ASPECTOS A MEJORAR DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Margelis Cabana-Tatiana Corvacho

Kedwin Fernandez-Luis Van Leenden

En el ao 1991 se estableci la nueva carta poltica colombiana, bajo el mandato

del presidente Cesar Gaviria, y en esta se determin que el 46% de los ingresos
corrientes de la nacin deberan ser trasferidos a las entidades territoriales, y que
estos se destinaran principalmente a los sectores de salud, educacin,
saneamiento bsico y propsitos generales, donde las principales bolsas serian el
situado fiscal (departamentos) y a las participaciones municipales (municipios).

El Sistema General de Participaciones, corresponde a los recursos que el

gobierno les brinda a las entidades territoriales, ya sean departamentos, distritos o
municipios para cubrir las necesidades de los sectores pblicos. (Ley 715, 2001).

En el Artculo 356 y 357 de la Constitucin Poltica de Colombia, se establecieron

unas nuevas responsabilidades donde los gobiernos destinaran recursos para
cambiar la centralizacin a descentralizacin poltica y administrativa de Colombia.

Qu sucede con las fuentes de financiacin territoriales en Colombia?

Las economas con mayor nivel de autonoma fiscal en los gobiernos

subnacionales tienden a crecer y desarrollarse ms rpidamente mediante
financiamientos de entidades internacionales como el BID, La Banca Mundial,
Journal Urban Economics, Public Choice Society y OCDE.(Acosta, 2016).

Pero este argumento en Colombia no es as, en el caso departamental, su

estructura y precepcin de ingresos presentan problemticas que le impiden
ejercer autnomamente su rol de promover el desarrollo econmico y social. Ya
que todas las competencias territoriales no cuentan con una fuente clara de
financiacin, por que los recursos del sistema general de la participacin, el
sistema general de regalas y de otras transferencias nacionales, son las
principales fuentes de dinero de estas entidades y no son suficientes, por esta
razn deben recurrir a los ingresos corrientes.

Los problemas de distribucin de ingresos son debidos al altsimo centralismo en

manejo de los ingresos tributarios, el desequilibrio de mecanismos de
compensacin insuficientes no garantiza autonoma y a las desigualdades
existentes entre las regiones del pas.

En Colombia el recaudo tributario se encuentra ampliamente concentrado en el

nivel central lo que muestra baja autonoma territorial.

La descentralizacin se basa en la utilizacin de transferencias del gobierno a las

entidades territoriales en consecuencia, los ingresos subnacionales han
manifestado una creciente dependencia. un pas no puede ser competitivo si no lo
son sus regiones (Acosta, 2012).

Las transferencias buscan combatir el desequilibrio vertical es decir que los

ingresos en el Gobierno (nacional, departamental y municipal) son menores a los
gastos. Pero una marcada propensin a usar transferencias aumenta la
vulnerabilidad de los entes subnacionales, Por qu les crean a las entidades
territoriales ms responsabilidades y obligaciones.

Las competencias creadas por la ley hacia las entidades territoriales sin fuente de
recursos, aumenta las cargas a los departamentos, un ejemplo como el tema de
NO POS en Colombia trata de cubrir las necesidades de salud de todos los
ciudadanos en nivel de subsidiados, pero cuando se establece una tutela, son
falladas a favor del usuario y tiene que ser el departamento quien cubra estos
fallos, y los departamento no tiene los recursos para responder a esto.

Si las entidades territoriales no pagan La deuda con el sistema NO POS y las

EPS, estas no le pagan a los hospitales, y desafortunadamente estos son los
hospitales de los departamentos, municipios. Otros como gestin del riesgo, ley de
vctimas, creacin de cuerpos de bomberos entre otros.
El sistema general de regalas se convirti en la principal fuente de financiacin de
inversin por las entidades territoriales.

Para el 2002 al 2011, el Sistema General de Regalas represento el 48 billones de

pesos gracias al Boom de la bonanza minera, se estableci que para los 10 aos
siguientes se duplicara este valor y pasar a 84 billones de pesos representados
en Regalas, concentrados en 8 regiones productoras, pero lo justo es que se
repartieran en todo el pas, y naci la famosa mermelada.

Para el 2011 el petrleo comenz a tener un quiebre debido a la alza del Dlar,
esto hizo que la bonanza minera disminuyera, y llego a quedar en el 7,5% de los
ingresos representado en regalas. (Ronderos, 2011).

Eso llevo al Ministerio de Hacienda a recortar en 87 billones el presupuesto anexo

al Plan Nacional de Desarrollo todos por un nuevo pas y aplazar 6 billones del
Presupuesto General de la Nacin para la vigencia de 2015. Con la finalidad de
corresponder a las fuentes de financiamiento que utilizan las entidades.

De manera general la Ley 715 busca el mejoramiento en la educacin, salud y

propsitos generales, los aspectos positivos que se refleja en este estatuto es la
mayor apuesta a la educacin, algo que es fundamental de toda nacin y que
ayuda a su desarrollo tecnolgico, social y econmico. De igual modo busca la
mejor prestacin de servicios de salud a la comunidad,

Los presupuestos dirigidos a estos tres pilares no son suficientemente amplios

para poder subsanar las necesidades de la poblacin colombiana, en la actualidad
vemos colegios en condiciones deplorables y psima prestaciones de salud, esto
refleja el problema econmico que se presenta actualmente y para el presente ao
se ver an ms afectado por los bajos ingresos que ha tenido el pas y las
dificultades monetarias a las que se tendr que afrontar por el alza del dlar.

Se puede decir que la ley 715 busca el beneficio social, pero est totalmente
aparte de lo que es la realidad.
Sin embargo ms que pensar en la distribucin de los recursos entre municipios y
departamentos, podramos pensar en fomentar la capacidad de las regiones para
generar recursos propios. Jos Luis Parada secretario de economa y hacienda de
la gobernacin crucea lament que el poder central siga manteniendo el
Rgimen Econmico y Financiero.

Bibliografa

Acosta, A. (2012). La reforma del rgimen de regalas y su impacto en las finanzas

territoriales (2da edicion), pg 286. Bogota : Litografa Impregon.

Acosta, A. (2015). IV Encuentro de Coordinacin Presupuestaria Financiera y

Fiscal Intergubernamental de Pases Ibero-Americanos. Recuperado el 6 de
noviembre de 2016, en https://www.youtube.com/watch?v=DuU1SIJTT-U&t=930s

Ley 715 de diciembre 21 de 2001 Sistema General de Participacin.

Ronderos, M. (2011). La fiebre minera se apoder de Colombia. Recuperado el 8

de noviembre de 2016, en http://www.semana.com/nacion/articulo/la-fiebre-
minera-apodero-colombia/246055-3