FONDO PARA LA CONSOLIDACION DE LA PAZ (PBF')
DOCUMENTO DE PROGRAMA CONJUNTO.
Titulo del Programa Conjunto: ‘Organizacion(es) de las NNUU
Receptora(s)
Fortalecimiento de las capacidades institucionales del | PNUD; UNESCO; ONU Mujeres; UNFPA; UNODG
Ministerio de Gobernacién para garantizar la seguridad y | De asistencia técnica
promover una cultura de paz CICIG; OACNUDH
Contacto: ‘Socios de implementacin:
Nombre: Leonor Calderon Instituciones nacionales:
Cargo: Coordinadora Residente aii del Sistema de tas | Ministerio de Gobernacion y sus dependencias
Naciones Unidas en Guatemala
Direccion: 5* Av. 5-55, zona 14, Europtaza, Torre IV
Nivel 10
Teléfono: (502) 23843100
Direccion electronica
www undp.org at
‘Numero de proyecto MPTF Lugar de impiementacion: Guatemala
Descripcién del programa conjunto: Marco de financiamiento del programa conjunto (en
Us)
Et programa conjunto fortalece las capacidades insti- | Fondo paral Consolda. ~~ $6,660,768 36
tucionales del Ministerio de Gobernacion para contri- | cién de la Paz
buir a forialecer la cadena de justicia y seguridad, por
medio de distintas acciones orientadas al estableci- | Oiros:
mmiento de una plataforma tecnologica de informacion
sla ampliacion del modelo de investigacién criminal en | asia Total dal progiama SSO 70836
instancias especializadas de la Policia Nacional Civil; | conjunto:
la aplicacién de mecanismos innovadores para preve-
nir la violencia juvenily la violencia contra la mujer y la | Fecha de inicio del programa conjunto y duracion:
promocion de /a articulacién entre el estado y la socie~
dad civil para el monitoreo de la criminalidad y la vio- | E1 desembolso para el Programa por parte de MPTF se
lencia, llevara a cabo en dos partes. El primer desembolso seré
en el curso de 2013. El segundo desembo'so, esperado
ara 2014, estard sujeto a los resultados de una evalua-
cin a la que debera someterse el programa durante
2013 para asegurar que la implementacién pueda llevar-
se a cabo de manera completa
Calificacién en el “Marcador de género”: 2
El programa conjunto incluye componentes, actividades y presupuestos especificamente asignados a mujeres.
‘rea prioritaria y efectolresultado: Area Prioritaria 1” Actividades disefiadas para responder @ las amenazas,
inminentes al proceso de paz y apoyar la impiementacion de los acuerdos de paz y el didlogo politico, especial.
mente relacionadas con el fortalecimiento de las instituciones nacionales y los procesos que se derivan de estos
acuerdos. Area de Resultados 1.1: Capacidades técnicas, humanas, organizatvas y toenoligicas del Ministerio de Go-
bernacion potenciadas para garantizar ia seguridad, promover una cultura de paz y coadywar a la disminucion de la violenca.
Area de Resultados 1.2: El Sistema judicial es fortalecido a través del equipamiento, personal y capacitacion a la
Oficina de Magistrados y a los tribunales, para establecer la credibilidad, profesionalismo, independencia y efi-
Por sus siglas en ingles, Gencia en el sistema judicial y la reform de fa ey incuyente, afin de inslluclonalzar el Esiado de Derecho
Area Prioritaria 2: Actividades realizadas para construir y / 0 fortalecer la capacidad nacional, para promover la
convivencia y la resolucion pacifica de los canfictos,y levar a cabo actividades de consolidacion dela pa2.,
‘Area de Resultados 2.7: El ejerccio de los derecios humanos fundamentales por parte del pblico en general
mejorado para aumentar las practicas de reparacion duradera de las exclusiones politicas y econdmicas, p.e.,
mediante el apoyo a los mecanismos institcionales de DDH, la salvaguardia de las cisposicones del enfoque
para la promocién de los derechos humanos.
Productos y actividades clav
PRODUCTO 1:
Fase inicial para el establecimiento y puesta en marcha de la Plataforma tecnolégica de informacion del Ministerio de
Gobemacién implementada, incluyendo el sistema de brazaletes electrénicos para protaccién delas victimas de violencia
contra la mujer.
PRODUCTO 2:
‘Observatorio nacional de criminalidad y violencia diseftado modiante un proceso coordinado y articulado con institucio-
nes nacionales y organizaciones de sociedad civil, ncorporando la perspectiva de génoro, de multiculturalidad y etaria.
PRODUCTO3:
Mecanismos para fomentar la participaci6n democritica de fa juventud en los esquomas institucionales de soguridad
‘ciudadana y comunitaria, gobemabilidad democritica local y gostién pacifica de la conflictividad fortalecidos, con
Pertinencia cultural y de género.
PRODUCTO 4:
Juventudes locales cuentan con capacidades, habilidades y conocimientos para ejercer su cludadania activa, en un mar-
co de cultura de paz.
PRODUCTOS:
Fortalecidas las capacidades del Ministerio de Gobemacién para prevenir y responder a la violencia contra las
mujeres, a través de la implomentacién de la iniciativa “Territorios libres de violencia contra las mujeres”, la creacién
dol Sistoma Integrado de Atencién a las Sobrevivientes de Violencia, y el incremento de los conocimientos y'capacidades
de la Unidad de Género para transversalizar el tema de género.
Firmas:
Guatemala, 30 de julio de 2013,
Fecha
30 JUL. 2013
Valerie Juli Fecha
Coordinédora Residente del Sistema
de Naciones Unidas en Guatemala re (alla 30 WL. 208
Leonor Calderén Fecha
Representante de UNFPA para eee A
Guatemala oo
30 JUL. 2013
Fecha
30 JUL. 2043
Fecha
Representarte de UNESCO para
Guatemala
\ 30 JUL. 2013
ichicado Fecha
Representante de ONU Mujeres para
Guatemala
8 JUL, 2013 1. Anilisis de situacion*
Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, alcanzados en 1996, marcan una ruta hacia la
consolidacién de la paz y la reconciliacién nacional en Guatemala y ofrecen una amplia agenda
nacional para el desarrollo humano, la democratizacion y la construccién de un verdadero
estado de derecho, pluricultural, multiétnico y multiingle. Con el Acuerdo sobre el
Fortalecimiento del Poder Civil y la Funcién del Ejército en una Sociedad Democratica, se
define una agenda de busqueda de condiciones para una auténtica conciliacién de los
guatemaltecos basada en el respeto de los derechos humanos y de la diversidad de sus
pueblos, asi como en el empefio comin de resolver la falta de oporiunidades sociales,
‘econémicas y politicas que afectan la convivencia democratica y obstaculizan el desarrollo de
la naci6n, con el fin de consolidar la gobernabilidad del pais y afianzar la legitimidad de las
instituciones democraticas en beneficio del pueblo de Guatemala
A pesar de algunas mejoras sociales, el pais no ha sido capaz de lograr un avance aceptable
hacia la prevalencia del estado de derecho ni en responder a las causas socioeconémicas del
conflicto armadb. Esto permite decir que Guatemala continta en una situacién de post-conflicto
dilatado donde fa paz no se ha consolidado atin.
EI profundo deterioro de las instituciones de seguridad y justicia esta comprometiendo
seriamente los esfuerzos para construir una sociedad en paz. La impotencia del estado para
promover justicia y seguridad ciudadana ha perpetuado e incluso agravado las condiciones de
violencia y sufrimiento humano que prevalecia durante el conflicto armado intemo.
El pais ha tenido importantes avances en cuanto al proceso de reforma del sector seguridad y justicia.
Esto se ha dado a través de la oreacién de instituciones nuevas, aprobacién de marco legislativos
mas solides, y construccién de capacidades técnicas y mecanismos de coordinacién interinstitucional
‘Sin embargo, los desafios son enormes®. La “privatizacién” de los actores de la violencia politica
del pasado a través de redes de delincuencia organizada, los altos niveles de infitracion en las
instituciones estatales y de presencia territorial que éstas han logrado, la prevaleciente impunidad
debida a la debildad del sistema de justicia, la confabulacién con los carteles intemacionales de
droga y el crecimiento de las pandillas violentas debido a la falta de oportunidades socioeconémicas
para la juventud en riesgo, inciden en que Guatemala esté padeciendo niveles de violencia a veces
superiores a los sufridos durante la guerra interna,
Las pandillas urbanas (maras) se han dedicado a extorsionar a comerciantes, compariias de buses y
residentes de ciertas colonias, principalmente en el area metropolitana de la ciudad de Guatemala y
‘sus municipios vecinos,; el trifico de personas se ha incrementado, especialmente el trafico de nifias y
nilfios; los secuestros répicos han escalado y el robo de vehiculos, motos y celulares se mantienen al
alza.
Por su posicién geopolitica, Guatemala se ha convertido en uno de los mayores corredores de! tréfico
de drogas de América del Sur hacia los Estados Unidos, la cantidad de cocaina que pasa por Gua-
temala esta estimada en 180 toneladas métricas con un valor cercano a los $2.4 billones. La siembra
de Opio, aunque en pequefias cantidades, y el reciente descubrimiento de laboratorios para la pro-
duccién de droga sintética, son también otras preocupantes diversificaciones del crimen organizado.
2 Analisis ampliados pueden encontrarse en los documentos Plan de Prioridades y Solicitud de Elegibilided presen-
tados para optar al Fondo para la Consolidacién de la Paz.
* La violencia y la insegurided dificutan las posibilidades del pais para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio
imponen costes humanos y econémicos muy altos. (En el 2007 el PNUD caloulé la pérdida econémica anual debi-
do ala violencia on 7.3% del PNB), Las tasas de homicidios en el pais han aumentado de manera constante durante la uitima década.
En 7 afios (de 1999 a 2006) los homicidios llegaron a mas que doblarse y los femicidios se du-
plicaron entre 2001 y 2006. En 2007 hubo un leve descenso y un nuevo repunte en 2009 llegando
la tasa de homicidios a 48 por 100,000 habitantes en 2009, muy por encima de la media del hemisfe-
rio de 27.5. La tasa para la ciudad de Guatemala supera los 100 homicidios por cada 100,000 habi-
‘antes, de acuerdo a la medicién de! PNUD de 2007
‘A partir de 2010 se ha logrado una disminucién de la violencia homicida en dos afios consecu-
tivos, pasando desde los 6,498 homicidios cometidos en 2009 a 5,632 en el 2011. El afio 2012
presenta tener la misma tendencia de disminucién™ Mientras que la disminucién de la violencia
entre hombres es claramente visible entre el 2010 y 2011, los femicidios y otras formas de vio-
lencia contra las mujeres siguen siendo preocupantes y manifiestan mayor crueldad.
El incipiente avance en la disminucién de los niveles de violencia viene acompafiado de una disminu-
cién en los altos niveles de impunidad que ha experimentado el pais. La efectividad del Ministerio
Publico en su labor de persecucién penal, medida por medio de las salidas efectivas (en la forma de
acusaciones, conversiones, suspensiones condicionales de la persecucién, y criterios de oportunidad)
brindadas a los casos efectivos (medidos como los casos remitidas a las agencias fiscales, menos las
desestimaciones y los casos trasladados a los juzgados de paz) pasé del 5.8% en el afio 2007 a
15.9% en el afio 2010 (el ultimo para el cual se cuenta con una memoria de labores de la institucién).
Estos son avanoes significativos, dificiles de atribuir a una sola causa, pero relacionados con el
mejoramiento de las capacidades técnicas de las instituciones del sistema de seguridad y justicia y
sobre todo a una mejor coordinacién entre las mismas, principalmente el Ministerio Publico y el
Ministerio de Gobemacién,
Debe mencionarse también que la ciudadania es hoy en dia mas consciente de la necesidad de
llegar @ acuerdos como sociedad sobre el pasado y sobre el futuro. Las organizaciones de la
sociedad civil han fortalecido su capacidad de andlisis, propuesta e incidencia en materia de politica
ppiblica, incluyendo seguridad y justicia. Ello contribuye a avanzar el proceso de reforma democratica,
Estas son caracteristicas del momento que el programa conjunto que este documento describe busca
capitalizar para fortalecer las condiciones que permitan consolidar la paz en Guatemala.
Guatemala se caracteriza por ser un pais joven donde el 61% de la poblacién tiene menos de 24
afios y el 70% menos de 30, de los cuales aproximadamente el 51% son mujeres y 49% son
hombres. La juventud constituye la mayoria del pueblo guatemalteco y a la vez el grupo mas
marginado de la vida social, politica, cultural y econémica. Entre los factores clave de la exclusion
estructural de los jovenes esta el hecho de que alrededor del 54% de la poblacién juvenil viven en
condiciones de pobreza y 30,000 jévenes migran fuera del pais cada afio. Ademés, ingresan
alrededor de 180,000 jévenes al mercado laboral cada afio, de los cuales el 40% gana menos de 1
dolar al dia y, tan sélo el 6%, tiene acceso a un trabajo decente (73% trabajan sin contrato y 62%
ganan menos del salario minimo ). El acceso negado a los jévenes guatemaltecos a la formacién de
calidad, restringe su capacidad de participacién ciudadana e integracién a las estructuras de
oportunidades y se convierte en fuente de vulnerabilidad, frustracién social, delincuencia e
inseguridad.
A pesar del reconocimiento formal y juridico que la violencia contra las mujeres constituye un
desafio prioritario, la gran brecha entre la incidencia y la gravedad del problema y la capacidad
de respuesta institucional y judicial persiste. Un significativo nimero de casos de violencia
contra las mujeres no son formalmente reportados, registrados, investigados, juzgados y
sancionados, alimentando el patrén de impunidad sistematica alrededor de los crimenes contra
mujeres. Guatemala es parte signataria de los mayores instrumentos nacionales y regionales de dere-
chos humanos, incluyendo la Convencién para la Eliminacién de todas las formas de Discrimi-
nacién contra la Mujer, y la Convenei6n Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
Violencia contra la Mujer (Convencién Belem do Para), el Convenio Centroamericano para la
Proteccién de Victimas, Testigos y peritos y demas sujetos que intervienen en la Investigacion
y en el Proceso Penal y recientemente del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Esto ha favorecido el desarrollo de leyes nacionales, politicas puiblicas, incluyendo al Ley con-
tra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Ley del Fortalecimiento de la Per-
secucién Penal; Ley contra la Violencia Sexual, Explotacién y Trata de Personas; Ley de Extin-
cién de Dominio; Ley del Sistema de Alerta Alba - Keneth; Ley de Mecanismo Nacional de Pre-
vencién de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes; Ley que
regula los Servicios de Seguridad Privada; Ley Reguladora de! Procedimiento de Extradicion,
Ley Marco del Sistema de Seguridad; Ley de Armas y Municiones; Ley de Acceso a la Informa-
cién Publica y tltimamente la Ley de la Direccién General de Investigacién Criminal
Adicionalmente se han dedicado esfuerzos al establecimiento y fortalecimiento de instituciones
estatales para impulsar los derechos humanos de las mujeres, incluyendo los de las mujeres
indigenas, a través de la creacién de mecanismos institucionales para la prevencién, atencién y
eliminacién de la violencia contra la Mujer, entre ellos la Secretaria Presidencial de la Mujer,
SEPREM, la Comisién Nacional para la Prevencién de la Violencia contra la Mujer-
CONAPREVI, la Defensorla de la Mujer Indigena-DEMI y la Comisién Presidencial para el
Abordaje del Femicidio, COPAF,
Particularmente las instancias de seguridad y justicia han fortalecido sus capacidades de res-
puesta a las sobrevivientes de violencia: el Ministerio PUblico ha instalado unas 35 Oficinas de
Atencién a la Victima que faciltan la atencién, orientacién, apoyo a las sobrevivientes de vio-
lencia y el Ministerio de Gobernacién ha creado la Unidad de Género, que asesora y apoya las
iniciativas para incorporar la perspectiva de igualdad de género en la Policia Nacional Civil y ha
instalado mas de 40 oficinas de atencién a la victimas todas las comisarias del territorio nacio-
nal. Por su parte, el Organismo judicial ha instalado érganos jurisdiccionales de primera y se-
gunda instancia especializados en femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres.
Las Naciones Unidas en Guatemala y la comunidad internacional han brindado acompariamien-
to importante al fortalecimiento del sistema de seguridad y justicia, incluyendo el establecimien-
to de la Comisién Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) como un érgano
Independiente e innovador de apoyo al Ministerio Publico, la Policia Nacional Civil y otras insti
tuciones del estado en la investigacién de casos vinculados a redes clandestinas que operan
dentro de, en confabulacién con los operadores de las instituciones del Estado.
La aprobacién en 2008 de la Ley Marco de! Consejo Nacional de Seguridad, y la firma en abril
de 2009 de los Presidentes de los tres poderes del Estado y del Ministerio Publico, del Acuerdo
Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANAS\), abrieron importantes perspecti-
vas para avanzar hacia mayor claridad en las politicas y una mejor coordinacién entre los acto-
res pertinentes.
Estas oportunidades estratégicas se ampliaron con la renovacion y ampliacion de las priorida-
des que habia contemplado el ANASJ con /a firma del Pacto por la Seguridad, la Justicia y la
Paz (PSJP) en mayo del 2012 que incorpora como principios orientadores la gobemabilidad
democratica, inclusién social, corresponsabilidad social, equidad de género y pertinencia cultu-
ral. En seguimiento al Plan de! Cambio 2012 — 2016 de la nueva administracién guberamental
el Gobierno de la Repiiblica propone el Pacto para promover la busqueda de consensos y
acuerdos entre los sectores de la sociedad civil, entre ésta y el gobierno y dentro de la adminis-
6 tracién publica misma para brindar soluciones a la problematica impuesta por la inseguridad, la
violencia y la impunidad que se constituyen como valladares para la consolidacién de la paz en
Guatemala
2. Justificacién del programa conjunto
‘Teoria del cambio / arqumentacién Igica del programa conjunto:
La participaciin de Guatemala en el programa del Fondo de las Naciones Unidas para la
Consolidacién de la Paz se basa en la atgumentacién que Guatemala es un pais en situacién de
prolongado post-conficto, que _no ha logrado consolidar una situacién de paz propicia para el
desarrollo debido a los altos niveles impunidad en que vive, los cuales mantienen al pais suftiendo
de altisimo niveles de criminalidad y violencia
Las causas de esta situacién son miitiples, incluyendo una herencia histérica caracterizada por el
uso de la fuerza por parte de los gobiernos para el control del territorio y de la poblacién; el
establecimiento de una estructura institucional econémica y politica extractiva y excluyente', el
derrocamiento de conatos democraticos desde el primer intento democratico en 1954, seguido por
el establecimiento de regimenes militares y duras reacciones en contra de la insurgencia, la
transformacién de los grupos formales e informales de represién politica en organizaciones
especializadas en el uso de la violencia para fines econémicos; Ia no persecucién de las
violaciones de derechos humanos durante el conflicto armado, particularmente la violencia sexual
contra las mujeres; el simulténeo crecimiento del trafico internacional de narcéticos, armas,
personas en que el pals participa debido a su estratégico posicionamiento geografico; la falta de
Tespuesta a la deuda social con ausencia de creacién de oportunidades socioeconémicas para la
reciente poblacién juvenil; la lenta consolidacién de un estado para el desarrollo con graves
debllidades de financiamiento, capacidades y coordinacién: la expiotacién por parte de la
criminalidad de la corrupci6n, la pobreza y las desavenencias sociales, entre otras.
EI presente programa conjunto toma como punto de enfoque el fortalecimiento de capacidades
institucionales y la promocién de la convivencia y la resolucién pacifica de conflicts respondiendo
directamente al area prioritaria 1 y Resultado 1 y al area prioritaria 2 y resultado 7 del marco
general de implementacién del PBF sobre el ejercicio de los derechos humanos fundamentals
combatiendo las exclusiones y propiciando la participacion. Las areas de acciones del programa
responden a una légica de complementariedad respecto a las demas intervenciones previstas en
el marco de PBF, en el alcance de los efectos previstos en el Plan de Prioridades (Priority Plan)
del PBF, y especificamente se fundamentan en una estrategia de fortalecimiento del Estado en los
aspecios principales de la cadena de justicia y seguridad.
En este sentido con el presente proyecto se complementan las acciones actualmente en marcha
con el Ministerio Publico en materia de investigacién criminal y persecuci6n penal, a través del
fortalecimiento de las funciones investigativas de la Policia Nacional Civil y su coordinacién con el
Ministerio Public. Por otro tado se contempla una componente especifico en materia de
revencion de la violencia especificamente Ia juvenil y contra las mujeres, asi como actividades
orientadas a la promocién de una cultura de paz, complementando las acciones que el PBF esta
apoyando en materia de reconciliacién a través de los proyectos con Ministerio Publico sobre
justicia de transicién y atencién integral a victimas de violencia.
* Acemoglu, Daron & James Robinson. 2012. "Why Nations Fail. The cxgins of power, prosperity and poverty’
Crown Publishing Group. New York. Pgs.348 ~ 351 El conjunto de las actividades contribuyen al establecimiento del estado de derecho y a promover
programas de prevencién de la criminalidad y la violencia, El Fondo PBF en Guatemala aborda
estas causas € identifica al Ministerio de Gobernacién come la principal institucién beneficiaria, en
cuanto entidad, que segin la Ley del Organismo Ejecutivo, esta encargada de cumplir con el
régimen juridico relativo al mantenimiento de la paz y el orden pUblico, la seguridad de las per-
sonas y de sus bienes, la garantia de sus derechos, la ejecucién de las érdenes y resoluciones
judiciales. (articulo 36 de la Ley del Organismo Ejecutivo)
Las instituciones encargadas de realizar estas funciones fundamentales, dentro de la estructura
corganica del Ministerio de Gobernacién son los distintos Viceministerios y dependencias que
conforman el MINGOB y representan los principales interlocutores del presente programa. El
programa conjunto se enmarca en la estrategia de intervencién que actualmente el gobierno
esta impulsando a través del “Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz” (PSJP), el cual men-
ciona en su parte introductoria, retomar “el camino hacia el ejercicio pleno de derechos y obli-
gaciones por parte de los guatemaltecos, en el cual la equidad sea un principio de Gobierno y
la conciliacién se convierta en la esencia de cultivo de una identidad nacional"
EI PSJP plantea el desarrollo de politicas, planes, programas, proyectos e iniciativas de ley,
tendientes al fortalecimiento de los tres pilares: seguridad, justicia y paz, estableciendo distintos
ejes transversales: gobemabilidad democratica, inclusién social, equidad de género y pertinen-
cia cultural, A la luz de lo planteado en el Pacto de Seguridad Justicia y Paz, el presente pro-
grama pretende contribuir a apoyar el Ministerio de Gobernacién en el desarrollo de iniciativas
orientadas a garantizar la seguridad y el bien comun, promover una cultura de paz y coadyuvar
a la disminucién de las causas estructurales que inciden en la generacién de violencia y delito y
conflictividad, a través de la promacién de politicas institucionales y desarrollo de capacidades
técnicas, organizativas y tecnolégicas.
En esta linea de argumentacién se detalla a continuacién la manera en que cada uno de los
grandes componentes del presente programa conjunto se articula para contribuir a fortalecer las
condiciones para la consolidacién de la paz en el pais.
Plataforma Tecnoldgica de informacién Policial para la Investigacién Criminal
La unificacién analitica y estadistica de toda fuente de informacién es fundamental para los
gobiernos para la toma de decisiones segin se ha demostrado con la universalizacion de las
fronteras y la intermacionalizacién del crimen. En este sentido, los gobiernos requieren optimizar
sus fuentes de informacién, transformando datos aislados en estrategias diarias que se
aprovecharan para direccionar politicas del interés piblico
En base a un andlisis realizado de las redes de telecomunicaciones y bases de datos del
Ministerio de Gobemacién y la Policia Nacional Civil, Se diagnosticé que la operacién y los
sistemas de informacion estan desarticulados entre si, en précticamente todos sus niveles, desde
los tecnolégicos hasta los normativos, situacién que impide contar con una base de datos
relacional capaz de conectar a todos aquellos que estan involucrados en el combate y prevencién
de la delincuencia; no permitiendo interoperabilidad con ninguno de los sisternas de comunicacién
conocidos,
Ante la variada capacidad de innovacién del crimen organizado, se hace necesario impulsar la
creacion de una instancia especializada que articule los esfuerzos de prevencién y combate al
crimen y que desarrolle mecanismos y procedimientos de especializacién y profesionalizacion,
que le permitan al Ministerio de Gobernacién garantizar la seguridad ciudadana. En la actualidad cada Direccién General ha adoptado modelos y tecnologias distintas, si a eso se
suma que muchas de las bases de datos en la parte légica se han desarrollado pensando en
soluciones “temporales’ la integracion, estandarizacion y homologacién se hacen muy dificiles. La
integraci6n de bases de datos es una herramienta clave pues permitira integrar y analizar la
informacion que en ellas esta contenida. Por ello la Plataforma Tecnolégica de Informacién
pretende integrar las fuentes de datos a través de servicios web y/o accesos de lectura a las
mismas y de esa forma generar insumos adecuados que colaboren para la reduccién de los
indices de violencia, inseguridad y criminalidad. Las primeras 2 fases integraran las bases de
datos de las distintas Direcciones Generales del Ministerio de Gobemacién y en fases posteriores
se integraran datos extemos de otras dependencias de! Poder Ejecutivo.
El programa conjunto contribuiré a la disminucion de importantes brechas en cuanto a
capacidades y recursos relatives a la generacién y procesamiento de datos producidos por las
distintas entidades 2 cargo de la lucha contra ia criminalidad; su articulacién para producir
informacién y su uso efectivo para la toma de decisiones por parte de las_instituciones
competentes basadas en fuentes confiables y eficientes, para orientar politicas de investigacién,
prevencion y control de la criminalidad y reducir los indices de violencia e inseguridad en el pats.
Especificamente a través de este componente se permitira fortalecer las capacidades del
Ministerio de Gobemacién para la integracién de un sistema con politicas y metodologias
compuesto por organizacién, recurso humano y tecnologia que integrara, homologaré. y
estandarizaré las diversas soluciones tecnolégicas de los viceministerios, direcciones generales y
unidades operativas, su articulacion para generar informacion permitird la toma de decisiones
acertadas basadas en fuentes confiables y eficientes asi como herramientas adecuadas para la
reduccién de los indices de violencia, inseguridad y criminalidad. En ese sentido el proyecto
contribuiré a establecer una Plataforma Tecnolégica de Informacion en el Ministerio de
Goberacién, asi como indicado en el Pacto de Seguridad, Justicia y Paz, como un primer paso
hacia la integracién posterior con las diferentes instituciones pUblicas y privadas vinculadas con la
seguridad y justicia a nivel nacional e intemacional, para contribuir a fa construccién de la paz y la
consolidacién del estado de derecho.
Este es el primer paso hacia la construccién de una plataforma policial de informacion
mayormente articulada a nivel de todo el estado guatemalteco. Durante la implementacién de las
sucesivas fases del programa conjunto se consideraran los mecanismos y procedimientos para
lograr su articulacin con las demés entidades del estado involucradas en la luchas contra la
impunidad ¢ investigacién criminal, como el Ministerio Publico, el INACIF y la relacién que se
establecerd con el trabajo de la nueva Direccién General de Investigacién Criminal (DIGICR), si
se implementa el Decreto 15-2012.
La visién de corto, mediano y largo plazo en la integracién de las bases de datos de las distintas
instituciones del Estado son las siguientes:
FASE |: Fortalecimiento y creacién de sistemas de recoleccién de informacion
= FASE Il. Integracién de bases de datos del Ministerio de Gobemacién y sus Direcciones
Generales y Unidades Operativas.
* FASE ll; Integracion de bases de datos del Poder Ejecutivo a través de los
correspondientes acuerdos gubemativos. (Esto requerira de un Acuerco Guberativo)..
FASE IV: Integracién de bases de datos de instituciones descentralizadas, de otros
Poderes del Estado y privadas. Previo a incorporar instituciones que no estan sujetas al
Poder Ejecutivo (Organismo Judicial, Registro Nacional de las Personas, Superintendencia
9 de Administracién Tributaria, Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Oficina Nacional de
‘Servicio Civil, Ministerio Puiblico, entre otras) se trabajar convenios interinstitucionales en
forma bilateral entre el Ministerio de Gobernacién y tales instituciones.
La interconexion de sistemas informaticos entre distintas instituciones nacionales plantea desafios
en cuanto a la compatibilizacién de dichos sistemas. Por ello el “data warehouse’ que se
establecerd a través del programa conjunto permitira la compatibilizacién de las caracteristicas
técnicas de los distintos equipos tecnolégicos de las demés instituciones facilitando la
interconexién de las distintas bases de datos existentes.
Por otro lado es importante mencionar el cardcter preventivo de la Plataforma Tecnolégica de
Informacion, que se concreta en la generacién de datos que revelen los impactos de la violencia y
la inseguridad en la poblacion,
EI Ministerio de Gobemacién, contempla dentro de su planificacion y acciones de trabajo, dar una
respuesta integral al problema de la inseguridad en el pais, implementando planes, programas y
proyectos destinados a contrarrestar las causas de la violencia en los ambitos de la prevencién
primaria y secundaria, por medio de la interrelacion con los gobiemnos locales y espacios de
Participaci6n ciudadana, con el objeto de alcanzar la sostenibilidad del proceso y asi coniribuir a la
gobernabilidad del pais.
La Plataforma Tecnolégica de Informacién contribuiré a la consolidacion de dichos planes a través
de la identificacion de factores de riesgo, el andlisis de patrones, la generacién de mapeos de la
criminalidad. Todo ello redunda en la creacién de mecanismos eficientes para la alerta institucional
y la definicidn de respuestas eficaces a situaciones de crisis y el disefio de polticas interinstitucio-
nales de prevencién social de la violencia.
La plataforma incluiré una Unidad de Investigacién/Desarrollo_v Coordinacion interinstitucional, la
cual debera compatibilizar ylo emitir normas basicas de los sistemas de administracién de cada
uno de los proyectos que conformen la Plataforma Tecnolégica, elaborando normas,
reglamentos, manuales de organizacién, de funciones y de procedimientos y la implantacién
progresiva de los sistemas de administracion. Esto fortalecera todo el proceso de integracién
informética en su componente de Investigacién/Desarrollo y Coordinacién Interinstitucional,
para mantener el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la informacion generada
Por las Direcciones Generales y Unidades Operativas
El fortalecimiento de la Plataforma Tecnolégica de Informacién por medio de la creacion de ta
Unidad de Investigacién/Desarrollo y Coordinacién Interinstitucional, permitira regir cada uno de
los proyectos por medio de asesoramiento sobre como dividir las actividades, como agrupar las
fareas, como disponer procedimientos y como llevar trabajos administrativos mecdnicos con la
mayor economia de esfuerzo y con el maximo de eficacia en los resultados,
‘Tomando en cuenta la importancia de contar con informacion que permita abordar la situacién de
femicidios y otras formas de violencia contra las mujeres ,desglosada por sexo, condicién etaria,
procedencia geografica, pertenencia étnica, y otros datos sociodemograficos pertinentes, la
Plataforma se propone la generacién de datos que revelen los impacios de la violencia y la
inseguridad en la poblacién Guatemalteca y en el mediano plazo mostrar los avances de los
compromisos establecidos en el Pacto por la seguridad, justicia y paz, proporcionando informacién
que permitiré fortalecer las medidas preventivas y reducir los riesgos.
El Ministerio de Gobernacién, en armonia con las instituciones que componen la Instancia
Coordinadora de la Modemizacién del Sector Justicia de Guatemala esta planteando la
implementacién de! uso de medios informaticos de localizacién de personas sindicadas de delitos
10 sexuales, violencia contra las mujeres, contra menores y violencia intrafamiliar. El avance
internacional se debe reflejar en una adecuacién en las nomas_procesales nacionales que debe
considerar la consecucién del bien comtin en especial cuando las victimas son menores 0
incapaces, adolescentes y mujeres que sufren las consecuencias de la comision delictiva en su
contra. Las medidas contenidas en la legisiacién guatematteca resultan, en determinados casos,
insuficientes para garantizar efectivamente el bienestar y seguridad que el Estado debe ofrecer a
las personas objeto de este tipo de accién delictiva. La Constitucién Politica de la Reptiblica de
Guatemala establece que toda persona puede movilzarse en el terrilorio nacional sin mas
limitaciones que las establecidas por la ley. El articulo 88 del Cédigo Penal, al referise a las
medidas de seguridad, desarrolla el principio de proteccién de la victima al establecer en los
numerales 4, 5 y 6, el alejamiento de los victimarios-agresores de los ambientes donde se
desenvueiva la victima. Asimismo la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar menciona en su Articulo 7, incisos a, b, f, g, h, iy j “Prohibir el acceso al presunto
agresor al domiciio permanente o temporal de la persona agredida y a su lugar de trabajo 0
estudio.”
Las instituciones del sector justicia, realizan avances en materia de uso de las herramientas
tecnologicas como videoconferencias en la realizacion de jas audiencias de desarrollo del juicio
‘oral de conformidad con la incorporacién del articulo 218 BIS y 218 TER y articulo 317 en su caso
del_Cédigo Procesal Penal. Asi también la utiizacién de notificaciones electrénicas, la reforma al
cédigo procesal penal Decreto 18-2010, especificamente al articulo 160, vinculada a las
‘comunicaciones durante el proceso penal
El Ministerio de Gobemacion perfila_un cambio a lo interno del sistema de justicia, para que se
convierta en un hecho que los sindicados de cometer delitos sexuales, contra menores y violencia
intrafamiliar sean retirados de! Ambito familiar sea puiblico o privado, pero al mismo tiempo que
sean beneficiades con medidas sustitutivas a la custodia en céircel a través de la implementacion
de! medio informético de localizacién. Ei parametro que se utiliza para considerar los ilicitos, son
aquellos que tienen como pena minima de prisién hasta 5 afios.
EI sistema activa alarmas que comunican a las distintas partes involucradas en el proceso penal
informacién relativa al desplazamiento del sindicado fuera de la zona autorizada 0 en las zonas
restringidas, Esto permite asegurar el alejamiento de los viclimarios-agresores de los ambientes
donde se desenvuelva la victima. A través de este sistema se busca el cumplimiento de las
resoluciones judiciales dictadas en la audiencia de primera declaracién, relacionadas a la
obtencién de medida sustitutiva de arresto domiciliario y medida cautelar de alejamiento de
determinados lugares.
En la busqueda de proteccién de las victimas de estos tipos de ilicito penal deben involucrarse las
instituciones piares en la aplicacién de Justicia Penal en Guatemala como lo son el Ministerio de
Gobernacién a través del Viceministerio de Apoyo al Sector Justicia, el Organismo Judicial por los
medio de los seffores jueces del sistema judicial, el Ministerio Publico por medio de los fiscales de
las fiscalias de seccién especializada que participan en las diligencias de primeras deciaraciones,
y él Instituto de la Defensa Publica Penal por medio de los defensores.
En este sentido el apoyo previsto en el presente programa conjunto al Ministerio de Gobemacin
complementa el esfuerzo interinstitucional que se esta impulsando en el seno de la Instancia de
Coordinacién para la Modemizacién del Sector Justicia, el principal érgano sectorial de justicia y
seguridad en Guatemala. El presente proyecto apoyara los pasos previos necesarios para lograr
la coordinacién estratégica interinstitucional en consenso con dichas autoridades, las cuales
estaran encargadas de emitir las directrices y/o instrucciones generales, necesarias para la
implementacion de la iniciativita,
u EI programa conjunto brindaré apoyo para el disefio del modelo de implementacién, la
metodologia de socializacién, evaluacion y monitoreo del cumplimiento del sistema, la elaboracién
del marco normativo correspondiente, el disefio de protocolos de actuacién y el establecimiento de
la base tecnolégica para el funcionamiento del sistema,
Observatorio Nacional de Criminalidad y Violencia
La criminalidad y la violencia son las causas primarias de muertes en Guatemala y se constituyen
‘como obstaculos fundamentales para la consolidacién de la paz en el pais. Las muertes y lesiones
son evitables, pero para ello se precisa contar con datos adecuados que permitan definir acciones
coneretas de intervencién, ya sea preventiva o de control. Los sistemas de monitoreo fortalecen la
gobemnabilidad y se robustecen al contar con la participacién de mitiples instituciones y actores
especializados que contribuyan capital de conocimiento y capital social que permita dar validez y
confiabilidad a los andlisis que surjan de los datos.
La situacién de la violencia en el pais ha originado un gran interés de diferentes sectores por el
monitoreo del fenémeno criminal, sus causas y las posibles soluciones; sin embargo, esto ha
originado que muchas organizaciones interesadas en el tema de seguridad iniciaran distintas
experiencias de llamados observatorios, los cuales no ha tenido similares criterios y se han
enfocado principalmente en el monitoreo especifico de las areas de interés de cada una de las
instituciones, Esto ha producido andlisis que aunque contrisuyen a la reduccion de la
criminalidad y violencia, son parciales y generan propuestas no necesariamente completas. Tal
es el caso de la iniciativa 24-0 que ha surgido en paises como Colombia, México, Argentina y
Guatemala. El caso de esta iniciativa Unicamente monitorea y genera acciones para prevenit
las muertes violentas en un periodo de 24 horas,
La creacién de un observatorio de la criminalidad , prevista en el Pacto para la Seguridad, Justicia
y Paz, que plantea como uno de sus elementos la participacién de ia sociedad civil en su papel de
auditor social, permitiré contar con datos confiables sobre los cuales construir planes y politicas
piiblicas de prevencién del fenémeno criminal; recolectar datos que seran de utiidad para la
investigacion sobre la criminalidad y violencia; monitorear los indicadores que se determinen sea
apropiados para la realidad nacional y coadyuven en los esfuerzos intemacionales en materia
de seguridad y violencia; fortalecer la atencién a las victimas de la violencia, con especifica
atencién a los casos de femicidio y violencia contra la mujer y estudiar las causas
fenomenolégicas de la violencia de género en Guatemala y desarrollar estrategias para prevenirla,
asegurar coherencia entre las politicas pUblicas de control y las de prevencién; permitir el
intercambio de informacién interinstitucional; fortalecer la capacidad de proteccién de los derechos
humanos.
EI Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz plantea el disefio y ejecucién de un observatorio de
la criminalidad como herramienta para balancear la auditoria social y ia reserva de informacién
como parte de la implementacién de la politica nacional de seguridad.
El presente componente prevé el apoyo al Ministerio de Gobemacién en el disefto de un ente que
regule la recoleccién, procesamiento y analisis de datos sobre la criminalidad violencia _y
conflctividad social en estrecha relacién con entidades de sociedad civil especializadas con el fin
de poder apoyar a la implementacién de politicas y proyectos que ayuden a reducir los indices de
criminalidad en el pais. En base a lo anterior se plantea la necesidad de una asistencia
preparatoria para el disefio del observatorio nacional sobre criminalidad y violencia, la cual brinde
el marco conceptual, la metodologia de implementacién conjuntamente con’ la propuesta
‘econémica que permita la sostenibilidad del mismo.
12 ‘Sequridad y Formacién Ciudadana con Jévenes
Los jévenes constituyen el principal grupo social de victimas y perpetradores de la criminalidad y la
violencia en Guatemala. La exclusién de las oportunidades socio-economicas, educativas y
Participativoldemocréticas se constituye en un enomme factor de riesgo, ya que deja a una gran
mayoria al margen de la sociedad impidiendo el ejercicio de su ciudadania plena como sujetos de
iguales derechos y obligaciones.
Este componente se basa en la légica de que el bloqueo estructural para la transicién a la adultez
constituye una fuente de desilusién y frustracién social en la juventud, lo que vuelve vulnerable a
este sector, especialmente frente a la delincuencia y la violencia. La falta de oportunidades licitas
de educacién y empleo aumenta el atractivo de integrarse a estructuras locales como pandillas
que pueden involucrarse en actividades violentas y delictivas. Entre este tipo de organizacién
juvenil es frecuentemente utilizado el uso de la violencia para definir conflictos, decidir sobre la
Participacién en el grupo y su progreso dentro de la estructura, vinculando a los jévenes en
dinamicas violentas y destructivas. La estrategia juvenil del programa corjunto apoyara la
‘construccién de una cultura de paz, buscando transformar las raices de las problemdticas
estructurales y sistémicas para un desarrollo sostenible.
La ciudanta juvenil y la seguridad ciudadana son fenémenos altamente interrelacionados. Desde
la perspectiva de los derechos humanos, cuando hablamos de seguridad no podemos limitarnos a
la lucha contra la delincuencia, que es una respuesta que acta mas que nada en la consecuencia
y no en la raiz del problema. En este sentido, la construccién de comunidades seguras y
sostenibles a largo plazo debe tener su énfasis en el desarrollo de las labores de prevencién de
los factores que generan la violencia y la inseguridad fortaleciendo las condiciones para la
consolidacién de la paz. Este tipo de acciones incluye la promocién de la organizacion social para
la convivencia, la recuperacién de espacios, la generacién de alternativas recreativas sanas, la
promocién de oportunidades de formacién para el trabajo y oportunidades laborales en si mismas.
EI presente proyecto construye sobre los resultados alcanzados en el marco de! programa
conjunto “Ventana de Construccién de la Paz” en el cual la UNESCO ha contibuido a instaurar en
el imaginario y préctica de las instituciones nacionales el enfoque preventivo del fenémeno de la
violencia a través de la formacién de educadores, jévenes, comunicadores sociales y formadores
de opinién publica en la gestién de la conflictividad.
El proyecto trabaja con las estructuras nacionales para incluir a participacion de la juventud y la
adopcién de una perspectiva juvenil en la politica publica incluyendo la Unidad para la Prevencién
de la Confictividad y la Violencia, ta Secretaria de Servicio Civico, el Ministerio de Gobernacion y
el Ministerio de Educacién. Las reformas que el proyecto plantea a nivel nacional tienen el fin de
hacer cambios estructurales en las instituciones de manera que puedan ser capaces de
implementar la perspectiva juvenil y de género en las politicas pUblicas desde arriba hacia el nivel
‘comunitario.
A través del presente componente se pretende contribuir a mejorar la seguridad ciudadana y
comunitaria a través del fortalecimiento de la gobemabilidad democratica local, mejorando las
competencias y capacidades de actores nacionales y locales sobre gestién pacifica de la
conflictividad, asegurando la inclusién activa de los jévenes. Asimismo se promoverdn acciones
orientadas a fortalecer la formacién y el ejercicio ciudadano de los jévenes a través de su
Participacién en la prevencién temprana de la violencia escolar, el fortalecimiento de la educacin
secundaria con énfasis en la formacién técnico-profesional; la reduccién de la tasa de
anatfabetismo juvenil, con atencién especial en mujeres y poblacién indigena, y el mejoramiento
de las capacidades de las asociaciones y organizaciones juveniles para promover una cultura de paz.
Estos esfuerzos fortaleceran la capacidad de fa institucionalidad nacional para gestionar las
Politicas piiblicas a nivel de pais y a nivel local fomentando el proceso de construccién de la paz
de acuerdo a los lineamientos del plan de prioridades de! Fondo para la Consolidacién de la Paz
de las Naciones Unidas en Guatemala
Prevencién de y Respuesta a la Violencia contra las Mujeres
Los altisimos niveles de violencia contra las mujeres son una de las principales expresiones de
la falta de paz en Guatemala que se deriva también de miltiples causas historicas, de exclu-
si6n social, la permanencia de valores patriarcales, y en general una falta de respeto por los
derechos basicos de las personas. Los indices de femicidio y otras formas de violencia contra
las mujeres y las agresiones en contra de las defensoras de los derechos humanos de las mu-
jeres® siguen siendo altos. Mientras que el promedio de femicidios oscila entre 2 a 1.7 por dia,
el rango de impunidad para los casos que alcanzan los juzgados regulares se sitiia en un 98%
y en un 65% en juzgados especializados. La ciudadania, por su parte, no necesariamente vi-
sualiza los esfuerzos institucionales y no considera que ella misma tiene capacidad y respon-
sabilidad en el abordaje de la critica situacion.
Reconociendo la magnitud de esta crisis asi como los esfuerzos estatales y de la sociedad civil
para responder a la situaci6n, el capitulo regional de la campafia del Secretario General de las
Naciones Unidas: “UNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres” fue lanzado en Gua-
temala en Noviembre del 2009. Con el fin de facilitar las acciones para poner fin a la impunidad
de [a violencia contra mujeres y nifias, la campafia se enfoca en alcanzar cinco objetivos globa-
fes que incluyen el establecimiento e implementacién de leyes que cumplan con los esténdares
intemacionales; la adopcién e implementacién de planes de accién multisectoriales con apro-
piado financiamiento; la institucionalizacién de sistemas de andlisis y recoleccién de informa-
cién sobre la violencia contra las mujeres; la implementacién de campafias y la movilizacion
social, incluyendo la movilizacién de actores no tradicionales y de hombres, jovenes y nifios
ara la prevencién y erradicacion de la violencia contra las mujeres; y la inclusién de acciones
de prevencién y sancién de la violencia sexual en situaciones de conflicto y postconflicto.
El presente componente se enmarca dentro de estos ejes estratégicos de la campafia y ade-
‘mas esta en linea con la promocién de la implementacién de la resolucién 1325 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas con referencia a dos compromisos especificos que son vecto-
res de la consolidacién de la paz:
Compromiso 5 para que las mujeres puedan participar plenamente en la gestién de gobierno
posterior a los conflictos como actores civicos, representantes elegidos y responsables de to-
mar decisiones en las instituciones publicas, incluso mediante medidas especiales de caracter
temporal como los contingentes; y
Compromiso 6 para promover iniciativas sobre el estado de derecho que fomenten la participa-
cién de las mujeres para tratar de remediar las violaciones de derechos humanos cometidas en
‘su contra, mejorando la capacidad de los agentes de seguridad para prevenir y responder a las
violaciones de los derechos de las nifias y las mujeres.
En este ambito, las instituciones estatales, la sociedad civil, particularmente las organizaciones
de mujeres especializadas en la materia, las defensoras de derechos humanos, y él Sistema de
Naciones Unidas identificaron acciones individuales y conjuntas para la prevencién, sancion y
$101 en €1 2010, lacifta mas alta en los iltimos 10 afios (UDEFEGUA 2000-2010)
14 erradicacién de Ia violencia contra las mujeres a desarrollarse durante el periodo multianual de
la campafia 2008-2015. Dichas acciones estan orientadas a variar la formula para abordar esta
problematica, implementando acciones que propicien una transformacién cultural para que se
deje de percibir la violencia contra la mujer como natural.
Entre los procesos podemos mencionar el trabajo llevado a cabo para la implementacién de la
metodologia ‘Territorios Libres de Violencia” ya desarrollada en la comunidad de Sacanilla,
Coban, Alta Verapaz, que se comprometié a declararse un territorio libre de violencia contra las
mujeres. Esta iniciativa dié pie a establecer una dindmica de dialogo, colaboracion y aprendi-
zaje comtin entre la ciudadania de Sacanilld, sus autoridades comunitarias y las instancias de!
‘sector de seguridad y justicia presentes en el departamento,
Acompafiada por el Ministerio de Gobernacién y el Sistema de Naciones Unidas a través de
ONU Mujeres, la comunidad desarrollé un modelo propio en el que, desde lineas de accion
conjuntas y los compromisos claros con las instancias de la cadena de seguridad y justicia,
fortalece la proteccién, la respuesta efectiva y la prevencién de la violencia contra las mujeres.
El modelo incorpora la recuperacién del derecho a la recreacién, usando el deporte y las expre-
siones artisticas para desarrollar habilidades de relacionamiento igualitario entre hombres y
mujeres y de trabajo en equipo entre mujeres, de manera que se fortalezcan las nociones de
igualdad de género y de solidaridad entre pares, y acciones para la participacién de las mujeres
en la toma de decisiones, en el monitoreo de la seguridad ciudadana y en la reactivacion de las
economias locales.
En el presente programa conjunto se pretende aplicar la metodologia de Territorios Libres de
Violencia en tres municipios del departamento de Zacapa, donde los alcaldes y la gobernadora
han identificado la necesidad de fortalecer las acciones conjuntas con la ciudadania y las ins-
tancias de la sociedad civil especializadas para abordar la situacién de violencia contra las mu-
Jeres, y discriminacion existente en su territorio. Se pretende propiciar un efecto catalizador en
las otras municipalidades, con aportes de los gobiemos locales y en coordinacién con los me-
canismos pertinentes, particularmente con la Defensoria de la Mujer Indigena, DEMI, con la
Coordinadora Nacional para la Prevencién de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer,
CONAPREVI, y con ia Comision Presidencial para el Abordaje del Femicidio, COPAF.
El componente incluird también una intervencién pilotaje sobre las Comisarias Libres de Vio-
lencia contra las Mujeres que permitird que la reforma policial adopte metodologias innovado-
ras para responder a los resultados de los diagnésticos sobre la situacién de las mujeres en la
fuerza policial, adoptando medidas practicas para abordar y, en el largo plazo, erradicar la dis-
criminacién étnica y de género y el abuso y el acoso sexual en el trabajo.
Ambas iniciativas permitirén, ademés, la implementacin del Pacto de Seguridad, Justicia y Paz
lanzado por el actual gobierno y cumplir con los compromisos adquiridos por Guatemala para el
cumplimiento de la Convencién para la Eliminacién de todas las formas de Discriminacién con-
tra la Mujer y las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre muje-
res, paz y seguridad, particularmente la 1325 y la 1820.
En el marco del presente componente, se avanzara ademas en el desarrollo de Ia iniciativa del
Sistema Integrado de Respuesta a la Violencia contra las Mujeres, que es parte integral de una
estrategia para unir la provision de servicios gratuitos de atencién a las victimas y mecanismos de
revencién y de proteccién a las mujeres sobrevivientes de violencia en un sistema integrado,
‘multisectorial y coordinado de respuesta, a través del uso de las nuevas tecnologias. El Sistema
Integrado de Prevencién y Respuesta a la Violencia contra las Mujeres acta como un mecanismo
eficiente de conexién entre las sobrevivientes de violencia y los proveedores de dichos servicios,
concentrando informacion georeferenciada sobre los recursos disponibles a nivel nacional para
15 general una respuesta gratuita, inmediata y multisectorial, basada en los derechos de las mujeres,
y con pertinencia cuttural, étnica y etaria. El sistema garantiza los derechos de las mujeres de
acceso a justicia y a atencién pronta, con calidad y calidez, que reacciona con una primera accion
de la sobreviviente, sea a través de una llamada al “nlmero Unico", de un mensaje de auxilio 0 de
una visita a cualquiera de las instancias que sean parte de las redes de proveedores de servicios.
EI uso de tecnologia de punta permite la construccién del sistema sobre bases de confiabilidad y
la concertacin de los esfuerzos institucionales y de organizaciones civiles especializadas.
Adicionalmente, la plataforma tecnolégica permitira el establecimiento de un sistema de monitoreo
y de evaluacién de desempetios institucionales e individuales que permita generar estadisticas
Confiables y en tiempo real al genera registros inmediatos para faciltar el seguimiento de los casos
atendidos. Esta accion se complementard con otras iniciativas contempladas en este programa
conjunto para se fortalezca la proteccién a sobrevivientes de violencia cuyos casos son
considerados de ato riesgo, a través del uso de disposttivos electronicos (brazaletes electrénicos)
con GPS que permitiran establecer un mecanismo de alerta temprana cuando los perpetradores
transgredan el perimetro de seguridad establecido por las ordenes de restriccién o medidas de
seguridad para prevenir un nuevo episodio de violencia que podria acabar en un femicidio.
Para efectos de apoyar la atencién de la victima en casos de violencia contra la mujer, se tiene
programado incorporar a la oficina que administra el nimero de emergencia 110 un equipo es-
pecializado de expertos/as de atencién a la victima para que pueda coordinar la accién entre
‘operadores y despachadores y la victima pueda contar con la respuesta inmediata del apoyo
policial y también con la consejeria y seguimiento necesarios.
Por otro lado cabe sefialar que el Ministerio de Goberacién, ha tomado medidas afirmativas a
favor de la prevencién de la violencia contra la Mujer, entre ellas se destaca: a) el proceso de
formacién de instructores de la Academia de la Policia Nacional Civil para implementar la pers-
pectiva de género y el derecho a una vida libre de violencia en la curricula, b) proceso de capa-
citacién a los puntos focales de género de la Seccién de género hoy Departamento de género y
proceso de capacitacién de agentes de la PNC, sobre el marco juridico para prevenir y sancio-
nar los delitos de violencia contra las mujeres, c) Elaboracién del protocolo de actuacién de la
PNC para sancionar la VCM, d) la creacion de la Unidad de Género, mutticulturalidad, juventud
y nifiez del MINGOB Acuerdo Ministerial No. 459-2011, con el objetivo de implementar y ejecu-
tar planes, programas y proyectos dentro del MINGOB a favor de los derechos de las mujeres,
jOvenes y nifios/as a una vida libre de violencia, y contar con condiciones seguridad para ejer-
cer su ciudadania, d) el fortalecimiento de la UPCV para_la implementacién de la encuesta
‘sobre victimizacién en cuatro departamentos, asi como la sistematizacion de experiencia en
materia de prevencién de violencia, estas acciones con la finalidad de generar condiciones ins-
titucionales, fortalecer el actuar de funcionarios piblicos, de agentes de la PNC, para brindar
seguridad, proteccién social con enfoque de género y de derechos humanos.
Los resultados de estos y otros procesos, aun son incipientes, y merecen ser fortalecidos para
hacer efectivos los principios orientadores y temas transversales definidos en el Pacto. por la
seguridad, justicia y paz, especialmente: la Inclusién social y la equidad de género. Los temas
transversales requieren de condiciones conceptuales, técnicas y metodolégicas a cargo de un
equipo de expertos/as al més alto nivel. Es por ello que a través del presente programa conjun-
to se plantea el fortalecimiento de la Unidad de género, multiculturalidad, juventud y nifiez del
MINGOB, Ia cual permitira la implementacién de uno de los objetivos especificos del Pacto de
Seguridad, Justicia y Paz: Promover una cultura de paz como recurso privilegiado para tratar
los confiictes en la sociedad y desterrar la violencia, la agresién y la intolerancia, De igual ma-
nera dara seguimiento a_las recomendaciones derivadas de misiones internacionales relacio-
nados al avance de Guatemala en la aplicacion de convenciones y tratados, igualmente dara
seguimiento al marco juridico vigente, a las. politicas publicas, especialmente la politica nacio-
16 nal para la promocién y desarrollo de las Mujeres 2010-2023 y su PEO, de acuerdo a las com-
petencias institucionales,
3. Marco Légico
Parte 1 (Nivel Estratégico):
‘Area Prortara del PAF‘: Actividades dsefadas para responder alas arenazas nminerts al proceso de
Seve akiomarieco oe acetone paz Vol on pli, sega reronaten co) sont |
de ls inetiuciones nacionales y los procesos que se dervan de estos acuerdos.
Resultado o Efecto del | Indicadores medibies! _| Medios de verificacién _| Supuestos relevantes
PBF Motas
Capacidades — técnicas, | indicador: # de mecanis- | Acuerdos Institucionales e | Las neoesidades financie-
humanas, organizativas | mos institucionales, herra- | interinsttucionales ras del proceso de refor
y tecnolégicas del Minis- | mientas tecnol6gicas | Reportes y registos institu. | mas insttucionales estan
terio de Gobenacién | politicas publicas desarro- | cionales ccubiertas por el presupues-
otenciadas para garan- | liadas Informes de proyecto to nacional
tizar la seguridad, pro- Et Pacto de Seguridad,
mover una cultura de | Linea basak Existen pro- Justicia y Paz mantiene ou
paz y coadyuvar a la | ceso incipientes de insitu- vigencia en el sector just-
disminucién de la vio- | cionalizacién de estrate- ciay seguridad
lencia, gias ofieniadas a garanti-
zar la seguridad y el bien
‘comin, promover una
ccutura de paz y coadyuvar
2 Ia disminuceéin de la vio-
lencia
Mela: El MINGOB avanza
fen la creacién de meca-
| nismos _insttucionales,
orramientas_tecnolégicas
| y poliicas publicas para
arentizar la seguridad,
romover la paz y coadyu-
| var a la disminucién de la
| violencia y conflictvidad.
PRODUCTO1: Tndicador # de Acwerdos | Acuerdos y Minteiales | Nose realzan cambios de
Faseinical pera elesta- | nsttuconalos © para ia puesta on marcha | adminitracion en et
Frecrneees ae eL cet. | intensttuconals, poliicas | de a Plaaforma MINGOB que ouesen
marcha de la Plataforma _ | Y Protocols para poneren | Acuerdos afectar la continuidad de los:
tecnolégica de informa- marcha la Plataforma interinstitucionales ee
cién del Ministerio de Tecnotégica, Protoodosnetuionles | Elpacto Segura dusiia
Gobemacién, incluyen 7 "az mantene su vgencia
casa de dhemeeites | Linea de base: En Polticasintemas para el | Yee." vig
‘Guatemala no existe una funcionamiento de la
electrénicos para protee- | Gtatemalaro odsiouna | foro Asignacién del presupuesto
cién de las victimas de_ fe rma tecno\ogica Paaictia ere nacional al MINGOB
Miolencia contralamujer. | fomracén ee adecuoda a la puesta en
Mela: EIMINGOB cuenta | de Gobemacién marcha y ale coctnibiided
‘con marco institucional y financiera de la Plataforma
‘nomativo para e
pprocesamiento y andiisis de | Manual de uso de Se llega a consensos entre
ispositivos electrénicos
datos producidos por las Jas instiuciones que
distntas entidades a cargo | Para 8 proteccién de integran fa Instancia
| dela lucha contra la Sobrevivientes de femicidio | Coordinadora dela
criminalidad y la prevencién | ¥ oM2s formas de violene® | todemizacion del Sector
{el contict. Contra la mujer, contra la | Justicia para el uso de
nner y Wena diapoatves electrons
Indicador: # de aplicaciones _| intraferniar para ia proieccion de.
7 Y sistomas infomnticos
puestos en marcha
Linea basal: no existe un
sistoma informatica de
interconaxion de bases de
datos del Ministerio de
Gobemacién, ni con otras
centdades dei sector justicia
vy seguridad
Meta: Establecidos al
menos 6 sistemas
Infornticos que componen
la base operatva de la
plataforma teenclégica de
informacion.
Indicador: Numero de
protocolos. de
‘acluacionimanuales para el
uso de dispositivos
‘etecitonicos de proteccion a
Vietimas de violencia contra
las mujeres, particularmente
la violencia sexual, contra
rmenores y en el ambito
intrafariiar
Linea de base: No existe
‘normativa para el uso de
dispostvos electrénicos
para la proteccién de
mujeres, nifias ynifos
sobrevivientes de violencia
‘sexual, femicdio y otras
formas de violencia contra la
‘mujeres e intrafamitar en
Guatemala
Meta: Se ha desarrliado
por lo menes un protocolo
de actuacion y un manual
de uso de ispositivos:
‘lectrénicos para ia
proteccion de mujeres,
hifias ynifios sobrevivientes
de violencia sexual,
femicicio y otras formas de
Violencia contra la mujeres ©
Intrafarilar en Guatemala
‘sobreviienies de femicidio
yotras formas de violencia
Contra la mujer, contra la
niez y violencia
intrafamiiar|
Existe voluntad politica
‘pata fortalecer las acciones
de proteccien contra el
{emicico y otras formas de
violencia contra la mujer y
le riftez através del uso de
nuevas tecnologias
El uso de dispositives elec
lt6nicos de proteccion
aceptado por ias
‘organizaciones de
dorechos humanos y la
ciudadania como un
‘mecanismo que permite la
prevencién de femicidios y
‘nuevos episodios de
violencia conta las mujeres
yias niias
‘Area Prioritaria del PBF
Resultado o Efecto del
PBF
convivencia yl resolucion pactica de los conics, y levar
Indicadores medibles
Meta
: Atnidades reaizadas para constr y/o ortalece la capacidaé nacional, para promover fa
2 cabo acividadles de consolidacion dela paz
‘Medios de verificacion
“Supuestos relevantos
Elejercicio de los
derechos humanos
fundamentales por parte
del publico en general
Indicador: Tasa nacional
relacionada con el apoyo a
la democracia
Reporte branual LAI
Informes de monitoreo
sobre implementacién de
Jas recomendaciones del
E1Estado garantiza
ppromueve politicas
ofientadas a la
consolidacion del Estado
18 tmejorado para aumentar
las practicas de
reparacién duradera de
las exclusiones politicas
y econémicas, €.9.,
mediante of apoyo a los
mecanismos
Institucionales de RRHH,
y la salvaguardia de las
disposiciones del
‘enfoque para la
promocién de los
Derechos Humanos.
Linea de Base (2010):
2.9%
Meta: 64.8%
Ingicador: % de implemen-
tacion de las recomenda:
clones del Examen perié-
dco universal-EPU de
2012
Linea de base 2012:
138 Recomendaciones
formuladas en el EPU (111
aceptadas y 27 con reser-
va de explicacién)
Meta
or fo menos el 70 % de
las recomendaciones.
implementadas por et
Estado
Examen periddico
Universal-EPU de 2012
(Estado, UN y sociedad
civil)
‘de Derecho.
El Estado acepta e
implementa las
recomendaciones del
Examen Periédico
Universal
PRODUGTO 2:
Observatorio nacional de
ccriminalidad y violencia
disefiado mediante un
proceso coordinado y
articulado con institucio-
res nacionales y organi-
zaciones de sociedad
civil.
Tndicadar.
Documenta de disefio del
Observatorio nacional de la
criminalidad y violencia,
Linea de Base: No existe
fen Guatemala un
Observatorio nacional de la
cfiminalidad y la violencia
Meta: Se cuenta con el
documento de diserio del
F Documenta en diserio
No se realizan cambios de
administracion en el
MINGOB que pueden
afectar la continuidad de los
procesos
Observatorio aisefiado.
PRODUGTO 3: Indicador# de personas de | Reportes instiucionales | EIMINGOS promueve
Mecanismos la UPCV y dea SIRC Planes municipales politicas de seguridad
fomentar la participaci
democrética de la
juventud en los esquemas.
institucionales de
fortalecidos, ‘con
pertinencia ‘cultural y de
género.
‘capacitadas en prevencién
de confictes y prevencién
de la violencia con enfoque
juvenil
Linea de base: 0
Meta: 75
Indicador: #de Juntas
Locales y Comites Locales
de Seguridad sensibilizados
y capacitados en sus roles,
Iimites lagales, gestion de
conflicios, prevencién de la
violencia y derechos
hhumanos, con pertinencia,
‘de género, cultural y
linguistica y que que
incorporaron ta
participacién juvenilen sus
estructuras
Protocolos institucionates
Planes de capacitacion y
‘ormactén para la juntas
locales de seguridad
Produtcidos con apoyo del
programa conjunto
Linea de base: 0
Ciudadena y comunitaria
‘con una correspondiente
oiacién presupuestaria
® Latin American Public Option Project. Cutura Police de a Democrocis 2010. p 8, Char IL7
19 Meta: 20
Indicador: Numero de.
Protocoles disefiados,
aprobados
implementados por las
centidades terttoriales de
seguridad.
Linea de base: 0
Meta: 10
Incicador: # de Consejos
juveniles municipales y
Cficinas de fajuventud
creadas e instaladas en las
‘municipalidades
beneficiarias
Linea de Base: 0
Mi
0
Indicador# de jévenes,
siendo al menos e! 40%
‘mujeres, capacitados como
promotores cudadanos
juveniles,
Linea de Base: 0
Meta: 50 en cada municipio
RODEN: indicador Numero de | Reports natiaconales ] Aportra de Tas
personas formedas y fates de participants | InBluiones publica ala
Juventudes locales Capactadas en prevencion | °° ce parfcipacion de lajuventud
Cuentan con eapacidades, | gets wolenco esclary
habiidades y censiuccion de cudadanla
Conocimientos para
sisersuciudinia | tineadebace:0
activa, on un marco de
cultura do paz. Meta: 2.500
Indicador: Namero de
recursos pedagégicos
elaborados, validados ©
mplementados en apoyo a
Ja Estrategia de Prevencién
de la Violencia Escolar y
Construccién de
Ciudadania,
Linea de base: 0
Meta: 25
Indicador: Tasa de
alfabetismo incrementada
fen jovenes entre 15 y 24
afias de edad de los
‘municipios beneficiaros,
Linea de base: 87.8%
Mota: 95%.
20 PRODUCTOS:
Fortalecidas las
capacidades del
Ministerio de
Gobernacién para
prevenir y responder a la
violencia’ contra. las
mujeres, a través de la
Implementacién de ta
iniciativa’—“Territorios
libres de violencia contra
fas mujeres”, la creacién
del Sistema integrado de
Atencio a las.
‘Sobroviviontes de
Violencia, y el ineremento
de los conocimientos y
capacidades de la Unidad
de Género para
transversalizar el tema de
enero.
Indicador: # de Mecanismos
locales establecidos para la
‘medicién conjunta de
{emicicios y otras formas de
violencia contra las mueres
Linea de base:
Noexiste un mecanismo
local de medicion de los
femicidios y otras formas de
violencia conta las myeres.
Meta: Al primer afto de
implementacién se han
‘eslablecido y validado 3
rmecanismas locales para
mediry darie seguimiento a
los casos de femicicio y
otras formas de violencia
contra las mujeres,
Ingicador: # de Planes de
seguridad que incorporen
‘acciones para el abordaje
{e la violencia contra las
mujeres en el departamento
de Zacapa, con la
Parfcioacién de las
intituciones estatales
responsables y la
‘ludadania,
Linea de base: No existen
planes locales de seguridad
{que incorporen acciones
para el abordaje dela
violencia contra las mujeres
ene! departamento de
Zacapa.
Meta; Durante el segundo
afto del proyecto, la
ludadania y las
insttuciones estatales
responsables desarroian 1
plan de seguridad que
incorpora aociones para el
‘abordaje de la violencia
‘contra las mujeres en por io
menos en 3municipios del
departamento
Sistema Integrado de
‘Atencién a Sobrevivientes
de Violen
Indicador: Porcentaje de
vance en el levantamiento
dela informacion
georeferenciada
Reportes hslitucionales
Registros de participants
Informes de avances
Minutas de reuniones de
coordnactn dos actres
Reportes de recoleccién de
informacion sobre fericiio
yooras formas de violencia,
Contra las mujeres
Repories de la Comision
Presidencal para el
‘Abordaje del Femicidio
Reporte de las reuniones
‘comunidad-autoridades
locales
Planes de seguridad
‘ciudadana con énfasis on ot
_abordaje de los femicdios y
‘otras formas de violencia
‘contra las mujeres
ETMINGOB promueve
iniciatvas institucionales
para erradicar la violencia
contra la mujer
Cada una de las
insttuciones estatales de la
cadena de seguiidad y de
justia levan registros de
Jos casos atendidos,
Eniste voluntad de
‘coordinar Ia recoleccién y
analiss de la informacion
sobre femicido y otras
‘oxmas de violencia contra
las mujeres en el
departamento
Se logra el interés de ta
‘iuadania y se mantiene el
interés y voluntad politica
de los gobiemos,
rmunicipales y ta
gobemacion departamental
21 Linea de base: Se ha
Ievantado la primera capa
de informacion
georeferenciada
ccoxrespondiente a las 22
‘cabeceras departamentales
Y Se nic6 el levantado dela
Segunda capa con 184 de
los 334 municipios, que
‘corresponden al 55% de!
total
Meta: Para el primer ao de
Implementacion se ha
levantado la totalidad de la
segunda capa de
informacion
georeferenciada en los 10,
municipios del
departamento de Zacapa
(avanzando 2 un 58% de la
segunda capa para todo el
terttorio nacional)
Incicador: Nimero de
funcionarios y uncionarias
‘capaciiads para utiizar la
informacion
‘georeferenciada producida,
por el sistema,
Linea basat:o
Meta: Para el segundo afio
de implementacion 12
uncionavias y funcionarios
pubbicos de ts instituciones
estatales con presencia en
los tres municipios
participantes en el
programa en el uso de la
Informacion
georeferenciada pera
‘mejorar la atencion
Inmediata y de seguimiento
alas sobrevivientes de
violencia contra las mujeres
ylanifez.
Unidad de Genero:
Indicador: # de mecanis-
mos para la transversali-
zacién del enfogue de
género, mutticuturalided,
Juventud y nifiez en el
MINGOB
Linea base: (2012) 0
Meta: 3 mecanismos esta-
blecidos.
Georeferenciacion de
‘recursos disponibles en el
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