Banco Mundial en Clave Política PDF

Banco Mundial: dos bastidores aos 50 anos
de Bretton Woods (1942-1994)

Joo Mrcio Mendes Pereira*
RESUMO
O artigo examina a histria do Banco Mundial desde as primeiras negociaes entre Estados
Unidos e Gr-Bretanha para o desenho da nova ordem econmica mundial no ps-guerra
at o seu aniversrio de 50 anos. Argumenta-se que, apesar da fachada tcnica, o Banco
sempre atuou, ainda que de diferentes formas, na interface dos campos poltico, econmico e
intelectual em nvel internacional, em funo da sua condio singular de emprestador, ator
poltico e veiculador de ideias e prescries sobre o que fazer em matria de desenvolvimento
capitalista, em clave anglo-saxnica. Nesse sentido, desde o incio o banco utilizou o crdito
como alavanca para ampliar a sua influncia e institucionalizar ideias econmicas, concep-
es de mundo e prescries polticas nos Estados-cliente. Com base em ampla e variada
literatura internacional e fontes da prpria instituio, o trabalho aborda o tema levando em
considerao, de forma articulada, a economia poltica na qual a instituio operou e o seu
funcionamento como burocracia complexa.
Palavras-chave: Banco Mundial; Bretton Woods; Estados Unidos; multilateralismo; desen-
volvimento.
ABSTRACT
The article examines the history of the World Bank from the first negotiations between
the United States and Great Britain for the design of a new post-war economic world order
until his 50th anniversary. It argues that, despite the technical forefront and in different
forms, the Bank has always worked at the interface of international political, economic and
intellectual fields, due to its singular condition as lender, political actor and disseminator
of ideas and prescriptions on capitalist development in an Anglo-Saxon clef. Accordingly,
Artigo recebido em 23 de maro de 2014 e aprovado para publicao em 19 de agosto de 2014.

*Doutor em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF) e professor adjunto da Universidade Fe-
deral Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: joao_marcio1917@yahoo.com.br.
Topoi (Rio J.), Rio de Janeiro, v. 15, n. 29, p. 527-564, jul./dez. 2014 | www.revistatopoi.org 527
Banco Mundial: dos bastidores aos 50 anos de Bretton Woods (1942-1994)
Joo Mrcio Mendes Pereira
from the outset, the Bank used credit as leverage to extend its influence and institutionalize
economic ideas, worldviews and policy prescriptions in client states. Based on extensive and
diverse international literature, and on World Banks own sources, the article addresses the
issue taking into account, in an articulated manner, the political economy in which the
institution operated and its functioning as a complex bureaucracy.
Keywords: World Bank, Bretton Woods, United States, multilateralism, development.
***
O Banco e seus funcionrios no devero intervir em

assuntos polticos de nenhum membro; nem sero
influenciados em suas decises pelo carter poltico
do membro ou dos membros em questo. Somente
consideraes econmicas devero ser relevantes para
as suas decises, e estas devem ser ponderadas de forma
imparcial.
Banco Internacional para Reconstruo

e Desenvolvimento
Artigos de Fundao, 1944
Bom conselho raro e bom conselho que ouvido

mesmo excepcional. Mas o banco fornece um poderoso
amplificador a possibilidade de assistncia para
financiar as suas recomendaes.
Edward Mason e Robert Asher

The World Bank since Bretton Woods, 1973
Em geral, as polticas e os programas do Grupo Banco

Mundial tm sido consistentes com os interesses norte-
americanos. Isto particularmente verdadeiro em
questes de alocao geral ao pas e temas polticos
sensveis. O carter internacional do Banco Mundial,
sua estrutura corporativa, a solidez da sua equipe
administrativa e a pesada estrutura de voto do banco
asseguram a consistncia ampla entre suas polticas e

prticas e os objetivos econmicos e polticos de longo
prazo dos Estados Unidos.
U.S. Department of Treasury

United States Participation in the Multilateral
Development Banks in the 1980s, 1982
No ano de 2014 o Banco Mundial completa 70 anos, encontrando-se em plena capacida-

de de operao, malgrado as crticas e presses esquerda e direita das quais tem sido alvo.
Para contribuir com o esforo de avaliao global da histria dessa instituio, este artigo
analisa os seus primeiros cinquenta anos de atuao, traando um panorama e um balano
das principais tomadas de posio em sua trajetria sinuosa, mas ascendente, de poder.
A pesquisa acadmica no Brasil sobre o tema ainda escassa, apesar de o pas figurar
historicamente entre os cinco maiores clientes do banco e de a Amrica Latina ser a principal
regio de operaes da instituio. J a literatura internacional vasta, mas profundamente
heterognea. Sem pretenses de exaustividade, cabe um breve comentrio a esse respeito.
Parte muito significativa da produo intelectual dominada por economistas e tende a
enfatizar a atuao financeira da entidade, o que fundamental, mas com frequncia me-
nospreza ou mesmo desconsidera outras dimenses relevantes. Por outro lado, grande parte
dos estudos se limita a abordar a atuao do banco sob o prisma setorial (infraestrutura, edu-
cao, sade, poltica econmica etc.), deixando de lado a articulao intersetorial das suas
aes e a histria mais geral da entidade. Em outro recorte possvel distinguir os trabalhos
que abordam a instituio a partir da poltica externa dos principais Estados-membros, es-
vaziando a anlise da organizao burocrtica e seus condicionantes, daqueles que tratam o
banco como uma burocracia complexa, a partir da Sociologia das Organizaes, desconsi-
derando a relao da entidade com as disputas no sistema interestatal. Por sua vez, em outra
chave de leitura, podem-se diferenciar os estudos que se encerram numa perspectiva disci-
plinar amplssima maioria e aqueles que adotam uma abordagem global e transdisci-
plinar. Por fim, mas no menos importante, digno de nota que uma parcela considervel
da literatura fortemente normativa, a favor ou contra a atuao da instituio, com pouco
distanciamento crtico em relao ao objeto, ainda que, com frequncia, sob a aparncia de
anlises estritamente tcnicas.
A abordagem aqui adotada difere de parte significativa da literatura. O argumento cen-
tral o de que, malgrado a fachada tcnica, o banco sempre atuou, ainda que de diferentes
formas, na interface dos campos poltico, econmico e intelectual a nvel internacional,
em funo da sua condio singular de emprestador, formulador de poltica e indutor de

ideias e prescries sobre o que fazer em matria de desenvolvimento capitalista, em clave
anglo-saxnica. Dessa perspectiva, o banco abordado como um ator poltico, intelectual
e financeiro.
Em termos terico-metodolgicos, a relao do banco com os governos nacionais no
deve ser vista como mera imposio externa unilateral. verdade que existem formas e
mecanismos de presso de diferentes tipos (financeiros, polticos, intelectuais e simblicos)
acionados pelo banco conforme o caso e as circunstncias, mas isso apenas uma parte da
histria. Com efeito, a atuao do banco se deu e ainda se d em meio a uma malha
crescente de relaes que envolve agentes nacionais e internacionais pblicos, privados, no
governamentais, filantrpicos e empresariais, os quais, com meios e nveis de gravitao dis-
tintos, apoiam, formulam, adaptam, negociam e veiculam as ideias e prescries da institui-
o. A efetividade das aes do Banco, portanto, foi e continua sendo dependente da cons-
truo de pontos de sustentao, negociao e difuso dentro e fora dos espaos nacionais.
Com base em fontes da prpria instituio e em ampla e diversa literatura especializada,
o trabalho analisa o banco no mundo e o mundo do banco, buscando compreender, de
forma articulada, a economia poltica na qual a instituio operou e o seu funcionamento
como burocracia complexa. O texto est organizado em sete sees. Inicialmente, remonta
s primeiras negociaes entre Estados Unidos (EUA) e Gr-Bretanha para o desenho da
nova ordem econmica mundial no ps-guerra, que desaguariam na conferncia de Bretton
Woods, em 1944, destacando o papel proeminente do governo americano. A seguir, analisa
o perfil de atuao do banco at 1960, salientando a sua trajetria singular em relao das
demais organizaes multilaterais construdas no perodo. Aps, discute as razes e as im-
plicaes da criao, em 1960, da Associao Internacional de Desenvolvimento como brao
auxiliar do banco. Na seo seguinte, apresenta e problematiza as continuidades e inovaes
da atuao do banco entre 1963 e 1968. Na sequncia, aborda as linhas centrais da gesto de
McNamara (1968-1981), durante a qual a instituio alcanou novo patamar internacional.
Aps, aborda o incio e a dinmica das polticas de ajustamento estrutural, que deram o tom
da conduta do banco durante os anos 1980. Por fim, analisa as principais aes da institui-
o do fim da guerra fria at o seu cinquentenrio, quando se condensaram inmeras crticas
e interrogaes quanto ao futuro da entidade.
Das primeiras negociaes a Bretton Woods (1942-44)
Em 1941, antes do ataque japons base naval de Pearl Harbor, o governo americano
iniciou a elaborao de propostas para o desenho da nova arquitetura econmica internacio-
nal que deveria se plasmar aps o fim da guerra. Impulsionado pelo aumento astronmico
do PIB nacional durante o conflito, o objetivo de Washington era criar as condies que
assegurassem o livre comrcio para os produtos do pas, a abertura dos mercados estran-
geiros ao capital americano e o acesso irrestrito a matrias-primas necessrias sua pujana
econmica, num mundo instvel e largamente constitudo por imprios.
O responsvel pelo trabalho era Harry D. White, assessor-chefe do Tesouro. Em 1942,
os EUA comearam a negociar informalmente com a Gr-Bretanha, pela qual respondia
John Maynard Keynes, assessor principal do Tesouro britnico. Ambos consideravam indis-
pensvel a construo de um sistema de cooperao econmica baseado em regras e institui-
es multilaterais que promovesse a estabilidade econmica, o pleno emprego, o livre comr-
cio e o investimento internacional, vistos como condies para a paz e a prosperidade entre
as naes.1 Ambos tambm defendiam que os Estados protegessem suas economias contra
presses financeiras internacionais. Essa abordagem configurava uma reao ao capitalismo
liberal que marcara os anos pr-guerra. Com apoio significativo entre industriais, sindicatos
de trabalhadores e polticos de orientao keynesiana, tal iderio enfrentava a oposio de
banqueiros privados e administradores dos bancos centrais que haviam dominado as polti-
cas financeiras antes de 1931.2
Todavia, britnicos e americanos divergiam profundamente sobre o contedo e os ins-
trumentos que deveriam assegurar a realizao de tais princpios. Para os britnicos era
fundamental assegurar a zona da libra como seu espao exclusivo. Os americanos, por sua
vez, pressionavam pela demolio de qualquer preferncia inglesa no territrio do imprio
britnico e buscavam abrir os mercados domsticos dos demais pases.3
Keynes insistia em duas propostas.4 Primeira, a criao de um banco central interna-
cional (a Unio Internacional de Compensaes) com poder para emitir uma nova moeda
de reserva mundial (o bancor) em substituio ao ouro, mas a ele conversvel, cuja funo
seria a de assegurar o cumprimento de regras internacionais em matria financeira, prover
liquidez economia e operar ajustes simtricos e automticos entre pases com dficit e su-
pervit no balano de pagamento. Segunda, a criao de um fundo, originalmente apenas
1
EICHENGREEN, Barry. A globalizao do capital: uma histria do sistema monetrio internacional. So
Paulo: Editora 34, 2000. p. 127; GWIN, Catherine. U.S. relations with the World Bank, 1945-1992. In:
K APUR, Devesh et al. (Eds.). The World Bank: its First Half Century. Perspectives. Washington, DC:
Brookings Institution Press, [S.d.]. v. 2, p. 196.
2
HELLEINER, Eric. States and the Reemergence of Global Finance: from Bretton Woods to the 1990s. Ithaca:
Cornell University Press, 1994. p. 49-50.
3
PAULY, Louis. Who Elected the Bankers? Surveillance and Control in the World Economy. Ithaca: Cornell
University Press, 1997. p. 82; LICHTENSZTEJN, Samuel; BAER, Mnica. Fundo Monetrio Internacio-
nal e Banco Mundial: estratgias e polticas do poder financeiro. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 27-34;
EICHENGREEN, Barry, op. cit., p. 138.
4
BLOCK, Fred. Los orgenes del desorden econmico internacional. Mxico, DF: Fondo de Cultura Econ-
mica, 1989. p. 82; AGLIETTA, Michel; MOATTI, Sandra. El FMI: del orden monetario a los desrdenes
financieros. Madri: Akal, 2002. p. 17-19; SANAHUJA, Jos. Altruismo, mercado y poder: el Banco Mundial
y la lucha contra la pobreza. Barcelona: Intermn Oxfam, 2001. p. 48-50.
para a reconstruo dos pases atingidos pela guerra, mas depois ampliado para a promoo
do desenvolvimento internacional, a ser financiado com recursos da Unio Internacional de
Compensaes.
Quando comearam as negociaes formais em 1943, as propostas keynesianas foram
rejeitadas pelos americanos. Assim, em lugar de um banco central internacional, acordou-
-se a criao de um fundo de estabilizao monetria desprovido de mecanismos de ajuste
globais em caso de supervit, como era o caso dos EUA, de modo que todo o peso dos ajus-
tes recairia sobre pases em situao deficitria.5 Ao mesmo tempo, em lugar de um fundo,
acordou-se a criao de um banco para reconstruo e desenvolvimento.6
Se as propostas de White constituram a base sobre a qual se deu a negociao assim-
trica entre as duas potncias, importante lembrar que algumas delas sofreram veto do
establishment americano e logo foram descartadas. Entre elas, por exemplo, a criao de uma
moeda prpria (a unitas), a realizao de emprstimos a partir, exclusivamente, do seu pr-
prio capital (e no de recursos tomados a partir da venda de ttulos nos mercados financeiros
privados), a misso de ajudar a estabilizar os preos das matrias-primas e, mais importante,
o fornecimento de emprstimos contracclicos no caso de depresso da economia internacio-
nal.7 Tais propostas claramente projetavam a experincia do New Deal para o plano interna-
cional, assentada no papel diretivo e regulador do Estado sobre a atividade econmica. Nesse
sentido, rechaavam o laissez-faire e se identificavam com as ideias de Keynes.
Depois de dois anos de negociaes reservadas entre EUA e Gr-Bretanha, o governo
Roosevelt promoveu em julho de 1944 a Conferncia Monetria e Financeira das Naes
Unidas, na cidade de Bretton Woods, com a presena de 45 delegaes. Vale recordar que,
num dos primeiros encontros privados com White, ainda em 1942, Keynes argumentara
contra a realizao de uma conferncia e a favor de negociaes restritas entre EUA e Gr-
-Bretanha. Derrotado, Keynes se manifestou, num informe posterior ao Tesouro britnico,
expressamente contra a participao de pases considerados menos desenvolvidos em Bretton
Woods. Para a diplomacia americana, porm, era indispensvel a realizao de um encon-
tro internacional que formalizasse um acordo multilateral amplo, dirigido pelos EUA.8 Na
abertura da conferncia, Keynes reconheceu o fato de que o documento-base para a criao
de um banco internacional se devia antes de tudo iniciativa e capacidade do Tesouro
dos Estados Unidos.9
5
SANAHUJA, Jos A., op. cit., p. 51.
6
GARDNER, Richard. La diplomacia del dlar y la esterlina. Barcelona: Galaxia Gutenberg/Crculo de
Lectores, 1994. p. 168; KAPUR, Devesh et al. The World Bank: its First Half Century. History. Washington,
DC: Brookings Institution Press, 1997. v. 1, p. 57.
7
GARDNER, Richard, op. cit., p. 169-171; TOUSSAINT, Eric. Banco Mundial: el golpe de Estado perma-
nente. Madri: El Viejo Topo, 2006. p. 29-30.
8
KAPUR, Devesh et al., op. cit., 62.
9
Apud MASON, Edward; ASHER, Robert. The World Bank since Bretton Woods. Washington, DC: The
Brookings Institution, 1973. p. 13.
O resultado do encontro materializou a hegemonia americana na reorganizao poltica

e econmica internacional no ps-guerra. Produto de uma mudana drstica na estrutura
de poder internacional, institucionalizou uma nova ordem monetria baseada no dlar. Ao
mesmo tempo foram criados o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacio-
nal para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), organizaes financeiras multilaterais de
novo tipo, cuja ossatura institucional expressava e reproduzia a assimetria de poder configu-
rada no sistema internacional.10 Por outro lado, as provises do acordo em favor do controle
de capitais refletiram a vitria dos embedded liberals contra os banqueiros de Wall Street.11
A misso primordial do Bird consistia em fornecer garantias e emprstimos para a re-
construo dos pases-membros afetados pela guerra. O desenvolvimento figurava lateral-
mente. Convencido de que os investidores privados poderiam no prover o fluxo lquido de
dlares necessrio reconstruo, White concebeu um banco que garantisse ttulos estran-
geiros e, quando necessrio, emprestasse diretamente para Estados. Objetivo: encorajar o ca-
pital privado ao investimento produtivo, mais do que efetuar emprstimos.12 De acordo com
o seu estatuto, no cabia a ele competir com os bancos comerciais privados e muito menos
fortalecer o setor pblico e quaisquer formas mistas de economia, mas sim financiar projetos
para fins produtivos relacionados com obras pblicas de fcil definio, superviso e aferio
de resultados que no fossem de interesse direto da banca privada. Ademais, cabia ao banco
promover o investimento de capitais estrangeiros, por meio de garantias ou participao em
emprstimos e outros investimentos realizados por particulares, desde que relacionados com
planos especficos de reconstruo ou desenvolvimento.
O banco consagrou, em seus estatutos e orientaes operacionais, as vises americanas
sobre como a economia mundial deveria ser organizada.13 Isso inclua a deciso de que a ins-
tituio no emprestaria diretamente a empresas privadas. Inclua, tambm, a superviso do
banco por representantes nacionais, o que passava pela escolha de um assento permanente
na sua diretoria executiva e pela definio do papel dos diretores executivos.
As decises sobre a localizao do Bird e o papel dos diretores executivos provocaram
efeitos duradouros sobre as suas operaes, facilitando a interao cotidiana com o governo
americano. A Gr-Bretanha e muitos outros membros queriam que o banco fosse locali-
zado fora dos EUA, para distanci-lo da poltica americana.14 Quando ficou claro que os
EUA no aceitariam, propuseram instal-lo em Nova York, o corao financeiro, e no em
Washington, o centro poltico do pas. Mas Roosevelt no abria mo de Washington. Nas
10
EICHENGREEN, Barry, op. cit.; TABB, William. Economic Governance in the Age of Globalization.
Nova York: Columbia University Press, 2004; GOWAN, Peter. A roleta global: uma aposta faustiana de
Washington para a dominao do mundo. Rio de Janeiro: Record, 2003.
11
HELLEINER, Eric, op. cit., p. 50; BLOCK, Fred, op. cit., p. 89-90.
12
GWIN, Catherine, op. cit., p. 197.
13
GWIN, Catherine, op. cit., p. 198-200.
14
BLOCK, Fred, op. cit., p. 116.
palavras do Secretrio do Tesouro, Henry Morgenthau, o objetivo era trasladar o centro fi-
nanceiro do mundo de Londres e Wall Street para o Departamento do Tesouro dos Estados
Unidos, e criar uma nova mentalidade entre as naes a respeito das finanas internacio-
nais, por meio de instituies concebidas como instrumentos de governos soberanos e no
de interesses financeiros privados.15
Essa mesma perspectiva moldou a posio americana sobre o papel dos diretores-exe-
cutivos do banco. No debate sobre as funes dos mesmos, a Gr-Bretanha procurou mi-
nimizar a influncia dos governos nacionais. Ela argumentava que os diretores deveriam
residir em seus pases natais e visitar o banco em intervalos regulares para tratar de assuntos
importantes, deixando as questes do dia a dia para a gerncia e o staff, de perfil tcnico e
internacional. Em contraste, os EUA, que estavam subscrevendo a maior parte do capital do
banco, insistiam que os diretores servissem em tempo integral e exercessem mais iniciativa e
controle sobre operaes e poltica. A viso dos EUA prevaleceu.
Quando Roosevelt enviou ao Congresso os acordos de Bretton Woods para a aprovao
em janeiro de 1945, teve que promover uma campanha ampla para ganhar apoio para as
duas novas organizaes, em resposta oposio de Wall Street e do Partido Republicano.16
Em comum, tais foras repudiavam a aceitao de qualquer compromisso multilateral que
implicasse cesso de parcelas da soberania ou restringisse a projeo global do poder poltico
e econmico americano. Alm disso, repeliam a criao de organizaes internacionais for-
tes, capazes de regular os capitais privados e, de algum modo, com eles competir, associan-
do-as imediatamente a Roosevelt, ao New Deal e ao keynesianismo.17
O governo defendeu a participao dos EUA nas duas instituies como condio para
assegurar a estabilidade da economia internacional no ps-guerra e a revitalizao dos mer-
cados para os produtos industriais e agrcolas americanos. No final, a depurao das propos-
tas originais de White antes mesmo da conferncia, a natureza multilateral do Bird, o seu
papel de garantidor (mais do que de financiador) e a primazia incontestvel dos EUA nas
novas instituies, combinados insistncia do governo de que a manuteno da paz depen-
dia da ratificao dos acordos pelos EUA, garantiram a aprovao dos acordos de Bretton
Woods pelo Congresso em 1945 por ampla maioria.
O incio das operaes
O incio da guerra fria em maro de 1947 alterou brusca e radicalmente a paisagem pol-
tica mundial. Com base na Doutrina Truman, o governo americano passou a oferecer assis-
15
Apud GARDNER, Richard, op. cit., p. 172.
16
GARDNER, Richard, op. cit., p. 246.
17
SANAHUJA, Jos, op. cit., p. 53; TOUSSAINT, Eric, op. cit., p. 31.
tncia poltica, econmica e militar aos povos livres, i.e., a qualquer governo supostamente
sob ameaa comunista interna ou externa.18 Para competir com a Unio Sovitica (URSS) e
administrar a economia mundial sob sua gide, os EUA constituram parceiros subalternos
fortes, mediante ajuda econmica farta a aliados estratgicos, como a Europa Ocidental, o
Japo, o Canad e a Austrlia. O instrumento principal dessa poltica foi a ajuda bilateral,
no bojo da qual se destacou o Plano Marshall. Na esteira dessa iniciativa, os EUA criaram
uma ampla infraestrutura institucional de assistncia externa financeira, militar, tcnica
e cientfica.19 Essa atuao foi fundamental para, em nome da liberdade e da democracia,
disseminar instituies americanas no exterior, administrar politicamente o mundo no
comunista e conter o comunismo dentro das suas prprias fronteiras.
Ao mesmo tempo, o governo americano buscou instrumentalizar diretamente as insti-
tuies financeiras multilaterais criadas em Bretton Woods conforme a sua poltica externa.
O Bird logo chamado de Banco Mundial a partir de meados dos anos 1950 foi uma
delas. Apequenado diante da magnitude financeira do Plano Marshall, a instituio acabou
desempenhando papel menor na reconstruo.20 Mesmo assim, emprstimos para o desen-
volvimento do ento chamado Terceiro Mundo somente se tornariam o carro-chefe da sua
atuao a partir do final dos anos 1950.
O banco concedia emprstimos de dois tipos: para programas e para projetos. No pri-
meiro caso, as operaes eram de volume financeiro maior e tinham o objetivo, em geral,
de financiar importaes ou aliviar desequilbrios no balano de pagamentos, sendo autori-
zadas em circunstncias especiais para clientes considerados mais solventes e politicamente
estratgicos para os EUA, como a Europa Ocidental e o Japo. No segundo caso, os emprs-
timos eram menores e se destinavam ao financiamento de projetos produtivos, autorizados
para clientes considerados menos solventes na maioria dos casos, pases de renda mdia.21
A nfase no financiamento de projetos produtivos se adequava ao veto preventivo dos
bancos privados americanos concorrncia financeira que o Bird pudesse lhes fazer.22 Isso
18
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Formao do imprio americano: da guerra contra a Espanha guerra
no Iraque. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 145-147; FONTANA, Josep. Por el bien del
imperio: una historia del mundo desde 1945. Barcelona: Pasado & Presente, 2011. p. 42-50.
19
LANCASTER, Carol. Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics. Chicago: The University
of Chicago Press, 2007; KRIGE, John. American Hegemony and the Postwar Reconstruction of Science in Eu-
rope. Cambridge/Londres: MIT Press, 2006; ROBIN, Ron. The Making of the Cold War Enemy: Culture and
Politics in the Military-Intellectual Complex. Princeton: Princeton University Press, 2001.
20
Entre 1947 e 1954, o BIRD emprestou para a fins de reconstruo to somente US$ 800 milhes, enquanto
apenas o Plano Marshall concedeu a dezesseis pases US$ 13,5 bilhes, dos quais mais de 90% em condies
altamente facilitadas, o que representou, na poca, pouco mais de 4% do PIB americano. Cf. SOGGE, Da-
vid. Dar y tomar: qu sucede con la ayuda internacional? Barcelona: Icaria Editorial, 2002. p. 21-22.
21
KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 129; KOFAS, Jon. Independence from America: Global Integration and Ine-
quality. Burlington: Ashgate, 2005. p. 21; KIRK, Jason. India and the World Bank. Londres: Anthem, 2010. p. 7.
22
MASON, Edward; ASHER, Robert, op. cit., p. 24; KOLKO, Gabriel. The Politics of War: the World and
United States Foreign Policy, 1943-45. Nova York: Pantheon, 1990. p. 257.
porque, para atrair interessados na compra dos seus ttulos, a instituio adotou uma poltica
de crdito pautada pela rentabilidade comercial. Os emprstimos do Bird tinham de gerar
lucro e a forma considerada mais adequada para isso era financiar projetos de infraestrutura
que demonstrassem para onde ia e como era empregado o dinheiro, o que, por sua vez, era
usado como elemento de propaganda junto a investidores privados para que comprassem
mais ttulos do banco. verdade que quando questes polticas estavam em jogo, tal obri-
gatoriedade no impediu que o banco camuflasse crditos para aliviar crises em balanos de
pagamentos como se fossem emprstimos para projetos especficos.23 Mas a regra, de todo
modo, prescrevia emprstimos para projetos produtivos. Desse modo, at 1962, o Bird no
autorizou nenhum emprstimo para a rea social, como sade e educao.24 Os projetos
elegveis a financiamento tinham de ser lucrativos e efetuar os gastos predominantemente
em dlar. Projetos para fins sociais no atendiam a tais exigncias.25
Alm disso, a confiana dos investidores de Wall Street nos ttulos do Bird foi alimenta-
da pelo fato de que os acordos de emprstimo da instituio com os Estados clientes estabe-
leciam que os recursos deviam ser gastos na compra de bens e servios de empresas situadas
nos pases mais ricos, o que, por sua vez, contribua para manter elevado o nvel de emprego
no Norte. Assim, o banco cumpriu o papel de introduzir ou fortalecer a presena de empre-
sas e bancos americanos e europeus no Terceiro Mundo.26
Logo o Bird comeou a considerar seus projetos como veculos para a disseminao de
negcios lucrativos e prescries sobre desenvolvimento junto burocracia estatal nos pases
clientes.27 Em geral, isso se materializava na criao de agncias especficas para adminis-
trar projetos, que funcionavam como verdadeiros enclaves dentro da administrao pblica.
Tambm era comum o atrelamento da liberao de recursos ao bom comportamento dos
clientes em matria de poltica econmica p. ex., inexistncia de atitudes hostis contra o
capital estrangeiro, desvalorizao cambial e equilbrio oramentrio.28
Em outras palavras, nos seus primeiros anos o Bird se distinguiu tanto das agncias
americanas de ajuda econmica bilateral como de outras organizaes multilaterais (como
a FAO, a Unesco e a OMS), para as quais agricultura, educao e sade eram setores estra-
23
KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 123.
24
25
GAVIN, Michael; RODRIK, Dani. The World Bank in historical perspective. American Economic Review,
v. 85, n. 2, p. 333, maio 1995. Para uma discusso sobre o debate dentro do Banco nesse perodo, cf. AL-
ACEVICH, Michele. The Political Economy of the World Bank: the Early Years. Palo Alto/Washington, DC:
Stanford University Press/The World Bank, 2009.
26
GOLDMAN, Michael. Imperial Nature: the World Bank and Struggles for Social Justice in the Age of
Globalization. New Haven: Yale University Press, 2005. p. 30.
27
KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 125-126.
28
ASCHER, William. The World Bank and U.S. control. In: KARNS, Margaret; MINGST, Karen (Ed.).
The United States and Multilateral Institutions: Patterns of Changing Instrumentality and Influence. Boston:
Unwin Hyman, 1990. p. 117.
tgicos. Por adotar um perfil conservador, baseado na rentabilidade comercial e no foco em

projetos de infraestrutura, no havia subsdio nas suas operaes financeiras nem crdito
para setores considerados no lucrativos.29 Isso no impediu que a instituio, sob orienta-
o do Departamento de Estado ou do Departamento do Tesouro, concedesse ou negasse
emprstimos para clientes segundo razes de ordem poltica, nem evitou que as condies
impostas para a autorizao de emprstimos variassem de acordo com critrios polticos.30
Contudo, a preferncia de Washington por conduzir operaes visivelmente polticas muito
mais por canais bilaterais do que multilaterais criou uma margem de manobra para que
o Bird se consolidasse como um ator financeiro fortemente ligado ao mercado de capitais
americano, simbolizado por Wall Street, e sob roupagem tcnica aparentasse certa distncia
da guerra fria.
A criao da Associao Internacional de Desenvolvimento
A criao da AID teve importncia fundamental na trajetria ascendente do Banco

Mundial. Para entend-la necessrio considerar a srie de fatores internacionais de ordem
poltica e econmica que pressionavam o Bird na segunda metade dos anos 1950.
O primeiro tinha a ver com as tenses polticas da Guerra Fria, alargada pelos proces-
sos de independncia das colnias europeias na frica e na sia e a possibilidade de
que nacionalismo e socialismo eventualmente convergissem nos Estados ps-coloniais e
pela revoluo cubana, encarada por Washington como um caso de metstase do comu-
nismo na Amrica Latina. Em paralelo, o movimento dos pases no alinhados, ainda que
internamente bastante heterogneo e dividido politicamente, condenava com veemncia o
colonialismo e reclamava o desenvolvimento de seus pases, dando visibilidade crescente
tenso Norte-Sul em torno da desigualdade de riqueza e poder entre os Estados e dentro das
organizaes multilaterais.
O segundo fator consistia no questionamento crescente do papel do Bird como agncia
de financiamento do desenvolvimento. Para ganhar a confiana de Wall Street, o banco
havia se fechado aos pases pobres, considerados insolventes. Na prtica, isso significava que
a vasta maioria dos Estados ps-coloniais no tinha acesso principal fonte multilateral de
crdito e, pelas mesmas razes, tambm tinham dificuldade para captar emprstimos junto
a fontes privadas. Por outro lado, diversos governos de pases de renda mdia maiores
clientes do banco depois da ndia se queixavam de que as condies de emprstimo do
29
30
KOFAS, Jon, op. cit., p. 7-28; ______. The Sword of Damocles: U.S. Financial Hegemony in Colombia and
Chile, 1950-1970. Westport: Praeger, 2002; ______. The politics of austerity: the IMF and U.S. foreign policy
in Bolivia, 1956-1964, The Journal of Developing Areas, v. 29, n. 2, p. 213-35, jan. 1995; GARCS, Joan. Sobe-
ranos e intervenidos: estrategias globales, americanos y espaoles. 3. ed. Madri: Siglo XXI, 2008. p. 106.
Bird eram onerosas e criticavam a ausncia, para eles, de crdito sob condies concession-
rias, como o Plano Marshall.31
O terceiro fator consistia no fortalecimento da campanha em prol da aprovao do Fun-
do Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico (Sunfed). Protagoni-
zada por ndia, Chile e Iugoslvia, o objetivo era criar uma agncia da ONU especializada
em prover assistncia financeira e tcnica em termos concessionrios que operasse segundo
o princpio de um voto por Estado. Proposto em 1949, o projeto foi aprovado em 1952 pela
Assembleia Geral da ONU, a despeito da oposio do governo dos EUA e de outras potn-
cias capitalistas, e em 1958 o Sunfed foi habilitado para financiar investimentos.32
Embora o governo Eisenhower (1953-1961), assim como o seu antecessor, fosse contrrio
ao financiamento concessionrio ao Terceiro Mundo e mais ainda que isso se desse por meio
de uma agncia da ONU, os crculos dirigentes de Washington estavam cada vez mais preo-
cupados com a escalada da Guerra Fria e as tentativas soviticas de explorar dentro da ONU
a tenso emergente entre Norte e Sul.33 A resposta veio em meados de 1959, quando o Te-
souro americano props a criao da Associao Internacional de Desenvolvimento (AID).
A partir de ento, a expresso Banco Mundial designaria a juno do Bird com a AID.
Fundada em 1960, a AID era o oposto do Sunfed. Vinculada ao Bird, regia-se pelo mes-
mo sistema desigual de distribuio de voto e passava ao largo dos mecanismos de tomada
de deciso da ONU. Ademais, suas atividades seriam financiadas por rodadas peridicas de
doaes (chamadas de reposies) oriundas do jogo de interesses entre uns poucos Esta-
dos doadores. Seus emprstimos, ofertados em condies altamente facilitadas, aliviariam
a presso para que o Bird emprestasse a pases pobres.34 Como previsto, a ndia e o Paquis-
to dois pases estratgicos para a diplomacia americana na sia se tornaram os seus
maiores clientes.
Com a criao da AID, o governo americano e seus principais aliados europeus no ape-
nas conseguiram inviabilizar o Sunfed, como passaram a contar com mais um instrumento
de ajuda externa sob seu controle, num perodo de acirramento das tenses polticas no Ter-
ceiro Mundo. Ao mesmo tempo, a vinculao da AID ao Bird, uma organizao multilate-
ral, foi importante para evitar a sua associao direta com a poltica externa americana. Ade-
mais, a criao da AID forneceu para os EUA um meio adicional de compartilhamento da
carga financeira da ajuda ao desenvolvimento com as demais potncias capitalistas, no bojo
do processo mais amplo de multilateralizao crescente da ajuda externa que acompanhou
a descolonizao. Na perspectiva do governo americano, mais do que nunca a ajuda econ-
mica bilateral e multilateral deveria ser ampliada, a fim de impedir a gravitao sovitica e
31
OLIVER, Robert. George Woods and the World Bank. Boulder: Lynne Rienner, 1995. p. 129; GWIN,
Catherine, op. cit., p. 206; KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 1.126; LANCASTER, Carol, op. cit., p. 66.
32
MASON, Edward; ASHER, Robert, op. cit., p. 382-386.
33
34
evitar a emergncia de governos que, mesmo no alinhados URSS, pudessem de algum

modo assumir uma posio hostil aos EUA.35 A interao entre a poltica externa dos EUA
e a atuao do banco se tornou ainda mais intensa, em particular em duas regies: no sul da
sia, onde os EUA passaram a desembolsar grandes somas de ajuda financeira ao Paquisto
e ndia, e na Amrica Latina, durante a Aliana para o Progresso.36
Continuidades e inovaes da gesto Woods (1963-1968)
No incio dos anos 1960, o banco se encontrava em condies financeiras bastante s-

lidas. Contudo, dado o acelerado endividamento externo da grande maioria dos pases da
periferia, sobretudo os de renda mdia,37 o Bird se viu diante da escassez de clientes conside-
rados solventes, o que era um problema srio no apenas porque se tratava de uma organiza-
o baseada em emprstimos, mas tambm por questes polticas e de imagem.38 Afinal, a
ONU, por indicao do governo Kennedy (1961-1963), havia declarado os anos 1960 como
a dcada do desenvolvimento e o nmero de Estados-membros do banco no parava de
aumentar graas AID, assim como aumentava o nmero de instituies bilaterais e multi-
laterais capazes de fornecer crditos.
Foi nesse quadro que George Woods, ex-presidente do First Bank Boston, chegou
presidncia do Banco Mundial. Sua gesto respondeu a tal contexto mediante o abranda-
mento dos critrios de solvncia e a valorizao de outros indicadores para a autorizao de
emprstimos, como o potencial de crescimento e o tipo de poltica econmica implementa-
da. A entidade tambm passou a canalizar emprstimos em abundncia para Estados cujos
governos ditatoriais eram aliados dos EUA Nicargua, Brasil (depois de 1964), Espanha,
Portugal, Indonsia (sob Suharto), Zaire, frica do Sul, entre outros, sempre alegando para
isso critrios de ordem meramente tcnica.39
Por tudo, a carteira de emprstimos do banco aumentou cerca de 10% ao ano entre 1963
e 1968, o oramento administrativo mais do que triplicou e a instituio iniciou operaes
em nada menos do que cinquenta novos pases, dos quais metade na frica subsaariana.40
Alm disso, do ponto de vista setorial, os emprstimos para a agropecuria cresceram bas-
tante e comearam os crditos para educao, abastecimento de gua e saneamento bsico.
35
GWIN, Catherine, op. cit., p. 207-208; DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant. La internacionalizacin de las
luchas por el poder. Mxico, DF: Instituto de Investigaciones Jurdicas/Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 2005. p. 101-110.
36
37
MASON, Edward; ASHER, Robert, op. cit., p. 221, nota 39.
38
AYRES, Robert. Banking on the Poor: the World Bank and World Poverty. Londres: MIT Press, 1983. p.
3; KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 177.
39
PAYER, Cheryl. The Debt Trap: the International Monetary Fund and the Third World. Nova York:
Monthly Review Press, 1974; KOFAS, Jon, op. cit.; TOUSSAINT, Eric, op. cit., p. 83-98.
40
At o incio dos anos 1960, o programa do banco para a agricultura havia sido modesto.
O aumento dos emprstimos para o setor foi puxado pelo envolvimento crescente e deci-
sivo da instituio com a revoluo verde, i.e., o desenvolvimento de sementes hbridas
(de trigo e, depois, arroz e milho) cuja alta produtividade dependia de condies timas de
irrigao e do uso intensivo de pesticidas, fertilizantes qumicos e mquinas agrcolas pro-
duzidos por empresas americanas e europeias. Sempre em associao com as fundaes Ro-
ckefeller e Ford, e depois com a Usaid, o Banco Mundial cumpriria um papel fundamental
no apenas financiando projetos agrcolas que demandassem esse novo pacote tecnolgico,
mas tambm patrocinando a criao de centros de pesquisa agrcola em diversos pases do
Terceiro Mundo durante os anos 1960, responsveis por formar tcnicos especializados para
difundir as novas variedades.41
A produo das novas sementes dependia de um sofisticado e caro sistema de irrigao e
da utilizao de insumos industriais cuja eficincia mxima se dava a partir de certa escala, o
que beneficiava os produtores mais ricos, mais instrudos e detentores das melhores terras.42
O acesso ao crdito agrcola e a servios de assistncia tcnica se tornou indispensvel. Para
viabiliz-lo, fundos pblicos nacionais e estrangeiros passaram a ser canalizados, fortalecen-
do elites agrrias e empresas agroqumicas.43 Enquanto os EUA e a Europa Ocidental sub-
sidiavam os seus agricultores, os EUA, os pases europeus e o Banco Mundial pressionavam
os pases subdesenvolvidos a adotarem a revoluo verde mediante a compra de mquinas e
insumos qumicos produzidos nos pases centrais. Isso contribuiu para o aumento da pro-
duo, mas tambm da dvida externa, abrindo adicionalmente as portas para a crescente
dependncia alimentar.44
A despeito da diversificao setorial e da extenso da atuao do Banco Mundial para pa-
ses pobres, a viso predominante dentro da instituio sobre os benefcios gerais decorrentes do
crescimento econmico no se alterou. No incio dos anos 1960, o credo do desenvolvimento
estava em alta, alimentado pela onda expansiva do ps-guerra que inclua no apenas a Europa
Ocidental e o Japo, mas tambm pases da periferia, ainda que de forma altamente assimtri-
ca. A crena no poder da tecnologia e da cincia parecia inexpugnvel, dando suporte a uma
concepo de desenvolvimento como funo direta do investimento fsico.45
De modo geral, havia sintonia entre os modelos de crescimento econmico em voga na
academia americana e a pregao de Washington para que o Terceiro Mundo absorvesse
mais ajuda econmica e emprstimos externos. O banco funcionava como uma caixa de
41
PERKINS, John H. Geopolitics and the Green Revolution: Wheat, Genes, and the Cold War. Nova York:
Oxford University Press, 1997.
42
GEORGE, Susan. O mercado da fome. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. p. 111; LAPP, Frances M.; COL-
LINS, Joseph. Comer s primero: ms all del mito de la escasez. Mxico, DF: Siglo XXI, 1982. p. 115-122.
43
PAYER, Cheryl. The World Bank: a Critical Analysis. Nova York: Monthly Review Press, 1982. p. 207-245.
44
KOFAS, Jon, op. cit., p. 24; SHIVA, Vandana. The Violence of Green Revolution. Londres: Zed Books,
1991. p. 171-194.
45
ressonncia desse iderio. Assim, duas coordenadas intelectuais predominavam na institui-

o.46 A primeira postulava que a distribuio de renda se concentrava nos estgios iniciais
do ciclo econmico e se desconcentrava nos estgios finais, de tal maneira que, aps uma
fase ascendente e sustentada de crescimento econmico, operar-se-ia o efeito derrame (trick-
le-down), i.e., o gotejamento gradual da renda para os estratos mais baixos da estrutura so-
cial. A segunda coordenada supunha a existncia de trocas compensatrias (trade-offs) entre
eficincia e distribuio, razo pela qual polticas distributivas eram vistas como prejudiciais
ao crescimento.
Apesar da obsesso com o crescimento econmico, a escalada da guerra fria imps ao
Banco Mundial a realizao de ajustes conceituais. Assim, convertido em questo poltica,
ao longo da dcada o desenvolvimento deixou de ser sinnimo de mero aumento da capa-
cidade produtiva, independentemente da localizao, para se tornar algo cujo significado se
aproximava da reduo da desigualdade entre os pases.47 O mapa global era redesenhado
ento em dois eixos, superpondo-se diviso Leste-Oeste a diviso Norte-Sul entre naes
ricas e pobres.
Ao final dos cinco anos da gesto Woods, o banco havia concedido mais emprstimos do
que nos dezesseis anteriores. Os critrios mais conservadores para concesso de emprstimos
para projetos continuaram como referncia, e a imagem do banco como emprestador basea-
do no mercado de capitais era bastante slida, tanto que os ttulos da instituio gozavam da
mxima pontuao AAA atribuda pelas agncias de credit rating de Wall Street. Todavia,
houve uma suavizao operacional na sua orientao de crdito, em virtude da necessida-
de de dar respostas s mudanas geopolticas ocorridas no cenrio internacional. Alm de
aumentar os desembolsos para a agricultura, na esteira da revoluo verde, o banco iniciou
timidamente operaes nas reas educacional e urbana. Em particular, aumentou bastante o
componente de assistncia tcnica, ampliando a sua gravitao na vida econmica e poltica
dos pases-membros.
A primeira reposio de fundos da AID ocorreu ainda no governo Kennedy, num con-
texto de expanso da ajuda externa ao desenvolvimento. J as negociaes para a segunda
reposio, iniciadas em 1966, ocorreram num quadro mais complicado.48 quela altura, o
governo americano tomava medidas para controlar a inflao, reduzir a evaso de dlares e
impedir ou minimizar a desvalorizao da sua moeda. Ademais, para financiar a guerra do
Vietn e a corrida armamentista, o governo era obrigado a cortar programas domsticos e
aumentar impostos. Crescia nos EUA a fadiga da ajuda, i.e., a queda do apoio poltico,
sobretudo no Congresso, ajuda externa, cada vez mais considerada um instrumento
46
KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 116-117; STERN, Nicholas; FERREIRA, Francisco. The World Bank
as intellectual actor. In: KAPUR, Devesh et al. (Ed.). The World Bank: its First Half Century Perspectives.
Washington, DC: Brookings Institution Press, 1997. v. 2, p. 530-532.
47
48
caro e ineficiente para a promoo dos interesses americanos (polticos e econmicos) pelo
mundo afora.
Para sustentar a expanso financeira do banco, Woods props uma reposio de um
bilho de dlares, com a qual o governo americano concordou.49 As negociaes com os
demais doadores foram encerradas e a proposta foi encaminhada ao Congresso para apro-
vao. Woods deixou a presidncia do banco no incio de 1968, deixando ao seu sucessor,
Robert McNamara secretrio de Defesa dos EUA desde 1961 , a tarefa de concluir o
processo. A proposta enfrentou resistncia no Congresso e as disputas se arrastaram, provo-
cando o atraso na aprovao dos recursos e obrigando outros doadores a aportarem fundos
para evitar uma suspenso temporria dos crditos da AID. A partir da segunda reposio,
emergiu um padro oriundo de presses ora do Legislativo cada vez mais atuante , ora
do Executivo, pelo qual a cada rodada de negociao os EUA exigem concesses para auto-
rizar a sua contribuio AID.50 Assim, enquanto o Bird cada vez mais captava recursos em
mercados de capitais fora dos EUA, tornando-se financeiramente menos dependente de Wall
Street, a AID abria-se s vicissitudes da disputa poltica em Washington e entre os EUA e os
demais doadores. Esse padro se intensificaria nas dcadas seguintes e seria utilizado pelos
EUA para, paradoxalmente, aumentar a sua prpria influncia no banco. Como? Segundo
Babb,51 uma das fontes mais importantes de influncia americana na instituio desde ento
tem sido a relutncia dos EUA em apoi-lo. Nas negociaes para reposio de fundos da
AID, os EUA tm mais crticas e demandas e menos compromisso com acordos, alm de
serem o nico membro importante que no aporta o financiamento prometido e permanece
reiteradamente em atraso. No Congresso h tradicionalmente forte oposio a qualquer
forma de multilateralismo e os governos aprenderam a usar a incerteza da aprovao con-
gressual a seu favor, utilizando-a para ameaar ou barganhar com outros Estados e com a
alta administrao do banco; ou seja, utilizando constrangimentos internos para aumentar
a sua alavancagem externa.
A gesto McNamara: diplomacia do desenvolvimento e pobretologia (1968-1981)
A chegada de McNamara presidncia do banco marcou profundamente a histria da

instituio. Evocando a conexo entre segurana e desenvolvimento como diretriz da sua
gesto, McNamara afirmou que o atraso econmico e as contradies da modernizao ca-
pitalista abriam as portas para ideologias radicais. Da a sua mxima: Sem desenvolvimento
interno, pelo menos em grau mnimo, ordem e estabilidade so impossveis.52
49
OLIVER, Robert, op. cit., p. 230.
50
51
BABB, Sarah. Behind the Development Banks: Washington Politics, World Poverty, and the Wealthy of
Nations. Chicago: The University of Chicago Press, 2009. p. 13-16.
52
McNAMARA, Robert. A essncia da segurana. So Paulo: Ibrasa, 1968. p. 173.
A rigor, tal abordagem no era nova e orientava programas aplicados com mais ou menos
vigor na Amrica Latina desde o comeo da Guerra Fria, como o Desenvolvimento de Co-
munidade e, depois de 1961, a Aliana para o Progresso.53 A sua retomada no final dos anos
1960 tinha a ver com o reconhecimento por Washington do fracasso da via predominante-
mente militar seguida pelos EUA no Vietn.54 Isso explica a nfase do governo americano no
aumento da assistncia multilateral frente ajuda bilateral, uma vez que, para Washington,
o Banco Mundial e os demais bancos multilaterais de desenvolvimento (BMDs) podiam
alavancar fundos e emprestar para pases da periferia relevantes do ponto de vista geopol-
tico para os EUA sem atrair crticas diretas poltica externa e sem o nus econmico dos
programas bilaterais.
Ao assumir o cargo, McNamara afirmou que o balano da dcada do desenvolvimen-
to era desapontador, porque a desigualdade de renda entre as naes havia aumentado
e a maior parte da populao do planeta vivia em condies de pobreza extrema, apesar
da elevao das taxas de crescimento econmico em grande parte do mundo.55 Tudo isso
implicava o reconhecimento de que os benefcios do crescimento no haviam escorrido para
baixo, como pregava a doutrina do efeito derrame. Assim, para McNamara, j no era
mais vlido supor que o crescimento levasse necessariamente reduo da pobreza. Era pre-
ciso distingui-los conceitualmente e abord-los de maneira separada e direta. Por outro lado,
McNamara sempre negou que a diminuio da pobreza ocorresse custa do crescimento,
como afirmava a imensa maioria dos economistas naquela poca (dentro e fora do banco), e
insistiu na centralidade do crescimento.56
A consigna do assalto pobreza figurou no centro do discurso da nova gesto. Em
nome dela, a gesto McNamara mais do que duplicou a carteira de emprstimos. Houve
ampliao considervel dos emprstimos para o setor agropecurio e, em menor grau, para
fins sociais, como educao, saneamento bsico, nutrio, habitao urbana e planeja-
mento familiar. Quanto alocao geogrfica, embora os desembolsos para a sia fossem
intensificados, as operaes na frica e na Amrica Latina aumentaram proporcionalmen-
te mais.
McNamara estabeleceu metas anuais de emprstimos para cada pas e definiu que a efici-
ncia profissional de cada funcionrio seria avaliada segundo o volume de recursos envolvido
nos projetos sob sua responsabilidade. O imperativo de mover o dinheiro a qualquer custo
tornou-se, desse modo, um dos traos mais marcantes da cultura organizativa do banco.
53
Cf. LANCASTER, Carol, op. cit.; LATHAM, Michael. Modernization as Ideology: American Social Sci-
ence and Nation Building in the Kennedy Era. Chapel Hill/Londres: The University of Carolina Press,
2000; ESCOBAR, Arturo. La invencin del Tercer Mundo: construccin y deconstruccin del desarrollo.
Bogot: Editorial Norma, 1996.
54
55
McNAMARA, Robert. A imposio do desenvolvimento. In: McNAMARA, Robert. Cem pases, dois
bilhes de seres: a dimenso do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1974. p. 4-5.
56
Como parte desse movimento expansivo e da crescente nfase no setor rural, o banco
se articulou s fundaes Ford e Rockefeller para criar uma rede internacional de centros
de pesquisa agrcola que impulsionasse a difuso dos pacotes tecnolgicos da revoluo ver-
de pelo mundo.57 A iniciativa culminou na criao do Grupo Consultivo para a Pesquisa
Agrcola Internacional (CGIAR) em 1971.58 A malha de instituies vinculadas ao CGIAR
rapidamente se ampliou e se ramificou pelos mbitos da cincia, da indstria da ajuda e do
universo empresarial, fomentando e amalgamando interesses e concepes de mundo a res-
peito da organizao da produo agropecuria e da alimentao humana. O intercmbio
promovido pelo CGIAR canalizou dlares para institutos nacionais de pesquisa por meio de
parcerias com universidades americanas, jogando um papel crucial na americanizao dos
sistemas agroalimentares dos pases clientes.59
A expanso da atividade financeira durante o primeiro quinqunio da gesto McNamara
teve de enfrentar a vigilncia crescente do Congresso sobre a ajuda externa do pas. Antes do
incio dos anos 1970, o Congresso havia se limitado a um papel meramente passivo.60 Po-
rm, com a guerra do Vietn e o fim do consenso bipartidrio sobre a poltica externa, e num
perodo em que a economia enfrentava problemas domsticos graves, a crtica congressual
utilidade da ajuda bilateral aumentou. Para driblar o aumento da ingerncia do Congresso
sobre a ajuda bilateral, o Executivo passou a dar mais peso, em termos relativos, assistncia
multilateral, modalidade mais difcil de ser supervisionada e de maior aparncia tcnica.61
Contudo, medida que os pedidos de fundos cresciam aceleradamente para os BMDs,
o Congresso tambm voltou a sua ateno para eles. No caso do Banco Mundial, parla-
mentares e grupos de interesse diversos comearam a exigir informaes e a fazer exigncias
para a liberao de recursos, pluralizando a relao do banco com os atores sociais, polticos
e econmicos dos EUA. Assim, alm do Tesouro e do Departamento de Estado, cada vez
mais o banco teve de responder ao Congresso, um espao menos opaco e mais permevel a
campanhas pblicas do que o Executivo. Junto com o aumento do controle do Congresso
sobre a ajuda bilateral surgiu gradualmente um extenso corpo legislativo sobre a relao dos
EUA com o banco.62 Esse processo avanaria ininterruptamente dali em diante.
Em outras palavras, durante os primeiros cinco anos da gesto McNamara, a expanso
da atividade financeira do banco se deu em meio queda do apoio ajuda ao desenvol-
vimento nos EUA. Alm de dificuldades crescentes para o banco obter recursos do seu
57
MASON, Edward; ASHER, Robert, op. cit., p. 574; KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 399.
58
59
GOLDMAN, Michael, op. cit., p. 86-87.
60
SCHOULTZ, Lars. Politics, Economics, and U.S. Participation in Multilateral Development Banks. In-
ternational Organization, v.36, 1982; GWIN, Catherine, op. cit., p. 211-212.
61
De 1968 a 1970, trs foras-tarefas sobre ajuda externa (as comisses Perkins, Pearson e Peterson) recomen-
daram que os EUA enfrentassem a fadiga de ajuda aumentando a ajuda multilateral. Nixon anunciou essa
estratgia em 1970. Cf. BABB, Sarah, op. cit., p. 56.
62
principal acionista, o ativismo cada vez maior do Congresso em matria de poltica externa
criou oportunidades e meios para que crticas participao dos EUA nos BMDs e atua-
o dessas instituies de fato as impactassem financeiramente. A falta de transparncia do
banco comeou a ser objeto de interpelao legislativa frequente, particularmente no Appro-
priations Committee da Casa dos Representantes. Muitos congressistas passaram a duvidar
de que o banco fosse um instrumento til segurana nacional dos EUA. A cada rodada de
negociao para reposio de fundos da AID havia presses e barganhas entre os EUA e os
demais doadores, no plano internacional, e entre o Tesouro, o Departamento de Estado e o
Congresso, no plano domstico.
A expanso financeira do banco foi acompanhada de investimento em pesquisa econ-
mica. At o incio dos anos 1970, essa atividade havia sido pouco expressiva e subfinanciada,
com pouca ou nenhuma influncia no mbito operacional.63 A nomeao de Hollis Chenery
para o novo cargo de economista-chefe em maio de 1970 foi o incio de uma virada decisiva,
que culminaria, em menos de uma dcada, na consolidao da instituio como referncia
obrigatria em pesquisa sobre desenvolvimento.
O tema da pobreza foi posto no centro da investigao do banco. At ento, enquanto
questo terica, a pobreza era assunto praticamente desconsiderado pela literatura econ-
mica, figurando de modo vago e pejorativo, frequentemente associado beneficncia e ao
assistencialismo.64 A prpria palavra no fazia parte do vocabulrio corrente do staff do
banco.
Para Washington e McNamara, a reduo da pobreza no Terceiro Mundo estava ligada
luta contra o comunismo e promoo da segurana dos EUA, vista como condio para
a segurana do mundo livre. Mas no s. Durante os anos 1970, a emergncia do nacio-
nalismo em pases da periferia atormentou os policymakers da indstria internacional da
ajuda. Dentro de organizaes como a Cepal e a Unctad, a opinio era a de que a soluo
para os dilemas do desenvolvimento (concentrao de renda, pauperizao e desigualda-
de entre as naes) passava por alguma redistribuio de recursos do Norte para o Sul. A
Unctad, em particular, pressionava os pases ricos para que aumentassem a ajuda financeira
concessionria e apoiassem a estabilizao dos preos das commodities e acordos comerciais
que minimizassem a deteriorao dos termos de intercmbio. Como resultado de presses
diversas e na esteira do choque do petrleo de 1973, a proposta de uma nova ordem eco-
nmica internacional acabou sendo encampada pela Assembleia Geral da ONU em 1974,
incluindo demandas pela soberania do Terceiro Mundo sobre recursos naturais, aumento da
ajuda ao desenvolvimento, alvio da dvida externa e aumento da voz no FMI e nos BMDs.65
63
MASON, Edward; ASHER, Robert, op. cit., p. 467.
64
FINNEMORE, Martha. Redefining development at the World Bank. In: COOPER, Frederick;
PACKARD, Randall (Eds.). International Development and the Social Sciences. Berkeley: University of
California Press, 1997. p. 207; KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 247.
65
BABB, Sarah, op. cit., p. 55; GWIN, Catherine, op. cit., p. 216.
A consigna da luta contra a pobreza, assim, configurava um tipo de resposta muitssimo

limitada e conservadora, verdade a uma mirade de reclames sociais.
Com razes diretas nas injunes da Guerra Fria e enxertada no banco a partir de
Washington, o assalto pobreza, porm, careceu de dois elementos importantes naqueles
anos: uma teoria e um meio passvel de replicao e avaliao. Com efeito, o banco no
tinha uma abordagem que conferisse coerncia, para fora e para dentro, aos projetos que a
instituio j vinha executando em agricultura, educao e habitao urbana, e tambm no
tinha um instrumento que permitisse a mensurao de resultados. Ambos surgiram somente
no binio 1973-1974, com a definio da pobreza rural absoluta como alvo principal da
interveno do banco por meio dos novos projetos de desenvolvimento rural integrado, e
com a publicao de um livro organizado por Chenery.66 Da nasceu o enfoque orientado
pobreza.
Alm da macropoltica da Guerra Fria e da necessidade, segundo os policymakers de Wa-
shington, de prevenir ou desativar o ativismo social dos camponeses no Terceiro Mundo,67
a construo desse enfoque seria impensvel sem o questionamento ao efeito derrame por
dentro do prprio mainstream econmico.68 Diversos dados apoiavam esse ceticismo, liga-
dos ao aumento demogrfico acelerado, piora na distribuio de renda e ao crescimento
limitado do emprego industrial. Alguns dos modelos em voga levavam concluso de que
crescimento e desigualdade eram inseparveis, e apesar da ideia de que a desigualdade de-
pois diminuiria medida que o desenvolvimento ocorresse, aumentou o debate sobre se a
desigualdade aumentaria a tal ponto que minaria a reduo da pobreza.69
Tambm se deve levar em conta a mudana na poltica de ajuda externa dos EUA. As
crticas acadmicas se somavam quelas veiculadas pelo Congresso sobre a conduo da pol-
tica externa, centrada na Guerra do Vietn. Da a aprovao, em 1973, do Foreign Assistance
Act.70 Pautada pela ideia de necessidades bsicas, a nova diretriz tinha como foco a redu-
o da pobreza extrema mediante a concesso de crdito para o aumento da produtividade
de pequenos agricultores. Tais diretrizes repercutiram na busca, pela gesto McNamara,
de maior coerncia entre a sua retrica pro-poor e a eficcia de projetos com esse fim.
Internamente, um passo decisivo para a construo do enfoque foi a definio da po-
breza absoluta como unidade de anlise e critrio operacional.71 A novidade dava suporte
operacional identificao de focos de pobreza no meio rural, que deveriam, ento, ser
66
CHENERY, Hollis. Redistribution with Growth. Londres: Oxford University Press, 1974.
67
HUNTINGTON, Samuel. A ordem poltica nas sociedades em mudana. So Paulo/Rio de Janeiro: USP/
Forense Universitria, 1975. p. 302.
68
FINNEMORE, Martha, op. cit., p. 208.
69
KANBUR, Ravi; VINES, David. The World Bank and poverty reduction: past, present and future. In:
GILBERT, Christopher; VINES, David (Eds.). The World Bank: Structure and Policies. Cambridge: Cam-
bridge University Press, 2000. p. 88-92.
70
AYRES, Robert, op. cit., p. 9; BABB, Sarah, op. cit., p. 51.
71
atacados mediante projetos de desenvolvimento rural integrado que financiassem a aqui-

sio e aplicao de pacotes tecnolgicos por pequenos agricultores. Ou seja, tratava-se de
implementar uma espcie de pequena revoluo verde em parcelas do campesinato,72 a fim
de aumentar a sua produtividade econmica, expandir as relaes de mercado no meio rural,
reduzir a pobreza, incutir o senso de propriedade privada e, por tudo isso, engendrar um
ambiente ideologicamente refratrio a ideologias radicais. A concentrao da propriedade
da terra foi tomada como um dado ao qual os projetos deveriam se acomodar.73
Publicado no ano seguinte, Redistribuio com crescimento deu ao banco um ncleo te-
rico que lhe permitiu vender com mais eficcia seu novo produto, ao instituir a pobreza
absoluta e os grupos-alvo como categorias operacionais legtimas para polticas pblicas. A
rigor, o livro prescrevia uma estratgia distributiva de tipo incremental, na medida em que
se limitava a distribuir parte do crescimento econmico (rendas e ativos novos) mediante
projetos e programas financiados atravs de captao de impostos e endividamento externo.
Em tese, tais aes fomentariam o aumento da produtividade dos mais pobres, de tal for-
ma que, por meio da insero atomizada no mercado, a sua renda aumentaria. O estoque de
riqueza permaneceria intocvel.
Em termos mais amplos, o livro ajudou a construir as bases de uma cincia da pobreza
uma pobretologia , pautada pela centralidade da pobreza como categoria de anlise e
objeto da ajuda ao desenvolvimento. O engajamento crescente do banco na produo, com-
pilao e disseminao de indicadores econmicos e referncias metodolgicas contribuiu
para afirmar e amalgamar ideias e prticas a respeito da pobreza como fenmeno mensurvel
e quantificvel. Ao mesmo tempo, o banco se articulou com outras agncias multilaterais e
instituies nacionais de pesquisa e planejamento, difundindo a sua expertise e, assim, defi-
nindo gradativamente os termos legtimos do debate internacional sobre o tema.74
A tese de que a superao da pobreza rural se daria pelo aumento da produtividade dos
pobres pressupunha que vivia na pobreza apenas quem no estivesse inserido em atividades
produtivas e rentveis. Assim, a pobreza era tomada como um fenmeno inteligvel em si
mesmo e como produto da excluso do desenvolvimento econmico, e no como um dos
seus resultados.75 Posta dessa maneira, a luta contra a pobreza parecia autoexplicativa e
legtima por si prpria.
Ao mesmo tempo que deslanchava os projetos de desenvolvimento rural integrado, a
gesto McNamara se engajou na procura por um instrumento anlogo para o meio urbano,
pautado nas noes de focalizao e produtividade. Os primeiros projetos do banco, ainda
72
FEDER, Ernest. La pequena revolucin verde de McNamara. Comercio Exterior, v. 26, n. 7, p. 793, 1976;
GEORGE, Susan, op. cit., p. 238.
73
AYRES, Robert, op. cit., p. 104.
74
GOLDMAN, Michael, op. cit., p. 77-81; FINNEMORE, Martha, op. cit., p. 208.
75
ASSMANN, Hugo. El progresismo conservador del Banco Mundial. In: ASSMANN, Hugo (Ed.). Ban-
co Mundial: un caso de progresismo conservador. San Jos: DPI, 1980. p. 47.
em 1972, seguiam o enfoque de terrenos e servios (sites and services), cujo objetivo era conci-
liar mxima recuperao de custos (sob a forma de cobrana de taxas) com mnimo subsdio
pblico. Tratava-se, pois, de demonstrar a viabilidade de um modelo da habitao urbana
de baixo padro que fosse autofinancivel. O procedimento bsico consistia em limitar ao
mnimo possvel a proviso pblica para a compra da terra e a construo de infraestrutura
bsica, deixando aos novos proprietrios a responsabilidade pela construo das casas e gran-
de parte dos custos. Tal enfoque fornecia um meio para se explorar o trabalho no pago, re-
baixar o custo de reproduo da fora de trabalho e alimentar o conformismo social atravs
do acesso propriedade.76 Na sequncia, surgiu o enfoque da urbanizao de favelas (slum
upgrading), que demandava o mnimo de demolio fsica e reassentamento de pessoas, com
a vantagem de servir plenamente canonizao da habitao favelada, ao discurso do aju-
dar os pobres a ajudarem a si prprios e iluso incremental do construa voc mesmo.77
Entre 1976-1979, o banco entrou no debate sobre necessidades bsicas. A discusso
foi lanada pela OIT e prometia dar peso necessidade como critrio para a alocao de
recursos. A gesto McNamara debateu quais seriam as necessidades de fato bsicas, como
justific-las em termos de custo-benefcio e como saber se o crescimento no seria mesmo
prejudicado.78 Afinal, o prprio McNamara negava trade-offs entre crescimento econmico e
reduo da pobreza. O debate no chegou a lugar algum e pouco se traduziu em projetos.79
Alm de se acomodar teoria do derrame,80 a satisfao de necessidades bsicas tambm era
tomada como um objeto isolado do conjunto das relaes sociais e da poltica econmica,
eludindo a questo do desemprego e dos baixos salrios.
Porm, a consequncia mais importante desse debate foi a consagrao de sade e educa-
o primrias como reas financiveis e prioritrias. O banco seguiu nessa linha, ligando-as
ao combate pobreza e reconfigurao das polticas sociais. No final de 1979, a instituio
comeou a autorizar emprstimos exclusivamente para a sade. Enquanto isso, o conceito
de capital humano era entronizado tardiamente na agenda educacional da entidade. Em
1980, o Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial (RDM)81 sacramentou as duas novas
prioridades na rea social. Desenhavam-se ento as coordenadas principais de um modelo
de poltica social que se tornaria hegemnico uma dcada depois, centrado na formao de
capital humano e na prestao de mnimos sociais pelo Estado.
76
ARANTES, Pedro Fiori. O ajuste urbano: as polticas do Banco Mundial e do BID para as cidades latino-
-americanas. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Programa de Ps-graduao em Arqui-
tetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, 2004. p. 33.
77
DAVIS, Mike. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo, 2006. p. 80-81. Sobre as contradies da aplicao
desses enfoques para o Banco, cf. KAPUR, Devesh et al., op. cit., p. 317-319.
78
AYRES, Robert, op. cit., 85-89.
79
80
STREETEN, Paul et al. Lo primero es lo primero. Madri: Tecnos/Banco Mundial, 1986. p. 95-105.
81
A srie de RDMs teve incio em 1978 e, desde ento, trata-se da publicao anual mais importante do Ban-
co. um guia de polticas econmicas e setoriais sob a aparncia da melhor pesquisa tcnica.
Qual balano se pode fazer da cruzada contra a pobreza de McNamara? Em primeiro

lugar, os emprstimos do banco para projetos com algum componente (no necessariamente
majoritrio) orientado pobreza oficialmente no ultrapassaram um tero do total. Entre-
tanto, esta cifra est superestimada, pois o staff exagerava o grau de cobertura dos projetos,
aumentando o nmero de beneficirios considerados pobres, uma vez que a ascenso profis-
sional dependia do volume de emprstimos sob superviso de cada funcionrio.82
Em segundo lugar, quando comparados magnitude do investimento pblico reali-
zado pelos Estados clientes, os emprstimos do banco sempre representaram uma quantia
irrisria. De fato, o impacto da atuao da entidade se concentrava na formao de ideias
e prticas sobre a gesto econmica e social.83 Dessa perspectiva, o financiamento era mais
importante como alavanca para induzir mudanas no gasto pblico e em polticas pblicas
do que como crdito em si.84 Isto porque, para cada emprstimo contratado, os Estados
tinham de desembolsar uma contrapartida financeira, em geral muito maior; depois, preci-
savam pagar ao banco, tido sempre como credor preferencial, e em moeda forte. Em muitos
casos, agncias da administrao pblica responsveis pela regulao de setores inteiros da
economia foram erguidas a partir de emprstimos e/ou assessoria tcnica do banco. Com
frequncia, esse processo teve conotaes polticas preventivas ou reativas de perfil conser-
vador, servindo para que governos eludissem a presso popular por reformas redistributivas.
Surgimento e dinmica da poltica de ajustamento estrutural (1980-1989)
De 1973 a 1979, uma srie de eventos modificou sensivelmente a economia poltica

mundial. Desde o final dos anos 1960, as contradies do sistema monetrio internacional
tornavam a manuteno da convertibilidade do dlar em ouro cada vez mais difcil para os
EUA. Como resposta, o governo dos EUA rompeu unilateralmente com o regime monetrio
de Bretton Woods que o prprio poder americano havia criado em 1944, mediante uma
srie de medidas praticadas entre 1971 e 1974.85 Por sua vez, em 1979, junto com o segundo
choque internacional do petrleo, o Tesouro aumentou brusca e agudamente a taxa de juros
dos EUA, a fim de conter a inflao domstica e impulsionar a retomada da supremacia do
dlar no sistema monetrio internacional. Combinada liberalizao do fluxo de capitais,
a medida forou a sobrevalorizao do dlar e redirecionou a liquidez internacional para os
82
83
CAUFIELD, Catherine. Masters of Illusion: the World Bank and the Poverty of Nations. Nova York: Henry
Holt, 1996. p. 97-98.
84
85
GOWAN, Peter, op. cit., p. 45-50; FONTANA, Josep, op. cit., p. 455-457; BRENNER, Robert. O boom e
a bolha: os Estados Unidos na economia mundial. Rio de Janeiro: Record, 2003. p. 67-73; FIORI, Jos Lus.
O poder global dos Estados Unidos: formao, expanso e limites. In: ______. (Org.). O poder americano.
Petrpolis: Vozes, 2004. p. 89-94.
EUA, submetendo a poltica econmica de todos os demais pases capitalistas, concorrentes

e aliados, a um ajuste recessivo sincronizado com a poltica americana. Em pouco tempo, a
flutuao das taxas de juros e cmbio voltou a estar atrelada ao dlar e, por meio dela, o mo-
vimento da liquidez internacional foi subordinado poltica fiscal americana. Os ttulos da
dvida pblica dos EUA se tornaram o ativo lquido por excelncia da economia internacio-
nal, obrigando os detentores de excedentes financeiros a adquiri-los. Punha-se em marcha,
assim, a diplomacia do dlar forte.86
O incio dos governos de Thatcher na Gr-Bretanha (1979) e Reagan nos EUA (1981)
se deu nesse contexto e foi decisivo para promover uma guinada liberal-conservadora radi-
cal no ambiente poltico mundial. Para essa nova direita, dado o fim da onda expansiva da
economia internacional no ps-guerra, a recuperao do crescimento econmico e do lucro
privado passava pela demolio do Welfare State.87 Ao mesmo tempo, no plano internacio-
nal, o eixo anglo-americano passou a impulsionar a liberalizao das economias nacionais,
combinando a diplomacia do dlar forte com uma ofensiva poltico-militar liderada pelos
EUA contra a URSS.
Naquele momento, a atuao do banco consistia em firmar o ajustamento estrutural
como meio necessrio para a adaptao dos pases endividados s novas condies da econo-
mia poltica internacional. A expresso designava uma nova modalidade de emprstimo da
instituio criada em maio de 1979, de desembolso rpido e orientada para polticas, e no
para projetos. A autorizao desse tipo de operao estava condicionada ao acordo prvio dos
muturios com o FMI para a realizao de programas de estabilizao monetria e reformas
na poltica macroeconmica, a fim de adequar a economia domstica ao novo ambiente
externo e manter o pagamento do servio da dvida. O primeiro emprstimo desse tipo foi
aprovado em maro de 1980 para a Turquia e constituiu um prottipo para os seguintes.88
quela altura, o programa de ajuste do banco consistia, em linhas gerais, na mesma
agenda monetarista aplicada pelo FMI desde os anos 1960, porm com algumas novida-
des.89 No mbito das polticas macroeconmicas, tratava-se de: liberalizar o comrcio, ali-
nhar os preos ao mercado internacional e baixar tarifas de proteo; desvalorizar a moeda;
fomentar a atrao de investimento externo; expandir as exportaes, sobretudo agrcolas.
J no mbito das polticas sociais e da administrao estatal, o ajuste tinha como meta cen-
tral a reduo do dficit pblico, especialmente por meio de medidas como: a) o corte de
gastos com pessoal e custeio da mquina administrativa; b) a reduo drstica ou mesmo a
eliminao de subsdios ao consumo; c) a reduo do custo per capita dos programas, a fim
86
TAVARES, Maria da Conceio. A retomada da hegemonia norte-americana. In: ______; FIORI, Jos
Lus (Org.). Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 27-53.
87
HOBSBAWM, Eric, op. cit., p. 245.
88
89
LICHTENSZTEJN, Samuel; BAER, Mnica, op. cit., p. 196-199; BROWN, Michael Barrat. Africas
Choices after Thirty Years of the World Bank. Boulder: Westview Press, 1995. p. 68-69.
de ampliar o grau de cobertura; d) a reorientao da poltica social para sade e educao

primrias, mediante a focalizao do gasto na parcela da populao em condies de po-
breza absoluta.
Em agosto de 1982, o governo do Mxico declarou moratria e a crise da dvida estou-
rou. Era o ponto culminante de um processo de endividamento praticado exaustivamente
durante mais de uma dcada com os bancos privados americanos e europeus, sob a conivn-
cia do FMI e do Banco Mundial.90 Soluo prescrita: manter o servio da dvida em dia, no
reduzir a carga da dvida e baixar a diferena entre a dvida e o servio, promovendo ajustes
internos voltados reorientao da produo para bens exportveis, por meio da reduo e
do redirecionamento do gasto pblico.91 Os emprstimos de ajuste estrutural do banco, j
em curso, foram instrumentalizados para servir ao enquadramento da poltica econmica
dos devedores. Mecanismos de proteo ou compensao parcial a grupos sociais mais vul-
nerveis ao ajuste no foram cogitados.
O discurso do banco sobre o endividamento mudou completamente aps a morat-
ria mexicana.92 As causas externas foram secundarizadas e a responsabilidade pela crise foi
atribuda a polticas econmicas erradas. Ou seja, a problemas internos decorrentes de m
gesto econmica.
O escopo e a abrangncia das condicionalidades exigidas pelo banco e pelo FMI foram
desenhados conforme as decises dos principais atores envolvidos na gesto da crise. Entre
1982 e 1986, o objetivo central dos programas de ajustamento consistia na estabilizao ma-
croeconmica de curto prazo, deixando em segundo plano as reformas polticas de mdio e
longo prazo. O enfoque adotado foi o do tratamento de choque, segundo o qual quanto
mais cedo, rpido e forte fosse implementado o pacote, menor seria o desgaste poltico do
governo. Tal enfoque era coerente com a viso de que se tratava de um ajuste de curto prazo.
Temas como o perdo da dvida e os impactos sociais do ajuste viraram verdadeiros ta-
bus dentro do banco. Em plena era Reagan-Thatcher, a pesquisa do banco foi redirecionada
para os defeitos do Estado e a eficincia dos mercados e para a contraposio entre equidade
e eficincia. Expoentes da velha gerao da Economia do Desenvolvimento foram substi-
tudos por nomes associados monoeconomia neoclssica, a fim de que fosse cumprida a
linha oficial do partido.93 O centro doutrinrio e operacional passou a ser a promoo da
liberalizao econmica radical. A prpria ideia de desenvolvimento deu lugar vigilncia
sobre a performance macroeconmica e fiscal dos muturios.
90
STRANGE, Susan. Dinero loco: el descontrol del sistema financiero global. Buenos Aires: Paids, 1999.
p. 121; WOODS, Ngaire. The Globalizers: the IMF, the World Bank and their Borrowers. Ithaca: Cornell
University Press, 2006. p. 84-94; TOUSSAINT, Eric, op. cit., p. 185.
91
TOUSSAINT, Eric, op. cit., p. 193; STERN, Nicholas; FERREIRA, Francisco, op. cit., p. 560.
92
Basta comparar os RDMs de 1980 a 1982 com o de 1983, finalizado aps a moratria mexicana.
93
STERN, Nicholas; FERREIRA, Francisco, op. cit., p. 598; BABB, Sarah, op. cit., p. 82-84; GEORGE,
Susan; SABELLI, Fabrizio. La religin del crdito: el Banco Mundial y su imperio secular. Barcelona: Inter-
mn. 2. ed. 1996. p. 163-175.
A crise financeira se aprofundou e, em resposta, o governo americano anunciou em 1985

uma reviso da estratgia de gesto da dvida, o Plano Baker. Junto com ele, o Tesouro de-
finiu as prioridades que o banco deveria seguir na promoo do ajuste. Alm do pacote tra-
dicional de medidas na rea macroeconmica e financeira, ganharam relevo a remodelagem
do gasto pblico pela via da descentralizao e, sobretudo, a privatizao de empresas pbli-
cas. As condicionalidades exigidas pelo banco, ento, estenderam-se a essas novas reas. Em
pouco tempo, o banco e o FMI substituram os bancos privados como credores principais.
medida que se avolumavam efeitos socialmente regressivos decorrentes dos planos de
estabilizao monetria e das medidas de ajuste, cresceu entre os gestores internacionais
da crise a preocupao com a sustentabilidade poltica do processo em curso. At ento, o
discurso oficial tinha sido de que o ajuste simplesmente era bom para os pobres, pois os
beneficiaria diretamente por meio do efeito derrame. Esse discurso mudou em meados
dos anos 1980, quando o banco comeou a admitir a ocorrncia de certos custos sociais.
A partir de 1986, o modus operandi do ajuste requereria a criao de programas paliativos de
compensao social para aliviar, de maneira focalizada e no curto prazo, o impacto sobre as
parcelas da populao mais golpeadas ou mais suscetveis a apoiarem a oposio.
Com o incio do governo de George Bush em 1989, o Tesouro elaborou uma nova estra-
tgia de gesto da dvida externa, materializada no chamado Plano Brady. As instituies de
Bretton Woods seguiram as orientaes do Tesouro e do Federal Reserve, autorizando novos
emprstimos condicionados abertura comercial prvia.94 No mesmo ano, pela primeira vez, o
banco defendeu a desregulao financeira ampla, insistindo na eliminao de todos os instru-
mentos de controle sobre taxas de juros e programas de crdito dirigidos atividade industrial.
No final de 1989, as principais foras que impulsionavam a liberalizao da economia
internacional realizaram na capital americana uma reunio para avaliar os resultados alcan-
ados e planejar os prximos passos. Os participantes integravam a cpula da rede de poder
poltico, financeiro e intelectual do circuito Washington-Wall Street. Alm de congressistas,
estavam l representantes do Tesouro, do Banco Mundial, do FMI, do BID, da Usaid e dos
principais think tanks americanos. O pacote de dez reformas de poltica econmica ali siste-
matizado ficou conhecido como Consenso de Washington (CW).95
Construdo sobre as runas do muro de Berlim, tal declogo expressava a convergncia en-
tre o mainstream neoclssico, o governo dos EUA e os interesses financeiros simbolizados por
Wall Street.96 Rapidamente, o CW ganhou o status de paradigma poltico transnacional,97
94
95
WILLIAMSON, John. What Washington means by policy reform. In: ______ (Org.). Latin American
Adjustment: How Much has Happened. Washington, DC: IIE, 1990. p. 5-20.
96
GUILHOT, Nicolas. The Democracy Makers: Human Rights and the Politics of Global Order. Nova York:
Columbia University Press, 2005. p. 197.
97
BABB, Sarah. The Washington Consensus as transnational policy paradigm: Its origins, trajectory and
likely successor. Review of International Political Economy, v. 20, n. 2, p. 268-297, 2013.
centrado na liberalizao da economia mundial e na reorientao do Estado como provedor

de um marco normativo que garantisse a segurana e a lucratividade dos negcios privados.98
Se, do ponto de vista internacional, o CW expressava o fim da tolerncia de Washington
com o nacionalismo econmico, do ponto de vista social o novo iderio encarnava a ofensiva
do capital contra direitos sociais e trabalhistas consolidados no ps-guerra.
Do Consenso de Washington crise financeira do Mxico (1989-1994)
O fim da Guerra Fria e, logo, a desintegrao da URSS, abriram um campo de atua-

o enorme e promissor para o banco. Rapidamente, o nmero de clientes naquela regio
passou de vinte, respondendo por quase um quarto da carteira do Bird entre 1991 e 1995.99
Os emprstimos de ajuste estrutural e suas inmeras condicionalidades desempenharam um
papel central na transio capitalista, em clave neoliberal, e na pilhagem da riqueza nacional,
proporcionada pela combinao de privatizao agressiva com liberalizao comercial e fi-
nanceira unilateral. A contraface desse processo foi a deteriorao dramtica das condies de
vida da populao, provocada por contrao dos salrios, corte drstico no financiamento de
servios pblicos essenciais, aumento do desemprego e queda geral da atividade econmica.100
Na virada dos anos 1980 para os 1990, o banco desenvolveu quatro coordenadas estra-
tgicas que orientariam a sua ao poltica, intelectual e financeira nos anos seguintes. A
primeira delas foi a difuso de um modelo de poltica social centrado no alvio da pobreza
coerente com o ajuste macroeconmico. Em 1990, a pobreza foi o tema do RDM.101 En-
fatizando a relao entre desigualdade internacional, pauperizao e instabilidade poltica,
o RDM partia da premissa da separao entre polticas social e econmica. Ancorado
na categoria da pobreza absoluta herdada dos tempos de McNamara, o relatrio deixava
de lado a questo da concentrao de renda e riqueza e propunha uma estratgia dual,
que combinava programas focalizados com uma confiana renovada nas virtudes redentoras
do efeito derrame, o qual, segundo o relatrio, dependia da implementao das polticas
orientadas ao mercado. O banco, assim, comeava a sair da pauta macroeconmica estreita
da era Reagan e voltar ao tema da pobreza do perodo McNamara, mas num caminho coe-
rente com o ajuste e funcional sua expanso.102
98
WADE, Robert. Japn, el Banco Mundial y el arte del mantenimiento del paradigma: el Milagro del Este
Asitico en perspectiva poltica. Desarrollo Econmico, v. 37, n. 147, p. 353, 1997.
99
BANCO MUNDIAL. Annual Reports (anos 1992 a 1995).
100
STIGLITZ, Joseph. A globalizao e seus malefcios: a promessa no-cumprida de benefcios globais. 4. ed.
So Paulo: Futura, 2003. p. 173-207; CHOSSUDOVSKY, Michel. A globalizao da pobreza: impactos das
reformas do FMI e do Banco Mundial. 2. reimpr. So Paulo: Moderna, 1999. p. 214-30; GRAY, John. Falso
amanhecer: os equvocos do capitalismo global. Rio de Janeiro: Record, 1999. p. 175-216.
101
BANCO MUNDIAL. World Development Report. Washington, DC, 1990.
102
BABB, Sarah, op. cit., p. 165-166.
A segunda coordenada estratgica consistiu na redefinio do papel do Estado na eco-

nomia. O RDM 1991 prescreveu o enfoque amigvel com o mercado (market-friendly ap-
proach), o qual pregava que ao Estado cabia apoiar, fortalecer e complementar o mercado em
regime de livre concorrncia. Ou seja, j no se tratava simplesmente de condenar qualquer
interveno estatal na economia como algo indesejvel em si, mas sim de reconhecer o
mbito de ao legtimo do Estado. Qual? O que se harmoniza com o mercado e permite
a maximizao da concorrncia entre os agentes econmicos.103 A dicotomia Estado versus
mercado, tpica do enfoque hipermercadista dos anos 1980, comeava a dar lugar a uma
viso mais complementar. Nesse sentido, a garantia de um ambiente favorvel ao capital
demandaria do Estado as seguintes funes: manter a estabilidade macroeconmica (me-
diante o insulamento da poltica econmica), garantir a ordem pblica, investir em capital
humano (educao primria e sade bsica), fornecer infraestrutura, proteger o meio am-
biente, controlar a natalidade e gerir a previdncia social. Como empresrio, o Estado estaria
irremediavelmente condenado ao fracasso.
A terceira coordenada estratgica consistiu na incorporao do meio ambiente ao pro-
grama poltico dominante. Com efeito, no incio dos anos 1990, a fragilidade do flanco
ambiental era considerada pela alta administrao do banco como o problema mais grave
de relaes pblicas da entidade.104 quela altura, tornara-se politicamente insustentvel
desdenhar os impactos ambientais e a tragdia social provocados por inmeros projetos
financiados pela instituio.105 Como resposta, o banco comeou a falar em administrao
ambiental. A proximidade da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, marcada para junho de 1992, acentuou a urgncia de se demarcar uma
posio de liderana na arena internacional.
Publicado um ms antes da conferncia, o RDM 1992 tinha o propsito de compati-
bilizar a consigna do desenvolvimento sustentvel com a liberalizao econmica106. O
relatrio afirmava a reciprocidade entre crescimento econmico e preservao ambiental,
na medida em que somente com o crescimento da economia seria possvel no apenas
arcar com os custos da proteo ambiental, mas tambm diminuir a presso social sobre a
natureza. A idealizao da tecnologia que dava suporte a essa viso projetava um cenrio
irreal em que todos ganhariam, desde que os governos adotassem polticas orientadas ao
mercado, pois s assim poderia a atividade econmica crescer com eficincia mxima no
uso dos recursos.
103
BANCO MUNDIAL. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Washington, DC, 1991. p. 6.
104
WADE, Robert. Greening the Bank: the struggle over the environment, 1970-1995. In: KAPUR, Devesh
et al. (Eds.). The World Bank: its First Half Century Perspectives. Washington, DC: Brookings Institution
Press, 1997a. v. 2, p. 672.
105
RICH, Bruce. Mortgaging the Earth: the World Bank, Environmental Impoverishment, and the Crisis
of Development. Boston: Beacon Press, 1994; GEORGE, Susan; SABELLI, Fabrizio, op. cit.; CAUFIELD,
Catherine, op. cit.
106
BANCO MUNDIAL. World Development Report. Washington, DC, 1992.
Em resumo, no incio da dcada de 1990 o banco respondeu s crticas ambientalistas

se esverdeando. Esse processo, longe de pr em xeque o programa neoliberal, constituiu-se
numa nova frente de atuao centrada na promoo de um regime internacional de regras e
prticas institucionais que viabilizasse a mercantilizao de recursos naturais.107
A quarta coordenada definida pelo banco funcionou como elemento de ligao entre
todas as demais e consistiu na entronizao da ideia de governana (governance). O termo
foi introduzido no vocabulrio do banco em 1989 por um relatrio sobre a implementao
do ajuste estrutural na frica subsaariana.108 De acordo com o informe, o crescimento do
investimento privado e os programas de ajustamento no haviam dado os resultados espera-
dos na regio em termos de eficincia e reduo da pobreza devido m governana entre
os atores que operavam no plano domstico. Desde ento, essa se tornou a resposta padro
do banco aos crticos do ajuste.
Em 1992, o banco publicou o primeiro informe especfico sobre o tema, centrado na men-
sagem de que a engenharia institucional e a qualidade da gesto pblica eram cruciais para
a execuo do ajuste. Governana foi definida como a maneira pela qual o poder exercido
na administrao de recursos sociais e econmicos de um pas para o desenvolvimento.109
Para a criao de um ambiente propcio liberdade do capital, j no bastavam apenas pol-
ticas econmicas slidas, sendo necessrio tambm adequar os marcos legais e melhorar a
qualidade da administrao pblica e da ao governamental como um todo. A tese de que a
eficcia da gesto pblica depende da articulao entre Estado e sociedade civil foi posta em
primeiro plano. Todavia, sociedade civil foi tomada como sinnimo apenas de associaes
voluntrias e ONGs.
O elogio ao papel de ONGs para a boa governana se materializava nas operaes do pr-
prio banco. Com efeito, a entrada de ONGs no ciclo de projetos da instituio havia crescido
continuamente durante os anos 1980, chegando em 1994 a quase metade dos seus proje-
tos.110 Em larga medida, esse processo resultava da permeabilidade crescente entre o campo das
ONGs e a indstria internacional da ajuda e era alimentado pelo ajuste estrutural, que abria
enorme espao quelas ONGs preparadas para desempenhar funes arrancadas dos Estados
nas reas social e ambiental.111 Para sobreviver e prosperar num mercado cada vez mais com-
petitivo o mercado internacional de consultorias e gesto de projetos sociais , ativistas se
converteram em especialistas em leis e prticas responsveis, credenciando-se para negociar a
captao de fundos em crculos polticos e empresariais cada vez mais globalizados.112
107
WADE, Robert, op. cit., 1997a, p. 711; GOLDMAN, Michael, op. cit., p. 121-131.
108
BANCO MUNDIAL. Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth. Washington, DC, 1989.
109
BANCO MUNDIAL. Governance and Development. Washington, DC: 1992. p. 1.
110
COVEY, Jane. Critical cooperation? Influencing the World Bank through policy dialogue and operational
cooperation. In: FOX, Jonathan; BROWN, David (Eds.). The Struggle for Accountability: the World Bank,
NGOs and grassroots movements. Cambridge/Londres: MIT Press, 1998. p. 83.
111
DAVIS, Mike, op. cit., p. 83-84; DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant, op. cit., p. 288-300.
112
GUILHOT, Nicolas, op. cit., p. 215-217.
A imbricao de ONGs em particular, aquelas sediadas nos principais pases-mem-

bros nas operaes do banco no foi um processo isento de contradies. A cultura orga-
nizacional do banco o havia fechado por muito tempo a qualquer tipo de colaborao com
ONGs. Aos poucos, o banco estava se tornando uma organizao mais aberta, com o efeito
adicional de que a colaborao com ONGs, mesmo as mais crticas, podia limitar o mbito
das crticas, dado o seu enquadramento s regras do campo da ajuda ao desenvolvimento.113
A agenda da boa governana se tornou possvel pelo uso crescente dos emprstimos
de ajustamento estrutural, que deu ao banco instrumentos para reformar a infraestrutura
institucional dos Estados clientes, e pela combinao do fim da Guerra Fria com a euforia
da globalizao financeira, que eliminou os constrangimentos polticos dos Estados Unidos
e outros doadores em violar, na prtica, a soberania nacional de pases do Sul global. Assim,
governana passou a ser o slogan geral que aglutinava as polticas, as tcnicas e os saberes ne-
cessrios para impulsionar e dirigir a mudana social dentro dos Estados sem o exerccio de
controle poltico direto.114 emblemtico, nesse sentido, que o discurso de representantes de
pases como EUA, Gr-Bretanha, Alemanha e Frana se tornasse idntico ao mesmo tempo,
em exaltao a tal agenda.115
Seguindo a pauta do ajuste macroeconmico e da boa governana, o Banco Mundial
chegou ao aniversrio de 50 anos de Bretton Woods numa situao ambgua. Por um lado,
havia atingido o seu mximo histrico em termos de incidncia geogrfica, volume de em-
prstimos e autoridade intelectual, e sua atuao havia sido decisiva para alargar o espao
social de valorizao do capital. Por outro lado, encontrava-se sob intenso fogo cruzado em
meio a speras polmicas sobre o presente e o futuro da instituio.
Trs linhas de ataque se superpunham. A primeira vinha de ONGs americanas e euro-
peias que denunciavam os impactos socioambientais provocados por projetos e programas de
ajuste financiados pelo banco. Tais vozes estavam engajadas em duas grandes aes: a cam-
panha por transparncia e accountability, mais moderada, e a campanha 50 years is enough,
mais radical e heterognea, que exigia o cancelamento da dvida externa dos pases do Sul e
entoava a palavra de ordem reforma ou fecha (fix it or nix it).
A segunda linha advogava a reviso das funes do banco e do FMI frente globalizao
financeira, propondo que a instituio deixasse de financiar o setor pblico e atuasse como
mobilizador de recursos (privados e pblicos, intelectuais e financeiros) para a expanso di-
reta do setor privado. Tal proposta seguia no rastro da discusso sobre a perda de relevncia po-
ltica e econmica da ajuda externa, em funo do fim da Guerra Fria e da globalizao finan-
ceira. Dentro do establishment americano, um dos seus pivs era a Comisso Bretton Woods,
113
WILLIAMS, David; YOUNG, Tom. The world Bank and the liberal project. In: MOORE, David (Ed.).
The World Bank: Development, Poverty, Hegemony. Scottsville: University of KwaZulu-Natal Press, 2007.
p. 208; DEZALAY, Yves; GARTH, Bryant, op. cit., p. 282.
114
WILLIAMS, David; YOUNG, Tom, op. cit., p. 216.
115
WILLIAMS, David. The World Bank and Social Transformation in International Politics. Londres:
Routledge, 2008. p. 75-76; BABB, Sarah, op. cit., p. 158.
presidida por Paul Volcker, ex-presidente do Federal Reserve. Criada em 1983, a Comisso era
composta por membros dos partidos Democrata e Republicano, banqueiros de investimento e
empresrios envolvidos com projetos financiados pelo banco ao redor do mundo.
A terceira linha sustentava que os BMDs haviam se tornado irrelevantes enquanto fontes
de financiamento, dada a discrepncia abissal entre o volume das transaes dirias nos mer-
cados de capitais e a carteira das fontes multilaterais de crdito. Desse ponto de vista, tais or-
ganizaes deveriam ser reduzidas ou mesmo dissolvidas, assim como todo o sistema de ajuda
internacional ao desenvolvimento, em favor da liberalizao radical dos mercados financeiros.
Essa vertente estava nucleada no Cato Institute, na Heritage Fundation e no American Enter-
prise Institute, e agregava ultraliberais e crticos contumazes do multilateralismo.
No final de 1994, o Mxico a economia estrela da Amrica Latina, segundo o banco
e o FMI entrou em colapso, precisamente quando se iniciava o Tratado Norte-Americano
de Livre Comrcio (Nafta). Em poucos meses o pas afundou na maior recesso desde os
anos de 1930. Rapidamente, Washington arregimentou um pacote indito de socorro finan-
ceiro, do qual tomaram parte o Banco Mundial e do FMI. Pela primeira vez desde o fim
da Guerra Fria, a euforia neoliberal sofria algum abalo. Para o complexo Washington-Wall
Street, a resposta a tal situao consistia em aumentar a intensidade do ajuste macroeco-
nmico e iniciar um ciclo mais lento e tortuoso de reformas institucionais profundas.116 O
Banco Mundial seria o piv da difuso dessa agenda nas dcadas seguintes, por meio de con-
dicionalidades nas suas operaes de emprstimo, assistncia tcnica a governos nacionais e
subnacionais e extensa produo autorizada de guias de polticas.117
Concluso
O Banco Mundial foi forjado como parte da infraestrutura de poder global dos EUA.
Os atributos de poder que gradualmente deram ao banco uma condio mpar entre as
116
Cf. BURKI, Shahid Javed; EDWARDS, Sebastin. Latin America after Mexico: Quickening the Pace.
Washington, DC: The World Bank, 1996; ______. Dismantling the Populist State: the Unfinished Revolution
in Latin America and the Caribbean. Washington, DC: The World Bank, 1996; BURKI, Shahid J.; PERRY,
Guillermo. The Long March: a Reform Agenda for Latin America and the Caribbean in the Next Decade.
Washington, DC: The World Bank, 1997; NAM, Moiss. Transio para o regime de mercado na Amrica
Latina: dos choques macroeconmicos terapia institucional. In: LANGONI, Carlos (Org.). A Nova Amrica
Latina. Rio de Janeiro: FGV, 1996. p. 211-263.
117
Cf. BANCO MUNDIAL. Governance and Development. Washington, DC: Oxford University Press,
1992; ______. World Development Report: The State in a Changing World. Washington, DC; ______.
World Development Report: Building Institutions for Market. Washington, DC; BURKI, Shahid J.; PERRY,
Guillermo. Ms all del Consenso de Washington: la hora de la reforma institucional. Washington, DC: Banco
Mundial, 1998; CRAIG, David; PORTER, Doug. Development Beyond Neoliberalism? Governance, Poverty
Reduction and Political Economy. Nova York: Routledge, 2006; WILLIAMS, David. The World Bank and
Social Transformation in International Politics. Londres/Nova York: Routledge, 2008.
demais organizaes internacionais construdas no ps-guerra decorreram de contingn-

cias histricas, decises institucionais e, fundamentalmente, da supremacia americana. Do
ponto de vista poltico e financeiro, os EUA sempre foram o maior acionista e o membro
mais influente da instituio. As relaes com os EUA foram decisivas para o crescimento
e a configurao geral das polticas e prticas institucionais do banco. Em troca, os EUA se
beneficiaram largamente da ao da entidade em termos econmicos e polticos, mais do
que qualquer outro acionista, tanto no curto como no longo prazos.
Por sua vez, a poltica americana para o banco sempre foi objeto de disputa e barganha
entre interesses econmicos e polticos diversos quanto ao papel da cooperao multilateral
e da ajuda ao desenvolvimento. Dessa disputa emergiram dois vetores cujo balano variou
ao longo do perodo examinado. Por um lado, os EUA protagonizaram a construo da
indstria internacional da ajuda e do Banco Mundial como instrumentos para a promoo
de uma economia internacional livre e aberta ao capital no ps-guerra, apoiando a coope-
rao multilateral como meio efetivo para alavancar e alocar recursos para essa finalidade e,
assim, desonerar a carga dos EUA com a ajuda econmica bilateral. Por outro lado, os EUA
tambm buscaram instrumentalizar diretamente as organizaes internacionais, incluindo
o Banco Mundial, para fins imediatos da sua poltica externa, contrariando a pregao sobre
o multilateralismo.
Com o passar do tempo, a disputa passou a envolver um nmero cada vez maior de
atores polticos e econmicos. A partir do final dos anos 1960, a ingerncia crescente do
Congresso sobre a poltica externa dos EUA chegou ao Banco Mundial, abrindo aos poucos
pontos de entrada durante a dcada seguinte para que interesses variados influenciassem as
provises americanas para a instituio. At ento, a poltica de Washington para o banco
havia sido definida basicamente pelo jogo de poder discreto e por detrs das cortinas entre o
Tesouro e o Departamento de Estado. Durante os anos 1980, o ativismo de parlamentares
criou oportunidades para que grupos polticos e ONGs agissem por dentro do Legislativo,
com o objetivo de pautar as aes do banco em matria social e ambiental. Desde ento, o
Congresso se tornou alvo de lobbies e campanhas pblicas voltadas para influenciar a poltica
dos EUA para o banco. Isso transformou o Congresso americano no nico parlamento cujos
trmites de fato tm peso sobre as pautas e a forma de atuao do banco, o que, paradoxal-
mente, refora a gravitao dos EUA sobre a organizao.
O Banco Mundial sempre atuou como mais do que um mero agente financeiro. Afinal,
junto com o dinheiro vinham ideias e prescries para os governos dos Estados clientes
em matria de poltica econmica e desenvolvimento. Com efeito, o banco continuamente
explorou a sinergia entre crdito, prescries polticas e saber econmico para ampliar a sua
influncia e institucionalizar a sua pauta, mediante a combinao de coero (constrangi-
mento junto a outros financiadores, bloqueio de emprstimos e, com mais frequncia, con-
dicionalidades) e persuaso (assistncia tcnica a governos e crescente e autorizada produo
intelectual).
Em 1994, o Banco Mundial havia se tornado uma organizao imensa e de enorme

complexidade, muito diferente daquela acordada em 1944. Cinco dcadas crescendo e de-
sempenhando mais funes mediante mudanas incrementais sucessivas, o banco operava
muito alm da sua rea original de competncia, abarcando as mais variadas dimenses do
desenvolvimento. Esse processo foi apoiado por Washington e seus principais aliados duran-
te a Guerra Fria, e sobreviveu a ela como meio de difuso da liberalizao econmica a todas
as sociedades ao Sul e ao Leste. Por outro lado, o estiramento institucional do banco abriu
pontos de entrada para que, de forma crescente e muitas vezes contraditria, atores diversos
tivessem incidncia nas polticas e prioridades da instituio.
Seguindo a pauta do ajuste macroeconmico e da boa governana, o Banco Mundial
chegou ao seu aniversrio de 50 anos numa situao paradoxal. Por um lado, havia atingido
o seu mximo histrico em termos de escala geogrfica, volume de emprstimos e autori-
dade intelectual, e sua atuao contribura decisivamente para criar uma economia mais
livre e aberta ao capital. Por outro lado, encontrava-se sob crticas oriundas de pontos muito
diversos do espectro poltico. Com efeito, o fim da Guerra Fria, a desregulao financeira
e a magnitude da concentrao bancria no mundo puseram em questo a sua relevncia
como ator econmico. Para o banco, embora o dinheiro tivesse funcionado como alavanca
para difundir ideias e prescries, em clave anglo-saxnica, sobre o desenvolvimento capita-
lista, o crdito sempre foi fundamental e era isso que o distinguia das demais organizaes
multilaterais. Esse debate veio tona no incio dos anos 1990 e desde ento no saiu mais da
pauta. Por outro lado, o banco era pressionado tambm para que mudasse o seu programa
e suas prticas, haja vista o enorme passivo social e ambiental, gerado ou agravado pela sua
atuao, e o seu histrico de opacidade e baixssimo grau de accountability. Tais questiona-
mentos tambm prosseguem desde ento.
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Banco Mundial: dos bastidores aos 50 anos

de Bretton Woods (1942-1994)

Artigo recebido em 23 de maro de 2014 e aprovado para publicao em 19 de agosto de 2014.

O Banco e seus funcionrios no devero intervir em

Banco Internacional para Reconstruo

Bom conselho raro e bom conselho que ouvido

Edward Mason e Robert Asher

Em geral, as polticas e os programas do Grupo Banco

asseguram a consistncia ampla entre suas polticas e

U.S. Department of Treasury

No ano de 2014 o Banco Mundial completa 70 anos, encontrando-se em plena capacida-

em funo da sua condio singular de emprestador, formulador de poltica e indutor de

Das primeiras negociaes a Bretton Woods (1942-44)

O resultado do encontro materializou a hegemonia americana na reorganizao poltica

O incio das operaes

tgicos. Por adotar um perfil conservador, baseado na rentabilidade comercial e no foco em

A criao da Associao Internacional de Desenvolvimento

A criao da AID teve importncia fundamental na trajetria ascendente do Banco

evitar a emergncia de governos que, mesmo no alinhados URSS, pudessem de algum

Continuidades e inovaes da gesto Woods (1963-1968)

No incio dos anos 1960, o banco se encontrava em condies financeiras bastante s-

ressonncia desse iderio. Assim, duas coordenadas intelectuais predominavam na institui-

A gesto McNamara: diplomacia do desenvolvimento e pobretologia (1968-1981)

A chegada de McNamara presidncia do banco marcou profundamente a histria da

A consigna da luta contra a pobreza, assim, configurava um tipo de resposta muitssimo

atacados mediante projetos de desenvolvimento rural integrado que financiassem a aqui-

Qual balano se pode fazer da cruzada contra a pobreza de McNamara? Em primeiro

Surgimento e dinmica da poltica de ajustamento estrutural (1980-1989)

De 1973 a 1979, uma srie de eventos modificou sensivelmente a economia poltica

EUA, submetendo a poltica econmica de todos os demais pases capitalistas, concorrentes

de ampliar o grau de cobertura; d) a reorientao da poltica social para sade e educao

A crise financeira se aprofundou e, em resposta, o governo americano anunciou em 1985

centrado na liberalizao da economia mundial e na reorientao do Estado como provedor

Do Consenso de Washington crise financeira do Mxico (1989-1994)

O fim da Guerra Fria e, logo, a desintegrao da URSS, abriram um campo de atua-

A segunda coordenada estratgica consistiu na redefinio do papel do Estado na eco-

Em resumo, no incio da dcada de 1990 o banco respondeu s crticas ambientalistas

A imbricao de ONGs em particular, aquelas sediadas nos principais pases-mem-

demais organizaes internacionais construdas no ps-guerra decorreram de contingn-

Em 1994, o Banco Mundial havia se tornado uma organizao imensa e de enorme

ASSMANN, Hugo. El progresismo conservador del Banco Mundial. In: ASSMANN,

STIGLITZ, Joseph. A globalizao e seus malefcios: a promessa no-cumprida de benefcios

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