-qu formas de participacin poltica contribuyen a desarrollar el estado social de derecho

y qu contradicciones existen entre estas formas y el rgimen econmico?.

LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LOS PROCESOS ECONMICOS EN COLOMBIA

El Estado Social de Derecho La constitucin poltica de Colombia de 1991, presenta el Estado

colombiano como un Estado social de derecho organizado en forma de repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma en sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Ahora bien, centremos nuestra
atencin en el contenido normativo de esta disposicin constitucional, particularmente el
sealamiento de Colombia como un Estado social, indudablemente nos encontramos frente a una
cualidad del Estado mismo. Esta cualidad se refiere exclusivamente a la potestad del Estado de
intervenir en el orden social. Esta intervencin, tiene como fin asegurar la seguridad y la libertad de
los ciudadanos. Y por ello el Estado se convierte en un Estado administrador, en procura del
cumplimiento de estos fines.

Principalmente se busca una sociedad equilibrada en donde se erradique el desempleo y se haga

una distribucin equitativa de los bienes y servicios, con el fin de combatir la pobreza. El Estado de
Derecho, busca hacer realidad la subordinacin del inters particular al inters general, en virtud a
que el derecho es regla social, y por otra parte tenemos los principios de solidaridad y de justicia,
que se levantan y se hacen grito en procura de la seguridad, igualdad y libertad de los ciudadanos.
Surge en nuestras sociedades la nocin de Estado Neoliberal, y con ella importantes
modificaciones a las funciones del Estado; privatizacin, reduccin del Estado, impulso y
flexibilizacin de las polticas econmicas, y la desarticulacin del Estado administrador. Se hace
evidente una pugna continua entre lo privado y lo pblico, generando problemas con el equilibrio
estatal y social.

Este conflicto de intereses se refiere a la presentacin del Estado como Estado Social, y el modelo
de Estado Capitalista o Neoliberal implementado igualmente en 1991. Por un lado lucha el Estado
en su funcin de interventor social en procura del bienestar general, ejecutando las polticas que
han nacido a travs de las leyes, y por otro lado, debe proteger el desarrollo econmico de la
sociedad, preservando la igualdad en el orden econmico, que de alguna manera es un inters de
clase. Por esto nos encontramos frente a un Estado que se debate entre las exigencias del inters
particular: La apertura econmica, el neoliberalismo, el capitalismo; y el inters general, como
funcin constitucional del Estado que adems le exige : servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la constitucin; facilitar la participacin de todas las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin La crisis se ha desatado inicialmente
con la privatizacin de importantes entes del sector pblico, que al no cumplir con la finalidad social
para la cual fueron constituidos, obligan al ciudadano a acudir al amparo Estatal, el cual ejerce
derecho a intervenir, mediante los mecanismos de proteccin de derechos fundamentales, como lo
son la Accin de Tutela, La Accin Popular, y La Accin de Grupo, que proporcionan amparo a los
derechos fundamentales y derechos sociales constitucionales, que son los vulnerados
generalmente por estas entidades. De alguna manera esta crisis se manifiesta en el aumento
indiscriminado de los ndices de pobreza y miseria, el desempleo, la violencia, la violacin a
principios como igualdad social, solidaridad y justicia, ahondando la brecha que existe entre clases
sociales, desvirtuando por completo la caracterstica Social del Estado, y atentando en forma
directa contra la democracia. El Estado sustenta su decisin de privatizar, argumentando el
incremento de eficiencia en la prestacin de los servicios o bienes, pero como lo explica Luciano
Parejo Alfonso (2000), no existe evidencia emprica () que permita afirmar la consecucin del
objetivo del aumento de la eficiencia. Con la descarga de los presupuestos se persigue
indiferenciadamente la disminucin de los gastos pblicos, la reduccin de la cuota del sector
pblico en el sistema econmico, el fortalecimiento de la economa de mercado y la potenciacin
por tanto, de la libre competencia en el mayor nmero posible de actividades

Constitucionalmente el Estado Social, desarrolla igualmente su funcin en la llamada actividad

econmica de la sociedad. La constitucin poltica de Colombia en sus artculos 333 y 334, dispone
abiertamente que la actividad econmica y la iniciativa privada son libres dentro de los lmites del
bien comn, que la libre competencia econmica es un derecho de todos que supone
responsabilidades, que la empresa tiene una funcin social que ser promovida y estimulada por el
Estado, que el Estado impedir cualquier obstruccin a la libertad econmica, y evitar o controlar
cualquier abuso que hagan las empresas o personas, de su posicin dominante en el mercado
nacional, y por ltimo que la direccin de la economa estar a cargo del Estado, y que ste
intervendr de manera especial, para dar pleno empleo a los recursos humanos, y asegurar que
todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios bsicos.

El Estado tiene constitucionalmente la obligacin de satisfacer las necesidades bsicas de cada

individuo que integra la sociedad, en especial las de las personas que se encuentren frente a las
dems en condiciones de debilidad.

Esta misin del Estado se sustenta igualmente en sus polticas econmicas y sociales, que
siempre se encontrarn a punto de creacin y desarrollo, en permanente movimiento y evolucin,
totalmente dependientes de los acontecimientos histricos, sociolgicos, polticos, culturales, y en
fin, constituye toda una fuerza integradora, un engranaje que trabaja potencializando la actividad
del Estado, en procura del cumplimiento de los fines sociales constitucionales establecidos. Por su
naturaleza misma, el Estado figura como un ente organizador, que debe hacer de la democracia
una realidad, es decir, debe posibilitar, hacer viable la participacin de toda la ciudadana en las
decisiones que a todos conciernen, as como procurar la realizacin del principio de igualdad,
caractersticas que hacen que pueda predicarse : la Soberana emana del pueblo (VILLAR
BORDA 2007). Puede El Estado Social de Derecho intervenir en el campo econmico?, Si. Y este
s, se sustenta en que el Estado es quien tiene el deber de organizar esta actividad en pro del
inters general, y con la vigilancia constante, previniendo la violacin de derechos constitucionales,
con ocasin del desarrollo de la actividad econmica, ms an cuando de ella emanan derechos
consagrados en la carta, que merecen igualmente proteccin constitucional y legal. Por esto, se
afirma, que el Estado constitucionalmente regula el ejercicio de la Libertad econmica, teniendo la
obligacin de promover y facilitar la iniciativa privada, y protegiendo los intereses de las clases
econmicamente ms dbiles. Colombia al igual que otros pases, camina por los senderos de la
globalizacin, de la apertura econmica, social y cultural, y sin duda el Estado debe intervenir
constantemente como organismo protector, y vigilante, generador de progreso, pero igualmente
protector de nuestros intereses, de nuestra dignidad humana y nacional. La apertura econmica ha
generado algunos efectos que muchos consideran perversos para nuestra economa entre ellos la
pobreza, el incremento paulatino y desmesurado de la pobreza, pero por otro lado, encontramos la
interaccin cultural, el respeto y la tolerancia al pensamiento y las ideas pluralistas, y por supuesto,
la facilidad de interactuar con el mundo, facilidad con la que desafortunadamente cuentan solo
unos pocos, sea ya por factores econmicos o por el dficit en la educacin que como flagelo
golpea duramente a nuestra sociedad. Surgen los valores constitucionales que rescatando los
derechos a la libertad econmica y la libertad de empresa, construyen un pensamiento
constitucional econmico, puesto al servicio del Estado para la consecucin de sus fines sociales.

La Economa y la Constitucin

En la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, existe una rica fuente de normatividad, que
emana de las disposiciones de orden econmico, dndole al Estado la funcin constitucional de
direccin de la economa y poniendo en evidencia la necesidad de intervencionismo estatal, frente
a esta actividad. Es as como el Estado Social de Derecho, tiene una doble misin, procurar el
desarrollo de polticas liberales sin descuidar su intervencin en las mismas, en cumplimiento
exclusivo de los fines y propsitos propios de su naturaleza. Ya mencionado, el artculo 333 de la
Constitucin colombiana, dispone la Libertad Econmica, y respecto al contenido del derecho,
Estrada (2004), seala: El derecho consagrado en el artculo 333 de la carta Poltica no solo
entraa la libertad de iniciar una actividad econmica sino la de mantenerla o proseguirla en
condiciones de igualdad y libertad, es decir, comprende lo que la doctrina ha denominado libertad
de establecimiento o libre iniciativa privada y la libertad de continuar la actividad econmica
inicialmente escogida. La Constitucin dispone que la actividad econmica y la iniciativa privada
son libres, dentro de los lmites del bien comn, y precisamente el contenido normativo derivado de
sta disposicin, pone de manifiesto la cualidad del Estado como ente facilitador del desarrollo
econmico, y como ente interventor de la actividad en proteccin de derechos sociales y
fundamentales, de los dbiles econmicamente, que pueden verse menoscabados con el
desarrollo de la actividad econmica.

La Corte Constitucional en Sentencia N C-265 de 1994, ha definido Constitucin Econmica a

las normas constitucionales que ordenan la vida econmica de la sociedad y establecen el marco
jurdico esencial para la estructuracin y funcionamiento de la actividad material productiva. Se
advierte entonces que en Colombia, se protege constitucionalmente la actividad econmica, en
razn al inters general y al desarrollo econmico del pas, sirviendo de factor determinante en el
cumplimiento de los fines estatales, consagrados constitucionalmente. Es evidente que existe una
clara relacin entre la poltica, el derecho y la economa, y autores como GARCA PELAYO (1977),
definen la constitucin econmica como: ()el conjunto de las normas bsicas destinadas a
proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad
econmica, o dicho de otro modo, para el orden y proceso econmico () La Constitucin es
pues, uno de los fundamentos jurdicos del rgimen econmico de un pas, y las disposiciones
constitucionales se encaminan a delimitar los derechos econmicos de los ciudadanos y el grado
de participacin del Estado en la actividad econmica.

Intervencin para una economa con racionalidad y justicia social

La dicotoma entre libertad econmica si se entiende en la definicin extrema de juego librrimo

de todas las fuerzas de una economa-- e intervencin estatal en la economa si se define a su
vez como estatismo a ultranza--, y que las asimila a factores excluyentes en el desarrollo, es muy
popular y atractiva para el discurso efectista pero falsa y lleva a una polmica agotadora y sin
perspectivas. Es imposible concebir una sociedad contempornea libre sin la institucin Estado,
pero no podemos reducirlo a la visin unilateral del Estado-epifenmeno, o el Estado-
instrumento, o el Estado-funcin, o proclamar el fracaso del Estado porque son ineficientes y
quiebran algunas empresas estatales. En este sentido hay que distinguir entre el Estado
empresario --que puede ser ineficiente en algo que no le es consubstancial como producir bienes y
servicios-- y el Estado regulador --que corresponde a una responsabilidad irrenunciable--.

Incluso hoy se plantea la necesidad de un nuevo concepto de Estado, pues la realidad

contempornea derrumba la concepcin tradicional, haciendo que pierdan sentido y resulten
obsoletas ideas y teoras que antes parecan inconmovibles. Muchos de los supuestos o hiptesis
sobre los cuales se construy la teora del Estado en los dos o tres ltimos siglos han entrado en
crisis. Entre los supuestos cuestionados se encuentra el que plantea una separacin vertical entre
lo privado y lo pblico y, por consiguiente, entre la sociedad y el Estado, como reflejo de los
antagonismos entre libertad y autoridad --en el terreno de la relacin individuo-sociedad-- y entre
liberalismo leseferiano y absolutismo totalitario --en el campo de la relacin sociedad-Estado--,
antagonismos que se consideraban irreductibles. As, por ejemplo, lo privado est mediatizado hoy
por el desarrollo de instituciones u organizaciones sociales muy prximas al individuo --el
vecindario, el sindicato, la asociacin deportiva, etc.--, en donde se hace ms evidente la relacin
que existe entre el inters general de la sociedad, el particular del grupo y el especfico del
individuo.

De otro lado, la internacionalizacin de la vida socio-poltica y el avance hacia una cultura de

produccin, mercado y consumo mundiales, hacen que la polarizacin entre liberalismo y
totalitarismo absolutos sea cada vez menos verificada por la prctica social. As, las nociones de
soberana nacional y Estado nacional estn siendo sometidas al efecto de dos fuerzas en
apariencia antagnicas, adems de la globalizacin que implican las comunicaciones y el
transporte sin fronteras; de un lado, el reconocimiento de la autonoma a los entes territoriales
con identidad propia --puede ser por origen tnico u otras circunstancias-- y, de otro lado, la
necesidad de integrarse a procesos que se mueven en el terreno de lo nter y supraestatal;
dicindolo de otra manera, corresponden a las fuerzas de la descentralizacin y la
internacionalizacin, que de poltica gubernamental han ascendido a norma legal y principio
constitucional en Colombia.

En este sentido, la nueva Constitucin avanza un paso respecto al texto anterior. El artculo 334 no
slo mantiene el principio de que la direccin general de la economa estar a cargo del Estado e
identifica las esferas o actividades en que es ms apropiada esta direccin, sino que precisa mejor
su objetivo fundamental: racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservacin de un ambiente sano, y, en especial, para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Aunque parece una perogrullada decirlo,
hay que tener en cuenta que esta direccin no se efecta slo a travs del ejecutivo sino de las
tres ramas del poder pblico y de otros rganos autnomos e independientes. Pero sin duda, es el
ejecutivo el de mayor responsabilidad, con la formulacin de la poltica econmica y de los planes
de desarrollo, como veremos ms adelante.