LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de
conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir
alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento
administrativo.

Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos,

reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario
pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta
pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas
y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que
se aplican al procedimiento administrativo.

Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de

procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar. Cabe
mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista
cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad est en continuo movimiento y
evolucin.

Estos principios son:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la

constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin o omisin, estaramos
ante faltas administrativas, civiles y penales.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

Los administrados gozan de todos los derechos y garantas

inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin
del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal
Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo
Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el
hecho que la administracin pblica tenga el iusimperium tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra
cuestionar dicho procedimiento administrativo.

PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIO

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y

ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario pblico de

calificar infracciones, imponer sanciones o limitacin a los administrados debe
ser proporcionar a la infraccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad
de la conducta , entre otros parmetros, como ejemplo por una infraccin leve
no se debe imponer una sancin grave.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de

discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se

puede hacer distinciones por razones de sexo, condicin econmicas y otras,
no hacerlo implicara ir en contra de lo sealado en la Constitucin, siendo
pasible el funcionario pblico de las responsabilidades civiles, administrativas y
penales.

PRINCIPIO DE INFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma

favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el inters pblico.

En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el

administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que
pueden ser subsanados.

PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD

En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que

los documentos y declaraciones formulados por los administrados en
la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

Una de las facultades de la administracin es poder fiscalizar posteriormente la

documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea falso
puede la administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de
las sanciones administrativas y civiles.

PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes

o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

Este principio se debe entender en el sentido que los administrados deben

adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe,
evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en
que se desarrolla el procedimiento administrativo.

PRINCIPIO DE CELERIDAD

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin

de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es
justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un
plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.
 PRINCIPIO DE EFICACIA

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer

prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez,
no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a
los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del

acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta
de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de
este principio.

La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen

formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este trminoest
vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente
establecido al menor tiempo y costo posible.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber

verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa

estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad
de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello
signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a
stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
tambin al inters pblico.

La bsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional

est vinculada a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos
deben de ser verificados plenamente, incluso de oficio en caso de
procedimientos trilaterales.

PRINCIPIO DE PARTICIPACION

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.

Este principio est relacionado con el derecho al acceso a la informacin

pblica, que solo est limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley.

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern

ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es
decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales
a los fines que se persigue cumplir.

Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo

requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo
requerido.

PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice: La autoridad

administrativa deber establecer requisitos similares para trmites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales
no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Ante trmites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios

objetivos, no hacerlo ira en contra de derecho procesal administrativo.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:La autoridad

administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada
trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.

Este principio implica que un administrado puede predecir si su trmite va a

tener o no xito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria
tiene relevancia en este aspecto.

PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE CONTROLES POSTERIORES

El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un

trmite administrativo se considera que dichos documentos son autnticos o
acordes con el trmite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad
de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive
denunciar este hecho en la va penal.

A modo de conclusin, diremos que estos principios nos ilustran de manera

interpretativa para resolver cuestiones que quizs no este contemplada en las
normas, o ante normas confusas o ambiguas y son aplicables no solo al
procedimiento administrativo general, sino tambin a los procedimientos
especiales administrativos, a efectos de conseguir el tan ansiado acto
administrativo.

FORMAS DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La finalidad de los procedimientos administrativos es la de satisfacer las

necesidades e intereses de los administrados, quienes buscan a travs del
procedimiento que se les conceda o reconozca un derecho, como el
otorgamiento de una licencia, la entrega de informacin solicitada, la
resolucin de un recurso, etc.

De esta manera, el procedimiento administrativo debera concluir con la

resolucin o el acto del funcionario competente que resuelve la solicitud o
recurso del administrado, concediendo o denegando el derecho invocado. Sin
embargo, esto no siempre es as, pues existen otras situaciones que ponen fin
al procedimiento administrativo sin que se emita un pronunciamiento sobre la
solicitud o recurso del administrado.

El procedimiento administrativo puede concluir de varias maneras. La Ley del

Procedimiento Administrativo General, regula las siguientes formas de
conclusin: la resolucin que se pronuncia sobre el fondo de la solicitud o
recurso; el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo;
el desistimiento; la declaracin de abandono; los acuerdos adoptados como
consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo solicitado a
conformidad del administrado en caso de peticin graciable.

A continuacin, analizaremos cada una de estas formas de conclusin y

veremos cules son las condiciones para que operen y cules son sus efectos.

RESOLUCION SOBRE EL FONDO

Podramos decir que sta es la forma natural por la que deberan concluir los
procedimientos administrativos. La resolucin sobre el fondo implica que el
funcionario competente ha evaluado la solicitud o el recurso del administrado y
ha emitido un pronunciamiento a favor o en contra del administrado.

Al respecto, la Ley seala que la resolucin que pone fin al procedimiento debe
contener los requisitos de validez del acto administrativo. Asimismo, si se trata
de un procedimiento a solicitud del administrado, la resolucin se debe
pronunciar sobre todos los puntos solicitados.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

En un informe anterior hemos tratado el tema del silencio administrativo, y en

aquella ocasin sealamos que el silencio administrativo funciona como una
presuncin en sentido positivo o negativo de la solicitud presentada por el
administrado, atribuyendo un significado a la ausencia de pronunciamiento
expreso por parte de la entidad encargada del procedimiento. As, la finalidad
del silencio administrativo es la de proteger al administrado de la demora o la
inaccin de los funcionarios pblicos.

Cuando opera el caso del silencio administrativo positivo, el administrado

puede considerar concedido su pedido o solicitud cuando transcurre el plazo
previsto sin que el funcionario encargado del procedimiento emita su
pronunciamiento.

De esta manera, el silencio administrativo positivo pone fin al procedimiento

concediendo al administrado su solicitud o recurso.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

En su sentido negativo, el silencio administrativo tambin pone fin al
procedimiento cuando le atribuye a la inaccin del funcionario encargado el
sentido desfavorable a la solicitud o recurso del administrado, quien podr
considerar denegado su pedido e iniciar las acciones necesarias para
cuestionar dicha denegatoria.

EL DESISTIMIENTO

El desistimiento opera nicamente en los procedimientos iniciados a solicitud

de parte, en los que el titular de la pretensin es el administrado. En estos
casos, el administrado puede desistirse de su solicitud o recurso cuando lo
considere pertinente.

Existen dos formas de desistimiento:

El Desistimiento del Procedimiento:

Se produce cuando el administrado se desiste de continuar con el

procedimiento iniciado, pero conservando el derecho a iniciar otro
procedimiento con la misma pretensin.

Tambin es posible desistirse de actos especficos antes de que stos hayan

producido efectos.

Cuando se formule el desistimiento de un recurso administrativo, que se

deber realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, esto
determinar que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros
administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr efecto
para quien lo formul.

El Desistimiento del Pretensin:

En este caso, el administrado se desiste de su pedido o solicitud, de tal manera

que este desistimiento no slo genera que el procedimiento concluya, sino
tambin, que el administrado quede impedido de iniciar otro procedimiento por
la misma pretensin.

Como regla general, el desistimiento slo afectar a quien lo hubiera

formulado, de tal manera que si se tratara de un procedimiento en el que
existe pluralidad de administrados, el desistimiento formulado por uno de ellos
slo afectar los intereses de ste, continuando el procedimiento con respecto
a los dems.

Para formular el desistimiento no se exige mayor formalidad que la de hacerlo

por cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y
alcance, sealando si se trata de un desistimiento de la pretensin o del
procedimiento. Si no se indicara expresamente, se considerar que se trata de
un desistimiento del procedimiento.

El desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se

notifique la resolucin que pone fin a la instancia.

Asimismo, el funcionario encargado podr continuar con el procedimiento si

considera que podran afectarse derechos de terceros o de inters general.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no conlleva una

actuacin del administrado, sino todo lo contrario, el abandono del
procedimiento se produce por una inaccin del administrado.

En efecto, el abandono se produce cuando al interior del procedimiento el

administrado no cumple con realizar un acto de impulso al que se encuentra
obligado.

Por ejemplo, en un procedimiento de registro de marca, el administrado est

obligado a efectuar la publicacin de la solicitud dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en la que se ordena la publicacin. Si el administrado
incumple con efectuar la publicacin dentro de dicho plazo, el procedimiento se
declarar en abandono.

El efecto de la declaracin de abandono es que el procedimiento concluye sin

pronunciamiento sobre el fondo, por lo que el administrado deber iniciar
nuevamente el procedimiento.

De manera general para cualquier procedimiento administrativo, el artculo

191 de la Ley seala que cuando el administrado incumpla algn trmite que
le hubiera sido requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la
autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del
procedimiento.

LA CONCILIACIN

En los procedimientos trilaterales, en los que existen intereses contrapuestos

de dos o ms administrados, es posible que el procedimiento culmine como
consecuencia del acuerdo conciliatorio al que lleguen las partes.

Por ejemplo, en un procedimiento de denuncia por proteccin al consumidor, es

posible que el denunciante y el denunciado lleguen a un acuerdo en el que
resuelvan el conflicto. En virtud de este acuerdo, ya no sera necesaria la
emisin de una resolucin por parte del funcionario encargado.
 LA TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL

Deberamos referirnos en realidad a la transaccin fuera del procedimiento y

no extrajudicial. En todo caso, se trata del acuerdo transaccional al que pueden
llegar las partes en un procedimiento administrativo trilateral.

Pero, a diferencia de la conciliacin, la transaccin se da fuera del

procedimiento administrativo. Aunque los efectos son los mismos, el
procedimiento culmina sin la necesidad de un pronunciamiento por parte del
funcionario encargado.

PRESTACIN EFECTIVA DE LO SOLICITADO A CONFORMIDAD DEL

ADMINISTRADO EN CASO DE PETICIN GRACIABLE

En este punto es necesario explicar a qu se refiere la Ley con los casos de

peticin graciable.

El derecho a formular peticiones graciables est regulado por el artculo 112

de la Ley y contempla la posibilidad de que el administrado solicite al titular de
la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su
libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.

Es decir, que los administrados tienen derecho a formular peticiones que no

estn contempladas en procedimientos administrativos regulados por el TUPA
de la entidad correspondiente. Y tienen derecho a que el funcionario
competente evale su peticin y la concede o la deniegue.

Al respecto, la Ley seala que en estos casos no es necesario que el

funcionario competente emita una resolucin o pronunciamiento sobre la
peticin del administrado, sino que bastar con que la conceda de manera
efectiva, segn la solicitud, dndose por concluido el procedimiento.

En este punto es necesario explicar a qu se refiere la Ley con los casos de

peticin graciable.

El derecho a formular peticiones graciables est regulado por el artculo 112

de la Ley y contempla la posibilidad de que el administrado solicite al titular de
la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su
libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo
legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.

Es decir, que los administrados tienen derecho a formular peticiones que no

estn contempladas en procedimientos administrativos regulados por el TUPA
de la entidad correspondiente. Y tienen derecho a que el funcionario
competente evale su peticin y la concede o la deniegue.

Al respecto, la Ley seala que en estos casos no es necesario que el

funcionario competente emita una resolucin o pronunciamiento sobre la
peticin del administrado, sino que bastar con que la conceda de manera
efectiva, segn la solicitud, dndose por concluido el procedimiento.