Implementacin de un

Sistema de Indicadores de
Evaluacin del Desempeo
en Repblica Dominicana
Juan Cristbal Bonnefoy
jbonnefoy@cepal.cl
Direccin de Poltica
Presupuestaria y Gestin
Pblica, 1
 Gestin por Resultados e
Indicadores de Desempeo
1. Contexto de la Gestin por Resultados
2. Los Modelos de Gestin Pblica
3. Gestin por Resultados: Principales
Aspectos y Perspectivas Crticas
4. Desafos de Implementacin
5. Indicadores de Desempeo: qu y porqu
2
 Gestin por Resultados e
Indicadores de Desempeo
1. Contexto de la Gestin por Resultados
2. Los Modelos de Gestin Pblica
3. Gestin por Resultados: Principales
Aspectos y Perspectivas Crticas
4. Desafos de Implementacin
5. Indicadores de Desempeo: qu y porqu
3
 En Amrica Latina el Gasto Pblico Social aumenta de US$360 per
cpita en 1990 a US$540 en 1999.
(como % del PIB aumenta un 26%: de 10,4% en 1990-1991 a un 13,1%
en 1998-1999)
Amrica Latina (17 pases): Gasto pblico social como porcentaje del PIB
1990-1991 y 1998-1999
Uruguay 22.8
16.8
Brasil 21.0
18.1
Argentina 20.5
17.7
Panam 19.4
18.6
Costa Rica 16.8
15.7
Bolivia a/ 16.1
12.4
Chile 16.0
13.0
Colombia 15.0
1998-1999
1990-1991
8.0
Nicaragua 12.7
1990-1991
10.8 1998-1999
Mxico 9.1
6.5
Venezuela 8.6
9.0
Paraguay 7.4
3.1
Honduras 7.4
7.9
Per 6.8
3.3
R. Dominicana 6.6
4.3
Guatemala 6.2
3.4
El Salvador a/ 4.3
3.3
AMRICA LATINA b/ 13.1
10.4

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Gasto social como % del PIB
Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.
a/ La cifra inicial corresponde al promedio 1994-1995. 4
b/ Promedio simple de los pases, excluidos Bolivia y El Salvador.
Sin embargo la pobreza relativa baj slo un 9,3% (de 48,3% en 1990 a
43,8% en 1999) y el volumen de poblacin en situacin de pobreza
aument en 5,6% (de 200 millones en 1990 a 211 millones en 1999)

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002. 5

 En Repblica Dominicana el Gasto Pblico Social aumenta
de US$64 per cpita en 1990/91 a US$135 en 1998/99.
los hogares pobres se reducen en 4 puntos (7.3%)
+ Wr
% Hogares Pobres
Gasto en US$ de 1997
por ICV
W
+ 59.6 135
54.8 55.7
51.8 W
+

100 W
+

+
64
W

+
W

+ Pobreza ONAPLAN por ICV W

Gasto Pblico Social per cpita

c W
  y V y y b y  y y n

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002 y ONAPLAN, Indice de Condiciones de 6
Vida, Estrategia para la Reduccin de la Pobreza de Repblica Dominicana (Junio 2003).
Mapa Conceptual de la Modernizacin de la
Gestin Pblica
Objetivos Instrument
Objetivos Bsicos
Estratgicos os
Preservar la
solvencia del Sector
Objetivos Pblico Marco de
Macroeconmico Programaci

s n Plurianiual
Estabilizar la
Demanda Agregada
Eficiencia Medicin de
Distributiva: asignar Resultados/
Objetivos de
recursos de acuerdo Evaluacin
Gestin por Polticas
con las prioridades de
Resultados gubernamentales Programas
Indicadores
de
Promover la
Desempeo Desempeo/
eficiencia tcnica
Operacional y Convenios de
con Participacin
Accountability Gestin/
Ciudadana
Externalizaci
n
7
 Gestin por Resultados e
Indicadores de Desempeo
1. Contexto de la Gestin por Resultados
2. Los Modelos de Gestin Pblica
3. Gestin por Resultados: Principales
Aspectos y Perspectivas Crticas
4. Desafos de Implementacin
5. Indicadores de Desempeo: qu y porqu
8
 Modelo de Gestin
Burocrtico-Tradicional

control de los cumplimiento logro de

insumos (nmero detallado de productos
de funcionarios, normas y (nmero de
gastos procedimientos inspecciones,
autorizados, etc.) definidos viviendas o
centralmente atenciones)
9
 Transicin de Modelos de
Gestin Pblica
Burocrtico-Tradicional Por Resultados

nfasis nfasis

los insumos del proceso los impactos de la

control externo y
procedimientos
accin pblica
metas, resultados,
indicadores de desempeo
y estndares comparativos
de rendimiento

10
 Gestin por Resultados e
Indicadores de Desempeo
1. Contexto de la Gestin por Resultados
2. Los Modelos de Gestin Pblica
3. Gestin por Resultados: Principales
Aspectos y Perspectivas Crticas
4. Desafos de Implementacin
5. Indicadores de Desempeo: qu y porqu
11
 Modelo de Gestin por Resultados
Principales Aspectos

1. Medicin de Resultados
2. Participacin Ciudadana y Transparencia
3. Dimensiones Cualitativas de la Gestin
4. Se asume que ciudadanos pueden evaluar la
calidad, cantidad y oportunidad de los
bienes y servicios recibidos.

12
 Modelo de Gestin por Resultados
Perspectivas Crticas

1. La transicin a la gestin por resultados

no es slo un problema de medicin, sino
de cambio cultural.
2. Problemas en medir la evaluacin de
impactos de las actividades pblicas.
3. Sesgo eficientista versus enfoque
centrado en la gente.
13
 Modelo de Gestin por Resultados
Perspectivas Crticas

1. La transicin a la gestin por

resultados no es slo un problema de
medicin, sino de cambio cultural.
2. Problemas en medir la evaluacin de
impactos de las actividades pblicas.
3. Sesgo eficientista versus enfoque
centrado en la gente.
14
 Proceso Presupuestario

Discusin
Aprobacin

Formulacin Ejecucin

Evaluacin

15
 Cambio Cultural: un Nuevo Enfoque en la
Evaluacin Presupuestaria

Modelo Modelo Gestin por

Burocrtico- Resultados
Tradicional
Contabilidad Objetivos estratgicos
Sustento
Informacin fsica Usuarios/destinatarios
para evaluar
Grado de avance Indicadores de
Tipos de Desvos desempeo monitoreables
Mediciones Evaluacin de
resultados y de impacto

16
 Modelo de Gestin por Resultados
Perspectivas Crticas

1. La transicin a la gestin por resultados

no es slo un problema de medicin, sino
de cambio cultural.
2. Problemas en medir la evaluacin de
impactos de las actividades pblicas.
3. Sesgo eficientista versus enfoque
centrado en la gente.
17
 Qu tipo de producto o servicio
estamos midiendo?
La distincin entre productos (outputs) y resultados (outcomes)
tiene una larga discusin entre acadmicos y funcionarios
pblicos.
Los productos estn relacionados con los bienes y servicios
producidos directamente por un organismo pblico.
Los resultados se relacionan con los objetivos finales de la
poltica gubernamental.
A modo de ejemplo, en un programa de erradicacin del trabajo
infantil el producto es la entrega de becas escolares a estudiantes
que viven en condiciones de riesgo de trabajo infantil, en tanto que
el resultado se puede expresar mediante la disminucin del trabajo
infantil o en la desercin del sistema escolar. 18
 Interrelaciones entre Insumos,
Productos y Resultados

Resultados
Efectividad
Productos

Costo-
Procesos Eficiencia
Efectividad

Insumos
Economa
Costos
19
20
 Modelo de Gestin por Resultados
Perspectivas Crticas

1. La transicin a la gestin por resultados

no es slo un problema de medicin, sino
de cambio cultural.
2. Problemas en medir la evaluacin de
impactos de las actividades pblicas.
3. Sesgo eficientista versus enfoque
centrado en la gente.
21
 El Sesgo de la Eficiencia
El gobierno de Nueva Zelanda ha reconocido en
una evaluacin del ao 2001 que el enfoque de
sus reformas pblicas han tenido un foco
excesivo hacia la eficiencia y no tanto en la
efectividad, con ausencia de vnculos claros
hacia las polticas. De esta manera, no existe una
prueba incuestionable que las reformas hayan
implicado beneficios para la sociedad
neocelandesa y sus ciudadanos.
New Zealand Treasury (2001), Review of Evidence on Broad Outcome of
Public Sector Management Regime, Treasury Working Paper 01/06, Murray
Petrie y David Webber. 22
 Gestin por Resultados e
Indicadores de Desempeo
1. Contexto de la Gestin por Resultados
2. Los Modelos de Gestin Pblica
3. Gestin por Resultados: Principales
Aspectos y Perspectivas Crticas
4. Desafos de Implementacin
5. Indicadores de Desempeo: qu y porqu
23
 Modelo de Gestin por Resultados
Desafos de Implementacin

1. Ambigedad en la definicin de la misin

organizacional
2. El impacto en el proceso presupuestario
3. Ausencia de un enfoque de largo plazo en la
gestin por resultados
4. Ausencia de mecanismos de participacin
ciudadana a favor de la gestin por resultados
24
 Modelo de Gestin por Resultados
Desafos de Implementacin

5. Disponibilidad de informacin administrativa

6. Problemas de causa-efecto
7. La evaluacin de funcionarios y las normas
contractuales y de salarios
8. Los problemas de terminologa en la medicin
de resultados
9. Institucionalizacin de la funcin de
evaluacin de resultados
25
 Gestin por Resultados e
Indicadores de Desempeo
1. Contexto de la Gestin por Resultados
2. Los Modelos de Gestin Pblica
3. Gestin por Resultados: Principales
Aspectos y Perspectivas Crticas
4. Desafos de Implementacin
5. Indicadores de Desempeo: qu y porqu
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 Qu es un Indicador de
Evaluacin del Desempeo?
Es un instrumento que entrega informacin
cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega
de los productos (bienes o servicios) generados por la
institucin, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o
cualitativos de este logro.

Es una expresin que establece una relacin entre dos

o ms variables, la que comparada con perodos
anteriores, productos similares o una meta o
compromiso, permite evaluar desempeo.
27
 Por qu necesitamos de
Indicadores de Desempeo?

1. Posibilita la evaluacin cualitativa y

cuantitativa del desempeo global de la
institucin.
2. Induce a un proceso de transformaciones
estructurales y funcionales que permita
eliminar inconsistencias entre el quehacer y
los objetivos prioritarios.
3. Apoya al proceso de desarrollo institucional y
de formulacin de polticas de mediano y
largo plazo. 28
 Por qu necesitamos de
Indicadores de Desempeo?
4. Mejora la coordinacin de las instituciones con
la ONAPRES, llevando la discusin
presupuestaria a los resultados y compromisos.
5. Mejora cualitativa y cuantitativamente la
informacin sobre desempeo que reciben los
distintos tomadores de decisin.
6. Apoya la construccin de sistemas de
reconocimiento al buen desempeo.
7. Genera un mayor grado de confiabilidad en la
gestin institucional.
29
 Implementacin de un
Sistema de Indicadores de
Evaluacin del Desempeo
en Repblica Dominicana

Juan Cristbal Bonnefoy

Direccin de Poltica
Presupuestaria y Gestin
Pblica,
ILPES, CEPAL 30