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MINISTERIO DE FINANZAS

SUBSECRETARA DE
PRESUPUESTO

NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO


CODIFICADAS AL 22 DE MARZO DE 2017

I
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
CONTENIDO
1.NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)........................................ 1
1.1 PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................................................ 1
1.1.1 ENTES FINANCIEROS................................................................................................................ 1
1.1.2 MODELO DE GESTIN FINANCIERA ........................................................................................ 1
1.1.3 PERIODOS DE GESTIN ........................................................................................................... 2
1.1.4 CONSISTENCIA .......................................................................................................................... 2
1.1.5 EXPOSICIN DE INFORMACIN .............................................................................................. 3
1.1.6 IMPORTANCIA RELATIVA .......................................................................................................... 3
1.1.7 OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL ........................................................................ 3
1.1.8 OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP) ............... 3
2. NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO ......................................................................................... 4
2.1 NORMAS GENERALES ..................................................................................................................... 4
2.1.1 OBJETIVO ................................................................................................................................... 4
2.1.2 MBITO DE APLICACIN ........................................................................................................... 4
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA ........................................................................................ 5
2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ............................................................................................ 5
2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS ...................................................... 6
2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA ................................................................................. 8
2.2.1 DEFINICIN ................................................................................................................................ 8
2.2.2 CRONOGRAMA PARA LA ELABORACION DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA ............. 8
2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL ...................................................................... 9
2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL ....................................................... 12
2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA................................................................................... 16
2.3.1 DEFINICIN .............................................................................................................................. 16
2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS .............................................................................. 16
2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ............................................................................... 16
2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES ........................... 18
2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS ................................................................................................. 18
2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES ......... 18
2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO ............................................................................................................................................. 19
2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA A LA ASAMBLEA NACIONAL...................................... 20
2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ... 20
2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS ....................... 20
2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES DE REGIMEN AUTNOMO
DESCENTRALIZADO ......................................................................................................................... 21
2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ........................................................................................ 21
2.4.1 DEFINICIN .............................................................................................................................. 21
2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ................................................... 21
2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS ........................................................................................... 26
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ................................................................ 34

II
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.5.1 DEFINICIN .............................................................................................................................. 34
2.5.2 PERIODICIDAD ......................................................................................................................... 34
2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN ................................................................................................ 34
2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN .............................................................. 34
2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN............................................................................ 34
2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA ................................................................... 35
2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA ............................................................ 36
2.5.8 INFORMES ................................................................................................................................ 36
2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN ........................................................................................................... 37
2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO ........................................................................................... 37
2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA .......................................................................................... 38
2.7 DE LAS COMPETENCIAS ................................................................................................................ 39
2.7.1. DE LAS COMPETENCIAS ........................................................................................................ 39
2.8 DE LAS ESPECIES VALORADAS ................................................................................................... 39
2.8.1 ORGANO RECTOR ................................................................................................................... 39
2.8.2 AMBITO DE APLICACIN ......................................................................................................... 39
2.8.3 CORRESPONSABLES .............................................................................................................. 39
2.8.4 DEFINICION .............................................................................................................................. 39
2.8.5 CLASIFICACION ....................................................................................................................... 39
2.8.6 PLANIFICACION Y JUSTIFICACION DE LA EMISION ............................................................. 40
2.8.7 ANALISIS Y APROBACION DE ARTES O DISEOS ............................................................... 40
2.8.8 INFORME TCNICO ................................................................................................................. 40
2.8.9 ACUERDO MINISTERIAL.......................................................................................................... 40
2.8.10 IMPRESIN Y/O ELABORACIN ........................................................................................... 40
2.8.11 EL PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL ........................................... 41
2.8.12 DE LA ENTREGA RECEPCION ........................................................................................... 41
2.8.13 DISTRIBUCION ....................................................................................................................... 42
2.8.14 COMERCIALIZACION Y RETROINFORMACION ................................................................... 42
2.8.15 CONTROL CONCURRENTE ................................................................................................... 43
2.8.16 DE LA BAJA............................................................................................................................. 44
2.8.17 ANULACION ............................................................................................................................ 44
2.8.18 INFORME DE BAJAS .............................................................................................................. 45
2.8.19 DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................................. 45
2.9 DE LA CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA ................................................................................. 45

III
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
1.NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)

El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) comprende el conjunto de normas, polticas,


instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del
Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos,
egresos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas
pblicas establecidas en esta Ley.

RECTORA DEL SINFIP

La Rectora del SINFIP corresponde a la Presidenta o presidente de la Repblica, quien la


ejercer a travs del Ministerio de Finanzas, que ser el ente rector del SINFIP.

COMPONENTES DEL SINFIP

Los componentes del SINFIP son: Poltica y Programacin Fiscal; Ingresos; Presupuesto;
Endeudamiento Pblico; Contabilidad Gubernamental; y, Tesorera.

1.1 PRINCIPIOS GENERALES

1.1.1 ENTES FINANCIEROS

Constituyen entes financieros los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por ley,
decreto u ordenanza, con existencia propia e independiente, que administran recursos y
obligaciones del Estado, bajo cuya responsabilidad estar el funcionamiento del Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas. Si las circunstancias lo ameritan se desconcentrar el sistema,
bajo la exclusiva responsabilidad del ente financiero institucional.

Los entes financieros se presumirn de existencia permanente, a menos que las disposiciones
que los crearon definan una existencia determinada u otra norma legal establezca su disolucin
o fusin.

El conjunto de recursos y obligaciones administrados por los entes financieros, reflejados en el


Sistema de Administracin Financiera institucional, constituirn la base del Sistema en los niveles
Sectorial y Global del Sector Pblico no Financiero.

Los organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Estado Central, se constituirn
en un solo Ente Financiero, con presupuesto, contabilidad y tesorera nicos.

1.1.2 MODELO DE GESTIN FINANCIERA

El conjunto de organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Estado Central, se


rigen a travs de la centralizacin contable y de la caja fiscal y desconcentracin de la ejecucin
presupuestaria, para lo que) se constituyen los siguientes niveles estructurales:

1.1.2.1 Unidad de Administracin Financiera UDAF

Es la mxima instancia institucional en materia financiera y presupuestaria; cumple y vela por la


aplicacin de leyes, normas y procedimientos que rigen la actividad financiera y presupuestaria
de observancia general en la Institucin.

Las atribuciones de las Unidades de Administracin Financiera de cada organismo y ente del
Sector Pblico, son las siguientes:

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a. Coordinar la programacin y formulacin del presupuesto, la programacin de la
ejecucin presupuestaria con los responsables de cada unidad ejecutora, la evaluacin
de la gestin presupuestaria;

b. Coordinar con la unidad de planificacin institucional la adecuada vinculacin de la


planificacin con el presupuesto y el registro en el sistema integrado de informacin
financiera, de la parte pertinente a los objetivos, metas, y acciones definidas en el plan;
y,

c. Coordinar la administracin financiera institucional con el ente rector para la debida


aplicacin de las polticas, directrices, normas y procedimientos que emanen del mismo.

La UDAF no tiene competencias de carcter operativo: aglutina las solicitudes de sus unidades
ejecutoras para su tratamiento a-l nivel del ente rector; autoriza y aprueba las operaciones
presupuestarias delegadas para su tratamiento.

1.1.2.2 Unidad Coordinadora UC

Es la unidad que, en lo organizativo, es una instancia dependiente de la UDAF para cumplir


determinadas atribuciones que le sean delegadas para facilitar la coordinacin de las entidades
operativas desconcentradas con la UDAF, particularmente en lo relacionado a la programacin
presupuestaria, programacin financiera y ejecucin presupuestaria. Su creacin es facultativa
de la Institucin en funcin de las necesidades de la gestin financiera institucional.

1.1.2.3 Entidad Operativa Desconcentrada EOD

Es la unidad desconcentrada con atribuciones y competencias s para realizar funciones


administrativas y financieras. Los presupuestos se asignan al nivel de la entidad operativa
desconcentrada; por tanto, son la instancia responsable, en lo operativo, de las distintas fases
del ciclo presupuestario; para tal efecto se regir a las disposiciones y normas del ente rector
canalizadas a travs de la UDAF y de las Unidades Coordinadoras de las que deber requerir su
aprobacin o autorizacin en todo aquello que no se encuentre dentro de su marco de
competencias.

Todos los registros en las distintas fases del presupuesto se efectan en la Entidad Operativa
Desconcentrada EOD; en consecuencia, le corresponde mantener los documentos de soporte
de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.

Para efecto de realizar sus actividades mantendr comunicacin y canalizar sus requerimientos
por medio de las Unidades Coordinadoras y la UDAF, segn sea el caso.

1.1.3 PERIODOS DE GESTIN

El Sistema de Administracin Financiera operar con perodos mensuales para medir, conocer y
comparar los resultados de la gestin y la situacin econmica financiera, contable y
presupuestaria, sin que ello constituya impedimento para generar informes con la oportunidad,
forma y contenido que los usuarios lo determinen.

En el perodo con cierre activado no se podrn alterar o modificar los datos; las regularizaciones
por errores u otras causas, debern efectuarse en el mes vigente del sistema.

El ejercicio fiscal coincidir con el ao calendario, comprendido entre el 1ro.de enero y el 31 de


diciembre de cada ao.

1.1.4 CONSISTENCIA

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El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas estar estructurado como un sistema integral, nico y
uniforme. El Ministerio de Finanzas tendr la atribucin exclusiva para autorizar, en casos
excepcionales, la aplicacin de criterios tcnicos diferentes a los establecidos en los principios y
normas tcnicas; los efectos en los resultados contables y presupuestarios se darn a conocer
en notas explicativas de los respectivos informes, analizando el impacto econmico o financiero
que representen.

1.1.5 EXPOSICIN DE INFORMACIN

La informacin contable, busca revelar con razonabilidad los hechos financieros, econmicos y
sociales de las instituciones y organismos del Sector Pblico no Financiero, mediante su
adecuada utilizacin, se empleen en forma transparente los recursos pblicos en procura del
beneficio colectivo.

Los reportes obtenidos del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas incluirn toda la informacin
que permita una adecuada interpretacin de la situacin econmica de los entes financieros,
como tambin de los niveles sectorial y global, de modo que reflejen razonable y equitativamente
los legtimos derechos y obligaciones de los distintos sectores involucrados.

En la informacin que corresponda a procesos de agregacin de movimientos contables y


presupuestarios, se observarn procedimientos de consolidacin que permitan expresar la
situacin lo ms cercano al nivel de gestin de la administracin respectiva.

En notas explicativas a los reportes, se revelarn los hechos o situaciones cuantitativas y


cualitativas que puedan influir en los anlisis y decisiones de los usuarios de la informacin.

1.1.6 IMPORTANCIA RELATIVA

Los principios, normas y procedimientos tcnicos para la operacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera se aplicarn criterios con sentido prctico, siempre y cuando no se
distorsione la informacin contable y presupuestaria institucional, sectorial o global.

1.1.7 OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL

El funcionamiento del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas estar supeditado al ordenamiento


jurdico vigente, prevalecern las disposiciones legales respecto de los principios y normas
tcnicas que se establezcan en materia contable y presupuestaria.

En caso de imprecisin en la disposicin legal, el Ministerio de Finanzas establecer los criterios


tcnicos de aplicacin en tanto no exista interpretacin jurdica en contrario.

1.1.8 OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)

La aplicacin del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas es obligatoria en el mbito de los


organismos, entidades, fondos o proyectos del Sector Pblico No Financiero; la inobservancia
de sus normas estar sujeta a las sanciones previstas en la Ley.

El Ministerio de Finanzas comunicar peridicamente a la Contralora General del Estado


respecto a las entidades que incumplan con la remisin de la informacin financiera en forma
confiable y oportuna, a fin de que el organismo superior de control disponga se efecten las
verificaciones que estime del caso, ya sea mediante exmenes especiales o auditoras
integrales, y que en uso de sus atribuciones, establezca las responsabilidades y sanciones a que
hubiere lugar, por la inobservancia de lo establecido en la Ley, Principios, Normas Tcnicas de
Contabilidad Gubernamental, Normas Tcnicas de Control Interno y otras disposiciones
normativas aplicables.

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2. NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

2.1 NORMAS GENERALES

2.1.1 OBJETIVO

Regular la administracin del componente presupuestario en las fases de programacin;


formulacin; aprobacin; ejecucin; evaluacin y seguimiento, y, clausura y liquidacin de
presupuestaria.

2.1.2 MBITO DE APLICACIN

Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del Sector Pblico no
Financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se especifique
expresamente que se refiere a las empresas y organismos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados se entender que su aplicacin se circunscribe al mbito de las instituciones
que conforman el PGE.

Para efectos de la aplicacin de la normativa tcnica se distinguir aquella que corresponde


al ente rector en materia presupuestaria de la que corresponde a las instituciones como
responsables de la administracin de su presupuesto.

2.1.2.1 ORGANIZACIN DE LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO NO


FINANCIERO

Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los siguientes grupos:

Presupuesto General del Estado


Presupuestos de las Entidades de la Seguridad Social
Presupuestos de las Empresas Pblicas
Presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

2.1.2.2 ORGANIZACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una unidad, se
estructurar en los siguientes componentes:

Presupuesto de la Funcin Ejecutiva, constituido por el presupuesto del Estado Central,


integrado por los presupuestos de la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la
Repblica, Ministerios y Secretaras de Estado, Entidades Adscritas y otros organismos
bajo el mbito del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
Presupuestos de la Funciones Legislativa, integrado por los presupuestos institucionales
de la Asamblea Nacional (Artculo 118 de la Constitucin).
Presupuesto de la Funcin Judicial y Justicia Indgena; integrado por los presupuestos
institucionales de la Corte Nacional de Justicia, las Cortes Provinciales de Justicia, los
Tribunales y Juzgados que establece la Ley y los Juzgados de Paz, el Consejo de la
Judicatura, la Fiscala General del Estado, la Defensora Pblica.
Presupuesto de La Funcin Electoral integrado por los presupuestos del Consejo Nacional
Electoral y Tribunal Contenciosos Electoral.
Funcin de Transparencia y Control Social, formada por los presupuestos del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General
del Estado y las Superintendencias.
Detalle presupuestario de ingresos con destino especfico y preasignaciones determinadas
por la Constitucin.

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2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA

En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del Sistema de
Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la normativa tcnica
presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos niveles: de direccin y operativo. El nivel
de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera, UDAF, con atribuciones
relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de las polticas presupuestarias emitidas por el
ente rector, aprobacin de acciones presupuestarias de carcter operativo que tengan
incidencia al nivel institucional y coordinacin con el ente rector para todas las acciones
presupuestarias que superen el mbito de competencia institucional. Para facilitar la relacin
entre el nivel operativo y el de direccin, en los casos en que exista un gran nmero de unidades
ejecutoras, las instituciones podrn integrar un nivel intermedio denominado Unidad
Coordinadora que asumir, por delegacin, las atribuciones que defina la UDAF.

El nivel operativo estar a cargo de entidades operativas desconcentradas que tendrn bajo su
responsabilidad la administracin de los presupuestos que les sean asignados. Para todos los
fines, solo mantendrn presupuestos las entidades operativas desconcentradas; sin embargo,
el presupuesto institucional se expresar como un todo equivalente a la sumatoria de los
presupuestos de las entidades operativas desconcentradas. Los criterios para la definicin de
una EOD dentro de una institucin sern de naturaleza jurdica, conveniencia originada en la
necesidad de un manejo separado, como en el caso de los recursos provenientes de crditos y
asistencias tcnicas no reembolsables, y como resultado de los procesos de desconcentracin.

Las empresas y organismos de los GADs definirn la estructura que ms se adapte a sus
necesidades especficas.

2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Los presupuestos pblicos se regirn bajo los siguientes principios.

Universalidad

Los presupuestos contendrn la totalidad de los ingresos y gastos, no ser posible


compensacin entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusin en el presupuesto.

Unidad

El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un esquema


estandarizado; no podrn abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios.

Programacin

Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los


requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se programen
en el horizonte anual y plurianual.

Equilibrio y estabilidad

El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un contexto
de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.

Plurianualidad

El presupuesto anual se elaborar en el marco de un escenario plurianual coherente con las


metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.

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Eficiencia

La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de la produccin


de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una determinada caracterstica y
calidad de los mismos.

Eficacia

El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en los programas


contenidos en el mismo.

Transparencia

El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel de la
organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes pblicos sobre los
resultados de su ejecucin.

Flexibilidad

El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones para


propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la consecucin de los objetivos y
metas de la programacin.

Especificacin

El presupuesto establecer claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad especfica a la


que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitacin que no permite gastar ms all del
techo asignado y en propsitos distintos de los contemplados en el mismo.

Legalidad

En todas las fases del ciclo presupuestario los ciudadanos y los poderes pblicos deben tener
presentes y someterse a las disposiciones del marco jurdico vigente.

Integralidad

Entre todos los componentes del SINFN y entre todos los componentes presupuestarios debe
haber un enfoque global y completo, que comprenda todos los vnculos en y entre la formulacin
y la ejecucin; multidisciplinario, en cuanto al diagnstico de los problemas, a las interrelaciones
institucionales, a las decisiones sobre los gastos de distinta naturaleza, a su cobertura y a sus
mltiples efectos.

Sostenibilidad

El presupuesto debe contar con los ingresos permanentes seguros y estables en el mediano y
largo plazos, que permitan generar equilibrios o supervit como resultado de la gestin.

2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS

El presupuesto se basar en la metodologa tcnica de presupuestacin por resultados sobre la


base de programas identificados en estrecha vinculacin a la planificacin y en un horizonte
plurianual.

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Los presupuestos pblicos se programarn y ejecutarn con la metodologa tcnica de
presupuestacin por resultados sobre la base de programas identificados en estrecha vinculacin
a la planificacin y en un horizonte plurianual, con el objetivo de mejorar la eficiencia asignativa
y productiva del gasto pblico.

2.1.5.1 CONCEPTO

Se entender la presupuestacin por resultados, PPR, como los mecanismos y procesos de


financiamiento del sector pblico encaminados a vincular la asignacin de recursos con los
productos y resultados, en trminos de sus efectos sobre la sociedad, con el objetivo de mejorar
la eficiencia asignativa y productiva del gasto pblico.

2.1.5.2 ELEMENTOS Y DEFINICIONES FUNDA-MENTALES

2.1.5.2.1 Relacin insumo-producto o cadena de produccin

Implica el reconocimiento que todo bien o servicio producido por una institucin es consecuencia
de la combinacin de los recursos utilizados como insumos a travs de una funcin de produccin
que define las actividades o conjunto de tareas necesarias para el efecto; y, que dichos bienes y
servicios provistos por las instituciones a la sociedad generan algn tipo de resultado o efecto
susceptible de ser medido.

2.1.5.2.2 Producto

Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros externos con
relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios que se entregan a otros entes
pblicos no se consideran como producto sujeto a medicin de resultados.

Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin; excluye la
produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios dentro de una misma
institucin no se consideran productos finales sino intermedios.

2.1.5.3.3 Resultados

Resultados son los efectos previstos de la provisin de los productos a la sociedad. Son cambios
causados por la intervencin pblica en los individuos, las estructuras sociales o el entorno fsico.
Un producto puede generar uno o ms resultados previstos.

Resultados prximos son los efectos ms directos o inmediatos del producto. Los resultados de
alto nivel se refieren al objetivo o propsito final de proporcionar el producto, los primeros son
medios para alcanzar los segundos.

De manera simplificada, Resultados podrn asimilarse a resultados prximos y efectos a


resultados de alto nivel.

2.1.5.2.4 Actividades e insumos

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Actividades son tipo de tareas asumidas para la elaboracin y provisin de los productos. Los
insumos son los recursos humanos, materiales, fsicos y de servicios necesarios para la
produccin de un bien o servicio. En la medida que se expresan en trminos monetarios dan
lugar a los requerimientos de financiamiento y su punto de encuentro con la presupuestacin.

2.1.5.2.5 Medicin de la produccin

La medicin del producto se basa en el establecimiento de unidades de medida, definidas como


aquellas que permiten cuantificar la produccin de los bienes y servicios generados y provistos
en un perodo de tiempo dado. Los programas presupuestarios contendrn la cuantificacin de
las metas de produccin anual en las unidades de medida que correspondan.

2.1.5.2.6 Medicin de los resultados

La medicin de resultados tiene como propsito establecer el desempeo de los programas


pblicos en trminos de los efectos inmediatos y los de mayor alcance, para cuyo efecto se
utilizan indicadores de resultados.

Los conceptos que estn detrs de la medicin de resultados son los de eficiencia y eficacia. La
eficiencia se refiere a la entrega de un producto al menor costo posible, dada una calidad para
los mismos y determinados precios de los insumos. Eficacia se refiere al grado de xito que tiene
un producto o programa determinado en el logro de los resultados previstos.

2.1.5.2.7 Indicadores de resultados

Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios provistos para
el cumplimiento de los objetivos del programa y de las polticas pblicas. Estos indicadores se
expresan normalmente en trminos porcentuales o relativos para reflejar el grado de contribucin
a la satisfaccin de las demandas de la sociedad o su cobertura.

Los indicadores son relaciones cuantitativas entre dos variables. Se clasifican segn
correspondan a los objetivos de eficacia y de eficiencia.

Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre la produccin de bienes y servicios y los
insumos empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia reflejan el grado de
cumplimiento en la obtencin de los productos respecto de lo programado en un perodo
determinado.

En suma, bajo esta tcnica, todo programa presupuestario contendr metas de produccin de
bienes y servicios finales consistentes con los objetivos de los planes operativos anuales sobre
los que se definirn sus impactos en el corto y mediano plazo a travs de indicadores de
resultados.

2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA

2.2.1 DEFINICIN

Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la
planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado,
se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su
entrega a la sociedad y los plazos para su ejecucin.

2.2.2 CRONOGRAMA PARA LA ELABORACION DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA

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La Subsecretara de Presupuesto del Ministerio de Finanzas elaborar el cronograma para la
programacin y formulacin de la Proforma del Presupuesto General del Estado para el siguiente
ejercicio fiscal y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual y la presentar para aprobacin del
Titular del Ministerio de Finanzas.

Incluir las actividades y tareas a ejecutarse desde la iniciacin del proceso hasta la
incorporacin de los ajustes resueltos por la Asamblea Nacional para la aprobacin de la
Proforma Presupuestaria y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual.

Las fechas de inicio y trmino de las tareas identificadas con la asignacin de los entes
responsables de su cumplimiento, se especificarn en las directrices presupuestarias, de
conformidad con lo que establece el Art. 295 de la Constitucin.

2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL

2.2.3.1 PROGRAMACIN MACROECONMICA PLURIANUAL

Tiene como objetivo la elaboracin de los escenarios presupuestarios de mediano y corto plazo
que den como resultado las polticas presupuestarias concretas a ser aplicadas en un ejercicio
fiscal.

2.2.3.1.1 Escenarios macroeconmicos plurianuales

La Subsecretara de Poltica Fiscal del MF responsable de la programacin macroeconmica


elaborar, durante el primer trimestre de cada ao, el escenario macroeconmico para un
horizonte de los prximos cuatro aos con relacin al ejercicio fiscal vigente, en funcin del
anlisis de las polticas y objetivos del Gobierno. El escenario macroeconmico para el primer
ao del cuatrienio constituir obligatoriamente el escenario del que se determinarn las polticas
presupuestarias para la programacin anual de los presupuestos. De producirse cambios en el
escenario del primer ao, durante el proceso de programacin presupuestaria, se actualizarn,
al mismo tiempo las proyecciones de los escenarios de los tres aos subsiguientes a efectos de
contar permanentemente con un escenario plurianual de cuatro aos.,

Para el cumplimiento de lo descrito, el referido Ministerio coordinar con la Secretara Nacional


de Planificacin y Desarrollo SENPLADES; el Ministerio de Recursos Naturales No. Renovables;
el Ministerio de Finanzas; el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad;
el Servicio de Rentas Internas; la Corporacin Nacional Aduanera; el Banco Central del Ecuador
y las entidades pblicas que estime necesario.

PARTICIPACION COORDINADA EN LA ELABORACION DE LA PROGRAMACION


MACROECONOMICA

El ente rector de las Finanzas Pblicas participar en la elaboracin y consolidacin de la


programacin macroeconmica en lo referente al campo de las finanzas pblicas, en el marco
de la coordinacin institucional establecida para el efecto.

2.2.3.1.1.1 Contenido

Un escenario macroeconmico plurianual contendr los objetivos y metas esperados de las


principales variables macroeconmicas y los supuestos sobre los que se asientan sus
proyecciones; las polticas de ingresos, egresos y financiamiento que guiarn su concrecin; y,
los techos esperados del presupuesto acorde a esas polticas y a las metas de dficit/supervit
y financiamiento que se deriven del mismo. Para el efecto, la Subsecretara de Poltica Fiscal del
MF, responsable de la programacin macroeconmica, contar con las proyecciones
actualizadas de los ingresos y egresos en el horizonte plurianual de cuatro aos que elaborar
la Subsecretara de Presupuesto en todo lo que corresponda al mbito del Presupuesto General

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
del Estado y, la Subsecretara de Financiamiento Pblico, lo har en lo relacionado al
endeudamiento pblico.

2.2.3.1.1.2 Polticas macroeconmica y fiscal

Del escenario macroeconmico plurianual se determinar la poltica macroeconmica y la poltica


fiscal, referente a los ingresos, egresos, endeudamiento e inversin pblica, que guiar la
elaboracin de la proforma del Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal
correspondiente al primer ao de ese escenario.

2.2.3.1.1.3 Plazo

La Subsecretara de Poltica Fiscal del Ministerio de Finanzas, responsable de la programacin


macroeconmica, presentar el marco macroeconmico cuatrianual y de polticas de ingresos,
egresos, endeudamiento e inversiones, a consideracin y aprobacin del Titular del Ministerio de
Finanzas, dentro de los plazos previstos en las Directrices.

2.2.3.1.2 Escenarios presupuestarios plurianuales

Consistente con la programacin macroeconmica plurianual, cada ao la Subsecretara de


Presupuesto del MF elaborar y mantendr actualizados los escenarios presupuestarios
plurianuales para un horizonte de cuatro aos que contendrn las proyecciones de ingresos,
egresos y financiamiento del presupuesto coherentes con las metas de dficit/supervit y
financiamiento establecidas en el escenario macroeconmico plurianual aprobado por el MF.

2.2.3.1.2.1 Contenido

Los ingresos esperados para cada ao del escenario presupuestario plurianual se sustentarn
en su evolucin previsible basada en las condiciones imperantes para su recaudacin y
captacin, as como los probables efectos de la aplicacin de polticas, mejoras en la
administracin o reformas legales.

Los egresos esperados contemplarn el efecto inercial de la aplicacin de polticas especficas,


los compromisos de egresos con incidencia plurianual resultado de decisiones adoptadas en
perodos precedentes y los egresos identificables a la incorporacin de nuevos programas
definidos por el Gobierno; en particular, se incluirn los proyectos de inversin cuya ejecucin
trasciende un ejercicio fiscal anual y, por tanto, deban incluirse necesariamente en los ejercicios
fiscales subsiguientes.

Los requerimientos de financiacin sern consistentes con las metas de dficit/supervit


proyectadas para el presupuesto en el escenario macroeconmico aprobado y los lmites de
endeudamiento establecidos en el mismo. Para la determinacin de los ingresos y egresos
esperados se contar con la proyeccin actualizada que, para el mismo horizonte de tiempo,
efectuar cada institucin de los programas que requieran financiamiento del presupuesto.

PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL

La Programacin fiscal del sector Pblico No. Financiero ser plurianual y anual y servir como
marco obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual y referencial para otros presupuestos del Sector
Pblico.

2.2.3.1.2.2 Programacin plurianual institucional

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Las instituciones mantendrn una proyeccin actualizada de los requerimientos de los
programas, actividades y proyectos bajo su manejo a fin de que sean consideradas en la
formulacin del escenario cuatrianual. Para tal efecto, la Subsecretaria de Presupuesto elaborar
los lineamientos para el escenario de la programacin presupuestaria cuatrianual, que sern
parte de las directrices presupuestarias que se emitan para la programacin y formulacin de la
Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual.

2.2.3.1.2.3 Plazo

El escenario presupuestario plurianual ser elaborado por la Subsecretara de Presupuesto con


la determinacin del techo del Presupuesto General del Estado para el primer ao que se utilizar
para la programacin de la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado y
puesto en conocimiento y aprobacin del titular del Ministerio de Finanzas, en los plazos
establecidos en las Directrices presupuestarias.

2.2.3.1.3 Determinacin de las Directrices Presupuestarias Anuales

2.2.3.1.3.1 Poltica de programacin presupuestaria

Sobre la base del escenario presupuestario plurianual aprobado, la Subsecretara de


Presupuesto definir las polticas que las instituciones debern seguir para la elaboracin de sus
proformas presupuestarias. Las polticas versarn sobre el tratamiento de los ingresos, egresos,
endeudamiento e inversin pblica.

2.2.3.1.3.2 Fijacin de techos presupuestarios institucionales

En funcin del techo del Presupuesto General del Estado, aprobado por el Titular del MF, la
Subsecretara de Presupuesto estructurar, sobre la base de los siguientes elementos, los techos
presupuestarios a los que se regirn las instituciones que conforman dicho mbito:

Requerimientos de los programas presupuestarios contenidos en la programacin plurianual


actualizada remitida al MF;
Verificacin de cumplimiento de las reglas macrofiscales en lo que concierne a los lmites de
crecimiento del gasto corriente e inversin pblica, reduccin anual del dficit no petrolero y
del lmite de la relacin deuda/PIB;
Cumplimiento de disposiciones legales relativas a montos mnimos de los presupuestos
institucionales con relacin al PIB;

Los techos presupuestarios se expresarn por sector/institucin, por naturaleza econmica y por
fuentes de financiamiento y se comunicarn a cada institucin junto con las Directrices
Presupuestarias Anuales.

El techo presupuestario para gastos de capital e inversiones se comunicar a la SENPLADES a


fin de que realice el proceso de programacin de la inversin pblica en coordinacin con la
unidad administrativa del MF responsable del tratamiento de las inversiones.

El techo presupuestario asignado a una institucin se distribuir en cada una de las unidades
ejecutoras bajo su dependencia, en funcin de los requerimientos que se determinen para los
programas presupuestarios a incorporarse en las proformas. Dicha distribucin ser efectuada
por la mxima instancia institucional a travs de la UDAF.

2.2.3.1.3.3 Difusin de las Directrices Presupuestarias Anuales

La Subsecretaria de Presupuesto elaborar las Directrices Presupuestarias Anuales, las mismas


que sern aprobadas por el Titular del Ministerio de Finanzas hasta el 31 de mayo de cada ao,

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
en los aos de cambio de gobierno el plazo ser definido mediante Acuerdo del Ministro de
Finanzas.

Las Directrices contendrn:

La poltica macroeconmica resultante del escenario macroeconmico definido para el ejercicio


fiscal al que corresponda la elaboracin de la pro forma.

La poltica fiscal que sustentar el tratamiento de los ingresos, egresos, endeudamiento e


inversiones.

La poltica de programacin presupuestaria que orientar la elaboracin de las proformas


institucionales.

Los aspectos metodolgicos que regirn para la elaboracin y presentacin de las proformas
institucionales.

Los techos presupuestarios institucionales para el proceso de la programacin presupuestaria.

2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL

2.2.4.1 VINCULACIN PLANIFICACIN-PRESUPUESTO

La programacin presupuestaria institucional se sustentar en el plan plurianual para un


horizonte de cuatro aos que cada institucin elaborar en consistencia con el plan plurianual
del gobierno para el mismo perodo y en los planes operativos anuales que se formulen para su
concrecin.

Los planes operativos anuales constituirn el nexo que permitir vincular los objetivos y metas
de los planes plurianuales con las metas y resultados de los programas incorporados en el
presupuesto. Para tal efecto, los objetivos y metas del plan plurianual se expresarn en objetivos
y metas operativos de los planes anuales, de los que se definirn el conjunto de acciones
necesarias y los requerimientos de recursos humanos, materiales, fsicos y financieros para su
consecucin.

Los requerimientos anuales de recursos se expresarn en las categoras presupuestarias


definidas acorde con el marco metodolgico de la presupuestacin por resultados.

Los responsables institucionales de la planificacin y de la programacin presupuestaria


establecern los elementos comunes del plan operativo anual y los expresarn en las categoras
programticas que correspondan y verificarn que, en conjunto, se enmarquen en el techo
presupuestario asignado para la elaboracin de la proforma de la institucin.

2.2.4.2 ESTRUCTURA PROGRAMTICA

La relacin insumo-producto-resultado, que fundamenta la metodologa de presupuestacin por


resultados, se articular sobre la base de una estructura programtica adecuada para cada
institucin. Para el efecto se utilizarn categoras programticas establecidas segn su jerarqua,
el condicionamiento en la generacin de los productos y la naturaleza econmica de stos.

2.2.4.2.1 Categoras programticas

Las categoras programticas tienen los siguientes propsitos:

Organizar las acciones institucionales de forma que los recursos utilizados tengan una clara
expresin en productos cuantificables y objeto de medicin de sus efectos con indicadores de

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
resultados e impactos.
Posibilitar la asignacin de recursos financieros para la ejecucin de acciones
presupuestarias de adquisicin de insumos que luego se transformarn en productos.
Dar un ordenamiento y direccionalidad al gasto en su clasificacin funcional.
Facilitar la adopcin de decisiones de asignacin de financiamiento entre objetivos
alternativos implcitos en cada categora programtica.

Las categoras a utilizarse son: programas, proyectos y actividades.

2.2.4.2.1.1 Programa

El programa expresa el producto o grupo de productos, con caracterstica final o terminal, que
resultan del proceso de produccin. Sus caractersticas principales son:

Es la categora presupuestaria de mayor nivel y se conforma con la agregacin de categoras


programticas de menor nivel que contribuyen al proceso de produccin y provisin de
productos.
Debe corresponder a la misin institucional.
Necesariamente estar vinculada a alguna categora del plan.
Debe estar ligado a una unidad administrativa dentro de la estructura organizacional de una
institucin, que se responsabilizar de la gestin del programa.

2.2.4.2.1.2 Actividad

Actividad es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser terminal, en el
caso que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del programa o proyecto, o
intermedia, si condiciona a otras actividades, programas o proyectos. Sus caractersticas
principales son:

Su produccin sea aditiva en la unidad de medida de la produccin del programa o proyecto


del que forma parte; genera produccin y provisin terminal pero fragmentaria de la
produccin terminal de un programa o proyecto.
Los insumos de las actividades de un programa o proyecto son agregables en trminos fsicos
y financieros para reflejar los totales del programa o proyecto.
Debe estar ligada a una unidad derivada de la unidad administrativa responsable de la gestin
del programa o proyecto.
Le corresponder la asignacin formal de recursos reales y financieros.

2.2.4.2.1.3 Proyecto

Proyecto es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora de un bien


de capital (inversin real) y la formacin, mejora o incremento del capital humano (inversin
social). Sus caractersticas principales son:

El producto presupuestario de un proyecto es terminal o intermedio segn sea su ubicacin


en la red programtica.
La adquisicin de bienes de capital que incrementan los activos fijos materiales o inmateriales
y no forman parte de un proyecto se integrarn a las actividades.
Un proyecto que se desdobla por etapas, tramos o cualquier otra divisin en tanto se
constituya una unidad productiva para su ejecucin, se considerar como un proyecto
separado.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Las acciones de administracin de la unidad productiva que ejecuta el proyecto forman parte
del costo total de la inversin.
La terminacin de la fase de ejecucin de un proyecto, con el bien material o inmaterial que
permite generar los bienes y servicios para la satisfaccin de una necesidad, da origen a la
fase de operacin que corresponder identificar con la categora actividad en el programa
pertinente.

Para efectos de asignacin de recursos en el presupuesto, se har al ltimo nivel de categora


programtica que es la actividad; en consecuencia, el financiamiento de los requerimientos de
un programa se efectuar en las actividades que la compongan y de un proyecto en la actividad
o actividades identificadas que correspondern a los componentes o categoras de inversin del
mismo.

Las actividades y proyectos pueden ser clasificados en centrales y comunes segn condicionen
a todos los programas, en el primer caso, o a varios de ellos, en el segundo.

Para la aplicacin de las categoras programticas se seguir la siguiente lgica:

2.2.4.2.2 Elaboracin y aprobacin de las estructuras programticas

La utilizacin de las categoras programticas se expresar en la estructura programtica que


debe disearse para cada institucin.

En funcin de los requerimientos de aperturas programticas que surjan de la vinculacin de los


planes operativos con la programacin presupuestaria, las instituciones elevarn a la
Subsecretara de Presupuesto sus propuestas de apertura programtica a fin de que sean
analizadas y aprobadas. Para tal efecto se considerar principalmente que cumplan con las
caractersticas y requisitos de las categoras programticas.

Durante el proceso de anlisis de las proformas remitidas por las instituciones, la Subsecretara
de Presupuesto podr incorporar programas, proyectos y actividades a las estructuras
programticas, en funcin de los requerimientos que surjan del proceso de anlisis y validacin.

2.2.4.3 ASIGNACIN DE RECURSOS A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS

En funcin del plan operativo y del techo presupuestario sealado por el MF, cada institucin
establecer los montos para los programas a incorporarse en las proformas presupuestarias y
su distribucin a cada unidad ejecutora.

La institucin verificar que la agregacin de los montos asignados a las unidades ejecutoras
dependientes para los diferentes programas no exceda el techo presupuestario sealado por el
MF. En el caso de exceder el techo asignado, reformular las metas del plan operativo y ajustar
la asignacin de recursos hasta igualar al techo presupuestario.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El ejercicio de programacin culminar cuando los requerimientos de recursos para el
cumplimiento de las metas del plan operativo anual sean coherentes con las asignaciones
incorporadas en los programas presupuestarios de las proformas institucionales.

2.2.4.3.1 Programas que excedan los techos presupuestarios

En los casos en que los techos presupuestarios asignados por el MF se determinen insuficientes
para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan operativo, las instituciones cursarn al MF
una exposicin fundamentada de los requerimientos adicionales que contenga su detalle
justificativo en trminos de los objetivos, metas e indicadores de resultados, su vinculacin con
la programacin plurianual institucional y del gobierno, la cuantificacin del incremento de techo
requerido y la prioridad asignada para cada requerimiento en un orden de mayor a menor.

El MF, en el transcurso del perodo de anlisis y validacin de las proformas institucionales


examinar los requerimientos adicionales y definir la viabilidad de incorporarlos en la proforma.

2.2.4.3.2 Programacin de los gastos en personal

La programacin de los gastos en personal, se sustentar en la base normativa del Subsistema


Presupuestario de Remuneraciones y Nmina SPRYN en la poltica que para el efecto conste en
las Directrices Presupuestarias anuales.

2.2.4.3.3 Programacin de los proyectos de inversin

Los proyectos de inversin a incorporarse en las proformas sern aquellos determinados por la
SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MF responsable del tratamiento
de las inversiones, para cuyo efecto considerarn el techo presupuestario para gastos de capital
e inversiones.
La programacin anual de la inversin pblica resultante de ese proceso ser comunicada a las
instituciones con por lo menos quince das de anticipacin a la fecha de presentacin de las
proformas al MF y se incorporarn obligatoriamente como parte de los planes anuales
operativos y de las proformas presupuestarias.

2.2.4.3.4 Programacin de la deuda pblica

La programacin del servicio de la deuda pblica se sustentar en la proyeccin de las


obligaciones de pago de intereses y amortizacin anuales que se establezcan del sistema de
administracin de la deuda a cargo de la Subsecretara de Financiamiento Pblico, la misma
que tambin elaborar la programacin de los desembolsos de los crditos internos y externos.
Su incorporacin en la proforma del presupuesto del Estado Central se efectuar en
coordinacin con la Subsecretara de Presupuesto.

2.2.4.3.5 Programacin de los ingresos y transferencias del Tesoro Nacional

La Subsecretara de Presupuesto ser la responsable de la programacin de los ingresos


definidos como recursos fiscales del presupuesto y de las transferencias aplicables a tales
recursos por efecto de compensaciones y preasignaciones de gasto establecidas por ley, as
como de las transferencias para gastos corrientes y de inversin de las instituciones pblicas
que no formen parte del mbito del Estado Central.

Dicha programacin ser consistente con el escenario macroeconmico y presupuestario


aprobado por el MF y con las Directrices Presupuestarias Anuales.

2.2.4.3.6 Programacin de los ingresos y egresos preasignados y de fondos especiales

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La Subsecretara de Presupuesto elaborar la programacin de los ingresos y egresos definidos
como preasignados y las correspondientes a los fondos especiales establecidos por ley, las que
se incorporarn como parte del Presupuesto General del Estado.

2.2.4.4 PRESENTACIN DE LAS PROFORMAS PRESUPUESTARIAS INSTITUCIONALES Y


PROGRAMACION PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL

Las proformas presupuestarias institucionales y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, se


presentarn al Ministerio de Finanzas para anlisis y aprobacin, a travs de los medios que
pondr a su disposicin en los trminos y en los aspectos metodolgicos establecidos en las
Directrices.

2.2.4.5 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LAS EMPRESAS PBLICAS

Las empresas pblicas creadas por ley, con excepcin de las correspondientes al rgimen
autnomo descentralizado, programarn sus presupuestos de explotacin y de capital
consistente con su planificacin plurianual y del gobierno, con sujecin a las directrices
presupuestarias que emitir el MF. Incluirn la totalidad de los ingresos y egresos que generen
y las transferencias por participaciones establecidas por ley a favor de entes del sector pblico
y privado y los subsidios explcitos. Las proformas de presupuesto de ingresos y egresos de
explotacin y de capital se remitirn al Ministerio de Finanzas para anlisis y aprobacin hasta
el 31 de julio de cada ao, excepto en los aos de cambio de gobierno en que se remitirn hasta
el 30 de noviembre.

2.2.4.6 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL


REGIMEN AUTNOMO DESCENTRALIZADO

La programacin de los presupuestos de las entidades de rgimen autnomo descentralizado y


de las empresas creadas bajo ese rgimen se realizar sobre la base de su propia planificacin
plurianual y operativa. Para tal efecto, dictarn sus propias polticas de ingresos y de gastos
orientadas al equilibrio presupuestario.

2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA

2.3.1 DEFINICIN

Es la fase del proceso de elaboracin de las proformas de presupuesto que permite expresar
los resultados de la programacin presupuestaria bajo una presentacin estandarizada segn
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar
su fcil manejo y comprensin, y permitir su agregacin y consolidacin.

2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS

Los presupuestos se estructurarn segn la ubicacin que corresponda a las instituciones en la


conformacin del sector pblico no financiero, la naturaleza econmica de los ingresos y
egresos y las finalidades que se persiguen de stos ltimos, sin perjuicio de otras clasificaciones
que se estimen pertinentes en aplicacin del principio de transparencia. La estructura
programtica del presupuesto reflejar la vinculacin con la planificacin.

2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos que permiten organizar y presentar la


informacin que nace de las operaciones correlativas al proceso presupuestario con el objeto
de facilitar la toma de decisiones durante el mismo. Para tal propsito se considerarn las
siguientes:

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Clasificacin Sectorial

Corresponde a la estructura no visible del sector pblico no financiero con fines informticos,
cuya organizacin se establece por grandes agrupaciones de las entidades y organismos que
conforman la administracin del Estado, entidades de educacin superior, recursos
preasignados y de financiamiento de Derivados deficitarios CFDD.

Clasificacin institucional y de entidades operativas desconcentradas

Esta Clasificacin distingue los niveles centrales y desconcentrados en las instituciones y


organismos que conforman el mbito del Presupuesto General del Estado, de las empresas
pblicas y del rgimen autnomo descentralizado.

Clasificacin por sectores de gasto

Se conformar de una manera implcita sobre la base de la definicin de los sectores


determinados por la ndole de la misin que corresponde a cada institucin pblica segn la
base legal de su creacin, la que se expresa por la naturaleza de los bienes y servicios que
entrega a la sociedad.

Clasificacin programtica

Expresa la asignacin de recursos segn las categoras programticas: programa, actividad y


proyecto, vinculados a la consecucin de los objetivos y metas de produccin y resultados
identificadas en el proceso planificacin-programacin.

Clasificacin geogrfica

Permite establecer la localizacin geogrfica del egreso que ejecutan los entes pblicos. La
identificacin geogrfica se har en funcin del lugar en que se espera se perciban los beneficios
de la produccin de bienes y servicios o por la ubicacin de la unidad ejecutora responsable de
dicha produccin.

Clasificacin por fuente de financiamiento

Identifica los gastos pblicos segn las fuentes de financiamiento de origen de los ingresos.
Esta clasificacin contendr un componente genrico y un subcomponente particularizado. La
verificacin de la consistencia entre la fuente de financiamiento de los ingresos y de los egresos
se har al nivel del componente genrico; los subcomponentes servirn para identificar el
destino para los casos de preasignaciones en los gastos y preasignaciones atadas a ingresos
especficos.

En el presupuesto consolidado, la verificacin de la consistencia de fuentes de financiamiento


de los ingresos con los egresos se har para el conjunto de recursos fiscales; esto es, aporte
fiscal, autogestin y preasignaciones.

Clasificacin por concepto de ingresos y por objeto del gasto

Es la clasificacin principal para la identificacin de los ingresos y rgresos contenidos en el


presupuesto. El clasificador de ingresos organiza los recursos segn su origen y su naturaleza
corriente, de capital y de financiamiento; el clasificador por objeto del gasto identifica los

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
recursos segn su destino especfico y su naturaleza corriente, de capital y de aplicacin del
financiamiento.

El uso del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos es de uso obligatorio en el sector


pblico no financiero; su expedicin y reformas corresponden al Ministro de Finanzas.

Clasificacin econmica de los ingresos y egresos

Esta clasificacin pretende identificar los ingresos y los egresos segn su naturaleza econmica
corriente, de capital y financiamiento, con el fin de facilitar la medicin del resultado de las
acciones fiscales en la economa. Esta clasificacin guardar correspondencia con el
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.

Clasificacin funcional

Erogaciones de las entidades por funciones o finalidades, las cuales estn estructuradas en tres
niveles: funcin, subfuncin y categora. (Acuerdo Ministerial No. 234 de 25 de julio de 2013,
Suplemento del Registro Oficial No. 61 de 19 de agosto de 2013.

Clasificacin por orientacin del gasto

Vincula las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los
objetivos y metas estratgicos de la planificacin global o determinadas polticas pblicas para
verificar en qu medida estn siendo incorporadas en el presupuesto, as como facilitar su
seguimiento en la ejecucin presupuestaria.

2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES

Las clasificaciones presupuestarias se expresarn en los correspondientes catlogos y


clasificadores que sern definidos y actualizados por la Subsecretara de Presupuesto, con
excepcin del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos que ser expedido por el Ministro
de Finanzas, inclusive sus reformas o actualizaciones.

Para cada catlogo y clasificador se establecern sus elementos componentes y nmero de


dgitos necesarios en funcin de las necesidades de exposicin de informacin y en el marco del
diseo del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).

2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS

La Subsecretara de Presupuesto definir los elementos componentes de la clave presupuestaria


de ingresos y egresos, la que podr contener campos visibles y campos relacionados para
posibilitar la vinculacin de dichos componentes con otros elementos que son necesarios para
la construccin de determinada informacin fiscal y financiera.

La clave presupuestaria de ingresos y egresos se definir para cada ejercicio fiscal y ser
comunicada a las instituciones como parte de la metodologa de elaboracin de los presupuestos
que forma parte de las Directrices Presupuestarias.

2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES

Las proformas presupuestarias institucionales, remitidas al MF en los trminos de las Directrices


Presupuestarias, sern sometidas al anlisis y validacin de su consistencia tcnica y de los
lineamientos de dichas Directrices por parte de la Subsecretara de Presupuesto.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Para el caso en que las instituciones no hayan cumplido con remitir su proforma presupuestaria,
la Subsecretara de Presupuesto la elaborar por su cuenta sobre la base del presupuesto
codificado vigente y los lineamientos contenidos en las Directrices Presupuestarias.

Como parte de dicho proceso se podrn efectuar los ajustes que sean necesarios para que exista
la debida coherencia de la proforma presupuestaria con el escenario macroeconmico plurianual
actualizado por la e Subsecretara de Poltica Fiscal del MF responsable de la programacin
macroeconmica; las metas del dficit/supervit de la proforma, los techos de las reglas macro
fiscales de crecimiento anual del gasto y disminucin del dficit no petrolero y los techos de
endeudamiento pblico.

2.3.6.1 GENERACIN DE ESCENARIOS DE LA PROFORMA

Como producto del proceso de anlisis, validacin y ajustes, la Subsecretara de Presupuesto


generar los escenarios correspondientes que se pondrn en conocimiento del Titular del
Ministerio de Finanzas. El escenario que las autoridades del MF consideren como definitivo se
presentar a consideracin de la Presidencia de la Repblica.

2.3.6.2 FORMULACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE INVERSIONES

La formulacin del Programa Anual de Inversiones, PAI, que estar contenido en la proforma del
Presupuesto General del Estado, se efectuar de manera coordinada entre la unidad
administrativa del MF responsable del tratamiento de las inversiones y la SENPLADES, para ello,
las Directrices Presupuestarias incorporarn los lineamientos y requisitos para la inclusin de los
proyectos en las proformas institucionales. La proforma solo incorporar los proyectos que
consten en el PAI.

2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL


DEL ESTADO

Sobre la base del escenario definitivo de la proforma del Presupuesto General del Estado, una
vez efectuados los ajustes que provengan de la Presidencia de la Repblica, la Subsecretara
de Presupuesto proceder a emitir el documento que contiene la proforma con la siguiente
estructura:

Presupuesto consolidado del Estado Central.


Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones autnomas y descentralizadas.
Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones de la seguridad social.
Presupuesto de ingresos preasignados.
Presupuesto de fondos especiales.
Presupuesto General del Estado Consolidado.
El contenido bsico de la proforma presupuestaria ser el siguiente, sin perjuicio de la
incorporacin de otra informacin que se construya por las combinaciones factibles entre las
distintas clasificaciones:

Composicin por sector-institucin.


Composicin por grupos de ingresos y gastos.
Composicin por fuentes de financiamiento.
Composicin por finalidad y funcin.
Composicin geogrfica.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Composicin por estructura programtica.
Composicin de los recursos humanos.
Cuenta ahorro-inversin-financiamiento.

Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus correspondientes
unidades ejecutoras en trminos de la composicin por sector-institucin-unidad ejecutora-
grupo-fuente

A la proforma presupuestaria se acompaarn como anexos:

Presentacin del documento, con la descripcin del marco macroeconmico en que se


sustenta la proforma, las polticas de ingresos, gastos y endeudamiento correlativas, y el
dficit/supervit esperado.
Justificativo de los ingresos y financiamiento esperados.
Explicativo de los gastos y aplicaciones de financiamiento previstos.
Plan Anual de Inversiones contenido en la Proforma.
Detalle de los programas presupuestarios incorporados en la Proforma con sus
correspondientes objetivos, metas e indicadores.
Marco plurianual de la programacin de la proforma.

2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA A LA ASAMBLEA NACIONAL

El Ministerio de Finanzas entregar a la Presidencia de la Repblica la proforma presupuestaria


del Presupuesto General del Estado y sus anexos, para su correspondiente envo a la Asamblea
Nacional, en el plazo previsto en la disposicin constitucional.

2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL


ESTADO

La aprobacin del Presupuesto General del Estado se someter a lo dispuesto en las


disposiciones constitucionales. Una vez emitida la resolucin legislativa de aprobacin, la
Subsecretara de Presupuesto proceder a incluir las modificaciones incorporadas en la proforma
inicialmente remitida, sobre lo cual emitir un informe al Titular del MF, junto con el documento
ajustado que se enviar a la Presidencia de la Repblica para que se ordene su promulgacin
en el Registro Oficial.

El Presupuesto General del Estado y el conjunto de los presupuestos institucionales que los
conforman entrarn en vigencia el 1 de enero del correspondiente ejercicio fiscal sin perjuicio de
su publicacin en el Registro Oficial. Hasta que se apruebe el PGE en el ao en que se posesiona
el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el
resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.

Los presupuestos del resto de instituciones del sector pblico no financiero entrarn en vigencia
el 1 de enero de cada ao, con apego a lo dispuesto en las leyes pertinentes.

2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS

La Subsecretara de Presupuesto, en coordinacin con las unidades administrativas del MF


responsables de la programacin macroeconmica, el tratamiento de las inversiones y del
financiamiento pblico, analizar las proformas presupuestarias de las empresas pblicas que
no correspondan al rgimen autnomo descentralizado, las que debern guardar consistencia
con las directrices, supuestos y variables consideradas para la elaboracin del Presupuesto

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
General del Estado. Las proformas analizadas y validadas se presentarn al Titular del MF con
un informe para su correspondiente aprobacin. Los presupuestos aprobados de las empresas
se remitirn a la Asamblea Nacional para su conocimiento.

2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS ENTIDADES DE REGIMEN


AUTNOMO DESCENTRALIZADO

Los presupuestos de las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y de las
empresas que forman parte de ese mbito se aprobarn segn lo dispuesto para el efecto en
sus leyes orgnicas.

2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

2.4.1 DEFINICIN

Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos,


materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes y
servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.

La ejecucin presupuestaria se realizar sobre la base de las polticas establecidas por el


Ministerio de Finanzas.

2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

La programacin de la ejecucin del presupuesto consiste en proyectar la distribucin temporal,


en los subperodos que se definan dentro del ejercicio fiscal anual, de la produccin de bienes y
servicios que las instituciones entregarn a la sociedad y los requerimientos financieros
necesarios para ese propsito. En el primer caso se definir como programacin fsica y, en el
segundo, como programacin financiera.

2.4.2.1 PROGRAMACIN FSICA

La programacin de la ejecucin fsica de las metas de produccin de bienes y servicios es


responsabilidad de las instituciones a cargo de la ejecucin de los programas contenidos en el
presupuesto.

Durante la ejecucin presupuestaria, la programacin fsica podr ser modificada por los entes
responsables dentro de cada institucin en funcin del anlisis del grado de cumplimiento y de
las recomendaciones que surjan del mismo.

De la programacin fsica se establecer el ritmo de los requerimientos de los recursos humanos,


materiales y fsicos necesarios para su cumplimiento y, de stos, los de carcter financiero que
se expresarn en la programacin financiera de la ejecucin presupuestaria.

2.4.2.2 PROGRAMACIN INDICATIVA ANUAL DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA, PIA

Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado por la Asamblea Nacional, las instituciones
que lo integran procedern a elaborar la programacin financiera anual de la ejecucin la que se
denomina Programacin Indicativa Anual, PIA, cuyo objetivo ser guiar la ejecucin financiera
institucional.

Cada UDAF proceder a agregar y consolidar los requerimientos de las unidades ejecutoras a
fin de aprobar la PIA que deber ser avalizada por el Ministerio Coordinador cuando corresponda.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El incumplimiento en el envo de la PIA aprobada significar que no cuenten con la programacin
cuatrimestral de compromiso y mensual de devengado para el primer cuatrimestre del ao y, por
tanto, no podrn ejecutar operacin financiera alguna con cargo al presupuesto vigente.

La Subsecretara de Presupuesto del Ministerio de Finanzas confrontar la PIA consolidada


sobre la base de las PIAs institucionales aprobadas por las UDAF, con las proyecciones de
disponibilidades efectivas de fondos determinadas por la Subsecretara del Tesoro Nacional en
la programacin anual de caja. Para tal efecto, dicha Subsecretara remitir a su similar de
Presupuesto la programacin de caja calendarizada de los fondos de fuente fiscal, incluido el
financiamiento de liquidez de corto plazo, por perodos mensuales, durante los diez primeros
das posteriores a la fecha de aprobacin del Presupuesto General del Estado.

En lo que corresponde a la programacin de las asignaciones referentes a gastos de inversin,


se contar con informacin que proporcione la SENPLADES responsable del tratamiento de las
inversiones respecto de la ejecucin de los proyectos nuevos y de arrastre.

2.4.2.3 PROGRAMACIN FINANCIERA DEL GASTO

La programacin financiera del gasto es la previsin peridica de los requerimientos financieros


dispuestos para cubrir las obligaciones derivadas del uso de los recursos necesarios para la
obtencin de los productos finales en trminos de bienes y servicios.

La programacin de la ejecucin financiera de los gastos deber tomar en cuenta la


programacin fsica de la utilizacin de recursos para la consecucin de las metas por lo que
deber considerar las etapas de compromiso, contratacin de los recursos y devengamiento o
recepcin de los mismos.

2.4.2.3.1 Compromiso

El compromiso de gasto es el acto administrativo por el que la autoridad competente decide su


realizacin, momento en el cual se genera una reserva parcial o total de la asignacin
presupuestaria. El compromiso se materializa en el momento en que se conviene o contrata
formalmente con un tercero la realizacin de obras, provisin de bienes, prestacin de servicios,
transferencias o subvenciones.

A efectos de la aplicacin del compromiso se considerar una fase previa, o de reserva de


compromiso, y una de materializacin del compromiso.

Para reservar y generar compromisos se requiere la existencia de la asignacin presupuestaria


respectiva y el saldo disponible suficiente. En tanto no sean afectados definitivamente por el
reconocimiento de una obligacin, los compromisos se podrn anular total o parcialmente.

2.4.2.3.1.1 Reserva de compromiso

En cuanto la autoridad competente disponga la realizacin de un gasto con cargo a la asignacin


del presupuesto, la unidad responsable de la ejecucin presupuestaria proceder a efectuar una
reserva de compromiso, por la totalidad o una parte de la asignacin, en el equivalente del monto
estimado del gasto a comprometer; para el efecto, emitir la certificacin correspondiente. Se
exceptan los casos en que el compromiso y obligacin se reconocen de manera simultnea.

Una reserva de compromiso podr ampliarse o anularse; en este ltimo caso significar que la
decisin de gasto que la respaldaba ha quedado sin efecto.

2.4.2.3.1.1.1 Emisin de la Certificacin presupuestaria anual

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Finanzas establecer la
programacin financiera de la ejecucin presupuestaria anual inicial, las instituciones debern
emitir certificaciones presupuestarias a travs de la herramienta informtica de gestin
financiera dispuesta por el Ministerio de Finanzas; estas certificaciones se emitirn con cargo a
las asignaciones constantes en el presupuesto institucional vigente.

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado podrn emitir certificaciones
presupuestarias sobre la base de su planificacin de gastos permanentes a efectuarse
cuatrimestralmente, de ser el caso, de acuerdo a la programacin financiera aprobada en el
Ministerio de Finanzas a travs de la herramienta informtica de gestin financiera.

Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, emitirn certificaciones
presupuestarias con cargo a las asignaciones constantes en sus presupuestos aprobados para
el perodo fiscal vigente.

2.4.2.3.1.1.1.2 Modificacin, liquidacin y anulacin de Certificaciones presupuestarias


anuales

Los responsables de la Administracin de Gestin Financiera, o quienes hagan sus veces en


las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado, modificarn, liquidarn y/o
anularn las certificaciones presupuestarias en los siguientes casos:

a. Cuando se haya adjudicado el contrato de adquisicin o arrendamiento de bienes,


ejecucin de obras y prestacin de servicios incluidos los de consultora por un valor
menor o mayor al monto certificado, se deber emitir una nueva certificacin de
conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
b. Cuando la institucin haya certificado el gasto con un tem que no corresponde, siempre
que el valor no est devengado.
c. Cuando los procesos de compras pblicas se hayan declarado desiertos y se necesite
liberar los recursos para iniciar un nuevo proceso.
d. Cuando se realice el cierre definitivo de todos los fondos. (Viticos, Especficos,
Rotativos y de Caja Chica).

En los casos no contemplados en las letras anteriores, las entidades del Presupuesto General
del Estado solicitarn la autorizacin al Ministerio de Finanzas, presentando los justificativos que
permitan viabilizar la misma.

Las entidades del Presupuesto General del Estado que hayan emitido certificaciones
presupuestarias para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y/o
prestacin de servicios incluidos los de consultora; y, que no hayan iniciado el proceso de
contratacin y/o adjudicacin en los plazos establecidos de conformidad con la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su Reglamento y dems normativa relacionada,
debern justificar adecuadamente la no utilizacin de los recursos certificados; su incumplimiento
facultar al Ministerio de Finanzas la anulacin de estas certificaciones.

Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado - PGE observarn y
aplicarn esta norma en el mbito de sus competencias.

Sin perjuicio de lo dispuesto, los responsables de la Administracin de Gestin Financiera o


quienes hagan sus veces de las instituciones que conforman el PGE, previo a la suscripcin de
cualquier contrato, debern emitir la Certificacin de Fondos que corresponda (Acuerdo 336.

2.4.2.3.1.2 Reconocimiento del compromiso

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
El compromiso de gasto se reconocer con la formalizacin del acto administrativo por el que la
autoridad competente conviene o contrata la provisin de bienes y servicios con terceros y
producir la afectacin de la asignacin presupuestaria por el monto del compromiso que se
estime se materializar en obligacin durante el ejercicio fiscal vigente. En ese sentido, si todo
o una parte del compromiso se concretar en perodos subsiguientes no causar efecto en la
asignacin presupuestaria de ese ao.

El monto reconocido como compromiso no podr anularse a menos que el acto administrativo lo
haga tambin, pero podr aumentarse o disminuirse, justificadamente, si la expectativa del
reconocimiento de las obligaciones hasta la finalizacin del ejercicio fiscal as lo exigiere.

2.4.2.3.2 Reconocimiento de la obligacin o devengado

Es el acto administrativo por el que la autoridad competente reconoce una obligacin a un tercero
como consecuencia de la recepcin de los bienes y servicios previamente convenidos o
contratados. Una obligacin podr generarse sin la existencia de compromiso previo en cuyo
caso proceder su registro de manera simultnea. La obligacin causar la afectacin definitiva
de la asignacin presupuestaria y del compromiso en el mismo monto.

2.4.2.3.3 Programacin Cuatrimestral de Compromisos, PCC

La Programacin Cuatrimestral de Compromisos, PCC, es el instrumento mediante el que las


instituciones y sus correspondientes unidades ejecutoras guiarn la generacin de sus
compromisos con afectacin a los presupuestos vigentes. Los montos fijados en la PCC
constituirn el techo mximo para la generacin de compromisos presupuestarios en el horizonte
cuatrimestral.

La Programacin Cuatrimestral de Compromisos (PCC) se aprobar hasta el ltimo da laborable


del mes que precede al inicio del nuevo cuatrimestre, a travs de la Subsecretara de
Presupuesto en coordinacin con las Subsecretaras del Tesoro Nacional y de Financiamiento
Pblico, en lo referente a la proyeccin de las disponibilidades de caja y servicio de la deuda
pblica. La aprobacin de la PCC se expresar mediante el comprobante de Programacin
Financiera de la Ejecucin del Gasto que consolidan las instituciones (UDAFs) por grupos de
gasto y fuente de financiamiento.

Para las instituciones del PGE, el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal anual de la PCC se
constituir por la programacin de los cuatro primeros meses de la Programacin Indicativa Anual
de la ejecucin presupuestaria; en consecuencia, en conocimiento de la PIA aprobada, las
instituciones, a travs de la UDAF, procedern a su validacin al nivel de las unidades ejecutoras
componentes y a solicitar la aprobacin de la PCC a la Subsecretara de Presupuesto, dentro de
los primeros quince das subsiguientes a la aprobacin de la PIA.

Para los dos cuatrimestres restantes, las instituciones formularn sus PCC segn los
requerimientos que establezcan sus unidades ejecutoras y la trasladarn a la Subsecretara de
Presupuesto a travs de la generacin de la solicitud respectiva para su anlisis y aprobacin
como mximo con diez das de anticipacin al fin del cuatrimestre. Los montos no comprometidos
de la PPC de los cuatrimestres precedentes no son acumulables automticamente.

La PCC aprobada se pondr en conocimiento de las instituciones el primer da hbil del mes de
inicio del cuatrimestre que corresponda, a fin de que las UDAF la distribuyan entre sus unidades
ejecutoras para su aplicacin en la ejecucin presupuestaria como mximo en la primera
semana del referido mes.

2.4.2.3.4 Programacin Mensual de Devengado, PMD

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
En forma paralela con la Programacin Cuatrimestral de Compromisos (PCC) se determinar
para cada mes del perodo cuatrimestral, la proyeccin de los importes devengados
programados que se denominar Programa Mensual de Devengamiento (PMD) que constituir
el techo mximo de la cuota que considerar la Subsecretara del Tesoro Nacional para la
aprobacin de las solicitudes de pago que emitan las Entidades Operativas Desconcentradas
(EODs). Su registro, solicitud y aprobacin se har en forma simultnea con la PCC. La
Subsecretara de Presupuesto aprobar el comprobante de Programacin Financiera de la
Ejecucin del Gasto, documento que contiene el PMD en los mismos trminos que la PCC.

Dado que el reconocimiento del compromiso y del devengado no es necesariamente simultneo,


el PMD solo incorporar la parte del monto del compromiso total que se materializar en
obligacin en el mes correspondiente; de esa forma, deber cumplirse que la PCC ser mayor,
o a lo sumo igual, a la sumatoria del PMD de los meses que lo conforman.

La PCC y PMD ser de cumplimiento obligatorio por parte de las instituciones del PGE. La
Subsecretara del Tesoro Nacional no reconocer, para efectos de habilitar las rdenes de pago,
la generacin de obligaciones por encima de los lmites de compromisos y devengamientos
establecidos en dichos instrumentos.

2.4.2.4 MODIFICACIONES A LA PCC Y PMD

Las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado (PGE) no podrn modificar
por su cuenta los montos totales de la PCC y PMD aprobados por la Subsecretara de
Presupuesto; sin embargo, los valores no utilizados de la PMD se acumularn al mes siguiente
dentro del cuatrimestre vigente.

En los casos en que se requieran modificaciones a la PCC que afecten al total del techo de
compromiso cuatrimestral, grupos o fuente de financiamiento, como consecuencia del proceso
de ejecucin presupuestaria, se acudir a la reprogramacin financiera del gasto.

2.4.2.5 REPROGRAMACIN FINANCIERA DEL GASTO

Cuando una institucin del PGE requiera de aumentos o disminuciones de los techos de la PCC
y PMD aprobadas, como consecuencia del anlisis de los requerimientos de sus unidades
ejecutoras, obligadamente solicitar al Ministerio de Finanzas su aprobacin con la justificacin
necesaria para su trmite.

Las solicitudes de Reprogramaciones Financieras que enven las instituciones que conforman el
PGE a la Subsecretara de Presupuesto, previa a su aprobacin se examinarn los montos
globales de tal manera que no afecten a la programacin de caja anual y mensual vigentes por
grupos de gastos y fuentes de financiamiento.

De las modificaciones a la PCC y PMD aprobadas quedar constancia a travs de la resolucin


suscrita por la autoridad o funcionario autorizado del MF y de las instituciones, segn
corresponda.

2.4.2.5.1 Modificaciones que alteren la PCC y PMD de las entidades operativas


desconcentradas

Las modificaciones que signifiquen alterar los techos definidos a las entidades operativas
desconcentradas y que no representen cambiar los techos institucionales por grupos y fuente
sern resueltas directamente por cada institucin. Para el efecto, las entidades operativas
desconcentradas cursarn sus solicitudes a la UDAF, la que examinar la posibilidad de
compensar los incrementos o reducciones con otras entidades operativas desconcentradas;
verificada esa posibilidad aprobar la reprogramacin para que sea aplicada en las entidades

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
desconcentradas involucradas. En caso contrario, trasladar el requerimiento a la Subsecretara
de Presupuesto como una solicitud de modificacin a la PCC institucional para su trmite.

2.4.2.5.2 Modificacin a la PCC y PMD en fuente de financiamiento sin afectacin de grupo

La UDAF de la institucin receptar la solicitud de cambio de fuente por parte de la entidad


operativa desconcentrada y examinar la posibilidad de compensarla con una variacin similar
en otra unidad operativa desconcentrada sin que se afecten los montos vigentes de los grupos
de gasto de la PCC y PMD institucional; si ello es posible proceder a autorizar la reforma de
fuente entre las entidades operativas desconcentradas involucradas, de otro modo trasladar la
solicitud a la Subsecretara de Presupuesto para su trmite.

2.4.2.5.3 Modificacin a la PCC y PMD en grupo de gasto sin afectacin de fuente de


financiamiento

La UDAF institucional receptar de la entidad operativa desconcentrada la solicitud de


modificacin de los montos asignados en la PCC y PMD por grupo y verificar que no afecte el
monto de la fuente de financiamiento a la que est ligado; examinar si es posible compensar
con una variacin en los grupos de otra unidad operativa desconcentrada de modo que no se
afecten los montos vigentes de los grupos de gasto de la PCC y PMD institucional, en cuyo caso
la aprobar; o, de otro modo solicitar a la Subsecretara de Presupuesto su anlisis y
aprobacin.

2.4.2.5.4 Modificacin a la PCC y PMD con afectacin a grupo y fuente

La UDAF institucional receptar la solicitud de la entidad operativa con afectacin a los montos
asignados por grupo y fuente; examinar si es posible una modificacin en otra unidad operativa
desconcentrada tal que al nivel institucional no se altere el monto aprobado por el MF por grupo
y fuente; de ser as, aprobar las modificaciones en las entidades operativas desconcentradas
involucradas, en caso contrario trasladar a la Subsecretara de Presupuesto la solicitud para
su trmite en los trminos sealados para los otros tipos de modificaciones.

Las entidades y organismos que no forman parte del PGE podrn efectuar, por su cuenta,
modificaciones a la programacin financiera excepto en los ingresos y gastos que estn
financiados con aporte fiscal.

2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS

2.4.3.1 DEFINICIN

Se considerarn reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones consignadas


a los programas incluidos en los presupuestos aprobados que alteren los techos asignados, el
destino de las asignaciones, su naturaleza econmica, fuente de financiamiento o cualquiera otra
identificacin de los componentes de la clave presupuestaria.

Las modificaciones se harn sobre los saldos disponibles no comprometidos de las asignaciones.
En ningn caso se podrn efectuar reformas que impliquen traspasar recursos destinados a
inversin o capital para cubrir gastos corrientes.

En los casos que las modificaciones presupuestarias impliquen afectacin a la PCC y PMD
vigentes, se deber proceder a la reprogramacin financiera correspondiente.

Las modificaciones presupuestarias que signifiquen cambios en los montos asignados a los
programas debern explicitar los cambios en las metas e indicadores de resultados
contemplados en el presupuesto aprobado.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.4.3.2 TIPOS DE MODIFICACIONES

Para efectos del tratamiento de las modificaciones presupuestarias se entender como crdito
presupuestario la asignacin individualizada de gasto que consta en los presupuestos aprobados
de las unidades ejecutoras.

2.4.3.2.1 Aumentos y rebajas de crditos

Se refieren a aquellas que se produzcan como resultado de cambios en los ingresos y egresos
del presupuesto y que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la
Asamblea Nacional.

2.4.3.2.2 Incrementos y disminuciones de crditos

Corresponden a los incrementos y reducciones que se realicen en un presupuesto y que sean


compensadas por variaciones del mismo orden en otro, de forma que, en neto, no alteren el techo
del Presupuesto General del Estado, ya sea: entre unidades operativas desconcentradas dentro
del presupuesto de una institucin; entre instituciones dentro del PGE.

2.4.3.2.3 Traspasos de crditos

Corresponden a las modificaciones que se efecten en los ingresos y egresos dentro de un


presupuesto institucional, se podrn efectuar traspasos de crditos entre tems de grupos de
gastos controlados y no controlados, segn directrices de la poltica presupuestaria determinada
por el Ministerio a cargo de las finanzas pblicas.

2.4.3.3 INFORME DE SUSTENTO

El contenido del informe de sustento de toda modificacin presupuestaria tanto del Ministerio de
Finanzas como del resto de entidades pblicas ser de conformidad a las disposiciones
establecidas por la autoridad competente.

2.4.3.4 DOCUMENTO DE APROBACIN

Toda modificacin presupuestaria ser elaborada a travs de la herramienta informtica creada


para el efecto y ser aprobada mediante el documento denominado Resolucin Presupuestaria
por la autoridad competente de acuerdo al tipo de modificacin.

El Ministerio de Finanzas, como ente rector de las finanzas pblicas, en el marco de su


competencia, emitir un informe tcnico previo, para la aprobacin de las siguientes
modificaciones presupuestarias:

Aumentos y rebajas de crditos que se produzcan como resultado de cambios en los ingresos
y gastos que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, conforme lo dispone el artculo 118 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas.
Modificaciones que alteren la composicin del financiamiento interno y externo del
Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica.
Incrementos y disminuciones de crditos en los presupuestos institucionales que se
compensen con modificaciones del mismo orden en otros presupuestos que conforman el
Presupuesto General del Estado, con igual o diferente fuente de financiamiento.
Incrementos y disminuciones de crditos en los presupuestos institucionales de ingresos.
Las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado, previa la aprobacin de las
modificaciones presupuestarias cuya competencia se les ha asignado, elaborarn informes

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
tcnicos que justifiquen su aprobacin, cuyos contenidos mnimos sern definidos por el ente
rector de las finanzas pblicas.

Para el caso de las modificaciones a los distributivos de remuneraciones mensuales unificadas,


las reformas se sustentarn en las solicitudes y anexos que las entidades registren a travs de
la herramienta informtica creada para el efecto.

Al final de cada cuatrimestre la Unidad Administrativa de la Subsecretara de Presupuesto del


Ministerio de Finanzas, responsable de la validacin de las reformas a los distributivos con
afectacin presupuestaria de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado,
elaborarn un informe consolidado de las resoluciones producto de las reformas planteadas,
conforme las instrucciones de la autoridad competente, quin las suscribir y remitir al archivo
de la Subsecretara de Presupuesto como parte de transparencia de la informacin y control.

Para el caso de la validacin de las reformas a los distributivos sin afectacin presupuestaria, las
Instituciones, organismos y entidades del Presupuesto General del Estado, lo emitirn, conforme
sus necesidades de regulacin y control definidas internamente.

Para el resto de entidades del Sector Pblico, lo realizarn en funcin de su reglamentacin


interna acorde con esta norma.

2.4.3.5 COMPETENCIAS PARA LA EXPEDICIN DE MODIFICACIONES

Las resoluciones presupuestarias que competan al MF sern suscritas por su Titular o por
delegacin a otras autoridades. Las que competan a la Subsecretara de Presupuesto, por el
funcionario designado para ese cargo.

Las resoluciones que competan a las instituciones sern suscritas por su mxima autoridad o
quien cumpla esa delegacin.

Las resoluciones que competan a las EODs sern suscritas por la mxima autoridad, en el caso
que se trate de una entidad, o por el funcionario que dirija la unidad administrativa.

Las instituciones podrn crear partidas presupuestarias siempre que as lo exija la reforma
presupuestaria que se elabore y autorice dentro del mbito de competencias prescrito.

2.4.3.6 MBITO DE COMPETENCIAS PARA LA REALIZACIN DE REFORMAS PRESU-


PUESTARIAS

2.4.3.6.1 Del Ministro de Finanzas

El mbito de competencia del Ministro de Finanzas se circunscribe a las modificaciones que


alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea Nacional, as
como las relacionadas al endeudamiento interno y externo; y, servicio de la deuda.
Especficamente comprende:

Aumentos y rebajas al techo del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, hasta por el lmite sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Modificaciones que alteren la composicin del endeudamiento interno y externo del
Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica.
Incrementos y disminuciones en los presupuestos institucionales que se compensen con
disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las instituciones que conforman
el Presupuesto General del Estado, inclusive la distribucin de las asignaciones sujetas a esa
condicin.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Modificaciones que alteren los techos fijados en el Presupuesto General del Estado para el
servicio de la deuda pblica
En el caso de aumentos de crditos, que no se originen en incrementos no previstos en los
precios de bienes y servicios, aumentos de gastos y amortizaciones extraordinarias de la deuda
pblica, situaciones de emergencia declaradas por el Presidente de la Repblica y por aumento
de remuneraciones que se ordenen por ley o decreto, se requerir de aprobacin de la
Presidencia de la Repblica previo informe obligatorio del Ministerio de Finanzas.

Las rebajas de crditos, originadas en situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan


los flujos de ingresos, se expedirn previa la autorizacin de la Presidencia de la Repblica a
propuesta que realice el Ministerio de Finanzas.

2.4.3.6.2 De la Subsecretara de Presupuesto

La Subsecretara de Presupuesto ser competente para analizar y aprobar todas las


modificaciones presupuestarias cuya competencia no recaiga en el Titular del MF o hayan sido
trasladas a las instituciones y sus entidades operativas desconcentradas. En particular, se
ocupar de las siguientes:

Incrementos y disminuciones en el presupuesto de las instituciones del PGE que se


compensen con disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las
instituciones del mismo mbito, siempre que no alteren la fuente de financiamiento y el monto
total del Presupuesto General del Estado.
Incrementos y disminuciones en los presupuestos institucionales que impliquen sustituir
fuentes de financiamiento sin que se afecte el monto total del Presupuesto General del
Estado, con excepcin de las fuentes que corresponden a crdito interno y externo.
Incrementos y disminuciones en las asignaciones contempladas para los proyectos de
Inversin del Programa Anual de Inversiones que afecten los presupuestos de varias
instituciones, siempre que no alteren el monto total del Presupuesto General del Estado y la
composicin del financiamiento. Para el efecto se contar con el informe de la SENPLADES.
Las modificaciones presupuestarias que sobre la base del Art. 118 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, cuenten con el Dictamen favorable a las modificaciones
presupuestarias de proyectos de inversin, emitido por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, debern ser solicitadas por parte de las instituciones involucradas
a travs de la herramienta informtica eSIGEF en el transcurso de las siguientes cuarenta y
ocho (48) horas a partir de la fecha de su emisin, para el correspondiente trmite y
aprobacin.

En el caso de omisin a lo sealado en el prrafo anterior, la Subsecretara de Presupuesto


generar y aprobar las modificaciones determinadas por SENPLADES. Si se trata de
reducciones a los proyectos de inversin, las instituciones en el referido lapso no podrn pre-
comprometer y comprometer recursos, ni modificar las asignaciones que afecten el saldo de
asignacin que permita implementar las respectivas modificaciones.
Modificaciones que alteren la composicin del endeudamiento interno y externo del
Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica.
Incrementos y disminuciones en las asignaciones de los grupos controlados 51, 71 y en el
grupo 78 los tems presupuestarios 780104 A Gobiernos Autnomos Descentralizados,
780106 A Entidades Financieras Pblicas y 780204 Al Sector Privado no Financiero; y, en el
grupo 84 los tems presupuestarios 840105 Vehculos y 840202 Edificios, Locales y
Residencias, an en el caso que correspondan a un mismo grupo de gasto, siempre que no
alteren el techo, la naturaleza econmica y la composicin del financiamiento del

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
presupuesto institucional.
Distribucin de las asignaciones sujetas a esa condicin que involucren a varias instituciones
dentro y fuera del mbito del PGE.
2.4.3.6.3 De las instituciones (UDAF)

En general, las instituciones podrn efectuar modificaciones a sus presupuestos en los grupos
de gasto no controlados cuyo resultado no signifique afectacin del monto total del presupuesto
institucional vigente y composicin grupo-fuente de financiamiento. Para el caso de las
instituciones inmersas en el Sistema Nacional de Educacin Superior se proceder conforme al
Acuerdo suscrito con el Ministerio de Finanzas para agilitar la gestin administrativa y financiera
de la universidad pblica mediante la utilizacin de las herramientas informticas eSIGEF y
Subsistema de Remuneraciones y Nmina, suscrito el 26 de junio de 2009.

Incrementos y disminuciones en las asignaciones de grupos de gasto no controlados de las


actividades incluidas en los programas contemplados en los presupuestos de las entidades
operativas desconcentradas que forman parte de una institucin as como los proyectos de
inversin que se compensen con las disminuciones e incrementos en las asignaciones de los
programas de los presupuestos de otras entidades operativas desconcentradas dentro de la
misma institucin, siempre que no alteren el monto total que consta en el Presupuesto General
del Estado y que no correspondan a los grupos controlados ni se modifique la composicin del
financiamiento, la naturaleza econmica y los montos totales de los grupos de ingresos y gastos
del presupuesto institucional.

Para todos los casos no sealados y aquellos que contemplen grupos controlados se solicitar
la modificacin presupuestaria a la Subsecretara de Presupuesto.

En todos los casos en que la modificacin presupuestaria implique afectacin de los montos
asignados a los programas en los presupuestos aprobados la UDAF deber explicitar la
consecuente afectacin en las metas de produccin y en los indicadores de resultados.

Los directores financieros de cada entidad u organismo (Unidad de Administracin Financiera


UDAF), o quien haga sus veces, solicitarn al Ministerio de Finanzas las modificaciones
presupuesatrias de ingresos, egresos permanentes y egresos no permanentes a travs del
sistema e-SIGEF, incluidas las solicitudes de financiamiento para programas y/o proyectos de
inversin con recursos provenientes de endeudamiento pblico. Dicha solicitud permitir generar
o no el formulario SP-MF-A1 de declaracin de informacin.

Para solicitar la o las modificaciones ser obligatorio llenar el campo DESCRIPCION del
Comprobante de Modificacin Presupuestaria del sistema e-SIGEF, incluyendo la justificacin
de la modificacin, el destino de los recursos y el nmero de los oficios o de las disposiciones
legales de la institucin, de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de
Trabajo, convenios o cualquier acto administrativo que sustenten la modificacin presupuestaria.

Para este efecto, el Ministerio de Finanzas delega a cada entidad u organismo del Presupuesto
General del Estado a mantener de conformidad con la ley, los archivos con la documentacin
que respalda la modificacin.

Para el resto de entidades del sector pblico se recomienda tomar como referencia este
procedimiento para que lo incorporen en su propia reglamentacin.

Los documentos fsicos no debern ser remitidos por las entidades y organismos, al Ministerio
de Finanzas para ningn trmite.

2.4.3.6.4 De las Entidades Operativas Desconcentradas EODs

30
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo grupo del Clasificador Presupuestario
de Gastos, no definido como controlado, dentro de una actividad o entre varias actividades
de un mismo programa o proyecto del presupuesto de una unidad ejecutora, sin alteracin de
fuente de financiamiento; y,
Rectificaciones de texto o de codificacin de partidas siempre que no alteren el monto,
destino, naturaleza econmica y fuente de financiamiento de los ingresos y de las
asignaciones de gasto contempladas en las actividades componentes de cada programa
presupuestario.
2.4.3.6.5 Autorizacin de reformas en instituciones del Presupuesto General del Estado que
no forman parte del Estado Central

Este tipo de instituciones podrn realizar modificaciones de sus presupuestos siempre que no
alteren el monto del presupuesto aprobado y las fuentes de financiamiento contemplados en el
mismo, en cuyo caso reforma deber ser remitida al MF para el anlisis y trmite de aprobacin
que corresponda, a travs de la Subsecretara de Presupuesto.

Con el fin de mantener actualizado en todo momento el Presupuesto General del Estado, toda
reforma presupuestaria que efecten las instituciones que forman parte de ese mbito y que no
pertenezcan al Estado Central, ser incorporada y tramitada a travs de aplicacin informtica
que, para ese propsito, establecer el MF.

2.4.3.6.6 Reformas presupuestarias de empresas pblicas y gobiernos autnomos


descentralizados

Las modificaciones a este tipo de presupuestos se harn de conformidad a lo establecido en sus


leyes de creacin o en las disposiciones que para el efecto establezca la mxima instancia
institucional.

2.4.3.7 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ESPECFICAS

2.4.3.7.1 Modificaciones relativas al servicio de la deuda

La Subsecretara de Financiamiento Pblico cursar a su similar de Presupuesto las propuestas


de modificaciones a las partidas presupuestarias de ingresos de financiamiento originados en el
endeudamiento interno y externo y las destinadas al pago de intereses y amortizaciones de la
deuda pblica. La Subsecretara de Presupuesto analizar y aprobar las que correspondan al
mbito de sus competencias o, en caso contrario, recomendar al Titular del MF la aprobacin
de la reforma propuesta.

2.4.3.7.2 Modificaciones en asignaciones para proyectos de inversin

Todas las modificaciones que alteren el techo consignado en el Programa Anual de Inversiones
y en los presupuestos institucionales, se cursarn para su anlisis y aprobacin a la
Subsecretara de Presupuesto, la que contar con el informe de no objecin de la SENPLADES.
Solo en los casos que las reformas impliquen cambios en la estructura del financiamiento que
alteren la composicin del presupuesto vigente sern aprobadas por la o el titular del Ministerio
de Finanzas.

2.4.3.7.3 Modificaciones en gastos en personal Grupos Controlados 51 y 71

El Ministerio de Finanzas, a travs de la Subsecretara de Presupuesto podr autorizar traspasos


de crditos entre tems de grupos de gastos controlados 51 y 71.

Las modificaciones que conlleven afectacin a las partidas que sustentan los distributivos de
sueldos sern tramitadas ante la Subsecretara de Presupuesto sobre la base de los

31
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
requerimientos y normativa que exija el Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y
Nmina SPRYN.

Las solicitudes de incrementos a las asignaciones para gastos de personal de las unidades
ejecutoras sern analizadas primeramente por las instituciones; solo en caso que no sea factible
su solucin se trasladar a la Subsecretara de Presupuesto para su atencin.

En el caso que el MF incremente de manera global la asignacin para gastos de personal de la


institucin, sta proceder a distribuir entre sus unidades ejecutoras para su aplicacin en los
tems que correspondan.

2.4.3.7.4 Convalidacin de Compromisos por entrega de anticipos y liquidacin de cartas


de crdito de ejercicios anteriores

Los anticipos otorgados, as como la liquidacin de cartas de crdito de ejercicios anteriores, que
no se hayan devengado durante el ejercicio fiscal en el que fueron concedidos, los convalidar
el Ministerio de Finanzas en el presupuesto vigente a la fecha de devengamiento.

El compromiso que se convalida, ser imputable a los techos legalmente definidos y se ceir a
las disposiciones establecidas para el trmite de modificaciones presupuestarias, siempre y
cuando cumpla con los siguientes requisitos:

a) Que se originen en contratos celebrados con las solemnidades y formalidades legalmente


establecidas.

b) Para el caso de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, los saldos
trasladados a las cuentas contables: 124.97.03 Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores-
Construccin de Obras, 124.97.05 Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores-Compra de
Bienes y/o Servicios y 124.97.04 Cartas de Crdito por Devengar de Ejercicios Anteriores,
cuyos valores constan en el asiento de apertura generado a travs de la herramienta informtica
e-SIGEF, corresponder al Ministerio de Finanzas convalidar los compromisos por entrega de
anticipos efectuados en ejercicios anteriores y que no fueren devengados por las entidades, as
como los montos convalidados en el ao anterior y que sus procesos no fueron concluidos.

c) Que a la fecha de otorgamiento del anticipo o cartas de crdito se haya emitido la certificacin
de disponibilidad presupuestaria y la existencia de recursos suficientes por el monto de la
respectiva asignacin codificada que consta en el presupuesto vigente a la fecha de certificacin.

d) Que exista el reconocimiento institucional del devengo de los anticipos otorgados en ejercicios
anteriores.

e) Que los anticipos se hayan registrado contablemente; y,

f) Que hayan sido solicitados por la respectiva entidad.

Los devengamientos de anticipos o cartas de crdito de contratos de ejercicios anteriores en


ningn caso implicarn erogacin de recursos del ejercicio vigente.

Cada entidad que requiera amortizar anticipos, as como liquidar cartas de crdito de ejercicios
anteriores, deber registrar en su presupuesto para la partida de ingresos de financiamiento en
los tems 38.01.03 De Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores y 38.01.04 De Cartas
de Crdito por Devengar de Ejercicios Anteriores, respectivamente, los gastos se aplicarn
exclusivamente a las partidas de los grupos presupuestarios 53, 73, 75, 84.

Con fines exclusivos de registro, se aplicar la fuente 998 Anticipos de Ejercicios Anteriores
que deber constar en las respectivas modificaciones presupuestarias.

32
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.4.3.7.5 Distributivos Provisionales

Para las entidades del Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Finanzas a travs de la
Subsecretaria de Presupuesto elaborar y/o validar distributivos provisionales producto de
reformas a los distributivos de remuneraciones mensuales unificadas, los cuales permitirn el
registro de movimientos de personal con afectacin presupuestaria producto de resoluciones y
actos administrativos expedidos por las autoridades institucionales que generen o generaron
creacin de puestos, revalorizacin de remuneraciones y revisin a la clasificacin de puestos,
considerando que su ingreso al distributivo se lo realiza con el propsito de no generar gastos
innecesarios por conceptos de registros tardos que pueden ocasionar el pago de multas e inters
a la seguridad social o puedan existir servidores pblicos impagos de sus haberes, buscando
siempre no afectar al clima laboral institucional.

As tambin, se emitirn distributivos provisionales al momento de elaborar los distributivos de


contratos de servicios ocasionales al inicio de cada ejercicio fiscal, los mismos que deben ser
revisados y validados por las instituciones hasta el 31 de enero de cada ejercicio fiscal. De existir
inconsistencias, la entidad es la responsable de realizar la o las reformas al distributivo aprobado
provisionalmente; los registros resultantes sern los considerados para el pago de la nmina
mensual. El incumplimiento de esta disposicin generar las sanciones de conformidad a lo
establecido en el Titulo Preliminar de las Responsabilidades y Sanciones del Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas.

Para el resto de instituciones pblicas su mxima autoridad o quin tenga su delegacin podr
emitir este tipo de distributivos.

La remuneracin mensual unificada de los puestos registrados en estos distributivos


provisionales no constituye derechos adquiridos y deben o debern ser regulados una vez
emitidos los pronunciamientos tcnicos y legales y/o los criterios correspondientes por parle de
los entes rectores de la administracin de personal y/o sistema de remuneraciones como son: el
Ministerio del Trabajo, Consejo de Educacin Superior u otra entidad pblica legalmente
competente para el efecto y que son externas al Ministerio de Finanzas.

Para el caso de las entidades del Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Finanzas a
travs de la Subsecretaria de Presupuesto y para el resto de entidades pblicas su mxima
autoridad o su delegado, realizarn las consultas respectivas sobre estos movimientos de
personal con afectacin presupuestaria a las entidades rectoras sealadas, las cuales en un
plazo no mayor a 60 das debern emitir su pronunciamiento que permitir elaborar los
distributivos definitivos.

Las entidades una vez que cuenten con el pronunciamiento de los entes rectores consultados,
tendrn un plazo mximo de 45 das para realizar las reformas a los distributivos de ser el caso.
Si el pronunciamiento determina que el acto administrativo institucional no es pertinente, se
proceder a la regulacin de las remuneraciones y las direcciones financieras y de recursos
humanos procedern a recuperar los valores que hayan sido pagados en exceso, as como
realizar las regulaciones con la seguridad social, la cual regir desde la fecha en que se expidi
el distributivo provisional.

En un plazo de 45 das a partir de 13 de enero de 2014, el Ministerio de Finanzas a travs de la


Subsecretara de Presupuesto revisar todos los distributivos provisionales, emitidos hasta la
fecha indicada, de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado y consultar
a los entes rectores sealados para su respectiva validacin y regulacin por parte de las
instituciones de ser el caso, a fin de que 90 das despus del 13 de enero de 2014 se disponga
de los distributivos definitivos para la convalidacin de los mismos.

33
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

2.5.1 DEFINICIN

La evaluacin es la fase del ciclo presupuestario que tiene como propsito, a partir de los
resultados de la ejecucin presupuestaria, analizar los desvos con respecto a la programacin
y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo.

2.5.2 PERIODICIDAD

La evaluacin presupuestaria se har de manera concomitante, o simultnea, a la ejecucin


presupuestaria y ex-post, a la finalizacin del ejercicio fiscal. En el primer caso se expondrn
sus resultados por perodos trimestrales para la evaluacin global que compete al MF y
cuatrimestrales en lo que concierne a la evaluacin institucional.

2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN

2.5.3.1 EVALUACIN GLOBAL

La evaluacin global comprender el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestaria


en trminos financieros del estado central y del presupuesto general del estado, en lo
concomitante y expost, y en trminos de los efectos de los ingresos y gastos con relacin a
los objetivos y metas macroeconmicos que sustentaron la programacin del presupuesto. Su
herramienta bsica constituir la cuenta ahorro-inversin-financiamiento.

2.5.3.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL

La evaluacin institucional comprender: el anlisis de los resultados de la ejecucin


presupuestaria financiera al nivel del presupuesto de la institucin y de los programas que lo
conforman, sustentada en los estados de ejecucin presupuestaria; y, el anlisis del grado de
cumplimiento de las metas de produccin y de resultados contenidas en los programas
presupuestarios, en combinacin con los recursos utilizados, en trminos de los conceptos de
eficiencia y eficacia que se expresan en el presupuesto traducidos a indicadores de resultados.

2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN

La evaluacin financiera global, institucional y de los programas presupuestarios ser


competencia del Ministerio de Finanzas, a travs de la Subsecretara de Presupuesto.

La evaluacin programtica, relacionada a la ejecucin y grado de cumplimiento de las metas y


resultados de los programas contenidos en los presupuestos, ser competencia y
responsabilidad de cada institucin.

2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN

2.5.5.1 DEFINICIN DE BASE COMPARATIVA

Para efectos de propiciar la comparacin entre lo ejecutado y lo programado, los responsables


de realizar la evaluacin rescatarn la programacin fsica y financiera de los presupuestos para
el mbito que sea de su competencia.

2.5.5.2 ANLISIS DE CONSISTENCIA DE LA MEDICIN

34
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La medicin de los insumos requeridos para la evaluacin financiera y programtica se
sustentar en los registros de la informacin fsica y financiera que deben mantener las
instituciones y las unidades responsables de la ejecucin. Para tal efecto, las instituciones
tomarn las medidas del caso para obtener la informacin necesaria de las unidades de gestin
responsables de la ejecucin de las actividades concernientes a los programas presupuestarios.

2.5.5.3 DETERMINACIN DE LOS DESVOS Y ANLISIS DE SUS CAUSAS

La determinacin de los desvos se har comparativamente entre la ejecucin presupuestaria y


la programacin pertinente.

El anlisis de las causas de los desvos tomar en cuenta, entre otros aspectos: correspondencia
de la programacin con la realidad de la ejecucin; criterios en que se bas la programacin de
base; disponibilidad de la informacin necesaria para conocer los resultados y establecer los
desvos; cambios tcnicos, organizacionales, de polticas y procedimientos que alteraron los
ritmos de ejecucin y de cumplimiento de metas y resultados; y, grado de aplicacin de las
polticas presupuestarias.

2.5.5.4 RECOMENDACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

Las medidas correctivas que surjan de la evaluacin se orientarn, en general a superar las
causas que originaron los desvos, de lo cual se establecer la conveniencia de acelerar,
suspender, diferir o reformular la ejecucin de los programas presupuestarios y, como
consecuencia de ello, las reasignaciones de recursos a otros programas nuevos o existentes,
definicin de nuevo financiamiento, replanteamiento de metas de produccin y resultados,
cambios en los responsables de la gestin de los programas, u otras que fueren pertinentes.

2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA

La evaluacin financiera se sustentar en los instrumentos de programacin financiera para la


ejecucin presupuestaria: Programacin Indicativa Anual, Programacin Cuatrimestral de
Compromisos y Mensual de Devengado. En consecuencia, el anlisis que le corresponder
efectuar cada trimestre a la Subsecretara de Presupuesto- establecer el grado de cumplimiento
de los techos establecidos en la programacin financiera, as como las causas de las variaciones
registradas.

La evaluacin global financiera del Presupuesto l Presupuesto General del Estado se dirigir a
examinar la ejecucin y el comportamiento de los agregados financieros de ingresos, gastos y
financiamiento con respecto a la programacin inicial a efectos de determinar el grado de
cumplimiento de las metas esperadas en trminos de ahorro, resultado financiero y estructura
de financiamiento. Este tipo de evaluacin se har en el formato de la cuenta ahorro-inversin-
financiamiento.

La ejecucin de los ingresos, gastos y financiamiento analizar la ejecucin acumulada con


relacin al presupuesto codificado vigente con el fin de determinar el grado de avance, en
trminos del compromiso y devengado, tomando en cuenta las clasificaciones presupuestarias.
Este tipo de anlisis se har para el Presupuesto General del Estado, los presupuestos
institucionales y los programas presupuestarios.

La evaluacin financiera del Programa Anual de Inversiones los efectuar la Subsecretara de


Presupuesto sobre la base de la ejecucin presupuestaria registrada por las unidades ejecutoras
responsables de los proyectos.

35
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
La evaluacin del avance fsico de los proyectos consignados en el Programa Anual de
Inversiones lo efectuar la SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MF
encargada de la inversin pblica en la parte que concierne al presupuesto.

Sin perjuicio de la evaluacin financiera de los presupuestos y programas institucionales que


realice la Subsecretara de Presupuesto, las reas financieras de cada institucin presentarn
mensualmente, a sus mximas autoridades, un informe sobre el avance de ejecucin financiera
del presupuesto para las categoras programticas que cuentan con asignaciones, por el que
se determinen los montos disponibles para la autorizacin de compromisos, los saldos de
compromisos no devengados y la deuda flotante equivalente a la diferencia entre los montos del
gasto devengado y las solicitudes de pago cursadas.

2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA

La evaluacin programtica se refiere al examen de la eficiencia y eficacia de los programas


contenidos en el presupuesto y comprende, en consecuencia:

El anlisis de los recursos asignados a cada programa con relacin a las metas de
produccin de bienes y servicios y con respecto a los resultados previstos de su provisin;
y,
El anlisis de los resultados obtenidos de la provisin de los bienes y servicios a la sociedad
con relacin a los resultados previstos en la programacin presupuestaria y en el plan
operativo anual.

En el primer caso la evaluacin programtica se realizar a travs de los indicadores de


eficiencia, en tanto que en el segundo caso se har por medio del examen del grado de
cumplimiento de los indicadores de eficacia contemplados en la fase de programacin
presupuestaria.

La evaluacin de los programas presupuestarios es responsabilidad de las instituciones en cuyos


presupuestos se encuentran consignados.

La Subsecretara de Presupuesto, en conjunto con las instituciones, desarrollar las


metodologas de evaluacin programtica y el diseo de los indicadores de resultados, acordes
a la naturaleza de los diferentes tipos de programas.

Sin perjuicio de la responsabilidad de las instituciones respecto de la evaluacin programtica,


el Ministerio de Finanzas podr conformar grupos de trabajo interinstitucionales para la
evaluacin de programas que estime de particular inters para fines presupuestarios o de
rendicin de cuentas sobre su ejecucin.

2.5.8 INFORMES

2.5.8.1 EVALUACIN GLOBAL

La Subsecretara de Presupuesto elaborar para cada trimestre, y acumulado semestral y anual,


el informe de evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria, realizado conforme lo
establecido en las normas tcnicas del proceso de evaluacin, del Presupuesto General del
Estado para consideracin de las autoridades del MF y, por su intermedio, de la Presidencia de
la Repblica y de la Asamblea Nacional.

Dicho informe contendr, como mnimo, el anlisis de lo siguiente:

Variables macroeconmicas
Resultados econmico-financieros de la ejecucin presupuestaria

36
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Ejecucin presupuestaria de los ingresos
Ejecucin presupuestaria de los gastos por su objeto y naturaleza econmica
Ejecucin presupuestaria del financiamiento
Ejecucin presupuestaria sectorial-institucional
Ejecucin presupuestaria de los programas
Ejecucin presupuestaria del Programa Anual de Inversiones

La informacin bsica para el anlisis y que se acompaar como anexos ser, como mnimo,
la que sigue:

Cuenta ahorro-inversin-financiamiento
Ingresos por tem y naturaleza econmica
Gastos segn su objeto al nivel de grupos
Gastos segn su naturaleza econmica
Gastos por institucin agrupados sectorialmente
Deuda Pblica y activos financieros
Ejecucin de la programacin financiera de compromisos
Ejecucin de la programacin mensual de devengados
Ejecucin de los programas presupuestarios al nivel de la apertura programtica establecida.

El anlisis incluir las conclusiones y recomendaciones que correspondan tanto para el manejo
global de la ejecucin que concierne al MF cuanto para el que se concierna a las instituciones.

2.5.8.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL

Los responsables de la gestin financiera de las instituciones elaborarn cuatrimestralmente un


informe de evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria y un informe de evaluacin del
avance de la ejecucin de los programas para el perodo y acumulado, segn las normas tcnicas
aplicables para cada caso, para conocimiento de las mximas autoridades institucionales y de la
sociedad en general.

La evaluacin financiera se sustentar en los estados de ejecucin presupuestaria de ingresos,


gastos y financiamiento y en la apertura programtica del presupuesto. El informe har mencin
al grado de cumplimiento de las polticas presupuestarias, a las causas de los desvos respecto
de la programacin de la ejecucin e incluir las conclusiones y recomendaciones que se estimen
convenientes.

El informe de la evaluacin programtica se concentrar en el anlisis del ritmo de cumplimiento


de las metas de produccin y de resultados con respecto a lo programado e incluir las medidas
correctivas que sea pertinente recomendar.

Los informes institucionales trimestrales y anuales sern publicados en la pgina web que debe
mantener cada institucin segn la ley.

2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN

2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO

El presupuesto se clausurar el 31 de diciembre de cada ao. Toda operacin que implique


afectacin presupuestaria de alguna naturaleza se realizar hasta esa fecha por lo que, con
posterioridad a la misma, no podrn contraerse compromisos ni obligaciones que afecten el
presupuesto clausurado.

Una vez clausurado el presupuesto proceder el cierre contable de conformidad con las normas
tcnicas vigentes para el efecto.

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Los derechos y obligaciones que quedaren pendientes de cobro y de pago al 31 de diciembre de
cada ao, como consecuencia de la aplicacin del principio del devengado, sern objeto del
tratamiento consignado en las normas tcnicas de contabilidad gubernamental y de tesorera.

2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA

2.6.2.1 DEFINICIN

Es la fase del ciclo presupuestario que corresponde a la elaboracin y exposicin, al nivel


consolidado, de la ejecucin presupuestaria registrada a la clausura del ejercicio fiscal anual.

2.6.2.2 CONTENIDO

La liquidacin presupuestaria contendr:

El detalle de la ejecucin de los ingresos, presentados segn su naturaleza econmica, en


las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado.
La ejecucin de los gastos, presentados segn la composicin sectorial-institucional, en las
columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado.
Estado de transacciones de caja, con la determinacin de los resultados de dficit/supervit,
financiamiento/aplicacin y variaciones de caja sin aplicacin presupuestaria.
Resultado econmico-financiero del ejercicio presupuestario presentado en el formato de la
cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
Los anexos de respaldo con la informacin institucional procesada.

2.6.2.3 INFORMACIN DE SOPORTE PARA LA LIQUIDACIN

Las cifras contenidas en la liquidacin se respaldarn en la informacin financiera, contable y


presupuestaria del ejercicio fiscal cerrado, que las instituciones remitirn obligatoriamente al MF
hasta el 31 de enero del ao subsiguiente, en los trminos establecidos en las normas tcnicas
de contabilidad gubernamental y en los medios tecnolgicos habilitados para ese propsito por
el Ministerio.

2.6.2.4 PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIN

La Subsecretara de Presupuesto receptar la informacin originada en las instituciones,


examinar su consistencia, proceder a su agregacin y consolidacin, generar los reportes
con la informacin que requiere el contenido de la liquidacin y elaborar el proyecto de acuerdo
de expedicin y el informe que lo respalde.

2.6.2.5 APROBACIN DE LA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA

La liquidacin presupuestaria se aprobar y expedir mediante Acuerdo Ministerial hasta el 31


de marzo del ao siguiente al ejercicio fiscal que corresponda. Se acompaar del informe
pertinente que contendr los aspectos relevantes y las novedades detectadas en el anlisis de
la informacin remitida por las instituciones.

2.6.2.6 PRESENTACIN

La liquidacin presupuestaria se presentar para el Presupuesto General del Estado. El Acuerdo


Ministerial y la documentacin que contiene la liquidacin presupuestaria se trasladar para
conocimiento y consideracin de la Presidencia de la Repblica, Asamblea Nacional y

38
Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Contralora General del Estado, as como se difundir a la ciudadana a travs del portal web del
Ministerio de Finanzas.

2.6.2.7 LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS Y ENTIDADES QUE


INTEGRAN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Las empresas y las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado liquidarn sus
presupuestos de acuerdo a su ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de
seguir los lineamientos sealados en la presente normativa.

2.7 DE LAS COMPETENCIAS

2.7.1. DE LAS COMPETENCIAS

El Ministerio de Finanzas tiene la competencia para elaborar las pro formas, elaborar y aprobar
las programaciones indicativas anuales, programas cuatrimestrales de compromisos, programas
mensuales de devengados, reprogramaciones y modificaciones presupuestarias.

2.8 DE LAS ESPECIES VALORADAS

2.8.1 ORGANO RECTOR

El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y fija el
precio de los pasaportes y ms especies valoradas.

Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico sujeto al mbito de aplicacin del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas podr cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la factura, nota de
venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.

2.8.2 AMBITO DE APLICACIN

Los organismos, entidades y dependencias del Sector Pblico no Financiero, a excepcin de


aquellas emitidas por los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades de seguridad
social y las empresas pblicas.

2.8.3 CORRESPONSABLES

Las Unidades Administrativas Financieras de los organismos, entidades y dependencias del


sector pblico del mbito de aplicacin, determinarn los responsables para la custodia y
administracin de las especies valoradas.

2.8.4 DEFINICION

Especie Valorada es todo documento por el que los organismos, entidades y dependencias del
sector pblico establecidos en el SINFIP, recaudan ingresos tributarios para la obtencin de
recursos; ya sea para recuperar la inversin realizada por la prestacin de un servicio pblico o
para financiar el presupuesto pblico. (Acuerdo 04 de 6 de enero de 2016, Registro Oficial No,
742 de 27 de abril de 2016).

2.8.5 CLASIFICACION

Las especies valoradas emitidas por el Estado se clasifican en timbres fiscales y publicaciones
oficiales de acuerdo a su elaboracin y utilizacin.

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
a.- Timbres Fiscales. - Sello de distintos formatos y diseos con adhesivo incluido, emitido por el
Estado y sus organismos, entidades y dependencias del sector pblico para adherirlos a algunos
documentos que gravan la emisin, uso y circulacin de los mismos, como pago por concepto
de derechos y que constituyen ingresos del Presupuesto General del Estado.

b.- Publicaciones Oficiales. - Cuadernillos, libretas, libretines, formularios, carns o formatos


similares emitidos por el Estado y sus organismos, entidades y dependencias del sector pblico
que gravan la emisin, uso o circulacin de los mismos, como pago por concepto de derechos y
que constituyen ingresos del Presupuesto General del Estado.

2.8.6 PLANIFICACION Y JUSTIFICACION DE LA EMISION

Los Organismos, entidades y dependencias del Sector-Pblico sealadas en el mbito de


aplicacin, obligatoriamente remitirn al ente rector de las finanzas pblicas, la planificacin de
la necesidad institucional de la emisin de especies valoradas, con el informe motivado que
justifique su utilizacin y el anlisis de costo beneficio, a efectos de obtener la autorizacin y la
fijacin del precio.

En casos excepcionales, el ente rector de las finanzas pblicas, podr autorizar al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana la emisin e impresin de especies valoradas para
por lo menos dos ejercicios econmicos, previa justificacin por parte de la entidad solicitante.

Los organismos, entidades y dependencias del sector pblico mantendrn en existencias las
especies valoradas necesarias para el periodo previsto para el proceso de emisin, garantizando
de esta manera el stock que le permita cumplir con la prestacin del servicio.

2.8.7 ANALISIS Y APROBACION DE ARTES O DISEOS

La Unidad Financiera o quien haga sus veces respecto de la aprobacin de las artes o diseos
en los organismos, entidades y dependencias del sector pblico, conjuntamente con el
responsable de las especies fiscales institucional coordinar con el Instituto Geogrfico Militar, o
empresas privadas especializadas, respecto de las artes o diseos, verificando que las
caractersticas y especificaciones tcnicas contengan seguridades de (1er, 2do, y 3er nivel) con
la finalidad de evitar falsificacin o adulteracin de las especies valoradas y las aprobar.

2.8.8 INFORME TCNICO

La Direccin Nacional de Ingresos de la Subsecretara de Presupuesto, sobre la base del estudio


realizado de la especie vigente o nueva, presentar el informe que justifique el valor de la especie
y sugerir al Ministro de Finanzas, el valor a fijarse.

2.8.9 ACUERDO MINISTERIAL

Sobre la base del informe tcnico de la unidad responsable de la Direccin Nacional de Ingresos
de la Subsecretara de Presupuesto, el Ministro de Finanzas o su delegado autorizar la emisin
a la Coordinacin General Jurdica la elaboracin del acuerdo ministerial de autorizacin y fijacin
del valor.

La Secretara General del ente rector de las Finanzas Pblicas, remitir el Acuerdo Ministerial de
Autorizacin al Instituto Geogrfico Militar, a la Direccin Nacional de Ingresos de la
Subsecretara de Presupuesto, a la institucin solicitante y al Registro Oficial para su publicacin.

2.8.10 IMPRESIN Y/O ELABORACIN

Todo trabajo de impresin de especies valoradas que los organismos, entidades y dependencias
del sector pblico sujetas a esta Normativa requieran, contratarn en forma obligatoria con el

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Subsecretara de Presupuesto / Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria
Instituto Geogrfico Militar, en consecuencia, este proporcionar la materia prima, recursos
humanos y tecnolgicos necesarios.

Se excepta de esta obligatoriedad si el Instituto Geogrfico Militar no puede atender la


elaboracin de las especies con la urgencia que el caso requiera o no tenga la capacidad tcnica,
situacin que deber comunicar oficialmente a la entidad requirente, particular que la Direccin
Nacional de Ingresos incluir en el Informe Tcnico con el que se recomienda autorizar la emisin
de las especies solicitadas.

Cualquier emisin realizada sin autorizacin fuera del Instituto Geogrfico Militar se considerar
falsificacin o adulteracin y ser sancionado conforme a las leyes sobre la materia.

2.8.11 EL PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

El procedimiento precontractual y contractual a observarse para la contratacin de los servicios


de impresin de especies valoradas, ser de responsabilidad exclusiva de la entidad requirente
y estar sujeto a Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, su Reglamento y
Resoluciones que expida el Servicio Nacional de Compras Pblicas.

2.8.12 DE LA ENTREGA RECEPCION

2.8.12.1 DEL LUGAR

El Instituto Geogrfico Militar proveer el lugar apropiado, exclusivo e independiente, que


contenga todos los servicios para que el personal de los organismos, entidades y dependencias
del sector pblico contratantes constate y verifique las especies valoradas materia del contrato
correspondiente, proporcionando todas las facilidades y seguridades al momento de entregar las
especies valoradas al personal de la unidad responsable de especies valoradas de cada
institucin.

2.8.12.2 CONTENIDO Y VERIFICACION DE ESPECIES VALORADAS EN EL IGM

El personal de cada Institucin de acuerdo a lo sealado en el contrato, previo conteo y


verificacin de las especies valoradas recibir stas en conformidad, de acuerdo con el objeto
de los contratos de impresin y/o elaboracin.

2.8.12.3 TRANSPORTE

El Instituto Geogrfico Militar transportar las especies valoradas desde sus instalaciones hasta
la Institucin contratante, en cajas cerradas y con las debidas seguridades.

2.8.12.4 RECEPCION

El servidor pblico delegado de la Institucin contar y verificar las especies valoradas


recibidas, versus la cantidad solicitada y suscribir a conformidad el documento recibido.

2.8.12.5 ALMACENAMIENTO
Las especies valoradas sern almacenadas en la bveda o bodega destinada para el efecto con
las seguridades necesarias.

2.8.12.6 REGISTRO

El responsable de las especies valoradas de cada Institucin una vez recibidas las especies
elaborar el documento de Ingreso a suscribirse y registrar en los libros diario, mayor y
auxiliares que correspondan.

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2.8.12.7 INFORME

Concluido el mes calendario, el responsable de las Especies Valoradas de la institucin informar


a la Unidad responsable de la Direccin Nacional de Ingresos de la Subsecretara de
Presupuesto, las especies valoradas comercializadas e indicar las existentes en bodegas.

2.8.12.8 DESTRUCCION E INCINERACION

Concluida la entrega-recepcin, dentro de los siguientes treinta das calendario posteriores a la


ltima entrega-recepcin parcial, el IGM o la empresa contratada, comunicar fecha, hora, ciudad
y pas donde se realizar la destruccin e incineracin, de los originales sobrantes, pruebas,
matrices o placas, cliss, etc., usados en la impresin y/o elaboracin; as como la incineracin
de las especies sobrantes o mal impresas, accin que la realizarn el delegado de la Institucin
conjuntamente con el representante del IGM, de este hecho se dejar constancia en el Acta de
destruccin suscrita entre los delegados que intervengan, quienes sern administrativa, civil y
penalmente responsables por los datos en esta consignados.

2.8.12.9 INFORME DE DESTRUCCION E INCINERACION

El responsable de las especies valoradas de cada Institucin elaborar el informe pormenorizado


del proceso de destruccin y de incineracin de los originales sobrantes, mal impresas, pruebas,
matrices o placas, cliss, etc., usados en la impresin y pondr en conocimiento del ente rector
de las finanzas pblicas.

2.8.13 DISTRIBUCION

2.8.13.1 REQUERIMIENTO

Las unidades descentralizadas y/o desconcentradas solicitarn especies valoradas a los


responsables de especies valoradas de cada institucin, quienes dispondrn la entrega de estas,
previa verificacin de existencias.

2.8.13.2 DESIGNACION DEL DELEGADO

El responsable de la Unidad Financiera de cada institucin designar el delegado quin


constatar y verificar las especies valoradas, constituyndose en responsable de recibirlas y
remitirlas al requirente.

2.8.13.3 REQUISITOS

El responsable de la Unidad solicitante y el delegado de la Direccin Financiera deben ser


servidores con nombramiento, caucionados, cuyas firmas debern registrarlas ante la Unidad
Responsable de Especies Valoradas de cada Institucin.

2.8.13.4 REGISTRO DE FIRMAS

Cada Organismo, entidad y dependencia del sector pblico, elaborar y mantendr actualizado
el registro de firmas manuales o digitalizadas de los solicitantes y delegados, para la exclusiva
utilizacin de especies valoradas.

2.8.14 COMERCIALIZACION Y RETROINFORMACION

2.8.14.1 COMERCIALIZACION Y RECAUDACION

La comercializacin de las especies valoradas, registrar la Unidad Financiera de cada


Institucin y su recaudacin ser a travs del sistema financiero pblico o privado corresponsal
del Banco Central.

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2.8.14.2 RECAUDACIN DE LOS VALORES EN EL EXTERIOR

La recaudacin de los valores que se obtengan por la comercializacin de las especies valoradas
en el exterior, estar bajo la responsabilidad del servidor, legalmente delegado para esa actividad
y caucionado para el efecto, deber aperturar una cuenta en el exterior observando lo dispuesto
en el artculo 78 de la Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado. Los giros del
exterior que quincenal o mensualmente efecten sern transferidos a la cuenta de registro que
la institucin mantenga en el Banco Central del Ecuador, con el cdigo de depsito que
corresponda segn el tem de ingreso consignado en el presupuesto institucional. Si los valores
que ingresan al pas son en monedas distintas a la de circulacin nacional, sern transferidas
previamente a las cuentas en divisas aperturadas para el efecto en el Banco Central del Ecuador.

2.8.14.3 LAS TRANSACCIONES

Las transacciones realizadas por estos conceptos debern registrarse en el sistema Informtico
oficial previsto para los organismos, entidades y dependencias del sector pblico; adems, los
responsables de especies valoradas de cada Institucin elaborarn y mantendrn al da el
inventario detallado por especie valorada.

2.8.14.4 LOS SERVICIOS AL USUARIO

Los servicios que presten los organismos, entidades y dependencias del sector pblico que se
encuentran dentro del mbito de aplicacin de la presente Normativa y que no sean susceptibles
de cobro a travs de especies valoradas, debern recaudarse al amparo de lo que determina el
sistema de facturacin establecido por el Servicio de Rentas Internas SRI.

En lo referente al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, por causas


excepcionales lo podr realizar a travs del sistema que la institucin estime pertinente, previa
autorizacin del Servicio de Rentas Internas.

2.8.14.5 REPORTES DE COMERCIALIZACION

El responsable de la Unidad Financiera de la Institucin, remitir a la unidad responsable de la


Direccin Nacional de Ingresos de la Subsecretara de Presupuesto los reportes mensuales de
la comercializacin en los formatos que sta le disponga, durante los primeros ochos das del
mes subsiguiente a la comercializacin, con la finalidad de conciliar valores y verificar si se
encuentran debidamente suscritos.

2.8.14.6 INFORME MENSUAL

Los reportes mensuales de comercializacin remitidos por las entidades sern procesados por
la unidad responsable de Direccin Nacional de Ingresos de la Subsecretara de Presupuesto,
con la finalidad de obtener estadsticas de las especies comercializadas, valores recaudados y
saldos existentes, consolidados por institucin y por especie.

Adicionalmente remitirn la informacin de la distribucin, a fin de que, para el caso del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, sirvan de base para futuras emisiones y
valoracin de las especies.

2.8.15 CONTROL CONCURRENTE

2.8.15.1 DEL CONTROL

Auditora Interna de cada institucin realizar exmenes peridicos sobre la comercializacin de


las especies valoradas.

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2.8.15.2 ARQUEOS SORPRESIVOS

Previa autorizacin de la Contralora General del Estado, el personal de Auditora Interna de cada
institucin, realizar arqueos sorpresivos a las entidades corresponsables y otras que dependan
de ellas, encargadas de la comercializacin, a fin de preservar la correcta utilizacin y
comercializacin de las especies valoradas, para esto, los responsables de los organismos,
entidades y dependencias del sector pblico sealados en el mbito de aplicacin, debern
mantener registros diarios de existencias, ingresos y utilizacin de especies valoradas por clase
y sus respectivas numeraciones y dar las facilidades para tal funcin, de este hecho se elaborar
y suscribir el acta correspondiente entre el custodio responsable debidamente acreditado para
el efecto y el personal de Auditora Interna.

2.8.16 DE LA BAJA

Para la baja de especies valoradas, los organismos, entidades y dependencias del sector pblico
encargadas de la custodia y comercializacin, debern observar lo previsto en el captulo VIII del
Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico,
expedido por la Contralora General del Estado con Acuerdo 25, publicado en el Registro Oficial
378 de 17 de octubre del 2006.

En caso de que la baja de las especies se la realice por robo o hurto, la correspondiente denuncia,
adems de cumplir con los requisitos legales, deber hacer referencia a las especies valoradas
sealando el valor, numeracin, caractersticas y especificaciones.

2.8.16.1 RESPONSABILIDADES

Mientras dure la tramitacin del proceso a que diere lugar el robo, hurto o prdida de especies
valoradas, su valor ser cargado a una cuenta por cobrar al servidor custodio de las especies
fiscales que ejerca el dominio de las mismas en ltima instancia.

Las responsabilidades a que tuviere lugar la desaparicin de especies valoradas se tramitar


luego del examen especial correspondiente. El Auditor Interno remitir la copia del informe a la
Contralora General para que se establezcan las responsabilidades a las que hubiere lugar.

2.8.16.2 REGISTROS

El Director Financiero de la Institucin abrir el auxiliar a cargo del custodio de especies


valoradas siniestradas de la Institucin, mientras dure el proceso hasta la expedicin del acuerdo
ministerial del ente rector de las Finanzas Pblicas que autorice la baja de las mismas.

2.8.16.3 DICTAMEN LEGAL

El dictamen legal expedido por la autoridad competente, o el Juez que avoque conocimiento de
la causa servirn para la expedicin del acuerdo ministerial de baja, respectivo.

2.8.16.4 PROCEDENCIA DE LA BAJA

Los bienes desaparecidos por robo o hurto, podrn ser dados de baja luego de transcurrido el
plazo de la indagacin previa y con la correspondiente desestimacin fiscal con la que se ordene
el archivo del proceso de ser el caso.

2.8.17 ANULACIN

Las especies valoradas quedarn sin validez, cuando hayan perdido la vigencia de las mismas,
o hayan sufrido cambios que modifiquen su naturaleza, de acuerdo a los siguientes motivos.

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a) Por errores del personal. - La baja de la especie valorada procede cuando se compruebe mal
manejo, uso inadecuado o indicios de mutilacin, involuntarios por parte del servidor responsable
de otorgar el servicio al usuario o beneficiario.

b) Por errores del equipo informtico (hardware) o programas de computacin (software). - La


baja de la especie valorada procede cuando se compruebe daos producidos por las impresoras,
insumos inadecuados, obsolescencia de los equipos o fallas en los sistemas operativos de
computacin.

c) Negligencia.- Las especies valoradas anuladas intencionalmente o por omisin, pudiendo ser
previsto pero no querido por el servidor responsable de otorgar el servicio al usuario,
demostrndose manifiesta imprudencia, impericia, inobservancia o negligencia en el
cumplimiento de este deber, por las reiteradas ocasiones que anule dichas especies, o que los
equipos presenten falencias que no se solucionen o repongan inmediatamente, o que los
insumos no se provean con la agilidad que cada caso lo demande, los responsables sern
sancionados conforme al Reglamento que la mxima autoridad de la Institucin expida para el
efecto, la baja de las especies proceder una vez cumplida la sancin correspondiente.

2.8.18 INFORME DE BAJAS

Las diferentes unidades inmersas en el proceso debern registrar las especies dadas de baja,
actualizar los inventarios correspondientes; y, presentar un informe sobre las mismas al ente
rector de las Finanzas Pblicas.

2.8.19 DISPOSICIONES GENERALES

a) Las Unidades inmersas en la emisin de especies valoradas utilizarn la herramienta


informtica oficial dispuesta por el ente rector de las Finanzas Pblicas, para el efecto, la
Subsecretara responsable del ente rector de las Finanzas Pblicas, desarrollar los sistemas
informticos que se requieran, con la finalidad de tener toda la informacin de la emisin,
distribucin, comercializacin y recaudacin en lnea, en tiempo real.

b) En el proceso de transferencia de las competencias a las entidades, el ente rector de las


Finanzas Pblicas har la entrega de las especies valoradas que mantiene el 80% cubierto
actualmente en bodega; y, de aquellas que estn en proceso de entrega por parte del IGM, la
transferencia se har con la presencia del responsable del ente rector de las Finanzas Pblicas,
directamente a la entidad. Este proceso se lo realizar en el transcurso del vigente ejercicio fiscal.

2.9 DE LA CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA

Previo a iniciar un proceso de contratacin para la adquisicin, arrendamiento y prestacin de


servicios en los que se requiera de equipos informticos, equipos de impresin, vehculos y
equipos mdicos, se deber emitir una certificacin presupuestaria para todo el tiempo de vida
til del bien, hasta su recompra o recepcin como parte de pago de los bienes nuevos de
similares o mejores caractersticas tcnicas.

La Certificacin Presupuestaria se emitir con el detalle de las partidas presupuestarias para


adquisicin o arrendamiento de ser el caso ms el rubro de mantenimiento de los bienes. Si la
contratacin para la adquisicin de bienes en aplicacin del principio de vigencia tecnolgica
sobrepasa un perodo de ejercicio fiscal; se certificar por los montos asignados al presupuesto
institucional para adquisicin y mantenimiento de los bienes para ese ao y para los aos
subsecuentes se emitir una certificacin futura, la cual deber ser considerada en la
planificacin institucional que se actualizar consecutivamente cada ao de vigencia del contrato.

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Incorpora los siguientes Acuerdos Ministeriales:

No. 447 de 29 de diciembre de 2007, Registro Oficial Suplemento No. 259 de 24 de enero
de 2008.
No. 032 de 7 de febrero de 2008, Registro Oficial No. 278 de 20 de febrero de 2008.
No. 036 de 15 de febrero de 2008, Registro Oficial No. 285 de 29 de febrero de 2008.
No. 233 de 30 de junio de 2009, Registro Oficial No. 636 de 17 de julio de 2009.
No. 134 de 31 de diciembre de 2009, Registro Oficial No. 112 de 20 de enero de 2010.
No. 111 de 14 de mayo de 2010, Registro Oficial No. 207 de 4 de junio de 2010.
No. 185 de 8 de julio de 2010, Suplemento Registro Oficial No. 244 de 27 de julio de 2010.
No. 015 de 18 de enero de 2011, Registro Oficial No. 376 de 2 de febrero de 2011.
No. 016 de 18 de enero de 2011, Registro Oficial No. 384 de 14 de febrero de 2011.
No. 093 de 7 de abril de 2011, Registro Oficial No. 434 de 26 de abril de 2011.
No. 121 de 29 de abril de 2011, Registro Oficial No. 459 de 31 de mayo de 2011.
No. 254 de 23 de noviembre de 2011, Registro Oficial Edicin Especial No. 219 de 14 de
diciembre de 2011.
No. 055 de 7 de marzo de 2012, Registro Oficial No. 670 de 27 de marzo de 2012.
No. 081 de 3 de abril de 2012.
No. 189 de 18 de junio de 2013, Registro Oficial No. 033 de 10 de julio de 2013.
No. 54 de 23 de febrero de 2013, Registro Oficial Suplemento No. 110 de 28 de octubre
de 2013.
No. 003-A de 6 de enero de 2014, Registro Oficial No. 216 de 1 de abril de 2014.
No. 017 de 13 enero de 2014.
No. 0347 de 28 noviembre de 2014.
No. 336 de 9 diciembre de 2015, Registro Oficial No. 743 de 28 de abril de 2016.
No. 0004 de 6 de enero de 2016, Registro Oficial No. 742 de 27 de abril de 2016.

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