o atendimento das demandas da
comunidade. ........................................................................................................................ 115
CAPITULO 5 ........................................................................................................................ 117
PROPOSTA DE DIRETRIZES SOBRE OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS
DA CIDADE E COMO SUBSDIO AO PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA
5.1. Propostas sobre Zonas Urbanas de Ao Prioritria .................................................... 117
5.2. Proposta sobre Servios Bsicos e Infraestrutura ........................................................ 117
5.2.1. Diretrizes para Pavimentao e Qualificao de Vias .......................................... 118
5.2.2. Diretrizes para Saneamento Bsico ....................................................................... 122
5.2.3. Diretrizes para Iluminao Pblica ....................................................................... 124
5.2.4. Diretrizes para Limpeza pblica e Coleta de Lixo ................................................ 126
5.2.5. Diretrizes para Habitao e Regularizao Fundiria ........................................... 130
5.3. Proposta sobre Equipamentos Sociais por Zonas Urbanas .......................................... 133
5.3.1. Diretrizes para a Educao .................................................................................... 133
5.3.2. Diretrizes para a Sade .......................................................................................... 136
5.3.3. Diretrizes para o Esporte e Lazer .......................................................................... 138
5.4. Diretrizes para a Organizao e Participao Comunitria na Cidade. ....................... 140
5.5. Diretrizes para o Bem Estar Social. ............................................................................. 142
5.6. Proposta sobre Organizao Institucional para a Interveno Urbana. ....................... 144
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 146
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 149
APNDICE A ....................................................................................................................... 154
APNDICE B........................................................................................................................ 155
APNDICE C ....................................................................................................................... 156
ANEXO I ............................................................................................................................... 157
14

INTRODUO

Atualmente, encontram-se inmeros trabalhos que tratam sobre a importncia do


planejamento urbano para os municpios. Aps, a implantao do Estatuto da Cidade (EC),
em 2001, e a exigncia para os municpios com mais de 20 mil habitantes elaborarem o plano
diretor municipal, diversos trabalhos surgem para discutir as problemticas decorrentes do
processo, os resultados obtidos e as deficincias que permeiam esta obrigatoriedade.
Nesta perspectiva, o presente trabalho prope-se a contribuir com o planejamento
urbano de Nova Xavantina, elaborando diretrizes para o plano diretor municipal. Apesar do
municpio, segundo o IBGE (2010) ter uma populao de 19.475 habitantes, vivencia-se que a
cidade, assim como muitas no pas, experimenta os efeitos do crescimento populacional, bem
como alteraes sobre a sua estrutura urbana. Desta forma, mais cedo ou mais tarde
confrontar-se- com problemas advindos da falta de planejamento e, consequentemente, se
exigir a elaborao do plano diretor.
O plano diretor um documento obrigatrio para municpios: com mais de 20 mil
habitantes; integrantes de Regies Metropolitanas e aglomeraes urbanas; com reas de
especial interesse turstico; situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental na regio ou no pas.
Este documento representa uma das formas de planejar o espao urbano baseado no
cumprimento da funo social da cidade, definindo as regras bsicas de uso e ocupao do
solo, perante a ao dos agentes sociais e econmicos, pblicos ou privados, sobre o territrio
do municpio como um todo, no intuito de evitarem problemticas futuras.
Conhecendo a importncia do Plano Diretor para o municpio de Nova Xavantina
que justifica-se a escolha do tema deste trabalho. As diretrizes para o plano diretor da cidade
de Nova Xavantina podem contribuir direcionando a administrao pblica municipal a:
Embasar e subsidiar a elaborao do Plano Diretor, do Planejamento Municipal, do
Plano Plurianual, Plano Local de Habitao e Interesse Social e demais estudos de
planejamento do Municpio;
Possibilitar a visualizao de um diagnstico sobre a percepo de pessoas chave da
populao de Nova Xavantina a respeito da realidade da cidade;
Sensibilizar o Poder Legislativo, a iniciativa privada e a sociedade civil no que se
refere viabilidade e operacionalizao dos instrumentos de gesto disponveis pelo
Plano Diretor.
15

Salvo, reafirma-se a validade deste direcionamento proposto, pois, apesar dos


municpios encontrarem embasamento no EC, em diversos documentos tcnicos, legislao e
cursos de capacitao para elaborarem o Plano Diretor, as Prefeituras, geralmente, como o
caso de Nova Xavantina no possuem estrutura organizacional de trabalho especfica ao
planejamento e do Plano Diretor. Comumente, a fim de isentar-se da responsabilidade de
elaborao do documento, recorrem contratao de empresas (consultorias e assessorias),
que muitas vezes aproveitam-se da ausncia de pessoas orientadas sobre o processo de
construo do mesmo e elaboram planos sem considerar os anseios da populao local, ou
simplesmente propem um modelo de plano diretor de outra cidade.
Assim, acredita-se que este trabalho alm das contribuies listadas auxiliar o quadro
de servidores efetivos envolvidos na elaborao do Plano Diretor a traar uma metodologia de
trabalho que os possibilite a construir o planejamento da cidade com base nos recursos
disponveis e seguindo as orientaes do EC.
O objetivo geral pretendido identificar os principais problemas da rea urbana e
propor diretrizes para a elaborao do plano diretor de Nova Xavantina MT.
Por oportuno, os objetivos especficos so: 1) apresentar os conceitos e normas
estabelecidas institucionalmente de um plano diretor para uma cidade como Nova Xavantina;
2) identificar os principais problemas urbanos de Nova Xavantina; 3) conhecer a percepo da
comunidade e das lideranas locais sobre as necessidades da cidade e as prioridades de
demanda; 4) formular diretrizes de interveno para subsidiar a elaborao do plano diretor da
cidade.
Para tal, esclarece-se que este trabalho no objetiva criar um modelo para a
administrao pblica estruturar o plano, e sim fornecer um estudo prvio que subsidie com
elementos capazes de nortear a futura equipe formuladora do plano sobre os principais
problemas urbanos e as prioridades que a comunidade designa para seu entorno, a fim de
melhorarem sua condio de vida.
Assim o trabalho ora proposto, trata-se de uma pesquisa aplicada de carter descritivo,
pois ao passo que este trabalho objetiva propor um estudo com diretrizes para a cidade de
Nova Xavantina, a mesma descreve o cenrio encontrado advindo pelo processo da ocupao
urbana.
Ademais, para subsdio terico metodolgico valeu-se dos conceitos de autores como:
Rolnik (1995), Souza (2004), Santos (1994), Castells (1983), Villaa (1999, 2004 e 2005) e
Maricato (2008), e tambm de textos legislatrios como, o Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001) e Lei Orgnica do Municpio de Nova Xavantina.
16

Para identificar os problemas urbanos mais sentidos pela populao utilizaram-se dois
mtodos de levantamento recomendados pelo Ministrio das Cidades: consulta popular
(inserida na chamada leitura comunitria) e o zoneamento (instrumento utilizado na leitura
tcnica).
Organiza-se esta dissertao em cinco captulos:
O primeiro captulo trata de uma demarcao conceitual das discusses que permeiam
o trabalho, com uma breve incurso sobre os conceitos de cidade, delineamento do processo
de desenvolvimento urbano, problemas urbanos, teorias de planejamento urbano e a
concepo do plano diretor.
No segundo captulo, apresenta-se uma leitura sobre a cidade objeto de estudo Nova
Xavantina. Nesta parte elucida-se sobre as caractersticas naturais e a infraestrutura da cidade,
destacando-se o processo de ocupao do municpio e os marcos advindos desta fase sobre o
desenvolvimento urbano do territrio.
O terceiro captulo tece os mtodos e tcnicas aplicadas na pesquisa.
Logo, o quarto captulo inclui o diagnstico adquirido com base na percepo da
comunidade a cerca dos principais problemas do territrio urbano de Nova Xavantina e suas
prioridades quanto a estruturas e elementos que favoream melhores condies de vida.
Finalmente, o quinto captulo apresenta as diretrizes para o plano diretor de Nova
Xavantina e as consideraes finais da pesquisa.
17

CAPTULO 1
ASPECTOS TERICOS SOBRE A CIDADE E OS PROBLEMAS URBANOS

1.1. Os Conceitos de Cidade

A atrao das cidades (...) sobre as populaes (...) justificada pela complexidade
intrnseca neste espao, as chamadas selva de pedra
constituem um cenrio comum maioria dos seus habitantes.
(PHILIPPI JR.; ROMRO; BRUNA, 2004).

Parafraseando Dalank (2001) define-se cidade de forma simplista. Tecnicamente, uma


cidade um aglomerado de seres, cuja estrutura e complexidade mantm a estabilidade do
mesmo.
Contudo, ao estudar os conceitos de cidade, encontra-se a mencionada complexidade
da qual compreende-se ser suscitada pela etimologia1 da palavra e pelas prprias cidades que
permitem concepes diferentes. Ademais, local e a poca histrica tambm interferem no
processo de definio.
Na Antiguidade Grega, j encontramos iniciativas que afirmam conceitos de descrio
geogrfica, fundadas no aspecto populacional. Segundo Barros (2007), Aristteles idealizava
um efetivo populacional ideal de no mximo cinco mil habitantes, deste total exclua-se as
mulheres e os escravos. Esta afirmativa traava uma espcie de crtica do filsofo quilo que
lhe parecia uma populao urbana para a cidade de Atenas, que no tempo de Pricles chegou a
possuir 40 mil cidados.
Sculos depois, Roma atingiria um milho de habitantes, tornando Atenas uma cidade
comparativamente pequena. Porm, no perodo medieval reduz-se a menos de cem mil
habitantes a populao da antiga capital do Imprio Romano. Deste processo, conforme
perodos histricos permite-nos conhecer, que um rebaixamento no limiar populacional
urbano: lugares com dois ou trs mil habitantes tenderiam a receber o status de cidade
(Ibidem).

O tamanho e a densidade da populao constituem de ordinrio, as marcas


distintivas da comunidade urbana. Mas h muita discordncia no tocante ao ponto
em que se deve ser traada a linha divisria entre o rural e o urbano (CHINOY apud
REIS, 2009, p. 97).

1
Do latim Civita, tis cidade, reunio de cidados, nao; ptria, foro, direito de cidado romano; o povo da
cidade (HOUAISS, 2007) .
18

Castells (1983, p. 182) supera o empirismo da descrio geogrfica da cidade e alerta


para o fato de no podermos definir a sociedade urbana como uma simples constatao de
uns limites espaciais. Segundo o autor, o espao representa o desdobramento da estrutura
social e do conjunto histrico, na qual uma sociedade se especfica.
Tratando sobre a compreenso da cidade, (2004), a partir da perspectiva da geografia
afirma que no h um nico modo de se pensar a cidade. Para o autor, se partirmos da ideia da
cidade enquanto um produto histrico-social advindo da relao sociedade com a natureza
durante longas e seguidas geraes, percebe-se a cidade como:

Expresso e significao da vida humana, a histria da cidade revela-a como obra e


produto, que se realiza com a realidade espacial concreta cujo movimento produto
de um processo histrico cumulativo, revelando aes passadas ao mesmo tempo,
que o futuro que se tece no presente e, nesta condio revela nas possibilidades
presentes na vida cotidiana. Assim, o sentido e a finalidade da cidade enquanto
construo histrica se refere ao homem e a realizao da vida humana (Idem, p.19).

Com base na teoria apresentada por Carlos (2004) parte-se para a perspectiva de
trabalhar-se o conceito de cidade a partir da formulao de Rolnik (1995) com a obra O que
Cidade e integra-se a percepo de outros autores que compartilham o eixo da discusso.
Inicialmente, ressalta-se que o ponto de partida do livro o questionamento O Que
Cidade, esta interrogativa, titulo da obra e centro desta discusso remete-nos um
entendimento paralelo ao de Rolnik. A autora abre o escrito e reafirma a complexidade citada
no inicio deste captulo, lembrando-nos a primeira imagem que lhe veio a mente, a metrpole
de So Paulo, observando o ritmo e a concentrao de pessoas e mquinas, medida de
perceber uma possvel fixao de similaridade entre urbano e a intensa movimentao.
Contudo, a mesma menciona o pensamento sobre outras cidades em outros perodos
histricos como Babilnia, Roma e Jerusalm, na qual caracteriza a perspectiva de cidades
com limites precisos, amuralhadas, com portas que permitiam ou bloqueavam o contato com o
mundo externo. E ademais, cita Wall Street, no sculo XVII, a chamada rua do muro que
restringia a cidade de Nova Iorque; hoje o centro do mercado financeiro, ou seja,
considerada smbolo de um mundo onde as cidades no tm fim.
Desta forma, traando o paralelo e acompanhando a histria entre cidades modernas e
cidades antigas Rolnik (1995, p. 12) constri uma perspectiva significante ao conceito de
cidade:
19

O espao urbano deixou assim de se restringir a um conjunto denso e definido de


edificaes para significar, de maneira mais ampla, a predominncia da cidade
sobre o campo. Periferias, subrbios, distritos industriais, estradas e vias expressas
recobrem e absorvem zonas agrcolas num movimento incessante de urbanizao.
No limite, este movimento tende a devorar todo o espao, transformando em urbana
a sociedade como um todo.

Desta forma, examinando-se as consideraes da especialista denota-se que o conceito


de cidade, s tem sentido quanto este analisado dentro de um momento histrico.
Assim, a autora supracitada assegurada pela reflexo entre antigas cidades e
metrpoles contemporneas reafirma a complexidade de definir o termo cidade, tendo em
vista a presena de fenmenos to diferentes. Todavia, em busca de descobrir particularidades
essenciais da cidade independente de tempo ou lugar, caracteriza urbe em trs nveis: im,
escrita e mercado.
Im: Rolnik enxerga a cidade como um campo magntico que atrai, concentra e rene
homens provindos do campo, com esta metfora percebe-se a referncia quanto ao
poder de atrao das cidades, a exemplo das cidades antigas.
O poder de atrao das cidades percebido na histria do crescimento de muitas
cidades, inclusive das grandes cidades brasileiras, a partir de meados do sculo XX, a
presena do capitalismo nos processos produtivos, propicia a rea rural incorporar
mecanismos tecnolgicos a produo agropecuria, expulsando famlias campesinas e
trabalhadores do campo, ao mesmo tempo atraindo estes para cidade em busca de ofertas de
emprego, possibilidade de sobrevivncia, servios de educao e sade para os filhos e
diversas formas de lazer, estimulando o processo imigratrio do campo para os centros
urbanos. Mais adiante essa questo ser discutida no processo de desenvolvimento urbano e
urbanizao do pas.
Escrita: a cidade torna-se um espao de moradia e trabalho quando o sistema de
produo gera um excedente2 alm do necessrio ao consumo imediato. Assim,
segundo a autora por meio da escrita que se registra a acumulao de riquezas, de
conhecimentos. A escrita assume mais uma funo de fixar a memria, provinda pela
habitao (documentos, ordens, inventrios) bem como a prpria arquitetura urbana

2
O excedente , ao mesmo tempo, a possibilidade de existncia da cidade na medida em que seus moradores
so consumidores e no produtores agrcolas e seu resultado na medida em que a partir da cidade que a
produo agrcola impulsionada. Ali so concebidas as grandes obras de drenagem e irrigao que
incrementam a produtividade da terra; ali se produzem as novas tecnologias do trabalho e da guerra (Ibidem, p.
16).
20

que tambm cumpre o mesmo papel, atravs dos desenhos das ruas, casas, praas,
templos que permitem serem lidas e decifradas como se fosse um texto.
Mercado: na perspectiva da autora, a aglomerao de pessoas intensifica ao de
troca e colaborao, automaticamente incentiva a capacidade de produo, fato que
possibilitado pela diviso do trabalho. Da instaura-se um mercado.
Estas associaes fazem uma analogia e descrevem de certa forma as cidades em todo
o mundo. Ademais, Rolnik relembra que morar em cidades sugere viver coletivamente,
formando uma aglomerao de indivduos cuja movimentao e ao regulamentada por
organizaes que definem uma certa ordem, a chamada gesto coletiva. Tal necessidade de
organizao da vida pblica, a criao de uma estrutura poltico-administrativa encarregada
de sua gesto.
Para melhor compreender a percepo sobre cidade de Rolnik, utiliza-se a significao
de alguns elementos que segundo Castells (1983, p. 194) compem as relaes do espao,
provindas por um sistema econmico:
Produo (P): conjunto de atividades produtores de bens, servios e informaes.
Consumo (C): conjunto de atividades relativas apropriao social, individual e
coletiva do produto.
Troca (T): Trocas ocorridas entre P e C, no interior de P e no interior de C.
Gesto (G): Processo de regulao das relaes entre P, C, T.
O conceito de Castells que o processo geral do P-C-T-G, se materializa no espao,
ou seja, que o espao ou a cidade um produto econmico-social, em sntese o autor
corrobora que a cidade expressa sociedade que a constri. Com esta afirmao e os
elementos configurados por Castells como componentes das relaes dentre um espao
evidencia o quanto a questo do trabalho determina o cenrio de uma cidade e concorda com
as analogias feitas por Rolnik. A partir do momento que o trabalho torna-se uma mercadoria
verifica-se que as reaes de cada cidado em busca de melhores condies de vida dentro do
espao urbano, condicionam o ciclo de produo, consumo, troca e gesto.
Destarte, parece adequado inserir a conceituao de Silva (apud ALMEIDA JNIOR;
DUARTE, 2008, p. 1802) que considera a cidade como um conjunto de subsistemas
administrativos, comerciais, industriais e socioculturais no sistema nacional geral. O autor
sistematiza a ideia de que a cidade para admitir o titulo de urbano, ou seja, caracterizar-se
cidade necessita ter no mnimo os seguintes requisitos:
21

Densidade demogrfica demarcada: considera o aspecto quantitativo da aglomerao


urbana, determinando nmero de habitantes, que sofre variao de acordo com o pas e
a poca;
Servios urbanos diversificados, tais como comrcio e manufaturas;
Economia urbana constante com relaes com o meio rural;
Camada urbana com produo, consumo e direitos prprios.
Ainda, salienta que os conceitos de cidade que utilizam os aspectos demogrfico e
econmico como parmetros, no servem para definir as cidades brasileiras, que se
aproximam, enquanto conceito jurdico-poltico, a concepo de cidades como conjunto de
sistemas, pois, os centros urbanos no Brasil somente so elevados a categoria de cidade
quando seu territrio se transforma em municpio. Desta forma, conceitua as cidades
brasileiras como:

[...] um ncleo urbano qualificado por um conjunto de sistemas poltico-


administrativo, econmico no agrcola, familiar e simblico como sede do governo
municipal, qualquer que seja a sua populao. A caracterstica marcante da cidade
no Brasil consiste no fato de ser um ncleo urbano, sede do governo municipal
(SILVA apud ALMEIDA JUNIOR; DUARTE, 2008, p. 1802).

Souza (2004, p.26) determina cidade como a sede administrativa do municpio, e que
sob o ngulo do uso do solo e atividades econmicas, a cidade um espao de comrcio e
servios, um espao de produo no-agrcola. O mesmo afirma que a cultura tem um papel
importante, pois a cidade tambm sede do poder religioso e poltico, um local onde as
pessoas se organizam e interagem com base em diversos interesses e valores. J, o termo
municpio contempla a parte da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, conforme Ttulo III, Captulo I, da Constituio Federal de 1988.
Enfim, conceituar a palavra cidade revisar um termo que parte de definies de
diversas correntes tericas, perpassando os conceitos das reas da geografia, sociologia,
urbanismo, arquitetura, direito, entre outras. Ao debruar-se em busca de uma definio
aplicvel ao tema desta dissertao, evidencia-se a dita complexidade referenciada pelos
autores apresentados, porm ao estudar-se o processo de desenvolvimento urbano e
urbanizao do Brasil, encontramos o objeto trabalho como sendo o im de atrao para os
centros urbanos, o mercado definindo as condies de atuao da populao e a escrita
22

registrando as alternativas tomadas para o viver desta populao de acordo com a dinmica do
mercado atuante.
Assim sendo, compreende-se que a relao apresentada por Rolnik representa os
aspectos importantes na caracterizao da paisagem urbana. Todavia, refora-se a idia, sobre
o processo de desenvolvimento da cidade postulado por Castells o P-C-G-T, o qual
determinado pelo desenvolvimento capitalista no campo e na cidade e a urbanizao
decorrente da modernizao do setor produtivo rural, aliada ao crescimento dos setores
secundrios e tercirio no espao urbano.
Borja e Castells (1998) reiteram a viso do P-C-G-T e complementam sobre a
influncia da globalizao no processo de produo, gesto e distribuio. Os autores afirmam
o quanto esta capaz de modificar e articular as relaes e a estrutura do espao e da
sociedade que o compe em qualquer lugar do planeta. No prximo tpico aprofundar-se- a
discusso a respeito desta disposio apresentada pelas aglomeraes humanas
Ressaltando a diferena entre os conceitos dos autores, Rolnik mais centrada na
fenomenologia, nas aparncias e na descrio dos fatos urbanos tais como os percebe, e Borja
e Castells mais orientados a explicar os processos determinantes da estrutura da cidade como
expresso da sociedade, pode-se considerar que a realidade das cidades brasileiras segue os
termos de definio de Rolnik, Borja e Castells, tanto que, percebe-se em leitura espacial o
quanto uma cidade de pequeno porte como Nova Xavantina assemelha-se ao contexto de
urbanizao do pas. Ao verificarmos sua constituio, evoluo e problemticas descobrimos
que os fatores de formao de uma urbe descritos pelos autores so encontrados no cenrio da
cidade escolhida para esta pesquisa. Los efectos socio-espaciales de esta articulacin varin
segn los niveles de desarrollo de los pases, su historia urbana, su cultura e sus
instituciones (BORJA; CASTELLS, 1998, p. 35).
Modernamente, encontra-se um novo conceito de cidade, qualificado como cidade
sustentvel, do qual se depreende a perspectiva de polticas pblicas atenderem as demandas
da populao em busca de melhores condies e bem estar de seus habitantes.
Borja e Castells (1998, p. 35) comentam a possibilidade da mudana:

Pero es en esa articulacin donde se encuentra en ltimo trmino la fuente de los


nuevos processos de transformacin urbana, y, por tanto los puntos de incidencia
de polticas urbana, locales y globales capazes de invertir el processo de deterioro
de la calidad de vida en las ciudades.
23

Esta denominao cidade sustentvel no o ponto de argumentao em questo,


porm acredita-se que as diretrizes elaboradas por este estudo propiciaro ferramentas para a
elaborao de polticas pblicas e de um planejamento voltado para uma cidade que se
aproxime dos parmetros sustentveis.

1.2. O Processo de Desenvolvimento Urbano e Urbanizao do Brasil

Ao passo que as cidades crescem vo perdendo as caractersticas em relao ao


campo, a medida que passam a reunir a produo de mercadorias. Castells (1983, p.45) faz
aluso urbanizao ligada primeira revoluo industrial e inserida no desenvolvimento do
tipo de produo capitalista, um processo de organizao do espao, que repousa sobre dois
conjuntos de fatos fundamentais:

1. A decomposio prvia das estruturas sociais agrrias e a emigrao da


populao para centros urbanos j existentes, fornecendo a fora de trabalho
essencial industrializao.
2. A passagem de uma economia domstica para uma economia de manufatura,
e depois para uma economia de fbrica o que quer dizer, ao mesmo tempo
concentrao de mo-de-obra, criao de um mercado e constituio de um meio
industrial.

Lucion (2006, p. 46) denomina essa mudana seguindo a teoria de Henri Lefvbre,
como um novo contexto chamado de sociedade urbana que supera os fragmentos do meio
agrrio e expande o espao urbano.

Desta forma, a cultura, o estilo de vida e os valores urbanos face sua abrangncia e
influncia, vo alm da fronteira urbana e exercem papis determinantes na vida das
pessoas sejam elas oriundas da cidade ou do campo. Essa a expresso da
urbanizao brasileira, que se acentua cada vez mais e que cada vez mais gera
problemas e desafios.

Corra (1995) complementa o exposto por Lucion, ao discutir sobre o espao urbano
apresentar-se como fragmentado, condicionante social e tambm como conjunto de smbolos
e campos de lutas. Com esta afirmativa evidencia as projees de valores, crenas e mitos;
24

materializados em forma de monumentos, espaos espaciais e expressos na manifestao


cotidiana da sociedade de classes.
Ademais, o autor demonstra que as cidades so feitas e refeitas por grupos de agentes
sociais a) os proprietrios dos meios de produo, sobretudo os industriais; b) os proprietrios
fundirios; c) os promotores imobilirios; d) o Estado; e) os grupos sociais excludos. Cada
grupo atua e tem suas aes reguladas sob um marco jurdico no neutro, possibilitando assim
a dominao do interesse de um dos grupos.
Contextualizando essa dinmica com a histria da urbanizao no Brasil, Silva Jnior
e Passos (2006) contam que no sculo XX, o pas passou por transformaes no processo de
formao e desenvolvimento de suas cidades, marcado pela intensa migrao da populao da
zona rural para a zona urbana, principalmente para os grandes e mdios centros.
Maricato (2008) comprova com dados de 1940, cujo quantitativo da populao urbana
era de 26,3%, cerca de 18,8 milhes de habitantes. Contudo, sessenta anos depois,
aproximadamente 138 milhes (81,2%) da populao residem em cidades.
Em um resumo histrico destes sessenta anos, Maricato (2008) auxilia-nos a conhecer
alguns marcos indutores e/ou responsveis pela realidade urbanstica do pas e a compreender
a influncia de dois fatos sobre que possuem razes nas problemticas discutidas, a
privatizao da terra (1850) e a emergncia do trabalho livre (1888). Neste vis a autora
conduz-nos a observar como o trabalho a partir do momento em que se torna mercadoria
modifica o modo de vida da populao urbana e o modelo de desenvolvimento do pas.
At 1930 a economia do pas era sustentada pelo setor agrrio exportador. A partir da
ocorre a denominada por Florestan Fernandes (apud MARICATO, 2008) revoluo burguesa,
o Estado investe em infraestrutura para o desenvolvimento do setor industrial que perdura at
o fim da Segunda Guerra Mundial. A urbanizao deste perodo sofre influncia de fatores
como o trabalho escravo e o poder poltico relacionado ao patrimnio pessoal. Deste perodo,
destacam-se o fortalecimento do mercado interno, desenvolvimento das foras produtivas,
diversificao, assalariamento crescente e modernizao da sociedade. Da at a dcada de 60,
o padro de produo influencia no sistema de urbanizao do pas.
Azevedo (2006) agrega valor discusso ao citar o aumento da capacidade de
interveno do Estado, voltado para auxiliar no avano da industrializao e na unificao do
mercado interno, chamado de complementaridade econmica entre as regies:
25

A crise de 1929 e sua recuperao provocariam o deslocamento do eixo dinmico da


acumulao, do setor agroexportador para o industrial. Desarticulado o comrcio
exterior, isto causaria forte reverso no abastecimento interno: as restries s
importaes forariam a periferia nacional a importar, agora, produtos
manufaturados de So Paulo; este, por sua vez, deveria, crescentemente, importar
mais matrias-primas e alimentos de outros estados. Passava-se, portanto, a integrar
o mercado nacional sob o predomnio de So Paulo (CANO apud DINIZ FILHO;
BESSA, 1995, p. 36).

Com a substituio de economias (agropecuria para industrial) as regies do territrio


brasileiro passam a encarar um desenvolvimento regional desigual, inclusive, nas relaes
mantidas entre as regies mais consolidadas e com peso demogrfico e econmico no
contexto do pas, como o Centro-Sul e o Nordeste, pois, as outras regies brasileiras eram
vistas como fronteiras a serem exploradas (AZEVEDO, 2006, p. 55).

As disparidades so, concretamente, o sinal do movimento diferencial de


acumulao nas relaes entre os Nordestes e o Centro-Sul, e assiste-se
destruio ou fechamento de fbricas, invaso de produtos agrcolas do Centro-
Sul, a ritmos de acumulao diferenciais que implicavam, no final, no predomnio
das mercadorias do Centro-Sul sobre as dos Nordestes, em todos os setores. [...]
No se nota o mesmo efeito em relao a uma regio como o Centro-Oeste: aqui, a
rediviso regional do trabalho comandada pela expanso capitalista do Centro- Sul
tomou claramente as formas de criao e no de destruio: a expanso
pecuria em direo a Minas e Gois, a do caf e da pecuria em direo a Mato
Grosso (OLIVEIRA apud AZEVEDO, 2006, p. 55).

Como alternativa o Governo Federal, referimo-nos ao perodo do governo de Getlio


Vargas (1930-1945), providenciou mecanismos poltico-institucionais para controlar as
relaes de produo que se desenvolveriam e que permitissem a unificao do mercado
nacional. Legislaes regulamentando as relaes trabalhistas, os preos uniformizados e
que respeitassem as diferenas regionais, o salrio mnimo que permitiria a reproduo a fora
de trabalho, a criao de infra-estrutura econmica e social (Idem).
Com uma das aes em busca de uma unidade nacional o Governo cria instituies
para atuar em todo o interior do territrio, como o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas (IBGE), a Marcha para o Oeste e a Expedio Roncador-Xingu (1943), e os
rgos voltados para o Desenvolvimento Econmico Regional, como a Fundao Brasil
Central (FBC).
Seguindo, na dcada de 1950 a indstria passa a produzir bens durveis e bens de
produo, como carros e eletrodomsticos, a chamada era fordista promove mudanas no
26

estilo de vida dos consumidores e, consequentemente no ambiente construdo das cidades.


Mas, Furtado (apud MARICATO, 2008) ressalta a dependncia externa da economia do pas
que influencia no esquecimento sobre os problemas internos.
Prado Jr. (1990) concorda elucidando sobre o fato da degradao ambiental sempre
acompanhar o processo de um novo ciclo econmico a exemplo: dos ciclos do caf, cana,
ouro etc., cada ciclo utiliza todo potencial de energia e esforos do pas, porm quando o
produto deixa de ser demandado pelo mercado externo este abandonado, independente da
mobilizao realizada. Um padro de produo programado ao desperdcio e substituio de
produtos, modelo seguido pelos pases altamente desenvolvidos (FURTADO apud
MARICATO, 2008).
Na dcada de 60, uma nova dinmica na agricultura do pas incentiva a interiorizao
da urbanizao, em algumas reas rurais, atravs da internalizao do setor produtor dos
meios de produo e da industrializao da agricultura. A modernizao do campo3 requer
mquinas, implementos, insumos materiais e intelectuais indispensveis produo, crdito,
administrao pblica e privada. Esta fase tendia a ser claramente contrria as motivaes
migratrias seguidas at ento.
Este perodo tambm marcado pela inaugurao de Braslia, idealizao do
Presidente Juscelino Kubitschek, a capital do pas foi projetada por Lucio Costa, e os edifcios
principais, por Oscar Niemeyer. A cidade foi planejada para uma populao de apenas 500
mil habitantes, no entanto hoje supera os 2,5 milhes de pessoas. Esse crescimento
populacional acelerado provocou a criao de cidades satlites para acomodar a populao
adicional e a interiorizao da capital foi promotora da ocupao territorial do Centro-Oeste
J, no perodo do regime militar, cria-se o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o
Sistema Financeiro de Habitao (SFH). O perfil das cidades comea a ser alterado pela
verticalizao com o surgimento de edifcios e apartamentos, tambm modifica-se o mercado
fundirio. Contudo, o financiamento imobilirio no suficiente para democratizar o acesso
terra, ao passo que a atividade imobiliria no subjuga a especulao, dando prioridade a
classes mdias e altas, so preservadas reas, consideradas vazios urbanos a espera de
investimentos pblicos ou privados ao redor para supervalorizar o imvel. Em contrapartida,
o governo investe em conjuntos habitacionais populares, porm em reas inadequadas
distantes da infraestrutura urbana complicando o desenvolvimento desses locais
(MARICATO, 2008).

3
Vale-se citar a modernizao do campo, pois um perodo fundamental ao processo de ocupao do Estado de
Mato Grosso e tambm do Municpio de Nova Xavantina.
27

Nos anos 70, o SFH investiu em obras de saneamento, principalmente, com recursos
estaduais e municipais. O Produto Interno Bruto do pas cresce em resposta as atividades da
construo civil, porm j apresenta sinais de desacelerao. Nesta poca tambm ocorre a
institucionalizao do planejamento urbano nas administraes municipais com a misso de
promover o desenvolvimento integrado e o equilbrio das cidades, em um contexto de
exploso do processo de urbanizao. A concepo de planejamento urbano ento em vigor
correspondia idealizao de um projeto de cidade do futuro o Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado, que seria executado ano a ano at chegar-se a um modelo de
cidade desejada (BRASIL, 2005a).
Deste perodo, reconhece-se o planejamento urbano no Brasil como atividade
intelectual de elaborar planos. Uma atividade fechada dentro de si prpria, desvinculada das
polticas pblicas e da ao concreta do Estado, mesmo que, eventualmente, procure justific-
las. Esvaziado de seu contedo e reduzido a discurso, alteram-se os conceitos de plano e
planejamento. Na maioria dos casos, entretanto, pretende, na verdade, ocult-las.
(VILLAA, 1999, p. 222)
Em decorrncia dos investimentos em saneamento o pas visualiza-se progressos
sanitrios, melhoria nos padres de vida e mesmo de urbanizao, sobe a taxa de natalidade e
cai a de mortalidade do pas. Nesse momento, ocorre a chamada exploso demogrfica,
fenmeno que se d de forma desigual devido s diferenas entre os graus de
desenvolvimento e perodo de ocupao das diversas regies, alcanados pela expanso da
fronteira agrcola e pelas migraes inter-regionais, diferentemente.
Sobre as dcadas seguintes, Maricato (2008, p. 21) explana:

enquanto o crescimento econmico se manteve acelerado o modelo funcionou


criando uma nova classe mdia urbana, mas mantendo grandes contingentes sem
acesso a direitos sociais e civis bsicos: legislao trabalhista, previdncia social,
moradia e saneamento, entre outros. A recesso que se seguiu nos anos 80 e 90,
quando as taxas de crescimento demogrfico superaram as do crescimento do PIB,
fazendo com que a evoluo do PIB per capita fosse negativa na dcada de 1980
trouxe um forte impacto social e ambiental, ampliando o universo de desigualdade
social (grifo nosso).

Consideradas como dcadas perdidas, anos 80 pelo declnio econmico e anos 90


pelos impactos sociais advindos pelo desemprego do inicio ao que Maricato (2008) define
esse perodo como tragdia urbana brasileira, so registrados desmoronamentos, enchentes,
poluio do ar e recursos hdricos, congestionamento habitacional, impermeabilizao do
28

solo, desmatamento, violncia etc. As cidades com populao entre 100 mil e 500 mil
habitantes crescem com taxas maiores do que as das metrpoles.
Ocorre um inchamento das cidades sem o acompanhamento de polticas pblicas
eficazes em acomodar o novo contingente de pessoas que vinham morar nas cidades, o que
causou grandes desequilbrios sociais, econmicos e ambientais. Deste processo destaca-se o
surgimento das favelas, a misria e todas outras formas de excluso social (SILVA JNIOR;
PASSOS, 2006).
A situao atual de grandes cidades do Pas evidencia a questo urbana4 e da ocupao
desordenada do territrio urbano, cujo desenvolvimento econmico chama a ateno de
populaes carentes que para l se dirigem em busca de emprego e de melhores condies de
vida.
Outra consequncia para a populao migrante a relegao ao setor tercirio
informal. O fato de atuar fora do mercado formal, tambm para aqueles empregados na
indstria fordista, fomenta para os chamados por Maricato (2008, p. 23) expedientes de
subsistncia para se prover de moradia na cidade, ou seja, construir sua casa em reas
irregulares ou invadidas.
No obstante, a ocupao ilegal ou irregular de terrenos em periferias ou em favelas se
intensifica, ao passo que a populao urbana continua aumentando em muitos casos
desprovida de condies mnimas de existncia. Assim, a oferta de servios pblicos luta para
acompanhar em proporo o crescimento das cidades e, por fora deste fenmeno so
exigidos investimentos pblicos urbanos em reas que j antes atendidas, procurando-se com
isto conter o crescimento de ndices intolerveis de pobreza e de degradao ambiental.
A histria do desenvolvimento das cidades brasileiras evidencia o distanciamento
entre a ordem urbanstica vigente e a gesto do territrio municipal. Em muitos casos a
abrangncia ou a ausncia do planejamento urbano, associado a uma legislao restrita
regulao das aes de uma parcela minoritria da populao com capacidade de
participao no mercado imobilirio estabelecido, enquanto que a maioria dos habitantes,
desprovida de recursos e desassistida, se instalou no contexto urbano margem da prpria
legalidade urbanstica (MAQUIN, 2006, p. 24).

4
Questo Urbana titulo e tema da obra de Manuel Castells (1983) pode ser entendida, em princpio, como o
resultante de tenses da reao dos indivduos e grupos afetados por problemas primrios como a pobreza e a
segregao scio espacial, prprios do sistema capitalista. Os problemas relacionados questo urbana seriam,
em princpio, de cinco ordens: 1) O trfico de drogas e a criminalidade violenta; 2) Os problemas scios
espaciais e a degradao ambiental dos centros urbanos; 3) A crise dos movimentos sociais urbanos; 4) A
fragmentao do tecido sociopoltico-espacial; e 5) A situao de ingovernabilidade urbana.
29

Todavia, a distribuio espacial das classes no espao intra-urbano vai determinar a


distribuio espacial dos servios, tanto dos privados como dos pblicos. Desta forma, quanto
mais profunda a desigualdade social na cidade, mais bvia e visvel se percebe a segregao.
A desigualdade social, se manifesta assim numa desigualdade do espao que vai alm da
oposio centro x periferia (VILLAA, 2001, p. 315).
Nesse aspecto, citam-se as reformas urbanas realizadas entre o final do sculo XIX e
inicio do sculo XX. Algumas cidades brasileiras como, Belm, Curitiba, Manaus, Porto
Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Santos e So Paulo passaram por modificaes cujo formato
seguia o estilo de periferias, ou seja, obras de saneamento bsico seguidas de embelezamento
paisagstico eram realizadas a fim de prevenir epidemias, mas que instituam bases legais para
um mercado imobilirio de corte capitalista. A populao excluda desse processo era
expulsa para os morros e franjas da cidade (MARICATO, 2008, p.17).
Corra (1995) explica a premissa desta reforma. A ocupao urbana na periferia em
relao ao uso residencial atende duas formas: urbanizao de status e urbanizao popular.
As estratgias dos proprietrios fundirios variaro segundo suas propriedades se localizem
nas reas onde domina uma ou outra forma.
A urbanizao de status ocorre em reas bem localizadas e valorizadas por
amenidades fsicas (mar, rio, lagoa etc.). Os proprietrios destas reas agem de duas formas:
pressionando o Estado visando instalao da infraestrutura urbana ou obtendo crditos
bancrios para eles prprios instalarem. A partir da, surge o processo de valorizao
econmica da terra, antes esterilizada por um tempo e investe-se em campanhas publicitrias
que promovam a qualidade das reas e consequentemente aumentem o preo dos locais
(Ibidem).
As terras deste tipo de periferia so procuradas por uma populao de status de
comportamento solvvel. Assim, possvel aos proprietrios fundirios tornarem-se tambm
promotores imobilirios, conforme Corra (1995, p. 18):

loteiam, vendem e constroem casas de luxo. Criam-se assim bairros seletivos em


setores de amenidades: como a palavra periferia tem sentido pejorativo, estes bairros
fisicamente perifricos no so mais percebidos como estando localizados na
periferia urbana, pois afinal de contas os bairros de status no so socialmente
perifricos!
30

Por outro lado, a denominada urbanizao popular emprega aos proprietrios dos
terrenos mal localizados, em periferias sem amenidades, que no atraia grupos com alto poder
aquisitivo, apenas uma estratgia: criar loteamentos como meio de extrair renda. Assim,
surgem os loteamentos populares, com o mnimo de infraestrutura. O baixo poder aquisitivo
da populao que para a se desloca, no h interesse desses proprietrios em se
transformarem em promotores imobilirios. Apenas realizaro o loteamento: as habitaes
sero construdas pelo sistema de autoconstruo ou pelo Estado, que ai implanta enormes e
montonos conjuntos habitacionais (Ibidem, p. 19).
Tais loteamentos so ilegais face legislao urbana em vigor. Porm, mediante
presso popular conseguem alguns poucos servios de infraestrutura por conta do Estado, e
em pouco tempo so regularizados. Isto gera nova valorizao fundiria, atingindo inclusive
os terrenos reservados pelos antigos proprietrios fundirios, muitos deles intencionalmente
situados entre os loteamentos e o espao urbano contnuo.
Em suma, esta realidade definida, denominada ou chamada de franja ilegal, ou seja,
favelas, vilas e cortios em reas de risco perifricas habitadas por pessoas com poucas
condies e caracterizadas pela falta de equipamentos e infraestrutura bsica das cidades. E
em contraposio, reas mais aptas em termos de localizao, infraestrutura e qualidade
urbanstica o alvo da disputa de empreendedores. Alm disso, historicamente, essas reas
so as que recebem prioridade nos investimentos pblicos, o que por sua vez, valoriza o preo
da terra e aumenta a disparidade entre partes ricas e pobres da cidade.
A direo urbanstica do pas marcada pelo descontrole do pblico e prevalncia de
interesses corporativistas. Santos (1994) aponta que esta sempre se caracterizou pela
obedincia do interesse de grupos, muitas vezes de grandes empresas nacionais e estrangeiras,
sobrepondo o privado ao pblico independente das graves consequncias para a qualidade de
vida urbana, desigualdades sociais e falta de cidadania.
No apenas no Brasil, na Amrica Latina em geral verifica-se essa trajetria,

Marginais? 20% da populao de Lima (1964), 16% no Rio (1964), 30% em


Caracas (1958), 10% em Buenos Aires, 25% no Mxico (1952) etc. A maioria dos
estudos realizados sobre este tema mostra que no se trata de forma alguma de
zonas de desorganizao social, que ao contrrio, a coeso interna desses grupos
maior que no resto do aglomerado e chega mesmo a se concretizar nas organizaes
de base local. Em compensao, frequente que os objetivos destes grupos assim
estruturados no coincidam com os fins socialmente reconhecidos, quer dizer, em
ltima anlise, com os interesses da classe dominante. necessrio, portanto no
cair no paradoxo de falar de marginalidade onde o termo mais adequado
contradio (CASTELLS, 1983, p. 98). (grifo nosso)
31

Desconsiderando-se os dados quantitativos, agora superados, a afirmativa de Castells e


o raciocnio de Santos permitem encontrar no setor privado uma ligao intrnseca a conduo
do processo de desenvolvimento urbano do Brasil. Quando pesquisado os fatos marcantes em
cada dcada sobre o assunto, identifica-se, constantemente, a interferncia dos setores
econmicos na dinmica de urbanizao do pas, principalmente a indstria no sculo XX e
XXI.
Maricato (2008, p. 134) argumenta o que ora exposto:

h uma correlao direta entre o investimento pblico e o mercado


fundirio/imobilirio [...] eles alimentam o mercado imobilirio restrito e
especulativo ao invs de ampliar as oportunidades de localizaes, condio, dentre
outras, para a democratizao do acesso cidade.

Historicamente, percebe-se que atravs da inacessibilidade propriedade que se


revelou o crescimento das desigualdades sociais. em funo dela que se verifica a ocupao
desordenada e predatria do solo urbano e a to crescente especulao imobiliria. Ademais,
verifica-se que as estruturas necessrias para o assentamento da populao tais como, energia,
sade, transportes, abastecimento etc., no conseguem acompanhar o movimento de
construo das cidades. Entretanto, o rumo tomado por esse crescimento, pode de algum
modo no responder satisfatoriamente as necessidades da populao, porm o territrio foi
ocupado e deve ser adaptado para oferecer condies de vida aos habitantes.
Por fim, conclui-se que o caminho seguido pela urbanizao no pas segue uma via
contrria a funo social referenciada pelo EC5. Porm certo que, este processo
acompanhado pela formulao de leis, instrumentos e diretrizes que regulamentavam o
desenvolvimento urbano, muitas contidas no Plano Diretor. No entanto, os municpios
brasileiros, certamente, perderam seu controle de crescimento por outras causas que no a
falta de planos ou leis.

1.3. Os Problemas Urbanos em Cidades de Pequeno Porte

Cidades de pequeno porte, tambm consideradas como pequena cidade ou, pequeno
municpio. Conforme Santos (apud NUNES, 2005) estas atendem as necessidades de seus
5
O EC, logo no seu artigo 1, pargrafo nico, determina que: Para todos os efeitos, esta Lei, denominada
Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(BRASIL, 2002, p. 24).
32

moradores e do seu entorno local, o campo, e so referenciadas pelo autor como cidades
locais. Esta denominao justificada por Nunes (2005) para no se perder a importncia do
ncleo para a regio, pelo nmero restrito de habitantes, uma vez que o critrio demogrfico
ainda muito discutido, variando em torno de 2.000 a 50.000 habitantes. Sendo os centros
inferiores a 2.000 habitantes, muitas vezes, confundidos com vilas e povoados rurais, e
aqueles com populaes superiores a 50.000 habitantes j apresentam indicadores de cidades
mdias, frente a seu padro regional.
Ao conhecer o processo de urbanizao do pas possvel identificar vrias
problemticas urbanas encontradas em cidades grandes (metrpoles), no entanto, esta parte do
trabalho busca identificar quais destes problemas so comuns ao cenrio de cidades pequenas
como Nova Xavantina.

Nas grandes cidades hoje, fcil identificar territrios diferenciados: ali o bairro
das manses palacetes, acol o centro de negcios, adiante o bairro bomio onde
rola a vida noturna, mais frente o distrito industrial, ou ainda o bairro proletrio.
(...) como se a cidade fosse um imenso quebra-cabeas, feito de peas
diferenciadas, onde cada qual conhece seu lugar e se sente estrangeiro nos demais.
a este movimento de separao das classes sociais e funes no espao urbano que
os estudiosos da cidade chamam de segregao espacial (ROLNIK, 1995, p. 40-41).

Rolnik descreve um cenrio urbano encontrado em grandes cidades brasileiras e


discutido por vrios autores, inclusive Maricato (2008) e Souza (2004), o que nos auxilia a
analisar o espao de cidades menores, como Nova Xavantina e pode ser utilizado para
identificar territrios rotulados como reas com residncias de classe mdia, bairros de
populao de baixa renda, rea comercial.
Porm esses territrios manifestam alm da demarcao referenciada um outro
problema, o que pode-se chamar de no demarcao de espaos, ou seja, ao lado de uma
residncia a presena de uma marcenaria, aos fundos de uma marmoraria logo a frente de uma
escola. Outro exemplo, uma avenida marcada pela presena de lojas, bares, postos de gasolina
e nas proximidades um hospital, realidade resultante da falta de planejamento de usos do solo
complementares, compatveis e no compatveis.
Outrossim, Santos (1994) considera as cidades brasileiras, respeitando as devidas
propores de tamanho (rea urbana), populao, importncia econmica e regio em que
esto inseridas, apresentam problemas parecidos, e as mazelas sociais presentes nesses
espaos representam um modelo de urbanizao corporativa, cujos investimentos se
33

focalizam no atendimento dos interesses de grandes firmas ou agentes econmicos de


maneira geral e tm como consequncia, a expanso capitalista que devora os recursos
pblicos em prol de agentes econmicos diversos, em detrimento dos gastos sociais.
Corroborando com esta situao, Benvolo (apud MAQUIN, 2006) ilustra o perfil
das cidades, grande parte da populao ocupa irregularmente reas imprprias para uso
residencial (no dispem de ttulo jurdico de propriedade ou posse), moram em construes
humildes e, s vezes, improvisadas (em desrespeito s posturas municipais), e no so
atendidas pelos servios pblicos e pelos equipamentos urbanos. A esses cidados so
negados direitos bsicos como o direito moradia. Esse tambm o quadro da maior parte
das cidades brasileiras, especialmente as grandes cidades e metrpoles.
No Mdulo V, Regularizao Fundiria Sustentvel para a Incluso Territorial,
elaborado pelo Ministrio das Cidades encontra-se a estatstica do ano 2000 sobre a situao
dos municpios segundo a ocorrncia de ilegalidade urbana. Na figura 1, apresenta-se os
resultados obtidos pelo estudo do Ministrio.

Figura 1 - Ocorrncia de ilegalidade urbana no ano 2000 nos municpios brasileiros.


Fonte: Ministrio das Cidades6

6
Figura extrada da apresentao do Mdulo V Regularizao Fundiria Sustentvel para a Incluso Territorial
no Programa Nacional de Capacitao das Cidades, executado pelo Ministrio das Cidades.
34

A partir da Figura, percebe-se algumas diferenas em termos de problemas urbanos de


cidades pequenas em comparao cidades grandes. Segundo o estudo apresentado, em
termos de ilegalidade urbana, os loteamentos irregulares so a problemtica que ocorre em
maior frequncia em cidades de pequeno porte, validando a caracterizao de Benvolo.
Conforme dados do Ministrio das Cidades, 36% dos centros urbanos com menos de
20 mil habitantes tm loteamentos irregulares e 20% delas tm favelas (BRASIL, 2004b). O
percentual no parece significativo ao primeiro olhar, no entanto se considerarmos que em
20017, dos 5.561 municpios brasileiros, 4.172 possuam at 20 mil habitantes, percebe-se que
a tendncia aumentar o quantitativo de cidades com esta problemtica. A cidade de Nova
Xavantina se inclui neste fenmeno, devido presena de loteamentos irregulares na cidade
caracterizados pela insuficincia de infraestrutura (aspecto urbanstico) e tambm em termos
jurdicos, como reas invadidas.
So considerados loteamentos8 irregulares, aqueles que no atendam as exigncias
expressas nas Leis Federal 6.766/799 e 9.785/9910, que podem ser agrupadas em duas
categorias: jurdica e urbanstica.
Para melhor entendimento, considera-se um loteamento irregular em termos
urbansticos pelos seguintes fatores:
Infraestrutura: quando o loteamento no est adequadamente servido de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, energia eltrica, iluminao pblica,
drenagem superficial, vias com condies de trnsito;
Construo: quando a construo aparentar estado precrio, ou seja, falta de
condies mnimas de moradia;
Sobreposio de lotes: quando no h definio de limites dos lotes individualizados,
havendo partilha de aceso via pblica por mais de uma moradia.

7 Em 2001 o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) levantou o nmero de muncipios de


acordo com a faixa de populao (OLIVEIRA, 2001).
8
A partir da Lei Federal n 6.766/79 define-se loteamento como a subdiviso de gleba em lotes destinados
edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao
ou ampliao das vias existentes. Segundo a mesma lei, lote um terreno servido de infraestrutura bsica, cujas
dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que se
situe. Trata-se como infraestrutura bsica: drenagem de guas pluviais, iluminao publica, redes de
abastecimento de gua e esgoto sanitrio, energia domiciliar e pblica, alm de vias de circulao.
9
Lei 6.766/79 dispe sobre o parcelamento do solo urbano.

10
A Lei 9.785/99 altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941 (desapropriao por utilidade pblica) e
as Leis nos 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (registros pblicos) e 6.766, de 19 de dezembro de 1979
(parcelamento do solo urbano).
35

Alm das irregularidades urbansticas, citam-se as irregularidades no mbito jurdico


que so caracterizadas e averiguadas nos seguintes aspectos:
rea invadida: quando um lote utilizado sem nunca ter sido adquirido/comprado;
Loteamento clandestino: nunca foi apresentado projeto prefeitura, que desconhece
a existncia do loteamento; na maior parte das vezes, quem promoveu e vendeu os
lotes no era dono da gleba;
Loteamento irregular: foi apresentado algum projeto para a prefeitura, porm a
aprovao no foi concluda, tampouco providenciado registro no Cartrio. No caso de
loteamento irregular, necessrio ainda identificar em qual parte do processo est o
problema.
Em sntese, na Figura 2 apresenta-se os fatores que suscitam a caracterizao de um
loteamento como irregular.

Figura 2 Tipos e Caractersticas de Loteamentos Irregulares

Fonte: Mocelin (2011)


Freitas (2007, p. 86) sugere a coibio
coibio da formao de novos parcelamentos
irregulares e sem a infraestrutura adequada, pois esses loteamentos contribuem de forma
decisiva para a degradao ambiental. Com esta afirmao, o autor faz meno ao fato destes
loteamentos irregulares, em muitos casos formarem-se em reas de preservao permanente
tais como: matas ciliares e encostas de morro, desta forma alm da problemtica ambiental os
moradores destes assentamentos sujeitam-se aos riscos de enfrentarem deslizamentos e
inundaes. Por fim, o mesmo autor encerra o municpio que no combater essa
36

informalidade ter certamente um forte desequilbrio urbanstico e ambiental, com a tendncia


de agravamento da situao.
Alm das Leis 6.766/79 e 9.785/99 a gesto municipal pode amparar-se no Estatuto da
Cidade (BRASIL, 2002), legislao apresentada no prximo tpico e que institui algumas
diretrizes, no artigo 2, quanto ao uso, ocupao e parcelamento do solo.

VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a utilizao


inadequada dos imveis urbanos; b) a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes; c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infraestrutura urbana; d) a instalao de empreendimentos
ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a
previso da infraestrutura correspondente; e) a reteno especulativa de imvel
urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; f) a deteriorao das reas
urbanizadas; g) a poluio e a degradao ambiental.

XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de


baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais;

Valendo-se da legislao vigente, para os municpios iniciarem o processo de


regularizao, independente de a iniciativa partir do loteador irregular ou clandestino, caber
prefeitura instaurar um processo administrativo com auxlio da corregedoria do estado para
notificar o loteador a tomar as devidas providncias. A notificao pode ser judicial ou
extrajudicial, conforme artigo 49 da Lei n. 6.766/79 e pode ser feita pela prefeitura ou pelo
Ministrio Pblico.
Todavia, acredita-se que junto ao processo de regularizao deve-se estabelecer uma
poltica habitacional municipal, visando atender a populao de baixa renda para desacelerar
ou frear o ciclo de produo de loteamentos irregulares. Pois, regularizar sem interromper,
provoca uma demanda permanente por recursos pblicos.

1.4. O Planejamento Urbano: Concepes e Formas de Interveno

Fica mais barato planejar do que posteriormente corrigir pela ausncia do planejar11.
Heliane Prudente Nunes.

11
Comentrio feito pela Professora, membro da Banca de qualificao e defesa deste trabalho.
37

O planejamento tratado neste captulo refere-se a uma atividade vinculada ao Estado,


pois, a produo do Plano Diretor, objeto de estudo neste trabalho, de competncia do
municpio.
A origem da poltica urbana brasileira sempre esteve associada, de forma direta ou
indireta, aos interesses principalmente das polticas direcionadas s reas econmicas (plantas
industriais e vilas operrias, tributaes etc.). Isto reuniu, numa mesma preocupao,
elementos de ordem econmica e social na organizao da crise urbana (SOUZA, 1995).
Nesta vertente, a institucionalizao do planejamento urbano nas administraes
municipais se disseminou a partir da dcada de 70, com a misso de promover o
desenvolvimento integrado e o equilbrio das cidades, em um contexto de exploso do
processo de urbanizao. A concepo de planejamento urbano ento em vigor correspondia
idealizao de um projeto de cidade do futuro o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado, que seria executado ano a ano at chegar-se a um modelo de cidade desejada
(BRASIL, 2005a).
Anteriormente, cita-se que o planejamento urbano no Brasil desta poca tido como
atividade intelectual de elaborar planos, desligada das polticas pblicas e de aes efetivas do
Estado.
As polticas pblicas municipais deveriam se orientar na tentativa de minimizar a
distncia ou a separao que mantm entre a gesto e os movimentos sociais. A elaborao e a
luta pela melhoria das condies da vida da populao e o ordenamento urbano ficam a
critrio dos agentes responsveis pelo planejamento e gesto pblica, e no diretamente nas
mos dos que sero diretamente afetados pelas intervenes urbansticas, a populao,
distanciando a ideia da gesto e planejamento participativos (LOJKINE, 2003).
Planejamento urbano conceituado por Villaa (1999, p. 181):

[...] partindo do presente para o passado. Parte-se do planejamento urbano como se


apresenta no discurso contemporneo para o passado procurando entender sua
formao e constituio. O que conduziu os estudos foram praticamente os planos
diretores e as ideias de plano, e a partir da palavra plano foi escolhida a expresso
planejamento urbano designando uma forma especfica de ao ou de discurso do
Estado sobre o espao urbano caracterizada por uma suposta viso geral ou de
conjunto, conceitua-se aqui planejamento urbano
38

Partindo deste pressuposto, cria-se a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001,


denominada EC regulamentadora dos artigos 18212 e 18313 da Constituio Federal (1988) e
estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil. Oferece instrumentos para que
o municpio possa intervir no processo de planejamento e gesto urbana e territorial, e garantir
a realizao do direito cidade (BRASIL, 2005).
O EC estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana e normas de ordem pblica e
interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. instrumento
legal que visa combinar a gesto participativa com as premissas da sustentabilidade ecolgica
e econmica, alm de introduzir um novo conceito de gesto urbana, objetivando a melhor
ordenao do espao urbano, com observncia da proteo ambiental e a busca de soluo
para problemas sociais graves, como a moradia e o saneamento.
Alm disso, o EC mantm os princpios bsicos estabelecidos na Constituio Federal
preservando o carter municipalista, a centralidade do plano diretor e a nfase na gesto
democrtica, fortalecendo a necessidade de um planejamento sistemtico e integrado,
construdo a partir de um modelo participativo de gesto urbana em todas as decises de
interesse pblico.
O EC dispe instrumentos para que o municpio tenha controle mais efetivo sobre o
seu territrio. Alm dos instrumentos tradicionais de planejamento urbano de natureza
normativa, o Estatuto apresenta uma srie de novos instrumentos para induzir o
desenvolvimento e a incluso territorial da populao marginalizada, e para fazer a gesto
democrtica do municpio.
Os instrumentos servem de aporte ao planejamento, e constituem-se de uma base
principalmente na legislao urbanstica que considera o uso e ocupao do solo urbano, seu
parcelamento e uso pblico. Seriam o Plano Diretor, Plano de Desenvolvimento Econmico e
Social, o Plano Plurianual14, as Diretrizes Oramentrias15, Oramento Anual16 e os Planos
Setoriais.

12
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem- estar de seus habitantes.
13
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
14
Criado no primeiro mandato do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1996-1999), o Plano
Plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de longa durao do governo, definindo objetivos e
metas da ao pblica para um perodo de quatro anos.
39

Seguindo, para auxlio aos instrumentos de planejamento, existem os instrumentos


tributrios e financeiros em especial, os impostos prediais e territoriais; taxas e tarifas
diferenciadas em funo de projetos de interesse social; fundos destinados ao
desenvolvimento urbano; incentivos e benefcios fiscais e financeiros; construo de
melhorias e; imposto de renda sobre lucros imobilirios.
Abaixo, baseados em documento elaborado pelo Ministrio das Cidades (BRASIL,
2005a) explica-se os instrumentos presentes no EC e que podem ser utilizados pelo Plano
Diretor Municipal.
comum encontrar nas cidades terrenos ociosos, cujos proprietrios no vendem e
no investem em infraestrutura, na espera de investimentos do poder pblico, por meio da
instalao de infraestrutura bsica e a implantao de equipamentos urbanos, o que resultam
na valorizao do local e no aumento do valor de mercado.
Esta ao de carter especulativo justifica a aplicao dos instrumentos abaixo
comentados, os quais favorecem a otimizao dos investimentos pblicos e penalizam o uso
inadequado, fazendo desta forma que a propriedade urbana cumpra a sua funo social:
Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria: Este instrumento estabelece
um prazo para o loteamento ou construo das reas vazias ou subutilizadas. O
proprietrio que no cumprir esse prazo ser penalizado pela aplicao progressiva do
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), que dever ser aplicado por um perodo
de cinco anos. Se, no caso de esgotamento do prazo, a rea ainda no tiver sido
ocupada com os usos e densidades previstas, o imvel poder ser desapropriado, e o
proprietrio ser ressarcido com pagamento em ttulos da dvida pblica;
A partir da aplicao deste instrumento, pode-se otimizar os investimentos pblicos e
penalizar o uso inadequado, fazendo com que a propriedade urbana cumpra a sua
funo social.
IPTU Progressivo no Tempo Desapropriao com Pagamento em Ttulos: um
conjunto de instrumentos que serve para penalizar o proprietrio urbano que retm

Disponvel em: <http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PPA/Elaboracao:PL>


15
A lei de diretrizes oramentrias (LDO) orienta a elaborao e execuo do oramento anual e trata de vrios
outros temas, como alteraes tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio.
Disponvel em:
<http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LDO/Elaboracao:PL?p_ano=2011>
16
A lei oramentria anual (LOA) estima as receitas que o governo espera arrecadar durante o ano e fixa os
gastos a serem realizados com tais recursos.
Disponvel em: <http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LOA/Elaboracao:PL>
40

terrenos para fins de especulao imobiliria. A aplicao do imposto predial e


territorial progressivo no tempo ocorrer, segundo o Estatuto, mediante elevao da
alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos, tendo como limite mximo 15% do
valor venal do imvel (OLIVEIRA, B., 2007).
Consrcio Imobilirio: um mecanismo que viabiliza uma parceria entre o poder
pblico e o proprietrio de um terreno. O proprietrio transfere ao poder pblico
municipal um imvel, e este se responsabiliza pela construo de um empreendimento
imobilirio no local. Aps a realizao do empreendimento, o proprietrio recebe,
como pagamento, unidades (casas, apartamentos ou espaos comerciais) em valor
equivalente ao preo da terra antes das obras de loteamento e urbanizao terem sido
realizadas;
Direito de Superfcie: um instrumento que separa a propriedade do lote do direito
de us-lo. Estabelece que o direito de construir na superfcie, espao areo ou subsolo
de um lote pode ser concedido, comprado ou vendido independentemente da
propriedade do lote. As negociaes com o direito de superfcie podem ser feitas por
um tempo determinado ou indeterminado, e podem ser onerosas ou gratuitas. O
Direito de Superfcie permite, por exemplo, que o poder pblico cobre das empresas
concessionrias de servios pblicos um valor pelo uso do seu subsolo, ou espao
areo;
Transferncia do Direito de Construir: A Transferncia do Direito de Construir
permite que o proprietrio transfira o direito de construir de um determinado lote para
terceiros e/ou para outra rea. Pode ser utilizada com o objetivo de preservar imveis
com valores histricos, paisagsticos ou reas frgeis do ponto de vista ambiental.
uma forma de compensao ao proprietrio que tem restringido o uso de determinada
propriedade.
Outorga Onerosa do Direito de Construir ou Solo Criado: Permite ao poder
pblico recuperar parte dos investimentos que so feitos na infraestrutura da cidade e
que resultam em valorizao dos terrenos privados. A Prefeitura estabelece no Plano
Diretor o coeficiente bsico de utilizao dos lotes e os que quiserem edificar alm
desse limite devero pagar ao poder pblico por esse direito. A Prefeitura estabelece
tambm um valor para a venda desse potencial construtivo e onde estes recursos sero
aplicados;
41

Outorga Onerosa de Alterao de Uso: Instrumento que permite que o proprietrio


pague ao municpio pela alterao de uso do solo, desde que essa seja permitida pelo
poder pblico atravs da demarcao de reas no Plano Diretor onde essa mudana de
uso pode ocorrer. Um exemplo disso a mudana de solo rural para urbano em novas
frentes de urbanizao, muito frequente nos municpios acostumados a promover a
expanso urbana atravs do redesenho de seu permetro.
Vale-se mencionar que os recursos provenientes da adoo da outorga onerosa do
direito de construir e da outorga de alterao de uso devero ser aplicados na construo de
unidades habitacionais, regularizao e reserva fundirias, implantao de equipamentos
comunitrios, criao e proteo de reas verdes ou de interesse histrico, cultural ou
paisagstico (OLIVEIRA, B., 2007).
Operaes Urbanas Consorciadas: Viabiliza uma transformao estrutural de um
setor da cidade, atravs de um projeto urbano implantado em parceria com
proprietrios, poder pblico e investidores privados. A Operao Urbana define um
permetro dentro do qual valem regras especficas de utilizao do solo (diferentes das
regras gerais da zona onde o projeto est inserido), gerando potenciais adicionais de
aproveitamento dos terrenos que so vendidos aos parceiros. Os recursos desta venda
custeiam os investimentos previstos no projeto da prpria operao;
Direito de Preempo: Garante ao Municpio a prioridade para a compra de
determinado terreno, no momento em que este for oferecido venda no mercado. O
poder pblico define no Plano Diretor as reas onde quer exercer o Direito de
Preempo, que sero reas destinadas a fins coletivos.
O direito de preempo propicia ao municpio planejar-se na escolha de terrenos que
favoream o acesso da comunidade aos novos equipamentos ou obras de servios bsicos.
Usucapio Especial de Imvel Urbano: Facilita a regularizao da posse de um
determinado terreno urbano privado, onde a populao j vive h mais de cinco anos.
Pode ser assegurado queles que no tiverem outra propriedade urbana e
comprovarem posse de uma rea de at 250m2, sem que essa posse tenha sido
reclamada pelo proprietrio. Para terrenos maiores, a Usucapio pode ser assegurado
de forma coletiva, ou seja, vrias famlias recebem a regularizao de uma nica rea,
como um condomnio. Pode-se dizer que um instrumento voltado a reduo de
desigualdades sociais em termos de habitao;
42

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia: Permite a regularizao de


ocupaes irregulares em terras pblicas municipais, estaduais ou federais. Aquele que
possuir uma rea de at 250m2, para fins de moradia, que no tenha outra propriedade
rural ou urbana, tem o direito de receber do poder pblico a concesso de uso do
imvel. Assim como a Usucapio, a Concesso de Uso Especial para fins de Moradia
pode ser assegurada de forma coletiva, ou seja, vrias famlias recebem a
regularizao de uma nica rea, como um condomnio. No caso da rea ocupada ser
uma rea que coloca em risco a vida e a sade dos ocupantes como, por exemplo,
reas alagveis, encostas com risco de desmoronamento, mangues pode ocorrer a
concesso de outra rea, para onde sero removidos os ocupantes da rea de risco;
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS): So reas delimitadas da cidade, dentro
das quais garantido o uso para habitao de interesse social. uma maneira de
assegurar terras bem localizadas e providas de infraestrutura para o uso dos mais
pobres. Existem trs tipos de ZEIS: de favelas que definem parmetros urbansticos
especficos para assegurar a posse e permitir a regularizao delas; de cortios, que
permitem que a populao permanea morando e a requalificao dos cortios; e de
vazios urbanos, que marcam terrenos no edificados ou subedificados onde s poder
ser edificada a habitao de interesse social.
No suficiente, os instrumentos de democratizao da gesto urbana so:
Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV): Estudos de Impacto de Vizinhana servem
para medir o efeito de futuros grandes empreendimentos sobre a regio onde esses
empreendimentos sero construdos. Estes impactos podem ser urbansticos (no
trnsito, na rea desmatada, no adensamento etc.) ou socioeconmicos (na estrutura de
emprego e renda, nos negcios que podem ser atrados ou expulsos).
Gesto Participativa do Oramento: A Gesto Participativa do Oramento ou
Oramento Participativo significa a participao da populao nas decises de como
ser gasto o dinheiro pblico no ano seguinte. O Oramento Participativo baseia-se em
assemblias realizadas nas diferentes regies da cidade, nas quais so escolhidas as
prioridades de investimento da cidade e so eleitos os delegados, que representam um
nmero determinado de cidados (por exemplo, um delegado para cada dez cidados).
Estes delegados votaro nas assembleias que decidem onde ser alocado o dinheiro no
projeto de lei do oramento pblico do ano seguinte.
43

Iniciativa Popular de Projetos de Lei: A populao tambm pode propor planos,


projetos ou alteraes na legislao, por meio da iniciativa popular de projetos de lei,
isso no privilgio da Prefeitura ou do Legislativo. Um projeto de iniciativa popular
deve reunir um grande nmero de assinaturas de cidados (nmero que deve ser
definido em lei no prprio municpio), e deve tramitar e ser votado normalmente na
Cmara.
IPTU: um imposto cobrado sobre o valor da terra, ou seja, sobre a propriedade, com
objetivo de arrecadao municipal. Qualquer alterao de valor de cobrana de IPTU
passa pela reviso da Planta Genrica de Valores ou pela reviso das alquotas
cobradas e deve ser aprovada pela Cmara de Vereadores. possvel isentar alguns
proprietrios dessa cobrana, por exemplo, a populao de baixa renda. E tambm
possvel cobrar alquotas diferenciadas, de acordo com o valor do imvel, respeitando
a capacidade econmica do contribuinte;
Contribuio de Melhoria: uma contribuio sobre a valorizao da terra
promovida por obras pblicas de infraestrutura e servios pblicos, visando com essa
recuperao financiar as obras em reas j ocupadas. muito utilizada para financiar a
pavimentao ou iluminao pblica. O total mximo que o poder pblico est
autorizado a cobrar dos proprietrios o custo do investimento. Para cobrar a
contribuio, no necessrio que a obra esteja concluda, ela pode ser cobrada
durante a obra;
Elucidados os instrumentos, rev-se a experincia de planejamento urbano no pas e
percebe-se o quanto voltado para os grandes e mdios municpios. O prprio Estatuto da
Cidade traz, nos seus instrumentos, processos caractersticos desses municpios. Portanto, ,
ainda, necessria a formulao de uma poltica urbana voltada a municpios de pequeno porte.
A legislao que rege o planejamento no Brasil ignora a realidade enfrentada por
pequenos municpios, sendo que o EC no responde, de forma satisfatria, aos seus
problemas.

[...] os pequenos municpios seguramente sofrem com a falta de definio de


diretrizes e instrumentos para orientar seu desenvolvimento e, portanto, no devem
abrir mo de construir seu referencial para cuidar do seu territrio e orientar o
desenvolvimento urbano. Mais que isso, todos os municpios tm por atribuio
constitucional a responsabilidade de exercer o controle sobre o uso e ocupao do
solo e criar condies para o desenvolvimento sustentvel e mais justo do seu
territrio (BRASIL, 2004a, p. 69).
44

A partir destas consideraes, o Ministrio das Cidades estabelece que os pequenos


municpios sejam planejados de forma integrada microrregio, e sugerem a seguinte
classificao: (BRASIL, 2004a):
Grupo 1: Pequenos municpios predominantemente urbanos, localizados nas periferias
das metrpoles e das grandes e mdias cidades, em que a expanso de suas atividades
se d como transbordamento da cidade-polo.
Grupo 2: Municpios predominantemente rurais, em que o ecossistema pouco
alterado pelas atividades urbanas. A economia baseada nas atividades ligadas ao
meio natural. H, portanto, uma profunda sinergia entre atividades urbanas e rurais.
No mbito do planejamento de Nova Xavantina, cita-se a Lei Orgnica Municipal
(1991) que prev no Captulo IV, Artigo 91: O Municpio dever organizar sua
administrao e exercer suas atividades dentro de um processo de planejamento permanente,
atendendo s peculiaridades locais e aos princpios tcnicos convenientes ao desenvolvimento
integrado da comunidade.
A referida Lei incorpora a elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
no Artigo 92, e coloca que o documento considerar no seu conjunto, os aspectos fsico,
econmico, social, administrativos ecolgico, cultural e educacional. Salvo, a mesma ressalva
que o Plano Diretor deve ser adequado aos recursos financeiros do Municpio e s suas
exigncias e peculiaridades administrativas.
Entende-se que a ideia central de uma poltica urbana, envolvendo o planejamento e a
gesto, deva priorizar a manuteno e a promoo da funo social da cidade e da propriedade
e deva estimular o modelo de desenvolvimento como um fator de diminuio de injustias
sociais e melhoria da qualidade de vida.
, portanto, atribudo ao Municpio competncia privativa para legislar sobre
assuntos de interesse social, suplementando as legislaes federal e estadual no que for
necessrio para atender s necessidades locais, promovendo o ordenamento territorial por
meio de planejamento e controle, do parcelamento e da ocupao e uso do solo urbano
(BRASIL, 2005, p. 30).

1.5. Plano Diretor: Conceitos, Objetivos e Aspectos de Anlise

O planejamento urbano um processo contnuo, do qual o plano diretor constitui um


momento. O plano diretor uma lei municipal, aprovada na Cmara, que corresponde ao
45

conjunto de regras bsicas de uso e ocupao do solo, que orientam e regulam a ao dos
agentes sociais e econmicos sobre o territrio de todo o municpio.
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, e deve ser
elaborado e implementado com ampla participao popular.
O plano diretor (PD) parte integrante do processo de planejamento municipal: o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual devem incorporar as
diretrizes e as prioridades nele contidas. A vinculao entre os instrumentos de planejamento
e as aes de governo o elemento que garantir a efetividade do plano diretor, desde que o
processo seja acompanhado e fiscalizado pela populao, poder legislativo e sociedade civil.
So atribudas como funes do PD: propiciar o crescimento e desenvolvimento
econmico local em bases sustentveis; garantir o atendimento s necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida e justia social; garantir que a propriedade urbana sirva aos
objetivos anteriores e fazer cumprir as determinaes do EC.
Desta forma, os princpios constitucionais norteadores do PD so: da funo social da
propriedade; do desenvolvimento sustentvel; das funes sociais da cidade; da igualdade e
da justia social; da participao popular. Quanto obrigatoriedade do plano para os
municpios, cita-se os termos do artigo 41 cidades:
Com mais de vinte mil habitantes;
Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
Onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 417
do artigo 182 da Constituio Federal;
Integrantes de reas de especial interesse turstico;
Inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo;
Impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
Para os Municpios que no estejam nas situaes previstas no artigo 41, o PD no
obrigatrio. Porm, tornar-se- obrigatrio se o Municpio pretender utilizar os instrumentos
da edificao ou parcelamento compulsrio, do imposto sobre a propriedade progressivo no

17
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
46

tempo e a desapropriao para fins de reforma urbana, bem como a outorga onerosa do direito
de construir, com base no inciso III do artigo 41.
Alm disso, o Municpio deve observar os princpios constitucionais da poltica urbana
e as diretrizes gerais desta poltica previstas no artigo 2 do EC para o estabelecimento das
normas e instrumentos do Plano Diretor, considerando o disposto no artigo 39 do EC:
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas.

O PD dever explicitar de forma clara qual o objetivo da poltica urbana. Deve partir de um
amplo processo de leitura da realidade local, envolvendo os mais variados setores da
sociedade avanando para o chamado Plano Diretor Participativo. O Ministrio das Cidades
esquematiza o processo de elaborao e implementao do PD da seguinte forma:

Figura 3 - Figura 4 - Processo de Elaborao e Implementao do Plano Diretor Participativo.

Fonte: Ministrio das Cidades18

Deste processo destacam-se as etapas de Leitura Tcnica e Leitura Comunitria. Sendo


a primeira constituda pelo trabalho dos tcnicos da Prefeitura e a segunda etapa envolve
diferentes segmentos da comunidade, incorporando a participao popular que aps a
consolidao do PD implica na execuo da Gesto Democrtica.

18
Figura extrada da apresentao do Mdulo III Processo de Elaborao e Implementao do Plano Diretor
Participativo, no Programa Nacional de Capacitao das Cidades, executado pelo Ministrio das Cidades.
47

Na Figura 4, apresenta-se o contedo de cada uma destas etapas e seus respectivos


objetivos:

Figura 5 Contedo das etapas de leitura tcnica e leitura comunitria na elaborao do plano diretor.
Fonte: Ministrio das Cidades19.

Na fase da leitura tcnica o zoneamento uma ferramenta muito utilizada para


estabelecer um referencial espacial para o uso e a ocupao do solo na cidade, em
concordncia com as estratgias de poltica urbana. Define inicialmente grandes reas de
ocupao (residncias, indstrias, comrcio e servios, equipamentos pblicos). Dessa
maneira, circunscreve-se o permetro urbano, ou seja, a rea em cujo interior valem as regras
da poltica urbana. O zoneamento define ainda reas de interesse de uso, as zonas onde se
pretende incentivar, coibir ou qualificar a ocupao.
A partir do trabalho realizados pelos tcnicas que a leitura comunitria pode reunir
materiais que incentive e oriente a discusso da comunidade.
Conceituada como fase de ecloso, a primeira fase do planejamento aponta a
aplicabilidade do envolvimento da sociedade sobre a interveno no objeto.

[...] visando identificar necessidades e desejos, os quais, conhecidos, discutidos e


definidos, criaro condies para o engajamento social e polticos das comunidades,
e consequentemente um clima propcio para a continuidade das aes e das demais
fases do planejamento. assim, em um primeiro momento, o ato de auscultar a
populao para entender suas necessidades e, ao mesmo tempo, transmitir-lhe
informaes tcnicas sobre o processo de planejamento e as possibilidades e

19
Figura extrada da apresentao do Mdulo III Processo de Elaborao e Implementao do Plano Diretor
Participativo, no Programa Nacional de Capacitao das Cidades, executado pelo Ministrio das Cidades.
48

limitaes de um trabalho dessa amplitude em seu municpio (PHILIPPI JR.;


ROMRO; BRUNA, 2004, p.8).

Entretanto, ressalta-se que esta fase necessita da colaborao de profissionais


qualificados, atuando como mediadores que otimizem a reflexo da comunidade sobre a
funo social da propriedade, dos direitos e deveres de cada um sobre esta. Desta maneira, os
planos traados por esses profissionais podem atingir nveis de xito tendo em vista que a
comunidade opina e sensibilizada sobre o processo.
A cidade, agrupamento de diferentes indivduos ou grupos defendem seus distintos
interesses sobre a localizao de suas diversas adaptaes. Esta disparidade de opinies
perpetua debates constantes a respeito da melhor tomada de deciso sobre as questes
espaciais. Em virtude, tcnicos buscam a metodologia mais aplicada para amenizar o quadro e
encontram outro impasse: como atender uma demanda social sem incluir a perspectiva
popular? E essa questo que refora a proposta do planejamento participativo sob as
problemticas da desordem urbana.
Com base no pargrafo nico do artigo 1, combinado com o artigo 29, inciso XII, da
Constituio Federal, o direito participao popular se transforma em requisito
constitucional para a instituio do PD e a fiscalizao de sua implementao tanto no mbito
do Executivo Municipal e da Cmara dos Vereadores.
O planejamento participativo tem como elemento obrigatrio a participao popular
em todas as suas fases, o que pressupe a adoo de mecanismos de controle popular para as
aes do Executivo e Legislativo, devendo ser compreendido como um processo resultante de
prticas de cidadania voltadas para eliminar as desigualdades sociais e os obstculos para
efetivao do direito cidade.
Incorporando esta concepo de planejamento prevista no texto constitucional, o EC
aponta os mecanismos de participao popular no Plano Diretor. Conforme o 4 do artigo 40
do EC, no processo de elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao de sua implementao,
os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I A promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II A publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III O acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
A participao popular no se restringe apenas a elaborao do PD, aps a constituio
do plano a comunidade tem o direito de cobrar do Poder Executivo e Legislativo a
49

implementao das propostas inseridas e acompanhar a execuo do mesmo para avaliar os


resultados das aes.
Desta forma, a gesto democrtica inclusa pelo EC a fim de romper a tradio de
planejamento tecnocrtico, descomprometido com a realidade social. Gomes (2007, p. 115)
relata que um dos grandes avanos da legislao brasileira foi incorporao da participao
dos cidados nas decises de interesse pblico mediante a gesto democrtica disposta no
EC.
A autora baseada na viso peculiar de Andr Franco Montoro visualiza a participao
popular de um ponto de vista diferenciado, relacionando-a com a descentralizao.

a descentralizao e a participao so formas de denotar a importncia do


municpio na democracia. O destino da democracia no Brasil est estreitamente
ligado descentralizao do poder e participao da sociedade. Nesse contexto, a
descentralizao de responsabilidades revela ser o melhor caminho para a soluo
dos problemas socioambientais, tendo em vista que as iniciativas e as atividades
locais esto mais perto da populao e, por isso, so mais realistas e eficientes. A
seu ver, descentralizar colocar o governo mais perto do povo e, por isso, torn-lo
mais participativo, mais eficiente e mais democrtico (GOMES, 2007, p. 117).

Mas o que representa esta forma de gesto?

A gesto democrtica a efetiva participao da sociedade civil na gesto da coisa


pblica. Esta participao pode ser efetivada diretamente pelos cidados, como
tambm por meio de entidades representativas de uma parcela do territrio ou dos
segmentos sociais da populao. Deve estar pautada, nos princpios da
transparncia, tica, independncia, solidariedade e credibilidade (OLIVEIRA;
MOREIRA, 2006, p. 02).

O EC retrata gesto democrtica por meio da participao da populao de


associaes representativas na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano (BRASIL, 2004a, p.17).
E no Artigo 43 estabelecem-se os instrumentos que garantem a aplicao desta, a
partir da constituio de rgos colegiados de poltica urbana, debates, audincias, consultas
pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbano e iniciativa popular em projetos de
lei, planos e programas que visem ao desenvolvimento urbano (Ibidem, p. 34).
50

Esta nova metodologia de participao, proposta pelo Estatuto abre a discusso para a
abordagem do Estado de direito, conforme Habermas (apud GOMES, 2007, p. 67) a
soberania popular no se incorpora mais numa reunio de cidados autnomos, mas se volta
para as formas de comunicao que circulam atravs de foros sociais e corpos legislativos.
Todavia essa comunicao propicia um dilogo que aproxima a gesto municipal s
perspectivas da populao.
Baseado nas palavras do autor supra citado compreende-se que as decises tomadas
pela administrao pblica devem ser fundamentadas na vontade popular, ou seja, a gesto
municipal ao estabelecer um canal de comunicao com o povo passa a atentar-se as reais
necessidades e cria programas, planos e aes mais efetivos.
Em suma, entende-se que decises referentes s polticas pblicas, para expressarem
legitimidade, devem refletir a vontade coletiva organizada, por meio da participao poltica
em fruns pblicos de debates. O Plano Diretor deve ter sua construo com base no coletivo,
com espao de debates dos cidados decidindo estratgias de interveno no territrio. Vale-
se ressaltar a importncia da comunidade acompanhar todas as etapas de construo do plano,
aplicao e reviso, conforme orientao do Estatuto.
Desta forma, o Ministrio das Cidades com a Campanha Nacional do Plano Diretor
Participativo - Cidades de Todos confeccionou um Guia para a elaborao pelos municpios e
cidados, entre outras iniciativas que fomentam o princpio da gesto democrtica como
norteadora do planejamento territorial para os municpios brasileiros (OLIVEIRA;
MOREIRA, 2006).
Contudo, muitas cidades brasileiras elaboraram e aprovaram os seus planos diretores,
nas cmaras Municipais, sem a participao legtima de grupos menos favorecidos na poltica
pblica local. Esse cenrio postula formular algumas possveis justificativas para tal nos dois
lados, comunidade e poder executivo: 1) no existe interesse pela maioria da comunidade, 2)
no so capacitados politicamente para participar da discusso sob sua cidade; j na esfera da
administrao pblica denota-se 1) a preocupao em elaborar o documento apenas para
cumprir uma determinao legal, 2) a prevalncia do olhar tecnicista e poltico como
percepo de melhor alternativa.
Em leitura da obra de Gomes (2007) observa-se uma tendncia cultural de resistncia
implementao de um modelo de gesto administrativa participativa, ao passo que muitos
gestores pblicos municipais enfrentam dificuldades na gesto dos seus territrios.
Essa propenso relatada pela autora permite uma anlise crtica em trs perspectivas:
51

desconhecimento de participao, referindo-se ignorncia total destas discusses,


algumas vezes devido a no divulgao do processo; participao acomodada,
quando o cidado chamado a compartilhar, a se comprometer pela gesto
democrtica, porm no entende o que est de fato ocorrendo, servindo apenas para
legitimar os interesses de grupos dominantes; e, finalmente, a participao ativa,
caracterizada por um movimento vivo das foras sociais, no qual todos os segmentos
esto atentos para fazer valer os seus interesses sociais (RODRIGUES apud
MOREIRA, 2008, p. 14).

Fica evidente a importncia da populao em todas as fases de constituio do Plano


Diretor. Contudo, assinala-se que esta participao torna-se no suficiente ou satisfatria se os
principais interessados no estiverem preparados para empregar suas opinies ou se todos os
grupos interessados participarem. O desconhecimento sobre as aes prioritrias que o PD
deve contemplar e os objetivos propostos pelo documento devem ser de conhecimento de toda
a sociedade.
Neste sentido, verifica-se um desafio enfrentado pelos municpios para preparar a
populao de todas as camadas sociais e ao mesmo tempo despertar interesse para esta
acompanhar o processo do Plano Diretor.

Partimos da premissa de que os debates so de natureza poltica, convocados para


expor o poder pblico a presses de grupos da sociedade organizada. Os debates
deveriam ser espaos de manifestao de conflitos de interesses representados por
foras razoavelmente equilibradas. Numa sociedade com enormes desnveis de
poder poltico e econmico como a brasileira a resultante desse jogo de presses
tender sempre para o atendimento das necessidades da minoria poderosa, em
detrimento da maioria. Se a maioria as camadas de baixa renda no se interessa
pelos debates porqu o assunto no diz respeito aos seus interesses aos seus
problemas (VILLAA, 2005, p. 54).

No obstante, compreende-se que este gargalo apresentado no dilogo entre


comunidade e administrao pblica permite o regresso dos avanos da poltica urbana e
conduz a velha discusso das problemticas urbanas. A gesto democrtica da cidade
pressupe a organizao da sociedade civil para interferir no processo poltico em nome de
todas as demandas sociais por meio do exerccio da cidadania.
Em virtude, uma alternativa sugerida e aplicada neste trabalho para identificar os
problemas frequentemente encontrados em Nova Xavantina, independente do porte, sob uma
52

perspectiva democrtica foi a consulta popular com a abordagem aos representantes dos
bairros da cidade.
A incluso dos presidentes de bairros foi uma opo para o incio do trabalho de
despertar o interesse da comunidade em conhecer o que o Plano Diretor. Tendo em vista,
que os presidentes so residentes antigos do bairro que presidem, so pessoas simples,
trabalhadores assalariados ou em alguns casos desempregados, que conhecem todos os
moradores e so receptivos ao debate dos problemas do seu bairro. Ainda, exercem um cargo
representativo junto aos seus sem remunerao ou benefcios financeiros.
O presidente de bairro um exemplo de interesse de participao da comunidade.
Cabe aos responsveis pela elaborao do PD estruturar instrumentos que possibilitem que a
comunidade seja ouvida, de preferncia, como o caso desta pesquisa, ouvi-los em seu local
de origem ou sua residncia. Audincias ou reunies repletas de cerimoniais inibem e no so
atrativas, consomem tempo e geralmente no transmitem a mensagem adequada pelos
participantes ouvintes e o feedback para os transmissores da mesma.
Outra ferramenta para integrar a comunidade so os meios de comunicao e
tecnolgicos, tais como a internet e a mdia falada. Espaos como portais, reas disponveis
para reclamaes ou sugestes na imprensa local e em outros espaos pblicos,
preferencialmente, em pontos que circulem pessoas menos favorecidas, podem ser
interessantes para consolidar uma participao democrtica.
Esta pesquisa abrange apenas a interao com a zona urbana, mas vale-se mencionar
que a participao deve englobar a comunidade da zona rural, para tal deve-se considerar
alguns condicionantes de sua rotina que permita-os receber ou comparecer a reunies, como
horrio, local, distncia para o deslocamento e a forma de comunicao. Geralmente, a
populao rural pouco reconhecida neste processo, devido reduzida proporo
populacional comparada ao meio urbano e generalizada muitas vezes a um nico grupo com o
mesmo perfil: assentados, chacareiros e latifundirios so rotulados na discusso como
produtores rurais. Refora-se que assim como no permetro urbano, no meio rural existem
diferentes camadas sociais no campo que merecem estratgias diferenciadas para serem
atingidas.
Em suma, com o amparo da gesto democrtica, acredita-se numa atuao conjunta
entre comunidade e o Estado, o qual favorece a gesto e fiscalizao dos bens pblicos. Esta
forma de gesto da cidade pressupe a organizao da sociedade civil para interferir no
processo poltico em nome das demandas sociais por meio do exerccio da cidadania.
53

Compete ao municpio diagnosticar a melhor forma de comprometer e chamar o cidado para


participar desta responsabilidade.
54

CAPTULO 2
A CIDADE DE NOVA XAVANTINA MT

2.1. Localizao e aspectos naturais da rea urbana.

O Estado de Mato Grosso possui 141 municpios, agrupados em 22 microrregies


poltico-administrativas, que fazem parte de 5 mesorregies definidas pelo IBGE. Nova
Xavantina, nesta classificao pertence a Mesorregio Nordeste Mato-grossense e Microrregio
Canarana (SEPLAN, 2008).
Em 2001, atravs de estudos produzidos pela SEPLAN/MT, foi realizada uma nova
regionalizao do Estado e foram definidas 12 Regies de Planejamento.

Figura 6 Regies de Planejamento do Estado de Mato Grosso


Fonte: SEPLAN (2008)
Nova Xavantina est localizada na Regio de Planejamento IV, ao leste do Estado de
Mato Grosso, com uma extenso de 5.566.29 km2, distante 651 km da Capital Cuiab. O
municpio faz limites com os municpios de gua Boa, Campinpolis, Cocalinho, Araguaiana,
Barra do Garas e Novo So Joaquim (FERREIRA, 2001).
O permetro urbano da cidade possui uma rea de 3.121 hectares de acordo com a Lei n.
74 de 02 de Setembro de 1983.
55

2.1.1. Aspectos econmicos

A Regio IV Barra do Garas composta por 17 municpios e ocupa a stima posio


em representatividade na produo de riqueza do Estado com um Valor Adicionado (VA20) de R$
1.837,4 milhes, em 2005. Servios a atividade predominante na regio, com 56,16%, do VA,
seguida pela Agropecuria, com 39,64%, e a Indstria, com 14,20% (SEPLAN, 2008).
Chama-se a ateno para os municpios que sobressaem com a participao do VA no
Estado, na regio IV: Barra do Garas (1,4% do VA), gua Boa (0,70% do VA) e Canarana
(0,65% do VA), em contraposio Nova Xavantina apresenta 0,45% do VA (Ibidem).
Dos trs setores econmicos destaca-se o setor de servios com o maior VA R$ 76.570,
em seguida a agropecuria R$ 64.805 e por fim, a indstria R$ 9.454 que comparada ao VA dos
municpios supra citados compreende-se a disparidade e a inferioridade de Nova Xavantina neste
quesito. Apesar do VA do setor de servios apresentar-se como sobressalente, explica-se esse
crescimento vindo da demanda de produtos e servios do setor primrio do municpio
(agropecuria).
Ademais, muitas trabalham com a rotatividade lavoura/ pastagem, sendo a soja e o
rebanho bovino o mais comumente encontrado. Segundo, o IBGE em 2005 plantou-se cerca de
36.000 hectares em Nova Xavantina, j na pecuria bovina existem aproximadamente 270.929
cabeas de gado.
Em 2004, o PIB do municpio era de 124 milhes de reais. O PIB per capita do municpio
R$ 7.072 inferior mdia estadual e nacional (SEPLAN, 2008). Logo, em 2008 o PIB
aumentou para 221 milhes de reais (IBGE, 2010).

2.1.2. Aspectos sociais

Em contraponto ao indicador PIB, avergua-se o ndice de Desenvolvimento Humano


Municipal (IDHM), pois este ndice considera caractersticas sociais, culturais e polticas que
influenciam a qualidade da vida humana.

20
No processo de estimao do Valor Adicionado (cuja agregao resulta no Produto Interno Bruto estadual),
utilizam-se procedimentos que consiste na elaborao do PIB pelo chamado mtodo da produo. Este mtodo
permite deduzir o Valor Bruto da Produo (VBP) em cada perodo contbil e em todas as classes de atividade
econmica, as parcelas relativas ao Consumo Intermedirio demandado pelos diversos processos produtivos. Desse
modo, chega-se ao Valor Adicionado Bruto (VAB), que representa a contribuio de cada unidade produtora ao
Produto Interno Bruto Estadual (VAB = VBPCI).
56

Para tal, os dados apresentados foram obtidos utilizando a metodologia do Atlas de


Desenvolvimento Humano no Brasil. Desta forma, o IDHM est equacionado em trs sub ndices
direcionados s anlises educacionais, renda e de longevidade de uma populao.
Sendo assim, apresenta-se no quadro a seguir o IDHM de Nova Xavantina:
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 1991 e 2000
Nova Xavantina MT
Especificao 1991 2000
IDHM Educao 0,744 0,857
IDHM Renda 0,623 0,687
IDHM Longevidade 0,672 0,735
IDHM Municipal 0,680 0,760
Tabela 1 ndice de desenvolvimento humano municipal de Nova Xavantina
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2000).
Os ndices variam entre 0 (pior) e 1 (melhor), e a combinao destes ndices em um
indicador sntese. Quanto mais prximo de 1 o valor deste indicador, maior ser o nvel de
desenvolvimento humano do pas ou regio. O Programa das Naes Unidas recomenda que todo
municpio deve procurar se manter num IDH Mdio igual ou superior a 0,800.
Atualmente, a cidade ocupa a 35 posio no IDH no Estado de Mato Grosso e a 1.571
posio entre os municpios brasileiros. Em comparao aos municpios com melhores IDHM,
percebe-se que caso mantivesse esta taxa de crescimento do IDH-M, o municpio levaria 14,8
anos para alcanar So Caetano do Sul (SP), o municpio com melhor IDHM do Brasil (0,919) e
6,3 anos para alcanar Sorriso (MT) o melhor IDH-M do Estado (0,824).
Todavia, para melhorar estes ndices o Governo aconselha o aprimoramento das polticas
pblicas de sade e de saneamento, por consequncia, o resultado ser um IDH Longevidade
maior. Tambm melhorar o acesso educao, aumentando o nmero de anos de estudo da
populao e reduzindo o ndice de analfabetismo e o resultado ser um IDH Educao maior.
Finalmente, priorizar os esforos em aes que gerem trabalho e renda no municpio, promover o
acesso qualificao profissional da populao e o resultado ser um IDH Renda maior.
Neste aspecto oportuno ressaltar que este trabalho selecionou esses setores, dentre
outros, para definir as diretrizes orientadas a melhorar o IDH e as condies sociais de vida.
A atividade econmica que mais emprega no municpio o comrcio. Para cada dez
postos de trabalho sete eram ocupados por homens e trs por mulheres no ano de 2005 (IBGE).
57

Quanto a populao economicamente ativa (PEA), o municpio totalizava em 2000 cerca


de 8.531 habitantes, ou seja, 47,8% da populao do municpio. O salrio mdio com CTPS era
de R$ 491,43 e o ndice de desemprego da PEA era de 14,7% (Ibidem).
Em 2000, no municpio de Nova Xavantina, 71,3% da renda dos habitantes eram
provenientes do seu trabalho e 11,1% eram oriundas de transferncias governamentais (exemplo
aposentadoria ou penso). A concentrao de renda dos 10% mais ricos da populao era de
50,5% do total da renda do municpio, nmero este inferior mdia do Estado de Mato Grosso e
do Brasil no mesmo ano (Ibidem).
Conforme registros do IBGE de 1980, o municpio de Nova Xavantina tinha uma
populao de 20.273 habitantes, sendo 7.624 urbanos e 12.649 rurais. Logo em 1985, a Prefeitura
mensurava cerca de 28.300 habitantes no municpio, contudo um ano depois a emancipao do
Distrito de Campinpolis reduz o quantitativo populacional para 18.766 (IBGE, 1988). No inicio
dos anos 90 a populao reduz e apresenta variaes de aumento, porm seguindo o ritmo de
deslocamento demogrfico do pas, a cidade perde seu contingente populacional chegando em
2007 com 18.657 habitantes (CARPENTIERI, 2008).
Na figura a seguir, visualiza-se essa variao do crescimento populacional de Nova
Xavantina.

Crescimento Demogrfico de Nova Xavantina


20.273
19.475
18.999
18.509
17.832
17.408

1980 1991 1996 2000 2005 2010

Figura 7 Crescimento demogrfico de Nova Xavantina entre 1980 a 2010.


Fonte: IBGE (2010)

Alm do crescimento demogrfico, outro ndice a ser considerado a urbanizao dos


municpios. Nos anos 80, o Estado enfrenta uma mudana no perfil de seus municpios a
redistribuio rural-urbana da populao.
58

Nesse perodo, ao mesmo tempo em que a populao total do Estado superava o ritmo de
crescimento alcanado na dcada anterior (6,3% ao ano, na dcada dos 70, contra 6,6%, na dos
80), registrava-se tambm um grande diferencial de crescimento entre as situaes domiciliares
rural urbana. Entre as duas dcadas, a taxa de crescimento urbano se acelerou em 61% e o
crescimento rural foi reduzido em 53%, resultando desse descompasso a mudana de
caracterstica da populao que, de majoritariamente rural, passou a ser predominantemente
urbana.
Aps a dcada de 80 at ano 2000 observa-se que Nova Xavantina segue a tendncia de
urbanizao do Estado e do pas. Porm, em 2010 houve uma reduo no crescimento da
populao urbana e um mnimo aumento na populao rural, contrariando a sistemtica de
urbanizao dos ltimos anos e contrapondo a dinmica do cenrio nacional.

Nova Xavantina Mato Grosso Brasil


Censo Populacional
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

1980 37,5% 62,5% 57,5% 42,5% 67,6% 32,4%


1991 72,3% 27,7% 73,3% 26,7% 75,6% 24,4%
1996 76,1% 23,9% 75,8% 24,2% 78,4% 21,6%
2000 81,3% 18,7% 79,4% 20,6% 81,3% 18,8%
2010 80,7% 19,2% 81,9% 18,1% 84,3% 15,6%
Tabela 2 Comparativo da distribuio populacional de Nova Xavantina, com o Estado e o pas.
Fonte: IBGE (1980 e 2010)
Sobre a situao demogrfica de Nova Xavantina, BONFANTI (2006, p. 56) alerta:

Nova Xavantina apresenta um quadro praticamente estagnado em termos de populao.


Os ndices negativos no so ainda alarmantes, mas requerem ateno e uma profunda
avaliao na estrutura econmica, no sentido de definir e redefinir atividades que
envolvam mais mo-de-obra produzam riqueza para o maior numero possvel de
pessoas, sejam sustentveis economicamente e formem uma cadeia produtiva
envolvendo outros setores e segmentos da sociedade.

Com esta afirmao pode-se inferir que um dos fatores responsveis pela variao da
demografia xavantinense a insuficincia de ofertas de postos de trabalho. O autor enfatiza a
59

necessidade do municpio refletir sobre sua estrutura econmica e redesenhar sua dinmica de
produo e mercado.
No h estudos que explique ou analise o crescimento populacional de Nova Xavantina,
os reais fatores indutores para a evaso do municpio. No entanto, o caso da referida cidade pode
ser mais um exemplo de muitas cidades de pequeno porte no pas, que registram migrao rumo a
cidades grandes:
Borja e Castells (1998, p. 35) mencionam o referenciado poder de atrao das cidades las
grandes ciudades ofrecen las mejores oportunidades para el desarollo de las personas, desde la
educacion de los hijos al acceso a la cultura y a la diversin, asi como la proximidade a los
centros de poder e los crculos de prestigio social.
Pelo pensamento dos autores percebe-se que as cidades pequenas no oferecem estruturas
e servios que atendam, suficientemente, as necessidades de seus residentes. Em Nova
Xavantina, a busca por empregos e mais opes de cursos de nvel superior podem influenciar o
deslocamento para cidades grandes. Em virtude, considera-se que os fatores indutores para o
crescimento ou decrescimento demogrfico do municpio pode ser um ponto a ser considerado na
elaborao do PD.

2.2. Origem Histrica: os marcos de ocupao

Terras frteis, guas puras, gente forte, todos lutam com um s Ideal.
(Hino de Nova Xavantina).

Esta parte do trabalho visa ilustrar o incio da ocupao do objeto de estudo, de forma, a
demonstrar a influncia deste perodo no cenrio atual sobre o uso do territrio e suas
problemticas.
A histria de Nova Xavantina caracterizada pelo desenvolvimento de duas formas de
ocupao oficiais, no incio da dcada de 40, com a implantao da Fundao Brasil Central
(FBC) e na dcada de 70 pela incluso de terras do municpio em projetos de colonizao oficiais
e privados, implantados em Mato Grosso.
A criao da FBC tinha como objetivo mapear e criar ncleos populacionais em diversas
reas do Centro-Oeste em destaque a cidade de Nova Xavantina. Contudo, em 1967 a FBC foi
encampada pela Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO). Ento, a
SUDECO passa a planejar a ocupao de reas do Estado de Mato Grosso, por meio de diversos
60

projetos de desenvolvimento, com o objetivo de integrar a regio ao processo produtivo do sul e


sudeste do Brasil (ABREU, 2001).
maioria dos ncleos urbanos e,
Somente a partir da dcada de 1970 que foram criados a maioria
posteriores sedes municipais em decorrncia dos projetos de colonizao incentivados (grande
parte privados) pelos Programas21 da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM) e SUDECO, como por exemplo, o POLOCENTRO, na regio de Xavantina, e
programas que investiram na instalao de infraestrutura
infraestrutura de transporte, energia eltrica e outros
para viabilizar a produo agrcola (Idem).
Neste sentido, Frana (2000) relata que a historiografia de Nova Xavantina apresenta os
grupos advindos para colonizar como Pioneiros, os integrantes da Expedio Roncador Xingu,
projeto concebido por Getlio Vargas e os Gachos como colonizadores participantes do projeto
do governo de Garrastazu Mdici.
A seguir apresenta-se
-se a linha do tempo sobre a ocupao de Nova Xavantina, resumindo
os principais acontecimentos que marcam a histria de criao do municpio.

Figura 8 - Linha do tempo referente s principais aes de ocupao e emancipao de Nova Xavantina.
Fonte: Mocelin (2010)

Adiante, detalha-se os dois marcos de ocupao de Nova Xavantina, tambm cita-se a


participao dos ocupadores no crescimento e desenvolvimento da cidade e a influncia de suas
aes sobre o territrio.

21
As reas-programas eram: o POLAMAZNIA Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
(nos plos Aripuan, Juruena e Xingu-Araguaia), o POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento dos Cerrados -
(Xavantina e Parecis) e o PRODEPAN Programa Especial de Desenvolvimento do Pantanal (programa especfico
para o Pantanal mato-grossense), e contavam com os recursos liberados pelo Governo Federal os incentivos da
SUDAM (ABREU, 2001).
61

2.2.1. Marcha para Oeste: chega a Expedio Roncador Xing

Em 1937, em Genebra, o representante japons junto sociedade das Naes, Baro


Shudo, apresentou em nome de seu governo, a ideia de que as naes que dispusessem de reas
inexploradas e no se utilizassem das matrias-primas nelas contidas, deveriam ser compelidas a
permitir seu racional aproveitamento por naes capazes de explor-las para o bem comum dos
povos do mundo (PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA XAVANTINA, 2006).
Com a ascenso do nazi-fascismo, na Alemanha e na Itlia, cresce a doutrina da
necessidade do "espao vital", que, no fundo, era o mesmo ponto de vista proclamado mais
claramente pelo diplomata nipnico (Ibidem).
O perigo para o Brasil de uma doutrina dessa natureza era imenso, pois 93,4% da nossa
populao se achava distribuda por 35,7% do nosso territrio, segundo estatstica da poca. Dois
teros da rea do Brasil compreendendo todo o Norte e o Centro-Oeste possua menos de 1/2
habitante por km2. Em pleno sculo vinte, uma enorme parte do territrio nacional ainda era
desconhecida, hostil e mitolgica para a maior parte dos brasileiros (Ibidem).
Com a Segunda Guerra Mundial e o afundamento de navios brasileiros, a Capital Federal
mostrava-se exposta a um ataque inimigo. Neste contexto, o ento presidente, Getlio Vargas, fez
um longo sobrevo na regio do Araguaia, a convite do ento governador de Gois, Pedro
Ludovico. Ao ver uma vastido de florestas cortadas por rios imensos, concluiu abismado: " o
branco do Brasil Central". Para mudar essa realidade, o presidente encarregou o ministro da
Coordenao de Mobilizao Econmica, Joo Alberto Lins de Barros, de promover a
interiorizao do Brasil (Ibidem).
Da que nasceu a deciso do presidente Getlio Vargas criar a chamada Marcha para o
Oeste22, ordenando ao Ministro da Mobilizao Econmica, Joo Alberto Lins de Barros, que
organizasse a Expedio Roncador-Xingu23. Nasce a Fundao Brasil Central24. Em seguida, foi

22
Na verdade, a expedio comandada pelo cel. Flaviano de Matos Vanique, alardeava a Marcha para o Oeste, de
Getlio Vargas, mas escondia o projeto de trasladar a capital do Brasil, do Rio de Janeiro para um quadriltero na
bacia fluvial do Xingu, se assim fosse necessrio (PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA XAVANTINA, 2006, p.
38).
23
Portaria n. 077 de 03/06/1943 determinava a organizao da Expedio Roncador Xing, considerando as
seguintes necessidades: criar vias de comunicao com o Amazonas atravs do interior do pas; e explorar e povoar o
macio central do Brasil nas regies cabeceiras do Rio Xing. A portaria declara que a Expedio um passo
decisivo para a realizao do Programa do Governo, sintetizado na Marcha para o Oeste. Assim, os objetivos da
Expedio eram: a) partindo da cidade de Leopoldina, sobre o Rio Araguaia, em Gois, seguir na direo geral de
Noroeste rumo a Santarm, sobre o Amazonas; b) procurar o ponto mais favorvel sobre o Rio das Mortes e fundar
62

anunciada a criao da Expedio Roncador-Xingu, com a funo de mapear o centro do pas e


abrir caminhos que ligassem a regio ao resto do pas, com o propsito de fomentar a ocupao
do interior do Brasil.
Ento, no Governo de Getlio Vargas, durante o Estado Novo (1937 a 1945) que ocorre
a primeira forma de ocupao de Nova Xavantina, tambm chamada de primeira territorialidade.
Em 1938, Vargas no intuito de integrar a regio Centro-Oeste na economia nacional e ao mesmo
tempo diversificar a agricultura do pas cria a Marcha para Oeste, um projeto nacionalista que
defendia a ocupao territorial das terras vazias da regio (FRANA, 2000).
Ademais, a Marcha para Oeste tambm se tratava de uma questo de segurana nacional.
A estratgia poltica da criao das colnias agrcolas nacionais, nas reas consideradas vazias do
interior do pas, representava segurana e sobrevivncia da nacionalidade independente, ou seja,
era uma forma de garantir para o pas a reserva de riqueza no interior, ainda no colonizado
(DAYRELL apud PEREIRA, 1997).
Contudo, cinco anos depois esse projeto veio a concretizar-se com a Expedio Roncador
Xingu. Orientada pelo Ministro Joo Alberto de Barros, presidente da Coordenao de
Mobilizao Econmica e como comandante o Tenente Flaviano de Matos Vanique, na poca
guarda pessoal de Vargas (FRANA, 2000).
Inicialmente, a Expedio tinha como misso chegar at a Serra do Roncador, no Vale do
Araguaia e aps partir para o Xingu. Em agosto de 1943, partindo de Aragaras, Estado de Gois,
divisa com Barra do Garas, um grupo de homens abrindo picadas deslocou-se em direo ao rio
das Mortes, avistado em 28 de fevereiro de 1944 (Idem).
Um acampamento foi levantado, contando inclusive com um posto mdico organizado
pelo Dr. Wahia de Abreu.
Em seguida, os expedicionrios abriram um campo de pouso, o qual a Fora Area
Brasileira (FAB) equipou com alojamentos e radiotelegrafia, posteriormente, mesmo com o fim
da Expedio a pista sob o domnio da FAB continuou funcionando com voos semanais de So

um estabelecimento de colonizao; c) continuar a marcha galgando a Serra do Roncador e fundar no ponto mais
conveniente, que oferea condies de clima, terras prprias para agricultura e facilidade para estabelecimento de um
campo de aviao, um ncleo de civilizao que servir de ponto de apoio para o prosseguimento da expedio e
explorao do territrio; d) invernar nesse local, preparando o campo de aviao e iniciando trabalhos agrcolas e de
construo (CARPENTIERI, 2008).
24
Em 1967, a Fundao Brasil Central se transformou na Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO) extinta nos anos 90.
63

Paulo ou de Braslia ao Posto Leonardo no Xingu, servindo de suporte aos indgenas e a


populao, principalmente, no que tange ao atendimento sade.

Figura 9 Expedicionrios na pista de pouso em recepo ao Presidente Getlio Vargas (1945)


Fonte: http://www.achetudoeregiao.com.br/MT/nova_xavantina/historia

Atualmente, a rea utilizada pela Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT),


como Campus Universitrio criado, em 1992, logo aps a sada da Fora Area Brasileira (FAB).
Em 14 de abril de 194425, funda-se a Vila de Chavantina todos os componentes da
Expedio so tidos como os fundadores dessa Vila, inclusive, os irmos Orlando, Cludio e
Leonardo Villas Boas (CARPENTIERI, 2008).
O nome da vila herdado dos ndios Xavantes. Os Xavantes chegaram ao rio Araguaia
entre 1860 e 1870 e vieram fugindo de perseguies, maus-tratos e mortes ocasionados pelos
brancos, que os acuavam cada vez mais. Pressionados novamente, eles deixaram a aldeia na qual
tinham se estabelecido a beira do Araguaia e partiram em direo ao rio das Mortes (OLIVEIRA,
N., 2007).
Esses indgenas so conhecidos como bravos, brbaros e capazes de cometer grandes
atrocidades. Por volta de 1930 eles j possuam uma reputao assustadora por defender seu
territrio, conforme Maybury-Lewis (apud FRANA, 2000). O mesmo autor salienta que essa

25
Desde a chegada da Expedio os temidos ndios Xavantes, sempre observavam os movimentos do acampamento,
desta forma viglias eram formadas e presentes eram deixados em pontos estratgicos (colares, faces, machados e
tecidos) para conquistar a simpatia e a amizade dos indgenas, principalmente quando os expedicionrios
atravessaram o Rio das Mortes para atingir o Rio Culuene, na segunda etapa da marcha (CARPINTIERI, 2008).
64

reputao foi usada para justificar o nome do rio das Mortes, palco de sangrentas lutas entre
brancos e indgenas.
Em junho de 1945, Getlio Vargas e sua comitiva visitam a Vila e chama a ateno de
todo o pas para a localidade. Entretanto, com o golpe de Estado no mesmo ano, o Ministro Joo
Alberto afastado da Fundao Brasil Central ocorrendo uma retrao nos trabalhos e nas verbas,
obrigando os expedicionrios a se estruturarem internamente e sobreviverem no isolamento
(Ibidem).
Por consequente, surgem chcaras, hortas, pocilgas, pomares e a criao de gado, tudo
gerenciado em sistema comunitrio e feito de improviso para atender as necessidades dos
expedicionrios (Ibidem).
Desta poca, encontram-se no cenrio da cidade vrias construes histricas em
completo descaso de conservao demonstrando a urgncia de polticas pblicas que resgatem a
memria histrica, valorizem o patrimnio da cidade e criem alternativas de divulgao da
identidade local.
Alm disso, destaca-se que a ocupao da Expedio Roncador Xingu, definiu um
planejamento territorial das construes, pista de pouso, olarias etc. Entretanto, o abandono da
Fundao Brasil Central ao local entrega o territrio a uma ocupao sem administrao.
Nos dias atuais, apesar das modificaes nas construes da poca, pelo estilo
arquitetnico ainda possvel identificar alguns locais construdos pelos expedicionrios. No
Setor Xavantina encontram-se essas construes histricas em meio de outras edificaes
residenciais, muitas esto ocupadas e com o tempo sofreram alteraes na estrutura como
ampliao ou reformas. Do outro lado da cidade, setor Nova Braslia no qual a Expedio no
edificou casas, percebe-se a ausncia de planejamento municipal, casas misturam-se ao centro
comercial e estabelecimentos industriais.

2.2.2. Uma nova frente de expanso: os gachos colonizadores

Terra que produz flores tambm produzir mel.


Norberto Schwantes (1989)

Das quatro reas-programas definidas pelo Programa de Desenvolvimento dos Cerrados


(POLOCENTRO), trs se localizavam no atual Estado Xavantina, Parecis e, Cuiab-
Rondonpolis, reas localizadas at 40 km ao longo dos eixos de estradas e consideradas
65

estratgicas, j que possuam disponibilidade de manejo, a existncia de malha rodoviria que


propiciava a integrao com os mercados consumidores brasileiros e acesso aos portos para a
exportao dos produtos (ABREU, 2001). Quatorze municpios formavam o POLOCENTRO,
sendo as reas prioritrias Barra do Garas, gua Boa, Nova Xavantina, So Flix do Araguaia e
Canarana .
Para a criao do POLOCENTRO (1975) consideraram-se as dificuldades para
explorao da agricultura no solo do Cerrado. Os investimentos em pesquisas propiciou que os
investimentos em insumos e tecnologias modernas superassem o obstculo ao sistema de manejo
para grande variedade de culturas (AZEVEDO, 2006).
As linhas programticas do POLOCENTRO consistiam em:

1) pesquisa e experimentao agropecuria (atravs da EMBRAPA e das universidades);


2) promoo e extenso agropecuria; 3) estmulo aos projetos de florestamento-
reflorestamento beneficirios dos incentivos fiscais; 4) estradas vicinais; 5) eletrificao
rural; 6) implantao de sistemas de beneficiamento, armazenagem e transporte de
produtos agrcolas; 7) estmulos produo e comercializao regional de calcrio e
outros insumos agrcolas (ABREU, 2001, p. 151).

Os recursos do POLOCENTRO foram investidos em reas prioritrias, inclui-se Nova


Xavantina, municpios beneficiados com at 60% dos crditos para investimentos em projetos
agropecurios e beneficiadas com a implantao de infraestrutura de apoio, melhoramento e
implantao de estradas rurais e projetos de energia e eletrificao, contguas s usinas de
explorao de calcrio; e secundrias. Atravs do programa possibilitou-se a produo, o
armazenamento, o transporte, garantia de venda para o Governo e, se preciso fosse, o preo
subsidiado (ABREU, 2001).
Na rea-programa de Xavantina, o objetivo de introduzir a cultura irrigada do arroz, e
previa a incorporao de 75.000 hectares ao sistema de produo (PVOAS apud AZEVEDO,
2006). A SUDECO melhorou as condies de trfego entre os 86 km de Aruan a Cocalinho e
implantou obras infra estruturais de transporte, seguidas pelo subprograma de energia.
66

Figura 10 Mapa reas prioritrias e a infraestrutura prevista pelos recursos do POLOCENTRO.


Fonte: Abreu (2001)
Na rea de Xavantina nota-se a presena de uma unidade de pesquisa, uma subestao
programada, dois armazns alm da implantao do trecho da BR 158, na programao de
transporte. Acompanhando a execuo da infraestrutura para a regio, entre os anos de 1969 e
1974, no governo do presidente militar Garrastazu Mdici comea a segunda forma responsvel
pela territorialidade em que se insere Nova Xavantina (FRANA, 2000).
67

Eram colonizaes oficiais e privadas que contaram principalmente com pequenos


produtores da regio Sul. Pretendia-se substituir a agricultura de subsistncia por uma agricultura
rentvel e moderna (Ibidem). A ideia de incentivar migrantes do sul pas para a regio devia-se a
experincia agrcola que estes possuam.
respeito Santos (apud OLIVEIRA, N., 2007) afirma que essa colonizao consistia em
enviar para reas ainda no ocupadas por latifndios, migrantes pobres, com intuito de abafar as
tenses sociais que comeavam a se formar na regio.

Figura 11 Projetos de Colonizao do Estado de Mato Grosso


Fonte: Diniz (2006)

Nesse contexto, foi lanado, em 1972, o Programa de Colonizao Canarana26, que


originou a Cooperativa de Colonizao (COPERCOL) 31 de Maro Ltda., porta de entrada para
muitos gachos Nova Xavantina (FRANA, 2000).

26
Em busca de um nome para o projeto de colonizao Orlando Roewer e Srgio Ludovico Bertoni pedido de
Noberto Schwantes realizou-se uma pesquisa de nomes de plantas tpicas da flora amaznica, o capim da Amaznia
Canarana foi o escolhido por remeter a lembrana da palavra Cana, a Terra Prometida (SCHWANTES, 1989).
68

Norberto Schwantes e Orlando Roewer, aproveitando os incentivos governamentais


lideraram um grupo de pequenos agricultores de Tenente Portela (RS) emigrarem para o Leste
Mato-grossense em busca de melhores condies de sobrevivncia.

Percebemos o enorme interesse que Mato Grosso despertava nos agricultores de


Tenente Portela, comeamos a pensar seriamente em um grande projeto de emigrao.
E, como no tnhamos visto nenhuma colonizadora vendendo lotes em Mato Grosso,
chegamos logo concluso de que ns mesmos teramos de organizar uma.
(SCHWANTES, 1989, p. 74).

Este movimento motiva a vinda de mais grupos de sulistas que fomentam a criao de
outros projetos de cooperativas e estimularam a criao de vrios municpios como: gua Boa,
Canarana e Querncia (vizinhos Nova Xavantina) e contriburam para o desenvolvimento de
cidades existentes como Barra do Garas, Campinpolis e Nova Xavantina (CARPENTIERI,
2008).
Entretanto, os primeiros anos na cidade foram difceis, tanto que muitos colonos voltaram
com suas famlias para o Sul. Os que ficaram enfrentaram o descaso das empresas colonizadoras
e as adversidades do local dedicando-se a agricultura extensiva, como o plantio de soja
(FRANA, 2000).
Deste perodo, observa-se a chegada de um povo provindo de uma regio de clima, solo,
vegetao, hbitos e costumes totalmente diferentes. Ao chegar Nova Xavantina, bem como em
Canarana e gua Boa os gachos encontram espao para abrir lavouras e criar suas famlias.
As necessidades de apoio tcnico, social, econmico e financeiro levam os produtores a
criarem a Cooperativa Agropecuria Mista Canarana Ltda. (COOPERCANA27). Em 1975, a
Cooperativa fora criada por moradores da cidade de No-Me-Toque (RS), futuros habitantes de
gua Boa (MT), por j contarem com uma boa infraestrutura de uma cooperativa queriam ter o
mesmo sistema de apoio a produo na nova cidade. Com o tempo chegou a tornar-se a maior
cooperativa do Estado.

27
O nome Canarana foi inserido na denominao da COOPERCANA a fim de minimizar a esperada contrariedade
ou cimes por parte dos pioneiros integrantes da COOPERCOL.
69

Figura 12 - Avio modelo DC3 da Coopercana serviu para trazer os primeiros colonos e mantimentos para a
regio. Atualmente, est fixado em praa no centro de Canarana. Destaque para a logomarca da cooperativa
na cauda.
Fonte: http://promemoriacanarana.blogspot.com/

A COOPERCANA teve em 1988 um faturamento bruto de Cz$ 15,8 bilhes28, mantendo


sua posio de maior contribuinte do Imposto de Circulao de Mercadorias (ICMS), em Mato
Grosso. Espalhada pela regio Leste do Estado, a Cooperativa implantou armazns e silos, que
totalizavam uma capacidade de armazenamento de 267 mil toneladas de gros, alm de
supermercados, lojas de peas e implementos agrcolas e campos de produo de semente.
Porm, variaes de mercado, principalmente da soja e a instabilidade nas polticas
agrcolas fecharam as portas da referida cooperativa. J, em Nova Xavantina, alguns associados
da falida COOPERCANA, fundaram a Cooperativa de Nova Xavantina (COOPERNOX) que
alguns anos depois tambm decretou fechamento. Atualmente, os agricultores no atuam de
forma associativa ou cooperativa, subsidiam os custos da produo com base no financiamento
de instituies financeiras, tais como o Banco do Brasil, e sujeitam a entrega da safra a um cartel
de empresas de armazenagem.
J, a COOPERCOL aps os associados receberem os benefcios dela, ou seja, seus lotes, a
mesma restaria se transformar em uma cooperativa agropecuria como a COOPERCANA, no
entanto isto no aconteceu, encerrando suas atividades. Schwantes (1989, p. 129) explica de fato
querer demais que os associados continuem interessados em ampliar os benefcios da

28
Convertendo o valor para reais esse aproximar-se-ia a cinco milhes.
70

colonizao para outros agricultores, quando eles j esto mais interessados na melhoria do
projeto onde vivem.
Em virtude, Bertoni e Schwantes resolvem constituir uma empresa particular de prestao
de servios para continuarem o processo de colonizao, fundam a Colonizao e Consultoria
Agrria Conagro S/C Ltda. Valendo-se dos contatos mantidos no Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e no Banco do Brasil, conseguido pelos projetos de
colonizao, alm de uma boa imagem entre os vendedores e compradores de lotes advindos
pelos bons resultados dos projetos, ambos investem na empresa na perspectiva de fazer bons
negcios:

No era necessrio capital para prosseguir a colonizao, porque poderamos continuar


comprando terras para pagar seis meses depois e nesse meio tempo poderamos fazer o
projeto, conseguir a aprovao do Incra, vender os lotes com financiamento pelo Crdito
Fundirio e pagar o vendedor da gleba. Isso j vinha sendo feito sem problemas. Tanto
vendedores como compradores confiavam em ns (Ibidem, p. 29).

Schwantes relata os motivos que tempos depois o fizeram se afastar da Conagro e do


processo de implantao do cooperativismo, contudo em sua sada deixou como scio de Bertoni
seu irmo dio Schwantes. O Senhor dio reside em Nova Xavantina junto com sua famlia.
Oportuno citar essa passagem, pois a iniciativa de Schwantes e Bertoni pela Conagro
permeia o processo de loteamentos de reas de Nova Xavantina. O Projeto Xavantina tinha um
rea total de 22.068 hectares e assentou 75 famlias, na Figura 19 comprova-se a atuao da
Conagro em Nova Xavantina, por meio de uma escritura pblica de compra e venda de um
imvel.
Atualmente, a Conagro ainda possui lotes no permetro urbano de Nova Xavantina,
conforme dados do Setor de Tributao da Prefeitura Municipal, h dois anos, o municpio
adquiriu alguns desses lotes para a construo de trs conjuntos habitacionais com cento e
noventa e sete casas populares advindas de recursos do Programa Estadual T Feliz.
71

Figura 13 - Escritura de Imvel comercializado em Nova Xavantina pela Conagro em 28 de maro


de 1977. Destaque para os nomes dos proprietrios e da empresa.
Fonte: Mocelin (2010)

2.3. O Processo de desenvolvimento urbano da cidade

A Lei n 2.059, de 14 de dezembro de 1963, criou o distrito com sede no stio de


Xavantina, mas com a denominao de Ministro Joo Alberto.
Posteriormente, a Lei n 3.759, de 29 de junho de 1976, criou o distrito de Nova Braslia,
com sede na margem esquerda do Rio das Mortes, em frente ao distrito Ministro Joo Alberto,
formando-se, na prtica, uma s comunidade dividida pelo rio.
Quando a regio progrediu e chegou o momento da criao do municpio, as duas sedes
distritais lutaram pelo nome. Apaziguaram-se os nimos com a escolha de nome conciliador de
Nova Braslia se tomou o termo Nova, e se lhe agregou o de Xavantina.
72

O segundo impulso desenvolvimentista ocorreu dcadas depois, com a construo da


ponte sobre o Rio das Mortes, parte da rodovia BR-158. Assim, nasceu o povoado de Nova
Braslia, na margem oposta do rio. Com o estmulo do governo federal, especialmente com o
Estatuto da Terra, em pouco tempo os povoados tornaram-se distritos cada vez mais populosos,
abrigando migrantes de todo o pas e, principalmente, do Sul.
Finalmente, em 1980, as duas cidades fundiram-se num municpio independente com o
nome de Nova Xavantina em 3 de maro de 1980, pela Lei Estadual n 4.176
De acordo, com o documento referente ao Projeto Xavantina (Anexo I):

Xavantina contou com um plano inicial, elaborado pela FBC de traado em xadrez.
Houve aps um crescimento aleatrio na rea de palha, em local imprprio, devido
topografia. Surgiu do outro lado do rio, o povoado de Nova Braslia, dada
impossibilidade de se abrir um novo loteamento em Xavantina, por serem os terrenos da
Sudeco (Item 3.4).

A partir do acesso ao documento mencionado, encontra-se o primeiro registro de


planejamento territorial em Nova Xavantina. Apesar do relatrio no evidenciar muitas
informaes respeito, o mesmo aponta as razes que originaram o atual Setor Nova Braslia e
acrescenta:

Xavantina vive a expensas de salrios dos funcionrios da Sudeco, enquanto em Nova


Braslia, devido movimentao dos viajantes pela BR-158 e dos trabalhadores que ali
se concentram, h maior transao de dinheiro. Por isto, nota-se ali maior diversificao
de comrcio, sendo fator de importncia no seu crescimento, a existncia de um posto de
gasolina, que funciona como elemento indutor na aglomerao de outras atividades de
comrcio, como: bares, penses, hotis, lojas de tecidos e armazns (ITEM 2.10).

O fato da sede municipal de Nova Xavantina ter se originado a partir de dois ncleos
urbanos, Setor Xavantina e Setor Nova Braslia, separados pelo Rio das Mortes e de certa forma
independentes, constata-se hoje uma certa desorganizao e duplicao de funes urbanas.
73

Figura 14 Vista parcial dos Setores Xavantina e Nova Braslia separados pelo Rio das Mortes, Nova
Xavantina - MT.
Fonte: http://h1.vibeflog.com/2008/01/02/21/22680276.jpg.2010
A poro localizada na margem direita, antiga Xavantina, menos desenvolvida que a da
margem esquerda. Conhecida como Xavantina Velha ou Setor Xavantina essa poro da cidade
constitui um bairro de caracterstica predominantemente residencial, com um pequeno comrcio e
que abriga as instalaes administrativas da Prefeitura Municipal, Cmara Municipal, Frum
alm de equipamentos institucionais, como o Campus Universitrio da Universidade do Estado
de Mato Grosso. Outra caracterstica desse setor a presena de construes histricas do
municpio.
Carpentieri (2008, p. 166) explica essa caracterizao:

A rea urbana da cidade apresenta um traado regular, planejado na administrao da


SUDECO, ainda quando esta era Distrito de Barra do Garas, somente na margem
direita do Rio das Mortes (Setor Xavantina). Tal planejamento ordenou a existncia de
muitas reas verdes, um setor industrial e reas reservadas para ser ocupadas por
entidades sociais, culturais, religiosas e administrativas.

Em razo dos entraves burocrticos exigidos pela Fundao Brasil Central, que
impediam o natural desenvolvimento deste setor, como por exemplo, abertura de lojas
comerciais, o setor Xavantina ganhou caracterstica de bairro residencial e s veio a se
diversificar a partir de sucessivas gestes, j no perodo aps emancipao.
74

Na figura 14 o registro da atuao da SUDECO no municpio de Nova Xavantina.

Figura 15 Placa de inaugurao da Ponte sob o Rio das Mortes em dezembro de 1971 pela SUDECO.
Fonte: Studio Zoom (2010)
Em virtude, o lado esquerdo do Rio (Setor Nova Braslia) a expanso deu-se de forma
espontnea, com um traado primitivo efetuado pela administrao de Barra do Garas, que
obedece linhas paralelas verticais e horizontais, carecendo de reas verdes, praas e reservas
tcnicas. Uma parte deste setor, justamente onde atualmente mais desenvolvida
comercialmente, sofreu um processo de invaso e o resultado disso pode-se perceber nos traados
mal elaborados de ruas ou ainda pela falta delas (Ibidem).
Assim a rea central e a concentrao dos estabelecimentos comerciais e de prestao de
servios localizam-se no Setor Nova Braslia. A atividade comercial se caracteriza pela presena
de um comrcio varejista variado.
Por ventura, verifica-se alguma atividade comercial de pequeno porte (supermercados,
padarias, farmcias, bares e lanchonetes) no bairro de Xavantina Velha, Setor Xavantina,
concentrada na Avenida Brasil Central que d acesso Prefeitura Municipal, localizada no centro
histrico da cidade.
75

As duas reas urbanizadas se interligam atravs de uma ponte sobre o Rio das Mortes na
BR-158, a qual atravessa a malha urbana da cidade e onde concentra-se alguns estabelecimentos
industriais e comerciais, serralherias, laticnio, postos de combustveis etc.

Figura 16 Foto da ponte tirada em 1986 com vista para o Setor Xavantina.
Fonte: Studio Zoom (2010)

Figura 17 Ponte que interliga os dois setores da cidade, na imagem vista para o setor Nova Braslia.
Fonte: Mocelin (2011)
Apesar da cidade possuir usos do solo diversificados, os mesmos so espalhados pela
malha urbana, refletindo uma certa desorganizao, agravada pela presena da BR-158 que cruza
76

a cidade e pelas grandes distncias a serem percorridas nos deslocamentos entre as duas reas
urbanizadas.
O uso comercial e de prestao de servios, apesar de se disseminar por toda a rea central
do Setor Nova Braslia, se concentra em trs eixos principais compreendidos pelas avenidas Mato
Grosso (principal), Rio Grande do Sul e Couto Magalhes.
Em funo da caracterstica de colonizao com que o municpio se desenvolveu, no
foram observadas as regras bsicas de preservao do meio ambiente. Inicialmente no houve
preocupao quanto conservao dos solos e preservao dos rios, mananciais de gua, fauna e
flora.
Na zona urbana, o maior problema a falta de vazo racional das guas decorrentes das
fortes chuvas, que se precipitam entre os meses de novembro a abril. A eroso nas ruas e
avenidas que esto situadas s margens do Rio das Mortes preocupante. A falta de estrutura
adequada tem causado problemas srios, como ruas intransitveis e o lixo jogado aleatoriamente
nas caladas e ruas ou mesmo nos quintais baldios (CARPENTIERI, 2008).
77

CAPTULO 3
ASPECTOS METODOLGICOS E INSTRUMENTOS DE INTERVENO SOBRE A
CIDADE

A pesquisa ora proposta, seguindo a classificao de Mendona, Rocha e Nunes (2008)


caracteriza-se quanto finalidade: uma pesquisa aplicada, pois voltada para a soluo de um
problema especifico, Vergara (2007) trata-a como um delineamento que busca solucionar um
problema concreto, prtico, da realidade. No caso, trata-se de contribuir para a elaborao do
Plano Diretor da cidade de Nova Xavantina. Quanto ao objetivo: uma pesquisa descritiva, pois ao
passo que este trabalho objetiva propor um estudo com diretrizes para a cidade de Nova
Xavantina, a mesma descreve o cenrio encontrado advindo pelo processo da ocupao urbana.
Finalmente, quanto abordagem: uma pesquisa qualitativa, ao passo que busca a interpretao
dos fenmenos a partir da compreenso de suas inter-relaes (MENDONA; ROCHA;
NUNES, 2008).
Quanto s tcnicas e procedimentos utilizados, destaca-se a pesquisa bibliogrfica para a
qual se buscou um referencial terico metodolgico coerente com a estrutura do trabalho, pois,
possibilitar a investigao sobre o espao urbano da cidade objeto com uma abordagem crtica.
Desta forma, fundamenta-se a reviso bibliogrfica nas leituras de autores como: Rolnik (1995),
Souza (2004), Santos (1994), Castells (1983) e Maricato (2008). Tambm, versar sobre a
pesquisa documental valendo-se de documentos elaborados pelo Ministrio das Cidades que
abordam a metodologia e a legislao pertinente ao Plano Diretor, o Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001), Lei Orgnica do Municpio e Agenda 2129 Local, entre outros.
Alm das tcnicas referenciadas, utilizou-se o levantamento representado em seus
aspectos metodolgicos por dois instrumentos muito importantes para a elaborao do Plano
Diretor: a consulta popular30 e o zoneamento31, ambos os mtodos so sugeridos pelo Ministrio
das Cidades na elaborao do Documento.

29
A Agenda 21 Brasileira prope: construir a sustentabilidade com abordagem multissetorial da nossa realidade e
integrao dos instrumentos participativos de planejamento.
30
Com base no pargrafo nico do artigo 1, combinado com o artigo 29, inciso XII, da Constituio Federal, o
direito participao popular se transforma em requisito constitucional para a instituio do Plano Diretor e a
fiscalizao de sua implementao tanto no mbito do Executivo Municipal e da Cmara dos Vereadores.

31
O macrozoneamento estabelece um referencial espacial para o uso e a ocupao do solo na cidade, em
concordncia com as estratgias de poltica urbana (BRASIL, 2005, p. 31).
78

Em sequencia elucida-se sobre os elementos da estrutura urbana analisados e conceituam-


se os dois instrumentos selecionados para a coleta e apresentao de dados, alm da forma e os
recursos necessrios para a aplicao destes na pesquisa.

3.1.Elementos da estrutura urbana a serem analisados

Com o fim de manter coerncia com a metodologia do Plano Diretor, selecionou-se


alguns aspectos e elementos da estrutura urbana, que por vivncia cotidiana e de acordo com as
demandas das comunidades locais da cidade, se consideram prioritrios para formular diretrizes
orientadas a melhorar as condies de vida dos sectores urbanos mais necessitados de Nova
Xavantina. Nessa perspectiva, formulou-se diretrizes os elementos listados a seguir.
1) Definio-ampliao do permetro urbano, definio de possveis reas para zonas
especiais de interesse social;
2) Habitao: construo de conjuntos habitacionais populares e formas de financiamento
para ampliao ou reforma de coabitaes;
3) Abastecimento de gua: melhoria da fonte de captao e ampliao das redes de
distribuio;
4) Esgoto: ampliao das redes de escoamento, construo de planta de tratamento;
5) Coleta de lixo e Limpeza pblica: ampliao do servio, construo do aterro sanitrio,
aquisio de veculos, coleta seletiva, organizaes de catadores, reciclagem, limpeza de
vias e locais pblicos;
6) Educao: construo de escolas, bibliotecas, ampliao e/ou reforma de salas de aula,
contratao de professores e tcnicos;
7) Sade: construo/ampliao de hospitais, postos de sade familiar, contratao de
pessoal, campanhas;
8) Esporte e lazer: criao de novas reas, conservao e recuperao das existentes,
construo e/ou recuperao de equipamentos, mobilirio, arborizao;
9) Pavimentao: ampliao das vias, recuperao de vias em mau estado de conservao,
sinalizao de vias;
10) Segurana: ronda policial e programas de combate drogas;
11) Regularizao fundiria: invases, terrenos baldios, especulao imobiliria.
79

Esses elementos urbanos em carter preliminar foram pesquisados e ajustados com base
nas opinies de pessoas chaves consultadas no trabalho de campo, para determinar as
necessidades prioritrias de setores da cidade. As perguntas no trabalho de campo foram feitas,
por meio de um formulrio e indagaram sobre o estado atual desses elementos urbanos.
O trabalho de campo compe a leitura da cidade que constitui um processo de
identificao e discusso dos principais problemas, conflitos e potencialidades, do ponto de vista
dos diversos segmentos sociais. Deve contemplar as possveis alternativas para a soluo dos
problemas detectados, procurando enfocar todo o territrio do municpio (BRASIL, 2005a).
Desta forma, a posse das informaes referentes s estruturas, auxiliou a formular as
diretrizes a serem adotadas no processo de planejamento de Nova Xavantina, que tenham por
finalidade ordenar, articular e equipar racionalmente o espao, propiciando a rea urbana diversas
funes e atividades de vida aos muncipes. Os elementos foram verificados sob a perspectiva
dos prprios cidados e de acordo a realidade.

3.2.As formas de consulta e a participao da comunidade para a interveno urbana.

Assim, a forma de consulta e a participao da comunidade para a interveno urbana


apresentada por Rolnik (1995) como a relao entre morador da cidade e poder urbano: ser
habitante de uma cidade converge em atuar de algum modo na vida pblica, mesmo que seja
apenas atendendo normas e regulamentos.
Porm, numa reviso histrica sobre o planejamento participativo no pas observa-se uma
tendncia cultural de resistncia implementao de um modelo de gesto administrativa
participativa32, mesmo e perante as dificuldades que muitos gestores pblicos municipais
enfrentam gesto dos seus territrios.
Em virtude, o EC prope ainda no Artigo 2, inciso II a gesto democrtica, que
contempla a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
32
Esta tendncia pode ser justificada pelo processo de elaborao dos planos diretores antes de 1988. Logo aps a
Segunda Guerra Mundial, o pas segue o esquema adotado pelos pases europeus em estruturar o planejamento
urbano, por meio da criao de planos de longo prazo com vis tcnico, agravando-se por mais tempo devido
instaurao do regime militar a partir de 1964. Assim, o planejamento econmico, sob o qual se submeteria o
planejamento urbano, fora fortemente centralizado e comandado pelo governo federal, expresso nos diversos planos
nacionais de desenvolvimento gerados no perodo. Todo processo era desenvolvido por equipe de tcnicos muitas
vezes sem nenhum vnculo com as localidades objetos de estudo. Isto , pouco conhecedor das especificidades e sem
se preocupar com a composio do poder local. No Seminrio Plano Diretor Municipal (1989), tcnicos discutiram a
eficincia e eficcia de planos diretores e so quase unnimes em apontar o carter tecnocrtico dos planos
realizados, bem como autoritrio e pouco democrtico (VARGAS, 2004).
80

comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de


desenvolvimento urbano.
A perspectiva da gesto participativa propiciar que ocorra um processo catalizador de
propostas, promovendo-se um amplo debate sobre a cidade, capaz de garantir a mais ampla
participao da populao na elaborao, fiscalizao e avaliao da poltica urbana (MOREIRA,
2008).
de suma importncia a participao dos cidados no processo de elaborao e
implementao do Plano Diretor (BRASIL, 2004a). O Poder Executivo responsvel pela
execuo, articulado com os representantes do poder Legislativo e com a sociedade civil.
importante que todas as etapas do Plano Diretor sejam conduzidas, elaboradas e acompanhadas
pelas equipes tcnicas de cada Prefeitura Municipal e por moradores do municpio.
Sanoff (apud SERRA, 2004) sugere diversas tcnicas para obter a participao
comunitria no planejamento e na gesto urbana: levantamentos de opinio, reunies de vizinhos,
conferncias, grupos de trabalho, seminrios e entrevistas.
Desta maneira, orientando-se por meio dos objetivos deste trabalho utilizou-se a
participao popular na coleta de dados, para que as diretrizes formuladas englobassem as
demandas da comunidade fugindo de uma proposta de planejamento de cunho tecnocrtico. Em
relao s tcnicas e procedimentos adotados para a coleta de dados foram aplicados formulrios
(Apndices A, B e C) em pessoas chaves, ou seja, representantes de segmentos importantes, cujas
opinies devem ser consideradas para o planejamento e desenvolvimento local.
As pessoas escolhidas representam trs grupos diferentes: Poder Executivo, Poder
Legislativo e Sociedade Civil. Os representantes do primeiro segmento foram selecionados tendo
como critrio a correlao de sua rea de trabalho aos elementos da estrutura urbana a serem
analisados e por estes serem responsveis pela tomada de decises pertinentes aos investimentos
pblicos em projetos especficos considerados por tais como prioridades sobre os problemas
identificados pela Gesto Municipal.
Os representantes do Poder Executivo pertencem as Secretarias de Educao, Obras e
Infraestrutura, Sade, Esporte e Habitao. Alm dos cinco Secretrios, selecionou-se um
servidor de suma importncia para a aplicao do formulrio devido ao conhecimento tcnico33 e

33
O servidor Engenheiro Civil e conduz trabalhos pertinentes aos projetos de infraestrutura do municpio, alm de
atuar como Fiscal de Obras, portanto, conhece os entraves da ocupao da cidade e a situao dos loteamentos
urbanos.
81

sobre a realidade urbana da cidade e a influncia na participao nas decises de investimentos


das Secretarias Municipais, totalizando uma amostra de seis participantes do Poder Executivo.
A insero de representantes do poder Legislativo sugerida pelo Ministrio das Cidades
para evitar alteraes substanciais, radicalmente distintas da proposta construda pelo processo
participativo. Desta forma, quatro vereadores participaram da pesquisa.
O ltimo grupo a contribuir para a realizao desta pesquisa o denominado como
Sociedade Civil, tendo como representantes os Presidentes34 das Associaes de Bairros de Nova
Xavantina. Foram investigados e questionados dezesseis Presidentes dos bairros: Unio e Verdes
Campos, Estilac Leal, Montes Claros e Santana, Centro Setor Nova Braslia, Jardim Tropical I,
II e III, Novo Horizonte, Jardim Oliveira, Tonetto, Jardim Alvorada, Olaria, Barro Vermelho,
Deus Amor, Xavantina Velha, Centro Oeste, Boa Vista e Centro Setor Xavantina. Vale-se
acrescentar que os Presidentes de Bairro so escolhidos pela comunidade e no recebem qualquer
remunerao para atuarem como tais.
Este segmento foi determinante para conhecer a realidade de cada bairro da cidade, afinal
cada presidente o porta-voz dos problemas urbanos e sociais dos moradores (cidados) de seu
bairro e so eleitos pela comunidade. As informaes provindas deste grupo foram cruzadas com
as perspectivas apontadas pelos outros dois segmentos a fim de encontrarem-se pontos
convergentes e/ou divergentes de problemas e prioridades. Assim, as prioridades formuladas,
objetivo geral do trabalho, contemplaram o conhecimento da realidade e as opinies de mudana
de uma amostra que possui poder efetivo de discusso no processo de desenvolvimento do
municpio.
Finalmente, menciona-se que todos os cidados esto habilitados a participar do
planejamento de sua cidade e podem intervir na realidade de seu municpio. Para que essa
capacidade saia do plano virtual ou potencial e concretize-se na forma de ao participativa, os
processos de elaborao dos planos devem prever mtodos acessveis aos cidados para que
compreendam com clareza, a importncia de sua opinio na construo do documento.

34
Os bairros Santa Mnica e Flor de Liz no so listados por no possurem representantes elegidos.
82

3.3.Zoneamento como instrumento de Interveno: zonas de uso e zonas segundo condies


sociais de vida.

Antes de tratar dos procedimentos adotados na formulao do Zoneamento, faz-se


necessrio estabelecer os conceitos e premissas dessa abordagem.
Considerado, historicamente como carro chefe do planejamento urbano nos Estados
Unidos, o zoneamento para este pas passou de ferramenta para a principal ferramenta no
processo de planejar. Cullingworth (apud SOUZA, 2004) comprova a afirmativa que a maior
parte do planejamento do uso da terra dos Estados Unidos no planejamento, mas sim
zoneamento. Conforme, o mesmo autor planejar implica em polticas abrangentes
(comprehensive planning), para o uso, ocupao (development) e conservao do solo. Todavia,
zoneamento alm de ser um instrumento aplicado a isso uma forma de classificao do espao
em zonas que sero objeto de diferentes regulaes no que concerne ao uso da terra, sob a
jurisdio de um governo local.
O uso do zoneamento pelo planejamento nos Estados Unidos inter-relaciona-se com a
histria deste instrumento no planejamento urbano no nosso pas. Brasil (2005) retrata sobre a
hegemonizao na prtica do planejamento na dcada de 70, a partir do zoneamento. A estratgia
baseava-se na ideia da definio de um modelo de cidade ideal, traduzido em ndices como taxas
de ocupao, coeficientes de aproveitamento, tamanhos mnimos de lotes, etc. modelo
formulado pelos pases centrais de onde veio a teoria do zoneamento.
J, Maricato (2008, p.114) denomina as leis de zoneamento, como a expresso mais forte
do urbanismo modernista pela utopia de dirigir ordenadamente o uso e a ocupao do solo, com
regras universais e genricas, separando usos, nveis de circulao, tipologias de edifcios,
padres de ocupao do solo etc..
Carvalho (apud MARQUES, 2006) considera zoneamento como,

um instrumento de ordenamento territorial que visa estabelecer normas para a


localizao espacial das atividades econmicas, enfocando a conservao dos
ecossistemas, no intuito de garantir o desenvolvimento sustentvel. Este instrumento
pode ser definido como um conjunto de atividades que visam, atravs de diagnsticos
socioeconmicos, fsico-biticos e jurdico-institucionais, revelar as potencialidades e
fragilidades dos ambientes naturais, com indicao de uso sustentvel, melhoramento na
ocupao dos espaos e redirecionamento de atividades, quando for o caso.
83

Pode-se afirmar que esse mtodo tem por finalidade propiciar um diagnstico global, e
socioambiental sobre o meio urbano e sua organizao e oferecer, ainda, diretrizes de ao, as
quais devero refletir os diferentes interesses dos cidados. Desse modo, contribui para um
sistema de planejamento mais eficaz, no qual (onde lugar e no designa sujeitos ou objetos) os
investimentos e esforos, tanto do governo quanto da iniciativa privada, sejam aplicados de
acordo com as peculiaridades das zonas, as quais passam a ser tratadas como unidades de
planejamento.
A tcnica convencional de zoneamento contempla a separao de usos e densidades.
Souza (2004) menciona a existncia de vrios tipos de zoneamento, que variam de acordo com
sua finalidade e ndole para constituir um instrumento especfico.
Na Figura 17 apresenta-se um exemplo hipottico para fins didticos, no qual retrata-se a
rea urbana de um municpio dividido em zonas distintas conforme o uso da terra permitido.

Figura 18 - Modelo Hipottico de Zoneamento de Uso do Solo (Funcionalista)


Fonte: Adaptao do Modelo apresentado por Souza (2004, p. 257).

Todavia, o modelo ilustrado representa um tipo de zoneamento denominado funcionalista.


Muito prestigiado pelo urbanismo modernista, no qual o funcionalismo era retratado pelos
arquitetos como a forma segue a funo. Utilizado nas primeiras dcadas do sculo XX nos
Estados Unidos e na Europa, este mtodo alm de excluir certos usos do solo tambm comeou a
ser usado para excluir certos grupos sociais, o que lhe conferiu caractersticas de um zoneamento
excludente. Contudo, esta forma de excluso no ser tratada na discusso do trabalho.
84

Reproduzindo as palavras de Cullingworth, (apud SOUZA, 2004, p. 61) conquanto todo


zoneamento seja, por definio excludente, alguns so mais excludentes que outros.
Porm, vrias tcnicas foram sendo introduzidas com o intuito de flexibilizar o
zoneamento como instrumento de planejamento e ir alm da simples diviso espacial com base
em usos da terra ou, tambm de acordo com parmetros urbansticos (SOUZA, 2004).
Cria-se um novo tipo de zoneamento apelidado por Souza, como includente, tecnicamente
chamado de zoneamento de prioridades. Em contraste com a tcnica tradicional do zoneamento
de uso do solo, o zoneamento de prioridades no visa a separao de funes e usos, mas a
identificao dos espaos residenciais dos pobres urbanos e a sua classificao de acordo com a
natureza do assentamento e, adicionalmente, conforme o grau de carncia de infraestrutura
apresentado(Ibidem, p. 263). Esses espaos convencionados como reas de Especial interesse
Social (AEIS) ou zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) compreendem principalmente
favelas, loteamentos irregulares e vazios urbanos.
Em seguida, reproduz-se um modelo adaptado (Figura 18) sobre a apresentao de um
zoneamento de prioridades.

Figura 19 - Modelo Hipottico de Zoneamento de Prioridades


Fonte: Adaptao do Modelo apresentado por Souza (2004, p. 269).

O zoneamento de prioridades assume o principio em que o Estado prioriza investimentos


pblicos em infraestrutura em reas com necessidades bsicas dos mais pobres em matria de
equipamentos urbanos, propiciando uma modalidade til a melhoria da qualidade de vida a uma
maioria de citadinos. Ao contrrio de privilegiar bairros j privilegiados, a aplicao deste
85

zoneamento percebida nos anos 80 e 90 no pas, no processo denominado reforma urbana,


mesmo sem ser utilizada a expresso zoneamento de prioridades.
Para os fins deste trabalho, o zoneamento concentrar-se- em trabalhar o zoneamento de
uso do solo e o zoneamento de prioridades a fim de identificar as zonas que regulam as condies
de uso do territrio e de vida da populao, seguindo os preceitos dispostos na concepo de
Maricato (2008, p. 115):

o novo zoneamento deve regular apenas o essencial e verificar aspectos que valorizados
aps a dcada de 1960, tais como: o meio ambiente, o saneamento, a drenagem, a
morfologia, os aspectos culturais e histricos, o sistema virio, a paisagem construda,
enfim, respeitar o que existe na espera da natureza, da sociedade e do ambiente
construdo para organizar, a partir da realidade existente, seus problemas e
potencialidades, com a participao da populao.

Salvo, independente das concepes sobre zoneamento em termos de incluso e excluso,


no alvo deste trabalho incorporar essa discusso. Contudo, vale-se repetir a importncia do
zoneamento de prioridades, porm sob a tica do planejamento isto no sugere que no se deva
praticar o zoneamento de uso do solo, afinal controlar a localizao/ implantao, por exemplo,
de uma indstria poluente de interesse coletivo.
Assim, percebe-se que a partir da diviso do territrio pode-se fazer uma leitura espacial
sobre a realidade. Com esta leitura consegue argumentos para apontar alternativas, tendncias e
diretrizes gerais e especficas, com detalhamento das atividades adequadas a cada zona,
respeitadas a fragilidade ecolgica, a capacidade de suporte ambiental e potencialidades, at os
planos e projetos, com as respectivas fontes de recursos.
Por fim, compreende-se que a elaborao de um zoneamento considera a estrutura
dinmica ambiental e econmica e os valores histricos e evolutivos do patrimnio biolgico e
cultural do pas, a fim de se estabelecer as relaes de interdependncia entre os subsistemas:
fsico bitico e socioeconmico. Contudo, a iniciativa proposta por este trabalho uma
introduo a alguns aspectos do zoneamento urbano da cidade Nova Xavantina que revelam os
fatores implicantes na realidade da comunidade, pois acredita-se que a realizao de um
zoneamento completo necessitaria de um estudo mais aprofundado com a participao de uma
equipe multidisciplinar, que posteriormente resultaria no Plano Diretor do Municpio.
86

3.3.1. Zoneamento de uso do solo: leitura sobre a realidade do territrio urbano de Nova
Xavantina.

Para a construo do zoneamento de uso do solo sero criadas as zonas:


Zona Industrial;
Zona Comercial;
Zona pouco Urbanizada;
Zona de Aspectos Histricos do Municpio;
Zonas de Proteo Ambiental;
Zonas de Habitao de Interesse Social;
Deste modo, para a criao destas zonas adotou-se algumas estratgias de coleta,
tratamento e apresentao de dados. A fim de explicar tais estratgias, descreve-se abaixo a
sequncia de etapas necessrias a execuo do zoneamento de uso do solo. Quanto coleta de
dados, adotar-se- os seguintes passos:
1. Levantamento de informaes a respeito de ruas e, respectivamente bairros da cidade que
se enquadrem no perfil das zonas supracitadas. Desta forma: para as zonas referentes ao
servio de abastecimento de gua e rede de esgoto, o rgo consultado ser a empresa
SETAE35; para a zona referente a energia eltrica, a empresa Rede Cemat; j as demais
informaes para as outras zonas sero consultadas as Secretarias de Obras e
Infraestrutura, Departamento de Engenharia, Secretaria de Planejamento, Oramento e
Finanas, Departamento de Tributao, Secretaria de Educao e Cultura, Secretaria de
Esporte e Lazer e Secretaria de Sade da Prefeitura Municipal.
2. Solicitao de cpia da planta georreferenciada e do mapa cadastral da cidade para
localizao das reas informadas;
3. Observao no-participante in loco das ruas e reas apontadas pelas informaes dos
rgos consultados, bem como registros fotogrficos;

35
O servio de abastecimento de gua e tratamento de esgoto do municpio de Nova Xavantina concessionado
empresa SETAE, conforme o Contrato n. 93/2002.
87

Realizada a etapa de coleta de informaes para as zonas criadas parte-se para o


tratamento e apresentao dessas, levando-se em considerao, a diviso do territrio em zonas e
elaborando mapas36, a partir das ferramentas do software Autocad.

3.3.2. Zoneamento de prioridades: uma leitura sobre a percepo de pessoas chaves dentro da
comunidade xavantinense

O zoneamento de prioridades mantm a perspectiva de mapear as reas da cidade


destacando a ausncia de elementos que contemplam a cidade como sustentvel, conforme o
Artigo 2 do EC37.

Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;

A metodologia de elaborao do zoneamento de prioridades seguiu as tcnicas


empregadas no zoneamento de uso de solo, com diferenciao no processo de coleta de dados
cujas informaes foram levantadas a partir de formulrios, empregados de maneira a apresentar
a percepo das prioridades citadas por pessoas de segmentos chaves do municpio aplicados no
processo de consulta popular.
Ademais, o processo de tratamento e apresentao dos dados obedece ao mesmo roteiro
apresentado.
Todavia, ressalva-se que as zonas criadas foram definidas so segundo as cinco
prioridades identificadas pela consulta popular por bairros.
Ao final da construo do zoneamento de prioridades e do zoneamento do solo, os mapas
gerados por ambos os trabalhos favorecer uma leitura espacial sobre realidade existente na
cidade de Nova Xavantina e as perspectivas prioritrias pela comunidade sobre o territrio

36
Os mapas so importante recurso para facilitar a leitura da realidade local, porque ajudam a visualizar as
informaes reunidas nas leituras tcnica e comunitria, e a localiz-las no territrio (BRASIL, 2004a).
37
O direito a cidades sustentveis um dos fundamentos da Poltica de Desenvolvimento Urbano, prevista nos
artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, e no artigo 2., inciso I, da Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
88

urbano. Desta forma, o pesquisador encontra subsdio para a elaborao das diretrizes do Plano
Diretor do Municpio, objetivo geral deste trabalho.
89

CAPTULO 4
OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS DA CIDADE SEGUNDO O ZONEAMENTO
E A COMUNIDADE

Neste captulo so apresentados os principais problemas urbanos de Nova Xavantina,


identificados a partir do zoneamento funcional e de prioridades e da consulta popular. A
perspectiva dos trs segmentos abordados Poder Executivo, Poder Legislativo e Sociedade Civil e
considerando-se os aspectos fsicos, a situao do desenho urbano, os componentes da
infraestrutura bsica, os equipamentos sociais e a organizao comunitria, formou-se uma leitura
integrada sobre a dinmica urbana de Nova Xavantina.

4.1. Problemas sobre a estrutura urbana geral: o processo de urbanizao e a falta de


planejamento

Sobre o processo de ocupao e desenvolvimento urbano de Nova Xavantina destacam-se


algumas consideraes importantes para a discusso.
O ncleo urbano consolidado por dois setores: Setor Xavantina (SX) e Nova Braslia
(SNB), separados, horizontalmente pelo Rio das Mortes esta diviso fsica natural coloca dentro
do permetro urbano uma extensa rea de Preservao Permanente (APP38), no caso a mata ciliar
do rio que foi retirada em muitos pontos por construes residenciais.
Cortando verticalmente a cidade a BR 158, ao longo desta instalaram-se de forma
aleatria comrcios e prestadores de servios que atendam o setor de transportes e o setor
agropecurio, no havendo delimitao para o setor industrial.
A distribuio espacial da populao converge para uma ocupao mais densa da malha
urbana no Setor Nova Braslia, provavelmente pela concentrao de estabelecimentos comerciais.
J, no Setor Xavantina apesar das primeiras construes estarem no bairro Xavantina Velha (o
primeiro bairro), a direo da ocupao populacional tambm circundou em torno do Centro
Comercial, a principal via de acesso ao bairro Avenida Brasil Central que encerra na Praa dos
Trs Poderes, sede das instituies Executiva, Legislativa e Judiciria.
No zoneamento de uso do solo na pgina adiante apresenta-se as zonas pertinentes a
anlise do trabalho.

38
Estabelecidas pela Lei n. 4.771, de 1965, que estabelece o Cdigo Florestal, as reas de Preservao Permanente
so reas protegidas, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas.
90

Figura 20 - Mapa do zoneamento do uso do solo da zona urbana de Nova Xavantina MT.
91

A partir do zoneamento definiu-se as zonas que so caracterizadas como:


Zona de Habitao de Interesse Social: locais onde esto construdos conjuntos
habitacionais. So residenciais de casas populares que abrigam uma populao em estado de
vulnerabilidade social, ou seja, famlias com perfil semelhante e que so atendidas por programas
assistencialistas do governo federal e estadual.
Zona Pouco Urbanizada: so reas contguas s zonas urbanas, de baixa densidade
populacional, dedicadas a atividades rurais ou com muitos vazios (lotes baldios). Apresentam
deficincias em infraestrutura como asfalto, esgoto e iluminao e em servios bsicos como a
limpeza pblica.
Zona Industrial: espao territorial no qual se inseriram as olarias ou cermicas do
municpio. No municpio no existe um parque industrial destinado s empresas que produzem
ou prestam servios, muitas esto as margens da BR 158 no entorno de reas residenciais.
Zona de Aspectos Histricos: rea onde foram construdas as primeiras edificaes do
municpio pela Fundao Brasil Central.
Zona Comercial: espao onde as atividades comerciais so predominantes: os principais
comrcios so de roupas e calados, farmcias, lojas de mveis, supermercados, bares,
restaurantes, lanchonetes e consultrios odontolgicos.
Zona de Proteo Ambiental: rea vegetal com um certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos abiticos e biticos para a qualidade de vida. So consideradas as margens do
Rio das Mortes, por ser APP, as margens do Crrego Estilac Leal (aos fundos do bairro Estilac
Leal) e a unidade de conservao protegida conforme a Lei 9.985 de 18 de julho de 2000, rea do
Parque Municipal Mrio Viana com 42,73 hectares, tambm denominado como Parque
Municipal do Bacaba, criado de acordo com a Lei n 975 de 12 agosto de 2002 .
Equipamentos de Educao: escolas e creches do municpio.
Equipamentos de Sade: hospitais e postos de sade da famlia.
Equipamentos de Esporte e Lazer: reas estruturadas para prtica de esportes e lazer da
comunidade.
A partir do zoneamento do uso do solo da cidade, partiu-se para a consulta popular a fim
de identificar os principais problemas da zona urbana de Nova Xavantina. Os participantes
citaram diferentes demandas sobre a infraestrutura e servios bsicos do municpio e
92

hierarquizaram cinco prioridades. Esses problemas foram sintetizados e estruturados em esquema


de acordo com a frequncia que estes foram citados.
Os problemas assinalados correspondem categoria dos servios de: pavimentao e
qualificao de vias urbanas, limpeza urbana, saneamento bsico, organizao comunitria,
sade, habitao, esporte e lazer, iluminao, educao e bem estar social.
93

4.2. Figura 21 - Principais problemas da rea urbana de Nova Xavantina, conforme as respostas
da consulta popular.
Problemas sobre os servios bsicos: pavimentao e qualificao de vias urbanas,
saneamento bsico, limpeza urbana, habitao e iluminao.

4.2.1. Pavimentao e Qualificao de Vias39:

Problemas relacionados pavimentao asfltica e a qualificao de vias urbanas foram


evidenciados por todos os segmentos na consulta popular. Utilizou-se o termo qualificao de
vias, para englobar servios de construo de meio-fio, quebra-molas e a sinalizao de trnsito.
Todos os participantes dos segmentos: poder legislativo e sociedade civil citaram a
pavimentao asfltica com um dos servios de prioridade para a cidade. O que demonstra o
quanto este tipo de servio considerado como carro-chefe de desenvolvimento para os
participantes, ou seja, cidade asfaltada significa cidade em progresso.

Figura 22 Bairros com problemas de pavimentao e qualificao de vias urbanas

Atualmente, o municpio dispe de alguns projetos a serem executados com recursos


provenientes da celebrao de convnios40, contratos de repasse41 e termo de cooperao tcnica

39
Essa denominao a mesma utilizada pelo Ministrio das Cidades na Portaria n. 237 de 13 de maio de 2010.
94

com rgos da esfera Estadual e Federal. Alguns, j esto sendo executados outros tm seus
projetos bsico e executivo sendo analisados pelo setor de engenharia do rgo concedente ou no
caso de contrato de repasse pelo setor da Caixa Econmica Federal.
Nessa transferncia de recursos os bairros Novo Horizonte, Centro (SX), Jardim
Alvorada, Deus Amor, Tonetto, Barro Vermelho, Centro (SX), Santa Mnica e Unio sero
beneficiados com o servio de drenagem, pavimentao asfltica, meio-fio e sarjetas.
Com relao drenagem de guas pluviais, foram constatados problemas bastante graves
em vrios bairros. A rede quando existente incipiente para suportar o volume de gua
decorrente na poca da chuva, alagando rapidamente muitas ruas, principalmente, entre os bairros
Centro (SNB) e Tonetto.
Exceto o bairro Novo Horizonte e Jardim Oliveira que foram contemplados, no ano de
2009, com uma obra de drenagem superficial e os bairros que mencionaram essa necessidade,
percebeu-se que nem todos que indicaram o asfalto como um problema citaram tambm a
execuo de drenagem. O que permite lembrar sobre a importncia de executar estas obras em
conjunto, no intuito de evitar alagamentos e desgaste da malha asfltica, consequentemente
infortnios comunidade e desperdcios de dinheiro pblico.
O sistema de drenagem se sobressai como um dos problemas mais sensveis das cidades
que emergem com o crescimento da urbanizao, tanto em razo das dificuldades de esgotamento
das guas pluviais, quanto em razo da interferncia com os demais sistemas de infraestrutura,
alm de que, com a reteno da gua na superfcie do solo, surgem diversos problemas e riscos
ambientais que afetam diretamente a qualidade de vida da populao (CNM, 2009).
A insuficincia do sistema de drenagem mais facilmente percebido aps as chuvas de
grande intensidade, acarretando transtornos populao, causando como consequncia
inundaes e alagamentos. Alm disso, tambm propicia o aparecimento de doenas como a
leptospirose, diarreias, febre tifoide e a proliferao dos mosquitos anofelinos, que podem
disseminar a malria (Idem).

40
Transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e,
de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, municipal, distrital, direta ou indireta e entidades
privadas sem fins lucrativos. Deve haver interesse recproco, em regime de mtua cooperao (VI, par.1, Art. 1,
Portaria 127/2008).
41
Transferncia de recursos que se processa por intermdio de uma instituio financeira federal, atuando como
mandatrio da Unio. No mbito de obras em principio deve ser feito por contrato de repasse (6.170).
95

Normalmente os sistemas de micro drenagem so constitudos da seguinte forma:


Boca de lobo que so dispositivos para captao de guas pluviais, localizados nas
sarjetas;
As sarjetas so elementos de drenagem das vias pblicas, que captam as guas pluviais
precipitadas nas vias e que para elas escoam;
Em alguns pontos da cidade existem bueiros para drenar a enxurrada, no entanto, muitas
vezes esto entupidos de lixo e entulhos jogados pela populao. Outro problema srio advindo
pela falta de drenagem o fato de alguns moradores que residem em locais com rede de esgoto a
utilizarem para escoar a gua da chuva, fazendo que a vazo da gua extrapole o limite da
Unidade Reservatria de Tratamento de Esgoto e ocasione o extravasamento do esgoto,
decantado e parcialmente tratado para as guas do Rio das Mortes.
Para resolver esse problema a concessionria responsvel pelo esgotamento sanitrio
substituiu o modelo de implantao de tampes no meio das ruas para a colocao de caixas
tampes nas caladas, evitando que os moradores utilizem a rede para outros fins. Contudo, esta
nova forma, vem causando inconvenientes empresa, devido alguns residentes construrem suas
caladas sobre essas caixas.
Destarte, sobre a construo de quebra-molas, cita-se que os bairros que necessitam deste
servio manifestam preocupao com a velocidade do trnsito em avenidas que circundam
escolas, como no bairro Novo Horizonte, e em ruas que do acesso a praia como o caso do
bairro Xavantina Velha.
Em relao construo de meio-fio, os bairros Jardim Oliveira e Tonetto esclarecem que
algumas ruas foram asfaltadas, porm o meio-fio no foi construdo. J, no Centro (SNB) o meio-
fio das ruas est desgastado necessitando de reparos. Ademais, a sinalizao tambm um
problema colocado por esses bairros, que mencionam a possibilidade de acidentes de trnsito pela
ausncia de placas sinalizatrias.

4.2.2. Saneamento bsico

O sistema de saneamento bsico englobou problemas relacionados falta de rede de


esgoto e rede de gua.
Desde 2002, o Servio de Saneamento Bsico realizado pela Empresa SETAE
Engenharia Ltda (Servio de Tratamento de gua e Esgoto). A concessionria responsvel pela
96

construo de obras de saneamento, operao, cobrana de tarifas, administrao e ampliao dos


servios de gua e esgoto.
Em 2008, o Relatrio do PMSS (Programa de Modernizao do Setor Saneamento)
apontou que o servio de abastecimento de gua em Nova Xavantina atendia a 81,4% da
populao total do municpio, correspondente a 15.127 habitantes (BRASIL, 2008).
Dados mais recentes colhidos na empresa mostram que o nmero de ligaes de gua e
esgoto o seguinte:
Ligaes por Somente
Somente gua gua e Esgoto Economias
Categoria Esgoto
Residencial 5.555 566 21 65
Comercial 290 78 0 27
Industrial 6 0 0 0
Municipal 58 0 7 0
Estadual 0 0 0 0
Federal 4 1 0 0
Outros 111 21 0 0
Comercial/Residencial 27 2 0 0
Total 6.049 675 28 92
Figura 23 Nmero de ligaes de gua e esgoto atendidas pela empresa SETAE em Nova Xavantina.
Fonte: SETAE42 (2010)

Valendo-se da mesma metodologia utilizada no Relatrio, ou seja, considerando que o


nmero atual de economias residenciais de gua de 5.555 na rea urbana e a proporo de
habitantes por domiclio urbano de 3,16 (IBGE, 2007) calcula-se que a populao urbana
atendida seria de 17.553 habitantes, nmero que excede o total de habitantes da rea urbana do
municpio (15.731). Esta distoro pode ser explicada pela falta e cadastro de economias
residenciais ativas.
Ademais, o Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB) registra que 325 domiclios
da cidade so abastecidos por poos ou nascentes. Acredita-se que muitos destes domiclios esto
localizados no bairro Olaria cuja captao de gua provm do crrego Bacaba (BRASIL, 2010).
Quanto ao sistema adotado pelo SETAE, o relatrio aponta o modelo operacional
utilizado pela empresa para o abastecimento de gua populao que consta de:
Captao de gua bruta em manancial superficial;
Tratamento em ETA (Estao de Tratamento de gua);
Reservao (RAP);
42
Informao extrada do oficio 001/2010 encaminhado pela empresa SETAE Prefeitura de Nova Xavantina.
97

Distribuio feita por pressurizao.


Destaca-se o modelo operacional para ilustrar como a diviso da rea urbana pelo Rio das
Mortes exige que a rede de distribuio do Sistema de Abastecimento de gua trabalhe com dois
setores. A rede de distribuio, que atende a toda cidade, possui extenso de 85,0 km em material
PVC.

Figura 24 Diagrama descritivo do sistema de abastecimento de gua de Nova Xavantina


Fonte: BRASIL (2008).

No diagrama verificou-se uma lagoa com a sigla ETE, que a denominao abreviada de
Estao de Tratamento de Esgoto, vlida para todos os tipos de tratamento, pode-se notar que a
ETE est localizada no Setor Nova Braslia, ou seja, no Setor Xavantina no existe sistema de
esgotamento sanitrio.
A cidade possui apenas 543 domiclios com ligaes de esgoto sanitrio ativa, a maioria
6.134 domiclios utilizam fossas e 88 mantm fossas a cu aberto (BRASIL, 2010). Houve um
pequeno crescimento, pois em 2008 a cidade possua 28,7 km de redes coletoras de esgoto
98

sanitrio, que atendiam a 1.607 ligaes totais, sendo 441 ativas de esgoto, das quais 373
residenciais (BRASIL, 2008).
Os bairros que suscitaram problemticas relacionadas aos servios de saneamento bsico
so:

Figura 25 Bairros com problemas de saneamento bsico

A maioria cita pela ausncia de um servio o outro. Vale-se lembrar que no Setor
Xavantina no h nem um bairro com sistema de rede de esgoto, desta forma alerta-se para as
reclamaes feitas pelos representantes dos bairros Deus Amor, Jardim Alvorada e Centro-
Oeste. Segundo os presidentes de bairro, devido presena de fossas a cu aberto ou que
extravasam no perodo chuvoso, comum a proliferao de mosquitos e a liberao de odores
insuportveis.
Assim, percebe-se a urgncia da concessionria iniciar os trabalhos de implantao da
rede nos bairros destacados e trabalhos da equipe da vigilncia sanitria para extinguir essas
foas.
Quanto ao abastecimento de rede de gua observa-se que os bairros que reivindicam o
servio, fazem parte de reas pouco urbanizadas conforme o zoneamento de uso do solo
apresentado.
99

4.2.3. Iluminao pblica

O abastecimento de energia eltrica em Nova Xavantina realizado pela Centrais Eltrica


Mato-grossenses S.A. (Rede Cemat). Segundo, a Unidade da Rede Cemat local o municpio
possui um total de 7.360 ligaes que so classificadas assim:
Ligaes residenciais: 5.652 padres;
Ligaes comerciais: 539 padres;
Ligaes industriais: 64 padres;
Ligaes rurais: 1.001 padres
Poder Pblico Municipal: 51 padres
Poder Pblico Estadual: 23 padres
Poder Pblico Federal: 4 padres
Iluminao pblica: 16 padres
Servio pblico: 10 padres

De acordo com a consulta popular os problemas que tangem a iluminao pblica so


mais evidentes nos bairros Centro de ambos os setores e nas reas pouco urbanizadas da cidade.
Contudo, o representante do bairro Xavantina Velha frisou vrias vezes a falta de manuteno da
rede de seu bairro.

Figura 26 - Bairros com problemas relacionados Iluminao Pblica


100

O Secretrio de Obras, Infraestrutura e Vias Pblicas relatou sobre as dificuldades da


Secretaria em atender, prontamente, as demandas dirias de servios de iluminao. Devido o
quadro de recursos humanos contar apenas com um funcionrio que tem experincia neste tipo de
servio. O Secretrio citou que este mesmo servidor, alm de ser o responsvel pela manuteno
da iluminao pblica tambm cuida de toda manuteno e instalao da rede de energia eltrica
dos prdios pblicos.

4.2.4. Limpeza pblica e coleta de lixo

Os servios de limpeza pblica so de responsabilidade da Secretaria de Infraestrutura e


Vias pblicas. A limpeza urbana realizada diariamente, englobando varrio de vias pblicas,
manuteno de praas e canteiros, limpeza de feiras livres e praias, poda de rvores, remoo de
animais mortos de vias pblicas, limpeza de bocas-de-lobo e lotes vagos, pintura de meios-fios,
coleta de lixo, pneus velhos e resduos volumosos, tais como mveis e colches (BRASIL, 2009).
Para a realizao dos servios a administrao dispe de 10 funcionrios para varrio de
ruas, 10 funcionrios para capina e roada e 16 funcionrios para a coleta e transporte de
resduos. A frota de veculos para a execuo dos servios composta por: 1 caminho
compactador, um trator com reboque e dois caminhes de carroceria.
A limpeza urbana foi um servio registrado com problemas em todos os bairros da cidade,
principalmente no que tange a limpeza de lotes baldios, conforme observa-se na Figura 26.

Figura 27 Bairros com problemas de limpeza urbana.


101

A partir da leitura da Figura 26, evidencia-se uma problemtica que afeta muitos bairros
da cidade. Os lotes baldios foram mencionados pelos participantes como um entrave ao bem-estar
do bairro, pois se tornam depsitos de lixo, reservatrios de insetos e mosquitos, alm de em
muitos casos propiciarem esconderijos para marginais.
de comum conhecimento dos participantes que, no geral, os lotes so particulares, mas
todos citam a Prefeitura como responsvel para resolver o problema, seja limpando, multando ou
desapropriando.
O bairro Boa Vista chama a ateno para este problema, a presena do chamado buraco.
uma cratera localizada em sua divisa com o bairro Deus Amor que impede a circulao de
trnsito entre os dois bairros, alm de propiciar ao local um aspecto de abandono. Segundo a
Presidente de Bairro comum encontrar cobras, lesmas, ratos e mosquitos que saem do mato
presente dentro do buraco, no obstante a mesma relata que algumas vezes marginais fugindo da
ronda da polcia militar entram no local para se esconder.
Tratando sobre a coleta de lixo da cidade. Os resduos domsticos so recolhidos e
depositados no lixo, bem como os resduos hospitalares que so coletados pela vigilncia
sanitria do municpio. No h coleta seletiva no municpio e a destinao final do lixo
inadequada ambientalmente. Estima-se que no ano 2009 foram coletadas 9.024 toneladas de
resduos slidos no permetro urbano de Nova Xavantina.
A coleta de lixo realizada, diariamente, no centro de ambos os setores e de 2 a 3 vezes
por semana nos demais bairros. Entretanto, os bairros Centro-Oeste e Jardim Tropical I, II e III
reivindicaram aumente frequncia de coleta de lixo.
J, o servio de varrio reclamado por apenas os bairros Barro Vermelho e Centro
(SX), que solicitou o aumento no nmero de varredores. No entanto, segundo o Secretrio
responsvel pela limpeza urbana este servio realizado apenas nas reas centrais da cidade, em
virtude do pequeno nmero de funcionrios que executam a tarefa.
Todavia, cita-se que o servio de varrio concerne com o arraste, o acondicionamento e o
recolhimento ou a suco dos resduos comumente presentes numa faixa de aproximadamente 1
metro de largura a partir das sarjetas (CNM, 2009). A varrio um servio que colabora para a
eficincia das sarjetas e bocas de lobo, pois contribuem para que os resduos no escorram para o
sistema de drenagem.
102

4.2.5. Habitao e Regularizao Fundiria

Segundo dados do SIAB43, a maioria das residncias da zona urbana de Nova Xavantina
de alvenaria, mas h ocorrncia de outros tipos de construes (BRASIL, 20101):
130 casas construdas de madeira;
37 casas construdas de taipa44 revestida. Domiclio construdo de taipa e as paredes do
interior da casa so completamente revestidas por reboco ou emboo
12 casas de taipa no revestida;
23 casas de material aproveitado. Domiclios construdos com materiais imprprios, como
papelo, plstico, lona, palha, folha-de-flandres etc.;
15 casas constitudas de outros materiais: concreto, pedras etc.
Os domiclios rsticos so evidenciados pelos moradores desses bairros como um dos
problemas mais graves do bairro:

Figura 28 - Bairros com problemas relacionados Habitao.

43
Os dados disponveis oriundos do Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB) so gerados a partir do
trabalho das equipes de Sade da Famlia, no caso de Nova Xavantina dos Postos de Sade Familiar e Agentes
Comunitrios de Sade (ACS).

44
Processo de construo de paredes que utiliza barro amassado para preencher os espaos criados por uma espcie
de gradeamento, de paus, varas, bambus, caules de arbustos etc. (DICIONRIO HOUAISS, 2010).
103

Casas que so predominantemente construdas com material improvisado, seja porque


no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, seja porque representam desconforto
e riscos de contaminao por doenas e insalubridade, so denominadas como domiclios
rsticos. Alm do tipo do material, tambm considera-se como domiclio rstico aquele que no
possui banheiro.
No municpio no h registro da existncia de favelas ou cortios. No entanto, alguns
bairros da cidade como Tonetto, Deus Amor, Centro Oeste e Jardim Alvorada, encontram-se
vrias moradias em condies precrias algumas so desprovidas de sanitrios internos e
apresentam problemas de posse do imvel.

Figura 29 Fotos de domiclios rsticos do Bairro Deus Amor em Nova Xavantina MT.
Fonte: Mocelin (2010)

Em 2004, o Conselho das Cidades aprovou a Poltica Nacional de Habitao (PNH),


coerente com a Constituio Federal, que considera a habitao um direito do cidado, com o
Estatuto da Cidade, que estabelece a funo social da propriedade e com as diretrizes do atual
104

governo, que preconiza a incluso social, a gesto participativa e democrtica. Nesse sentido,
visa promover as condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao,
especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social (BRASIL, 2005b, p.
29).
A Poltica Nacional de Habitao mantm em suas diretrizes
Garantia do princpio da funo social da propriedade estabelecido na Constituio e no
Estatuto da Cidade.
Promoo do atendimento populao de baixa renda, aproximando-o ao perfil do dficit
qualitativo e quantitativo e com prioridade para a populao com renda de at 3 salrios mnimos.
Para minimizar a problemtica dos domiclios rsticos percebe-se a atuao do Estado
junto ao municpio com a construo de habitaes populares. Em Nova Xavantina, os programas
implantados mais recentes so:
Conjunto Habitacional Meu Lar (SX): 50 (cinquenta) unidades habitacionais;
Conjunto Habitacional Morar Melhor (SNB): 50 (cinquenta) unidades habitacionais;
Residencial Mrio Dulio Henry (SNB): 51 (cinquenta e uma) unidades habitacionais;
Residencial Mrio Dulio Henry I (SNB): 59 (cinquenta e nove) unidades habitacionais;
Residencial Mrio Dulio Henry II (SNB): 87 (oitenta e sete) unidades habitacionais;
Casas pulverizadas: 27 (vinte e sete) unidades habitacionais. um programa do Governo
Estadual, no qual as habitaes so construdas em terrenos particulares, cujos proprietrios
possuem um terreno, porm a renda insuficiente para construir uma casa.

Figura 30 Vista dos Residenciais: Mrio Dulio Henry e Mrio Dulio Henry I.
Fonte: Mocelin (2010)
105

Ainda conforme informao levantada na Secretaria de Administrao existe mais um


projeto habitacional em andamento com previso de mais 240 unidades habitacionais a ser
instalado nas proximidades do Bairro Olaria, a localizao dos novos residenciais oportuna por
dois motivos: o primeiro que os bairros apresentaram esta prioridade esto localizados no Setor
Xavantina, a segunda que o Presidente do Bairro Olaria manifestou como prioridade para o seu
bairro a instalao do projeto para tornar o bairro mais urbanizado.
Em Nova Xavantina, os loteamentos Santana, Parque dos Buritis, Verdes Campos e
Jardim Tropical III so exemplos de loteamentos que no dispem de toda a infraestrutura bsica
necessria. No Santana, Verdes Campos e Jardim Tropical registra-se a falta de: esgotamento
sanitrio, drenagem superficial e iluminao pblica. O loteamento Parque dos Buritis, exceto a
drenagem superficial, tambm no dispe das infraestruturas citadas nos outros loteamentos.
Em Nova Xavantina, o exemplo mais preocupante de irregularidade jurdica o
loteamento, denominado Bairro Tonetto, o maior bairro da cidade.
A busca pelo atendimento de necessidades bsicas, entre as quais, a principal a moradia
uma das principais causas para a irregularidade. Tambm, a ausncia de polticas pblicas para
regular o acesso da populao ao territrio urbano e que atenda a populao de baixa renda
fomenta o aumento de moradias precrias e irregulares.
Outra origem de irregularidade a insuficiente capacidade das prefeituras de punio e
antecipao do problema, a isso soma-se legislao inadequada ao padro de renda municipal e
entraves no processo de aprovao de loteamentos. Assim e cresce a franja designada ilegal na
cidade e as cidades de pequeno porte vivenciam um processo que parece fugir ao controle
pblico.
Tratando sobre o problema da regularizao fundiria destaca-se o caso mais grave da
cidade, o Bairro Tonetto. Parte da rea do bairro era uma fazenda, cujo proprietrio, Sr. Alfredo
Tonetto transformou-a em um loteamento sem a aprovao da prefeitura, muitos terrenos foram
vendidos, outros foram invadidos e outros j foram revendidos sem a obteno da escritura do
imvel. Na poca da abertura do loteamento, cerca de 4.000 imveis foram criados, hoje,
aproximadamente 3.000 imveis encontram-se irregulares.
106

4.3. Problemas sobre equipamentos sociais urbanos: educao, sade, esporte e lazer.

4.3.1. Educao

A cidade dispe de trs escolas municipais de ensino fundamental de 1 a 4 srie, e cinco


escolas estaduais com ensino de 5 a 8 srie e tambm ensino mdio. Tambm conta com um
Centro de Educao Infantil (CEI) para crianas menores de cinco anos.
As unidades de ensino esto localizadas nos seguintes bairros:
Escola Municipal Monteiro Lobato: Bairro Novo Horizonte;
Escola Municipal Jos Rodrigues: Bairro Tonetto;
Escola Municipal Deus Amor: Bairro Jardim Alvorada;
Escola Estadual Arlindo Estilac Leal: Bairro Estilac Leal;
Escola Estadual Joo Mallet: Bairro Centro (SX);
Escola Estadual Juscelino Kubitschek de Oliveira: Bairro Tonetto;
Escola Estadual Ministro Joo Alberto: Bairro Jardim Alvorada;
Escola Estadual Coronel Vanique: Bairro Barro Vermelho;
Centro de Educao Infantil: Bairro Jardim Alvorada.
Poucos problemas foram citados sobre a educao do munic
municpio
pio e esto associados a
construo de escolas e a qualidade do ensino.

Figura 31 - Bairros com problemas relacionados Educao


107

A construo de escolas foi indicada como necessidade pelos bairros Jardim Tropical e
Novo Horizonte para solucionar a demanda de alunos provindos dos Residenciais populares
Mrio Dulio Henry e que superlotaram as vagas da Escola Monteiro Lobato. Logo, no bairro
Olaria solicitou-se a reforma da escolinha para voltar ao seu funcionamento.
Em relao qualidade de ensino o Presidente do bairro Jardim Alvorada ressalva que
esta precisa de mais ateno e faz meno a casos de criana do seu bairro que demonstram
dificuldades quanto ao aprendizado. Neste aspecto, a Secretaria de Educao comenta as
dificuldades que enfrenta para ofertar um ensino de qualidade:
Pouca participao dos pais na escola e na educao de seus filhos;
Baixos salrios dos profissionais da Educao;
Grande nmero de funcionrios cedidos, em desvio de funo ou licena mdica.
A secretaria tambm disponibilizou o resumo do quantitativo de professores que atuam nas
escolas urbanas do municpio.

Total Geral
ESCOLAS Efetivos Em Sala Contratados
em Sala
Monteiro Lobato 29 15 11 26
Deus Amor 16 06 08 14
JR 13 05 06 11
CEI 03 02 01 03
TOTAL 28 26 55

Tabela 3 Quadro de professores da rede de ensino municipal na rea urbana de Nova Xavantina MT.
Fonte: Secretaria Municipal de Educao (2010).
A quantidade de professores efetivos e contratados em sala de aula a mesma, o que
torna-se um agravante que certamente compromete a qualidade de ensino das escolas municipais.
A rotatividade de profissionais contratados por seletivo associado baixa remunerao converge
para que profissionais sem motivao no se engajem para realizar as aes contidas no projeto
poltico pedaggico das escolas e no planejamento de atividades extras curriculares.
Desta forma, observa-se uma equao preocupante, professores desmotivados ensinar +
alunos desmotivados aprender = uma educao com a qualidade comprometida, ainda mais se
os pais dos alunos no se interessam em acompanhar o desenvolvimento escolar de seus filhos,
atribuindo escola a responsabilidade de form-los e prepar-los para o futuro.
108

Este item merece muita ateno e um trabalho conjunto do poder pblico e da


comunidade, pois os alunos que esto saindo destas escolas tero que se inserir num mercado de
trabalho com poucas ofertas de emprego no municpio ou consequentemente sair da cidade para
conseguir melhores oportunidades.

4.3.2. Sade

O municpio de Nova Xavantina conta em sua rede de sistema de sade com hospitais,
agncia transfusional, centro de reabilitao, clnicas, consultrio odontolgico, laboratrio de
anlises clnicas, farmcias, centro de atendimento psquico social, Postos do Programa da Sade
da Famlia (PSF45) e laboratrio de imagem.
Tipo Pblico Particular
Agncia Transfusional 1
Centro de Atendimento Psiquico Social (CAPS) 1
Centro de Reabilitao 1
Clnica 2
Consultrio Odontolgico 5 13
Farmcia 1 10
Farmcia Hospitalar 1
Hospital 1 1
Laboratrio de Anlises Clnicas 1
Laboratrio de Imagem 1 2
Posto de Sade Familiar (PSF) 5
Figura 32 Nmero de estabelecimentos na rea de sade em Nova Xavantina MT.
Fonte: Secretaria Municipal de Sade (SMS, 2011).

A cidade possui um hospital municipal para atendimento de emergncias e mais cinco


PSF, sendo quatro destinados ao atendimento da zona urbana (PSF: 1, 3, 4 e 5) e um destinado as
comunidades da zona rural (PSF 2), estando localizados nos seguintes endereos:
PSF 1: Avenida Vereador Francisco Milhomem s/n. Setor Xavantina;
PSF 2 e 5: Avenida Campo Grande s/n. Setor Nova Braslia;
PSF 3: Avenida Couto Magalhes s/n. Setor Nova Braslia;
PSF 4: Travessa Taguatinga n. 83 Setor Nova Braslia;

45
O Programa de Sade da Famlia contempla um modelo assistencial, operacionalizado mediante a implantao de
equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade. As equipes so responsveis pelo acompanhamento de um
nmero definido de famlias, localizadas em uma rea geogrfica delimitada. As equipes atuam com aes de
promoo da sade, preveno, recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais frequentes, e na manuteno da
sade desta comunidade.
Disponvel em: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/area.cfm?id_area=149
109

Conforme as estatsticas do SIAB, em Nova Xavantina esto cadastradas na zona urbana


6.765 famlias, porm so acompanhadas 4.929 famlias (BRASIL, 2010). As famlias so
cadastradas pelos Agentes Comunitrios de Sade (ACS), atravs das visitas domiciliares, nas
quais identificam a situao de saneamento e moradia e fazem o acompanhamento mensal da
situao de sade das famlias.
Para o acompanhamento e atendimento destas famlias no PSF criou-se 40 micro reas,
sendo 12 pertencentes ao Setor Xavantina e 28 ao Setor Nova Braslia, cada micro rea
compreende em mdia 150 famlias, mas segundo a SMS h micro reas com 180 famlias sendo
assistidas.
A Portaria n. 1886, de 18 de dezembro de 1997 que trata sobre as Normas e Diretrizes
do Programa de Agentes Comunitrios de Sade e do Programa de Sade da Famlia recomenda
que a composio mnima de uma equipe de sade da famlia tenha os seguintes profissionais:
mdico, enfermeiro, auxiliares de enfermagem e agentes comunitrios de sade (na proporo de
um agente para, no mximo, 150 famlias ou 750 pessoas).
Alm dos profissionais recomendados cada equipe dos PSFs de Nova Xavantina dispe
de um odontlogo e um auxiliar de sade bucal. No geral, o municpio dispe do seguinte quadro
de profissionais que trabalham no hospital e nos PSFs.

Profissional Quantidade
Clnico Geral 7
Mdico Ortopedista 2
Enfermeiro 7
Bioqumico 4
Biomdico 2
Odontlogo 5
Auxiliar/ Tcnico em Enfermagem 36
Auxiliar de Dentista 5
Agente Comunitrio de Sade 53
Agente Administrativo 10
Atendente 7
Agente de Vigilncia 4
Figura 33 Nmero de profissionais que prestam servios pblicos de sade em Nova Xavantina.
Fonte: Secretaria Municipal de Sade (2011)

A partir da relao apresentada observa-se que o nmero de mdicos limitado para


atender cinco PSFs em tempo integral e ainda prestar servios no hospital municipal. Outra
categoria profissional restrita o nmero de agentes de vigilncia, apenas quatro agentes para
110

atender todos os domiclios do municpio, um grupo pequeno para atender as demandas de


vigilncia sanitria e ambiental.
Essas quantidades de profissionais so comentadas com as principais demandas do
servio de sade pela comunidade. Na Figura 33 apresenta-se essas:

Figura 34 Bairros com problemas relacionados Sade.

No geral, as demandas apresentadas sobre os PSFs esto relacionadas falta de mdicos


clnicos gerais para atender a populao em tempo integral. Especificamente, os bairros Jardim
Tropical I, II e III e Novo Horizonte, atendidos pelo PSF 5 reclamaram que o nmero de vagas
para atendimento mdico tornou-se mais limitado com a cobertura do PSF as micro reas dos
Residenciais Mrio Dulio Henry.
O ideal seria que no PSF o atendimento mdico ocorresse em tempo integral, ampliando o
acesso as consultas e promovendo aes de preveno. Desta forma, diminuiria a demanda para o
hospital municipal que atenderia somente casos de emergncia.
Os bairros do Setor Xavantina requisitaram a construo de mais um PSF para atender o
setor, tendo em vista que existe apenas uma unidade para atender toda esta comunidade. No
obstante, o mdico responsvel pelo PSF o nico anestesista do municpio sendo requerido,
frequentemente no hospital municipal, o que dificulta o atendimento dirio no Posto de Sade.
111

A qualidade no atendimento tambm foi levantada como problema, principalmente


relacionada viabilizao de informaes e o atendimento nas recepes das unidades de sade.
Considera-se esta problemtica advinda pela falta de qualificao dos profissionais para o
atendimento ao pblico, somada a insatisfao pela ausncia de um Plano de Cargo, Carreira e
Salrios. Tambm, acredita-se que o stress dirio pelo contato com pessoas diariamente nervosas
e insatisfeitas contribui para que os profissionais no desempenhem um atendimento de
qualidade.
A demanda foco de enfermidade no bairro Deus Amor trata sobre um foco de
tuberculose de uma famlia que no segue corretamente o tratamento oferecido pelo municpio e
expe seriamente os vizinhos e outras pessoas que tenham contato com essas. Este problema
demonstra a ausncia de preocupao de alguns cidados quanto a seriedade de sua sade e as
consequncias que esta irresponsabilidade pode acarretar.
A Secretaria de Sade tambm fez meno a outros problemas relacionados dentre eles:
Falta de mdicos especialistas somente para atender a populao no Hospital Municipal
A cultura por parte da populao que lixo e esgoto a cu aberto s causa doena no
vizinho.
Disposio do lixo domstico e outros de maneira inadequada e em qualquer lugar o que
dificulta a coleta.
Falta de Saneamento Bsico para atender a toda populao.
O grande nmero de lotes baldios e casa sem moradores.
Populao envelhecida, sem acessibilidade adequada.
As colocaes da Secretria de Sade so interessantes a discusso deste trabalho, pois,
confirmam problemas j citados pela comunidade, especialmente, a falta de saneamento bsico e
o nmero de lotes baldios na cidade. O que evidencia que estes dois ltimos problemas devem ser
tratados no somente como um problema de limpeza urbana, mas tambm como uma questo de
sade pblica.

4.3.3. Esporte e Lazer

O esporte e lazer em Nova Xavantina no dispem de muitas reas pblicas e opes para
a comunidade. Geralmente, os locais procurados so as quadras da Praa Central (SNB) e do
112

Ginsio de Esportes. H tambm a opo do campo de futebol do Estdio Municipal e as quadras


das escolas estaduais para prtica de modalidades como vlei, handebol, basquete e futsal.
Diante disso, muitos bairros indicaram como problemas a falta de reas apropriadas em
seus bairros para a prtica de esporte e lazer.

Figura 35 Bairros com problemas relacionados ao Esporte e Lazer.

Com poucas opes de lazer dentro da cidade, a comunidade, principalmente, a juventude


encontra nas praias e ilhas do Rio das Mortes uma fonte de lazer. De certa forma, torna-se um
ponto preocupante devido os riscos de afogamento e a impossibilidade de se frequentar esses
pontos no perodo das chuvas.
Vale-se ressaltar que enquanto essa populao no tiver acesso moradia, saneamento,
cultura, lazer, segurana, educao, sade, no haver como postular a defesa de que a cidade
esteja atendendo sua funo social (BRASIL, 2004a).
113

4.4. Problemas de organizao comunitria para a participao nas intervenes na cidade

Problemas na organizao comunitria tambm foram levantados pelos participantes dos


trs segmentos.

Figura 36 Bairros com problemas de organizao comunitria.

A principal solicitao dos presidentes de bairro a construo ou reforma da sede da


associao de bairro. Conforme os representantes o espao da sede possibilita a realizao de
atividades festivas e de lazer, reunies e cursos voltados para a comunidade do bairro.
A sede da Associao de Bairro muito utilizada para a comunidade organizar
comemoraes e eventos em prol do bairro, no entanto, exceto a Associao do Bairro Estilac
Leal que est reformada, as demais encontram em pssimo estado de conservao. O que
demonstra que a sede um objeto de desejo dos Presidentes de Bairro, porm poucos sabem
traar estratgias para cuidar da infraestrutura.
Dentre o Poder Executivo e Legislativo houve unanimidade em citar que muitos
problemas so confirmados pelas reclamaes da populao, o hbito de reclamar comum
entre os moradores de todos os bairros da cidade. Os representantes dos poderes tambm
114

mencionam dificuldade em ter a participao dos muncipes em aes voluntrias, reunies,


presenas em conselhos municipais.
No segmento da sociedade civil tambm identificou-se ponto de vista semelhante, os
presidentes de bairro demonstraram certa contrariedade com os moradores de seu bairro,
afirmando que no conseguem a participao destes para executar aes coletivas que possam
melhorar o prprio local onde residem.
Interessante essa perspectiva quando se l o arquivo Projeto Xavantina (Anexo I) no item
2.12 referente Administrao/Autoridade:

O nvel mais elevado dos tcnicos da Sudeco, que passam por ali, resolvendo os
problemas da vila, impediu o surgimento de liderana e de autoridade local, para motivar
e orientar o povo, para qualquer tipo de trabalho. Quando surge um problema, a
comunidade fica espera que a soluo seja dada pelos tcnicos, no tomando iniciativa,
para solucion-lo diretamente.

Parece-nos que esta conduta no recente e nem advinda, especificamente, por fatores
atuais. Os presidentes mencionam que em vrios momentos so insultados e cobrados a tomar
medidas para resolverem problemas, porm no recebem nenhum benefcio financeiro para o
trabalho e nem a colaborao dos reclamantes.
A inadimplncia com o pagamento de impostos tambm comentado pelos presidentes
dos bairros Montes Claros e Tonetto, conforme os representantes muitos moradores os procuram
constantemente para reclamar dos servios pblicos e usam da reclamao como justificativa
para no pagarem impostos ao municpio. O presidente do bairro Montes Claros chega a afirmar
que compreende os poucos investimentos em seu bairro devido incipiente contribuio
(pagamento de impostos) de seus moradores.
115

4.5. Problemas que implicam no bem estar social da comunidade

Apesar de Nova Xavantina ser uma cidade de pequeno porte evidencia-se o surgimento de
problemas comumente encontrados nas metrpoles: drogas, prostituio, fome e desemprego.

Figura 37 Bairros com problemas que comprometem o bem estar social.

Esses fatores foram citados por representantes de bairro onde residem muitas famlias em
estado de vulnerabilidade social. Esta realidade preocupante deve ser um alerta para as
autoridades atuarem imediatamente, impedindo a expanso da segregao social e as respectivas
consequncias da criminalidade.

4. 6. Problemas de organizao institucional para o atendimento das demandas da


comunidade.

Os problemas mais relatados pelas secretarias e pelos vereadores para atender as


demandas da comunidade so: insuficincia de recursos oramentrios; mo-de-obra; falta de
aplicao das leis correspondentes e indisponibilidade da comunidade em participar de aes
propostas para resolver situaes incmodas ao municpio.
116

No que tange a legislao, o municpio dispe de leis correlacionadas que amparam o


planejamento de recursos municipais e aplicao de instrumentos jurdicos de organizao
pblica no permetro urbano:
Lei n. 19 de 06 de Junho de 1983 que dispe sobre a criao dos setores e bairros na rea
urbana da sede do municpio.
Cdigo de Obras Lei n. 152 de 20 de Agosto de 1983.
Lei n. 74 de 02 Setembro de 1983, dispe sobre a criao e delimitao do permetro
urbano.
Cdigo de Posturas Lei n. 160 de 19 de Maro de 1984.
Lei Orgnica Municipal de 31 de Maro de 1990.
Cdigo Tributrio Lei n. 921 de 10 de Dezembro de 2001.
Regularizao Fundiria Lei n. 1.135 de 26 de Setembro de 2005.
Lei de Diretrizes Oramentrias Lei n. 1.484 de 28 de Junho de 2010.
Lei de Oramento Anual Lei n. 1.519 de 13 de Dezembro de 2010.
Plano Plurianual (PPA) Lei n. 1.427 de 07 de Dezembro de 2009 e Lei n. 1.505 de 23
de outubro de 2010 (dispe de alteraes e substituies de anexos do PPA).
No entanto, algumas leis j esto desatualizadas, necessitando uma reviso imediata para
adequar-se as problemticas atuais.
117

CAPITULO 5
PROPOSTA DE DIRETRIZES SOBRE OS PRINCIPAIS PROBLEMAS URBANOS DA
CIDADE E COMO SUBSDIO AO PLANO DIRETOR DE NOVA XAVANTINA

5.1. Propostas sobre Zonas Urbanas de Ao Prioritria

A zona urbana a rea de um municpio caracterizada pela edificao contnua e a


existncia de equipamentos sociais destinados s funes urbanas bsicas, como habitao,
trabalho, recreao e circulao. De acordo com a Lei n. 5. 172, de 25 de outubro de 1966 toda
"zona urbana" deve observar o requisito mnimo da existncia de melhoramentos em pelo menos
dois dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico:
I - meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;
II - abastecimento de gua;
III - sistema de esgotos sanitrios;
IV - rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
V - escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de trs quilmetros do
local considerado.
Nos tpicos a seguir apresentam-se as diretrizes sobre os problemas relacionados aos
servios e equipamentos urbanos listados pela consulta popular e ilustra-se as zonas que tem
como prioridade a aplicao dessas propostas.

5.2. Proposta sobre Servios Bsicos e Infraestrutura

O artigo 2, inciso I do Estatuto da Cidade reconhece e qualifica o Direito s Cidades


Sustentveis como um dos direitos fundamentais da pessoa humana. a concretizao dos
direitos humanos na cidade atravs da garantia do direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho
e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2002).
O Zoneamento Socioeconmico Ecolgico do Estado de Mato Grosso prope uma diretriz
social especfica para o municpio de Nova Xavantina: Prover de infraestrutura e equipamentos
sociais as sedes urbanas de Nova Xavantina e Pontal do Araguaia (MATO GROSSO, 2008,
p.58).
Desta forma, nos tpicos abaixo sugere-se diretrizes para as principais demandas e
problemas indicados pela comunidade da zona urbana de Nova Xavantina
118

5.2.1. Diretrizes para Pavimentao e Qualificao de Vias

Tendo em vista, que a alternativa para o municpio realizar investimentos em


pavimentao e qualificao de vias urbanas, por meio de verbas advindas da celebrao de
convnios, contratos de repasse e termos de cooperao tcnica para executar obras de
infraestrutura, sugere-se como diretriz para atender esta demanda:
A aplicao da Contribuio de Melhoria. Este instrumento de democratizao e gesto
urbana posto pelo Cdigo Tributrio Municipal, Lei. n. 921 de 10 de Dezembro de 2001 que
recomenda:

Art. 170: A Contribuio de Melhoria ser arrecadada dos proprietrios de imveis


beneficiados por obras de pavimentao de vias e logradouros pblicos, includos os
respectivos servios preparatrios e complementares, executadas pela Prefeitura atravs
de seus rgos da Administrao Direta ou Indireta.

Para o bom aproveitamento da Contribuio de Melhoria, o artigo 173, do referido


Cdigo considera as obras de pavimentao, colocao de guias e sarjetas, em conjunto com
qualquer das demais obras preparatrias a seguir mencionadas: estudos topogrficos;
terraplenagem superficial; consolidao, reaproveitamento e substituio de pavimento; execuo
de pequenas obras-de-arte; escoamento de guas pluviais; calamento da parte carrovel de via
ou logradouro pblico, qualquer que seja o material usado; substituio e reconstruo de
pavimento.
Quanto ao clculo da Contribuio de Melhoria, o artigo 176 estabelece que o valor a ser
ressarcido seja rateado entre os imveis sobre os quais dever incidir na proporo da medida
linear da testada. A testada a poro de via pblica que fica frente do imvel.
Para a arrecadao da contribuio de melhoria e aplicao de penalidades em caso de
inadimplncia a administrao deve-se valer das orientaes do artigo 181 e 182 do Cdigo
Tributrio.

Artigo 181 - A Contribuio de Melhoria poder ser arrecadada em parcelas mensais ou


anuais, na forma e condies do Regulamento.
119

1 - Nenhuma parcela anual poder ser inferior a 01 (uma) UPF-NX, nem


superior a 2% (dois por cento) do valor venal do imvel.
2 - O nmero de prestaes anuais, sua proporcionalidade, bem como o
nmero de prestaes mensais, sero previstos em regulamento.
Artigo 182 - O no pagamento da Contribuio de Melhoria nos prazos regulamentares,
implicar a cobrana de:
1. multa moratria nos termos da legislao tributria vigente;
2. juros moratrios razo de 1% (um por cento) ao ms, devidos a partir do ms
imediato ao do vencimento, contando como completo qualquer frao do ms.

No entanto, prope-se ateno diferenciada da administrao para a elaborao do


regulamento e aplicao do instrumento em locais com predominncia de famlias de baixa renda
e em bairros onde h uma predominncia de terrenos sem edificao, que possam ser
supervalorizados e produzam efeitos da especulao imobiliria.
Tambm recomenda-se que as obras de pavimentao e qualificao de vias urbanas
observem as diretrizes tcnicas constantes em nos anexos dispostos no artigo 1 da Portaria46 n.
237 de 13 de maio de 2010. De acordo com o Anexo I da referida instruo, todo projeto de
implantao de pavimentao deve obrigatoriamente incluir implantao de caladas com
acessibilidade universal e servio de drenagem, alm de sinalizao viria mnima estabelecida
pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Desta forma, refora-se a necessidade da drenagem de guas pluviais em obras de
pavimentao, para prevenir a possibilidade de alagamentos e danos ao asfalto em curto prazo.
Implantar sistema de drenagem de guas pluviais no Bairro Barro Vermelho para
desobstruir o curso dagua que forma uma lagoa na qual concentra-se criadouros de mosquitos.
Tambm, limpeza contnua das bocas de lobo dos logradouros pblicos e observncia
quanto desobedincia do artigo 26 e 27 do Cdigo de Posturas, que tratam sobre a limpeza
urbana, porm notificam sobre aes que condenem a circulao de guas pluviais:

Art. 26: Os moradores so responsveis pela limpeza dos passeios e sarjetas fronteirios
sua residncia.
Pargrafo nico: absolutamente proibido, em qualquer caso varrer lixo ou detritos
slidos de qualquer natureza, para os ralos dos logradouros pblicos.
Art. 27: proibido fazer varredura do interior dos prdios, dos terrenos, e dos veculos
para a via pblica e bem assim despejar ou atirar papis, reclames ou quaisquer detritos
sobre o leito de logradouros pblicos.

46
A portaria regulamenta as normas dos projetos de apoio s obras de pavimentao e qualificao de vias urbanas
no mbito da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades
120

Pargrafo nico: A ningum lcito sob qualquer protesto, impedir ou dificultar o livre
escoamento das guas pelos canos, valas, sarjetas ou canais das vias pblicas,
danificando ou obstruindo tais servides.

Junto a essas diretrizes aconselha-se que os projetos incluam a arborizao das vias com
espcies apropriadas ao clima e adequadas aos espaos com um trabalho coletivo entre a
Secretaria de Turismo e Meio Ambiente, Universidade e Escolas Municipais.
Quanto construo de caladas, o municpio dispe de legislao especfica, que trata
sobre a obrigao dos muncipes construrem as caladas em frente aos seus domiclios ou
estabelecimentos. Assim sugere-se:
Criao de Lei Municipal instituindo que as caladas sejam construdas com acesso para
portadores de necessidades especiais.
Disponibilizar aos muncipes orientaes tcnicas, conforme a Lei 10.098 de 19 de
dezembro de 2000, que trata sobre a acessibilidade universal para a construo das caladas.
respeito da sinalizao de ruas e de trnsito recomenda-se a aplicao dos recursos
provindos do repasse do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) ao
municpio para a realizao de sinalizao vertical e horizontal nas vias da cidade.
Finalmente, cita-se a criao e regulamentao de um Fundo Municipal de
Desenvolvimento Urbano para abrigar os recursos provenientes dos instrumentos urbansticos e
das medidas compensatrias de natureza urbanstica, com o objetivo de custear projetos urbanos.
121

Figura 38 Mapa de reas prioritrias em servios de pavimentao asfltica e qualificao de vias


urbanas.
122

5.2.2. Diretrizes para Saneamento Bsico

O Zoneamento Socioeconmico Ecolgico do Estado de Mato Grosso dispe da seguinte


diretriz especfica ao servio de saneamento de Nova Xavantina:
Fomentar a implantao do saneamento ambiental, nas sedes urbanas de Nova Xavantina
e Pontal do Araguaia, especialmente referente coleta, tratamento e disposio final de
resduos slidos, domstico e hospitalar, e de esgoto domstico (MATO GROSSO,
2008, p. 58).
O mesmo documento faz meno a uma diretriz ambiental especfica ao municpio
pertinente a este tpico:
Proteger mananciais e reas montante de trechos dos corpos dgua onde ocorrem
captaes para abastecimento pblico nas sedes municpios de Nova Xavantina, Pontal do
Araguaia e Barra do Garas, visando atender a demanda hdrica da populao (MATO
GROSSO, 2008, p. 61).
De acordo com a Lei n. 11.445/2007, os servios de saneamento bsico devem ser
disponibilizados para o total da populao do Municpio, ou seja, o planejamento deve considerar
a sua universalizao. Assim para o Plano Diretor deve-se:
Cobrar da concessionria responsvel ampliao da Rede de Esgoto, conforme as metas
estabelecidas no Contrato. Em carter prioritrio nos bairros Deus Amor e Jardim Alvorada
para eliminar as fossas a cu aberto que proliferam mosquitos e propiciam o aparecimento de
epidemias.
Ao Conselho Municipal de Saneamento Bsico fiscalizar o cumprimento da matriz de
prioridades do Relatrio do Programa de Modernizao do Setor Saneamento que pontuam as
situaes mais problemticas sobre os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Implantar rede de abastecimento de gua no bairro Olaria, que serve-se de gua no
tratada.
Elaborar o Plano Municipal de Saneamento Ambiental.
Prever nos projetos dos loteamentos novos, caladas pblicas com dimenses adequadas
para o recebimento da infraestrutura subterrnea de gua e esgoto.
123

Figura 39 Mapa das reas com prioridades em servios de saneamento bsico.


124

5.2.3. Diretrizes para Iluminao Pblica

Providenciar a implantao de iluminao pblica em ruas que ainda no possuem o


servio.
Criar um sistema de atendimento para os moradores avisarem sobre locais que necessitem
de manuteno na rede.
Disponibilizar e capacitar mais funcionrios da Secretaria de Obras e Infraestrutura para
executarem os servios pertinentes a iluminao do municpio.
125

Figura 40 Mapa das reas com prioridades em servios de iluminao pblica


126

5.2.4. Diretrizes para Limpeza pblica e Coleta de Lixo

Para melhorar a limpeza da cidade as diretrizes so voltadas para o trabalho da Prefeitura


e dos muncipes.
Primeiramente, sobre a coleta de lixo e varrio de ruas, prope-se para a Prefeitura:
Por em prtica as proposies da Lei n. 1490 de 16 de agosto de 2010, que institui o
Programa Nova Xavantina Limpa.
Realizar campanhas nos meios de divulgao informando sobre a responsabilidade dos
cidados contriburem para a limpeza da cidade.
Inserir trabalhos prticos de educao ambiental nas escolas, para estimular nas crianas a
preocupao com o meio ambiente e a conservao da cidade.
Fiscalizar os atos da populao, com base no Cdigo de Postura e em caso de infraes
aplicarem as devidas notificaes e posteriores multas.
Disponibilizar mais lixeiras em locais pblicos, principalmente no Centro Comercial de
ambos os setores.
Adquirir mais um caminho compactador para aumentar a frequncia da coleta de lixo nas
reas perifricas da cidade.
Instituir os dias e horrios da coleta em cada bairro.
Disponibilizar uniformes e equipamentos de segurana para os coletores de resduos.
Implantar o aterro sanitrio para a correta destinao final do lixo.
Elaborar projetos para estimular a coleta seletiva do lixo.
Estabelecer parceria entre a Prefeitura, Supermercados e o Projeto Mandala para a criao
de um programa de reaproveitamento de resduos orgnicos destinados para a produo de adubo
orgnico para abastecer as hortas das escolas e hospital do municpio.
Divulgar os procedimentos e taxas para o transporte de cargas no atendidas pelo servio
de coleta de lixo.
Para os muncipes sugere-se:
Seguir as determinaes dos artigos 26, 27 (citados anteriormente), 28 e 29 do Cdigo de
Posturas:
127

Art. 28: Para preservar de maneira geral a higiene pblica fica terminantemente
proibido:
II Consentir o escoamento da gua servidas das residncias para as ruas;
IV Aterrar vias pblicas, com lixo, materiais velhos ou quaisquer detritos;
VII Fazer a retirada de materiais ou entulhos provenientes de construo ou demolio
de prdios sem o uso de instrumentos adequados, como canaletas ou outros que evitem a
queda dos referidos materiais nos logradouros e vias pblicas.

Art. 29: proibido lanas nas vias pblicas, nos terrenos sem edificao, vrzeas, valas,
bueiros e sarjetas lixo de qualquer origem, entulhos, cadveres de animais, fragmentos
pontiagudos ou qualquer material que possa ocasionar incmodo a populao ou
prejudicar a esttica da cidade, bem como queimar, dentro do permetro urbano,
qualquer substncia que possa viciar ou corromper a atmosfera.

Colocar em frente residncia urnas, lixeiras ou vasilhames providos de tampa para o


depsito do lixo que deve estar acondicionado em sacos.
Participar das aes do Programa Nova Xavantina Limpa.
Ampliar a fiscalizao dos rgos pblicos competentes no sentido de combater os pontos
clandestinos de lixes e de entulhos.
Realizar campanhas para educao no manejo e disposio separada do lixo reciclvel e
orgnico e educao nesses aspectos nas escolas.
Reconhecer e regulamentar a catao ambulante de materiais reciclveis no Municpio.
Com relao aos terrenos baldios, cobertos por matagais muitas vezes depsitos de lixo
que propiciam a criao de focos de mosquitos, cita-se o artigo 34 do
Cdigo de Posturas:

Art. 34: Os proprietrios ou inquilinos so obrigados a conservar em perfeito estado de


asseio os seus quintais, ptios, prdios ou terrenos.
Pargrafo Primeiro: Os proprietrios ou responsveis devero evitar a formao de focos
ou viveiros de insetos, ficando obrigados a execuo das medidas que forem
determinadas para sua extino.
128

Para solucionar essa problemtica, sugere-se a aplicao de duas medidas:


Para proprietrios de baixa renda, residentes de aluguel que possuam apenas um imvel
sem edificao em seu nome, do cnjuge ou de dependentes prope-se a notificao para limpeza
deste e multa de 04 a 10 UPFs47, conforme o artigo 42 do Cdigo de Posturas.
No caso de vrios terrenos baldios pertencentes a um nico dono sugere-se:
Multa de 04 a 10 UPFs e incluso como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) e
aplicao de trs instrumentos48 diferentes na seguinte ordem:
1) Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios (PEUC);
2) Caso o proprietrio no d uma funo social ao terreno, o municpio deve aplicar o IPTU
Progressivo no Tempo elevando a alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos, tendo
como limite mximo 15% do valor venal do imvel, ou posteriormente a Desapropriao
com Pagamento de Ttulos da Dvida Ativa como penalizao por reter terrenos para fins
de especulao imobiliria.
Neste tpico comenta-se tambm a presena de animais nas ruas do bairro Olaria.
Conforme o artigo 121 do Cdigo de Posturas proibido permanncia de animais nas vias
pblicas. Todavia, segundo o Presidente do Bairro, devido paisagem do bairro ter aspectos de
rea rural, frequente que proprietrios soltem rebanhos de animais bovinos e outros nas ruas,
oferecendo riscos de ataque aos pedestres, portanto compete a municipalidade:
Iniciar um trabalho de urbanizao no bairro, tais como: sinalizao e iluminao pblica.
Orientar os proprietrios sobre os riscos da prtica e as penalidades previstas em caso de
infrao.
Recolher os animais soltos encontrados nas ruas, praas, estradas ou caminhos pblicos e
guard-los em depsito especfico, aguardando o pagamento da multa e da taxa de manuteno
at cinco dias, aps o prazo se o proprietrio no retirar o animal efetuar a venda em hasta
pblica.

47
Art. 15 - A Unidade Padro Fiscal do Municpio de Nova Xavantina MT, UPF-NX ser de R$ 10,00 (dez reais),
adotada para a expresso do valor de tributos e multas, na forma prevista por esta Lei, aplicando-se os seus ndices
de variao para os fins da atualizao monetria a que se referem os artigos anteriores.
48
Esses trs instrumentos sucessivos so os nicos que foram alados no artigo 182 da Constituio, o que nos leva a
concluir sobre sua primazia para fazer cumprir a funo social da propriedade.
129

Figura 41 Mapa de reas com prioridades de limpeza urbana.


130

5.2.5. Diretrizes para Habitao e Regularizao Fundiria

Tendo em vista, o crescimento na demanda de habitaes populares e a existncia de


loteamentos irregulares na cidade, torna-se fundamental:
Criar na estrutura administrativa da Prefeitura a Secretaria Municipal de Habitao para
atender as famlias atendidas por programas habitacionais e a demanda ascendente, alm de traar
o planejamento e buscar convnios com o Governo do Estado e Federal.
Elaborar o Plano Local de Habitao e Interesse Social (PLHIS)49 com prioridade para o
planejamento habitacional voltado para a populao de baixa renda no municpio. Estruturado em
princpios democrtico, e com base no diagnostico sobre os principais problemas habitacionais
identificados no Municpio de Nova Xavantina.
Definir ZEIS para rea habitacional e para promoo da regularizao fundiria.
Elaborar planos de interveno nas ZEIS de urbanizao e regularizao fundiria tanto
de lotes urbanizados quanto de construo de moradias populares como mutires. E aps
aprovao do plano de urbanizao no seja permitido o desmembramento de lotes, exceto para
implantao de equipamentos comunitrios pblicos.
Assegurar a integrao da Poltica Municipal de Habitao com outras polticas pblicas,
em especial as de gerao de emprego e renda, sociais e ambientais.
Realizar um estudo fundirio e uma pesquisa cartorria aprofundada para identificar os
imveis em situao irregular.
Para os proprietrios de baixa renda que pretendam ter seus imveis regularizados a
Prefeitura dever prestar assistncia jurdica e servio de assistncia tcnica gratuita, para
verificar a situao fsica e urbanstica de fato das reas de posse individual e as de posse comum
(levantamento topogrfico, elaborao de planta, memorial descritivo, etc.) dos imveis que
pretendem ser regularizados, tornando possvel com isto que o morador entre com a ao.
Fiscalizar invases de reas pblicas e aberturas de loteamentos, pois a omisso ou falta
de fiscalizao pode ser entendida como conivncia ao problema.
Definir formas de parceria entre iniciativa privada e a Prefeitura. Um exemplo de parceria
que pode ser formada entre o Municpio para regularizar e o Proprietrio do Loteamento Jardim

49
O Plano Local de Habitao de Interesse Social um instrumento de implementao do Sistema Nacional de
Habitao SNHIS, institudo pela lei federal 11.124/2005, que objetiva promover o planejamento das aes do
setor habitacional de forma a garantir o acesso moradia digna, a expresso dos agentes sociais sobre a habitao de
interesse social e a integrao dos trs nveis de governo.
131

Tropical III. Tendo em vista, que parte da rea j inclui casas populares, o consrcio imobilirio
pode ser utilizado como mecanismo para regularizao urbanstica da rea e ao mesmo tempo
prover o municpio com mais lotes para construo de habitaes.
Funcionaria da seguinte forma: o proprietrio transfere a prefeitura o seu imvel e, aps a
realizao de obras de pavimentao asfltica, iluminao e saneamento bsico recebe lotes,
casas ou apartamentos no mesmo valor que o terreno tinha antes das obras.

Figura 42 Esquema ilustrativo sobre o funcionamento do Consrcio Imobilirio


Fonte: www.icidade.org.br
132

Figura 43 Mapa de reas com prioridades em habitao.


133

5.3. Proposta sobre Equipamentos Sociais por Zonas Urbanas

5.3.1. Diretrizes para a Educao

Para levantar o nvel da qualidade do ensino e aprendizagem do municpio importante


considerar informaes pertinentes sobre o rendimento dos alunos tais como: taxa de aprovao,
reprovao, evaso e abandono; os resultados de avaliaes como a Prova Brasil e a Avaliao
Nacional da Educao Bsica (ANEB) e do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB).
necessrio mapear a situao dos alunos em relao ao aproveitamento, continuidade e
progresso na escola, pois a partir dessas informaes podem ser elaboradas aes para auxiliar o
desenvolvimento educacional dos estudantes, como aulas de reforo, atividades culturais, dentre
outras atividades.
Aps o levantamento das demandas educacionais do Municpio e os possveis parceiros, a
gesto municipal deve planejar os projetos e aes a serem desenvolvidos, com as seguintes
sugestes:
Melhoria dos indicadores educacionais (relacionada ao rendimento dos alunos):
 Realizar parcerias com rgos pblicos e empresas para a disponibilizao de
recursos humanos para a prtica de atividades nas escolas, como palestras
associadas aos contedos escolares.
 Abrir espaos nas escolas para que alunos da Universidade e Faculdades em
determinada fase da graduao ministrem aulas de reforo ou colaborem com as
atividades escolares (regulares ou especiais).
Formao de professores e outros profissionais do magistrio:
 Realizar convnios para capacitar professores da rede de ensino, visando
atualizao e ao aperfeioamento dos mtodos de ensino.
 Oferecer formao continuada dos professores e da equipe escolar.
 Melhorar o plano de cargo, carreira e salrios desses profissionais.
Quanto infraestrutura educacional:
Finalizar a construo das Quadras das Escolas JR, Joo Mallet e Deus Amor.
134

Construir uma sala de aula no Bairro Jardim Tropical II para as aulas do Programa de
Educao de Jovens e Adultos.
Aumentar o nmero de vagas na Escola Municipal Monteiro Lobato para atender os
novos alunos provindos dos Residenciais Mrio Dulio Henry ou propiciar transporte escolar para
outras escolas.
Fazer um estudo de demanda de estudantes do ensino mdio nos Bairros Jardim Tropical
I, II e III, Novo Horizonte, Jardim Oliveira e dos Residenciais Populares (SNB) e levantar a
possibilidade de construir uma Escola Estadual para esses bairros.
Quanto ao ensino para Jovens e Adultos prope-se:
Ampliar programas e cursos visando a erradicao do analfabetismo entre jovens e
adultos.
Promover a participao dos pais de famlia, aproximando-os das escolas e instituies
educativas.
Incentivar as Instituies de Educao Superior a oferecerem cursos de extenso para
prover as necessidades de educao continuada de adultos.
Incentivar, nas empresas pblicas e privadas, a criao de programas permanentes de
Educao de Jovens e Adultos para os seus trabalhadores.
Com relao a educao profissional:
Organizar e estruturar um sistema que integre as instituies de ensino superior pblicas,
particulares e empresas, objetivando criar a oferta de educao profissional, promovendo cursos
articulados por itinerrios de profissionalizao.
Articular a oferta de Educao Profissional com a da Educao de Jovens e Adultos,
proporcionando condies de desenvolvimento e de escolaridade, pertinentes concluso.
135

Figura 44 Mapa de reas com prioridades em servios de educao.


136

5.3.2. Diretrizes para a Sade

Contratar profissionais, principalmente mdicos clnicos gerais para atender as famlias


dos PSFs em tempo integral, especialmente para o PSF 5, tendo em vista o aumento no nmero
de famlias atendidas com a instalao dos residenciais populares nas micro reas cobertas por
esta unidade de sade.
Contratar mdicos especialistas para atender no hospital municipal.
Sensibilizar e mudar a cultura da populao para fecharem as fossas abertas e no jogar
lixo nos seus quintais ou terrenos baldios, por meio de visita domiciliar dos Agentes
Comunitrios de Sade (ACS) e dos Agentes Comunitrios de Endemias (ACE) e campanhas nos
meios de divulgao: rdio e TV.
Investimentos pblicos em infraestrutura de saneamento bsico para prevenir focos
epidemiolgicos de
Aplicar a lei em relao ao descuido dos lotes baldios. Adotar diretriz postada no tpico
sobre limpeza pblica.
Criar polticas pblicas para o atendimento pessoa idosa em unidades de sade do
municpio, oferecendo alimentao, tratamento psicossocial e atividades de socializao.
Promover a educao na rea de sade, visando o autocuidado, a preveno e a
corresponsabilidade da populao por sua sade.
Construir mais um Posto de Sade da Famlia no Setor Xavantina para ampliar o
atendimento as famlias.
Criar mecanismos para exterminar focos de tuberculose do Bairro Deus Amor.
137

Figura 45 Mapa de reas com prioridades em servios de sade


138

5.3.3. Diretrizes para o Esporte e Lazer

Executar a segunda etapa de construo da Praa do Bairro Jardim Tropical II.


Executar a obra de construo da Praa Virglio do Nascimento no bairro do Centro Setor
Xavantina.
Executar a obra de construo de uma Praa prximo ao Bairro Barro Vermelho.
Implantar equipamentos de ginstica para a primeira e terceira idade e para portadores de
necessidades especiais nas Praas Central (SNB) e Cvica, no Bairro Xavantina Velha.
Construir quadras de futebol de areia no Bairro Novo Horizonte e na Zona de Habitao
de Interesse Social.
Implantar programas de atividades esportivas e promover a participao de todos os
membros das famlias de forma que contribuam para a melhoria da qualidade de vida da
populao.
Incentivar que toda a programao de atividades desportivas recreativas e de lazer seja
prioritariamente integrada s aes das reas de Sade, Educao, Assistncia Social e Meio
Ambiente.
Construir praas nas reas verdes dos bairros Tonetto e Jardim Alvorada.
Reformar o campo de futebol do Bairro Boa Vista.
Realizar uma reforma na Praa Cvica: drenagem da quadra de areia, implantar
iluminao e bancos.
139

Figura 46 Mapa de reas com prioridades em esporte e lazer.


140

5.4. Diretrizes para a Organizao e Participao Comunitria na Cidade.

As diretrizes de organizao e participao comunitria so voltadas as Associaes de


Bairro para poderem mobilizar-se no incentivo aos moradores interessarem-se pelas questes de
seu bairro:
Organizar mutires comunitrios para a construo e/ou reforma das sedes de associaes
em conjunto com a Unio das Associaes de Moradores de Bairro (UNAMB).
Realizar campanhas que exaltem o papel dos Presidentes de Bairro e a importncia da
comunidade colaborar com o trabalho deste.
Organizar reunies temticas nos bairros para identificar e propor formas de trabalho para
minimizar ou cobrar dos responsveis solues para problemas que incidem sobre o
desenvolvimento e a qualidade de vida dos moradores do bairro.
Realizar cursos de capacitao sobre gesto de projetos de desenvolvimento dos bairros
para as lideranas.
141

Figura 47 Mapa de reas com prioridades na organizao comunitria.


142

5.5. Diretrizes para o Bem Estar Social.

As diretrizes voltadas para garantir o Bem Estar Social da Comunidade devem estar
centralizadas na pauta de trabalho dos Conselhos Municipais de Segurana, da Criana e
Adolescente e Educao, tendo em vista que estes podem contribuir para a aplicao dessas:
Ampliar as aes contra prostituio infantil no municpio.
Revisar as polticas municipais existentes e propor novas.
Examinar as instituies encarregadas destas polticas e constatar a capacitao dos
funcionrios no desempenho destas atividades.
Prestar assessoria ao Conselho Tutelar do municpio, por meio, de instituies do Estado
sobre aspectos relacionados com a juventude a prostituio e as drogas.
Ampliar o atendimento do Programa Projovem, especificamente para os adolescentes das
reas prioritrias.
Instituir programas de incentivo no comrcio para abertura de vagas de estgios aos
jovens.
Definir projetos de desenvolvimento de atividades econmicas que envolvam mais mo-
de-obra local, a fim de criar oportunidades de emprego.
143

Figura 48 Mapa de reas com prioridades em bem estar social


144

5.6. Proposta sobre Organizao Institucional para a Interveno Urbana.

Com a aprovao da Lei do Plano Diretor, sugere-se o inicio de uma nova fase de
planejamento com a elaborao e atualizao e aprovao de algumas Leis:
Criao da Lei de Uso e Ocupao do Solo: para implantar o zoneamento no municpio e
estabelecer os limites de atuao dos diversos agentes que produzem e utilizam as edificaes.
Criao da Lei de Parcelamento do Solo: para estabelecer as regras para projeto e
implantao de loteamentos e arruamentos, bem como para os desmembramentos e
remembramentos de imveis.
A criao dessas duas leis ser fundamental no processo de planejamento municipal.
Porm, outras complementares devem ser inseridas ao processo, portanto deve-se:
Alterar e complementar o Cdigo de Obras.
Atualizar o Cdigo de Posturas.
Alterar e complementar o Cdigo Tributrio de acordo com as disposies estabelecidas
no Plano Diretor.
Tambm sugere-se a estruturao de um banco de dados para o cadastro municipal
multifinalitrio para controle e fiscalizao do poder pblico.
Com relao baixa arrecadao do IPTU, recomenda-se:
Levantamento e equacionamento dos provveis dbitos, em especial os relativos a dois
grupos de imveis: os ocupados por assentamentos precrios a urbanizar e regularizar; e os
imveis vazios e subutilizados que poderiam ser destinados habitao de interesse social.
Criar e regulamentar os seguintes instrumentos previstos no art. 4 do Estatuto da Cidade,
sem prejuzo de outros instrumentos da poltica urbana: Outorga Onerosa do Direito de Construir,
Transferncia do Direito de Construir, Direito de Preempo, Concesso de Incentivo para
Implantao de Habitao de Interesse Social, Operaes Urbanas Consorciadas, Estudo de
Impacto de Vizinhana.
Delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsria, considerando a existncia de infra-estrutura e um sistema de
acompanhamento e controle.
Criar um Conselho Municipal da Cidade para desenvolver e regular aes que capacitem
os muncipes quanto resoluo dos problemas urbanos e de organizao comunitria.
145

Instituir e regulamentar o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano para abrigar os


recursos provenientes dos instrumentos urbansticos e das medidas compensatrias de natureza
urbanstica, com o objetivo de custear projetos urbanos.
Por fim, implantar a gesto democrtica da cidade como eixo estratgico da
implementao da poltica urbana integrada, cujo processo deve conter um sistema de
planejamento democrtico.
146

CONSIDERAES FINAIS

A pesquisa realizada com a comunidade e tcnicos do governo local mostram que a


Cidade de Xavantina apresenta grandes deficincias em servios e equipamentos sociais que
expressam uma estrutura social desigual. As propostas aqui realizadas buscam a incluso social
urbana e a estruturao de uma cidade mais igualitria e democrtica.
Conforme o Estatuto da Cidade atribudo como competncias aos Municpios, a
execuo da poltica de desenvolvimento urbano objetivando ordenar o desenvolvimento das
funes sociais da cidade, garantir o bem estar de seus habitantes e instituir e aplicar o Plano
Diretor.
As propostas enunciadas neste trabalho expressam as demandas da populao dos bairros
de Nova Xavantina, conforme a perspectiva popular e o conhecimento de representantes do poder
pblico municipal. Ao final deste possvel perceber a existncia de alguns pontos crticos
incidentes na malha urbana da cidade, cujo equacionamento dever se dar a partir das
recomendaes que sero formuladas no Plano Diretor.
O contedo do PD deve abranger alm das diretrizes e prioridades de cunho social,
econmico e tambm ambiental, no se limitando apenas ordenao urbana. Assim, melhorar a
qualidade da oferta de infraestrutura e equipamentos em padres compatveis com as
necessidades de sua populao. Para tanto deve-se considerar as problemticas apresentadas
sobre os servios bsicos, equipamentos sociais, organizao comunitria e organizao
institucional, principalmente nas zonas caracterizadas como prioritrias para a execuo.
Sobre os bairros com prioridades de servios bsicos ressalta-se a necessidade de investir
nas zonas pouco urbanizadas do municpio. No estudo evidencia-se que os servios de
pavimentao asfltica e qualificao de vias urbanas, saneamento bsico e limpeza urbana so
os mais requeridos pela comunidade. Contudo, mister reforar a necessidade de servios
concernentes melhoria no sistema de saneamento bsico da cidade.
Com relao s questes de saneamento bsico, os maiores estrangulamentos ocorrem na
existncia de sistema de esgotamento sanitrio, o que deve refletir, em alguma medida, nos
indicadores epidemiolgicos. Portanto, prever a implantao do sistema de esgotamento sanitrio,
deve ser uma ao priorizada. Quanto ao sistema de abastecimento de gua, a ampliao dever
atender os bairros Olaria e Montes Claros, reas pouco urbanizadas e com famlias carentes.
147

A coleta e varrio pblica so realizadas de forma razovel, dando cidade um aspecto


geral de limpeza, muito embora em reas perifricas se verifique lanamentos de resduos em
reas livres.
A destinao dos resduos slidos inadequada ambientalmente, no existe coleta
seletiva, reciclagem ou incinerao do lixo, o que merece ateno, inclusive quanto a um
programa de educao ambiental, uma vez que se trata de uma cidade margeada por reas de
proteo ambiental.
A propsito, sobre educao, ressalta-se a existncia de demanda reprimida, em nvel no
muito elevado, na oferta de equipamentos para o ensino fundamental, especificamente em bairros
que circundam os conjuntos habitacionais populares. Tambm maior presena do governo
municipal com campanhas educativas no nvel geral e nas escolas sobre meio ambiente, esporte,
lazer. Outra prioridade o ensino profissionalizante para capacitar e qualificar a mo-de-obra
local.
H demanda para espaos de atividades e reas de lazer, quadras poliesportivas e outras
reas nos bairros. Faltam polticas de preservao do patrimnio histrico-cultural.
Referente habitao popular, a demanda de moradias populares, o controle de
assentamentos e loteamentos irregulares, programas de recuperao de reas de preservao
ambiental e/ou risco ocupadas, devem ser pauta do trabalho de uma Secretaria Municipal de
Habitao. A existncia de moradias precrias refora a importncia desta Secretaria na estrutura
administrativa da Prefeitura para tratar da questo em um plano habitacional, evitando aes
fragmentadas e pontuais. As vinculaes das aes municipais no setor habitacional a um plano
global operam, inclusive, no sentido de evitar que o prprio poder pblico incorra na abertura de
loteamentos irregulares para atender a demanda por moradia popular.
Por oportuno o processo de elaborao do Plano Municipal de Habitao deve ser
incorporado ao do Plano Diretor naquilo que tratar de diretrizes gerais das aes habitacionais e
naquelas que interferir diretamente na ocupao e ordenao do espao urbano.
No que tange a organizao comunitria, percebe-se que a sede da Associao de cada
bairro tida como um fator inerente ao processo de engajamento dos moradores nas aes de
trabalho para o bairro. Contudo, necessrio que uma atuao mais conjunta da Unio das
Associaes dos Moradores de Bairro quanto importncia da comunidade colaborar para o
trabalho e respeitar a figura do Presidente de Bairro.
148

No processo de consulta popular diagnosticou-se dificuldades dos Presidentes de Bairro


em determinar as prioridades do seu bairro, o que exigiu vrias intervenes e questionamentos a
parte do formulrio para identificar quais os problemas mais urgentes a serem sanados. O Poder
Legislativo tambm apresentou dificuldades em especificar os problemas da cidade e em, muitas
vezes relacionavam-se a priori problemas pouco relevantes em comparao aos citados pelo
segmento da sociedade civil.
J, o segmento executivo demonstrou conhecimento sobre os problemas da cidade e
unanimidade sobre a necessidade de recursos financeiros para resolv-los. Ademais, citaram o
pouco envolvimento da comunidade na resoluo destes problemas.
Em virtude, considera-se fundamental para a elaborao do PD um trabalho mais
aprofundado na etapa da leitura comunitria, capacitando e orientando a sociedade para uma
atuao mais efetiva, principalmente, se o municpio tiver inteno de implantar o instrumento de
Gesto Democrtica.
Destarte, sobre organizao institucional, h a necessidade de leis de regulamentao do
permetro urbano e do uso do solo. A reviso do cdigo de postura e obras, a fim de amenizar e
evitar problemas futuros. Devero ser levadas em considerao, na reviso das leis e na
elaborao de novos instrumentos legais, as caractersticas locais, tendo em vista facilitar e
ampliar o atendimento das exigncias e ao mesmo tempo dotar o poder pblico dos recursos
necessrios fiscalizao.
Mesmo no tendo sido abordado problemas referentes segurana pblica, considera-se
que este um ponto que deve ser incluso no PD, principalmente, com medidas preventivas.
Com o PD a administrao municipal ter os instrumentos legais necessrios ao seu pleno
exerccio e poder organizar o uso e a ocupao do solo no territrio do municpio e, em
particular, na sua rea urbana. Entretanto, recomenda-se a implantao de zonas diferenciadas
pelo uso e ocupao do solo, evitando conflitos no desenvolvimento de atividades no
compatveis em suas finalidades, atingindo assim um crescimento urbano coeso e que preserve a
qualidade de vida da populao.
Espera-se que este estudo seja utilizado pela administrao pblica municipal nas aes
de planejamento urbano da cidade de Nova Xavantina, que as diretrizes formuladas subsidiem as
aes dos gestores e que estes busquem mecanismos de interao com a comunidade para
compartilhar os problemas do municpio e encontrar as melhoras alternativas.
149

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___________. As iluses do plano diretor. So Paulo, 2005. Disponvel em:


www.flaviovillaca.arq.br/pdf/ilusao_pd.pdf
154

APNDICE A

FACULDADES ALVES FARIA


MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

QUESTIONRIO PODER EXECUTIVO

Identificao
Nome: Secretaria:

1) De acordo com seu conhecimento sobre a zona urbana de Nova Xavantina enumere os dez
principais problemas mais pertinentes atuao de sua secretaria?

Como esses problemas so ou Quais as dificuldades em


1-Problema foram identificados? atender esses problemas?
Foram e so detectados:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

2) A comunidade participa ou colabora diretamente de alguma forma na identificao e


soluo dos problemas?
155

APNDICE B

FACULDADES ALVES FARIA


MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

FORMULRIO PODER LEGISLATIVO

Identificao
Nome:

1) De acordo com seu conhecimento sobre a zona urbana de Nova Xavantina, cite em ordem
de prioridade, os principais problemas? Se possvel, especifique a localizao desses por bairro.

2) Poderia sugerir formas de resoluo destas problemticas?

3) Como voc identificou esses problemas?

4) Na sua perspectiva quais fatores dificultam o atendimento desses problemas?

5) A comunidade participa ou colabora de alguma forma no processo de identificao ou na


soluo desses problemas?
156

APNDICE C

FACULDADES ALVES FARIA


MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

FORMULRIO SOCIEDADE CIVIL

Identificao
Nome: Bairro:

1) Conhecendo a realidade do seu bairro, cite em ordem de prioridade, os dez principais


problemas do seu bairro nas reas de Habitao, Coleta de Lixo, Limpeza Pblica, Educao,
Sade, Abastecimento de gua, Esporte e Lazer, Esgoto, Transporte, Pavimentao Asfltica e
Regularizao Fundiria, mencionando a localizao (endereo) desses:

1 Problema

2 Problema

3 Problema

4 Problema

5 Problema

6 Problema

7 Problema

8 Problema

9 Problema

10 Problema
157

ANEXO I
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159
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