JUSTICIA TRANSICIONAL EN LA EXPERIENCIA

JURDICO-POLTICA BRASILEA

Ricardo Maurcio Freire Soares e Claiz Maria Pereira Guna dos Santos

1. La justicia de transicin brasilea: marco histrico

La dictadura militar brasilea, comprendida entre 1964 y 1985, se caracteriz por la violacin de los
derechos de sus ciudadanos a travs de la implementacin de un aparato estatal que institucionaliz
prcticas de prisin arbitraria, tortura, desaparicin forzada y homicidio, en virtud de la intolerancia
ideolgica a los opositores del rgimen. Con el fin del rgimen autocrtico en 1985, la sociedad
brasilea, en el proceso de transicin poltica, tuvo que al parecer confrontarse con su pasado de
graves violaciones a los derechos humanos.

En lo que respecta a la caracterizacin de la transicin poltica brasilera, cabe, en primer lugar,

sealar que la dictadura militar y la justicia de transicin brasilea fueron endgenas. Esto debido a
que la arbitrariedad tuvo origen dentro de las propias fronteras nacionales y el ajuste de cuentas fue
iniciado por el propio pas donde ocurrieron las violaciones1. No obstante, no se puede dejar de
evidenciar la fuerte influencia norte americana en la instauracin y mantenimiento del rgimen
dictatorial brasileo.

En relacin la forma de transicin poltica, se evidencia que Brasil opt por el olvido, contando,
inclusive, con la promulgacin de leyes de auto amnista, con el silencio sobre las graves
violaciones perpetradas, con la fabricacin del consenso y con la bsqueda de la reconciliacin
nacional. Solamente con la edicin del Programa Nacional de Derechos Humanos- PNDH- 3, con la
entrada en vigor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica- Ley n 12.527/2011 y con la
instauracin de la Comisin Nacional de la Verdad- Ley n 12.528/2011, se observ una mayor
preocupacin del Estado brasileo con el modo de transicin en el conocimiento de los hechos.

De esta manera, se puede afirmar que la transicin poltica brasilea es peculiar en razn de su no
continuidad, pues por dos dcadas despus de terminado el rgimen prevaleci la opcin por el
olvido de los acontecimientos y la no responsabilizacin a los agentes2, siendo que solo hace poco
tempo se ha adoptado la opcin por el conocimiento circunstanciado de los hechos, pero sin la
respectiva responsabilizacin.

Asimismo, la duracin del proceso de transicin brasilea puede ser caracterizada como postergada,
pues las primeras medidas transicionales fueron adoptadas diez aos despus de terminar la
dictadura militar. Tambin se caracteriza por ser prolongada, en tanto que es lenta, gradual y
perdura hasta hoy.

1
MEZAROBBA, Glenda. O que justia de transio? Uma anlise do conceito a partir do caso brasileiro. En:
SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico
brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 42.
2
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Antonio; JUNIOR, Lauro Jopert Swensson. Justia de transio no Brasil:
direito, responsabilidade e verdade. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 94.
49
Respecto a los pilares de la justicia de transicin que, como se muestra, deben ser obligatoriamente
observados, se infiere que la redemocratizacin brasilea observ solamente el pilar reparacin.
Los pilares reforma de las instituciones y justicia fueron prcticamente abandonados. El pilar
verdad y memoria comenz a ser evidenciado apenas en el 2005, por medio del Decreto n
5.584/2005, que determin el reconocimiento de los documentos pblicos custodiados por la
Agencia Brasilea de Inteligencia ABIN al Archivo Nacional.

Bajo la perspectiva legislativa, la adopcin del modelo del olvido fue viabilizada con la
promulgacin de la Ley de la Amnista- Ley n 6.683/79, que dio amnista a todos los crmenes
cometidos en el periodo autocrtico, incluso a los crmenes comunes practicados por los mandantes
y ejecutores del rgimen. Asimismo, bajo el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, fue
promulgada la Ley n 9.140, del 4 de diciembre de 1995 que instituy la Comisin Especial de
Muertos y Desaparecidos Polticos y reconoci como muertas a las personas desaparecidas que
participaron de las actividades polticas en el periodo del 2 de septiembre de 1961 al 15 de agosto
de 1979, permitiendo la emisin del certificado de defuncin e a indemnizacin de los familiares.
Posteriormente, en el 13 de noviembre del 2002, por medio de la Ley n 10.559, fue creada la
Comisin de Amnista que, adems de conferir la declaracin de la condicin de perdonado poltico
a las vctimas de la represin, posibilit las reparaciones que caban.

En el 5 de mayo del 2005, con la promulgacin de la Ley n 11.111, se oper un grave retroceso en
la lenta transicin poltica brasilea, ya que el referido cuerpo legal autoriz el mantenimiento del
sigilo de los documentos y archivos de la dictadura por un periodo indeterminado, violando
ferozmente el derecho a la verdad y a la memoria, adems de fomentar el olvido e impedir el
conocimiento de los hechos

Se evidencia, de esta manera, que hasta el 2005 la justicia de transicin brasilea fue marcada por el
formato del olvido, siendo cumplido apenas el pilar de la reparacin a travs de la Comisin
Especial de Muertos y Desaparecidos Polticos- CEMDP y de la Comisin de Amnista.

En este orden de ideas, en los ltimos nueve aos, hubo un cambio en la situacin principalmente
por medio de iniciativas polticas que buscaban revelar la verdad. Por otro lado, no se puede dejar
de evidenciar que an existe una resistencia muy grande por parte de los militares, de los crculos
simpatizantes del rgimen militar e, inclusive, de integrantes del propio gobierno federal3.

Aun as, pueden ser identificadas las siguientes acciones programticas y propuestas legislativas
que consiguieron, todava de una manera tmida, minimizar el olvido y el modelo de la amnista: a)
en el 2005, la incorporacin por el gobierno federal de muchos archivos de rganos de represin,
como los extintos Consejo de Seguridad Nacional- CSN, Comisin General de Investigaciones-
CGI y Servicio Nacional de Informaciones- SIN, para el Archivo Nacional 4; b) en el 2007, la
publicacin del libro Direito Memria e Verdade, resultado de los trabajos desarrollados por la
Comisin Especial sobre Muertos y Desaparecidos Polticos a lo largo de once aos; c) en el 2008,
la presentacin, por el Consejo Federal de la Orden de los Abogados de Brasil, de la ADPF n 153,
cuestionando la validez de la Ley de Amnista; d) en el 2009, la creacin del Centro de Referencia
de las Luchas Polticas en Brasil: Memorias Reveladas, coordinado por el Archivo Nacional; e) en
3
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Antonio; JUNIOR, Lauro Jopert Swensson. Justia de transio no Brasil:
direito, responsabilidade e verdade. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 95.
4
ARQUIVO NACIONAL. Centro de Referncia Memrias Reveladas. Disponible en:
<http://www.memoriasreveladas.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?tpl=home> Acceso en: 10/06/2012.
50
el 2009, el establecimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos- PNADH-3, con un eje
orientador especfico sobre el derecho a la verdad y memoria; f) en el 2010, la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la Guerrilla de Araguaia; g) en el 16 de mayo
del 2012, la entrada en vigor de la Ley n 12.527/2011 Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
con la revocacin de la Ley n 11.111/2005; h) en el 16 de mayo del 2012, la instauracin de la
Comisin Nacional de la Verdad Ley n 12.528/2011.

Por lo tanto, se observa que, a partir del 2005, comenzaron a ser adoptadas medidas en favor del
pilar verdad y memoria, transformando, gradualmente, el modelo del olvido en el modelo del
conocimiento de los hechos. Tambin existi una tentativa, sin xito, de revisar la Ley de Amnista
y hacer efectivo el pilar de justicia en la redemocratizacin brasilea.

De lo mencionado se desprende que las acciones mencionadas son insuficientes para la

concretizacin de la redemocratizacin brasilea, principalmente por el hecho de que la transicin
poltica patria adems de ser caracterizada por la morosidad, lentitud y mitigacin de importantes
derechos, como el derecho a la memoria y el derecho a la justicia, insiste en la rancidez del olvido y
en la fuerte influencia de las instituciones involucradas en las violaciones de derechos humanos. Se
observa incluso que el pilar de la reparacin fue el nico con el cual el Estado se preocup hasta
mediados del 2005, siendo que buena parte de las iniciativas transicionales partieron del Poder
Ejecutivo. Adems, el Supremo Tribunal Federal al declarar improcedente la ADPF n 153 y,
consecuentemente, no revisar la interpretacin de la Ley de Amnista, obstaculiz el juzgamiento de
diversas acciones y representaciones criminales.

Siendo ello as, se puede inferir que la realidad brasilea fue marcada por una transicin endgena,
en tanto iniciada dentro del propio pas con un postergado y prolongado proceso transicional que
perdura hasta hoy; estando, en su mayor parte, marcada por el olvido y por la inobservancia de los
pilares de justicia de transicin. Hay medidas que han sido implementadas, pero an son
insuficientes para la consolidacin de la plena justicia de transicin en Brasil.

1.1. La Comisin Especial de Muertos y Desaparecidos Polticos y la Comisin de la Amnista

La Comisin Especial de Muertos y Desaparecidos Polticos- CEMDP, creada por la Ley n

9.140/95, con el objetivo de esclarecer los casos de desaparicin y muerte de opositores del rgimen
anterior, durante el perodo del 2 de septiembre de 1961 al 5 de octubre de 1998, fue el primer paso
por medio del cual, atendiendo a persistentes reivindicaciones de representantes de familiares de
presos polticos y militares de los derechos humanos, se reconoci la responsabilidad del Estado
brasileo por muertes y desapariciones.

De acuerdo con el artculo 4 del mencionado cuerpo normativo, dentro de las atribuciones de la
Comisin Especial, se acenta el reconocimiento de personas: a) desaparecidas; b) que por haber
participado, o por haber sido acusadas de participacin, en actividades polticas hayan fallecido por
causas no naturales en dependencias policiales o semejantes; c) que hayan fallecido en virtud de
represin policial sufrida e manifestaciones pblicas o en conflictos armados con agentes del poder
pblico; d) que hayan fallecido como consecuencia de suicidio practicado ante la inminencia de ser

51
arrestadas o como consecuencia de secuelas psicolgicas resultantes de actos de tortura practicados
por agentes del poder pblico5.

Es importante resaltar que la CEMDP funcion junto a la Secretara Especial de los Derechos
Humanos de la Presidencia de la Repblica, estando compuesta por siete miembros y concluyendo
la primera etapa de sus trabajos con el lanzamiento, en agosto del 2007, del libro Direito Memria
e Verdade 6, el libro- informe que registr oficialmente la verdad para los anales de la historia,
como forma de preservacin de la memoria, adems de sintetizar todo el contenido del trabajo
realizado por la Comisin a lo largo de diez aos7. Asimismo, se garantiz la indemnizacin
reparatoria a los familiares de las vctimas teniendo como base lo dispuesto en el art. 11 del referido
cuerpo legal, a saber, el pago de valor nico igual a R$ 3.000,00 (tres mil reales) multiplicado por el
nmero de aos correspondientes a la expectativa de sobrevivencia del desaparecido.

Por ltimo, corresponde a la CEMDP colectar muestras de sangre de parientes consanguneos de los
desaparecidos o de los muertos para constituir un banco de ADN, a fin de orientar nuevos trabajos
de reconocimiento de los cuerpos que an no fueron encontrados, adems de sistematizar las
informaciones relativas a la localizacin de fosas clandestinas, como en la regin del Ro Araguaia,
Par, en correspondencia a lo recomendado por el inciso II del art. 4 ya mencionado8.

La Comisin de Amnista, por su lado, fue instituida a travs de la Ley n 10.559 del 13 de
noviembre del 2002, en el mbito del Ministerio de Justicia, con la finalidad de examinar los
requerimientos de reparacin econmica, de carcter indemnizatorio, a los amnistiados polticos
que sufrieron perjuicios en razn de persecuciones polticas. Se aade que la ley citada presenta dos
fases procedimentales: declaracin de la condicin del amnistiado poltico y concesin de
reparacin econmica.

La primera engloba derechos, como la declaracin de amnistiado poltico, el momento para fines de
jubilacin, la garanta de retorno a clases en escuela pblica, el registro de diplomas universitarios
obtenidos en el exterior, entre otros. En relacin a la segunda, la Ley n 10.559/2002 prev la
fijacin de una prestacin mensual, permanente y continuada en valor correspondiente o al padrn
remuneratorio que la persona ocupara se estuviese activa, en caso de que no hubiese sido apartada
de su vnculo laboral, o a otro valor arbitrado con base a un anlisis de mercado. Otro criterio fijado
es el de la indemnizacin en prestacin nica en hasta treinta salarios mnimos por un ao de
persecucin poltica reconocida9.

5
BRASIL. Presidencia de la Repblica. Ley n 9.140 de 4 de diciembre de 1995. Reconoce como muertas a las
personas desaparecidas en razn de participacin, o acusacin de participacin, en actividades polticas en el perodo
del 2 de setiembre de 1961 al 15 de agosto de 1979 y da otras providencias. Diario Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil.. Brasilia, DF. Disponible en:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9140compilada.htm>. Acceso en: 22/10/ 2011.
6
BRASIL. Secretaria Especial de los Derechos Humanos. Direito verdade e memria: Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos. Braslia, DF: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007.
7
BARBOSA, Marco; VANNUCHI, Paulo. Resgate da memria e da verdade: um direito de todos. In: SOARES, Ins;
KISHI, Sandra (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo
Horizonte: Frum, 2009, p. 56.
8
BRASIL, p. cit. p.17.
9
PIRES JNIOR, Paulo Abro; TORELLY, Marcelo Dlmas, p. cit. p. 186-187.
52
En ese sentido, como bien seala Marcelo Torelly, la Comisin Especial de Muertos y
Desaparecidos, creada en 1995, tuvo el objetivo de reconocer a personas muertas o a desaparecidos
polticos y localizar sus restos, al paso en que la Comisin de la Amnista, instituida en el 2002,
busc conceder reparaciones morales y econmicas a todos los afectados por los actos
institucionales, sancionados por la va laboral, desterrados, exiliados, expulsados de instituciones de
enseanza, entre otros. La CEMDP, en doce aos de trabajo, verific la desaparicin y la muerte de
aproximadamente quinientas personas, a medida que la Comisin de Amnista, en diez aos de
actuacin, recibi aproximadamente setenta mil pedidos, reconociendo ms de treinta y cinco mil
casos de persecucin poltica10.

Se observa, no obstante, que la Comisin Especial de Muertos y Desaparecidos Polticos y la

Comisin de Amnista no tuvieron instrumentos para entrar plenamente en los archivos, determinar
y examinar los crmenes de lesa humanidad, exigir documentos y convocar personas para declarar
Constituyendo, por lo tanto, importantes medidas, pero an insuficientes para la consolidacin de la
memoria en la justicia transicional brasilea.

1.2. La Ley Brasilea de Acceso a la Informacin Pblica

La Ley n 12.527 Ley de Acceso a la Informacin Pblica, sancionada por el Presidente de la

Repblica Dilma Rousseff en el 18 de noviembre del 2011, constituy un importante paso para la
consolidacin de la democracia y para la garanta del derecho fundamental a la informacin pblica,
que tienen por objetivo asegurar a los ciudadanos el derecho de obtener informaciones bajo la gida
de la administracin, sin la necesidad de demostrar inters jurdico11.

En la elaboracin de las referidas leyes, deben ser observados algunos principios centrales, entre los
cuales destacan: a) el principio de apertura mxima; b) la obligacin de publicar y divulgar
peridicamente las informaciones esenciales; c) el principio del gobierno abierto; d) la limitacin de
excepciones que, a su vez, deben ser estrictamente definidas y sometidas a rigurosos test de dao
social e inters pblico; y e) el acceso eficiente y rpido a las informaciones12.

Antes de la promulgacin de la legislacin comentada rega la Ley 11.111/2005 que, en pocos

dispositivos, impona serias restricciones al derecho fundamental a la informacin. De all que,
considerando los principios orientadores de la legislacin de acceso a la informacin pblica, as
como los obstculos impuestos por el derogado cuerpo legal, se hace necesario examinarlo
crticamente, principalmente en virtud de su utilizacin como fundamento para no abrir los archivos
de la dictadura militar brasilea.

1.3 La Ley Brasilea n 11.111/2005

La ley n 11.111/05, fruto de la conversin de la Medida Provisoria n 228/04, tena como objetivo
la regulacin de lo dispuesto en el art. 5, XXXIII de la Constitucin Federal de 1988 que norma el
acceso a las informaciones estatales y, excepcionalmente, los casos cuyo sigilo sea imprescindible
para la seguridad de la sociedad y del Estado. La legislacin infra constitucional mencionada

10
TORELLY, Marcelo D. Das comisses de reparao comisso da verdade: as contribuies dos acervos da
Comisso Especial sobre Motos e Desaparecidos Polticos e da Comisso de Anistia para a Comisso Nacional da
Verdade brasileira. En: SABADELL, Ana Lucia; SIMON, Jan-Michael; DIMOULIS, Dimitri (Org.). Justia de
Transio: das anistias s comisses da verdade. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2014, p. 416-418.
11
ACKERMAN, John M.; SANDOVAL, Irma E. Leyes de Acceso a la Informacin en el Mundo. Cuadernos de
transparencia, n. 07. Mxico, DF: IFAI, 2009, p. 20-21.
12
Ibd.
53
presentaba, no obstante, incongruencias en lo referido a los plazos, la responsabilidad de las
autoridades y a los criterios justificativos de las excepciones al derecho de libre acceso a la
informacin gubernamental.

En el plano constitucional, la Carta Magna en su art. 216, inciso IV equipara la documentacin

gubernamental a la concepcin constitucional de bien cultural integrante del patrimonio cultural
brasileo, siendo que, por fuerza del art. 261, 2, corresponde a la Administracin Pblica tutelar
y gestionar la documentacin gubernamental y adoptar las providencias necesarias para franquear
su consulta. En este meollo del asunto, los documentos, en tanto elementos de comprensin
histrica, cultural y econmica del pueblo brasileo, estn disciplinados y salvaguardados por la
Ley Fundamental13.

Por otro lado, en el plano infra constitucional, corresponde a la Ley n 8.159/91, Ley de Archivos,
instituir la poltica nacional de archivos pblicos y privados. Adems de conceptualizarlos en el
captulo II y III, la respectiva ley al tiempo en que aseguraba el pleno acceso de a los documentos
gubernamentales, estableca su limitacin. Esos lmites, basados en la seguridad de la sociedad y del
Estado, as como en la inviolabilidad de la intimidad, vida privada, honra e imagen de las personas,
estn enumerados en el art. 23 del respectivo cuerpo legal14.

Posteriormente, fueron emitidos: el Decreto n 2.134/97, que, al regular a la Ley de Archivos, cre
especies de documentos clasificados y gradu el tiempo mximo de restriccin; el Decreto n
4.553/02, que revoc el decreto anterior; el Decreto n 5301/04, que regul la Medida Provisoria n
228/04; y, finalmente, la Ley n 11.111, del 5 de mayo del 2005, que regul la parte final del art. 5,
inciso XXXIII de la Constitucin Federal.

Con la emisin de la Ley n 11.111/05 se evidenci la fragilidad del derecho de acceso a la

documentacin pblica, dado que el aludido instrumento normativo restringe severamente la
efectividad de ese derecho. En lo que respecta a los plazos, la legislacin en cuestin no presentaba
determinacin alguna para que la autoridad responsable presente al ciudadano la informacin
solicitada; lo que posibilitaba, de esta forma, la morosidad en la prestacin estatal. Otras especies de
plazos son reguladas15.
.
En primer lugar, en los casos de informacin relativa a la intimidad, vida privada, honra e imagen,
se opt por la prevalencia de los derechos referidos en el art. 5, inciso X, de la Carta Maga, en
detrimento del art. 5, inciso XXXIII, dado que el pargrafo nico del art. 7 de la Ley n 11.111/05
estableca, como plazo mximo de sigilo, el periodo de cien aos a contar de la fecha de su
produccin, conforme a la disposicin del 3 del art. 23 de la Ley n 8.159/91. Se enfatiza que este
era el periodo ms extenso, previsto en toda la legislacin nacional, para la duracin del sigilo
excepcional al derecho de pleno acceso a los documentos pblicos.

13
SOARES, Ins Virgnia Prado. Acesso a Documentao Governamental e Direito Memria e Verdade: Anlise do
Projeto de Lei. Revista Internacional de Direito e Cidadania, n 4, 2009, p. 56.
14
BRASIL. Presidencia da Repblica. Ley n 8.159 del 08 de enero de 1991. Dispone sobre la poltica nacional de
archivos pblicos y privados y da otras providencias. Diario Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Brasilia,
DF. Disponible en: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/leis/L8159.htm>. Acceso en: 22/05/2012.
15
KLAUTAU FILHO, Paulo. O Direito verdade, a Lei 11.111/2005 e os gastos com cartes corporativos.
Disponible en: <http://tj.pa.gov.br/esm/artigos/direito-verdade-gastos-cartoes-corporativos.pdf>. Acceso en:
6/10/2009.
54
Segundo, en los casos de los documentos clasificados en el ms alto grado de sigilo, el caput del art.
6 de la Ley n 11.111/05 estableca que el plazo mximo de restriccin sera de 30 aos, a contar de
la fecha de su produccin, pudiendo dicho plazo ser prorrogado una nica vez por igual periodo. Al
final de ese plazo, los documentos sern de acceso pblico.

En tercer lugar, el artculo 6, 2, de la Ley n 11.111/05 confera a los miembros de la Comisin

de Investigacin y Anlisis de Informaciones Secretas el poder de decidir por la permanencia del
sigilo por el tiempo que estipule. Pudiendo de esta manera mantener la reserva por el periodo que
se desee; convirtiendo los plazos en indeterminados e, incluso, inaccesibles indefinidamente 16.
Nada ms contrario al derecho a la memoria, pues en lugar de regular y salvaguardar el derecho del
ciudadano de acceso a la informacin pblico, la ley fortaleca el mantenimiento del sigilo. Esto
porque, de forma genrica, la ley indicaba el contenido de la expresin seguridad de la sociedad y
del Estado al enunciar materias como soberana, integridad territorial nacional o relaciones
internacionales. Adems, al instituir un rgano dotado de poderes de decisin y control sobre el
acceso a la documentacin gubernamental, la legislacin en aprecio posibilitaba el mantenimiento
del sigilo por tiempo indefinido17.

Se concluye, entonces, que la Ley n 11.111/05 padeca de inconstitucionalidad por omisin, al no

regular el plazo para el cumplimiento del deber estatal de prestar informaciones, as como de
inconstitucionalidad comisiva, en virtud del poder que posea la Comisin de Investigacin y
Anlisis de Informaciones Secretas de mantener el sigilo documental por el tiempo que estipule,
obstaculizando, de esta forma, el derecho a la verdad y el acceso a los archivos pblicas y a las
informaciones gubernamentales.

En lo que concierne a la responsabilidad de las autoridades gubernamentales, se destacan tres

aspectos: los grados de sigilo, las autoridades competentes para clasificar los documentos y los
plazos de duracin de clasificacin. Son cuatro los grados de sigilo: ultra secreto, secreto,
confidencial y reservado, en orden decreciente de la supuesta gravedad de amenaza a la sociedad y
al Estado.

La competencia para evaluar la amenaza y clasificarla como ultras secreta era privativa de las
autoridades indicadas en el caput del art. 6 del Decreto n 4.553/02, a saber: El Presidente de la
Repblica, Vice- Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y autoridades con las mismas
prerrogativas, Comandantes de la Marina, del Ejrcito y de la Aeronutica, Jefes de Misiones
Diplomticas y Consultores permanentes en el exterior.

16
Art. 6 El acceso a los documentos pblicos clasificados en el ms alto grado de sigilo podr ser restringido por el
plazo y prorroga previsto en el 2o del art. 23 da Ley n 8.159, del 8 de enero de 1991.
2o Antes de expirada la prrroga del plazo que trata primer prrafo de este artculo, la autoridad competente para la
clasificacin del documento en el ms alto grado de sigilo podr emplazar, de modo justificado, la manifestacin de la
Comisin de Averiguacin y Anlisis de Informaciones Sigilosas para que evale si el acceso al documento amenazar
la soberana, la integridad territorial nacional o las relaciones internacionales del pas, en cuyo caso la Comisin podr
mantener la permanencia de la excepcin al acceso del documento por el tiempo estipulado.. (BRASIL. Presidencia da
Repblica. Ley n 11.111 de 05 de mayo de 2005. Regula la parte final del dispositivo en el inciso XXXIII del art. 5
de la Constitucin Federal y da otras providencias Diario Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.. Brasilia, DF.
Disponible en: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _ato2004-2006/2005/lei /l11111.htm>. Acceso en: 22 /05/
2012).
17
MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. A Lei n. 11.111/05 e o acesso aos arquivos pblicos, 2006. Disponible en:
<http://sisnet.aduaneiras.com.br/lex/doutrinas/arquivos/acesso.pdf > Acceso en: 7/11/2009.
55
En lo que se refiere a los criterios justificativos de las excepciones al derecho de acceso a la
informacin, se observa que el artculo 5 del Decreto n 4.553/02 estableca la clasificacin de los
documentos sigilosos y daba un listado de las situaciones consideradas amenazantes a la seguridad
de la sociedad y del Estado.

En el grado ms elevado de sigilo, a justificar la clasificacin como ultra secreto, en virtud de su

potencialidad daina excepcionalmente grave a la seguridad de la sociedad y del Estado, se
encontraba entre otros, datos o informaciones referentes a la soberana y a la integridad territorial
nacionales, a planes y operaciones militares, a las relaciones internacionales del pas, a proyectos de
investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico de inters de la defensa nacional y a programas
econmicos, en los moldes del art. 5, 1, del Decreto n 4.553/02.

En la segunda categora de sigilo, que, de acuerdo con el art. 5, 2, reciba la clasificacin de

secreta, exista potencialidad daosa solamente grave a la seguridad de la sociedad y del
Estado, incluyndose entre otros, datos o afirmaciones referentes a sistemas, instalaciones,
programas, proyectos, planos u operaciones de inters de la defensa nacional, a asuntos
diplomticos y de inteligencia y a planos o detalles, programas o instalaciones estratgicos. La
tercera categora, clasificada como confidencial, se refiere a los datos e informaciones que, en
inters del Poder Ejecutivo y de las partes, deberan ser de conocimiento restricto y cuya revelacin
no autorizada podra frustrar los objetivos o acarear dao a la seguridad de la sociedad y del Estado,
segn previsin del art. 5, 3.

Finalmente, en concordancia con el art. 5, 4, podran ser clasificados como reservados los
datos e informaciones cuya revelacin no autorizada pudiese comprometer planes, operaciones u
objetivos en ellos previstos o referidos.

La documentacin gubernamental constituy una importante base material para la comprensin de

la historicidad del pueblo brasileo. El derecho a la verdad y a la memoria, cuya efectividad ser
vinculada al acceso a la documentacin gubernamental, a las informaciones de inters colectivo, as
como a la formacin de la memoria democrtica, se encontraba ampliamente perjudicado con los
referidos cuerpos normativos infra constitucionales que, al imponer medidas extremadamente
desastrosas para regular la condicin presente en la parte final del art. 5, inciso XXXIII de la Ley
Fundamental, transformaron la regla en excepcin.

En este camino, en el 18 de noviembre del 2011, fue emitida la Ley n 12.527 que revoc
completamente a la Ley n 11.111/2005 y parcialmente a la Ley n 8.159/1991, convirtindose en el
nuevo marco regulador del acceso a las informaciones pblicas en el ordenamiento jurdico patrio.

1.4 Ley brasilea n 12.527/2011

Las informaciones pblicas son informaciones producidas, guardadas, organizadas y gestionadas

por el Estado, de carcter individual y, en la mayora de los casos, de cuo colectivo, que
constituyen un bien pblico y, por tanto, deben estar disponibles y tener su acceso permitido 18. En
Brasil, la Ley n 12.527/2011 regul el art. 5, inciso XXXIII, el art. 37, 3, inciso II, y el art. 216,
18
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO. Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei n 12.527, de 18 de
noviembre de 2011. Brasilia, DF, 2011, p. 8.
56
 2 de la Ley Fundamental. Constituyendo, de esa forma, el marco de tutela del acceso a la
informacin pblica. Vale, en ese primer momento, evidenciar los principales puntos de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica.

La ley n 12.527/2011 en sus artculos 1 y 2, enumera los rganos que se encuentran

subordinados a su rgimen, a saber: a) los rganos pblicos integrantes de la administracin directa
de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, incluyendo los Tribunales de Cuentas, el Judicial y el
Ministerio Pblico (art. 1, pargrafo nico, inciso I); las autarquas, las fundaciones pblicas, las
empresas pblicas, las sociedades de economa mixta y dems entidades controladas directa o
indirectamente por la Unin, Estados, Distrito Federal y Municipios (art. 1, pargrafo nico, inciso
II); entidades privadas sin fines lucrativos que reciban, para la realizacin de acciones de inters
pblico, recursos pblicos directamente del presupuesto o mediante subvenciones sociales, contrato
de gestin, asociacin, convenios, acuerdos, ajustes u otros instrumentos similares (art. 2).

El mencionado cuerpo legal se encuentra fundado, adems, en la llamada transparencia activa, es

decir, las informaciones de inters pblico deben ser divulgadas independientemente de solicitudes,
conforme se extrae del art. 3, inciso II. Segn la transparencia pasiva, el Poder Pblico solamente
divulgar las informaciones que fueran demandadas. En este aspecto, la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, al crear el Servicio de Informaciones al Ciudadano- SIC, innov, en tato que
con el SIC todas las informaciones solicitadas debern ser respondidas inmediatamente, o, en caso
que no sea posible, en el plazo mximo de veinte das, prorrogables por ms de diez das, segn el
entender del art. 11, 1, de la Ley n 12.527/2011

A diferencia de la derogada Ley n 11.111/2005, que no prevea algn plazo para el cumplimiento
del deber de prestar informacin, la legislacin en aprecio cre importantes mecanismos de acceso a
la informacin. Se resalta que cualquier interesado podr formular uno o algunos pedidos que,
inclusive, no precisan ser justificados. Debiendo solo contener la identificacin del solicitante y la
especificacin de la informacin requerida, como bien prescribe el art. 10 de la nueva legislacin.

En los casos de negativa de acceso, el rgano pblico deber motivar, por escrito, la respectiva
negativa de informar al solicitante que existe posibilidad de recurso. Se observa, incluso, que la ley
garantiza el derecho de obtener el contenido entero de la decisin de negativa de acceso por medio
de certificado o copia, en los parmetros de su art. 14.

En cuanto a los recursos, de acuerdo con el art. 15, el solicitante deber interponerlos en el plazo de
diez das, a contar de la fecha de denegacin de acceso a la informacin, siendo que los mismos
sern dirigidos a la autoridad jerrquicamente superior que, a su vez, tendr el plazo de cinco das
para el pronunciamiento. En el caso de las entidades del Poder Ejecutivo Federal, si la autoridad
superior mantuviese la negativa, el solicitante podr recurrir a la Contralora General de la Unin
que deliberar en el plazo de cinco das. Si la CGU mantuviese la negativa, el art. 16 prev la
posibilidad de interposicin de recurso para la Comisin Mixta de Reevaluacin de informaciones.
Adems de los recursos contra la negativa de acceso, en los trminos del art. 17, pueden ser
interpuestos recursos contra la denegacin del pedido de desclasificacin.

Respecto al plazo mximo de restriccin de acceso a documentos e informaciones, la Ley

12.527/2011 los clasifica en reservados, secretos y ultra secretos, estableciendo la duracin del
57
sigilo en cinco aos, quince aos y veinticinco aos respectivamente (art.24), siendo que solo los
documentos ultra secretos pueden tener el plazo renovado. El cuerpo normativo en aprecio tambin
prev que, alternativamente, podr ser establecido como trmino final de la restriccin del acceso el
acontecimiento de determinado evento, respetando el plazo mximo de clasificacin (art. 24, 3).
Trascurrido el plazo o consumado el evento, el acceso a los documentos es automticamente
liberado (art. 24, 4)19.

Por otro lado, es importante resaltar que el propio cuerpo legal, en su art. 24, 5, enumera los
criterios para la clasificacin de la informacin en determinado grado de sigilo, adems de
establecer, en el art. 23, restricciones consideradas imprescindibles a la seguridad de la sociedad o
del Estado. As, se retira del gestor pblico la excesiva subjetividad de decir lo que es, o no, pasible
de clasificacin20.

En cuanto a la problemtica del sigilo de documentos relativos a las graves violaciones de derechos
humanos, pese a que la Ley 12.527/2011 establezca en su art. 21, pargrafo nico, que las
informaciones o documentos que versen sobre conductas que impliquen violacin de los derechos
humanos practicada por agentes pblicos o a mando de autoridades pblicas no podrn ser objeto de
restriccin de acceso, dispositivo este que gener muchos enfrentamientos durante la tramitacin
del PL n 41/2010 en el Senado, el art. 31, 1, inciso I, prescribe que las informaciones personales
relativas a la intimidad, vida privada, honra e imagen de los agentes pblicos tendrn su acceso
restringido, independientemente de clasificacin de sigilo y por el plazo mximo de cien aos.

Aunque el art. 31, 3, inciso IV, dispona que el consentimiento referido en el inciso II del 1 no
ser exigido cuando las informaciones fueren necesarias a la defensa de derechos humanos, se
espera que el art. 31, 1, inciso I, a establecer el plazo mximo de cien aos para el acceso a las
informaciones personales, no sea una tentativa sutil, v.g., de justificar la no apertura de los archivos
de la dictadura militar brasilea. Por ltimo, cabe sealar que el art. 35 de la Ley de Acceso a la
informacin Pblica crea la Comisin Mixta de Reevaluacin de Informaciones, que decidir, en el
mbito de la administracin pblica federal, sobre el tratamiento y encuadramiento de las
informaciones sigilosas, pudiendo revisar, de oficio o a solicitud, la clasificacin de las
informaciones secretas o ultra secretas, adems de prorrogar, dentro del lmite previsto en la ley, la
duracin del sigilo.

De esta manera, a partir de las consideraciones expuestas, se infiere que la Ley n 12.527/2011
represent un avance en la disciplina y regulacin del derecho de acceso a las informaciones de
inters pblico que desde la edicin de la Ley n 11.111/2005 era gravemente violado. Por el
anlisis de sus dispositivos, se revela una mayor preocupacin con la transparencia activa y pasiva;
principalmente, a travs del Servicio de Informaciones al Ciudadano y de la fijacin de plazos para
19
BRASIL. Presidencia de la Repblica. Ley n 12.527 del 18 de noviembre del 2011. Regula el acceso a las
informaciones previstas en el inciso XXXIII del art. 5o, en el inciso II del 3o del art. 37 y en el 2o del art. 216 de
la Constitucin Federal; altera la Ley no 8.112 del 11 de diciembre de 1990; revoca la Ley no 11.111 del 05 de mayo
del 2005 y dispositivos de la Ley no 8.159 del 8 de enero del 1991; y da otras providencias. Diario Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil.. Brasilia, DF. Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/lei/l12527.htm> Acceso en: 7/03/2012.
20
Art. 24 5 Para la clasificacin de la informacin en determinado grado de sigilo, deber ser observado el inters
pbico de la informacin y utilizado el criterio menos restrictivo posible, considerando:
I La gravedad del riesgo o dao a la seguridad de la sociedad y del Estado; y
II - el plazo mximo de restriccin de acceso o el evento que defina su trmino final.
58
que el Poder Pblico preste las informaciones solicitadas. Se observa, adems, una mayor atencin
con la defensa de los derechos humanos y con la limitacin del sigilo eterno.

Sin embargo, con la entrada en vigor de la Ley n 12.527/2011, se evidencia que el derecho a la
memoria an no fue plenamente hecho efectivo. Eso porque, bajo el punto de vista prctico, la
referida legislacin todava encuentra serios obstculos a su aplicacin, sea por la falta de estructura
organizacional de los rganos pblicos, sea por la cultura del sigilo que an predomina en Brasil y,
en lo que respecta a las violaciones de derechos humanos, sea por la fuerte influencia de las
instituciones vinculadas con las referidas prcticas en el escenario nacional.

1.5 El Supremo Tribunal Federal y la Ley de Amnista Brasilea.

El vocablo amnista tiene sus orgenes extradas del griego amnest, que significa olvido, adems
de tener, segn Celso Lafer , proximidad semntica y no solo fontica con amnesia 21. De acuerdo
con el diccionario Aurlio, amnista significa perdn general y jurdicamente es el acto por el cual
el poder pblico declara no punibles, por motivo de utilidad social, a todos los que hasta cierto da
perpetraron determinados delitos, en general polticos, ya sea haciendo cesar las diligencias
persecutorias, ya sea convirtiendo las condenas en nulas y de ningn efecto22.

En el contexto poltico brasileo, la amnista era comprendida, conforme el entender de la Carta de

Belm de Par en enero de 1979, bajo dos aspectos: en primer lugar, como forma de permitir que
retornasen a la vida poltica todos los presos, condenados, casados, exiliados, demitidos, jubilados y
,finalmente, perseguidos que lucharon contra el rgimen arbitrario instalado en 1964; segundo,
como forma de posibilidad que el pueblo brasileo tuviese el derecho de organizarse, de expresarse,
de manifestarse, sin ser vctima de violencias y represiones23.

En el I Congreso Nacional por la Amnista, realizado en So Paulo en el 7 de julio de 1979, se

luchaba por la amnista amplia, para todas las manifestaciones de oposicin al rgimen; general,
para todas las vctimas de la represin; e irrestricta, sin discriminaciones y restricciones. No se
aceptaba la amnista parcial, ni la amnista recproca; exigiendo, por con siguiente, el fin de las
torturas y del aparato represivo y la responsabilidad judicial de los agentes de la represin24.

En el 28 de agosto de 1979, fue promulgada la Ley n 6.683, ms conocida como Ley de la

Amnista que, a travs de su art. 1, hizo cesar los efectos penales de los crmenes polticos o
conexos a este. Asimismo, en la transicin lenta, gradual e impuesta por la dictadura militar
brasilea, la Ley de la Amnista no abarc solo a las vctimas de la represin que cometieron

21
LAFER, Celso. Consideraes sobre a Comisso Nacional da Verdade. Disponible en:
<http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI155965,31047-
Consideracoes+Sobre+a+Comissao+Nacional+da+Verdade> Acceso en: 28/05/2012.
22
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio eletrnico: sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira/Lexicon Informtica, 1999.
23
ALVES, Adamo Dias; MATIAS, Pryscilla Gomes. Uma breve histria do conceito de anistia para a compreenso da
justia transicional do movimento de anistia ao julgamento da ADPF n 153. Revista do Instituto de Hermenutica
Jurdica: (In)justia nas transies polticas. v. 8, n. 8. Belo Horizonte: Instituto de Hermenutica Jurdica, 2010, p.
17.
24
Ibd., p. 18.
59
crmenes polticos, sino tambin a los mandantes y ejecutores de las graves violaciones de derechos
humanos practicadas en el periodo dictatorial brasileo (1964-1985).

Se oper, de esta manera, un vaco del concepto de amnista como perdn general, predominando la
amnista- amnesia, esto es, la amnista como olvido jurdicamente comandado. En esta lnea, la Ley
de Amnista brasilea, as como la Ley de Pacificacin Nacional, Ley n 22.924, de 23 de mayo de
1983 en Argentina, busc producir una auto amnista sobre los comportamientos, conductas y
delitos practicados por los agentes estatales en el periodo de excepcin.

La Ley de Amnista, con el discurso de perdn amplio, general e irrestricto y de la reconciliacin

nacional, tergivers el concepto de crmenes polticos y el alcance de los crmenes conexos a estos,
en medida que extendi la aplicabilidad de la ley a los crmenes comunes y a los crmenes contra la
humanidad. De acuerdo con el art. 1 de la Ley n 6.683/1979:

Art. 1 Es concedida amnista a todos los que, en el perodo comprendido

entre el 02 de setiembre de 1961 y 15 de agosto de 1979, cometieron
crmenes polticos o conexos con estos, crmenes electorales a los que
tuvieran sus derechos polticos suspendidos y a los servidores de la
Administracin Directa e Indirecta, de fundaciones vinculadas al poder
pblico, a los servidores de los Poderes Legislativo y Judicial, a los
militares y a los dirigentes y representantes sindicales, sancionados con
fundamento en actos institucionales y complementarios25.

El pargrafo primero del artculo arriba mencionado dispone que se consideran conexos, para
efecto de este artculo, los crmenes de cualquier naturaleza relacionados con crmenes polticos o
practicados por motivacin poltica. En este punto, la pregunta es qu son crmenes polticos o
conexos?; los crmenes de lesa humanidad son conexos a los crmenes polticos?

El crimen poltico es un delito propio que exige que tanto la motivacin como el bien jurdico
tutelado sean polticos. Adems, el comportamiento infractor del agente, en los trminos del art. 1
de la Ley n 7.170/1983, debe provocar una situacin de ofensa real o potencial a la integridad
territorial y a la soberana nacional; al rgimen representativo y democrtico, a la Federacin y al
Estado de Derecho; o, finalmente, a las personas de los jefes de los Poderes de la Unin26.

Por otro lado, el crimen con motivacin poltica es un crimen poltico impropio que, aunque
presente una lesin jurdica de ndole comn, causa un dao potencial o abstracto al Estado 27. Los
crmenes conexos son entendidos como infracciones penales dependientes, de forma que una de las
infracciones haya sido cometida con el fin de realizar u ocultar el provecho o impunidad del delito
25
BRASIL. Presidencia de la Repblica. Ley n 6.683 del 28 de agosto de 1979. Concede amnista y da otras
providencias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF. Disponible en
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6683compilada.htm>. Acceso en: 29/05/2012.
26
BRASIL. Presidencia de la Repblica. Ley n 7.170 del 14 de diciembre de 1983. Define los crmenes contra la
seguridad nacional, el orden poltico y social, establece su proceso y juicio y da otras providencias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF. Disponible en
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7170.htm#art35>. Acceso en: 29/05/2012.
27
SANTOS, Roberto Lima. Crimes da ditadura militar: responsabilidade internacional do estado brasileiro por
violao aos direitos humanos. Porto Alegre: Nria Fabris Ed., 2010, p. 79.
60
principal. En los crmenes conexos, un crimen es presupuesto de otro de manera que si no hubiese
unidad delictiva, no existe conexidad, pero s crmenes independientes 28. En otras palabras, para que
un crimen sea considerado como conexo a otro, debe haber una identidad de los bienes jurdicos
bajo tutela.

En consonancia con las directrices de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de la

Convencin Americana de Derechos Humanos y del Tratado de Viena, los crmenes contra la
humanidad, tambin denominados de lesa humanidad, son actos de violencia contra la poblacin
civil como homicidios, exterminios, esclavitud, tortura, prisiones arbitrarias, entre otros29.

En el caso brasileo, en especial durante la dictadura militar, se cometieron graves violaciones a los
derechos humanos, encuadradas como crmenes contra la humanidad. Conviene enumerar los
principales delitos cometidos por los agentes estatales: a) usurpacin de poder y destitucin de
gobierno electo democrticamente; b) homicidio; c) ocultamiento de cadver; d) secuestro y
detencin ilegal; i) abuso de autoridad; j) extravo o inutilizacin de documentos; k) desaparicin
forzada de personas; l) corrupcin pasiva; m) crimen de exterminio; n) crimen de genocidio30.

La mayora de los crmenes mencionados arriba no pretendan alcanzar al Estado, pero s

resguardarlo de la disidencia poltica 31. Tampoco provocaron una situacin de ofensa real o
potencial a la integridad territorial, a la soberana nacional, al rgimen representativo y democrtico,
a la Federacin, al Estado de Derecho y a los jefes de los Poderes de la Unin, razn por la cual no
pueden ser encuadrados como crmenes polticos.

Los crmenes comunes perpetrados por los referidos agentes tambin no son conexos a los crmenes
polticos, ni fueron practicados por motivacin poltica, teniendo en vista que por alcanzar el bien
jurdico vida, libertad o integridad fsica, y no el bien jurdico Estado. As, los crmenes comunes
practicados por agentes pblicos no se encuadran en la definicin de crmenes polticos, conexos o
provenientes de motivacin poltica. En verdad, se tratan de crmenes de lesa humanidad, motivo
por el cual no deberan ser contemplados por la Ley de Amnista.

En este sentido, en el 21 de octubre del 2008, el Consejo Federan de la Orden de los Abogados de
Brasil propuso la Alegacin de Incumplimiento del Precepto Fundamental- ADPF n 153,

28
Ibid., p. 80-81.
29
El art. 7 del Decreto n 4.388/2002, que promulga el Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional en
ordenamiento jurdico brasileo, dispone que se entiende por "crimen contra la humanidad", los actos arriba
enumerados, as como deportacin o transferencia forzada de una poblacin; agresin sexual, esclavitud sexual,
prostitucin forzada, embarazo forzado; esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia en el campo sexual
de gravedad similar; persecucin de un grupo o colectivo que pueda ser identificado, por motivos polticos, raciales,
nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero; desaparicin forzada de personas; crimen de apartheid; e otros
actos inhumanos de carcter semejante, que causen intencionalmente gran sufrimiento, o afecten gravemente la
integridad fsica o la salud fsica o mental. (BRASIL. Presidencia de la Repblica. Decreto n 4.388, del 25 de
setiembre del 2002. Promulga el Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional. Diario Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF. Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil03/decreto/2002/D4388.htm>
Acceso en: 29/05/2012).
30
LUEDEMANN, Ceclia. Regime deve ser julgado por atrocidades. Caros Amigos. So Paulo, v. 16, n. 56, p.07,
mayo, 2012.
31
SANTOS, Roberto Lima. Crimes da ditadura militar: responsabilidade internacional do estado brasileiro por
violao aos direitos humanos. Porto Alegre: Nria Fabris Ed., 2010, p. 78.
61
cuestionando la amplitud y el alcance del art. 1 de la Ley n 6.683/1979, as como su conformidad
con los preceptos y mandatos consagrados en la Constitucin Federal de 1988.

Como peticin inicial, la OAB arguy que no sera posible considerar vlida la interpretacin segn
la cual la Ley n 6.683/79 diese amnista a varios agentes pblicos responsables por la prctica de
homicidio, desaparicin forzada, abuso de autoridad, lesiones corporales, violacin y tortura, que
recibieron amnista bajo la justificativa de que los crmenes comunes por ellos practicados estaran
encuadrados en crmenes polticos o conexos. Tal interpretacin viola el deber del Poder Pblico de
no ocultar la verdad, los principios democrtico y republicano y el principio de dignidad de la
persona humana32.

El ponente de la ADPF n 153, Ministro Eros Grau, rechaz las alegaciones preliminares,
entendiendo que sera supuesto de ADPF por lesin al precepto fundamental por acto material, del
Poder Pblico, de no promover investigaciones y acciones penales por indebida aplicacin de la ley
(art. 1 da Ley n 9.882/99)33, as como por lesin por produccin de acto normativo federal que
habra conferido indebidamente amnista a autores de crmenes no pasibles de recibir el beneficio
(art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Ley n 9.882/99)34.

En semejante sentido, Grabriel Dias Marques ensea que a travs de la Alegacin de

Incumplimiento de un Precepto Fundamental es posible discutir la constitucionalidad de leyes
elaboradas antes de la Constitucin vigente, objeto que no podra ser examinado por Accin Directa
de Inconstitucionalidad35. Adems, se resalta la importancia del examen de constitucionalidad de
normas anteriores a la Constitucin Federal, principalmente en los Estados que pasaron por
periodos autoritarios, teniendo en vista el peligro de que normas de contenido restrictivo
permanezcan produciendo sus efectos incluso no guardando ms referencia con la venida de la
nueva Constitucin36.

En esa lnea de pensamiento, como bien seala Dirley da Cunha Jnior, si una ley anterior, en cara
de la nueva Constitucin, pierde su fundamento de validez, por no compatibilizar materialmente
con la nueva orden jurdico- constitucional, ella es invlida, o sea inconstitucional37.

32
CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Petio Inicial - Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n 153. Disponible en: <http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/586_
ADPF%20153%20-%20peticao%20inicial.pdf>. Acceso en: 1/06/2012.
33
Art. 1 La alegacin prevista en el 1o del art. 102 de la Constitucin Federal ser propuesta ante el Supremo
Tribunal Federal, y tendr por objeto evitar o reparar lesin del precepto fundamental, resultante de acto del Poder
Pblico.
Pargrafo nico. Cabr tambin alegacin de incumplimiento del precepto fundamental:
I - cuando sea relevante el fundamento de la controversia constitucional sobre ley o acto normativo federal, estatal o
municipal, incluidos los anteriores a la Constitucin. BRASIL. Presidencia de la Repblica. Ley n 9.882, del 03 de
diciembre de 1999. Dispone sobre el proceso y juicio de alegacin de incumplimiento de precepto fundamental, en los
trminos del 1o do art. 102 de la Constitucin Federal. Diario Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.
Brasilia, DF. Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9882.htm> Acceso en: 1/06/2012.
34
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Alegacin de Incumplimiento del Precepto Fundamental n 153. Demandante:
Consejo Federal de la Orden de los Abogados de Brasil. Demandado: Presidente de la Repblica e otros. Ponente:
Ministro Eros Grau. Brasilia, DF, 29 de abril del 2010. Dirio de Justia Eletrnico. Disponible en:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>. Acceso en: 1/06/2012.
35
CRUZ, Gabriel Dias Marques da. Arguio de descumprimento de preceito fundamental: lineamentos bsicos e
reviso crtica no direito constitucional brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 82.
36
Ibd., p. 85.
62
En el juicio de la ADPF n 153, en el 28 de abril de 2010, por siete votos a dos, el Supremo Tribunal
Federal decidi, no obstante, por la extensin interpretativa de la ley de auto amnista brasilea a los
agentes estatales y por la consecuente imposibilidad de responsabilidad de los mismos.

El voto del ponente, Ministro Eros Grau, acompaado por los ministros Carmen Lcia, Czar
Peluso, Gilmar Mendes, Ellen Gracie, Marco Aurlio e Celso de Mello, rechaz los argumentos
presentados por el Consejo Federal de la Orden de los Abogados de Brasil. Ello bajo el fundamento
de que los crmenes cometidos por militantes y militares durante la dictadura militar brasilea
habran sido perdonados por la Ley de Amnista, que, por su lado, solamente podra ser revisada por
el Poder Legislativo. En ese extremo, el Ministro Eros Grau afirmo que en el Estado democrtico
de derecho el Poder Judicial no est autorizado a alterar; a dar otra redaccin al texto normativo
diversa de la contemplada en l. Puede, a partir de l, producir distintas normas. Pero incluso ni el
Supremo Tribunal Federal est autorizado para re escribir leyes de amnista38.

Resulta, no obstante, que no se trata de revisar y reescribir la Ley de Amnista y s de interpretarla

de acuerdo con la Constitucin Federal, preservando los derechos fundamentales y apartando la
aplicabilidad de la Ley n 6.683/79 a los crmenes comunes cometidos por agentes pblicos 39. Se
trata, por lo tanto, de respetar la Constitucin y los tratados internacionales, teniendo en vista que
los crmenes contra la humanidad practicados por agentes estatales son imprescriptibles y no
pasibles de amnista.

Sin embargo, este no es el parecer del ponente de la ADPF n 153, que no considerando la
primaca del derecho penal internacional sobre el derecho local, ni los mandatos y principios
constitucionales de la dignidad de la persona humana, de la democracia y del respecto a los
derechos fundamentales- seal ser inaplicable a la Ley n 6.683/79 el precepto que declara no
susceptibles de gracia de amnista la prctica de tortura. En otras palabras, para el Ministro del STF
como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes solo entr en vigor en el ordenamiento nacional en 1987, el precepto
vinculado en el art. 5, inciso XLIII de la Carta Magna de 1988, por imposibilidad lgica, no
alcanzara a las amnistas concedidas antes de la vigencia de los respectivos cuerpos normativos40.

Aunque no sea objeto del presente trabajo la discusin penal sobre la posibilidad de punicin de los
mandantes y ejecutores de los crmenes cometidos durante el rgimen dictatorial brasileo,
conviene evidenciar el entender expresado por George Marmelstein sobre el particular. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en el juicio del Caso Araguaia, aleg que Brasil debera
investigar el crimen de desaparicin forzada, en virtud de que este delito posee carcter permanente,

37
CUNHA JNIOR, Dirley da. Alegacin de Incumplimiento de Precepto Fundamental n 153. In: DIDIER JR., Fredie
(Org.). Aes constitucionais. 5. ed. Salvador: JusPODIVM, 2011, p. 598.
38
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Alegacin de Incumplimiento del Precepto Fundamental n 153. Demandante:
Consejo Federal de la Orden de los Abogados de Brasil. Demandado: Presidente de la Repblica e otros. Relator:
Ministro Eros Grau. Brasilia, DF, 29 de abril del 2010. Dirio de Justia Eletrnico. Disponible en:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>. Acesso em: 1/06/ 2012.
39
BALESTERO. Gabriela Soares. A ADPF 153 e os seus reflexos internacionais: a democracia aprisionada nos pores
da ditadura. In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica: (In)justia nas transies polticas. v. 8, n. 8. Belo
Horizonte: Instituto de Hermenutica Jurdica, 2010, p. 117.
40
BRASIL, p. cit.
63
en tanto se inicia con la privacin de la libertad de la persona y la subsecuente falta de informacin
sobre su paradero y contina siendo practicado hasta que los cuerpos sean encontrados.

Para el jurista George Marmelstein, existe una salida armnica:

Como Brasil fue condenado por no haber investigado ni sancionado la

desaparicin de los guerrilleros de Araguia. Ese crimen tiene carcter
permanente. l perdura hasta que los cuerpos sean encontrados. Ahora bien,
si el crimen contina siendo practicado, ya que los cuerpos continan
desaparecidos, entonces es obvio que tales crmenes no pueden ser
favorecidos por la Ley de Amnista, que solo impidi la sancin de los
crmenes practicados antes de su promulgacin. El ocultamiento de los
cadveres persisti incluso despus de la ley de amnista. Posteriormente, su
prctica se inici en 1972, pero todava no ha terminado41.

De esta forma, segn el referido autor, no hay alguna violacin de la Ley de Amnista, o de las
reglas de prescripcin, si Brasil iniciase, hoy, una investigacin para depurar la prctica de los
crmenes de ocultamiento de cadver ocurridos en aquel momento. Se resalta, finalmente, que [...]
ms importante que el quantum de la pena es la investigacin y sancin de los involucrados, por el
efecto simblico que eso tendra [...] El mero hecho de hacerlos sentar en el banco de los reos,
forzndolos a contar lo que saben a fin de que la verdad salga a la luz, ya presentara una actitud
ejemplar para transmitir a las generaciones futuras el mensaje de que aquellos crmenes no puede
quedar sin respuesta, incluso despus de tanto tiempo de haber sido practicados 42.

El Ministro Eros Roberto Grau asever, incluso, que la Ley de Amnista brasilea corresponde, en
realidad, a una ley- medida, que regula directamente determinado inters, mostrndose inmediata
y concreta, y no abstracta y general. Por ese motivo, su texto no debe ser interpretado a partir de la
realidad, actual, sino en conjunto con la realidad y con el momento histrico en el cual ella fue
emitida. Y adems:

Es la realidad histrico- social de la migracin de la dictadura para la

democracia poltica, de la transicin conciliada de 1979 que ha de ser
ponderada para que podamos discernir el significado de la expresin
crmenes conexos en la Ley n. 6.683. Es de la amnista de entonces sobre lo
que debemos reflexionar, no de la amnista tal y cual unos y otros la
conciben hoy, sino cual fue en la poca conquistada. Exactamente aquella en
la cual, como medida inicial, se busc [sic] extender la amnista criminal
de naturaliza poltica a los agentes del Estado encargados de la represin
(nfasis del original)43.

41
MARMELSTEIN, George. Guerra de Gigantes: STF versus CIDH (Lei de Anistia). Disponible en:
<http://direitosfundamentais.net/2011/02/17/guerra-de-gigantes-stf-versus-cidh-lei-de-anistia/>. Acceso en: 2/05/2011.
42
Ibd.
43
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Alegacin de Incumplimiento de Precepto Fundamental n 153. Demandante:
Consejo Federal de la Orden de los Abogados de Brasil. Demandado: Presidente da Repblica e otros. Relator:
Ministro Eros Grau. Brasilia, DF, 29 de abril de 2010. Diario de Justia Eletrnico. Disponible en:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>. Acceso en: 1/06/2012.
64
As, pese a que el relator de la ADPF n 153 haba fundamento su voto en el hecho de que la Ley de
Amnista manejaba una decisin poltica del momento, momento este que retrata una transicin
conciliada, fruto de un contexto histrico, se resalta que las vctimas sobrevivientes y los familiares
de los muertos desaparecidos no participaron directamente del acuerdo que llev a la amnista.
Adems, la Comisin Mixta del Congreso, responsable por analizar la propuesta de auto amnista,
era compuesta en su mayora por integrantes del gobierno, siendo que en el momento de la
aprobacin de la Ley n 6.683/79 por la Cmara, se encontraban como civiles cerca de ochocientos
soldados ocupando las galeras44.

Se observa, de esta forma, que no hubo consenso, ni debate amplio, mucho menos un ambiente que
propiciase una seria discusin sobre las condiciones impuestas para la aprobacin de la Ley de
Amnista. El referido cuerpo legal no es una ley-medida, fruto de una conciliacin entre militares y
militantes polticos, como bien afirmo el Ministro Eros Roberto Grau em el juicio de la ADPF n
153, sino una verdadera auto- amnista, impuesta por los militares para imposibilitar la sancin de
los crmenes por ellos cometidos, adems de ocultar la verdad histrica y comprometer la memoria
brasilea.

Los ministros Carmen Lcia, Czar Peluso, Gilmar Mendes, Ellen Gracie, Marco Aurlio e Celso
de Mello presentaron argumentos convergentes al voto del relator, cabiendo destacar que algunos
ministros, como Gilmar Mendes, reforzaron la idea de que la amnista brasilea, por ser amplia,
general e irrestricta, abarc tanto los crmenes cometidos por los opositores del rgimen como los
crmenes contra los opositores de la dictadura, de manera que la discusin sobre la Ley de Amnista
sera meramente acadmica y de poca aplicabilidad prctica45.

Los votos divergentes fueron emitidos por los Ministros Ricardo Lewandowski y Ayres Brito, en el
sentido de que los agentes estatales no estaran automticamente abarcados por la amnista
contemplada en el art. 1, 1, de la Ley n 6.683/79. El Ministro Ricardo Lewandowski asever
que la interpretacin del referido precepto legal exige que se vaya ms all de la voluntas
legislatoris, perdida en un pasado remoto, y cuya evaluacin asume contornos eminentemente
subjetivos, en tanto depende de la ptica particular de los distintos exegetas y se pase a observar
la voluntas legis, cuya evaluacin utiliza criterios hermenuticos ms objetivos46.

El Ministro Carlos Ayres Brito, por su lado, contestando el argumento de que la amnista sera un
acto de amor y de perdn, basada en la bsqueda de una convivencia pacfica, como afirmo el
Ministro Marco Aurlio. Enfatizo que la amnista es un perdn, pero es un perdn colectivo y para
que la colectividad perdone a ciertos infractores es preciso que se haga de forma clara,
comprometida, autntica; no incidiendo jams en tergiversacin racional, en trucos normativos, por

44
BALESTERO. Gabriela Soares. A ADPF 153 e os seus reflexos internacionais: a democracia aprisionada nos pores
da ditadura. In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica: (In)justia nas transies polticas. v. 8, n. 8. Belo
Horizonte: Instituto de Hermenutica Jurdica, 2010, p. 114.
45
En ese extremo, el Ministro Gilmar Mendes afirm que la amnista amplia y general, prevista en la ley 6.683/1979,
es lo bastante amplia para abarcar todas as posiciones poltico-ideolgicas existentes en la contraposicin
amigo/enemigo establecidas en el rgimen poltico precedente, no habiendo alguna incompatibilidad de su amplitud,
desprendida del primer pargrafo del primer artculo, con la Constitucin pactada de 1988. (BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Alegacin de Incumplimiento de Precepto Fundamental n 153. Demandante: Consejo Federal de la
Orden dos Abogados de Brasil. Demandado: Presidente da Repblica e otros. Ponente: Ministro Eros Grau. Braslia,
DF, 29 de abril de 2010. Diario de Justia Eletrnico. Disponible en: <http://redir.stf.jus.br
/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>. Acceso en: 3/06/2012).
46
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Alegacin de Incumplimiento de Precepto Fundamental n 153. Demandante:
Consejo Federal de la Orden de los Abogados de Brasil. Demandado: Presidente da Repblica e otros. Ponente:
Ministro Eros Grau. Braslia, DF, 29 de abril de 2010. Dirio de Justia Eletrnico. Disponible en:
<http://redir.stf.jus.br /paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=612960>. Acceso en: 3/06/2012.
65
no decir en hipocresa normativa47. Aunque el entendimiento expresado adrede sea que la amnista
es un olvido jurdicamente comandado, no se puede dejar de evidenciar la pertinencia de la
manifestacin del Ministro Ayres Brito.

Siendo as, con base en la fundamentacin expuesta arriba , en el 29 de abril del 2010, por siete
votos contra 2, la Alegacin de Incumplimiento del Precepto Fundamental- ADPF n 153 fue
juzgada improcedente. El Supremo Tribunal Federal, lamentablemente, no cumpli el papel de
salvaguardar la Constitucin y sus principios y preceptos fundamentales; encubriendo,
consecuentemente, las graves violaciones de derechos humanos cometidas en el periodo dictatorial
brasileo, adems de no respetar los dictmenes internacionales como la Convencin Americana
de Derechos Humanos- y mitigar el derecho de las vctimas, de los muertos y desaparecidos
polticas y de la sociedad brasilea de conocer y tener acceso a la verdad histrica y a la memoria.

2. La comisin nacional de la verdad como instrumento de efectividad de la justicia de

transicin brasilea.

En las cuatro ltimas dcadas, los pases marcados por graves violaciones a los derechos humanos
han creado y utilizado diversos mecanismos de efectividad del derecho a la verdad y a la memoria;
en especial, las comisiones de la verdad, que son instrumentos oficiales, emitidos por el Estado. As
como los procesos no oficiales de bsqueda de la verdad, como las comisiones instauradas por
grupos de la sociedad civil, inclusive organizaciones de las vctimas48.

Las comisiones de la verdad son rganos no judiciales y temporales, creados para esclarecer los
hechos, las causas y las consecuencias del pasado de graves violaciones a los derechos humanos 49.
Segn la conceptualizacin propuesta por Esteban Cuya, las comisiones de la verdad son rganos
de investigacin destinados a brindar ayuda a las sociedades que enfrentaron violencia poltica
grave, periodos de excepcin o guerra civil para superar la profunda crisis y los traumas causados,
previniendo la repeticin de eventos semejantes en el futuro prximo50.

Adems, las comisiones de la verdad constituyen una importante medida en el contexto transicional,
principalmente porque, al esclarecer los hechos y las graves violaciones, contribuyen a los procesos
de indemnizacin, posibilitan la efectivizaran de la verdad y de la memoria, superando la cultura
del silencio y del olvido, adems de colaborar con la justicia criminal y auxiliar en la reforma de las
instituciones.

Desde 1974, por lo menos veinticinco comisiones oficiales de la verdad fueron establecidas en el
mundo, como, por ejemplo, en Argentina (Comisin Nacional Sobre la Desaparicin de Personas,
1983), en Chile (Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, 1990), en Uruguay (Comisin
Investigadora sobre la Situacin de Personas Desaparecidas y Hechos que la Motivaron, 1985), en
el Per (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 2001) y en Sudfrica (Truth and Reconciliation
Commission, 1995).

47
Ibd.
48
UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS COUNCIL. A/HRC/24/42: Report of the Special Raporteur on the
promotion of truth, justice, reparation and guarantees of non-recurrence, 28 August 2013. Disponible en: <
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session24/Documents/A_HRC_24_42_ENG.doc>.
Acceso en: 19/09/2014.
49
GONZLEZ, Eduardo; VARNEY, Howard. Truth Seeking: Elements of Creating an Eff ective Truth Commission.
Brasilia: Amnesty Commission of the Ministry of Justice of Brazil; New York: International Center for Transitional
Justice. 2013, p. 9.
50
CUYA, Esteban. Las comissiones de la verdad en america latina. Disponible en:
<http://www.derechos.org/koaga/iii/1/cuya.html>. Acceso en: 09 /01/ 2012.
66
Aunque tarda, a fines del 2011, fue creada la comisin de la verdad brasilea. As, conviene
examinarla, identificando su rgimen institucional y los principales obstculos enfrentados.

2.1. La Ley n 12.528/2011: Comisin Nacional de la Verdad CNV

La Comisin Nacional de la Verdad CNV fue creada por la Ley n 12.528 en el 18 de noviembre
del 2011 e instituida en el ordenamiento brasileo en el 16 de mayo del 2012

El art. 1 de la Ley n 12.528/2011 establece la finalidad de la Comisin Nacional de la Verdad, a

saber, examinar y esclarecer las graves violaciones de derechos humanos practicados en el periodo
de 1946 y 1988, a fin de hacer efectivo el derecho a la memoria y a la verdad histrica, as como
promover la reconciliacin nacional51.

Con base en lo dispuesto arriba, pueden ser vislumbrados dos aspectos: los objetivos de la comisin
y el alcance de los trabajos a ser realizados. De acuerdo con el art. 3 del cuerpo normativo en
examen, la CNV tiene como objetivos:

a) esclarecer los hechos y las circunstancias de los casos de graves

violaciones de derechos humanos, b) promover el esclarecimiento
circunstanciado y la autora de los casos de torturas, muertes, desapariciones
forzadas, ocultamiento de cadveres, incluso ocurridos en el exterior; c)
identificar y hacer pblicos las estructuras, los locales, las instituciones y las
circunstancias relacionadas a las referidas prcticas; d) encaminar a los
rganos pblicos cualquier informacin obtenida que pueda ayudar en la
localizacin e identificacin de los cuerpos y restos morales de
desaparecidos polticos; e) colaborar con todas las instancias del poder
pblico; f) recomendar la adopcin de medidas y polticas pblicas para
prevenir la violacin de derechos humanos, asegurar su no repeticin y
promover la efectiva reconciliacin nacional; y g) promover la
reconstruccin de la historia y colaborar para que sea prestada asistencia a
las vctimas52.

Respecto a los trabajos a ser realizados por la comisin, se destaca el hacer efectivo el derecho a la
verdad y a la memoria, teniendo en vista que solamente con la concretizacin de esos derechos ser
posible comprender y esclarecer los hechos histricos, en especial los relativos a las graves
violaciones de derechos humanos, como forma de sedimentar una consciencia colectiva y evitar que
las referidas atrocidades se repitan en algn momento posterior de la historia.

Al lado de la consolidacin del derecho a la verdad y a la memoria, los trabajos de la comisin

buscan promover la reconciliacin nacional. Esta reconciliacin nacional, en palabras del Presidente
del Grupo Tortura Nunca Ms de la Baha, Joviniano Neto, debe ser aqu comprendida no desde

51
BRASIL. Presidencia da Repblica. Ley n 12.528 del 18 de noviembre del 2011. Crea la Comisin Nacional de la
Verdad en el mbito de la Casa Civil de la Presidencia da Repblica. Diario Oficial [de la] Repblica Federativa do
Brasil. Brasilia, DF. Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2011/Lei/L12528.htm>.
Acceso en: 10/01/2012.
52
Ibd.
67
punto de vista individual, del torturador como el torturado, sino desde el de las instituciones y del
pueblo brasileo como su verdad histrica53.

En similar lnea de razonamiento, la reconciliacin nacional, de acuerdo con Gustavo Miranda

Antonio, debe ser entendida como un proceso de cambio an en curso, que no deber tener como
preocupacin la reconciliacin en un nivel inter personal, sino el restablecimiento de la confianza
en el Estado. Eso significa, segn el autor, que, para que exista la reconciliacin, las vctimas y la
sociedad, como un todo, debern volver a confiar en el Estado; esto es, saber que el Estado de hoy
pasar a actuar en favor de los derechos humanos y del bienestar de sus ciudadanos, aboliendo la
ideologa que l posea en la dictadura, poca en que figur como el gran mandante y perpetrador de
graves violaciones54.

En lo concerniente a la composicin, el art. 2 de la Ley n 12.528/2011 prev que la comisin ser

pluralista, siendo constituida por siete personas, designadas por el Presidente de la Repblica, entre
brasileos de reconocida idoneidad y conducta tica, identificados con la defensa de la democracia
y de la orden constitucional, as como con el respeto a los derechos humanos.

El art. 2, 1, por otro lado, presenta las vallas. As, no podrn participar de la Comisin Nacional
de la Verdad aquellos que ejerzan cargos ejecutivos en agremiacin partidaria, con excepcin de
aquellos de naturaleza honoraria; aquellos que no tengan condiciones de actuar con imparcialidad
en ejercicio de las competencias de la comisin; as como los que estn en ejercicio de cargo en
comisin o funcin de confianza en cualquier esfera del poder pblico.

En el 10 de mayo del 2012, la Presidente Dilma Rousseff design los miembros de la Comisin
Nacional de la Verdad, a saber: Cludio Lemos Fonteles; Gilson Langaro Dipp; Jos Carlos Dias;
Jos Paulo Cavalcanti Filho; Maria Rita Kehl; Paulo Srgio de Moraes Sarmento Pinheiro y Rosa
Maria Cardoso da Cunha55.

En efecto, Gilson Dipp, primer coordinador de la CNV (de mayo a septiembre del 2012), es
Ministro del Tribunal Superior de Justicia y actu como presidente de la Comisin de Reforma del
Cdigo Pena. Cludio Fonteles, segundo coordinador de la CNV (de setiembre del 2012 a febrero
del 2013), fue Procurador General de la Repblica entre 2003 y 2005, integrando la Comisin
Nacional de la Verdad hasta el 17 de junio del 2013, cuando renunci al cargo. Paulo Srgio
Pinheiro, tercer coordinador de la CNV (de febrero a mayo del 2013), politlogo, fue secretario de
Derechos Humanos en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, integr el grupo de trabajo que
prepar el proyecto de la ley de la comisin de la verdad y participaba del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU. Rosa Maria Cardoso da Cunha, cuarta coordinadora de la CNV (de mayo a
agosto del 2013), es profesora universitaria y abogado, especialista en perseguidos polticos, siendo
que durante el periodo dictatorial defendi a la actual presidenta Dilma Rousseff. Jos Carlos Dias,
quinto coordinador de la CNV, entre agosto y noviembre del 2013, es abogado criminalista, actu
en defensa de las vctimas de la dictadura y fue Ministro de Justicia, en el gobierno de Fernando
Henrique Cardoso, entre 1999 y 2000. Jos Paulo Cavalcanti Filho es consultor de la Unesco y del
Banco Mundial, adems de ser abogado, escritor y ser parte de la Academia Pernnambucana de
53
NETO, Joviniano. Comisso Nacional (hora) da Verdade. Jornal A Tarde. Salvador, v. 99, n. 33.768, p. A3,
septiembre, 2011.
54
ANTONIO, Gustavo Miranda. Promoo da reconciliao nacional. Revista Jurdica da Presidncia, Braslia, v. 15,
n. 105, p. 69-92, febrero/mayo. 2013. Disponible en: < https://www4.planalto.gov.br/revistajuridica/vol-15-n-105-
edicao-especial-fev-mai-2013/menu-vertical/apresentacao/rjp-105.pdf>. Acceso en: 20/09/2014.
55
BRASIL. Actos del Poder Executivo. Decreto de 10 de mayo del 2012. Designa los miembros de la Comisin
Nacional de la Verdad en el mbito de Casa Civil de la Presidencia da Repblica. Diario Oficial de la Unin.
Brasilia, DF. Disponible en: < http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?
jornal=2&pagina=1&data=11/05/2012> Acceso en: 20/09/2014.
68
Letras56. Maria Rita Kehl es escritora, psicoanalista y durante la dictadura militar escribi ensayos
de oposicin al rgimen57.

Despus de la salida de Cludio Fonteles, en setiembre del 2013, el abogado y profesor

universitario Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari fue designado por la presidenta Dilma Rousseff
para componer el cargo vacante en la Comisin Nacional de la Verdad. 58. Ex Concejal
constituyente y ex diputado estatal en So Paulo, Pedro Dallari fue juez y presidente del Tribunal
Administrativo del Banco Interamericano de Desarrollo- BID, entre el 2004 y el 2008, actuando
recientemente como miembro del Consejo Director del Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas CEJA, rgano de la Organizacin de los Estados Americanos. Pedro Dallari asumi la
funcin de coordinador de la CNV en el 25 de noviembre del 2013, cargo para el cual fue
reconducido en febrero y nuevamente en mayo del 2014, cuando fue definido que permanecer en
la funcin de coordinador hasta el final del mandato de la CNV59.

En lo concerniente a los mandatos, el art. 2, 2 establece que estos perdurarn hasta el trmino de
los trabajos de la Comisin Nacional de la Verdad que por fuerza del art. 11 ser de dos aos. Se
resalta que el referido plazo fue prorrogado para el 16 de diciembre del 2014, por fuerza de la
Medida Provisoria n 632, del 24 de diciembre del 2013; posteriormente convertida en la Ley n
12.998, del 18 de junio del 2014.

El art. 4 de la Ley n 12.528/2011 enumera los poderes de la comisin, los cuales son: a) recibir
testimonios, informaciones, datos y documentos que le fueren encaminados voluntariamente,
asegurada la no identificacin del titular o declarante, cuando sea solicitada; b) Requerir
informaciones, datos y documentos de rganos y entidades del poder pblico, aunque clasificados
en algn grado de sigilo; c) convocar , para entrevistas o testimonio, personas que puedan guardar
alguna relacin con los hechos y circunstancias examinados; d) determinar la realizacin de pericias
y diligencias para la colecta o recuperacin de informaciones, documentos y datos; e) promover
audiencias pblicas; f) solicitar proteccin a los rganos pblicos para cualquier persona que se
encuentre en situacin de amenaza en razn de su colaboracin con la Comisin Nacional de la
Verdad; g) promover asociaciones con rganos y entidades, pblicos o privados, nacionales o
internacionales, para el intercambio de informaciones, datos y documentos; e) solicitar el auxilio de
entidades y rganos pblicos.

Adems de ello, los documentos e informaciones sigilosas proporcionadas a la Comisin Nacional

de la Verdad no podrn ser divulgados o puestos a disponibilidad de terceros, correspondiendo a sus
miembros resguardar su sigilo, conforme el art. 4, 2, de la legislacin en aprecio. El art. 4, 5,
a su vez, confiere a la comisin la prerrogativa de solicitar al Poder Judicial el acceso a las
informaciones, datos y documentos pblicos o privados necesarios para el desempeo de sus
actividades. Finalmente, en cuanto a los poderes de la Comisin Nacional de la Verdad, cabe
resaltar que, en los moldes del art. 4, 4, sus actividades no tendrn carcter jurisdiccional o
persecutorio.

56
BRASIL. Comisin Nacional de la Verdad. Miembros. Disponible en:
<http://www.cnv.gov.br/index.php/institucional-acesso-informacao/membros>. Acceso en: 20/09/2014.
57
TORRES, Izabelle; RODRIGUES, Alan. Uma comisso plural. Isto . So Paulo, v. 36, n. 2218, p.48-49, 16 de
mayo, 2011.
58
BRASIL. Actos del Poder Ejecutivo. Decreto del 2 de septiembre del 2013. Designa a Pedro Bohomoletz de Abreu
Dallari para ejercer la funcin de miembro de la Comisin Nacional de la Verdad en el mbito de la Casa Civil de la
Presidencia da Repblica. Diario Oficial [de la] Repblica Federativa de Brasil. Brasilia, DF. Disponible en: <
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?jornal=2&pagina=1&data=03/09/2013> Acceso en:
20/09/2014.
59
BRASIL. Comisin Nacional de la Verdad. Miembros. Disponible en:
<http://www.cnv.gov.br/index.php/institucional-acesso-informacao/membros>. Acceso en: 20/09/2014.
69
Con relacin a la actuacin, el art. 5 seala que las actividades desarrolladas sern pblicas,
excepto en los casos en que, a criterio de la comisin, la manutencin del sigilo sea relevante para el
alcance de sus objetivos o para resguardar la intimidad, la vida privada, la honra o la imagen de las
personas. Ya el art. 6 subraya que la Comisin Nacional de la Verdad podr actuar de forma
articulada con los dems rganos pblicos; principalmente, con el Archivo Nacional, la Comisin
de Amnista y la Comisin Especial sobre Muertos y Desaparecidos Polticos. En ese orden de
ideas, el art. 8 admite la posibilidad de asociacin entre la comisin e instituciones de enseanza
superior u organismos internacionales.

En los trminos del art. 7, caput, los integrantes de la comisin percibirn una remuneracin
mensual en la cuanta de R$ 11.179,36 (once mil ciento setenta y nueve reales y treinta seis
centavos), adems el valor de los pasajes y dietas vinculadas a los movimientos realizados en razn
de los servicios, segn disposicin del art. 7, 3.

La Ley n 12.528 abre la posibilidad, en su art. 7, 1, para que el servidor ocupante de cargo
efectivo, el militar o el empleado permanente de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los
Estados, de los Municipios o del Distrito Federal, sean designados como miembros de la comisin.
Sin embargo, ellos mantendrn la remuneracin que perciben en el rgano o entidad de origen
aumentada por la diferencia entre esta, si es de menor valor, y el monto previsto en el caput del art.
7. El 2 de dicho artculo, por su lado establece que la designacin de servidor pblico federal
de la administracin directa o indirecta o de militar de las Fuerzas Armadas implicar la dispensa de
sus atribuciones del cargo.

Para auxiliar los trabajos de la Comisin Nacional de la Verdad, la legislacin prev, en su art.9, en
el mbito de la administracin pblica federal, la creacin de catorce cargos en comisin del Grupo-
Direccin y Asesoramiento Superiores, siendo un cargo DAS-5, diez cargos DAS-4 y tres cargos
DAS-3. Esos cargos sern automticamente extintos despus de terminar el plazo de los trabajos de
la Comisin Nacional de la Verdad.

Finalmente, conforme a la disposicin del art. 11, vale destacar que la Comisin Nacional de la
Verdad tendr el plazo de dos aos, contando desde la fecha de su instalacin, para la conclusin de
los trabajos debiendo presentar, al final, un informe circunstanciado conteniendo las actividades
realizadas, los hechos examinados, las conclusiones y recomendaciones. Se verifica, sin embargo,
que con la prorrogacin del mandato de la CNV, el plazo para la presentacin del informe final
tambin fue prorrogado para el da 16 de diciembre, conforme la nueva redaccin de art. 11.

Se infiere, de ese modo, que la Comisin Nacional de la Verdad, rgano oficial, no jurisdiccional y
temporal, creado a travs de la Ley n 12.528 en el 18 de noviembre del 2011 e instituido en el 16
de mayo del 2012, tiene como objetivo primordial esclarecer los hechos y las graves violaciones de
derechos humanos practicadas en el periodo comprendido entre 1946 y 1988, a fin de hacer efectivo
el derecho a la memoria y a la verdad, as como promover la reconciliacin nacional. Para la
consecucin de su objetivo, la Ley n 12.528 confiri diversos poderes a la CNV que, compuesta
por siete miembros, tiene el plazo de dos aos y siete meses para la conclusin de sus trabajos y
presentacin del informe final.

2.2 Obstculos

La ley 12.528/2011 estableci una serie de limitaciones institucionales a la actuacin de la

Comisin Nacional de la Verdad, dentro de las cuales destacan la cantidad de miembros y las
barreras temporales.
70
La Ley n 12.528/2011, en su art. 2, prev que la comisin ser plural, siendo constituida por siete
personas, designadas por el Presidente de la Repblica, entre brasileos de reconocida idoneidad y
conducta tica, identificados con la defensa de la democracia y del orden constitucional, as como
con el respeto a los derechos humanos.

El primer obstculo se refiere al nmero reducido de miembros. La comisin de la verdad brasilea

fue creada tardamente en un contexto de fuertes enfrentamientos polticos, teniendo como objeto
esclarecer las graves violaciones de derechos humanos practicadas en el periodo de 1946-1988.

A pesar de que los trabajos de la comisin fuesen asistidos por asesores y colaboradores, el nmero
de miembros es muy pequeo ante la complejidad y extensin de los trabajos a realizar. Se observa
que, a causa de ese limitado nmero de integrantes, en el 14 de febrero del 2013, mediante el
Decreto n 7.919, fueron colocados a disposicin de la Comisin Nacional de la Verdad, adems de
los catorce cargos creados por la Ley n 12.528, 11 cargos en comisin, trasladados de la Secretaria
de Gestin Pblica del Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin 60. Adems de los siete
miembros y veinticinco asesores, en el 2013, la Comisin Nacional de la Verdad celebr un
proyecto de cooperacin tcnica internacional con el Programa d las Naciones Unidas para el
desarrollo PNUD, a travs del cual fueron contratados ms de cincuenta consultores que prestan
servicios a la CNV en las ciudades de Brasilia, So Paulo y Rio de Janeiro 61. De esta manera, se
verifica que apenas en el 2013, despus de prcticamente un ao de actividad de la CNV, fue
ampliado el pequeo cuadro de integrantes de la comisin de la verdad brasilea.

De hecho, se infiere que la legislacin debera haber contemplado un nmero mayor de miembros y
asesores, principalmente antes las limitaciones temporales y operacionales a los que est sometida
la comisin.

Bajo el aspecto temporal, cabe evidenciar tres obstculos: la demora para la instauracin de una
comisin de la verdad en Brasil; la amplitud del periodo a ser investigado; y el mandato de la
Comisin Nacional de la Verdad.

En primer lugar, es importante sealar que la comisin de la verdad brasilea fue implantada de
manera muy tarda, prcticamente treinta aos despus de la dictadura militar y cincuenta aos de
su inicio. Referida situacin ocasiona diversas implicancias, como la limitacin de los trabajos a ser
realizados y la disminucin de las repercusiones en el contexto transicional.

Una comisin de la verdad implementada tardamente no consigue desarrollar sus trabajos

investigativos de manera plena, en especial porque muchos documentos fueron destruidos o se
perdieron con el tiempo, muchos torturadores ya se encontraban fallecidos y muchos testigos, que
con declaraciones y documentos podran contribuir al alcance de la verdad, tambin ya se
encontraban muertos. Adems de ello, la demora hace que muchos hechos sean distorsionados,
olvidados o recordados con restricciones, ocasionando, incluso, dificultad de reconocimiento de los
agentes involucrados en las violaciones de derechos humanos.

60
BRASIL. Presidencia de la Repblica. Decreto n 7.919 del 14 de febrero del 2013. Reasigna temporalmente cargos
en comisin para actividades de la Comisin Nacional de la Verdad, creada por Ley n 12.528, del 18 de noviembre
del 2011. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Brasilia, DF. Disponible en: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Decreto/D7919.htm>. Acceso en: 21/09/2012.
61
BRASIL. Comisin Nacional de la Verdad. Acuerdo de Cooperacin Tcnica Internacional con el PNUD.
Disponible en: <http://www.cnv.gov.br/index.php/component/content/article/20-parcerias/444-acordo-de-cooperacao-
tecnica-internacional-com-o-pnud>. Acceso en: 21/09/2014.
71
El segundo obstculo temporal se refiere al perodo a ser examinado por la comisin, es decir, de
1946 a 1988. Se precisa destacar, sin embargo, que el respectivo periodo es incompatible con los
objetivos propuestos, una vez que es prcticamente imposible que una comisin formada apenas por
siete miembros, instaurada cerca de treinta aos despus de la dictadura militar, consiga investigar
las graves violaciones de derechos humanos practicadas durante cuarenta y dos aos, adems de
identificar la autora, los locales y las instituciones relacionadas a las referidas prcticas.

En ese contexto, debera ser fijado el perodo referente a la dictadura militar brasilea, de 1964
hasta 1985, o al marco que figura en la Ley de Amnista, es decir, de 1961 a 1988. Comisiones
como la de Argentina- Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas, 1983 y la de
Uruguay Comisin Investigadora sobre la Situacin de Personas Desaparecidas y Hechos que la
Motivaron, 1985 contaron con un periodo de examen de ocho y once aos, respectivamente 62. La
comisin brasilea investigar un periodo de cuarenta y dos aos.

Por ltimo, el tercer obstculo temporal se refiere al mandato de la Comisin Nacional de la Verdad.
El art. 11 de la Ley n 12.528/2011 prevea que la comisin sera extinta despus de dos aos con la
publicacin de un informe circunstanciado conteniendo las actividades realizadas, los hechos
examinados, las conclusiones y las recomendaciones. Con la prorrogacin del plazo para el 16 de
diciembre del 2014, la comisin pas a tener un mandato de dos aos y siete meses.

A pesar de que el mandato de las comisiones de la verdad, en general, sea fijado entre uno y dos
aos, en el caso brasileo existe una peculiaridad: la Comisin Nacional de la Verdad fue
implementada tardamente. De esa forma, como bien observa Renan Honrio Quinalha, la comisin
de la verdad brasilea ya llega tarde y no precisa orientarse por la prisa de otras experiencias que,
por su lado, necesitaban ofrecer a la sociedad una respuesta rpida sobre el pasado, generalmente,
poco despus de graves conflictos. En el caso brasileo, un mayor plazo podra colaborar con una
mayor movilizacin social y con la sensibilizacin progresiva de sectores del Poder Judicial,
confiriendo mayor efectividad a los trabajos y hallazgos de la comisin63.

De esa forma, se observa que las investigaciones de la Comisin Nacional de la Verdad

comprendieron el periodo fijado en el art. 8 del ADCT de la Constitucin Federal de 1988,
debiendo ser concluidas en el plazo de dos aos y siete meses. Se resalta que de ese mandato por lo
menos tiene meses fueron destinados a la estructuracin de la comisin. As, es prcticamente
imposible que una comisin compuesta por apenas siete miembros y veinticinco asesores
investigue, de forma plena, en un plazo tan corto, los hechos ocurridos en un periodo tan largo de la
historia brasilea. Adems, la Comisin Nacional de la verdad sufri serias limitaciones
operacionales y polticas, como dificultad de estructuracin, divergencia interna y rotacin de la
coordinacin, as como ausencia de cooperacin de las Fuerzas Armadas, que ciertamente
disminuyeron el alcance y la efectividad de sus trabajos.

2.3 EL Informe Final

La Comisin Nacional de la Verdad, instalada en mayo del 2012, busc cumplir, a lo largo de dos
aos y medio de actividad, la tarea que le fue estipulada por la Ley n 12.528 del 18 de noviembre
del 2011 que la instituy. Se empe, asi, en examinar y esclarecer el cuadro de graves violaciones

62
MONCAU, Gabriela. Experincias anteriores podem indicar caminhos para o Brasil. Caros Amigos. So Paulo, v.
16, n. 56, p. 17, mayo, 2012.
63
QUINALHA, Renan Honrio. Com quantos lados se faz uma verdade? Notas sobre a Comisso Nacional da Verdade
e a teoria dos dois demnios. Revista Jurdica da Presidncia, Brasilia, v. 15, n. 105, p. 181-204, febrero/mayo del
2013. Disponible en: < https://www4.planalto.gov.br/revistajuridica/vol-15-n-105-edicao-especial-fev-mai-
2013/menu-vertical/apresentacao/rjp-105.pdf>. Acceso en: 20/09/2014
72
de derechos humanos practicadas entre 1946 y 1988, con el fin de hacer efectivo el derecho a la
memoria y a la verdad histrica y promover la reconciliacin nacional.

Con apoyo de un conjunto de consultores, asesores y de colaboradores voluntarios, los consejeros

de la Comisin, por designacin presidencial, se dedicaron a la bsqueda de un gran volumen de
documentos, tomando centenas de declaraciones y realizando audiencias pblicas por todo el
territorio nacional.

En efecto, en el 10 de diciembre del 2014, fue presentado en tres volmenes el informe final que
contiene la enumeracin de las actividades realizadas por la Comisin, la descripcin de los hechos
examinados y sus conclusiones y recomendaciones64.

El primer volumen est compuesto por 05 (cinco) partes y 18 (dieciocho) Captulos, los cuales
fueron concebidos con el objetivo de atender a los propsitos definidos para la Comisin, siendo
subscritos colectivamente por los consejeros. Se prioriz el enfoque calzado en la descripcin de los
hechos relativos a las graves violaciones de derechos humanos del periodo investigado, con especial
atencin al rgimen dictatorial brasileo.

La primera parte trata de la Comisin Nacional de la Verdad y comprende los siguientes captulos y
sub divisiones:
Captulo 1- La creacin de la Comisin Nacional de la Verdad
A) Antecedentes histricos;
B) Comisiones de la verdad: la experiencia internacional;
C) El mandato legal de la Comisin Nacional de la Verdad;

Captulo 2 Las actividades de la CNV

A) La organizacin interna de la CNV;
B) Relacin con rganos pblicos.
C) Relacin con el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas;
D) Relacin con la sociedad civil;
E) Cooperacin internacional; y
F) Investigacin sobre la muerte de los presidentes Juscelino Kubitschek y Joo Goulart y del
educador Ansio Teixeira.

La segunda parte aborda las estructuras del Estado y las graves violaciones de derechos humanos,
abarcando los siguientes captulos y respectivas subdivisiones:

Captulo 3 Contexto histrico de las graves violaciones entre 1946 y 1988.

A) Democracia de 1946;
B) El primer atentado armado contra la orden constitucional de 1946: golpe y contra golpe en
1955;
C) El gobierno Juscelino Kubitschek:
D) El golpe de 1961, ensayo general para 1964;
E) El golpe de 1964;
F) Los antecedentes inmediatos del golpe de 1964: reanudando 1961;
G) Rasgos constitutivos del rgimen entre 1964 y 1988: continuidad y cambios;
H) El segundo acto fundador de la auto designada Revolucin;
I) La dictadura: la poltica de control;
J) El control de la poltica;
K) Eplogo: una transicin a la medida.

Captulo 4- rganos y procedimientos de la represin poltica

64
BRASIL. Comisin Nacional de la Verdad. Informe Final de la Comisin Nacional de la Verdad. Disponible en:
<http://www.cnv.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=571>. Acceso en: 14/02/2015.

73
 A) La creacin de un Sistema Nacional de Informaciones;
B) rganos de represin del ejrcito;
C) Centros de Informaciones de las Fuerzas Armadas;
D) Los Departamentos Estatales de Orden Poltica y Social (DOPS)

Captulo 5. La participacin del Estado brasileo en graves violaciones en el exterior

A) La Divisin de Seguridad y Informaciones en la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores;
B) La Comunidad de Informaciones del Ministerio de las Relaciones Exteriores (CI/MRE);
C) El Centro de Informaciones del Exterior (Ciex)
D) Los antecedentes del Ciex: el intercambio con la EIA y la larga transicin de los SEI al Ciex;
E) Organizacin, cadena de comando y mtodos de trabajo del Ciex;
F) Informantes y nombres claves;
G) La participacin del Ciex o de la DSI/MRE en graves violaciones a los derechos humanos de
brasileos en el exterior;
H) Colaboracin del gobierno britnico;
I) La distorsin de la institucin: monitoreo de brasileos en el exterior;
J) Restricciones a la concesin de pasaportes y a la prctica de otros actos de naturaleza consular;
K) Represin interna en el MRE;
L) Representacin de rganos pblicos en el exterior;
M) La actuacin de la dictadura brasilea en los foros internacionales

Captulo 6 Conexiones internacionales: la alianza represiva en el Sur y la Operacin Cndor:

A) La Operacin Cndor;
B) Participacin brasilea en la coordinacin represiva internacional anterior a la Operacin Cndor;
y
C) Vctimas de la Operacin Cndor y de otros mecanismos de coordinacin represiva en Amrica
Latina.

La tercer parte versa sobre mtodos y prcticas en las graves violaciones de derechos humanos y
sus vctimas, abarcando los siguientes captulos y subdivisiones:
Captulo 7 Cuadro conceptual de las graves violaciones
A) Detencin (o prisin) ilegal o arbitraria
B) Tortura;
C) Ejecucin sumaria, arbitraria o extrajudicial, y otras muertes imputadas al Estado;
D) Desaparicin forzada y ocultamiento de cadver;

Captulo 8 Detenciones ilegales y arbitrarias

A) El uso de medios ilegales, desproporcionaos o no necesarios y la falta de informacin sobre los
fundamentos de la prisin.
B) La realizacin de prisiones en masa;
C) De la incomunicabilidad del preso;
D) Las sistemticas ofensas a la integridad fsica y psquica del detenido y el esfuerzo de los abogados
en evitarlas.

Captulo 9- Tortura
A) La prctica de la tortura en el contexto de la doctrina de seguridad nacional;
B) El carcter masivo y sistemtico de la tortura aplicada por el aparato represivo del rgimen de
1964;
C) Las prcticas de la tortura y de otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes;
D) Las vctimas de torturas y sus marcas.

Captulo 10 Violencia sexual, violencia de gnero y violencia contra nios y adolescentes

A) La violencia sexual y de gnero como instrumento de poder y dominacin;
B) Normativa internacional, violencia sexual y violencia de gnero;
C) La preponderancia de la violencia sexual mtodos y procedimientos;
D) Consecuencias para los sobrevivientes;
E) La violencia contra nios y adolescentes, el legado traumtico y su transmisin

Captulo 11Ejecuciones y muertes por tortura

A) Homicidio como prctica sistemtica de violacin de derechos humanos;
74
 B) Esclarecimiento circunstanciado por la CNV: investigacin, testimonios y pericias.
C) Falsos enfrentamientos con armas de fuego;
D) Muertes provenientes de tortura;
E) Homicidios en manifestaciones pblicas;
G) Ejecuciones en matanzas;
H) Suicidios provenientes de secuelas de tortura;
I) Los casos de muerte reconocida;

Captulo 12 Desapariciones forzadas

A) La desaparicin forzada en Brasil;
B) Desaparicin forzada en diferentes rganos y partes del territorio brasileo;
C) Casos emblemticos;
D) Las vctimas de desaparicin forzada;

A su vez, la cuarta parte versa sobre la dinmica de las graves violaciones de derechos humanos:
casos emblemticos, lugares y autores, abarcando los siguientes captulos y subdivisiones:

Captulo 13 Casos emblemticos

A) La represin contra militares;
B) La represin contra trabajadores, sindicalistas y campesinos;
C) La represin contra grupos polticos insurgentes;
D) Violencia y terrorismo de Estado contra la sociedad civil:

Captulo 14 La Guerrilla de Araguaia

A) Inicio de la guerrilla en la Regin de Araguaia;
B) Operaciones de las Fuerzas Armadas;
C) Campesinos e indgenas;
D) Vctimas y violaciones;
E) Audiencias pblicas y diligencias realizadas por la CNV;

Captulo 15 Instituciones y locales asociados a graves violaciones de derechos humanos

A) Unidades militares y policiales;
B) La estructura clandestina;
C) Navos- prisiones;

Captulo 16 La autora de las graves violaciones de derechos humanos

A) Responsabilidad poltica- institucional por la institucin y manutencin de estructuras y
procedimientos destinados a la prctica de graves violaciones de derechos humanos;
B) Responsabilidad por la gestin de estructuras y conduccin de procedimientos destinados a la
prctica de graves violaciones de derechos humanos;
C) Responsabilidad por la autora directa de conductas que ocasionaron graves violaciones de
derechos humanos;

Captulo 17 El Poder Judicial en la dictadura

A) La actuacin del Supremo Tribunal Federal;
B) La actuacin de la Justicia Militar;
C) La actuacin de la justicia comn;
D) Consideraciones finales sobre la apreciacin judicial acerca de graves violaciones de derechos
humanos.

La quinta parte, sintetizada en el Captulo 18, se refiere a las conclusiones y recomendaciones,

enumerando: A) Medidas institucionales; B) Reformas constitucionales y legales; y C) Medidas de
seguimiento de las acciones y recomendaciones de la CNV.

Se observa que la Ley n 12.528/2011 estableci la obligacin de presentacin, al final de las

actividades, del informe circunstanciado conteniendo las actividades realizadas, los hechos
examinados, las conclusiones y las recomendaciones, en las lneas de su art. 11, siendo incluso ms
especfica en lo que respecta a las recomendaciones, pues regul, en su art. 3, inciso VI, que la
75
Comisin Nacional de la Verdad debera recomendar la adopcin de medidas y polticas pblicas
para prevenir violacin de derechos humanos, asegurar su no repeticin y promover la efectiva
reconciliacin nacional.

De esa forma, fueron presentadas cuatro conclusiones, a saber: a) comprobacin de las graves
violaciones de derechos humanos; b) comprobacin del carcter generalizado y sistemtico de las
graves violaciones de derechos humanos; c) caracterizacin de la ocurrencia de crmenes contra la
humanidad; y d) persistencia del cuadro de graves violaciones de derechos humanos.

La Comisin Nacional de la Verdad estableci incluso una lista de veintinueve recomendaciones,

concebida a partir de sugerencias emanadas de ciudadanos, rganos pblicos y entidades de la
sociedad, que las encaminaron por intermedio del formulario especficamente puesto a
disponibilidad con esa finalidad en el sitio web de la CNV.

Las referidas recomendaciones, a su vez, fueron divididas en diecisiete medidas institucionales,

ocho iniciativas de reformulacin normativa, de mbito constitucional o legal, y cuatro medidas de
seguimiento de las acciones y recomendaciones de la CNV, en los siguientes trminos:

A) Medidas institucionales

[1] Reconocimiento, por las Fuerzas Armadas, de su responsabilidad institucional por la ocurrencia de graves
violaciones de derechos humanos durante la dictadura militar (1964 a 1985).
[2] Determinacin, por los rganos competentes, de responsabilidad jurdica criminal, civil y administrativa
de los agentes pblicos que causaron las graves violaciones de derechos humanos, ocurridas en el perodo
investigado por la CNV, alejndose, en relacin a esos agentes, la aplicacin de los dispositivos favorables de
amnista inscritos en los artculos de la Ley n 6.683, del 28 de agosto de 1979, y en otras disposiciones
constitucionales y legales;
[3] Proposicin, por la administracin pblica, de medidas administrativas y judiciales de regreso contra
agentes pblicos autores de actos que generan la condena del Estado como consecuencia de la prctica de
graves violaciones de derechos humanos;
[4] Prohibicin de la realizacin de eventos oficiales en conmemoracin al golpe militar de 1964;
[5] Reformulacin de los concursos de ingreso y de los procesos de evaluacin constante en las Fuerzas
Armadas y en el rea de seguridad pblica, de modo a valorizar el conocimiento sobre los preceptos inherentes
a la democracia y a los derechos humanos;
[6] Modificacin del contenido curricular de las academias militares y policiales para promocin de la
democracia y de los derechos humanos;
[7] Rectificacin de la anotacin de la causa de muerte en el asiento de defuncin de personas muertas como
consecuencia de graves violaciones de derechos humanos;
[8] Rectificacin de informaciones en la Red de Integracin Nacional de Informaciones de Seguridad Pblica,
Justicia y Fiscalizacin (Red Infoseg) y, de forma general, en los registros pblicos;
[9] Creacin de mecanismos de prevencin y lucha contra la tortura.
[10] Desvinculacin de los institutos mdicos legales, as como de los rganos de pericia criminal, de las
secretaras de seguridad pblica y de la polica civil.
[11] Fortalecimiento de las Defensoras Pblicas;
[12] Dignificacin del sistema de prisin y del trato dado al preso;
[13] Institucin legal de defensores externos en el sistema penitenciario y en los rganos relacionados a
l
[14] Fortalecimiento de Consejos de la Comunidad para la supervisin de los establecimientos penales;
[15] Garanta de atencin mdica y psicosocial permanente a las vctimas de graves violaciones de derechos
humanos;
[16] Promocin de los valores democrticos y de los derechos humanos en la educacin;
[17] Apoyo a la institucin y al fortalecimiento del rgano de proteccin y promocin de los derechos
humanos.

B) Reformas constitucionales y legales

[18] Revocacin de la Ley de Seguridad Nacional

76
 [19] Perfeccionamiento de la legislacin brasilea para la tipificacin de las figuras penales correspondientes a
los crmenes contra la humanidad y al crimen por desaparicin forzosa.
[20] Desmilitarizacin de las policas militares estatales
[21]Extincin de la Justicia Militar estatal;
[22] Exclusin de civiles de la jurisdiccin de la Justicia Militar federal;
[23] Supresin, en la legislacin, de referencias discriminadoras hacia homosexuales;
[24] Alteracin de la legislacin procesal penal para eliminacin de la figura de auto resistencia a la prisin
[25] Introduccin de la audiencia de custodia para prevencin de la prctica de tortura y prisin ilegal.

C) Medidas de seguimiento de las acciones y recomendaciones de la CNV.

[26] Establecimiento del rgano permanente con atribucin de dar seguimiento a las acciones y
recomendaciones de la CNV.
[27] Continuidad de las actividades encaminadas a la localizacin, identificacin y entrega a los familiares o
personas legitimadas de los restos mortales de los desaparecidos polticos para entierro digno.
[28] Preservacin de la memoria de las graves violaciones de derechos humanos;
[29] Continuidad y fortalecimiento de la poltica de localizacin y apertura de los archivos de la dictadura
militar.

En el segundo volumen del Informe Final de la Comisin Nacional de la Verdad, se encuentran

reunidos textos temticos de responsabilidad individual de algunos de los consejeros de la Comisin
que los elaboraron o supervisaron con el respaldo de los consultores y asesores del rgano e
investigadores externos. Esos textos reflejan la acumulacin de conocimiento generado sobre
aspectos de las temticas trabajadas por la Comisin y producido especialmente en la dinmica de
grupos de trabajos constituidos an en el inicio de sus actividades65.

Los referidos textos abordan los siguientes temas: violaciones de derechos humanos en el medio
militar; violaciones de derechos humanos de los trabajadores; violaciones de derechos humanos de
los campesinos; violacin de derechos humanos en las iglesias cristianas; violacin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas; violaciones de derechos humanos en la universidad; dictadura y
homosexuales; civiles que colaboraron con la dictadura; y la resistencia de la sociedad civil a las
graves violaciones de derechos humanos.

El tercer y ltimo volumen est integralmente dedicado a las vctimas. En l, 434 (cuatrocientos
treinta y cuatro) muertos y desaparecidos polticos, enumerados en orden alfabtico y cronolgico,
tienen reveladas sus vidas y las circunstancias de sus muertes. Los trabajos de la Comisin Nacional
de la Verdad contabilizaron 191 (ciento noventa y un) muertos, 210 (doscientos diez) desaparecidos
y 33 (treinta y tres) desaparecidos cuyos cuerpos tuvieron su paradero posteriormente localizado,
uno de ellos en el curso de sus actividades institucionales. Los informes presentados en ese
volumen, al mismo tiempo que exponen escenarios poco conocidos por los brasileos, veneran a las
vctimas de crmenes cometidos por el Estado y por sus Fuerzas Armadas que, en el curso de la
dictadura, llevaron la violacin sistemtica de los derechos humanos a la condicin de poltica
estatal en Brasil.
65
En la estructura de la Comisin Nacional de la Verdad, fueron creadas tres grandes Sub comisiones, a saber: de
Investigacin, generacin y sistematizacin de informaciones; de Relaciones con la sociedad civil e instituciones; y de
Comunicacin Externa. La Sub comisin de Investigacin, a su vez, estaba subdividida nos siguientes grupos temticos:
a) Golpe de 1964, a cargo de Rosa Cardoso; b) Estructura de represin, a cargo de Gilson Dipp y Jos Paulo Cavalcanti
Filho; c) Violaciones graves de Derechos Humanos (torturados, muertos y desaparecidos), a cargo de Jos Carlos Dias;
d) Violaciones en el campo, a cargo de Maria Rita Kehl; e) Violaciones de derechos de indgenas, a cargo de Maria Rita
Kehl; f) Araguaia, a cargo de Maria Rita Kehl, Jos Carlos Dias y Claudio Fonteles; g) Operacin Cndor, a cargo de
Rosa Cardoso; h) Violaciones contra extranjeros y violaciones fuera de Brasil, a cargo de Paulo Srgio Pinheiro; i)
Dictadura y Sistema de Justicia, a cargo de Gilson Dipp y Jos Paulo Cavalcanti Filho; j) Papel de las iglesias durante la
Dictadura, a cargo de Paulo Srgio Pinheiro; k) Persecucin a militares, a cargo de Claudio Fonteles; l) O Estado
Dictatorial-Militar, a cargo de Claudio Fonteles; m) Dictadura y gnero, a cargo de Paulo Srgio Pinheiro (BRASIL.
Comisin Nacional de la Verdad. Grupos de Trabalho. Disponible en: < http://www.cnv.gov.br/index.php/2012-05-22-
18-30-05/veja-todos-os-grupos-de-trabalho>. Acceso en: 21/09/2014).
77
3. La comisin nacional de la verdad en Brasil: balance crtico
El marco legal de la actuacin de la Comisin Nacional de la Verdad cumpli la funcin de
estabilizar las expectativas comportamentales de los agentes polticos en la compleja sociedad
brasilea. Esto a travs de la reduccin de los riesgos de tensiones sociales y de la aparente
pacificacin del conflicto histrico que contraponen, de un lado, los militares y, del otro, los
militantes de los derechos humanos, movimientos sociales o familiares de brasileos muertos o
desaparecidos polticos durante aquel rgimen autocrtico.

En efecto, la Ley n 12.528/2011 posibilit, funcionalmente, el acoplamiento estructural del

Derecho con la Poltica, al transformar y procesar las irritaciones sistemticas generadas a causa de
las demandas extrajurdicas por una justicia de transicin, latentes en el ambiente/ entorno poltico,
en la institucionalizacin administrativa de una Comisin Nacional de la Verdad, cuyos parmetros
normativos de su actuacin fueron preestablecidos por el propio Marco Legal, mantenindose as la
integridad de la diferenciacin funcional del ordenamiento jurdico brasileo.

Por otro lado, el Marco Legal de reglamento de la Comisin Nacional de la Verdad cre las
condiciones sistemticas de reproduccin de una frmula de contingencia denominada justicia de
transicin, cuyo efecto es la difusin y la generalizacin de este smbolo que evoca un aparente
consenso de fuerzas sociales antagnicas, unificando las exigencias ticas del respeto al luto y a la
necesidad de perdn colectivo, as como sugiriendo, simblicamente, la ocurrencia de una
reconciliacin nacional entre militares, movimientos sociales, militantes de derechos humanos,
familiares de muertos y desaparecidos.

En este sentido, la legitimidad del proceso transicional brasileo fue entonces garantizado por la
observancia formal de los procedimientos puestos por la Ley n 12.528/2011, que enmarc los
trabajos desarrollados institucionalmente por la Comisin Nacional de la Verdad, dinamizando la
circularidad autopoitica de un sistema jurdico que regula su propia creacin y que se legitima
procedimentalmente.

Siendo as, la Comisin Nacional de la Verdad potencializ el recuerdo de determinados

acontecimientos como ilcitos y, paradjicamente, el olvido selectivo de otros hechos como lcitos,
los cuales no parecieron tan relevantes para la observacin/interpretacin emprendida por los
miembros de aquel rgano.

Ciertamente, la Ley n 12.528/2011 y los resultados ofrecidos por la Comisin Nacional de la

Verdad contribuyeron a reducir el riesgo de eventuales decepciones causadas por el uso de la fuerza,
sea por revanchismos, sea por represalias de los grupos militares, permitiendo el cierre sistemtico
del Derecho brasileo, con el refuerzo de la propia legalidad y de la seguridad de las expectativas
normativas de este ordenamiento jurdico.

De este modo, la consistencia sistmica de ese proceso transicional brasileo depender, en lo

sucesivo, de las decisiones a ser tomadas por el Poder Pblico en los mbitos legislativo,
administrativo y jurisdiccional; con especial nfasis en el Supremo Tribunal Federal que, como
guardin de la Constitucin, podr examinar nuevamente el problema de la recepcin de la Ley de
Amnista en el orden constitucional vigente, as como manifestarse sobre el alcance normativo de la
Convencin Americana y sobre el grado de obligatoriedad jurdica de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

78
79