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Rumbo al Bicentenario
Agenda de Competitividad 2014-2018
Rumbo al Bicentenario
Consejo Nacional de la Competitividad
Ministerio de Economa y Finanzas
Fotografa: Shutterstock
La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del
Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.
Miembros actuales del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC:
Sr. Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo del CNC.
Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.
Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.
Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.
Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.
Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.
Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.
Sr. Alfonso Garca Mir Peschiera, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.
La publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperacin Alemana implementada por la
GIZ, a travs del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado.
CONTENIDO
Prlogo pag 07
Presentacin pag 09
3. Internacionalizacin pag 49
5
6 Agenda de Competitividad 2014-2018
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
Presidente del Consejo Nacional
de la Competitividad
PRLOGO
El Per viene sentando las bases para asegurar su capitales, del sistema de pensiones, de la administracin
competitividad. La gestin responsable de nuestras tributaria y del sistema educativo, entre otras. Muchas de
finanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica y ellas requerirn un tiempo de maduracin para visualizar
las reformas de segunda generacin que se vienen su impacto.
implementando son nuestros principales activos. La
economa mundial est encaminada hacia un nuevo El Per se ha propuesto ingresar al selecto grupo de
equilibrio caracterizado por menores precios de materias la OCDE. Ello ampliar nuestra capacidad para atraer
primas, mayores costos financieros y tasas de crecimiento inversiones y adquirir conocimiento y tecnologia; as como
ajustadas en las economas emergentes y, bajo estas acelerar la implementacin de reformas para la reduccin
nuevas condiciones, estamos poniendo en marcha las de las brechas de infraestructura, de la calidad de la
herramientas de base necesarias para acompaar al educacin, de la productividad de la mano de obra, de la
sector privado en una senda de crecimiento sostenible. inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, del acceso
a financiamiento para las micro, pequeas y medianas
Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos empresas y de la eficiencia de las instituciones.
aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y
su impacto en el empleo. Para evitar caer en la trampa Hacia el 2021, el Per busca posicionarse como uno de
del ingreso medio y mantener tasas de crecimiento los pases con mayor crecimiento en el mundo, teniendo
superiores al 6% que permitan seguir generando a la inversin privada como su principal motor. Por ello,
empleo formal y reduciendo la pobreza, se requieren el incremento de la competitividad resulta fundamental.
seguir profundizando en acciones pblicas y privadas Desde el Consejo Nacional de la Competitividad, donde
que estimulen el crecimiento del PBI potencial de forma trabajamos de manera articulada los actores pblicos
extensiva, con mayor acumulacin de capital y mano de y privados, planteamos esta Agenda 2014-2018 como
obra capacitada, e intensiva, con mayor productividad. orientadora de las acciones que requerimos para llegar a
nuestro bicentenario con un pas ms competitivo.
Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn en
marcha, como la mejora del servicio civil, del mercado de
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8 Agenda de Competitividad 2014-2018
PRESENTACIN ANGLICA MATSUDA MATAYOSHI
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional
de la Competitividad.
Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones:
bienestar y un acceso equitativo a las oportunidades de Incorporar las TIC en la estructura econmica, a travs de
empleo es el fin ltimo de la competitividad. mayores servicios electrnicos en el Estado y empresas,
y mayor cobertura y capacidad de las redes nacionales.
Las ganancias en la competitividad de un pas se
obtienen cuando el incremento de la productividad, Capital humano: Aumentar la calificacin de la mano
basado en un capital humano adecuado y en tecnologas de obra, como base para aumentar la productividad
y conocimiento aprovechados, est acompaado del trabajo, los salarios y el consumo. Los esfuerzos
por otros factores bsicos como la fortaleza de sus se centrarn en la formacin tcnica y universitaria de
instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se
pero, sobre todo, por la voluntad y confianza entre abordar tambin la calidad de la oferta de servicios de
los actores para implementar una estrategia integral salud y la promocin del aseguramiento del trabajador y
comn. Esta Agenda de Competitividad 2014-2018 su familia con un enfoque en la prevencin.
pretende servir de herramienta viva que nos gue en el
accionar articulado de todos estos factores, rumbo hacia Ciencia, tecnologa e innovacin: Aumentar las
nuestro bicentenario en el 2021. capacidades de innovacin y de generacin de
conocimiento, promoviendo alianzas entre los actores y
En la Agenda 2012-2013 nos comprometimos todos atrayendo y reteniendo talento.
en alcanzar 60 metas, con la absoluta claridad de que,
si bien estas metas no transformaban radicalmente la Desarrollo productivo y empresarial: Aumentar las
competitividad del pas, estbamos construyendo las capacidades para la gestin, promover la colaboracin
bases de este cambio. El balance de los resultados entre empresa y la articulacin en cadenas de valor, y el
obtenidos, con un cumplimiento del 89% de las metas fortalecimiento del sistema nacional de calidad.
trazadas, es positivo pero sin duda insuficiente. Tres
lecciones claras obtuvimos en estos primeros aos de Internacionalizacin: Incrementar el acceso a los
trabajo: mayor velocidad, ms enfoque en ejecucin y ms mercados internacionales, a travs de la articulacin a
trabajo intersectorial. Partiendo de estos aprendizajes, cadenas globales de valor, la facilitacin del comercio y
hay 8 palancas que la Agenda de Competitividad en los el desarrollo de mercados sostenibles.
prximos cinco aos busca mover:
Recursos naturales y energa: Asegurar el crecimiento
Eficiencia del gobierno e institucionalidad: Asegurar sostenible, mediante una eficiente gestin de calidad en
predictibilidad, transparencia y eficiencia, a travs el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales
de regulaciones de calidad, mayor coordinacin y energa.
intergubernamental y mejora de capacidades de
planificacin y gestin. Finalmente, mantendremos nuestra filosofa y sistema
de trabajo: seguir construyendo y escalando sobre lo
Infraestructura: Cubrir el dficit de infraestructura en ya existente, rendir cuentas peridicamente sobre los
logstica y transporte, basado en la generacin de polos avances, y comprometer a todos los actores a trabajar
de servicio logstico articulados que acompaen el en las actividades bajo la lgica de una visin de
crecimiento econmico de las regiones. competitividad compartida.
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SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD
El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin un pas para competir con otras naciones. Es decir, un
requieren que el crecimiento econmico en los prximos pas, regin o empresa no es competitiva en trminos
aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con
conseguir a travs de la consolidacin del mercado otro pas, regin o empresa (o un conjunto de stos).
interno y la conquista de mercados internacionales.
En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013 2014
importancia. El concepto de competitividad se refiere del Word Economic Forum (WEF) seala que a pesar
justamente a la capacidad de los agentes econmicos del robusto crecimiento econmico de aos anteriores
(sean firmas, industrias o pases) para competir en de Amrica Latina de mantienen las bajas tasas de
mercados de bienes y servicios internos o externos. productividad y, por tanto, se observa un estancamiento
generalizado de la competitividad en la regin. El Per
Una mayor competitividad se refleja en aumentos se ubica en el ltimo reporte en el puesto 61 de un total
en la productividad, mayores salarios reales de los de 148 pases del ranking de competitividad global. Si
trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una se analiza la evolucin de este ranking los ltimos
mayor calidad de vida de la poblacin. Por esta razn, cinco aos, se observa que el Per ha ido ganando
el gran desafo que tenemos como pas es mejorar competitividad (gan 17 puestos) aunque an se ubica
permanentemente en este rubro. La competitividad es por debajo de Chile, Mxico y Panam.
una variable que se cuantifica en trminos relativos,
pues se relaciona directamente con la capacidad de
20
Per
40
Chile
Colombia
60
61 61 Mxico
67
80 73 Malasia
78
83
86
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA COMPETITIVIDAD - CNC
El CNC fue creado en el ao 2002 como una comisin ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos y
de coordinacin en los temas de competitividad bajo responsabilidades.
la conduccin de un Consejo Directivo, integrado con
representantes del sector pblico y privado, y por La formulacin del presente documento ha tomado seis
el soporte de una Secretara Tcnica encargada al meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades
Ministerio de Economa y Finanzas. Desde su creacin, pblicas y privadas, se han realizado alrededor de 299
el CNC ha mantenido la poltica de planificar sus entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados
acciones en perspectiva con sus objetivos, promover y ms de 54 reuniones de validacin con las entidades
la coordinacin inter sectorial e intergubernamental y, identificadas como responsable de las actividades y
sobre todo, rendir cuentas sobre el trabajo realizado. A metas priorizadas.
continuacin una presentacin sucinta sobre la manera
en la que planificamos, la forma en la que coordinamos Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado
y el esquema de seguimiento y rendicin de cuentas que una definicin clara y precisa del problema y sus causas
tenemos programado. directas e indirectas. Se ha partido de la informacin
disponible (informacin secundaria y documentos
Planificacin y formulacin institucionales) y luego se complement y valid con
actores clave del sector pblico, privado y acadmico. La
El proceso de planteamiento de metas a lograr y contra parte de todo rbol de problema es un rbol de
acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido objetivos, que los enfrenta de manera oportuna y directa
de la convocatoria a un conjunto de expertos para la problema. Sobre esta informacin, con validaciones
preparacin de estudios a profundidad, para cada una correspondientes, se han priorizado, asociados con
de las lneas estratgicas definidas por el Consejo objetivo de la lnea, los componentes que lo conforman,
Directivo del CNC. En cada uno de estos estudios hemos sus sub componentes y las actividades necesarias para
partido de un diagnstico general, se han identificado los su realizacin.
principales actores pblicos y privados relevantes y se
Objetivo
=
+
Componente Supuestos a nivel de componente
=
+
Subcomponente Supuestos a nivel de subcomponente
=
+
Actividades Supuestos a nivel de actividades
El Consejo Nacional de la Competitividad, a travs Alcanzar los objetivos establecidos en cada lnea
de su Secretara Tcnica, es corresponsable de la estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo
implementacin de las actividades y el logro de sus territorial y de coordinacin intergubernamental. El
metas. Desde esta perspectiva, como ha sido en la CNC busca promover, con el fin de asegurar y acelerar
Agenda pasada, el establecimiento de entidades la implementacin de las polticas pblicas requeridas
pblicas o privadas como responsables no exime en para el cumplimiento de las metas, una coordinacin
ningn caso la voluntad del CNC de apoyar y acompaar interdepartamental, con enfoque de complementariedad
en lo que se requiera para su implementacin. territorial, en la que se pone en juego la escala requerida
para incrementar la competitividad del pas.
Para la Agenda de Competitividad 2014-2018,
rumbo al bicentenario, el CNC profundizar su rol Los gobiernos subnacionales, en el nivel regional y
promotor del trabajo interinstitucional, intersectorial e local, son responsables de promover en cada uno de sus
intergubernamental, bajo un enfoque de resultados. Una territorios un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos
de las principales lecciones de la experiencia acumulada pblico/privados para mejorar su competitividad. Desde
es que en la coordinacin es dnde se juegan los el CNC buscaremos resaltar los esfuerzos, sobre todo
elementos crticos que nos permiten alcanzar las metas. aquellos que permiten identificar lecciones que otros
pueden replicar para su propia gestin.
La competitividad no depende de los esfuerzos de una
sola institucin, tampoco de los esfuerzos aislados Cada una de las ocho lneas estratgicas de la Agenda
de cada uno de los actores, se requieren espacios de desplegar, desde las metas que tiene definidas, las
trabajo que potencien la sinergia de la colaboracin instancias de articulacin territorial y/o coordinacin
entre el sector privado y sector pblico y entre entidades intergubernamental que se requieran, siguiendo la
del sector pblico. metodologa que se ha venido implementando.
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14 Agenda de Competitividad 2014-2018
Rumbo al Bicentenario
OBJETIVO FINAL:
Incrementar la competitividad del pas
para aumentar el empleo formal y el
bienestar de la poblacin.
METAS GLOBALES:
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El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar
la competitividad del pas, acelerar su crecimiento econmico sostenido en el largo
plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de empleo y
valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos
es incrementar la competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva,
gracias a su productividad, tiene la capacidad de diferenciarse en el mercado, ya
sea nacional e internacional.
La competitividad de las empresas est determinada fundamentalmente por la productividad, la cual depende
de la eficiencia en los procesos de produccin y de la calidad de los productos. En ese sentido, la competitividad
empresarial se manifiesta como producto de la capacidades tanto tcnico-productivas como de gestin para
lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles.
Una mayor competitividad empresarial genera empresas de rpido crecimiento y con alta especializacin
en la produccin, lo cual puede contribuir a generar una estructura ms diversificada en la produccin y con
actividades econmicas de alto valor agregado. Asimismo, una mayor productividad permite incrementar la
capacidad para competir en los mercados externos, tanto para exportar como para enfrentar la competencia de
productos importados.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el pas se encuentra en una posicin an
de baja competitividad, que dificulta al sector empresarial y productivo su insercin en mercados cada vez ms
1 Involucra calidad de las redes globales y la calidad de la operacin y las estrategias de las empresas en lo individual.
2 Se ha considerado la ejecucin del gasto pblico en el sector Industria, de acuerdo a la clasificacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas del Per (MEF).
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programas asociados a la Corporacin de Fomento son menos competitivas las que cuentan con ms
de la Produccin (Corfo). Por el contrario, en territorio de sierra o selva.
nuestro pas existen mltiples proyectos y
programas de desarrollo productivo (PDP), que En este sentido, el Consejo Nacional de la
se han venido creando - o han ido evolucionando Competitividad, para la Agenda de Competitividad
- de manera poco planificada y poco coordinada al 2014- 2018 y en la lnea de desarrollo productivo
interior del Estado, lo que ha restado eficiencia a y empresarial busca seguir fortaleciendo los ejes
la intervencin estatal. Adems muchos de esos relacionados a brindar un apoyo al desarrollo
programas y proyectos no han sido evaluados para productivo y empresarial de manera ms eficiente
medir el impacto que generan. de acuerdo a las necesidades de cada grupo
empresarial, a la reduccin de los problemas
A nivel regional tambin se encuentran diferencias de informacin y orientacin a las empresas de
en cuanto a la competitividad del sector acuerdo a su nivel de madurez as como fortalecer
empresarial. Las regiones costeras se encuentran el sistema de calidad nacional, de modo que las
en una mejor posicin de competitividad, las empresas accedan a certificaciones de calidad
regiones de la sierra-selva sur presentan para que estas puedan implementar estndares
condiciones de desarrollo productivo menos internacionales en sus procesos, servicios y
favorables y que, entre las regiones costeras, productos.
GRFICO N2: VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR Y MANO DE OBRA EMPLEADA SEGN SECTOR, 2004
y 2012
90
2004 2012
80
70
Valor agregado bruto por trabajador
60 Minera
(Miles de soles de 1994)
50
Servicio Gub.
40
Transportes y
Construccin Comunicaciones
30 Pesca
Manufacturera
20 Otros servicios
Hoteles y Comercio
10 Agricultura, caza y restaurantes
silvicultura
0
PEA ocupa en sector como porcentaje del total
META AL 2018
Durante muchos aos la intervencin del Estado, de intervencin en los mismos territorios y, por
como promotor del desarrollo productivo y ltimo, con una heterognea participacin del
empresarial, no ha sido articulada entre las sector privado. Los estudios muestran adems
distintas entidades sectoriales. As, de acuerdo que existe una concentracin de recursos
a estudios realizados sobre la institucionalidad financieros destinados al sector agropecuario y
e instrumentos existentes en el pas para el una alta dispersin en el volumen de los recursos.
desarrollo productivo (BID, 2010), se ha podido Muchos de estos programas no cuentan con lneas
observar que existen mltiples proyectos y de base ni sistemas de seguimiento, monitoreo
programas de desarrollo productivo (PDP) que se y evaluacin por lo que su impacto es poco
han venido creando - o han ido evolucionando - cuantificable.
de manera poco planificada y poco coordinada al
interior del Estado. Se han identificado ms de 60 Todo ello evidencia la ausencia de una poltica
programas de desarrollo productivo, ejecutados homognea y alineada sobre estos programas, as
desde diversos ministerios (MINAGRI, PRODUCE, como la falta de un marco institucional que ejerza
MINCETUR, MEF, PCM, MIMP, MINEM, MINEM, la rectora o coordine estos programas para brindar
MINSA, MTPE, MTC, etc.) (CNC, 2013) sostenibilidad, coherencia y eficiencia en el uso
de los recursos pblicos. Esta falla de Estado ha
Esta falta de articulacin ha generado impedido, adems, la acumulacin de aprendizaje
dificultades como sobreposicin de programas y desarrollo de capacidades institucionales.
(en beneficiarios, territorios), dejando sectores
y mbitos geogrficos sin atencin, conviviendo Para lograr revertir esto, se plantea desarrollar
distintos enfoques en la provisin de los servicios, una propuesta estratgica de articulacin y
permitiendo que se den modalidades diferentes alineamiento de programas de apoyo al DPE.
21
En ese mismo sentido, otra tarea importante plataforma que atienda y ponga a disposicin de las
a realizar durante los prximos aos es la MIPYME toda oferta de servicios (Capacitaciones,
evaluacin de los actuales programas pblicos de asistencia tcnica, extensionismo tecnolgico,
apoyo al desarrollo productivo y empresarial de promocin y uso TIC, financiamiento, etc.) as como
los diferentes sectores para contar al 2018 con al la informacin y orientacin de programas de DPE
menos 10 de los principales programas evaluados existentes de acuerdo a sus necesidades (pblicos
y/o reformulados, de modo que respondan a una objetivo), de manera virtual y presencial.
estrategia ms ordenada y eficiente en el uso de
recursos pblicos destinados al DPE. De manera paralela, es necesario incrementar los
recursos asignados a nivel regional y local para
A tal efecto se promover la creacin de una proyectos y programas vinculados a DPE. Por tal
instancia o plataforma multisectorial que motivo, se propone desarrollar una propuesta de
implemente la estrategia de articulacin, mejora al programa PROCOMPITE para promover
alineamiento y seguimiento de programas y el uso de recursos pblicos en DPE a nivel
proyectos, as como la participacin de gobiernos sub nacional con impacto en la productividad
regionales y locales en dicha estrategia. de las empresas as como desarrollar guas
metodolgicas para formular, implementar y
En cuanto al desarrollo de capacidades evaluar proyectos y/o programas de DPE en el
empresariales, se disear e implementar una marco del SNIP a nivel regional.
METAS AL 2018
2. Incrementar en 20% las ventas de MIPYME que participen del programa de desarrollo de
proveedores.
Uno de los principales problemas que explican que tengan como finalidad fortalecer la interaccin
la baja competitividad empresarial es la y articulacin empresarial, tanto a nivel horizontal
fragmentacin del sector empresarial en un gran -proveedura de bienes y servicios- como vertical
nmero de pequeos negocios. La fragmentacin entre empresas-, generando una estructura
de empresas existente dificulta la posibilidad de productiva ms eficiente y productiva.
diversificar la oferta y elevar la productividad de
la industria y dems sectores productivos y de De esta forma, las propuestas elaboradas para
servicios. Asimismo, se puede observar an una ambos instrumentos en el marco de la Agenda
insuficiente articulacin entre empresas peruanas, 2012-2013 debern vincularse con esquemas de
bajos niveles de asociatividad entre productores presupuesto y aterrizaje regional, e implementarse
y poca interaccin entre cadenas productivas que sistemas de monitoreo y evaluacin que midan
permitan generar valor. De igual forma, se encuentra la eficacia de esta intervencin. Un programa de
poca articulacin entre empresas e instituciones apoyo a proveedores busca crear y/o consolidar
de transferencia tecnolgica, investigacin, relaciones comerciales de beneficio mutuo
desarrollo e innovacin, instituciones del sector entre una empresa tractora y sus proveedores
privado y del gobierno. MIPYME. Para el logro de este objetivo la empresa
tractora apoyar el mejoramiento de la calidad y
En tal sentido, se propone implementar programas productividad de sus proveedores.
de desarrollo de proveedores y de apoyo a clusters
3 Clusters son concentraciones geogrficas de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas
en sectores prximos, e instituciones asociadas (como por ejemplo universidades, agencias gubernamentales, asociaciones empresariales,
etc) en mbitos particulares que compiten pero que tambin cooperan. (Porter, 1990)
4 Japn tiene la mayor proporcin de PYME entre los pases industrializados, organizadas en clusters industriales. El gobierno cre
sofisticadas polticas pblicas, institutos de investigacin y burocracias especializadas (Yamawaki 2001). Las PYME forman la columna dorsal
PRINCIPALES ACTIVIDADES
MINAGRI, MINCETUR,
1. Ajustar e implementar instrumento de CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015
apoyo a clusters. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
MINAGRI, MINCETUR,
2. Implementar planes de mejora CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015-2018
competitiva. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
MINAGRI, MINCETUR,
1. Ajustar e implementar instrumentos CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015
de desarrollo de proveedores. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
MINAGRI, MINCETUR,
2. Implementar proyectos de desarrollo CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
PRODUCE 2015-2018
de proveedores. Sector Privado, Gobiernos
Regionales
25
COMPONENTE III:
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD.
METAS AL 2018
El Sistema Nacional de Calidad - SNC - se de las empresas para insertarse en los mercados
constituye sobre los pilares de normalizacin, internacionales.
acreditacin y metrologa. Estos servicios son
orientados a lograr que las empresas cuenten El Per se encuentra an relegado tanto en
con estndares y certificaciones nacionales normalizacin (cantidad de normas tcnicas y
e internacionales que les permitan obtener otros documentos emitidos y adoptados), como
productos y servicios competitivos en los en acreditacin y metrologa con respecto a
mercados, nacionales e internacionales. pases ms desarrollados, e incluso con respecto
a pases de Amrica Latina, tales como Brasil,
El SNC en el pas an no ha logrado desarrollarse Argentina, Mxico y Chile. Por tanto, es necesario
de manera que tenga un alcance y demanda continuar con el proceso de reforma del Sistema
empresarial suficiente, a pesar del esfuerzo de los Nacional de Calidad emprendido en la Agenda
ltimos aos. En el Per an no se ha fomentado de Competitividad 2012-2013 e implementar la
de manera integral una cultura de la calidad por nueva institucionalidad, as como contar con la
parte de las instituciones pblicas y privadas. infraestructura y recursos para poder brindar
Existe un dficit de cobertura en el sistema de servicios adecuados al sector empresarial.
calidad vigente en el Per el cual ocasiona que
las empresas incurran en sobrecostos para En el aspecto institucional es importante
certificar sus procesos, y as insertarse en el mencionar que, en el marco de la Agenda de
mercado internacional. Por dicha razn, se generan Competitividad 2012-2013, se desarroll un
desincentivos al crecimiento empresarial con proyecto de ley que estableca la creacin del
enfoque al mercado. Contar con un sistema de SNC. Recientemente, el Congreso aprob la Ley
calidad fortalecido incrementara los incentivos de Creacin del SNC, cumplindose el primer hito
27
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad
SUBCOMPONENTE: Normalizacin
SUBCOMPONENTE: Acreditacin
29
2. CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
Objetivo: Fortalecer las capacidades cientficas
tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio en
la estructura productiva hacia una economa basada en
el conocimiento
31
La economa peruana ha crecido significativamente a lo largo de los ltimos aos.
Entre 2001 y 2012, el Producto Bruto Interno (PBI) pas de US$130 a US$328
mil millones (en paridad de poder de compra), y las exportaciones totales, en el
mismo periodo, crecieron de 16% a 25,5% del PBI. No obstante, es la composicin
de las exportaciones de acuerdo a su contenido tecnolgico lo que permite una
aproximacin al grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas.
Entre 2001 y 2011 la participacin de las exportaciones de alta tecnologa como porcentaje de las exportaciones
totales de manufactura solo se increment de 4.3% a 6.3 %5. Es indiscutible que el crecimiento continuo de
los ltimos aos ha tenido encadenamientos importantes, pero este no ser sostenible si no se realiza una
transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eficiencia y productividad generadas por
mayor innovacin y mejoras continuas en las capacidades cientfico-tecnolgicas del pas.
Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de un pas y su capacidad
de innovacin e investigacin cientfico-tecnolgica. La generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo
de tecnologas y la innovacin tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la
productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor
agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos. De esta manera, la inversin constante en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio
estructural hacia una sofisticacin tecnolgica y diversificacin de la matriz productiva del pas.
6 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador. Si bien hay varias
formas de medir el esfuerzo innovador de un pas (o de una empresa), y que la innovacin en muchos casos involucra actividades que van ms
all de la inversin en I+D (como pueden ser las innovaciones organizacionales o en los modelos de negocio); sin embargo el gasto en I+D es
un indicador vlido para medir el esfuerzo innovador de un pas, sobretodo en el caso de anlisis comparados entre diferentes economas.
6
Intensidad del gasto en I+D (como porcentaje de ventas)
Intensidad del gasto en innovacin (como porcentaje de ventas)
5
4
Porcentaje
0
Suecia
Francia
Dinamarca
Alemania
Luxemburgo
Holanda
Blgica
Austria
Italia
Reino Unido
Espaa
Noruega
Chile
Brasil
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Panam
Colombia
PER
33
Sin embargo, desde el 2012 el Estado peruano ha La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca
colocado entre sus principales prioridades la CTI. seguir construyendo sobre dichos cimientos,
Muestra de ello son los avances que se han reflejado profundizando en cuatro desafos que an estn
en el balance de Agenda de Competitividad 2012- frenando el fortalecimiento de las capacidades del
2013 en trminos del fortalecimiento del Sistema pas en Ciencia, tecnologa e innovacin.
Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin
(SINACYT), a travs de CONCYTEC como entidad El primer desafo que aborda la Agenda 2014-
rectora. As, se increment significativamente la 2018 es mejorar la articulacin de los actores
inversin pblica en CTI a travs de la creacin involucrados en el Sistema de CTI. Un aspecto
del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y clave de ello es estrechar la vinculacin entre
Tecnologa (FOMITEC), de la puesta en marcha del la academia y el sector empresarial para que el
Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa conocimiento generado circule y se utilice para
(FINCYT); y del impulso al reconocimiento del incrementar el valor agregado de las empresas
gasto en I+D en el impuesto a la renta. Asimismo, y del conjunto de la economa. Ello a su vez
se avanz en el fortalecimiento de la capacidad implcitamente requerir que los actores del sector
de investigacin a travs de la creacin de un pblico establezcan una mayor coordinacin
sistema de becas alineado a CTI (709 becarios) de polticas, estrategias y/o instrumentos para
y el aumento del nmero de investigadores; se incrementar la efectividad y eficiencia de sus
inici la reforma de los CITE para incrementar su
7
intervenciones.
capacidad de brindar una cartera ms amplia de
servicios de apoyo a la innovacin dirigido a las El segundo desafo consiste en fortalecer las
empresas; y se fortaleci la difusin y gestin capacidades de la base cientfico-tecnolgica.
del patentamiento, incrementndose en 55% las Segn la Encuesta Nacional de Innovacin en la
solicitudes de patentes y modelos de utilidad Industria Manufacturera (ENIIM), realizada por
de las universidades y reducindose a la vez el INEI - PRODUCE en el 2012, uno de los principales
tiempo de tramitacin de dichas solicitudes a obstculos identificados para innovar es la escasez
la mitad. Finalmente, se apoy la promocin de de personal calificado para la investigacin, tanto
emprendimientos innovadores con despegue en las empresas innovadoras (33.3%) como en
comercial. empresas no innovadoras8 (40.8%). Por ello, la
Agenda de Competitividad 2014-2018 enfatiza
Estos avances han logrado sentar las bases en la mejora de las capacidades de produccin
hacia un SINACYT ms dinmico y articulado. cientfica, contribuyendo a revertir el dficit de
METAS AL 2018
7. Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos, en los que exista
una alianza entre las empresas y la academia.
Los procesos de innovacin no son aislados y Econmica (INEI, 2011), segn la cual menos del
espontneos, sino que son causa y consecuencia 3% de las empresas encuestadas tiene actividades
de los flujos de conocimiento y de la interaccin conjuntas con institutos de investigacin (IPIs) o
entre los agentes de los sistemas nacionales universidades para la realizacin de proyectos de
de innovacin. As, los sistemas nacionales de innovacin o desarrollo tecnolgico (CONCYTEC,
ciencia, tecnologa e innovacin integrados son el 2014). Asimismo, la ENIIM 2012, muestra que solo
marco generador de un entorno favorable para la 49.2% de las empresas encuestadas tienen como
interaccin de los agentes, la creacin y difusin objetivo explcito de su vinculacin la investigacin
del conocimiento, y el desarrollo de innovaciones y desarrollo, en especial a travs de programa
para el sector productivo. gubernamentales de promocin de la CTI.
Sin embargo, el SINACYT peruano an es dbil y La colaboracin en I+D+i entre empresas y entre
requiere mayor integracin, mejorando la capacidad stas y otras instituciones -como los centros
de interaccin entre los diversos agentes. Evidencia pblicos de investigacin- es clave para mejorar
de ello se encuentra en la Encuesta Anual la rentabilidad de los proyectos al internalizar
35
efectos externos positivos, repartir costes y proyectos de generacin de conocimientos o
compartir riesgos. La complejidad del desarrollo innovaciones; as como promover mecanismos de
tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la trasferencia tecnolgica entre el sector acadmico
innovacin hacen que determinados proyectos no y el sector empresarial como, por ejemplo, oficinas
puedan ser abordados por una empresa aislada. de transferencia tecnolgicas, entre otros.
37
COMPONENTE II:
FORTALECER CAPACIDADES DE LA BASE CIENTFICA-TECNOLGICA.
METAS AL 2018
10. Elevar el Coeficiente de Invencin (patentes solicitadas por residentes entre poblacin) de
0.65 a 0.84.
Un segundo objetivo est asociado a potenciar las Finalmente, el tercer objetivo es fortalecer los
capacidades de produccin cientfica y tecnolgica incentivos para el patentamiento de residentes
de los IPI y universidades y orientar sus resultados dentro del pas pero con nfasis a nivel
de investigacin a resolver problemas del sector internacional (Patent Cooperation Treaty), puesto
productivo o de las prioridades de inters nacional que esta ltima denota que el carcter de novedad
establecidas en la Estrategia Nacional de CTI. Para de la invencin es a nivel mundial.
ello se realizarn actividades para la adopcin de
39
PRINCIPALES ACTIVIDADES
3. Aumentar y alinear becas de postgrado en CTI con demanda CONCYTEC, Sector privado,
PRONABEC 2015
del sector productivo. Sector acadmico
4. Ampliar becas para extranjeros que quieran estudiar en el PRONABEC, Sector acadmico,
CONCYTEC 2016
pas. Sector privado
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de la capacidad de produccin cientfica y tecnolgica de los IPIs y Universidades
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de incentivos para patentamiento de residentes en sistemas nacionales e internacionales
METAS AL 2018
11. Quintuplicar (al 1.5%) el monto invertido por las empresas en I+D respecto de sus ventas.
12. Lograr que al menos 20% de 500 emprendimientos innovadores de alto impacto que
recibieron apoyo pblico estn en el mercado.
41
y consolidacin del ecosistema de emprendimiento financiamiento al desarrollo de dichos proyectos.
innovadores de alto impacto. En relacin a la Para ello, se ampliar la gama de instrumentos
limitada disponibilidad de servicios de apoyo a la para apoyar el financiamiento de actividades en la
incubacin, se buscar potenciar la capacidad de fase pre-comercial tales como validacin tcnica
estos agentes para brindar un servicio acorde a las (prototipado) y comercial de los resultados
necesidades de la naturaleza particular de este de los proyectos, entre otras. Adems, se
tipo de empresas. buscar fortalecer el mercado de servicios de
extensionismo tecnolgico. Desde el lado de la
El segundo objetivo apunta a promover la oferta pblica se implementar un programa de
comercializacin del conocimiento generado en difusin tecnolgica para MIPYMES, que permitir
proyectos de I+D y de innovacin tecnolgica facilitar el proceso de adopcin y adaptacin
para su explotacin exitosa en el mercado, de tecnologas, y se fortalecer la capacidad de
completando as el ciclo de apoyo a las distintas los CITE a fin de mejorar la productividad y el
fases del proceso de innovacin con nuevos desempeo competitivo de este segmento de
instrumentos que intervengan ms all del empresas.
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del Ecosistema de emprendimientos innovadores con alto potencial de crecimiento
COFIDE, PCM,
6. Fortalecer servicios de incubacin en universidades Universidades, Sector
PRODUCE CONCYTEC 2014-2018
y empresas. Privado, Incubadoras de
Negocios
43
COMPONENTE IV:
MOVILIZAR RECURSOS FINANCIEROS.
METAS AL 2018
14. Elevar de 2.3% al 30%, el porcentaje de ejecucin de los fondos provenientes del Canon
para proyectos de I+D+i en universidades pblicas.
Con este componente se busca que el sector En esta lnea, los fondos concursables para
pblico y privado asignen de manera adecuada promover la innovacin, ciencia y tecnologa han
recursos crecientes para promover la produccin demostrado resultados positivos. Un ejemplo
de ciencia y tecnologa y nuevas innovaciones. de ello es el FINCyT, el cual fue evaluado en su
Para ello, se implementarn mecanismos que primera fase mostrando que los ingresos fiscales
introduzcan la evaluacin de programas e en los prximos aos, debido a los proyectos
45
PRINCIPALES ACTIVIDADES
CONCYTEC PRODUCE
2. Evaluar instrumentos de CTI. MEF 2015-2018
PCM, INIA, MIDIS
SUB COMPONENTE: Incremento de inversin pblica para actividades de CTI a travs del SNIP
MEF
2. Implementar propuesta de esquema
PRODUCE PCM 2014
de financiamiento.
CONCYTEC
47
3. INTERNACIONALIZACIN
Objetivo: Aumentar la competitividad producto de una mejora
en la gestin aduanera y comercial de manera eficiente y una
oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales
49
Para el 2018 se espera tener una gestin aduanera y comercial eficiente y una oferta
exportable diversificada, que contine contribuyendo al desarrollo econmico del pas.
Por ello, el alcance de esta lnea estratgica se centra en el impulso al comercio internacional, considerando
diversas modalidades de internacionalizacin, como: i) produccin, pues permite acceder a factores productivos
de mayor calidad a un menor costo, inversin extranjera, tecnologa y personal calificado; ii) comercializacin,
pues fomenta el acceso a mercados ms amplios y con mayor poder adquisitivo per cpita, lo que facilita
las economas de escala, el aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integracin entre pases;
iii) finanzas, dado que permite diversificar riesgos, tanto de mercado como especficos a empresas, adems
de acceder a financiamiento internacional; y iv) en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prcticas
internacionales que beneficien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas (EADA,
2013).
En los ltimos aos, la poltica comercial estuvo centrada en la apertura comercial lograda a travs del
establecimiento de diversos acuerdos comerciales, loa cual se continuarpermiti un crecimiento continuo en
el valor de las exportaciones que, para el 2013, super los US$ 42 mil millones (increment de 227% respecto
al 2004) destinados a 175 pases. Sin embargo, a pesar de la consolidacin de la poltica de comercio exterior,
an existe el desconocimiento de los mecanismos de aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los
acuerdos comerciales. A fin de poder beneficiarse adecuadamente de estas oportunidades y generar
3. INTERNACIONALIZACIN
importar exportar Tiempo para
Pas Ranking importar
(US$ por (US$ por exportar
contenedor) contenedor)
(das)
Los costos para importar y exportar en el Per se diseados para apalear este problema lograra
encuentra por debajo del promedio de la regin, nos tener un impacto directo en la disminucin de los
encontramos por encima de Colombia y Brasil, pero costos para importar y exportar.
estn a la par con Chile y an bastante distante
de pases lderes en comercio como Singapur y Asimismo, se deben impulsar medidas que
Malasia. Sin embargo, se afronta un problema fomenten la facilitacin del comercio, segn
particular vinculado a la falta de transparencia de el Banco Mundial la facilitacin del comercio
costos logsticos y a la carencia de conocimiento debe ser enfatizada dado que sta juega un rol
de los nuevos o pequeos exportadores/ protagnico en la mejora de la competitividad
importadores sobre los procedimientos ms nacional10. Si bien se han dado muchos pasos en
eficientes para minimizar costos. La aplicacin de esa lnea, estos deben profundizarse para lograr
mecanismos, como un portal de transparencia, una gestin eficiente del comercio a fin de contar
10 Mustra, Mnica (2011). Border Management Modernization and the Trade Supply Chain: Pg 23
51
con procesos optimizados y predictivos, demanda de productos amigables con el ambiente
sin requisitos ilegales o irracionales. Los es creciente y en donde el Per debe usar su
prximos pasos deben apuntar hacia una mayor ventaja comparativa al poseer 84 de las 117 zonas
interoperabilidad de estos procesos, no slo a nivel de vida del planeta. En este marco, el desarrollo
nacional sino extenderlos dentro de una cadena e impulso de una produccin basada en productos
logstica a nivel internacional aprovechando los orgnicos y biodiversos cobra cada vez mayor
mecanismos existentes tales como la Ventanilla relevancia y estimula el proceso descentralizador
nica de Comercio Exterior, el Operador Econmico e inclusivo como parte del fomento del comercio
Autorizado y a una escala diferente el Exportafacil internacional.
e Importafacil cuyo alcance descentralizador es
vital. El desarrollo del comercio internacional, debe
impulsar la realizacin de mecanismos ms
En esta lnea, la generacin de oportunidades, avanzados y sofisticados. En esta lnea, es
promocin comercial y la facilitacin del importante analizar el estado del pas y de sus
comercio, no tienen un efecto positivo, sino empresas en aspectos de internacionalizacin
existe un aprovechamiento de estas medidas. no vinculados a la tradicional compra y venta
En tal sentido, se plantea continuar con la labor de bienes y servicios, sino a modalidades de
de difundir las oportunidades que el mercado internacionalizacin ms desarrolladas como
internacional ofrece, a partir de una estrategia de colaboracin o asistencia de empresas extranjeras,
articulacin productiva para el comercio exterior, franquicias e inversin extranjera directa. El Per
a fin de preparar las condiciones que permitan se encuentra en el puesto 47 de las economas ms
el aprovechamiento de la apertura comercial libres del mundo, y simultneamente, ha logrado
y generar un mayor posicionamiento de oferta ser uno de los pases de Amrica Latina menos
exportable. En este marco, se busca que sean las vulnerables ante la crisis internacional, junto a
pequeas y medianas empresas las que logren un Chile y Mxico ( Heritage, 2014). El posicionamiento
mayor desarrollo a partir de un incremento en esta de Per en el extranjero se observa a travs de las
oferta. distintas franquicias peruanas que operan fuera
y de las operaciones de empresas como Alicorp,
Paralelamente, el mercado internacional grupo Romero, Intradevco, Ajegroup y grupo
brinda una excelente oportunidad que debe ser Brescia que se han abierto paso a otros pases.
aprovechada por el pas, en la medida que la
METAS AL 2018
3. INTERNACIONALIZACIN
Para el comercio internacional actual, es tan con impacto en el comercio y tambin a otras
importante el acceso a mercados internacional, VUCEs a nivel internacional. Cada una de estas
como el contar con procedimientos que faciliten acciones contribuir a la reduccin de costos
las condiciones para un comercio fcil y rpido. En y tiempos en la transferencia de la carga y la
esta lnea los procedimientos de comercio exterior tramitacin de un procedimiento de ingreso o
sern competitivos en la medida que se logre salida de mercancas.
una reforma y fortalecimiento de mecanismos
de comercio internacional y la disminucin del Otro mecanismo de facilitacin, aunque menos
nmero de documentos y requisitos necesarios amplio, es el otorgamiento de la calificacin
para exportacin e importacin. En esta lnea, la de Operador Econmico Autorizado (OEA), que
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), permitira reducir tiempos y costos vinculados
tiene un rol importante al interoperar los al comercio exterior, en virtud a la seguridad y
procedimientos de diversas entidades vinculadas garanta que ofrecen las empresas que obtienen
al comercio internacional . Sin embargo, resulta
11
esta calificacin. El reto se encuentra en ampliar
necesario, continuar con la optimizacin de los el nmero de beneficiados de este programa y su
procedimientos incluidos en esta ventanilla, as reconocimiento con otros pases a fin de facilitar
como escalar en la interconectabilidad de los los procedimientos en puertos de destinos.
procesos, yendo hacia otras entidades
11 MINCETUR, PRODUCE, SUNAT, APN, SENASA, DIGEMID, DICAPI, MTC, ITP, MINAGRI, SUCAMEC, IPEN y Migraciones.
53
Como medida de descentralizacin del comercio e sobre la base de una mejor articulacin de las
incluir a ms empresas en la cadena exportadora, instituciones involucradas. De manera conjunta,
se est dando impulso para un mayor acceso a se busca promover el desarrollo del cabotaje en
los sistemas de Exportafcil e Importafacil a nivel el litoral peruano, como una posible alternativa
regional, en donde se busca que ms oficinas se al transporte terrestre, generando as mayores
encuentren interconectadas ampliando as la niveles de competitividad.
cobertura del servicio del Exportafcil, a fin que
permitan facilitar el surgimiento de ms empresas Finalmente, se incluye la implementacin de un
exportadoras, permitiendo que los beneficios de la observatorio de transparencia logstica y un portal
exportacin no slo se concentren en 4 regiones de informacin que buscan garantizar mayor
como en la actualidad. transparencia en el mercado, dando herramientas
a los usuarios del comercio exterior de tomar
Otro conjunto de actividades en este componente mejores decisiones respecto al movimiento de su
incluye el desarrollo de servicios de apoyo a la mercadera. Paralelamente se buscan desarrollar
internacionalizacin, en donde se busca coordinar mecanismos legales que aseguren dicha
e implementar un sistema de gestin coordinada transparencia y la defensa del usuario de comercio
en frontera que permitir compatibilizar el control, exterior.
la seguridad con la facilitacin del comercio
3. INTERNACIONALIZACIN
MINCETUR 2015 - 2018
interoperan con las VUCE de otros pases.
SUNAT
1. Implementar sistema de gestin coordinada en frontera. MTC, MINCETUR 2015 - 2018
RR.EE
55
COMPONENTE II:
LABOR ESPECIALIZADA DE PROMOCIN COMERCIAL EN EL EXTERIOR.
META AL 2018
18. Incrementar en el 90% el nmero de empresas que han recibido informacin de las OCEX sobre
oportunidades comerciales.
12 Estos son los pases donde Per tiene nuevos consejeros comerciales: Turqua, Corea, India, Mxico, Italia, Reino Unido, Rusia, Venezuela,
Pases Bajos, Alemania, Portugal, Marruecos, Francia, Suiza, Indonesia, Ghana, Sudfrica y, recientemente, Israel.
3. INTERNACIONALIZACIN
PRINCIPALES ACTIVIDADES
MINCETUR,
1. Fortalecer relacin de coordinacin entre
PROMPER, RR.EE, 2014
MINCETUR, RREE y PROINVERSION
PROINVERSIN
PROMPER, RR.EE,
2. Incrementar consejeros comerciales en el
MINCETUR PROINVERSIN 2014 2018
extranjero
57
COMPONENTE III:
INCURSIN DE EMPRESAS EN MODALIDADES DE INTERNACIONALIZACIN.
METAS AL 2018
19. Articular a 25 empresas en cadenas globales de valor e identificar 8 cadenas globales de valor.
Este tercer componente busca ampliar la gama de A fin de alcanzar este objetivo, se plantea establecer
oportunidades que tienen las pymes para participar una estratega que busque difundir y capacitar en
en el mercado global. Los sectores de servicios, distintas formas de comercio, la asistencia a las
pesca, manufactura y agroexportacin han sido empresas para que puedan establecer alianzas
relevantes para el impulso del dinamismo econmico estratgicas con socios extranjeros, y elaborar una
a travs de la entrada de pequeas y medianas cartera internacional de proyectos para pymes con
empresas (Pymes) que aprovechan los nuevos el fin de atraer a socios del exterior.
nichos de mercado generados por los beneficios
del acceso a los mercados internacionales. Un Dada la situacin actual, se entiende que para
ejemplo de ello es el posicionamiento de Per en el la realizacin de este componente primero es
extranjero, en donde se observa un diverso nmero necesario definir las distintas oportunidades
de franquicias y de las operaciones de empresas existentes y capacitar a los pequeos y medianos
como Alicorp, grupo Romero, Intradevco, Ajegroup empresarios en los modelos de aprovechamiento
y grupo Brescia que se han abierto paso en otros distintos y/o complementarios a la exportacin o
pases. importacin de bienes y servicios, para finalmente
identificar una cartera de proyectos en donde se
El desafo es lograr que ms empresas se inserten podran incorporar las empresas peruanas.
en el comercio internacional, a travs de las
diversas modalidades de comercio existente. Para Paralelamente, se debe identificar sectores
lo cual, adems de contar con bienes disponibles articulados o con potencial de articulacin a cadenas
en la calidad y cantidad que es demandada por globales de valor y establecer una estrategia que
los mercados internacionales, es necesario contar permita que cada vez, ms empresas se incorporen
con una adecuada gestin comercial que permita a estas cadenas globales de valor, aprovechando
aprovechar de manera optima las ventajas para ello los acuerdos comerciales suscritos.
competitivas de la apertura comercial que el Per
ha logrado en los ltimos aos.
3. INTERNACIONALIZACIN
PRINCIPALES ACTIVIDADES
PROMPER, PRODUCE,
2. Disear e implementar una estrategia de 2014 -
MINCETUR PROINVERSIN MEF, Sector
articulacin a cadenas globales de valor. 2018
Acadmico, Sector Privado
SUBCOMPONENTE: Asistir a las empresas para que puedan establecer alianzas estratgicas con socios extranjeros.
SUBCOMPONENTE: Elaborar una cartera internacional de proyectos para pymes con el fin de
atraer a socios del exterior
METAS AL 2018
22. Incrementar en 30% el nmero de empresas peruanas que participan en ferias y eventos
internacionales dedicados a la biodiversidad.
Este componente tiene como objetivo promover exportado (Lima, Ica Arequipa y Ancash). Este
y posicionar la oferta nacional exportable, la cual componente busca que ms empresarios, de ms
debe responder a un adecuado conocimiento de la regiones conozcan las oportunidades que ofrece
demanda en el exterior y de los requisitos de acceso el mercado externo y se incorporen a la cadena
de manera que se incentive la formacin de un bien exportadora. Para ello, se realizarn dos actividades:
susceptible de ser exportado de manera sostenible. el desarrollo de capacidades para la gestin comercial
y la difusin de oportunidades de aprovechamiento
Como se mencion, la suscripcin de diversos comercial. De manera complementaria, se
acuerdos comerciales permiti el ingreso establecer un sistema de monitoreo y seguimiento
preferencial de productos peruanos a una que brinde informacin para lograr la mejora continua
diversidad de pases, sin embargo, esta oportunidad del sistema de aprovechamiento comercial.
no est siendo aprovechada en su real capacidad,
producto que no existe una adecuada articulacin En esta lnea, existe un nicho importante en el
en la oferta productiva y un desconocimiento de mercado internacional en el cual el Per posee
las oportunidades comerciales que se disponen. En ventajas comparativas que deben ser aprovechadas,
esta lnea la articulacin de la oferta exportable, es nos referimos al mercado de productos orgnicos y
parte de una mejora en el desarrollo productivo . 13
derivados del biocomercio. As, uno de los objetivos
Mientras que el acercamiento de las oportunidades ser potenciar las oportunidades comerciales para
comerciales y su aprovechamiento comercial con que los productos orgnicos y los derivados de
los mercados extranjeros se encuentran en el la biodiversidad accedan y se consoliden en los
marco de esta lnea. mercados internacionales.
13 Las actividades y metas planteadas para la articulacin productiva se encuentran en la lnea estratgica de Desarrollo Productivo y
Empresarial.
14 Twarog, S. (2006): Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries en Trade and Environment
Review: Pg. 174
PRINCIPALES ACTIVIDADES
3. INTERNACIONALIZACIN
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
MINCETUR
1. Desarrollar capacidades para la exportacin 2014 - 2018
PROMPER
SUBCOMPONENTE: Promocin del acceso y desarrollo de cultivos orgnicos y derivados del biocomercio
61
4. INFRAESTRUCTURA
LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Objetivo: Contar con un sistema logstico, que articule la
infraestructura vial, aeropuertos, puertos
y plataformas logsticas, para una circulacin
segura, oportuna y con bajo costo
63
La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de personas, materias
primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e internacional.
Es crtica para el comercio debido a que facilita el transporte de carga, y genera
ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del pas.
Incrementar la oferta, asegurar su articulacin y complementariedad son partes de un
proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza desde el ente rector
y los involucrados en la lnea estratgica.
El diagnostico general resalta que el Per cuenta con un sistema de transporte y de logstica que no satisface las
necesidades del sector productivo, por la escasa oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operacin
que derivan en un elevado costo de los servicios .Segn el ndice de Desarrollo Logstico (IDL) del 2012, el pas
ocupa el puesto 60 de 155 pases, con un puntaje de 2.9, muy alejado de los pases lderes de la regin como
Chile, Brasil y Mxico. El componente del ndice que cuenta con una menor calificacin es el de eficiencia de
despacho aduanero (2.51). Sobre la misma lnea, los indicadores de comercio transfronterizo del Doing Business
2014 corroboran el bajo desempeo logstico del Per. Segn este ranking ocupamos el puesto 55 de 189 pases,
ubicndose detrs de Chile (puesto 40).
La baja calificacin de Per en los ndices evidencia la poca eficiencia de los servicios. Esto se traduce en altos
costos para transportar carga en el Per: dichos costos logsticos ascenderan al 34% (cifra superior al promedio
de 24% en Latinoamrica), cuando en pases como Chile son solo del 15% del valor del producto y en Brasil y
Mxico son del 26% y del 20% respectivamente (Guerra Garca, 2012).
TABLA N2: NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO TOTAL (IDL) POR COMPONENTE, SEGN PAS.
Facilidad
Calidad los Facilidad de Frecuencia
Eficiencia Calidad de la para
Pas IDL servicios seguimiento de arribo de
aduanera infraestructura coordinar
logsticos a los envos embarques
embarques
Corea del Sur 3.70 3.42 3.74 3.68 3.69 3.68 4.02
65
De acuerdo con el MTC, la red area nacional reducido grado de conectividad en comparacin con
consta de 136 instalaciones aeroportuarias, 74 los de los otros pases de la regin.
son aerdromos, 12 aeropuertos nacionales, 11
aeropuertos internacionales y 39 helipuertos. Finalmente, la Agenda de Competitividad 2014-2018
se concentra en articular la oferta de infraestructura
De las 71 instalaciones de la administracin y la gestin inteligente de la misma, para esto dos de
pblica, el Estado concesion 19 aeropuertos, 29 los tres componentes considerados se relacionan con
son administrados por Corporacin Peruana de planificacin intermodal y la gestin con incorporacin
Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC) y de TICs, para asegurar un aprovechamiento adecuado
23 son administrados por otras entidades. A pesar de las inversiones pblicas y privadas ejecutadas
que la conectividad ha crecido esta se increment para incrementar la oferta de servicios, tanto en
de 42% en el periodo 2002-2009 (Oxford Economics cantidad como en calidad.
2011) , los aeropuertos nacionales presentan un
15
COMPONENTE I:
PLANIFICACIN INTERMODAL LOGSTICA TERRITORIAL Y ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.
META AL 2018
23. Contar con el 100% de los principales puertos y aeropuertos con acceso adecuado y control de
seguridad.
El primer reto, consiste en que el sistema de necesidades de los corredores logsticos y del
transporte evolucione hacia un esquema en el que territorio. Tambin son necesarias obras con visin
los medios de transporte funcionan interconectados a largo plazo, coordinadas entre los distintos
y se complementen entre s. Para lograrlo se niveles de gobiernos para fomentar la interconexin.
necesita un enfoque logstico con resultados en Aunque ha habido avances en el diseo del modelo,
tiempo y costo de servicios, adems de mejorar la debe haber un marco normativo que le d validez
planificacin territorial, toda vez que se fomente la prctica.
interconectividad con ciudades del interior.
Planificar con una visin logstica implica programar
Para esto, se debe incorporar un esquema que detalladamente las inversiones a largo plazo -
articule eficientemente la infraestructura de ms de 20 aos- con perspectiva intermodal, y
transporte de distinto tipo en funcin a las en estrecha coordinacin entre los tres niveles
67
PRINCIPALES ACTIVIDADES
2. Resolucin Directoral que establece los estndares de MEF, MINCETUR, APN, OSITRAN
calidad en la prestacin de servicios logsticos emitida por MTC Operadores Logsticos, Gremios 2016
la Direccin de Logstica. Empresariales
1. Modificar la Ley del Cabotaje para promover su PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,
MTC 2015
expansin. Congreso de la Repblica
METAS AL 2018
24. Tiempo promedio de viaje (hora/100 km) reducido en 15% en los corredores desde Lima a i)
69
4 aos. El proyecto que destaca por kilmetros infraestructura de calidad provea a su vez, servicios
desarrollados y monto de inversin es la concesin de transporte y logsticos de calidad. Las demoras
de la Panamericana Sur, que contiene al tramo en los procesos y los riesgos operativos deben
Ica-Nazca; Dv. Marcona-Yauca-Atico-Caman-Dv. ser reducidos a travs del fortalecimiento tcnico,
Quilca. complementado a su vez con tecnologas de
vanguardia que aseguren la provisin de servicios
El desarrollo de infraestructura no puede ser competitivos y formales. Es importante contar con
concebido nicamente hasta la conclusin de informacin que sea actual y precisa para poder
las obras, sino que debe incorporar la gestin y identificar los requerimientos y oportunidades de
manejo de las mismas en el tiempo. En esta lnea, inversin.
se debe apuntar a una gestin que asegure que la
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Municipalidad
1. Aprobar el Plan de Transporte Urbano de Lima MTC, OSITRAN, Gobiernos locales,
Metropolitana de 2016
Metropolitana. Gobierno Regional del Callao.
Lima
Iniciativas privadas
IIRSA Centro: tramos 3 y 4
Longitudinal de la Sierra Sur: Tramo Ayacucho - Pte Sahuinto, Tramo 4
(Huancayo- Ayacucho, 2014) yTramo 5 (Urcos-Desaguadero, 2015)
71
COMPONENTE III:
GESTIN EFICIENTE DE LA INFRAESTRUCTURA.
METAS AL 2018
27. Contar con 470 kilmetros de carretera con sistema de transporte inteligente.
El tercer componente de trabajo busca mejorar Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) en la Red
la gestin del sector a travs del fortalecimiento Vial Nacional en pro de acelerar los procesos de
tecnolgico, y la estructuracin de sistemas que fiscalizacin y cobranza de peajes, y proveer a los
aseguren la constante provisin de informacin usuarios viales con informacin actualizada y precisa
actualizada que permita tomar decisiones. La (actualmente este tipo de sistemas funcionan
gestin de la infraestructura se desarrolla en nicamente de manera incipiente, en el tramo
un marco en el que presenta competencias Pucusana-Ica de la Panamericana Sur17), hasta
tcnicas limitadas; restringida disponibilidad dotar con radares y sistemas de geolocalizacin a
de la informacin sobre el estado actual de la los principales puertos y aeropuertos nacionales,
infraestructura que permita hacer diagnsticos con el fin de aumentar el nmero de operaciones
certeros, y an con poco contenido tecnolgico. Es portuarias y aeronuticas diarias18.
importante resaltar que el limitado uso de las TIC
y tecnologas inteligentes de informacin limita la Previamente, hay que realizar el diseo del
gestin y fiscalizacin del transporte que evite la sistema de informacin para la gestin del
inseguridad, informalidad y contrabando en el Per. transporte, considerando la necesidad de que
se actualice peridicamente. Para esto, es
Estas falencias impiden colocarla infraestructura necesario implementar tecnologas que faciliten la
de transporte peruana como plataformas logsticas aeronavegabilidad, recepcin de naves, y sistemas
competitivas semejantes a potencias como inteligentes para mejorar la gestin y fiscalizacin
Malasia, Corea del Sur, e inclusive a un pas vecino vial. Ampliar la cobertura de plataformas virtuales
como Chile. como el Redenaves Electrnico y el componente
portuario del VUCE, para acelerar los procesos
Para lograr los objetivos en este componente, es y tramitologa. Fortalecer al cuerpo tcnico de
necesario trabajar en el mbito tecnolgico. En aeronavegacin a travs de la certificacin de mayor
este mbito, los desafos van desde implementar cantidad de controladores areos.
SUBCOMPONENTE: Mejorar el sistema de informacin de instalaciones de transporte a nivel nacional para adecuada y completa
elaboracin de diagnsticos sectoriales
SUBCOMPONENTE: Fortalecer capacidades tcnicas y marco institucional del sector Infraestructura de Transportes
73
5. TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES
Objetivo: Potenciar a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones - TIC, como un impulsor de la eficiencia del
Estado y dinamizador de la productividad
75
El desarrollo efectivo de la economa digital19 es clave para la transformacin
productiva, la competitividad y la inclusin social y digital. El cambio radical en
las formas de producir, comerciar y consumir, el creciente uso y produccin de
aplicaciones y contenidos digitales, la incorporacin de las TIC a los diferentes
procesos productivos y de gestin, el comercio electrnico, entre otros, tienden a
alterar completamente el patrn de organizacin y dinmica del tejido empresarial y
permite aumentos sustanciales de productividad (CEPAL, 2013).
Nuestro pas ha experimentado en las ltimas dos dcadas un periodo de crecimiento y estabilidad econmica
continuos y sostenidos que nos coloca como uno de los referentes mundiales, sin embargo comparativamente
con sus pares en la regin, el Per exhibe hoy un nivel de productividad an bajo y heterogneo. Enfrentamos,
en consecuencia, el reto de elevar y sostener la actividad productiva y la creacin de mayor valor agregado, para
lo cual, la incorporacin efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales a ser considerados dentro de un
enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y de desarrollo de la sociedad.
19 Economa digital es aquella donde se generaliza el uso de las TIC en todas las actividades econmicas, culturales y sociales.
20 Conexin permanente de alta velocidad que permite acceder a Internet y otros servicios digitales.
77
Poder Judicial (notificaciones electrnicas), MINSA nuestra posicin respecto a los pases de la regin
y RENIEC (registro de nacimientos en lnea) o la (ver grfico adjunto). El retraso en el desarrollo
SUNAT (administracin tributaria y aduanera) entre del Gobierno Electrnico se convierte en la traba
muchos otros. Sin embargo, a pesar de los avances, ms importante en la digitalizacin de nuestra
los problemas de articulacin y de definicin de economa y una de las fuentes ms relevantes de
una poltica efectiva de modernizacin del Estado ineficiencias y de baja competitividad para nuestro
unida con el Gobierno Electrnico han ocasionado sector productivo.
en los ltimos aos un descenso importante de
GRFICO N4: EVOLUCIN DE PER Y LOS PASES DE AMRICA DEL SUR SEGN
RANKING DE LAS NACIONES UNIDAD (2003-2012)
0
Per
PUESTO EN EL RANKING E-GOV (2003-2012)
20 22 22 22
Chile
34 Colombia
40 39
40 Uruguay
53 53 56 55 Argentina
60
63 Brasil
80 Venezuela
82
Ecuador
100 Paraguay
Bolivia
120
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Fuente: Estudio de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico 2012, Elaboracin ONGEI21
Por el lado de la inversin en las TIC en el pas, se TIC como una forma de contribuir a la digitalizacin
ha estimado que las micro y pequeas empresas 22
de los procesos productivos de cara al incremento
invierten en un orden de US$ 240 Millones . Se 23
de la productividad se concluye en la necesidad de
considera que el grado de uso de las TIC en los incidir en la promocin de la adopcin de las TIC por
sectores empresariales tiene un gran campo de estos sectores. El despliegue de los componentes
mejora, siendo significativo el retraso en estos sealados establece el conjunto de retos a afrontar
sectores MYPE. Considerando el alto grado de para potenciar a las TIC dentro del desarrollo de la
importancia del desarrollo de la demanda de las competitividad del pas.
META AL 2018
28.
De los pilares considerados por el WEF para que el propsito principal de mejorar la capacidad del
un pas sea competitivo, encontramos que el Pilar Estado para liderar las TIC como una herramienta
de Institucionalidad est determinado por el marco de incremento de la competitividad y modernizacin
administrativo y legal con los cuales los individuos, de la economa del pas.
las empresas y los gobiernos interactan para
generar bienestar. Por otro lado, el pilar de El marco institucional a desarrollar deber contar
preparacin tecnolgica mide la agilidad con la que con un marco normativo estructurado y consolidado
una economa adopta las tecnologas existentes que proporcione la consistencia requerida para la
para mejorar la productividad de sus industrias, con transformacin de los procesos y servicios hacia la
especfico nfasis en su capacidad de aprovechar al economa digital articulando las diferentes normas
mximo las TIC en las actividades diarias y procesos sectoriales relacionadas.
de produccin.
El desarrollo de las TIC en el pas implicar
Si tenemos como objetivo impulsar la competitividad necesariamente articular y consolidar los planes
del pas tomando a las TIC como una herramienta nacionales de digitalizacin existentes (Agenda
de transformacin de la sociedad peruana, debe Digital, Plan de Banda Ancha, Poltica y Plan de
existir un marco institucional que ampare todas Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del
las organizaciones, funciones y actividades que Estado, entre otros) con el fin de obtener una visin
ayuden al logro de este objetivo, el cual, adems conjunta de los objetivos que se quiere lograr como
de considerar a las TIC como cruciales para el nacin en esta materia.
desarrollo y competitividad del pas, debe fortalecer
al sector de modo que est presente en los niveles Finalmente, para el cumplimiento de una labor
ms altos de la administracin pblica, para que de esta naturaleza ser necesario desarrollar un
cuente con la solvencia y autoridad que le permita Observatorio de las TIC que pueda medir a nivel
cumplir con sus fines. nacional su grado de adopcin, recomendando
mejoras para superar las barreras que se
Su eje principal de accionar deber ser la promocin identifiquen o informando de aquellos aceleradores
de la adopcin de las TIC en el pas articulando que permitan alcanzar las metas en un plazo
los sectores privados, pblicos y acadmicos con menor24.
24 Como referencia podemos mencionar el OSILAC (Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe) de la CEPAL.
79
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para liderar el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana
consolidando su visin, representatividad, autoridad, responsabilidad y recursos
3.Desarrollar los mecanismos que ponen en operacin el PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,
PCM -ONGEI 2015
fortalecimiento institucional propuesto. Entidades pblicas relacionadas
SUBCOMPONENTE: Articulacin, consolidacin y alineamiento de los planes nacionales de digitalizacin existentes (Agenda Digital, Plan
de Banda Ancha, Poltica y Plan de Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del Estado, entre otros).
SUBCOMPONENTE: Articulacin de la Normatividad que permita el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana en los diferentes sectores
tales como administracin electrnica, gobierno abierto, promocin del comercio electrnico, tecnificacin de las PYME, etc.
METAS AL 2018
29. El 100% de capitales de provincia y 83% de capitales de distrito conectadas por fibra ptica o
31. El 70% de instalaciones del Estado abiertas al pblico con conectividad de Banda Ancha.
25 Combinacin de elementos reales y virtuales, interactiva y en tiempo real (por ejemplo, datos sobre un video de navegacin).
26 M2M (Mquina a Mquina), se refiere al intercambio de informacin o comunicacin en formato de datos entre dos mquinas remotas (tambin
referido como Internet de las cosas).
81
Ley 29904, servir para mejorar eficientemente la de incentivos presupuestales por cumplimiento
conectividad general de las instituciones del Estado de metas relacionadas con el desarrollo de las
y por tanto mejorar su desempeo. telecomunicaciones.
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Promocin y ejecucin del despliegue de redes de transporte de telecomunicaciones pblicas y privadas.
3. Optimizar los procesos del Estado que ayuden al MEF, OSIPTEL, FONAFE,
despliegue de infraestructura (energtica, ferroviaria Empresas de Distribucin
MTC 2014-2018
y de carreteras) considerando su comparticin para el Elctrica, Operadores Privados
uso de las comunicaciones. de Telecomunicaciones
SUBCOMPONENTE: Mejora de los Servicios Pblicos mediante la Red Nacional del Estado Peruano (REDNACE), de carcter
multioperador, incrementando el nmero de conexiones de Banda Ancha.
83
COMPONENTE III:
DESARROLLAR EL GOBIERNO ELECTRNICO CON ENFOQUE EN LA AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS
ELECTRNICOS GARANTIZANDO SU CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD PARA IMPULSAR LA DEMANDA DE
SERVICIOS TIC Y MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD
.
METAS AL 2018
34. Lograr 70% de satisfaccin y confianza de los ciudadanos sobre los servicios en lnea.
El gran reto que debe afrontar el Estado peruano ampliar la cobertura de servicios, reducir la brecha
es el desarrollo efectivo y sostenible del Gobierno digital, mejorar la eficiencia del estado y mejorar
Electrnico en todos sus niveles. Definido como la satisfaccin de los ciudadanos con sus servicios
el uso de las TIC en los procesos que entregan (ONGEI, 2014).
los productos y servicios del Estado tanto a los
ciudadanos como a las empresas creando un En el Per el desarrollo del Gobierno Electrnico
Gobierno ms abierto y eficiente; permite a travs enfrenta desafos muy importantes. Al margen
de su correcta aplicacin, mejorar sensiblemente la de los temas de institucionalidad (planteada
productividad del Estado y de la Sociedad. en el primer componente de esta lnea) est el
desarrollo de los instrumentos de gestin que
Los principales beneficios del Gobierno Electrnico permitan un despliegue efectivo y sostenible del
se enfocan en el ciudadano, que obtiene un Gobierno Electrnico. El desarrollo e implantacin
importante ahorro en tiempos y costos asociados de un modelo de gestin, que articule los sectores
a la realizacin de sus trmites; en las empresas, en todos los niveles y gestione el desarrollo de
al acelerar sus procesos y obtener mayores sus servicios es imprescindible para su expansin
facilidades para el desarrollo de sus negocios; y en incluyendo aspectos tales como gobernanza de TIC,
el propio Estado, al ofrecer una mayor transparencia interoperabilidad o servicios compartidos, adems
y obtener una importante reduccin de los costos de las mejoras necesarias para la adquisicin de
de transaccin asociados a sus servicios. El tecnologa por parte del Estado.
objetivo del Gobierno Electrnico es incrementar
la cantidad de servicios electrnicos del Estado,
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de un Modelo de Gestin del Gobierno Electrnico en el Estado, que articule los sectores en todos
los niveles y gestione el desarrollo de los Servicios Electrnicos y los Servicios Compartidos, incluyendo los aspecto de interope-
rabilidad y de gestin de los recursos TIC.
SUBCOMPONENTE: Promocin del desarrollo de las competencias en las instituciones y en los funcionarios del gobierno
central, gobiernos regionales y locales que les permitan adoptar y gestionar las TIC como herramientas de productividad
y de servicio al ciudadano.
85
SUBCOMPONENTE: Impulso al desarrollo de los servicios electrnicos en todas las instancias del Estado.
PCM - ONGEI
1. Promover el desarrollo de los Servicios Electrni-
MINSA RENIEC, SUNAT, SUNARP
cos, especialmente en los servicios ms demandados 2014-2018
Entidades del
(por ejemplo Historias Clnicas).
Estado
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de los Planes de Digitalizacin de Servicios Municipales alineados a los planes de desarrollo urba-
no y econmico de las ciudades.
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de los sistemas de Cyber seguridad para aumentar la proteccin y seguridad de los
canales digitales usados por los ciudadanos, empresas y Estado.
INICTEL, Sectores
2. Elaboracin de metodologas y guas para la
PCM - ONGEI Componentes, 2015-2016
seguridad de la informacin
Sociedad Civil
METAS AL 2018
37. El 70% de las entidades del Estado que brindan servicios electrnicos, cuentan con servicios de
capacitacin y asesora a los ciudadanos en el uso de dichos servicios.
Si bien la adopcin de las TIC se produce conforme y se calcula que crecer para el 2014 a US$689
los productos y servicios se van desplegando se millones (CNC, 2013). Siendo que el nivel de
considera posible establecer polticas y acciones apropiacin de las TIC por parte de las MIPYME
que puedan mejorar las condiciones en las que se es bajo en el Per, un aumento en el esfuerzo
produce esta adopcin por la sociedad, por ejemplo, para promover su adopcin debe producir efectos
en su fomento en las MIPYME o en programas de positivos en la economa de nuestro pas. En este
alfabetizacin digital que contribuyan a cerrar la escenario y considerando que el fortalecimiento
brecha digital. de la industria TIC se establece en esta Agenda
de Competitividad 2014-2018 dentro de la lnea
Los estudios realizados sobre el impacto de las TIC de desarrollo productivo, se han establecido los
en la economa de un pas obtienen una importante siguientes aspectos en la lnea TIC.
correlacin entre el grado de digitalizacin y los 27
aumentos en las tasa de empleo y crecimiento del Se fomentar el uso de las TIC por las MIPYME
PBI (un aumento de 10% en el ndice de digitalizacin a travs de la inclusin de acciones para su
resulta en un incremento de 0,81% en el PBI per aprovechamiento dentro de los programas de
cpita), considerando que el impacto econmico desarrollo empresarial incluyendo el fomento de
de las TIC resulta de la adopcin acumulada de tecnologas emergentes (tales como computacin
todas las tecnologas, as como de la asimilacin de en la nube) y la promocin de servicios electrnicos
contenidos y aplicaciones (Katz, 2013). (tales como los medios de pago electrnico).
27 Digitalizacin se refiere a la capacidad de emplear tecnologas digitales para generar, procesar y compartir informacin.
87
necesidades de los sectores MIPYME para ponerlas servicios digitales pblicos y privados, con especial
a disposicin de las empresas de tecnologa, y nfasis en los gobiernos locales y regionales.
propiciando que los proyectos de desarrollo TIC
financiados por fondos del Estado cuenten con Finalmente, para impulsar el desarrollo del sector
estudios de demanda. Complementariamente se emprendedor e innovador se debe proveer a la
promovern las compras electrnicas del Estado, la sociedad los datos del Estado en formato abierto
facturacin electrnica, entre otros servicios. y procesable (Open Data), as como implementar
medios de comunicacin con los ciudadanos a
Por otro lado, es necesario brindar capacitacin travs de portales de Gobierno Abierto.
y asesora a los ciudadanos para el uso de los
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fomento del uso de las TIC por las MIPYME a travs de la creacin de programas de fortalecimiento en su
aprovechamiento y en la promocin de los servicios electrnicos.
SUBCOMPONENTE: Fomento del sector emprendedor e innovador mediante la provisin de los datos del Estado en formato
abierto y procesable y el desarrollo de medios de comunicacin con los ciudadanos.
2. Desarrollo del Portal de Datos Abiertos del PCM - SGP, Entidades del
PCM - ONGEI 2015
Estado Peruano. Estado
89
6. CAPITAL HUMANO
Objetivo: Elevar la productividad laboral, fomentando la formacin
de capacidades articuladas al mercado laboral y expandiendo la
cobertura de aseguramiento en salud
91
La acumulacin de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento
econmico, la competitividad y el desarrollo. Desde una perspectiva econmica,
permite que los individuos acumulen habilidades que se transformen en ingresos
y en mejoras en su calidad de vida, que las empresas se expandan y accedan a
mercados ms amplios, y que los pases logren niveles de produccin cada vez
mayores.
Aunque la acumulacin de capital humano puede considerarse un fin per se, desde el punto de vista de la
competitividad su importancia radica en que permite el incremento de la productividad laboral. La relacin entre
productividad laboral y competitividad es directa: una creciente productividad laboral generar incentivos para
que las empresas inviertan y para que un porcentaje de dicha inversin se destine a tecnologas de produccin
e informacin.
El pas requiere trabajadores educados, para aprovechar el Bono Demogrfico (la PEA superar la poblacin
dependiente en las prximas dcadas) mejorando la productividad, incluyendo la mejora de sus competencias
y la disminucin de la informalidad. Solo as podrn llevar a cabo tareas complejas y adaptarse al sistema
de produccin. Contar con personal mejor capacitado en el mercado laboral genera efectos positivos
sobre la empleabilidad potencial para acceder a un puesto de trabajo y la adecuacin ocupacional
correspondencia entre educacin recibida y la ocupacin ejercida.Por el contrario, no contar con l puede
restringir el crecimiento.
6. CAPITAL HUMANO
culminaron la educacin superior universitaria, US$ 1,048.
el porcentaje es de 35,9%. Desde el lado de la
GRFICO N5: PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO E INGRESO LABORAL, 2013
45.0
42.2 2191 2500
40.0
35.0
2000
30.0
1363
25.0
23.1
1000
20.0 1015
16.2
15.5 669 14.7
10.0 500
392
5.0
3.8
0.0 0
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior
educativo universitaria universitaria
Fuente: INEI - Estadsticas Econmicas y Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), continua 2013.
93
Por otro lado, la eficiencia y la flexibilidad del costos tanto para los trabajadores como para
mercado laboral son elementos crticos para las empresas en las que laboran. Los primeros
asegurar que los trabajadores estn ptimamente sufren un deterioro en su calidad de vida y pierden
distribuidos en las actividades econmicas en capacidad para generar ingresos. Los segundos
las que, de acuerdo con sus conocimientos y ven reducidas las horas/hombre de produccin, por
habilidades, pueden desenvolverse eficazmente. ausentismo o porque trabajadores con mala salud
El mercado laboral debe contar con la flexibilidad operan por debajo de su potencial y son menos
necesaria para asegurar que el paso de un productivos. En la Agenda de Competitividad
trabajador de una actividad econmica a otra se 2014-2018, se busca extender el sistema de
haga de manera oportuna y a un bajo costo. aseguramiento en salud, fortalecer el enfoque
de prevencin antes que atencin y asegurar
Asimismo, el espacio laboral debe permitir que los estndares adecuados en los servicios de salud
trabajadores acumulen experiencia, sea a travs pblicos y privados.
de la prctica o de la capacitacin.
Ante este diagnstico, para promover la
Finalmente, desde la perspectiva de la acumulacin de capital humano de calidad se
competitividad la salud es central para asegurar plantea trabajar en seis componentes relacionados
una productividad laboral que sea creciente y con la educacin, principalmente superior, el
sostenida. Dicho de otra manera, un deterioro mercado laboral y la salud.
en la salud de la poblacin genera significativos
METAS AL 2018
38. Reducir el porcentaje de empresas con dificultades para cubrir puestos de trabajo de 28% a 20%.
39. Duplicar el nmero de carreras universitarias con acreditacin de calidad y que el 80% de
instituciones tcnicas cuenten con al menos una carrera acreditada.
40. Incrementar del 74% a 88% en Lima Metropolitana, el porcentaje de empresas que capacitan a sus
trabajadores.
6. CAPITAL HUMANO
El objetivo del primer componente es mejorar La baja calidad general de la formacin profesional
la calidad de la mano de obra del pas desde y la capacitacin laboral est asociada a cuatro
un enfoque que fomente la vinculacin entre la factores: gran heterogeneidad en la calidad de las
educacin y la realidad productiva. Como se ha instituciones individuales que ofrecen servicios
mencionado, existen dbiles relaciones entre las de formacin; bajos niveles de adecuacin entre
instituciones educativas y el mercado laboral, y la capacitacin y la demanda de trabajo del
escasos mecanismos para actualizar la oferta de sector productivo; poca o ninguna supervisin
servicios educativos. Ello genera que los negocios ni regulacin; y falta de sistemas de informacin
no encuentren personal calificado idneo. Por el que guen la demanda de capacitacin (Jaramillo,
lado de los trabajadores, es posible que estos 2007).
tengan dificultades en insertarse laboralmente
y terminen aceptando puestos de trabajo poco En tal sentido, en esta agenda se propone
acordes con su formacin. desarrollar una propuesta estratgica de
articulacin pblico-privada para ajustar la oferta
Frente a la globalizacin y a un mercado laboral formativa con la demanda laboral y su estrategia
competitivo, los indicadores del estado actual de de implementacin. Este trabajo se desarrollar
la educacin apuntan en direcciones distintas: De de manera multisectorial y con participacin
un lado la capacidad de incorporar estudiantes en del sector privado, sector pblico y acadmico
el sistema educativo se ha ampliado, sin embargo desde el inicio. Adems se propone revisar la ley
la capacidad de retenerlos y desarrollar sus de institutos con el fin de modificar lo necesario
habilidades y competencias no se da en la misma para asegurar la pertinencia y oportunidad de
proporcin, por lo que no les permiten insertarse la formacin, simplificacin de procesos de
de manera exitosa en el mercado laboral formal. licenciamiento, entre otros aspectos.
95
De igual forma, se revisarn los criterios de a nivel de regin y tamao de empresa, lo cual
acreditacin de la calidad de las instituciones permitir contar con informacin actualizada de la
educativas. dinmica del mercado de trabajo.
Del mismo modo, se plantea fortalecer la La sostenibilidad de estas acciones, a las que
estrategia para fomentar la capacitacin laboral agregamos la actualizacin de los perfiles
en el marco de la ley 30056 que otorga crdito profesionales, el desarrollo de la maya curricular
fiscal a las empresas que capaciten a su personal, de los puestos ms demandados y los procesos
de modo que su aplicacin sea efectiva y otorgue de acreditacin de la calidad, se refuerza con el
beneficios reales a las empresas. Adicionalmente trabajo con los Gobiernos Regionales; los actores
se propone ejecutar encuestas de demanda centrales en la prestacin de los servicios y la
ocupacional en los sectores ms dinmicos (EDOs) implementacin de las medidas de regulacin que
y la actualizacin de la encuesta a empresas establecen los organismos rectores.
privadas sobre el desarrollo de recursos humanos,
PRINCIPALES ACTIVIDADES
6. CAPITAL HUMANO
2. Evaluar el costo-beneficio de normativa de MTPE
CNC, SUNAT 2015-2016
crdito fiscal por gastos en capacitacin. MEF
97
COMPONENTE II:
EGRESADOS DE SECUNDARIA CUENTAN CON CAPACIDADES Y COMPETENCIAS QUE LES PERMITEN
ACCEDER A LA EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA AS COMO SU INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL.
METAS AL 2018
41. Lograr que el 100% de estudiantes de secundaria utilicen las TIC como medio de aprendizaje.
42. Lograr que el 40% de estudiantes de secundaria logren desarrollar las habilidades
socioemocionales o blandas.
6. CAPITAL HUMANO
personal y emprendimiento.
1. Capacitar en la enseanza
de competencias y capacidades Gobiernos Regionales,
MINEDU 2015-2018
relacionadas con desarrollo personal y Docentes
emprendimiento a docentes.
99
COMPONENTE III:
PROVEER INFORMACIN DEL MERCADO LABORAL Y DE LA OFERTA FORMATIVA PARA MEJORAR LA
TOMA DE DECISIONES SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA.
META AL 2018
43. Lograr que el 70% de usuarios se encuentren satisfechos con el observatorio educativo-laboral.
El objetivo del tercer eje es mejorar la provisin Asimismo, en tanto proveedor de informacin debe
de informacin para la toma de decisiones de las integrar en sus canales los diferentes servicios
familias (inversin en servicios educativos) y la pblicos existentes que trabajan en orientacin
orientacin de las polticas pblicas en materia de vocacional e informacin ocupacional.
educacin superior y tcnico-productiva. Se busca
contrarrestar la dispersin de la informacin sobre Segn la ENAHO, el 45% de las personas que
el mercado laboral y la oferta formativa, ya que buscan empleo lo realizan a travs de familiares
no se cuenta con un sistema de informacin nico y amigos, lo que no asegura que tengan la
con datos sobre empleo, demanda por recursos informacin requerida acerca de las vacantes
humanos, competencias requeridas, retornos de la de empleo disponibles en el mercado. Un 30%
educacin (ingresos esperados), etctera. buscan empleo en empresas donde anteriormente
trabajaron u otras relacionadas a las actividades
El diseo y la puesta en marcha del observatorio econmicas de la empresa donde trabaja, entre
educativo-laboral es un proceso que requiere varias otros motivos, a travs de ello, los buscadores de
actividades previas. Inicialmente, se debe elaborar empleo desconocen de las diversas empresas, as
e implementar un plan estratgico multisectorial como donde estn solicitando o incrementando el
de largo plazo para el funcionamiento y la mejora nmero de sus trabajadores.
continua del observatorio. Debe incluir los roles y
las funciones de actores involucrados, informacin Adems de estas actividades, se propone elaborar
de oferta educativa y demanda laboral, un plan de y publicar informes de brechas laborales por
implementacin y el presupuesto para su gestin. regiones, de acuerdo con los principales sectores
econmicos del pas, para definir y cuantificar la
Posteriormente, se debe disear, implementar y brecha laboral cuantitativa a nivel regional.
evaluar un plan de comunicacin y difusin de esta
herramienta. Al final, es indispensable disear e
implementar un plan de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del sistema.
2. Elaborar e implementar un
plan estratgico multisectorial
de largo plazo (5 aos) para el
MINEDU IPAE, Gobiernos Regionales,
funcionamiento y mejora continua 2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
MTPE Sector privado
del observatorio (funciones y
roles, presupuesto, seguimiento y
monitoreo, etc).
101
COMPONENTE IV:
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD LABORAL.
META AL 2018
Por un lado, es fundamental sensibilizar a los Sobre este marco es necesario establecer las
empleadores y sus trabajadores acerca de la particularidades del mercado laboral en cuanto al
necesidad de cumplir con la normativa laboral. auto-empleo. Poco ms del 39% de la PEA ocupada
Promover y medir el cumplimiento de normas declara tener un emprendimiento, y de estos casi
laborales en las empresas y mejorar el acceso 35% se encuentra auto-empleada. Por tanto, en la
a informacin son piezas clave en este proceso. medida que alrededor de 5.5 millones de personas
Para ello se necesitan mecanismos de informacin son auto-empleadas, es necesario definir polticas
sobre el cumplimiento de las normas socio- e instrumentos para este importante grupo de
laborales para que la autoridad encargada de la ciudadanos.
fiscalizacin laboral pueda desarrollar estrategias
de inteligencia de inspeccin desde un enfoque Tambin es fundamental incrementar la
preventivo. predictibilidad de la inspeccin laboral y asegurar
una gestin adecuada de las funciones de
Por el lado de la sensibilizacin y de la provisin fiscalizacin a nivel regional. Se debe disear e
de informacin, se plantea ampliar la cobertura implementar instrumentos razonables, uniformes,
de servicios de orientacin laboral mdulos de precisos, sencillos y de fcil comprensin para
consultas, Sunafil mviles, Centro de Servicios guiar la inspeccin laboral, as como fortalecer las
PRINCIPALES ACTIVIDADES
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Cumplir con las normas laborales
103
COMPONENTE V:
AMPLIAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD E INCREMENTAR LA ATENCIN DE SALUD
PREVENTIVA DE CALIDAD.
META AL 2018
Una mejor cobertura de servicios de salud es necesario buscar esquemas de incentivos tanto
importante para elevar la productividad laboral. para la oferta como para la demanda, pues es
deseable un mayor aseguramiento en relacin con
Esto requiere elevar el nivel de aseguramiento las coberturas que pueden ofrecer los seguros
en salud para garantizar la proteccin de la diferentes al SIS y EsSalud. Adems, es relevante
poblacin ante eventuales shocks de salud y comenzar a discutir la separacin del rol de
la correspondiente fragilidad de las economas EsSalud en tanto prestador de servicios de su rol
familiares. Y, por otro lado, es necesario expandir de asegurador social. Una mayor flexibilizacin y
los servicios de salud preventiva y curativa de mejor gestin permitira que ms trabajadores
calidad para evitar de manera simultnea, aunque utilicen sus contribuciones para acceder a servicios
en un horizonte de tiempo ms largo, la aparicin de salud del sector privado.
de estos shocks.
Como se ha mencionado, la seguridad financiera
debe ir acompaada de una mejora y de una
El aseguramiento de la poblacin se logra a travs
ampliacin de los servicios de salud, curativa y
de una expansin de la cobertura del Seguro
preventiva. Adems de ampliar infraestructura,
Integral de Salud (SIS), as como de la extensin
se debe continuar enfatizando el diagnstico
del aseguramiento de EsSalud y compaas
temprano de patologas y el diagnstico es
privadas. El SIS est siendo reformado con nfasis
crtico. Por otro lado, tambin debe continuarse
en su responsabilidad como administradora de
con la atencin preventiva. Patologas como el
recursos financieros, al margen de la situacin de
cncer o enfermedades no transmisibles pueden
pobreza de sus afiliados. As entre la poblacin
ser atendidas a tiempo para evitar su desarrollo
objetivo del SIS se incluiran, adems de la
y fatalidad. As las campaas de despistaje de
poblacin en situacin de pobreza, contribuyentes
cncer, permiten el diagnstico de esta enfermedad
al Nuevo Rgimen nico Simplificado y
en sus primeros estadios de desarrollo, lo cul
trabajadores independientes. Cabe resaltar que no
facilita su control. Otras campaas formativas y
solo debe ampliarse la cobertura de los seguros,
de comunicacin para difundir hbitos de higiene
sino garantizar que los planes se adecen a las
y alimentacin, por ejemplo, redundarn en
demandas por servicios de salud. Aunque esta es
menos enfermedades. Sobre esta lnea, tambin
una actividad eminentemente privada, podra ser
PRINCIPALES ACTIVIDADES
6. CAPITAL HUMANO
ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO
MINSA
1. Ampliar la cobertura del SIS. SIS 2014-2018
SuSalud
SUBCOMPONENTE: Mejorar la calidad de los servicios de salud tanto curativos como preventivos
105
COMPONENTE VI:
SERVICIOS DE SALUD CON ADECUADOS RECURSOS HUMANOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
METAS AL 2018
46. 100% de hospitales de alta complejidad y establecimientos privados de nivel II-1 cuenten con al
menos una acreditacin.
47. Reduccin del 50% de quejas por calidad del servicio de salud y seguros.
El componente anterior debe complementarse nivel nacional a travs de una lista de equipos y
con servicios de salud de calidad, lo que implica especificaciones tcnicas. Esta lista servir como
infraestructura, equipamiento y recursos humanos insumo para actualizar la Norma Tcnica de Salud
capacitados. El objetivo de esta lnea de accin para Proyectos de Arquitectura, Equipamiento y
es contrarrestar el limitado acceso al sistema Mobiliario de Establecimientos de Salud de Primer
de salud. Como se ha visto, los establecimientos Nivel de Atencin.
de salud registran insuficiente u obsoleta
infraestructura y equipamiento, as como escasa Un tema importante en este componente es
oferta de recursos humanos, particularmente en separar el rol de administracin de fondos de
especialidades como cardiologa y enfermera. los asegurados del rol de prestador de servicios
en EsSalud. Esta separacin, ya establecida
Deben construirse hospitales estratgicos, normativamente, permitira optimizar el dinero de
debidamente equipados, para que no solo los los contribuyentes al adquirir los servicios de salud
establecimientos de nivel III que no estn necesarios al menor costo posible. Las ventajas
presentes en todas las regiones del pas son mltiples: liberar recursos financieros,
cuenten con especialidades como cardiologa, tercerizar algunos servicios y, paulatinamente,
endocrinologa, oncologa y neonatologa. A su descongestionar los establecimientos de EsSalud
vez, se espera que el ratio de especialistas por en beneficio de los usuarios.
habitantes sea ms homogneo a nivel regional.
SUBCOMPONENTE: Contar con servicios de salud con infraestructura, recursos humanos y equipamiento adecuados
6. CAPITAL HUMANO
nacional.
3. Fortalecimiento y distribucin
MINSA Gobiernos Regionales 2014-2018
geogrfica de recursos humanos.
107
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
Objetivo: Garantizar predictibilidad y transparencia en la
regulacin y gestin del Estado
109
La facilidad para hacer negocios incide en el desarrollo econmico pues determina
que empresarios e inversionistas, tanto locales como internacionales, destinen
recursos a actividades productivas en el pas. Para la Agenda de Competitividad
2014-2018 se plantea continuar con reformas que permitan disminuir costos, pasos
y tiempos que generan barreras a la entrada y sobrecostos a lo largo del ciclo de
vida de las empresas.
Hay cuatro factores que inciden negativamente en la percepcin del Per como plaza atractiva para las
inversiones (i) deficiente regulacin y fiscalizacin, (ii) una mala gestin de procedimientos administrativos, iii)
ineficiencias en la gestin de los procesos judiciales comerciales, y (iv) un vaco de instrumentos y capacidades
para la gestin del territorio.
Regulacin y fiscalizacin
El Estado representado por los tres niveles de gobierno ejerce sus competencias, entre otras formas, a travs
de la elaboracin y aprobacin de normas que regulan las conductas de las personas sean naturales o jurdicas.
Un tema central en regulacin es la calidad de las nuevas normas. Para evitar normas que afecten la competitividad
es imprescindible que stas se formulen en base a evidencia y evaluando el impacto que tienen sobre el clima
de negocios, lo cual reduce posibles problemas de sobrerregulacin, dudas de interpretacin y conflictos de
competencias entre entidades. Adems, se requiere incrementar la capacidad tcnica de los funcionarios para
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
de procedimientos, requisitos, tiempo y costo
duplicidades y necesidad de ms de una exigencia
que toma iniciar un negocio, operarlo y, de ser el
para fines similares, generando demoras y
caso, concluir sus operaciones. Adicionalmente,
sobrecostos en procedimientos administrativos o
son muchos los casos en los cuales los ingresos
exigencias irracionales en estndares de conducta.
generados por trmites pasan a ser parte del
Por otro lado, no cabe duda que el Estado en sus presupuesto institucional de las entidades
distintos niveles debe contar con capacidad de pblicas, generando incentivos perversos para
fiscalizar el cumplimiento de las normas por los maximizar el nmero de trmites impuestos al
particulares y sancionarlos cuando se trasgreden administrado.
las mismas. La erradicacin de las conductas no
deseadas debe ser el objetivo primordial de la Un diseo y gestin deficiente de los
fiscalizacin y el xito de la gestin de las entidades procedimientos administrativos trae consigo
orientadas a fiscalizar, debe medirse sobre la base altos costos, plazos largos, discrecionalidad de
de dicho parmetro. En forma complementaria, los funcionarios, requisitos innecesarios, largas
es necesario un equilibrio entre los mecanismos colas y riesgos de corrupcin. Es por esto que
de incentivos y sanciones, tanto para los el Estado debe concentrar sus esfuerzos en
fiscalizadores como para los administrados, de mejorar y optimizar la regulacin y la gestin
forma que sus acciones vayan a la par con los
de los procedimientos administrativos tomando
objetivos definidos en las polticas nacionales. En
en cuenta los efectos sobre las decisiones de
los casos en los cuales las multas generadas por
inversin en lugar de privilegiar la visin del
la fiscalizacin financian a una entidad o generan
funcionamiento de la maquinaria estatal y el
bonos para los funcionarios, se generan incentivos
financiamiento de sus actividades. En ese sentido,
perversos que pueden distorsionar los objetivos
es de vital importancia, identificar todos aquellos
finales del ejercicio de la capacidad de fiscalizacin.
procedimientos que dificultan y/o retrasan la
Por tanto, se requiere, alinear los incentivos de inversin y plantear su reforma, lo cual permitir
las entidades con competencias para fiscalizar mejorar el clima de negocios en del pas frente al
con los objetivos institucionales de desincentivar ranking del Doing Business del Banco Mundial.
conductas que transgreden las normas.
111
Procesos judiciales comerciales se debe principalmente a la reduccin en el nmero
La seguridad de contar con procesos judiciales de das desde el momento en que se presenta la
que resuelven conflictos contractuales de manera demanda en el juzgado hasta el momento del pago
eficiente es importante para la competitividad, efectivo de la deuda (tiempo). En los indicadores
en la medida que prevalece la seguridad jurdica de costo y nmero de procedimientos, el Per ha
respecto de la propiedad y del cumplimiento de permanecido igual en relacin al ao pasado. Sin
contratos. embargo, es importante tener en cuenta que los
indicadores del Doing Business en este rubro solo
En el ltimo ao, el Per ha pasado del puesto consideran deudas que corresponden a Juzgados
108 al 105 en el ranking del Doing Business en lo de Paz Letrados.
referente a cumplimiento de contratos. Esta mejora
Procedimientos (nmero) 41 41
De otro lado, del levantamiento de informacin El abuso del derecho de defensa que se torna
efectuado, en el marco de la Agenda de en defensa maliciosa y de mala fe procesal
Competitividad 2012-2013, en grupos de trabajo con constantes cambios de domicilio,
con los magistrados de los juzgados comerciales, presentacin de recursos innecesarios,
personal administrativo de la Corte Superior prdida de pginas del expediente,
de Justicia de Lima y el Centro de Estudios interposicin de la misma demanda en
Financieros (CEFI), se destac que las otras diferentes juzgados, entre otros;
causas de demoras en los procesos son: Al margen de algunos problemas con
martilleros que no atienden remates de bajo
El manejo de los procedimientos precio, se advierte la presencia de mafias
administrativos de soporte, como es el organizadas en adquirir inmuebles a bajo
caso de las notificaciones y el manejo de costo en remates judiciales que impiden la
expedientes; participacin de otros postores y promueven
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
la sistematizacin y mayor eficiencia de de las 1838 municipalidades solo 337 cuentan
trmites. con un plan de desarrollo urbano y de estas muy
pocas lo aplican efectivamente. Esto se debera en
Gestin del territorio gran parte a las limitadas capacidades y a la poca
disponibilidad de informacin espacial.
La gestin del territorio es importante en un
pas en la medida que permite un uso adecuado, La gestin del territorio se complica si no se
eficiente y sostenible de sus recursos y una profundiza en el saneamiento fsico legal de
ocupacin planificada del territorio. En el pas predios y la implementacin de los catastros. Esto
el Acuerdo Nacional aprob recientemente la requiere del aprovechamiento de la tecnologa
poltica nacional sobre ordenamiento y gestin disponible y completar la informacin catastral,
del territorio que debe ser implementada en sobre la base de las directivas del sistema nacional
cada una de las entidades pblicas, sobre la de catastro, para facilitar la correcta asignacin y
base de los lineamientos establecidos. transaccin de los derechos de propiedad.
113
COMPONENTE I:
MEJORAR PROCESOS DE REGULACIN Y FISCALIZACIN A LO LARGO DEL CICLO DE
VIDA DE LAS EMPRESAS.
METAS AL 2018
48. Aplicar la metodologa RIA en el 100% de normas que crean o modifican trmites relacionados a
licencia, autorizaciones o permisos.
49. 100% de entidades fiscalizadoras con indicadores que promuevan el cumplimiento de normas.
Este primer componente tiene como objetivos accin del Estado. El RIA se basa en la eficiencia,
principales mejorar la calidad regulatoria y alinear la transparencia y la rendicin de cuentas (Jacobs
incentivos en las entidades fiscalizadoras, de Cordova&Associates, 2012), por lo que es un
forma tal que vayan en lnea con los objetivos potente instrumento en la mejora regulatoria.
institucionales.
Otra dimensin importante de la regulacin
La mejora en la calidad regulatoria responde a est referida a la prohibicin y limitacin
la necesidad de un adecuado anlisis previo a la de conductas. En el caso de los estndares
emisin de normas, basado en evidencia para ambientales se considera necesaria la adopcin de
determinar el potencial impacto de la regulacin. En estndares internacionales que permitan reducir
la medida que exista una regulacin desarticulada efectos nocivos sobre las personas sin restar
y deficiente se generarn duplicidades en las competitividad al pas.
exigencias de las entidades, demoras en los
procedimientos, discrecionalidad en las decisiones Finalmente, es necesario incidir en el desincentivo
de la administracin, posibles incentivos perversos a las conductas contrarias a las normas como
en los funcionarios, y claros sobrecostos para los objetivo prioritario de las entidades que ejercen
administrados. Por tanto, asegurar la calidad de competencias de fiscalizacin en el Estado
las normas que se expiden es paso importante y alinear los incentivos28 de los funcionarios
hacia la competitividad del pas. pblicos con dichos objetivos. Esto requiere de
una evaluacin de los actuales indicadores de
En ese sentido es imprescindible la adopcin de desempeo de las entidades a cargo de cada
la metodologa de anlisis de impacto regulatorio sector y eliminar incentivos perversos generados
(RIA, por sus siglas en ingls) para evaluar en los casos donde las multas generadas por la
con anterioridad a la dacin de una norma, los fiscalizacin financian a una entidad o generan
impactos potenciales de la accin o de la falta de bonos para los funcionarios.
28 Alinear incentivos implica tambin contar con bonos de productividad, asistencia tcnica, capacitaciones, sistemas nicos, o estndar que
faciliten la labor adecuada de los funcionarios. Asimismo, implica contar con mecanismos de sancin por parte de los entes rectores cuando,
a pesar de los incentivos, no se cumple con lo estipulado.
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
5. Implementar el sistema RIA en las dems
PCM - SGP Entidades pblicas de los
entidades pblicas de acuerdo al plan de 2018
MEF tres niveles de gobierno
implementacin.
PCM- SGP
8. Implementar los indicadores en las SUNAFIL,OEFA, Entidades
CNC 2017
dems instituciones fiscalizadoras. Fiscalizadoras
9. Rendicin de cuentas por parte de las PCM - SGP SUNAFIL, OEFA, Entidades
2018
entidades fiscalizadoras. CNC Fiscalizadoras
115
COMPONENTE II:
OPTIMIZAR LA GESTIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE TIENEN UN IMPACTO
NEGATIVO EN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
METAS AL 2018
52. Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidacin de una empresa en el sistema concursal.
El objetivo de este componente es generar por el administrado, las reformas deben ser
mecanismos para acelerar y hacer ms eficientes plasmadas en los Texto nicos de Procedimientos
los actuales procedimientos administrativos que Administrativos (T.U.P.A.) aprobados por cada
deben enfrentar los empresarios a lo largo del entidad responsable.
ciclo de vida del negocio.
En segundo lugar, se debe optimizar todos aquellos
En efecto, en los ltimos aos en el Per se procedimientos administrativos asociados a la
han multiplicado el nmero de autorizaciones, apertura de un negocio, desplegar la plataforma
permisos que el empresario debe obtener para de constitucin de empresas en lnea y difundir los
poner su inversin en marcha, pero el problema, en beneficios de su utilizacin.
muchos casos no es el nmero de permisos si no la
complejidad detrs de cada uno de esos trmites, Respecto a la obtencin del certificado de
los requisitos innecesario, los altos costos, la seguridad en edificaciones, es de vital importancia
duplicidad de funciones, la falta de predictibilidad la implementacin del nuevo Reglamento
en las decisiones de la administracin, entre otros. de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Edificaciones pues permitir una reduccin
Para ello, se tiene previsto, en un primer lugar, significativa de los plazos, as mismo se debe
introducir mejoras en los procedimientos ligados continuar con la reforma global del procedimiento,
a la obtencin de las autorizaciones sectoriales, con el diseo del marco legal y la aprobacin de
para lo cual se requiere identificar procedimientos las herramientas que permitan implementar la
que dificultan y/o retrasan la inversin y plantear reformar en las tres municipalidades piloto, para
el rediseo del proceso. Es preciso sealar posteriormente, implementar la reforma en el
que para que los cambios sean percibidos resto del pas.
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
capacidades y el fortalecimiento de la capacidad los requisitos para el acceso al Registro de
rectora del Ministerio de Vivienda, Construccin y Entidades Administradoras y Liquidadoras de
Saneamiento en este aspecto. INDECOPI, mejorar y diferenciar los perfiles
de administradores y liquidadores, brindar
En tercer lugar, la utilizacin intensiva de las capacitacin a las nuevas entidades liquidadoras,
tecnologas de la informacin en la gestin de brindar herramientas a acreedores para el ejercicio
estos procedimientos tambin es una tarea de fiscalizacin y brindar mayor informacin a
pendiente, por ello se propone la implementacin travs del SIPCON a las entidades liquidadoras
de Ventanillas nicas (VU) para la obtencin antes del proceso, de manera que no tengan
de los permisos, certificados y licencias. Es motivos justificables para renunciar una vez
importante, para ello, elaborar y proponer el iniciado el proceso concursal. Adicionalmente,
marco normativo de creacin de las VU, elaborar es necesaria una mayor emisin de directivas
los manuales de roles y funciones y disear el plan de INDECOPI en torno al comportamiento de las
de implementacin. entidades liquidadoras, cerrando adems, en la
medida de lo posible, vacos legales que puedan
En cuarto lugar, se propone efectuar los cambios estar afectando la efectividad de los procesos.
normativos necesarios para agilizar los procesos
117
PRINCIPALES ACTIVIDADES
PCM - SGP
1. Priorizar los procedimientos que dificultan Sector Privado,
CNC 2014
y/o retrasan la inversin. Gobiernos locales
Entidades responsables
PCM - SGP
3. Implementar los procedimientos Sector Privado,
CNC 2017
simplificados y actualizacin del T.U.P.A. Gobiernos locales
Entidades responsables
Apertura de empresas
PCM
10. Implementar piloto de reforma de ITSE en
CENEPRED Gobiernos Locales 2015
tres municipalidades.
CNC
PCM
11. Implementar piloto de reforma de ITSE en
CENEPRED Gobiernos Locales 2018
a nivel nacional en forma gradual.
CNC
PCM
13. Implementar el aplicativo de manera
CENEPRED Gobiernos Locales 2016
gradual a nivel nacional.
CNC
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
14. Implementar el mecanismo de revisores
MVCS CNC, Gobiernos Locales 2015
urbanos gradualmente en las municipalidades.
Procesos concursales
119
COMPONENTE III:
OPTIMIZAR PROCESOS JUDICIALES COMERCIALES.
META AL 2018
53. Reducir en por lo menos un 30% el tiempo promedio que demoran los procesos judiciales en
materia comercial.
29 El pleno casatorio es la reunin del pleno de los jueces Supremos y constituye precedente judicial, vinculando a los rganos jurisdiccionales
de la repblica, hasta que este precedente sea modificado por otro.
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
PRINCIPALES ACTIVIDADES
121
COMPONENTE IV:
OPTIMIZAR LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.
METAS AL 2018
54. 10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con la poltica de ordenamiento territorial
(OT).
55. 40% de proyectos de inversin contenidos en los Planes Urbanos (ciudades con ms de 200 mil
hab.) en proceso de implementacin.
30 El planeamiento urbano contiene organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas,
identificacin de reas protegidas y reas de riesgo para la seguridad fsica, medidas especiales de prevencin de impactos negativos,
identificacin de programas y proyectos, zonificacin del uso del suelo urbano, plan vial, requerimientos de saneamiento e infraestructura para
servicios bsicos, proyeccin de la demanda poblacional, establecimiento de parmetros urbansticos claros y criterios para el otorgamiento
de licencias (MVCS, 2013).
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
Otra dimensin de la necesidad de ordenar el mantener actualizado el catastro disponible32.
territorio, se revela en los procesos de ejecucin
de inversiones: El saneamiento fsico legal de Adems, son diversos los organismos que generan
predios es importante para reducir los tiempos sus propias bases cartogrficas para sus fines y
en especial para los casos de proyectos de con tecnologas distintas (SUNARP, municipios,
inversin de elevada envergadura que requieren el Instituto Geogrfico Nacional, COFOPRI, etc.)33.
el saneamiento y registro de varias propiedades a Este problema es crucial, ya que la dotacin
la vez. Esto requiere de normatividad especfica de ttulos de propiedad, requiere contar con
y adems del aprovechamiento de la tecnologa informacin cartogrfica georreferenciada y
disponible para facilitar la correcta asignacin de articulada, que defina linderos y cuente con
los ttulos de propiedad. La informacin catastral informacin de los propietarios registrados.
es incompleta a nivel nacional. Esto se debe, en
31 Escuela SAT (2011): Problemtica del Impuesto Predial desde la perspectiva del Catastro en el Per en Gestin Pblica y Desarrollo
32 Se resalta, sin embargo, que los municipios cuentan con facultades para tercerizar mediante el contrato a privados o, por apoyo de la
comunidad internacional, el proceso de catastro.
33 bidopcit
123
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Sistema Nacional
5. Implementar la interoperabilidad de la
Integrado de Informacin Gobiernos Locales 2016-2017
informacin catastral.
Catastral Predial
125
8. RECURSOS
NATURALES Y ENERGA
Objetivo: Promover la sostenibilidad ambiental y la oferta de
recursos naturales como factores esenciales para el desarrollo
de las empresas y sus actividades
127
La gestin de los recursos naturales y de la oferta de energa tiene una relacin
directa con la sostenibilidad de la competitividad de los pases. En el caso peruano,
esta relacin es ms significativa dada la diversidad de recursos naturales, climas,
geografa y culturas, lo cual si bien ha contribuido a que el pas pueda insertarse
en varios mercados globales, requiere adoptar medidas para preservar y usar en
forma eficiente dichos recursos y asegurar un crecimiento econmico sostenible.
Ello tambin incluye a la generacin de energa elctrica, cuya oferta, en cantidad y costos, debe estar en
condiciones de satisfacer las demandas de los sectores productivos para asegurar el crecimiento de una
economa competitiva. Por tanto, los recursos naturales, la calidad del ambiente y la provisin eficiente de
energa son cada vez ms reconocidos como factores esenciales para la competitividad.
Dos de los factores productivos ms demandados, conforme se incrementa el nivel de produccin, son la
energa y los recursos hdricos, lo cual genera dos retos principales. En primer lugar, es necesario asegurar la
provisin de los recursos para que las empresas continen su expansin y no pierdan competitividad, mientras
que por otro lado, esta provisin de recursos debe realizarse de manera racional, respetando el medio ambiente
y su sostenibilidad.
129
(diversidad biolgica, bosques, energa, recursos Por otro lado, el segundo grupo de retos, profundiza
hidrolgicos, entre otros), ii) promover cambios en la gestin de los recursos hdricos para sus
en los patrones de consumo no sostenibles, de diferentes usos y en potenciar la generacin
instituciones y familias para disminuir la presin de energa proveniente de fuentes renovables,
sobre el ambiente; iii) enfrentar la vulnerabilidad innovadoras y seguras.
ante el cambio climtico y los eventos naturales.
COMPONENTE I:
FORTALECER LA REGULACIN PARA UNA EXPLOTACIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Y LA GESTIN DE LA VULNERABILIDAD.
METAS AL 2018
57. 30% de entidades del Gobierno Nacional con programas de ecoeficiencia ha efectuado evaluaciones
para la reduccin del consumo de energa y agua.
59. Se cuenta con un set de bienes calificados como compras pblicas ambientalmente sostenibles
para los procesos de contrataciones con el Estado.
131
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades de gestin de la calidad Ambiental y del uso de los recursos
1. Elaborar Hoja de ruta para mejorar la regulacin e MINAGRI PCM, MINAM, OSINFOR,
2015
institucionalidad en el sector forestal. SERFOR Cooperacin Internacional
2.Fortalecer el Servicio Forestal y Fauna Silvestre MINAGRI MEF, PCM, MINAM, OSINFOR,
2015-2018
SERFOR. SERFOR Cooperacin Internacional
SUBCOMPONENTE: Gestiones los riesgos y las oportunidades ante el cambio climtico y eventos naturales
METAS AL 2018
60. Aporte de 2486 MW adicionales de potencia en energa provenientes del inicio y ejecucin de
proyectos de centrales hidroelctricas.
61. Inversin de USD 1250 millones en nuevas lneas de transmisin y la repotenciacin de lneas
Con la finalidad de asegurar la oferta energtica En ese sentido, tambin se tiene que asegurar una
que garantice un crecimiento sostenible y adecuada infraestructura de transmisin ya que,
competitivo de los sectores productivos resulta lgicamente, la ejecucin de nuevas centrales
esencial focalizar la atencin en tres aspectos: hidroelctricas y de otros proyectos de generacin
i) promocin de la ejecucin de centrales requieren de la repotenciacin y aumento de las
hidroelctricas, ii) aumento de la infraestructura lneas para evitar problemas futuros de congestin;
de lneas de transmisin y iii) mejora de la gestin razn por la cual el COES (Comit de Operacin
de las distribuidoras estatales. Econmica del Sistema Interconectado Nacional)
ha aprobado el Plan de Transmisin 2013-2022
Respecto a la generacin elctrica, la proveniente con el objeto de cubrir los incrementos de carga
de hidroelctricas participa en poco ms del 50% y generacin elctricas as como los proyectos de
de la matriz energtica nacional; no obstante ello, inversin proyectados y en ejecucin.
gracias a las condiciones geogrficas y cuencas
existentes en nuestro pas, los principales De otro lado, es importante el fortalecimiento
agentes del sector energtico que participaron institucional de las empresas de distribucin de
en la elaboracin de la presente agenda (MINEM, energa elctrica estatales al interior del pas;
COES, SNMPE, OSINERGMIN entre otros) han debido a que a la fecha no llegan a satisfacer la
sealado que la alternativa de continuar con demanda de energa incrementada en los centros
su aprovechamiento para nuevos proyectos urbanos en los ltimos aos, gracias al crecimiento
hidroelctricos resulta la ms conveniente en econmico experimentado en la ltima dcada.
trminos del empleo de fuente renovable y del
costo por generacin a precios competitivos, lo Dado que la ampliacin de la cobertura no es
que redunda en beneficio de todos los usuarios y un objetivo establecido para las empresas
de nuestro aparato productivo. distribuidoras del Estado, estas acceden con poca
133
frecuencia a los fondos de electrificacin y fondos con FONAFE la bsqueda e implantacin de
concursables para la ampliacin de la cobertura, soluciones que permitan la mejora en la calidad
provistos por el MEM y el Banco Mundial, de la prestacin del servicio de las empresas
respectivamente, lo cual dificulta mejoras en distribuidoras estatales.
este aspecto. En tal sentido, se plantea revisar
PRINCIPALES ACTIVIDADES
SUBCOMPONENTE: Repotenciar y aumentar nuevas lneas de transmisin de acuerdo al plan nacional de transmisin
METAS AL 2018
64.
135
del recurso es uno de los ejes hacia los cuales En relacin al fomento de la inversin en
debe apuntar el sector agrcola. Este problema Infraestructura Hidrulica, esta responde a un
aunado a la ausencia del reconocimiento del valor ciclo hdrico irregular y diferenciado34, lo cual
econmico del agua profundiza el inadecuado uso implica la necesidad de obras de infraestructura
del recurso. En las zonas urbanas, esta ausencia hidrulica para la regulacin de caudales (represas,
de valorizacin se sustenta en la falta de medicin almacenamientos y similares). Actualmente, se
carece de esta infraestructura que no permite
del consumo a travs de micromedidores. Por todo
aprovechar el supervit hdrico en los meses
lo anterior, es necesario promover un sistema
de venida. La escasa inversin privada puede
de valorizacin adecuada del recurso que vaya
explicarse, en parte, por la falta la existencia de
acompaado de sistemas de medicin adecuado,
barreras a la inversin y de un marco legal promotor
as como con Planes de Desarrollo en donde
de la iniciativa privada en el sector y por la falta
la gestin del recurso sea uno de los factores
de seales eficientes respecto de la seleccin de
relevantes para el crecimiento de la comunidad.
los proyectos de inversin a desarrollar en cada
Por ello, resulta importante el desarrollo de un cuenca. Es importante generar estos incentivos en
Sistema Nacional de Informacin de Recursos la promocin de la inversin, los cuales deben ser
Hdricos que facilite, sistematice, distribuya la el complemento de proyectos identificados a partir
informacin necesaria para la gestin de los de estudios a nivel de cuencas o regiones. En ese
recursos hdricos para la toma de decisiones sentido, en la lnea de facilitacin de negocios se
adecuadas de gestin del recurso por parte de los est incluyendo la meta vinculada al fomento de la
actores y la poblacin. inversin privada.
4. Eliminar trabas y duplicidades burocrticas. ANA MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM 2015 2016
137
ANEXOS
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SBS: Superintendencia de Banca Seguro y AFP VUCE: Ventanilla nica de Comercio Exterior
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria del WEF: Foro Econmico Mundial
Per
Silvestre
Innovacin
Fiscalizacin Laboral
Pblicos
Saneamiento
143
AGRADECIMIENTOS
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Competitividad (ST-CNC), agradece el valioso apoyo
en la elaboracin del presente documento a: Global Green Growth Institute (GGGI)
De igual manera se extiende el agradecimiento al equipo de la ST-CNC del Consejo Nacional de la Competitividad, que
con su profesionalismo ha permitido el desarrollo de este trabajo.