Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodolgicos
para la formulacin de Planes
Estratgicos Institucionales
Para Vivir Bien

PEI
Contenido
1. INTRODUCCIN .....................................................................................................................1
2. MARCO LEGAL .........................................................................................................................3
3. SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO ...................................4
3.1 Horizonte de la planificacin ......................................................................................4
3.2 Relacin y jerarqua de planes .....................................................................................6
4. DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES (PEI) ..............................................................................................8
4.1 Enfoque poltico de la entidad ......................................................................................8
4.2 Elaboracin del diagnstico .......................................................................................8
4.2.1 Anlisis Interno ......................................................................................................8
4.2.2 Anlisis Externo ..................................................................................................9
4.3 Objetivos y estrategias institucionales ...................................................................9
4.4 Diseo del Plan ......................................................................................................9
4.4.1 Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones ...............................9
4.4.2 Programacin de acciones por resultado ..................................................10
4.4.3 Territorializacin de acciones ............................................................................11
4.4.4 Articulacin competencial ...........................................................................11
4.4.5 Roles de actores ..................................................................................................12
4.4.6 Elaboracin del presupuesto plurianual quinquenal ............................13
5. GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO ............................................15
6. APROBACIN DE LOS PLANES ................................................................................20
ANEXO NDICE DE RIEGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES ................................................21

Amenaza de Inundaciones por Municipios ..................................................................22

Amenaza de Sequa por Municipios ...........................................................................23
Amenaza de Granizada .....................................................................................................24
Amenaza de Helada ..........................................................................................................25
Amenaza Incendio Forestal .............................................................................................26
 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de 1
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)

1
INTRODUCCIN
Los lineamientos metodolgicos para
la formulacin de Planes Estratgicos
Institucionales (PEI), estn formulados
en el marco de la Ley N 777 del Sistema
de Planificacin Integral del Estado
(SPIE), siendo el instrumento orientador,
regulador y metodolgico de las entidades
o instituciones pblicas establecidas como
mbito de aplicacin de la Ley N 777, para
el proceso de planificacin institucional en
el marco de sus competencia.
Estos lineamientos metodolgicos
establecen la estructura, caractersticas
y contenido mnimo de los Planes
Estratgicos Institucionales (PEI), mismos
que debern ser elaborados de forma
articulada, simultnea y compatible con
los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PSDI), Planes Estratgicos
Ministeriales (PEM), o Planes Territoriales
de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI)
segn corresponda.

El Plan Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI), est basado en la planificacin del

sector en el que un Ministerio de Estado asume la representacin de uno o ms sectores
a su cargo, en el marco de sus atribuciones, a fin de liderar la planificacin del sector.

Plan Estratgico Ministerial (PEM): Planificacin en la que los Ministerios

transversales que en el marco de sus atribuciones no estn a cargo de ningn sector
especfico y asumen responsabilidad sobre temticas que son transversales a los
sectores y de apoyo a la gestin pblica.

Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI): Tienen como fin impulsar el desarrollo
integral de las Entidades Territoriales Autnomas en concordancia con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social (PDES). Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral son:

Planes de Gobiernos Autnomos Departamentales tomando como referencia a

los PSDI, a ser denominados como Planes Departamentales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien PDDI.

Planes de Gobiernos Autnomos Regionales, a ser denominados como Planes

Regionales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PRDI), a ser elaborados en
concordancia con el PDES y el PDDI del departamento que corresponda.

Planes de Gobiernos Autnomos Municipales, a ser denominados como Planes

Municipales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) que se elaborarn en
concordancia con el PDES y el PDDI del departamento que corresponda.

2
MARCO LEGAL
Los lineamientos metodolgicos de la
planificacin se orientan por lo establecido
en el Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 298
de la Constitucin Poltica del Estado (CPE),
que dispone que la planificacin nacional es
competencia privativa del nivel central del
Estado y el Numeral 1 del Artculo 316 que
establece que la funcin del Estado en la
economa consiste en conducir el proceso
de planificacin econmica y social con
participacin y consulta ciudadana.
Estos lineamientos se enmarcan en las
disposiciones de la Ley N 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez que establece en su artculo N 93
pargrafo I que el nivel central del Estado
es responsable de conducir y regular el
proceso de planificacin del desarrollo
econmico, social y cultural del pas. As
como al Decreto Supremo 29894 Estructura
organizativa del Poder Ejecutivo del
Estado Plurinacional que establece como
atribuciones del Ministerio de Planificacin
del Desarrollo ejercer las facultades de
rgano Rector de la planificacin integral
del Estado Plurinacional.
Estos lineamientos se articulan a lo
dispuesto por la Ley N 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, que dispone que los procesos
Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de 3
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)
de planificacin y gestin pblica, deben
considerar los objetivos y la integralidad
de las dimensiones del Vivir Bien, as como
la compatibilidad y complementariedad
de los derechos, obligaciones y deberes
para el desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, en el marco
del fortalecimiento de los saberes locales
y conocimientos ancestrales (artculo 45
Numeral 3).
La Ley N 777 del Sistema de Planificacin
Integral del Estado (SPIE) conduce el proceso
de planificacin del desarrollo integral del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco
del Vivir Bien, establece el conjunto de
planes de largo, mediano y corto plazo de
todos los niveles del Estado Plurinacional,
delimitando su estructura, contenido y
criterios principales para la elaboracin de
cada uno de ellos.
Finalmente, estn enmarcados en la Ley N
650 de la Agenda Patritica del Bicentenario
2025, que se constituye en el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
de largo plazo del Estado Plurinacional de
Bolivia y orienta todo el proceso del Sistema
de Planificacin Integral del Estado (SPIE).
De la Agenda Patritica 2025 se desprenden
los planes de mediano y corto plazo del
Estado Plurinacional de Bolivia.
4 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)
3
SISTEMA DE
PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO
El proceso de la planificacin territorial se
realiza en el marco la Ley N 777 del Sistema
de Planificacin del Estado (SPIE), que
se constituye en el conjunto organizado
y articulado de normas, subsistemas,
procesos, metodologas, mecanismos
y procedimientos para la planificacin
integral de largo, mediano y corto plazo del
Estado Plurinacional, que permita alcanzar
los objetivos del Vivir Bien a travs del
desarrollo integral en armona y equilibrio
con la Madre Tierra, para la construccin de
una sociedad justa, equitativa y solidaria,
con la participacin de todos los niveles
gubernativos del Estado.
El SPIE es el conjunto organizado
y articulado de normas, subsistemas,
procesos, metodologas, mecanismos
y procedimientos de orden tcnico,
administrativo y poltico, mediante los
cuales las entidades del sector pblico
de todos los niveles territoriales del
Estado recogen las propuestas de los
actores sociales privados y comunitarios
para adoptar decisiones que permitan
desde sus sectores, territorios y visiones
socioculturales, construir las estrategias
ms apropiadas para alcanzar los objetivos
del desarrollo integral con equidad social
y de gnero e igualdad de oportunidades,
e implementar la Agenda Patritica en el
marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien
en Armona con la Madre Tierra.
3.1 Proceso cclico de la planificacin
La planificacin territorial de mediano
plazo se implementa en un proceso cclico
que comprende las siguientes fases:
Formulacin de planes de largo,
mediano y corto plazo.
Asignacin de recursos.
Implementacin integral y articulada
de los planes.
Seguimiento al cumplimiento de
las metas, resultados y acciones
contenidas en los planes.
Evaluacin y ajuste de los planes.
El proceso cclico del proceso de
planificacin del Estado Plurinacional de
Bolivia permite articular una dinmica
continua de planificacin, que se
retroalimenta y perfecciona de forma
permanente y sistemtica.
El proceso de implementacin es
acompaado de un seguimiento integral a
cargo de las Mximas Autoridades Ejecutivas
de las Entidades Territorial Autnoma y/o
la Asamblea Departamental, Regional o
 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de 5
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)

Consejo Municipal, segn corresponda, evaluacin de los planes se realiza en el

en coordinacin con las organizaciones marco de una valoracin cuantitativa y/o
sociales y el sector privado de su jurisdiccin, cualitativa, tanto de medio trmino como a
en coordinacin con el rgano Rector del la finalizacin de los mismos, respecto a las
SPIE, acorde a la normativa especfica. La metas, resultados y acciones previstas.

GRFICO N 1
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN
6 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)

3.2 Relacin y gerarqua de planes

La Planificacin de largo plazo, con un La planificacin de mediano plazo, con

horizonte de hasta veinticinco (25) aos,
est constituida por el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social (PGDES) que
para el periodo 2015-2025 es la Agenda
Patritica 2025.
un horizonte de cinco aos, est constituida
por el Plan de Desarrollo Econmico y Social
(PDES) en el marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien.

Planificacin de largo plazo

Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES). Al 2025 es la Agenda

Patritica del Bicentenario 2025

Planificacin de mediano plazo

El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral

para Vivir Bien (PDES).

Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).

Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).

Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).

Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI).

Los Planes de Empresas Pblicas.

Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas

y macroregiones estratgicas.

Planificacin de corto plazo

Planes Inmediatos.

Planes Operativos Anuales (POA).

 Lineamientos Metodolgicos
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 7
de la formulacin de
para 7
Planes Estratgicos Institucionales
Planes para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)

Los planes en el marco del SPIE tienen de procesos de complementariedad en

una jerarqua e interdependencia que el proceso de planificacin sectorial y
permite una articulacin organizada de territorial. La jerarqua de los planes y su
metas y resultados, as como la construccin temporalidad se presenta en el Grfico N 2.

GRFICO N 2
JERARQUA DE PLANES
8 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)

4
DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LOS
PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES (PEI)
Los criterios para la formulacin del Plan - Anlisis interno.
Estratgico Institucional son:
- Anlisis externo.
Todas las entidades o instituciones
pblicas realizan la formulacin de iii) Objetivos y estrategias institucionales.
su PEI. iv) Planificacin.
Los planes estratgicos de las v) Presupuesto.
entidades o instituciones pblicas
bajo tuicin de un Ministerio o de 4.1 Enfoque poltico de la entidad
una Entidad Territorial Autnoma, se
Comprende la definicin de la visin
articularn de forma directa al PDES
poltica institucional en el marco de la
y a los PSDI, PEM o los PTDI, segn
Agenda Patritica, PDES, PSDI, PEM o PTDI,
corresponda.
segn corresponda.
Los PEI incorporan actividades
estratgicas de gestin pblica a
4.2 Elaboracin del diagnstico
ser desarrolladas por las entidades El diagnostico interno y externo de la
o instituciones del sector pblico, entidad o institucin identifica el anlisis
para contribuir al cumplimiento del contexto externo y las capacidades
del PDES, PSDI, y PEM o PTDI, institucionales para avanzar en el
segn corresponda. Los Ministerios cumplimiento de las metas y resultados
cabezas de sector o las Entidades establecidos en el PDES, PSDI, PEM o PTDI,
Territoriales Autnomas integrarn
segn corresponda.
sus actividades institucionales
estratgicas en el marco del PSDI o 4.2.1 Anlisis Interno
PTDI.
Comprende los siguientes aspectos:
Los PEI debern contar con la siguiente
estructura y contenido mnimo: Atribuciones, competencias y productos

i) Enfoque poltico. Principios y valores

ii) Diagnstico. Comprende los Evaluacin del cumplimiento de sus

siguientes aspectos: atribuciones en el ltimo quinquenio.

Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)
El estado de la situacin actual (estructura
organizacional, procesos, recursos
humanos, econmicos, financieros y fsicos)
Capacidades y falencias institucionales
especficas.
Anlisis de los recursos financieros de la
entidad y grado de sostenibilidad
4.2.2 Anlisis Externo
El anlisis externo comprende el anlisis
de las principales variables econmicas/
financieras, tecnolgicas, polticas, sociales
y otras del contexto externo nacional e
internacional que favorecen o afectan o
pudieran afectar o incidir en el sector; toma
en cuenta la opinin (percepcin) respecto al
sector o sectores, de los diversos actores del
mbito nacional e identifica los principales
problemas, obstculos o limitantes que
emergen del contexto externo nacional
e internacional que pueden contribuir o
dificultar el logro de las metas y resultados
previstos para el sector, alineados al PDES,
PSDI, PEM o PTDI.
4.3 Objetivos y estrategias
institucionales
Tomando en cuenta el enfoque poltico
identificado por la entidad o institucin
pblica establecer sus objetivos y
estrategias institucionales que considere
pertinentes para alcanzar las metas y
resultados de su sector establecidos en su
PDES, PSDI, PEM o PTDI, segn corresponda.
Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de 9
4.4 Diseo del Plan
Comprende la propuesta institucional
para contribuir a la implementacin del
PDES, PSDI, PEM o PTDI, de acuerdo al si-
guiente detalle:
a. Identificacin de pilares, metas,
resultados y acciones
b. Programacin de acciones por
resultado.
c. Territorializacion de acciones
d. Articulacin competencial
e. Roles de actores
f. Anlisis de actores y competencias
4.4.1 Identificacin de pilares, metas,
resultados y acciones
En el marco del PDES, cada entidad
identifica los pilares, metas y resultados
que comprende su mbito de funciones
y atribuciones para el quinquenio
correspondiente, de acuerdo a las
definiciones del PSDI, PTDI o PEM.
Las entidades pblicas incorporarn las
acciones a ejecutarse en el quinquenio
para el logro de los resultados previstos en
el cuadro N 1 de identificacin de pilares,
metas, resultados y acciones, elaborado
en el marco del PDES, PSDI, PTDI o PEM.
Los resultados articulan las acciones que
forman parte del proceso de planificacin
integral.
10 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)
CUADRO N1
IDENTIFICACIN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Pilar: Se identifica el pilar del PDES al
cual se contribuir con las acciones.
Meta: Columna donde se identifica la
meta del PDES a la que la entidad territorial
autnoma busca contribuir. Puede ser ms
de una.
Resultado: Se traslada el resultado del
PDES identificado por la entidad territorial
autnoma. Pueden ser tambin varios los
resultados (dentro la misma meta y pilar).
Lnea de base: Respaldada con el
diagnostico, se establece el punto de partida
tomando en cuenta la disponibilidad y
actualizacin de la informacin
Indicador de impacto: Se define un
indicador de impacto (a ser verificado
quinquenalmente a la conclusin de la
accin).
Acciones: Se identifican los programas
o proyectos que corresponden al logro
del resultado seleccionado a desarrollarse
de parte de cada una de las reparticiones,
entidades o empresas de la entidad
territorial autnoma. (La definicin de
acciones deber realizarse en el marco
del estado de situacin, la informacin
cartogrfica y los problemas y desafos
presentados en el diagnstico).
Indicador de proceso: Se define
un indicador de proceso (a ser medido
anualmente durante la ejecucin de la
accin).
Se recomienda que la planificacin
territorial se realice en el mbito de
programas de tal manera que los proyectos
especficos sean identificados en el marco de
los procesos de planificacin que se realizan
anualmente por las entidades territoriales
autnomas.
La identificacin de resultados y acciones
deber realizarse de forma articulada,
simultnea y compatible al PDES, PSDI, PEM
o PTDI segn corresponda.
4.4.2 Programacin de acciones por
resultado.
A partir de este momento las acciones
se convierten en el centro del proceso de
la planificacin estratgica institucional,
sobre cuya base se realiza su programacin,
por parte de cada entidad pblica
responsable, tomando en cuenta los aos
que corresponden al quinquenio, como se
presenta en el cuadro N2.
 Lineamientos Metodolgicos
Planes Estratgicos Institucionales
Planes
CUADRO N2
PROGRAMACIN DE ACCIONES POR RESULTADO
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Pilar: La definida en el cuadro N 1
Meta: La definida en el cuadro N 1
Resultados y acciones: Se anota el re-
sultado identificado en la matriz anterior
y se trasladan las acciones definidas en el
cuadro N1 correspondientes al logro del
resultado. Si se identific un segundo resul-
tado, de manera similar.
Unidades Organizacionales: En esta
columna se identifica a la unidad organi-
zacional de la entidad bajo cuya responsa-
bilidad estar la accin. Es un proceso de
integracin de las diferentes unidades orga-
nizacionales.
Aos: Es la programacin anual de la
accin. Cada ao se anota el avance en el
cumplimiento de dicha accin en cantidad
o porcentaje, segn corresponda. Sobre
esta informacin se realiza el seguimiento
anual a dicha accin.
La programacin de acciones deber
realizarse de forma articulada, simultnea y
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 11
de la formulacin de
para 11
para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)
compatible al PDES, PSDI, PEM o PTDI segn
corresponda.
4.4.3 Territorializacin de acciones
Una vez que se ha procedido a realizar
la identificacin de acciones se realiza
la territorializacin de las mismas. En el
marco de la organizacin de la ocupacin
territorial se considera importante
visualizar el impacto de las acciones. Esto
no es otra cosa que incorporar en un mapa
de la jurisdiccin territorial los programas
y proyectos prioritarios que han sido
identificados.
4.4.4 Articulacin competencial.
Para cada una de las acciones
establecidas se debe trabajar su
articulacion competencial de acuerdo a
las definiciones de la Constitucin Poltica
del Estado sobre las competencias
privativas, exclusivas, concurrentes y
compartidas del nivel central del Estado
y de los gobiernos de las Entidades
Territoriales Autnomas (Gobiernos
Autnomos Departamentales, Gobiernos
12 12 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

Autnomos Regionales, Gobiernos El marco competencial permitir

Autnomos Municipales y Gobiernos identificar la articulacin de los
de Autonomas Indgena Originario diferentes niveles de gobierno del
Campesinas). Estado Plurinacional de Bolivia en
En este anlisis tambin se identificarn la implementacin de las acciones
las competencias establecidas en la priorizadas por los PDES, PSDI, PEM
Ley N 031 Marco de Autonomas y o PTDI, como se presenta en el cuadro
Descentralizacin Andrs Ibez. N 3.
CUADRO N 3
ARTICULACIN COMPETENCIAL

Descripcin Cuadro N3: GAD: debe resumir la competencia respectiva e

Gobierno Autnomo Departamental; GAM: identificar entre parntesis el artculo de la
Gobiernow Autnomo Municipal; GAR: Constitucin Poltica del Estado o Ley No. 31
Gobierno Autnomo Regional; y GIOC: Marco de Autonomas y Descentralizacin
Gobierno Indgena Originario Campesino. Andrs Ibez que corresponda.

Aclaracin sobre el llenado del cuadro: 4.4.5 Roles de actores

Pilar: El definido en el cuadro N 1
Meta: La definida en el cuadro N 1
Resultado y Acciones: se vaca los re-
sultados y acciones programadas en el cua-
dro N 1
Entidades territoriales: En cada caso
se debe anotar el tipo de competencia que
corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva), C
(Compartida), y Co (Concurrente). Luego, se
Las acciones, planes y proyectos
definidos podrn incorporar para su
adecuada implementacin otros actores
de la economa plural (sector privado,
comunitario, social-cooperativo) as como
Universidades pblicas y privadas, y
organizaciones sociales de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos. El
PEI debe incorporar a estos actores, segn
se considere necesario, como se presenta
en el siguiente cuadro N 4.
 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para 13
de la formulacin de 13
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales paraInstitucionales para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

CUADRO N4
ROLES DE ACTORES

Aclaracin sobre el llenado del cua-
dro:
Pilar: El definido en el cuadro N1
Meta: La definida en el cuadro N1
Acciones: Todas aquellas que sean
consideradas de posible participacin de
actores que puedan contribuir a dichas
acciones.
Actores principales: Resumir el tipo
de rol o funcin que se espera cumplan
cada uno de los actores identificados en
el cuadro, que permitan el cumplimiento
efectivo de dicha accin.

4.4.6 Elaboracin del presupuesto plurianual quinquenal

A la finalizacin de la priorizacin de
un horizonte de cinco aos. El presupuesto
acciones se formular el presupuesto del
quinquenal debe ser programado
PEI incorporando el conjunto de recursos
anualmente para cada una de las acciones,
de inversin pblica y gasto corriente que
como se presenta en el cuadro N 5.
supone la implementacin del mismo, con

CUADRO N 5
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS
14 14 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

Segn corresponda, la entidad pblica que involucre la participacin de contra-

podr formular un presupuesto adicional partes como se presenta en el cuadro N 6

CUADRO N 6

PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DEL NIVEL CENTRAL

Y ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS (EN BOLIVIANOS)

 Lineamientos Metodolgicos
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 15
de la formulacin de
para 15
Planes Estratgicos Institucionales
Planes para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)

5
GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
El anlisis de riesgos y de cambio
climtico es una parte fundamental para la
toma de decisiones respecto a las acciones
a ser desarrolladas en el PEI de las entidades
que desarrollan proyectos de inversin
pblica, mismo que comprende tres
aspectos: i) presencia de amenazas sobre la
regin o territorio, ii) sensibilidad territorial,
y iii) capacidad de adaptacin al cambio
climtico a travs de acciones de desarrollo
integral (programas y proyectos).
El ndice de Riesgo Municipal (IRM) se
constituye en una base de informacin
referencial que contiene valores
exclusivamente a nivel municipal de los
aspectos mencionados anteriormente
(sensibilidad + amenaza). Sin embargo,
teniendo en cuenta que el anlisis de riesgos
se realizar en otros mbitos distintos al
municipal (departamental o regional) se
puede obtener un valor promedio del
GRFICO N 3
NDICE DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL
IRM agregado a nivel de cada una de las
regiones o departamentos del pas. La
informacin del IRM se puede obtener del
sistema de informacin del INFO-SPIE. El
Anexo presenta la informacin del INFO-
SPIE con relacin al IRM y sus variables.
A continuacin se describen cada uno de
los aspectos a ser utilizados en el anlisis de
los riesgos y del cambio climtico:
i) Amenazas: comprende las
amenazas de origen natural: sequia,
inundaciones, granizada y helada, y las de
origen antrpico: incendios. El IRM contiene
los valores expresados en porcentaje de
afectacin sobre el promedio del municipio,
regin o departamento para cada una de las
amenazas, que explican el IRM. Los datos de
amenazas son presentados en el INFO-SPIE
como se observa, a modo de ejemplo, en el
siguiente grfico.
16 16 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

ii) Sensibilidad: Se refiere a la de la amenaza, por debajo del cual la

sensibilidad sobre la regin o territorio de un infraestructura resiste o es resiliente y por
determinado sector (salud, agropecuario, encima de ese valor la infraestructura se
social, infraestructura, educacin, y ve afectada hasta el punto de colapsar o
otros) considerando la relacin entre el perecer.
ordenamiento del territorio (ubicacin)
iii) Capacidad de adaptacin al
y la condicin (debilidad) que posee el
cambio climtico: refleja el conjunto
territorio. Esta informacin tambin puede
de acciones (programas y proyectos)
ser obtenida del INFO-SPIE. implementadas en un territorio
Por ejemplo, con relacin a la determinado hasta la fecha de realizacin
construccin de viviendas podemos decir del PTDI, mismas que contribuyen a la
que dentro el ordenamiento del territorio adaptacin ante los impactos del cambio
la ubicacin de estas edificaciones climtico. Esta informacin tambin es
cercanas a los lechos de los ros o laderas proporcionada de forma parcial por el
INFO-SPIE para cada regin o territorio.
pondra a stas de forma ms sensible o
susceptible a sufrir daos, en tanto que las A partir de esta informacin se debe
condiciones establece las caractersticas realizar el anlisis de los riesgos y el cambio
de construccin, antigedad y/o estado climtico en los diferentes municipios,
de las construcciones. La relacin entre regiones o departamentos del pas, desde
estos dos factores establece la Sensibilidad una perspectiva territorial, empleando el
de la edificacin ante un cierto nivel cuadro N 7.
CUADRO N 7
ANLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

Amenaza Valor actual Anlisis territorial y socio cultural del ndice

Capacidad de Indice de
Sector Sensibilidad Amenaza vulnerabilidad
adaptacin
Sectorial

N de programas N de Inversin en Capacidad de

Sector
y proyectos Beneficiarios Bs Adaptacin

Lineamientos Metodolgicos
Planes
Planes Estratgicos
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Jurisdiccin territorial: Se anota el
nombre de cada una de las jurisdicciones
territoriales en que se realizara el anlisis
(municipio, regin o departamento).
ndice municipal: Se obtiene del INFO
SPIE
Amenazas: Para el anlisis de las ame-
nazas se toman en cuenta las ms impor-
tantes (incendios forestales, granizada,
heladas, sequa e inundacin), estas estn
establecidas en el INFO SPIE
Valor actual: Con informacin que ser
proporcionada por el INFO-SPIE se coloca
el valor actual de la amenaza por cada tipo
(incendios forestales, granizada, heladas,
sequa e inundacin).
Anlisis territorial del ndice por
sector: se realiza el anlisis del impacto de
dicho ndice sobre las potenciales acciones
del sector, incluyendo las percepciones
de los conocimientos y saberes locales si
existiera dicha informacin.
Sector: Se identifica el sector corres-
pondiente al anlisis: por ejemplo, social,
salud, agropecuario, vivienda, educacin,
transporte u otros.
Sensibilidad, amenaza: Esta informa-
cin ser proporcionada por el INFO-SPIE
con datos parametrizados de 0 a 1. Para
obtener la informacin macroregional se
agregar la informacin municipal para el
territorio seleccionado.
Capacidad de adaptacin: Se calcula
para cada sector a partir de la parte tercera
Lineamientos
Metodolgicos
para la formulacin para 17
de la formulacin de 17
Estratgicos
Institucionales paraInstitucionales para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)
del cuadro donde se anota primero el
sector priorizado, luego se anota el nmero
de programas/proyectos ejecutados en
el ltimo quinquenio, posteriormente
se anota el nmero de beneficiarios y la
inversin total realizada. De estos datos se
calcula el grado de adaptacin respecto de
sus valores generales (inversin total del
sector respecto del presupuesto total).
ndice de vulnerabilidad: El valor
corresponde al resultado de la agregacin
de la informacin de los valores calculados
de sensibilidad y amenazas, restando la
capacidad de adaptacin.
El anlisis de la gestin de riesgos y cambio
climtico se debe realizar para el conjunto
de acciones agregadas propuestas en cada
macro regin territorial objeto de anlisis,
tomando como base el anlisis realizado en
el Cuadro N 7. As, cada entidad en base a
la probabilidad y alcance de las amenazas
propondr medidas que tengan en cuenta
el potencial impacto de las amenazas sobre
sus acciones estratgicas, con el objetivo
de contribuir al alcance de los resultados
y metas del PEI, incluso en un contexto de
mayor vulnerabilidad por riesgos e impacto
del cambio climtico.
El anlisis comprende la identificacin
del potencial impacto de las principales
amenazas sobre la jurisdiccin territorial
seleccionada (relacin amenaza actual y
amenaza proyectada). Luego, se identificarn
las principales acciones definidas para cada
entidad territorial autnoma, y en el marco
de la reflexin del potencial impacto de
las amenazas proyectadas sobre dichas
acciones estratgicas se describirn las
18 18 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

medidas sugeridas para reducir el impacto a los escenarios de cambio climtico

de las amenazas proyectadas sobre las
principales acciones en trminos de riesgos
y cambio climtico.
La amenaza proyectada se realiza
principalmente para el anlisis tendencial
de la sequa e inundacin, considerando
variables de precipitacin pluvial y
temperatura media ambiental, de acuerdo
propuestos por el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico (IPCC). Este anlisis
tendencial de sequas e inundaciones sobre
un determinado territorio tambin puede
obtenerse del INFO-SPIE.
Para el anlisis de gestin de riesgos y
cambio climtico se emplear el siguiente
cuadro.

CUADRO N 8
ANLISIS DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

(PROYECCIN AL 2020)
 Lineamientos Metodolgicos
Planes Estratgicos Institucionales
Planes
Aclaracin sobre el llenado del cuadro:
Jurisdiccin territorial: Se anota la
jurisdiccin territorial que es objeto de
anlisis.
Amenaza actual: Esta fila se comple-
ta con los valores del cuadro N 3, contem-
plando los datos actuales de afectacin
por sequa e inundacin, u otra amenaza
que pueda tener informacin sobre datos
proyectados. Estas amenazas debern ser
cuantificadas por el sector en trminos de
su impacto en nmero de hectreas y canti-
dad de personas afectadas.
Amenaza proyectada: En esta fila
tambin se recurre a la informacin del INFO-
SPIE, que contiene informacin referencial
sobre las posibles afectaciones de la sequa
e inundacin en el territorio seleccionado.
por tipo de amenaza, tomando las mismas
unidades identificadas en la fila anterior.
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 19
de la formulacin de
para 19
para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)
Pudiendo utilizarse clculos en base a
modelos de proyeccin tomando anlisis
multitemporales.
Acciones: en esta fila se introduce el
listado de acciones territorializadas que
desarrollara la entidad territorial las cuales
se ven influenciadas o relacionadas con las
amenaza establecidas durante el prximo
quinquenio.
Impacto de las Medidas: en las filas de
los impactos de las medidas propuestas para
gestin de riesgos y adaptacin al cambio
climtico, se escriben de forma especfica
los impactos esperados para reducir o
mitigar los riesgos y aquellas medidas
para mejorar o incrementar la adaptacin
al cambio climtico respectivamente
con la implementacin de las acciones
establecidas para cada una de las amenazas.
Esta descripcin debe contener aspectos
tcnicos y financieros.
20 20 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

6
APROBACIN DE LOS PLANES
La aprobacin de los PEIs de las entidades
o instituciones bajo tuicin o dependencia
de un ministerio u otra institucin tutora se
efectuar por la Mxima Autoridad Ejecutiva
que ejerce tuicin bajo su responsabilidad.
La aprobacin de los PEIs de las
entidades, instituciones que no estn bajo
tuicin de ninguna instancia superior y de
las Entidades Territoriales Autnomas, se
efectuar por la Mxima Autoridad Ejecutiva
bajo su responsabilidad. Los PEIs aprobados
sern remitidos directamente al rgano
Rector para el anlisis de su concordancia y
compatibilizacin con el PDES.
La aprobacin del PEI se realizar con
la norma legal que corresponda a cada
entidad.
 Lineamientos Metodolgicos
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 21
de la formulacin de
para 21
Planes Estratgicos Institucionales
Planes para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)

ANEXO
NDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES

El ndice de Riesgo Municipal es una a) Riesgo de Inundacin

medida referencial de la exposicin de
los municipios a las amenazas naturales
y/o antrpicas, y de su debilidad (social,
sectorial y/o global) para resistir o hacer
frente a los desastres cuando estos ocurren,
que representa en porcentaje normalizado
entre 0% a 100%, considerando que niveles
ms altos corresponden a mayor riesgo
municipal, en cuanto al grado o nivel de
prdidas posibles en emergencias y/o
desastres.
Para el Clculo Total de Amenaza o ndice
de Amenaza Municipal, se procedi en base
a la metodologa definida para el IRM:
Escoger los riesgos que afectan al
municipio. Por ej.: inundacin, deslizamiento
y/o sequa, etc.
Se ponderaron los riesgos en base
al nmero de riesgos identificados en el
municipio, obteniendo el indicador de
Riesgo Municipal
Se estratifico en cinco categoras o
grupo (5 grupos)
Para inundaciones, se considera las
variables de la vulnerabilidad bsica (social)
y de los sectores salud, agropecuario,
vivienda, servicios bsicos, educacin y
transporte.
b) Riesgo de Sequia
En el caso de las sequas, se considera las
variables de la vulnerabilidad bsica y de los
sectores salud y agropecuario.
c) Riesgo de Helada
Para las heladas, se considera las variables
de la vulnerabilidad bsica y de los sectores
salud y agropecuario.
d) Riesgo de Granizo
Para el riesgo de granizo, se considera las
variables de la vulnerabilidad bsica y de los
sectores salud y agropecuario.
e) Riesgo de Incendio Forestal
En los incendios forestales, se considera
las variables de la vulnerabilidad bsica y
de los sectores salud, vivienda y recursos
forestales
22 22 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

Amenaza de Inundaciones por Municipios

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Inundaciones
por Municipios
Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Lmite Departamental
Grado de Amenaza Inundacin 2014
Sin Amenaza
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
Amenaza Muy Alta
 Lineamientos Metodolgicos
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 23
de la formulacin de
para 23
Planes Estratgicos Institucionales
Planes para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)

Amenaza de Sequa por Municipios

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Sequa
por Municipios

Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Lmite Departamental

Grado de Amenaza de Sequia

Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy Alta
24 24 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

Amenaza de Granizada

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Granizada
(Abril del 2014)

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Lmite Departamental
Grado de Amenaza de Granizada
Sin Amenaza: Menor a 1 da/ao con Granizo

Baja: 1 a 3 das/ao con Granizo

Media: 3 a 5 das/ao con Granizo
Alta: 5 a 10 das/ao con Granizo
 Lineamientos Metodolgicos
Lineamientospara la formulacin
Metodolgicos 25
de la formulacin de
para 25
Planes Estratgicos Institucionales
Planes para
Estratgicos Vivir Bien (PEI)
Institucionales para Vivir Bien (PEI)

Amenaza de Helada

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza de Helada
Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Lmite Departamental
Grado de Amenaza por Helada
Sin Amenaza
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
26 26 Lineamientos
Lineamientos Metodolgicos Metodolgicos
para la formulacin para
de la formulacin de
Planes
Planes Estratgicos Estratgicos
Institucionales Institucionales
para para Vivir Bien (PEI)
Vivir Bien (PEI)

Amenaza Incendio Forestal

ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA

Amenaza Incendio Forestal

Abril del 2014

LEYENDA
Salares
Lagos y lagunas
Lmite Departamental
Capital Departamental
Grado de Amenaza por Incendio Forestal
Sin Amenaza
Amenaza Baja
Amenaza Media
Amenaza Alta
 Lineamientos Metodolgicos para la formulacin de 27
Planes Estratgicos Institucionales para Vivir Bien (PEI)

Av. Mariscal Santa Cruz Esq. Oruro #1092, Edificio ExComibol

/Ministerio de
Planificacin del Desarrollo Ministerio de Planificacin
@MinPlanifica www.planificacion.gob.bo