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Conocimientos Comerciales
para Parlamentarios
Lima, Perú
25 y 26 de marzo de 2009
Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................3
1.1 Fundamentos para el taller.................................................................................................3
1.2 Reseña del programa.........................................................................................................4
2. DESARROLLO DEL TALLER.................................................................................................5
2.1 Ceremonia inaugural..........................................................................................................5
2.2 Sesión 1: Políticas y reglas de comercio ...........................................................................5
2.3 Sesión 2: El papel del Parlamento en el comercio y el desarrollo .....................................7
2.4 Sesión 3: Comercio, competitividad y desarrollo: oportunidades y desafíos para el Perú..9
2.5 Sesión 4: Trabajo, pobreza y género en el contexto de la liberalización comercial en el
Perú ......................................................................................................................................10
2.6 Sesión 5: Cuestiones claves de política en la relación económica Canadá – Perú..........13
2.7 Cierre...............................................................................................................................15
3. ANEXOS...............................................................................................................................15
3.1 Anexo 1: Lista de participantes.......................................................................................15
3.2 Programa.........................................................................................................................18
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Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009
1. Introducción
Entre el 25 y 26 de marzo de 2009 el Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA)
llevó a cabo en las instalaciones del Congreso de la República del Perú el Taller
sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios, facilitado por el Centro de
Política y Derecho Comercial, la Universidad de Carleton y el Consorcio de
Investigación Económica y Social – CIES.
Para la realización de este taller se había confirmado la presencia de cuatro
parlamentarios de Canadá así como la de dieciséis parlamentarios peruanos de
diferentes agrupaciones políticas. Cabe señalar sin embargo, que los canales de
información para la difusión del evento entre los parlamentarios peruanos no
funcionaron de la mejor manera, ya que el Presidente de la Liga de la Amistad Perú
– Canadá, Aníbal Huerta Oviedo –quien inauguró el taller-, manifestó no haber
estado informado sobre la realización del mismo. Asimismo hubo un alto índice de
ausentismo entre los invitados que inicialmente habían confirmado. Debido a este
problema, el personal de Protocolo y Ceremonial del Congreso de la República se
preocupó por acercar a los parlamentarios a los talleres, aún cuando estos no se
encontraban en la lista inicial de invitados. Para evitar estos inconvenientes en
futuros talleres de la FIPA, se sugiere que se convoque anticipadamente a los
parlamentarios y asesores miembros de las Comisiones de interés a través de la
Mesa Directiva, personal de Protocolo, así como mediante el contacto directo con
los asesores y secretarios técnicos de los parlamentarios miembros de las
Comisiones objetivo.
Los cinco módulos sobre temas clave en comercio internacional que se discutieron
en el seminario contaron con la presencia de expertos y académicos miembros de
organizaciones asociadas al CIES. El debate se enriqueció con la activa participación
de los parlamentarios canadienses y los congresistas peruanos que asistieron al
evento.
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El programa del taller estuvo diseñado de modo tal de ofrecer módulos que
incorporaran información sobre temas de actualidad, seguidos de un debate acerca
de cómo se relaciona el tema en cuestión con la experiencia de los parlamentarios.
A los efectos de brindar conocimientos básicos a todos los participantes, el taller
comenzó con una sesión que ofreció una reseña integral de las reglas del comercio
y la gobernabilidad y sus efectos en el ámbito local. Una vez establecido el marco
básico, el siguiente módulo se centró en la importante función que cumplen los
parlamentarios en su rol legislativo en el comercio y desarrollo. Posteriormente, los
siguientes módulos estuvieron dirigidos a proporcionar algunas de las herramientas
analíticas y de política necesarias para adaptar las reglas de comercio internacional
a fin de generar desarrollo sustentable, crecimiento y equidad.
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2.1Ceremonia inaugural
La apertura del taller estuvo a cargo del Sr. Aníbal Huerta, Congresista peruano y
Presidente de la Liga de la Amistad Perú – Canadá. Luego de dar la bienvenida a los
participantes, el congresista le cedió la palabra al Embajador de Canadá en el Perú,
el Excmo. Sr. Richard Lecoq, quien dio la bienvenida en nombre del Gobierno de
Canadá y comentó sobre la importancia del comercio para la prosperidad de las
economías y los desafíos que se enfrentan actualmente para luchar contra el
proteccionismo. Posteriormente el Sr. Ed Holder, jefe de la representación
canadiense explicó que el propósito del taller es brindar un conocimiento más
profundo sobre el comercio multilateral a los parlamentarios y destacó los temas
que se tratarían durante todo el taller, haciendo alusión al programa:
1. Políticas y reglas de comercio
2. Papel del Parlamento en el comercio y el desarrollo
3. Comercio, competitividad y desarrollo: oportunidades y desafío para el Perú
4. Trabajo, pobreza y género en el contexto de liberalización comercial
5. Cuestiones claves de política en la relación económica Canadá – Perú
1
Anne McCaskill tiene más de veinticinco años de experiencia como especialista en política
comercial y negociador comercial en el Gobierno de Canadá y también como directora de su
propia empresa consultora. Durante el tiempo que trabajó para el gobierno, la Sra. McCaskill
ocupó cargos en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional donde estuvo
encargada de una variedad de asuntos y negociaciones entre Canadá y EE.UU., incluyendo la
implementación del ALC Canadá – EE.UU., el TLCAN, asuntos relativos al acceso a mercados y
aduanas, inversión y derechos de propiedad intelectual. Además, trabajó para la Misión
Canadiense ante la OMC en Ginebra, siendo negociadora del acuerdo sobre propiedad intelectual,
ADPIC, durante los últimos cuatro años de la ronda de Uruguay. También participó en las
negociaciones del acuerdo sobre servicios, AGCS, y estuvo encargada de asuntos de comercio y
medio ambiente, así como de asuntos comerciales y laborales. En septiembre de 2008 fue
nombrada Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría del TLCAN.
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Ignacio Basombrío es Presidente del Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI).
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú especializado en comercio internacional e
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integración, así como en derecho económico y financiero. Ha ocupado puestos clave en el Comité
del Acuerdo de Cartagena y la Comunidad Andina, entre otras organizaciones. Consultor
internacional para diversas organizaciones multilaterales y bilaterales. El Dr. Basombrío cuenta
con un profundo conocimiento sobre políticas comerciales y governanza en el Perú.
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En el caso peruano, se señaló que ha habido un continuo “ir y venir” entre políticas
proteccionistas y políticas orientadas hacia la apertura comercial; no obstante, la
clara tendencia hacia una mayor apertura desde comienzos de la década pasada.
En la comparación internacional con otros países de la región, el expositor mostró
que el Perú ha postergado continuamente la oportunidad de ser una economía
integrada al mundo, y por ello, la evolución del PBI per cápita del Perú también ha
evolucionado por debajo de aquellos países que tuvieron políticas más consistentes
con la apertura al comercio internacional.
El expositor mencionó que tanto la teoría económica, como la mayor evidencia
empírica muestran que la apertura comercial favorece el crecimiento económico.
No obstante, señaló que se debe tener cuidado con la forma cómo se mide la
apertura comercial, puesto que la reducción arancelaria por sí sola no es un
indicador de menor protección comercial, ya que pueden existir otro tipo de
barreras; y además, la apertura involucra aspectos como inversiones, capitales,
servicios y otras variables que van más allá del comercio de bienes.
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Eduardo Morón es Doctor en Economía, Universidad de California en Los Angeles, Master en
Economía Universidad CEMA Argentina y Economista por la Universidad del Pacífico, Perú. Ex
Vice-Ministro de Economía, Ministerio de Economía y Finanzas. Investigador Principal en el Centro
de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP). Ha publicado extensamente sobre temas
macroeconómicos. El Dr. Morón ha seguiso el proceso del tratado de libre comercio Perú –
EE.UU., contando con publicaciones especializadas en el tema.
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La moderadora de la cuarta sesión fue Norma Correa 4, Oficial de Proyectos del CIES.
Esta sesión giró en torno al impacto de la política comercial sobre la pobreza, el
mercado laboral y la equidad de género. Luego de la introducción y bienvenida a los
panelistas, las ponencias de esta sesión fueron realizadas por Waldo Mendoza, Juan
Chacaltana y Janina León5 quienes ofrecieron a los participantes una visión general
de las consecuencias que las reformas comerciales sobre las variables antes
mencionadas.
El Sr. Waldo Mendoza, centró su presentación en el impacto de la liberalización
comercial sobre la pobreza, analizando las tendencias actuales y hechos estilizados
de la relación apertura – pobreza. Mencionó que es muy claro que en el caso de
pequeñas economías abiertas, el crecimiento se acelera cuando estas se abren al
comercio internacional.
Asimismo, identificó los problemas que limitan la difusión de los beneficios del
comercio a la gran mayoría de pobres en el Perú. Señaló que en el caso peruano la
reducción de la pobreza va a ser sensible a la evolución del sector agropecuario,
debido a que la mayoría de pobres dependen de actividades agropecuarias. De
acuerdo al expositor, el TLC con EEUU perjudicaría a aquellos que dependen de las
actividades agropecuarias (los más pobres), debido a que el Perú ya contaba con un
acceso preferencial al mercado norteamericano; no obstante, con el TLC el Perú se
ve obligado a reducir sus aranceles en los productos agropecuarios, lo cual
perjudicará a los productores que compiten con estas importaciones. Asimismo,
mencionó que los precios agropecuarios sobre reaccionan al ciclo económico, por lo
que se esperaría que con la crisis económica mundial, los precios de los productos
agropecuarios se reduzcan de manera significativa, reduciendo más los niveles de
bienestar de los más pobres. La conclusión del expositor es que deben utilizarse de
manera inteligente los plazos de desgravación para poder diseñar una agenda de
4
Norma Correa es Msc. in Políticas Sociales y Desarrollo, London School of Economics y
Antropóloga por la Pontificia Universidad Católica del Perú – PUCP. Se desempeña como Oficial de
Proyectos en el Consorcio de Investigación Económica y Social –CIES, siendo también docente del
Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP. Es la Coordinadora Nacional de COPLA, un
programa sobre comercio y pobreza implementado en el Perú por el CIES.
5
Waldo Mendoza es Jefe del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del
Perú y Ex Vice-Ministro de Economía, Ministerio de Economía y Finanzas. Ha publicado
extensamente sobre política macroeconómica. Presidente del Consejo Directivo del Consorcio de
Investigación Económica y Social – CIES. Coordinador de investigaciones de COPLA, un programa
sobre comercio y pobreza implementado en el Perú por el CIES.
Juan Chacaltana es Candidato al doctorado en Economía Laboral, Texas A&M University, Master
en Economía Texas A&M University y economista por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Investigador señor del Centro de Estudio para el Desarrollo y la Participación – CEDEP y profesor
universitario. Especializado en economía laboral, pobreza y políticas sociales, habiendo publicado
extensamente en estos temas.
Janina León es Doctora en Economía del Desarrollo y Agrícola, The Ohio State University y
economista por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesora asociada e investigadora del
Departamento de Economía de la PUCP. Sus principales áreas de especialización son la economía
laboral, desarrollo económico, microfinanzas y género, contando con publicaciones
especializadas en estos temas.
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políticas que permita enfrentar los efectos negativos de corto plazo, por la crisis, así
como los de largo plazo, por la reestructuración de este sector.
El Sr. Juan Chacaltana analizó las grandes tendencias en la evolución del empleo, el
comercio, el crecimiento económico y la inserción laboral de los jóvenes. En su
presentación utilizó gráficos para ilustrar el “boom” económico que experimentó el
país en los últimos años, mostrando el crecimiento del empleo asalariado en las
grandes empresas fuera de Lima, y el exponencial crecimiento de las exportaciones
agrícolas no tradicionales desde el año 2000. Asimismo analizó los “modelos de
producción” típicos de las empresas agro exportadoras, identificando al agro
tradicional en el modelo de pequeña producción y al agro no tradicional que se ha
beneficiado más de la apertura comercial en el modelo de “gran escala”.
Por otro lado, se examinó la evolución de la inserción al mercado laboral de los
jóvenes por sector económico y las condiciones laborales de los mismos. Se mostró
que en relación a los adultos establecidos en el mercado laboral, para el 2007las
condiciones de trabajo en las actividades vinculadas a la agro exportación de los
jóvenes eran en promedio, precarias.
La Dra. Janina León en su presentación presentó conceptos clave en materia de
género, comercio y pobreza. Se mostró algunos hechos estilizados de la relación
empleo y actividad económica, comparando la generación de empleo por sector de
la economía y también la generación de empleo por crecimiento del producto de
cada una de las ramas de la producción. Asimismo, ilustró a la audiencia con
indicadores actualizados sobre desempleo, distribución del empleo urbano por
actividad económica, tipo de empresa y de acuerdo al género en el caso de Lima
Metropolitana. Posteriormente, la expositora analizó dos estudios de caso sobre la
relación entre género y una actividad productiva orientada a la exportación. La Dra.
León concluyó que si bien los indicadores en materia de género han evolucionado
favorablemente con el crecimiento experimentado por el Perú en los últimos años,
se enfrentan mayores riesgos con la crisis y las mayores exportaciones por la
apertura comercial no garantizan mayor empleo para las mujeres.
Uno de los desafíos que se manifestó a partir de esta ponencia fue que los efectos
que produce el comercio sobre el género no suelen ser tan obvios cuando se
considera una nueva medida comercial o económica por primera vez. A fin de
descubrir las consecuencias relativas al género se requiere un estudio detallado
junto con consultas a las partes interesadas. Como tal, el tema del género y el
comercio constituye un recordatorio importante de la estrecha relación existente
entre el ámbito global y el local.
Entre las recomendaciones, se mencionó que sería favorable en lo referente a la
equidad de género políticas económicas que tengan un componte de
“discriminación positiva”. En la misma línea, las políticas para mejorar la provisión
de servicios públicos e infraestructura favorecen las condiciones de vida de las
mujeres. Estas dos medidas pueden servir para cumplir los Objetivos del Desarrollo
del Milenio en lo referido a género; no obstante, también se señaló que es
importante la presencia de veedores internacionales para asegurar el cumplimiento
de los acuerdos que se firmen.
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El moderador de la última mesa del taller fue Javier Portocarrero 6, Director Ejecutivo
del CIES. Luego de las palabras de presentación y agradecimiento, se le cedió la
palabra a Álvaro Díaz7, Asesor del Vice – Ministerio de Comercio Exterior, del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, quien recordó que la negociación del
Tratado de Libre Comercio entre Perú y Canadá fue la más corta que ha realizado el
Perú, tan solo en cuatro rondas. Mencionó que a pesar de la profundidad del
acuerdo, la negociación fue directa y fácil, incluyendo capítulos de reglas sanitarias,
reglas de origen, comercio de servicios e inversiones. Asimismo, comentó que por
decisión de ambas delegaciones negociadoras se incluyeron acuerdos
complementarios de cooperación laboral y de temas ambientales.
Cabe señalar que en esta sesión participaron cerca de tres Congresistas peruanos
quienes hicieron fuertes declaraciones políticas acerca de la negociación del tratado
de Libre Comercio que el Perú firmó con Canadá, entre ellos, el Presidente de la
Comisión de Comercio Exterior del Congreso, quien manifestó que el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) le debe a la representación parlamentaria
información sobre lo negociado en cuanto a propiedad intelectual, patentes, entre
otros temas. Una Congresista expresó su interés en saber qué se había patentado
sobre la papa y qué se ha negociado a favor del pueblo quechua. En este punto, el
moderador intervino aclarando que la sesión no correspondía a una ronda de
negociación, sino a un taller informativo sobre aspectos claves para fortalecer las
relaciones económicas de Perú y Canadá. Asimismo, el expositor señaló que el
equipo negociador encabezado por la Ministra de Comercio Exterior y Turismo tuvo
al menos tres reuniones en el Congreso donde parte de la agenda era el tema del
TLC Perú – Canadá.
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El tercer panelista de la última mesa fue el Sr. Claudio Herzka 8, Presidente del
Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE). El expositor mencionó que
existe una preocupación creciente por la crisis, y se concentró esencialmente en
tres problemas:
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Por otra parte Luis Carlos Rodrigo mencionó que el TLC con Canadá ha tenido
menor difusión que aquel firmado con EEUU y reconoció que existe un problema en
cuanto a la exigibilidad y cumplimiento de algunas normas que se firman,
principalmente por la falta de infraestructura institucional de parte del Perú para
hacer un adecuado seguimiento.
Claudio Herzka resaltó que el tema de la apertura comercial siempre lleva un matiz
ideológico y si las visiones con respecto a la apertura comercial son diferentes, es
difícil interactuar. No obstante, señaló que en el Perú están habiendo cambios
profundos importantes, a pesar de la poca solidez y cohesión de los partidos
políticos.
2.7Cierre
Al finalizar la última sesión del taller, las palabras del cierre del evento estuvieron a
cargo de Javier Portocarrero, quien mencionó que sobre la base del comercio sería
beneficioso aprovechar el buen momento de las relaciones Perú – Canadá para
fortalecer otros campos de cooperación y beneficio mutuo. A continuación, el
Diputado Ed Holder de la representación canadiense clausuró el evento con
palabras finales de agradecimiento a los participantes, panelistas, intérpretes,
instituciones facilitadotas y al Congreso de la República, por la realización del taller.
Mencionó que entre ambos países existen muchos lazos comunes y comentó que
esa misma mañana se estaba presentando el Acuerdo de Libre Comercio entre Perú
y Canadá para su debate en la Cámara de los Comunes del Parlamento canadiense.
Asimismo, extendió una invitación a los congresistas peruanos para que asistan en
septiembre del presente año a la próxima sesión plenaria de la FIPA a realizarse en
Canadá.
3. Anexos
3.1 Anexo 1: Lista de participantes
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Panelista Canadinse:
Anne McCaskill: Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría TLCAN
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3.2Programa
Taller sobre comercio
Congreso de la República del Perú
Lima, 25 al 26 de marzo de 2009
Presentadores:
14:30—15:30 Anne McCaskill: Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría del TLCAN,
Ottawa, Canadá.
Ignacio Basombrío, Presidente, Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI)
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Panelistas:
- Waldo Mendoza, Director del Departamento de Economía de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP); Presidente del Consejo Directivo del
Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES).
9:00 - 10:30 - Janina León, Profesora Asociada del Departamento de Economía de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP).
- Juan Chacaltana, Investigador Principal del Centro de Estudios para el Desarrollo y
la Participación (CEDEP)
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