TTULO: DESOBEDECER PARA DIGNIFICAR: UM ESTUDO SOBRE A UTILIZAO DA

DESOBEDINCIA CIVIL PELO MOVIMENTO GREVISTA DOS BOMBEIROS DO RIO DE JANEIRO

CATEGORIA: CONCLUDO

REA: CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

SUBREA: DIREITO

INSTITUIO: UNIVERSIDADE DE RIBEIRO PRETO

AUTOR(ES): LUAN GUILHERME DIAS

ORIENTADOR(ES): PAULO JOS FREIRE TEOTNIO

 Em vez de serem apenas livres, esforcem-se
Para criar um estado de coisas que liberte a todos
E tambm o amor liberdade
Torne suprfluo!
(Bertolt Brecht)

RESUMO

O presente estudo se prope a analisar o exerccio da desobedincia civil,

enquanto espcie do direito de resistncia, pelo movimento grevista dos
bombeiros do Rio de Janeiro, no ano de 2011. Para tanto, ser averiguado todo
o contexto que motivou milhares de militares a desobedecer lei, assim como
as implicaes polticas e jurdicas decorrentes de tal insurgncia, explorando-
se a sempre conturbada relao ente direitos e deveres na esfera pblica.
Neste sentido, mesmo prestando-se reverncia a premissa que estabelece o
respeito lei como fundamento do Estado Democrtico de Direito, buscar-se-
legitimar a desobedincia civil como um direito fundamental de todo o cidado
brasileiro, a partir da anlise da Constituio Federal de 1988 e de obras de
eminentes pensadores do direito. Dentro desta tica, infere-se que a
desobedincia civil tem o condo de atribuir ao cidado o papel de principal
ator no cenrio poltico, consagrando os princpios da soberania popular e da
cidadania.

Palavras-chave: Desobedincia civil; direito de resistncia; greve dos

bombeiros; greve de militares; cidadania.

1. INTRODUO

A histria demonstra que os caminhos trilhados pelo direito para a

garantia e promoo dos direitos inerentes cidadania so, por vezes,
sinuosos, polmicos e repletos de incertezas. Refugiar-se no conforto da estrita
legalidade no uma opo para aqueles que almejam a concretizao dos
mais altos ideais de liberdade e justia. Afinal, j nos alertara Hannah Arendt
(1973; p. 73): a lei realmente pode estabilizar e legalizar uma mudana j
ocorrida, mas mudana em si sempre uma ao extralegal.
 A compreenso de que o Estado Democrtico de Direito um projeto
inacabado e em constante construo, possibilitar encararmos com seriedade
o sempre tormentoso confronto entre deveres e direitos na esfera pblica, de
modo a buscarem-se alternativas para uma maior participao cidad no centro
das decises polticas. A crise de representatividade que assola o nosso atual
cenrio poltico demonstra a necessidade de (re) pensar-se diuturnamente em
medidas efetivas para a construo de uma cidadania real.

A necessidade de criarem-se novas alternativas para o exerccio da

cidadania apresenta a desobedincia civil, espcie do direito de resistncia,
como o ato poltico capaz de subverter o atual estado de coisas que atribui
papel de coadjuvante ao cidado. Assim, at como forma de desmistificar o
referido instituto, que nasceu com os escritos de David Henry Thoreau, faz-se
necessrio trazer baila o seu conceito, a saber:

Forma particular de resistncia ou contraposio, ativa ou passiva do

cidado, lei ou ato de autoridade, quando ofensivos ordem
constitucional ou aos direitos e garantias fundamentais, objetivando a
proteo das prerrogativas inerentes cidadania, pela sua revogao
ou anulao (GARCIA; 2004; p. 293).

No obstante, cumpre ressaltar que a desobedincia civil uma

transgresso lei que busca invocar a concepo comumente partilhada de
justia que subjaz ordem poltica (Rawls, 1991, p. 283). Ademais, impende
destacar que o referido instituto atua de forma reguladora no sistema jurdico,
agindo apenas em situaes limites em que direitos e garantias fundamentais
so postas em xeque, como bem demonstram os exemplos de Rosa Parks,
Luther King e Gandhi.

O movimento grevista dos bombeiros do Rio de Janeiro, no ano de 2011,

um exemplo paradigmtico da utilizao da desobedincia civil no seio da
sociedade brasileira, com o objetivo de conquistar-se de direitos. Pugnando a
valorizao da categoria e condies dignas de trabalho, os bombeiros
postulavam, alm de outros pedidos, a distribuio de filtros solares para
guarda-vidas, a fim de preservar-se a sade da classe, e o aumento do salrio
lquido, que poca era de apenas R$ 950,00 sem direito a vale-transporte.
 Todavia, a categoria no contava com a intransigncia do governo
fluminense, o qual reiteradamente se negava a negociar, dando ares de
dramaticidade ao caso. Assim, envoltos em uma situao limite, os bombeiros
alados a condio de militares pela CF/88 tinham, de um lado, uma norma
constitucional que os proibiam de realizar greve (CF, art. 142, 3, IV), assim
como o dever de obedincia prprio dos militares (resguardado pelo Cdigo
Penal Militar), e, por outro lado, o direito-dever de lutar por sua dignidade,
utilizando-se de todos os meios necessrios.

Diante de um dilema digno de Shakespeare, obedecer ou desobedecer:

eis a questo, os militares decidiram por deflagrar greve em maio de 2011.
Demonstrando a fora da categoria, que contava inclusive com o apoio da
populao, os eventos decorrentes causaram ampla repercusso nacional. A
noite de 3 de junho, nesse contexto, entra para a histria como o pice do
movimento contestador, na qual cerca de dois mil bombeiros ocuparam o
quartel do Comando-Geral exigindo condies dignas de trabalho. Contudo,
logo na manh do dia seguinte o Batalho de Operaes Policiais Especiais
(BOPE) invadiu o quartel e prendeu 429 bombeiros e 2 policiais militares,
ceifando de uma vez o movimento grevista.

Por ser um exemplo de insurgncia lei amplamente apoiada pela

populao, luta dos bombeiros do estado do Rio de Janeiro trouxe novos
significados para o debate a respeito do papel do cidado no cenrio poltico,
gerando ampla repercusso no mbito social, assim como nas esferas
administrativa e criminal.

2. OBJETIVOS

O presente estudo fora concebido com o intuito de trazer novas

perspectivas ao sempre atual questionamento de Jonh Rawls (1993, p. 282):
Em que momento deixa de ser vinculativo o dever de cumprir leis adotadas por
uma assemblia majoritria [...] quando confrontado com o direito a defender
as nossas liberdades individuais e o dever de lutar contra a injustia? Para
tanto, busca-se analisar a utilizao do instituto da desobedincia civil,
enquanto espcie do direito de resistncia, pelo movimento grevista dos
bombeiros no Rio de Janeiro, explorando suas possveis contribuies para a
construo da cidadania. Nesse sentido, tendo como ponto de partida os
princpios norteadores da Constituio Cidad de 1988, buscar-se- realizar
um profundo estudo sobre o confronto entre a pretensa ilegalidade que recai
sobre a desobedincia civil e, por outro lado, a possibilidade do direito ptrio
reconhec-la como um direito fundamental, colocado disposio de todo
cidado. No obstante, buscar-se- estabelecer as implicaes jurdicas e
polticas que a insurgncia lei por parte do movimento grevista dos bombeiros
do Rio de Janeiro suscitou.

3. METODOLOGIA

O estudo em questo, de cunho nitidamente qualitativo, orientou-se pelo

raciocnio dedutivo, atravs da anlise bibliogrfica de estudos de eminentes
pensadores nacionais e internacionais a respeito da desobedincia civil, assim
como o acompanhamento do desfecho do caso do movimento grevista dos
bombeiros, a partir da anlise de noticias veiculadas pela imprensa.

4. DESENVOLVIMENTO

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que assegura diversos

direitos e garantias aos cidados, no pode ser entendida como mera poesia
normativa. Ao contrrio, todos os esforos devem ser despendidos com o
intuito de se efetivar os princpios da soberania popular, dignidade da pessoa
humana e cidadania, fundamentos da repblica, mesmo que para isso seja
necessrio encarar-se a cincia e a prxis jurdica por novos ngulos.

O ordenamento jurdico no pode ser a mera exaltao do status quo,

neutro, desumano, imutvel, insensvel e alheio aos anseios da populao.
Alis, Habermas (apud REPLES, 2003, p.133) alertara que: o Estado
democrtico de Direito no se apresenta como configurao pronta, e sim,
como um empreendimento arriscado, delicado e, especialmente falvel e
carente de reviso. Dito isto, verifica-se que a concretizao da cidadania,
expresso poltica da liberdade, definida como direito a ter direitos por Arendt,
depende da labuta diria e incansvel de todos.
 Por consagrar e promover de forma efetiva a cidadania e a soberania
popular, baseando-se na premissa de que a CFRB/88 uma carta aberta a
novos direitos e garantias, em virtude dos princpios adotados pela repblica,
conforme estabelece seu art. 5, 2, que o instituto da Desobedincia Civil
pode ser legitimado no mbito constitucional, atribuindo-se ao cidado
possibilidade de desrespeitar a lei em casos de flagrante desrespeito a direitos
fundamentais.

Dentro desta tica, a opo pela negao da lei por parte dos bombeiros
do Rio de Janeiro, no ano de 2011, pode ser entendida como instrumento
ltimo de resistncia da categoria, que baseou suas aes de acordo com o
princpio da dignidade da pessoa humana, na busca pelo trabalho digno e no
uso alternativo da cidadania. A desobedincia civil dos militares, apesar de ter-
se demonstrado um empreendimento altamente arriscado, explicitou os limites
da dogmtica tcnico-positivista.

A greve um direito do trabalhador (art. 9, CFRB/88), conquistado aps

o derramamento de muito sangue, suor e lgrimas, conforme demonstra a
histria. Todavia, a Carta Poltica de 1988, denominada cidad, clara ao
vetar a greve por parte dos militares, in verbis:

Artigo 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo

Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e
regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
[...]
3. Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposies.
[...]
IV ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve. (grifo
nosso)

No obstante, cumpre lembrar que o legislador ordinrio, durante os

anos de chumbo, tipificou a desobedincia por parte de militares como crime,
conforme dispe o Cdigo Penal Militar:
Motim.
Artigo 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se a
cumpri-la;
 II recusando obedincia a superior, quando estejam agindo sem
ordem ou praticando violncia;
III assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em resistncia
ou violncia, em comum, contra superior;
IV ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fbrica ou estabelecimento
militar, ou dependncia de qualquer deles, hangar, aerdromo ou
aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer
daqueles locais ou meios de transporte, para ao militar, ou prtica
de violncia, em desobedincia a ordem superior ou em detrimento
da ordem ou da disciplina militar:
Pena recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um tero
para os cabeas.

Cumpre lembrar que os militares do Rio de Janeiro, aps esgotarem

todas as tentativas de composio amigvel com o governo de Sergio Cabral,
foram praticamente impelidos a aderir greve e a desobedecer s ordens
exaradas de seus superiores hierrquicos. Assim, cumpre ressaltar que a luta
dos bombeiros no pautou a mera exaltao do direito de resistncia ou, ainda,
a validade da norma constitucional que probe a greve por militares. O
movimento buscou apenas a dignidade dos profissionais que arriscam suas
vidas em favor da sociedade.

No se pode negar que o dever de obedincia lei seja o pilar de

qualquer Estado Democrtico de Direito. A obedincia, alis, atua na
preservao do individuo, constituindo-se como regra a partir dos primeiros
anos de vida, independente da cultura e sociedade. Outro fato inquestionvel
que a greve dos bombeiros certamente trouxe severas complicaes a toda
populao carioca, que se viu desguarnecida de uma funo pblica essencial
para a garantia da vida. A propsito, este inclusive foi o argumento da juza que
decretou a priso preventiva dos lideres do movimento.1

Por outro lado, a demonstrao de solidariedade por parte da populao

carioca, materializada por um abaixo-assinado que em poucos dias contava
com mais de 30 mil assinaturas2, foi o fator determinante para o xito do
movimento contestador. A deciso que concedeu habeas corpus aos grevistas

1
GLOBO.COM. Justia Militar decreta priso de 5 bombeiros lderes de greve no Rio. G1,
2011. Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2011/05/justica-militar-decreta-
prisao-de-5-bombeiros-lideres-de-greve-no-rio.html>. Acesso em: 22 jul. 2015.
2
RIO, Amigos dos Heris do. Abaixo-assinado DIGNIDADE AOS BOMBEIROS CARIOCAS.
Petio pblica, 2011. Disponvel em:
<http://www.peticaopublica.com.br/pview.aspx?pi=P2011N9806>. Acesso em: 06 jul. 2015.
demonstra a importncia da opinio pblica em casos de grave instabilidade do
aparato pblico3. Foi tambm graas ao apoio popular que, ainda em 2011,
aprovou-se no Rio de Janeiro a Lei n 5997/11, que concedeu anistia
administrativa aos militares, e a Lei 12.505/2011, aprovada pelo Congresso
Nacional, que concedeu anistia aos crimes cometidos pela categoria.

A influncia no processo poltico por meio da desobedincia civil tornou-

se inegvel quando, em junho de 2011, deputados estaduais aprovaram um
aumento salarial de 5.58% e, em fevereiro de 2012, aprovou-se 39% de
aumento nos salrios dos bombeiros. A falncia do atual sistema
representativo desperta nos cidados, de modo geral, a necessidade de
criarem-se novas ferramentas de participao no cenrio poltico, como
demonstra o caso analisado.

Os cidados brasileiros, relegados marginalidade do processo poltico-

decisrio, carecem de maneiras efetivas de participao no poder pblico.
Assim sendo, verifica-se que a desobedincia civil, embora a priori ilegal,
constitui-se de ato pblico lcito, pois age de acordo com os princpios
informadores do direito, levantando a pretenso de legitimidade do ato, ao
contrrio de atos criminosos em que a clandestinidade fator crucial para o
sucesso da empreitada criminosa.

A democracia brasileira, marcada pela baixa densidade poltica,

encontra na desobedincia civil um legtimo controle popular de leis injustas e
atos arbitrrios emanados de autoridades legalmente constitudas. Neste
sentido, o movimento reivindicatrio dos bombeiros do Rio de Janeiro um
marco pela luta dignidade no perodo democrtico, repercutindo na vida
poltica de outros Estados, como demonstram as diversas greves de bombeiros
e policiais militares que se seguiram. Todavia, convm lembrar que ainda hoje
os bombeiros do Rio de Janeiro tm o pior salrio do pas.

3
MILAZZO, Daniel. TJ concede liberdade a bombeiros presos no Rio; para desembargador,
"no justo" rotul-los como criminosos. UOL, 2011. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/06/10/justica-concede-habeas-
corpus-aos-bombeiros-presos-no-rio-de-janeiro.htm>. Acesso em: 11 jul. 2011
5. RESULTADOS

A pesquisa logrou xito em verificar a possibilidade de o ordenamento

jurdico ptrio reconhecer a desobedincia civil como um direito fundamental do
cidado, a partir da anlise de um caso concreto e de grande repercusso
nacional, como foi a greve dos bombeiros no estado do Rio de Janeiro. Assim,
constata-se que a desobedincia civil, ao subverter as regras do jogo poltico,
atua de forma eficaz na garantia e promoo dos direitos inerentes a cidadania,
tensionando o debate pblico de modo a propiciar ao cidado o papel de
destaque no cenrio poltico. Por conseguinte, a anlise do movimento
contestador dos militares demonstrou que o dever de obedincia sucumbe
quando o cidado tem seus direitos fundamentais violados. A hiptese de
legitimidade constitucional da desobedincia civil, de tal forma, mostrou-se
valida, em razo da preponderncia dos princpios da cidadania e da soberania
popular, fundamentando-se no artigo 5, pargrafo 2, da Constituio da
Repblica, que reconhece e abriga garantias e direitos no expressos no texto
constitucional.

6. CONSIDERAES FINAIS

A concepo de um ordenamento jurdico fechado em si mesmo e alheio

aos anseios da populao diariamente rejeitada pelos cidados brasileiros. A
edificao da participao popular no centro das decises polticas o desafio
a ser superado para todos aqueles que buscam a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria.

Neste sentido, verifica-se que a efetivao da cidadania, expresso

poltica da liberdade, exige medidas inovadoras e corajosas. De tal forma, a
desobedincia civil deve ser compreendida dentro desta tica que busca o
aperfeioamento da sociedade brasileira, pois tem o condo de dar papel de
destaque ao cidado dentro do cenrio poltico.

O movimento grevista dos bombeiros do Rio de Janeiro, no ano de 2011,

demonstrou que o cidado tem o direito de lutar contra as injustias
institucionais, mesmo que para isso seja necessrio desobedecer s leis. Ao
invocar os princpios do trabalho digno e a dignidade da pessoa humana os
bombeiros corroboraram o entendimento de que se o cidado tem o poder de
criar leis, igualmente ter a faculdade de desobedec-las quando atentarem
contra os direitos fundamentais dos cidados.

Embora seja um tema de grande complexidade, que sempre desperta

discusses acaloradas, constatou-se que a desobedincia civil pode e deve ser
reconhecida como um direito fundamental do cidado brasileiro, exercendo
funo reguladora no sistema participativo, uma vez que atribui ao cidado
possibilidade de extirpar do mundo jurdico toda e qualquer ameaa ou violao
a direitos fundamentais travestida de legalidade.

Assim sendo, o caso do movimento grevista dos bombeiros fluminenses

afigura-se como emblemtico, uma vez que a pretensa ilegalidade da
desobedincia civil fora superada nica e exclusivamente pela fora da presso
popular, que compeliu o legislativo a anistiar os militares, no mbito
administrativo e penal, em um belssimo exemplo do exerccio da soberania
popular.

FONTES CONSULTADAS

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<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2011/05/justica-militar-decreta-
prisao-de-5-bombeiros-lideres-de-greve-no-rio.html>. Acesso em: 22 jul. 2015.

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