Acórdão Drácon

Poder Judicirio da Unio Fls.
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS
rgo : CONSELHO ESPECIAL

Classe : AGRAVO NO(A) INQURITO POLICIAL
N. Processo : 20160020357249INQ
(0038059-32.2016.8.07.0000)
Agravante(s) : CELINA LEAO HIZIM FERREIRA,
CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO
Agravado(s) : MINISTERIO PUBLICO DO DISTRITO
FEDERAL E TERRITRIOS, RENATO
ANDRADE DOS SANTOS, JULIO CESAR
RIBEIRO, RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO
NETO, ORDEM DOS ADVOGADOS DO
BRASIL SECAO DO DISTRITO FEDERAL,
DISTRITO FEDERAL
Relator : Desembargador JOS DIVINO
Acrdo N. : 1008435
EMENTA
PROCESSO PENAL. AGRAVO INTERNO. INQURITO.

OFERECIMENTO DE DENNCIA. RUS NO DETENTORES
DE FORO PRIVILEGIADO. DESMEMBRAMENTO.
FUNDAMENTO LEGAL. PRINCPIO DO JUIZ NATURAL.
DECLARAO IMPLCITA DE INCONSTITUCIONALIDADE
DOS ART. 76 A 78, III, DO CPP. IMPRESTABILIDADE DE
PROVAS. CONCESSO DE PRAZO.
I - O desmembramento do inqurito encontra fundamento no
art. 5, LII, da Constituio Federal, sendo iterativo o
entendimento jurisprudencial no sentido de que as regras que
regem o deslocamento de processos por prerrogativa de foro
devem se compatibilizar com a garantia do juiz natural. A ciso
tambm visa economia processual, bem como garantir a
razovel durao do processo, cujo princpio possui estatura
constitucional.
II - A ciso do inqurito no resulta em fazer 'letra morta' os art.
76 a 78, III, e 79, do Cdigo de Processo Penal, ou em
afastamento das referidas normas do cenrio jurdico por
suposta declarao implcita de inconstitucionalidade,
Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO
GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 1

Fls. _____
Agravo no(a) Inqurito Policial 20160020357249INQ
porquanto a providncia adotada est respaldada em

precedentes emanados do Supremo Tribunal Federal, que
justamente o guardio da Constituio Federal, e do Superior
Tribunal de Justia, o intrprete mximo da legislao
infraconstitucional.
III - A denncia no est lastreada apenas em dilogos havidos
entre uma testemunha e outro interlocutor no detentor de foro
privilegiado, mas em outros elementos de convico, como
declaraes prestadas por testemunhas e documentos
apreendidos em diligncias empreendidas nas diversas
medidas cautelares.
IV - O temor dos agravantes de serem impedidos de participar
dos interrogatrios dos corrus, bem como das inquiries de
suas testemunhas infundado, porquanto no h deciso
judicial alguma em tal sentido.
VI - Diante da necessidade de acelerar o andamento do
processo e de garantir a aplicao da lei penal, mxime porque
inexiste qualquer prejuzo ao direito de ampla defesa, as
pretenses de que o inqurito no seja desmembrado,
declarada a imprestabilidade de provas e concesso de prazo
para readequar a linha de defesa devem ser rechaadas.
VII - Negou-se provimento ao recurso.

Fls. _____
ACRDO
Acordam os Senhores Desembargadores do CONSELHO

ESPECIAL do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, JOS DIVINO -
Relator, ROBERVAL CASEMIRO BELINATI - 1 Vogal, ARNOLDO CAMANHO -
2 Vogal, SIMONE LUCINDO - 3 Vogal, JOO TIMTEO DE OLIVEIRA - 4
Vogal, JOO EGMONT - 5 Vogal, MARIO-ZAM BELMIRO - 6 Vogal, JESUINO
RISSATO - 7 Vogal, GETLIO DE MORAES OLIVEIRA - 8 Vogal, ROMEU
GONZAGA NEIVA - 9 Vogal, CARMELITA BRASIL - 10 Vogal, CRUZ MACEDO -
11 Vogal, HUMBERTO ULHA - 12 Vogal, J.J. COSTA CARVALHO - 13 Vogal,
SANDRA DE SANTIS - 14 Vogal, ANA MARIA AMARANTE - 15 Vogal, ANGELO
PASSARELI - 16 Vogal, sob a presidncia do Senhor Desembargador MARIO
MACHADO, em proferir a seguinte deciso: NEGAR PROVIMENTO. UNNIME.
MANIFESTARAM SUSPEIO OS DESEMBARGADORES SILVANIO BARBOSA
DOS SANTOS E FERNANDO HABIBE., de acordo com a ata do julgamento e
notas taquigrficas.
Brasilia(DF), 21 de Maro de 2017.
Documento Assinado Eletronicamente

JOS DIVINO
Relator

Fls. _____
RELATRIO
O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E

TERRITRIOS ofereceu denncia imputando aos deputados distritais CELINA
LEO HIZIM FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, RENATO
ANDRADE DOS SANTOS, JULIO CESAR RIBEIRO e RAIMUNDO DA SILVA
RIBEIRO NETO, e a ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA, VALERIO NEVES
CAMPOS e RICARDO DOS SANTOS, a prtica de crime previsto no art. 317, 1o,
do Cdigo Penal (corrupo passiva - os sete primeiros por duas vezes e o ltimo
por uma vez).
Os denunciados ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA, VALERIO
NEVES CAMPOS e RICARDO DOS SANTOS no gozam da prerrogativa de foro,
motivo pelo qual foi determinado o desmembramento do inqurito e o
encaminhamento a uma das Varas Criminais da Circunscrio Especial Judiciria de
Braslia.
Da o agravo interno interposto por CELINA LEO HIZIM FERREIRA
e CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, alegando, em sntese, que:
i)no h fundamento legal ou jurisprudencial que ampare a

deciso de desmembrar o inqurito;
ii)o entendimento de que a continncia e a conexo violam
o princpio do juiz natural implica em declarao implcita
de inconstitucionalidade dos art. 76, 77, 78, III, e 79, do
Cdigo de Processo Penal, resultando em error in
judicando;
iii)a opinio delict est baseada em gravaes de conversas
havidas com um dos denunciados que ser processado
separadamente, o que impede que possam participar da
produo de prova, como inquirir testemunhas e trasladar
elementos de convico importantes acerca das
percepes extradas do interrogatrio de um dos
interlocutores dos dilogos havidos.

Fls. _____
Requerem o provimento do recurso para que o inqurito no seja

desmembrado ou, em caso contrrio, que todos os dilogos que fundamentaram a
imputao sejam declarados imprestveis como prova. Subsidiariamente, pugnam
pela reabertura do prazo de defesa para readequao das linhas defensivas.
O Ministrio Pblico opinou pelo no provimento do recurso.
o relatrio.

Fls. _____
VOTOS
O Senhor Desembargador JOS DIVINO - Relator

Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso.
Trata-se de agravo interno interposto por CELINA LEO HIZIM
FERREIRA e CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO impugnando deciso que
determinou o desmembramento do inqurito.
Ao proferir a deciso hostilizada, assim me manifestei:
INCOMPETNCIA DO CONSELHO ESPECIAL PARA O

PROCESSO E JULGAMENTO DOS DELITOS IMPUTADOS
AOS DENUNCIADOS SEM PRERROGATIVA DE FORO -
DESMEMBRAMENTO - VIABILIDADE
De acordo com o art. 109 do Cdigo de Processo Penal, "se
em qualquer fase do processo o juiz reconhecer motivo que o
torne incompetente, declar-lo- nos autos, haja ou no
alegao da parte".
A denncia imputa aos acusados a prtica, em tese, de crime
de corrupo passiva (CP, art. 317), em concurso de agentes,
em razo dos seguintes fatos:
"1 FATO
No perodo compreendido entre 07 e 16 de dezembro de 2015,
nesta cidade de Braslia/DF, os denunciados CELINA LEO,
BISPO RENATO, JULIO CESAR, RAIMUNDO RIBEIRO,
CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, VALRIO NEVES e
ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA, agindo de forma
voluntria e consciente, em unidade de desgnios e diviso de
tarefas, solicitaram, em razo do exerccio dos cargos pblicos
que ocupam, em proveito de todos os agentes, vantagem
indevida (propina) ao Presidente da Associao Brasiliense de
Construtores - ASBRACO, como contrapartida pela destinao
de recurso oramentrio por meio de emendas ao projeto de lei
para o pagamento de empresas integrantes da associao que
realizam obras de manuteno de escolas pblicas do Distrito

Fls. _____
Federal.
2 FATO
No perodo compreendido entre os meses de dezembro de
2015 e abril de 2016, nesta cidade de Braslia/DF, os
denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO, JULIO CESAR,
RAIMUNDO RIBEIRO, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO,
VALRIO NEVES, ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA e
RICARDO DOS SANTOS, utilizando idntico modus operandi e
agindo de forma voluntria e consciente, em unidade de
desgnios e diviso de tarefas, solicitaram, em razo do
exerccio dos cargos pblicos que ocupam, em proveito de
todos os agentes, vantagem indevida (propina) a empresas
prestadoras de servios de fornecimento de leitos de UTI, em
razo da destinao, por meio emenda ao projeto de lei, de
recurso oramentrio de R$30.000.000,00(trinta milhes de
reais)."
A hiptese, pois, seria de reunio de processos contra todos os

corrus por continncia, na forma estabelecida no art. 77, I, do
Cdigo de Processo Penal:
"Art. 77. A competncia ser determinada pela continncia

quando;
I - duas ou mais pessoas forem acusadas pela mesma infrao;
(...)"
Conforme o magistrio da doutrina:
"Justifica-se a juno de processos contra diferentes rus,

desde que eles tenham cometido o crime em conluio, com
unidade de propsitos, tornando nico o fato a ser apurado.
que a doutrina chama de continncia por cumulao subjetiva,
tendo em vista tratar-se de vrios autores praticantes do
mesmo fato delituoso. No se trata somente de uma causa
inspirada na economia processual, mas tambm na tentativa de
evitar decises contraditrias, que nada contribuem para a

Fls. _____
credibilidade da Justia." (Guilherme de Souza Nucci, in Cdigo

de Processo Penal Comentado, 8 edio, RT, pg. 232)
H situaes legalmente previstas que facultam ao juiz

determinar a separao de processos, como a convenincia da
instruo, o elevado nmero de rus ou por outro motivo que o
magistrado reputar relevante (CPP, art. 80).
A questo assume especial relevncia quando se est diante
de vrios acusados, uns detentores e outros no, de foro por
prerrogativa de funo, como ocorre no caso em apreo.
Com efeito, a Constituio Federal estabelece a garantia do
juiz natural, ao preconizar que "ningum ser processado nem
sentenciado seno pela autoridade competente" (CF, art. 5,
LII, c/c 102, I, b, e 125).
E a atrao do processo para o egrgio Conselho Especial
violaria o princpio do juiz natural, porque os denunciados sem
a prerrogativa de foro seriam julgados por rgo que no detm
tal competncia.
Embora a Smula 704/STF[1] tenha cristalizado o
entendimento de que no h violao das garantias do juiz
natural, da ampla defesa e do devido processo legal, a atrao
por continncia ou conexo do processo do correu ao foro
privilegiado de um dos denunciados, o entendimento
jurisprudencial que prevalece o de que as regras que regem o
deslocamento de processos por prerrogativa de foro devem se
compatibilizar com a garantia do juiz natural, de maneira que o
art. 80 do Cdigo de Processo Penal, que faculta a separao
de processos, deve ser interpretado restritivamente.
Assim sendo, a regra geral a que autoriza o
desmembramento de aes penais em relao ao agente no
detentor de foro especial, admitindo-se a juno de processos
por exceo, apenas nos casos em que os fatos estejam de tal
forma relacionados que seja recomendvel o julgamento em
conjunto.
Cumpre acentuar que, mesmo diante da chamada conexo
probatria ou instrumental, em que, em tese, haveria
necessidade de julgamento de todos os crimes em um mesmo

Fls. _____
processo, sob o comando de um nico magistrado, a ciso do

processo tem sido admitida, quando no causar prejuzo
relevante para uma prestao jurisdicional uniforme.
A propsito, destaco os seguintes precedentes:
"INQURITO. DESMEMBRAMENTO COM RELAO AOS

DENUNCIADOS NO DETENTORES DE FORO POR
PRERROGATIVA DE FUNO. PRECEDENTES(...)
1. Cabe apenas ao prprio tribunal ao qual toca o foro por
prerrogativa de funo promover, sempre que possvel, o
desmembramento de inqurito e peas de investigao
correspondentes, para manter sob sua jurisdio, em regra,
apenas o que envolva autoridade com prerrogativa de foro,
segundo as circunstncias de cada caso (INQ 3.515 AgR, Rel.
Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, DJe de 14.3.2014),
ressalvadas as situaes em que os fatos se revelem de tal
forma imbricados que a ciso por si s implique prejuzo a seu
esclarecimento (AP 853, Rel. Min. ROSA WEBER, DJe de
22.5.2014), o que no ocorre no caso.
(...)." (Inq 4104, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Segunda
Turma, julgado em 22/11/2016, ACRDO ELETRNICO
DJe-259 DIVULG 05-12-2016 PUBLIC 06-12-2016)
'INQURITO. IMPUTAO DOS CRIMES PREVISTOS NOS

ARTS. 317 E 333 DO CDIGO PENAL E NO ART. 1, V, DA
LEI 9.613/1998. CERCEAMENTO DE DEFESA.
INOCORRNCIA. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
CISO DO PROCESSO. (...)
(...)
2. Segundo afirmado por seu Plenrio, cabe ao Supremo
Tribunal Federal, ao exercer sua prerrogativa exclusiva de
decidir sobre a ciso de processos envolvendo agentes com
prerrogativa de foro, promover, em regra, o seu
desmembramento, a fim de manter sob sua jurisdio apenas o
que envolva especificamente essas autoridades, segundo as
circunstncias de cada caso (INQ 3.515 AgR, Rel. Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, DJe de 14.3.2014).

Fls. _____
Ressalvam-se, todavia, situaes em que os fatos se revelem

"de tal forma imbricados que a ciso por si s implique prejuzo
a seu esclarecimento" (AP 853, Rel. Min. ROSA WEBER, DJe
de 22.5.2014), como ocorre no caso.
(...)
"AO PENAL ORIGINRIA. CORRU PREFEITO

MUNICIPAL. PRERROGATIVA DE FORO. FORA ATRATIVA
DO JUZO DE MAIOR GRADUAO. CPP, ART. 78, III.
INEXISTNCIA DE VIOLAO DAS GARANTIAS DO JUIZ
NATURAL, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL. (...)
(...)
4. Constitui faculdade do Juzo processante determinar o
desmembramento de processos, competindo-lhe avaliar a
convenincia da separao nas hipteses em que aplicvel a
regra prevista no art. 80 do Cdigo de Processo Penal. Assim,
a deciso sobre o desmembramento do feito compete ao
Tribunal constitucionalmente investido para julgar a autoridade
com foro por prerrogativa de funo. Precedentes do STF e do
STJ.
(...)
6. Habeas corpus conhecido em parte e, nessa extenso,
denegado." (Inq 3984, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI,
Segunda Turma, julgado em 06/12/2016, ACRDO
ELETRNICO DJe-267 DIVULG 15-12-2016 PUBLIC 16-12-
2016)
No caso em apreo, h motivos relevantes a justificar o

desmembramento do feito.
que somente os deputados distritais CELINA LEO HIZIM
FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, RENATO
ANDRADE DOS SANTOS, JULIO CESAR RIBEIRO e
RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO detm prerrogativa de
foro, conforme estabelece o art. 13, I, "b", do Regimento Interno
deste Tribunal de Justia, cuja norma assim dispe, verbis:

Fls. _____
"Art. 13. Compete ao Conselho Especial:

I - processar e julgar originariamente:
(...)
b) nos crimes comuns, os Deputados Distritais, e nesses e nos
de responsabilidade, os Juzes de Direito do Distrito Federal e
dos Territrios e os Juzes de Direito Substitutos do Distrito
Federal, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral."
Conforme j se decidiu:
"QUESTO DE ORDEM - AO PENAL ORIGINRIA -

PROCESSUAL PENAL - ART. 80 DO CDIGO DE
PROCESSO PENAL - COMPETNCIA RATIONE PERSONAE
DESTA CORTE FIRMADA APENAS EM RELAO A UM DOS
DENUNCIADOS - POSSIBILIDADE, NECESSIDADE E
UTILIDADE DE DESMEMBRAMENTO DO FEITO.
(...)
3. Nos termos do art. 80 do Cdigo de Processo Penal, o
desmembramento da ao penal facultativo e justificado
quando o rgo judicial reconhece motivo relevante,
consistente, na espcie, no fato de que apenas um dos rus
tem foro por prerrogativa de funo nesta Corte.
4. Questo de ordem resolvida no sentido de desmembrar a
presente ao penal, extraindo-se cpia integral dos autos para
serem encaminhados 2 Vara Federal da Seo Judiciria do
Estado da Bahia (Juzo constitucionalmente competente para
processar e julgar os delitos supostamente praticados em sua
rea de jurisdio, nos termos do art. 109, IV, da Constituio
da Repblica de 1988) para que prossiga no processamento do
feito em relao aos crimes praticados por cada um dos
acusados sem participao do Conselheiro do Tribunal de
Contas do Estado da Bahia, mantendo-se o feito nesta
instncia apenas em relao aos delitos praticados pelos
denunciados nos eventos denominados "A. H. C. N." e
"LICITAO CODEBA - na parte deste tpico em que se
imputa a prtica de delito ao detentor de foro privilegiado".
(APn 510/BA, Rel. Ministra ELIANA CALMON, CORTE

Fls. _____
ESPECIAL, julgado em 16/06/2010, DJe 28/06/2010)
Depois, a imputao apenas do delito de corrupo passiva e

no h elementos objetivos que demonstrem uma especial
ligao entre as condutas dos deputados distritais e dos
demais que no gozam da prerrogativa de foro, de maneira a
impedir a apurao da participao e responsabilidade de cada
um dos denunciados.
Por fim, no h prejuzo para as partes. Ao contrrio,
preservam-se os princpios do juiz natural e de acesso ao duplo
grau de jurisdio.
No mesmo sentido:
"QUESTO DE ORDEM. INQURITO. FORO ESPECIAL POR

PRERROGATIVA DE FUNO. COMPETNCIA. CONEXO
PROBATRIA. DESMEMBRAMENTO DO PROCESSO.
SUSPENSO DO SEGREDO DE JUSTIA.
1. Apermanncia do cmulo subjetivo ou o seu
desmembramento, nos termos do art. 80 do Cdigo de
Processo Penal, encontra-se no exame da convenincia da
instruo criminal, levando em considerao que h casos em
que a unidade do processo pode no se fazer conveniente,
seja pelo nmero elevado de acusados, seja pela
complexidade da matria, o que certamente acarretaria
indesejvel atraso na concluso do processo ou prejuzo a
ampla defesa
2. As experincias na tramitao dos processos atinentes ao
Poder Judicirio, sobretudo nos Tribunais Superiores, indicam
ao desmembramento do processo para remessa primeira
instncia, objetivando a tramitao no tocante aos que no
gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso os
princpios constitucionais do juiz natural e do duplo grau de
jurisdio.
3. Questo de ordem para determinar o desmembramento dos
autos em relao aos denunciados que no gozam de
prerrogativa de foro, a remessa dos autos desmembrados 1
Vara Criminal de Braslia e suspenso da determinao de

Fls. _____
segredo de justia." (Ac. n.783174, Relator: JOO TIMTEO

DE OLIVEIRA CONSELHO ESPECIAL, Data de Julgamento:
15/04/2014, Publicado no DJE: 06/05/2014. Pg.: 132.)
DESMEMBRAMENTO DO PROCESSO - DECISO

MONOCRTICA DO RELATOR - POSSIBILIDADE
De acordo com o art. 251 do Cdigo de Processo Penal, ao
"juiz incumbir prover regularidade do processo e manter a
ordem no curso dos respectivos autos, podendo, par tal fim,
requisitar fora pblica".
Por seu turno, o art. 89, I, do Regimento Interno, estabelece
que incumbe ao Relator, dentre outras atribuies, "ordenar e
dirigir o processo no Tribunal, inclusive quando produo de
prova".
No obstante a deliberao sobre o recebimento ou a rejeio
da denncia seja da competncia do colegiado, pode o Relator,
por deciso unipessoal, determinar o desmembramento,
porquanto tal providncia se insere no mbito de suas
atribuies (CPP, art. 251, I, RITJDFT, art. 89, I ).
Confira-se o entendimento jurisprudencial acerca do tema:
"PROCESSUAL PENAL. (...) CORRUPO PASSIVA (...)

FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO.
ENCAMINHAMENTO DO FEITO. DESMEMBRAMENTO DO
PROCESSO QUANTO AOS DEMAIS ACUSADOS. DECISO
UNIPESSOAL DA RELATORA. ARTIGO 80 DO CPP.
FUNDAMENTAO IDNEA. SEPARAO PROCESSUAL
POR DECISO MONOCRTICA. NO SUBMISSO AO
COLEGIADO. ILEGALIDADE. NO OCORRNCIA (...)
1. Quando somente um dos acusados possui foro por
prerrogativa de funo, apresenta-se idnea a fundamentao
para a separao de processos pautada no excessivo nmero
de acusados e em outros motivos relevantes, consoante o
artigo 80 do Cdigo de Processo Penal, no se vislumbrando
qualquer pecha na motivao que devidamente aquilatou a
questo.
2. Inexiste ilegalidade no desmembramento do feito por deciso

Fls. _____
monocrtica da Desembargadora relatora, pois cabe ao

julgador condutor promover o adequado andamento
processual, possuindo atribuies que o regramento processual
confere aos juzes singulares, cabendo, ao seu entender, a
submisso ou no da pretensa ciso ao colegiado.
Precedentes.
(...)
5. Ordem denegada." (HC 289.092/DF, Rel. Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em
12/02/2015, DJe 27/02/2015)
"QUESTO DE ORDEM. INQURITO. FORO ESPECIAL POR

PRERROGATIVA DE FUNO. COMPETNCIA. CONEXO
PROBATRIA. DESMEMBRAMENTO DO PROCESSO.
1.Consoante art. 109 do CPP: "se em qualquer fase do
processo o juiz reconhecer motivo que o torne incompetente,
declar-lo- nos autos, haja ou no alegao da parte".
2.A competncia originria do TJDFT submete-se a um regime
estrito e, portanto, no comporta a possibilidade de ser
estendida a situaes que extravasem os limites fixados, em
"numerus clausus", pela Lei Orgnica do Distrito Federal (art.
61, 1 e art. 107).
3.Mesmo reconhecendo a existncia de conexo probatria, o
STF tem admitido o desmembramento do processo, com
fundamento no art. 80 do Cdigo de Processo Penal, nas
hipteses em que o excessivo nmero de acusados possa
afetar a celeridade processual.
(...)
5.Determinou-se o imediato encaminhamento de cpia integral
destes autos, com a maior brevidade possvel e
independentemente do trnsito e julgado desta deciso, ao
ilustre Juzo de Primeiro Grau competente para dar
prosseguimento ao feito em relao aos demais indiciados,
decidindo como entender de direito.
6.Decretou-se o regime de segredo de justia." (Ac. n.702469,
Relator: FLAVIO ROSTIROLA CONSELHO ESPECIAL, Data
de Julgamento: 13/08/2013, Publicado no DJE: 15/08/2013.

Fls. _____
Pg.: 44)
Cumpre anotar que a inexistncia de requerimento no impede

a atuao de ofcio do magistrado, porquanto, de acordo com o
art. 109 do Cdigo de Processo Penal, "se em qualquer fase do
processo o juiz reconhecer motivo que o torne incompetente,
declar-lo- nos autos, haja ou no alegao da parte".
Conforme acentuado pelo eminente Ministro LUS ROBERTO
BARROSO no agravo regimental (interno) n 3.515:
"Por se tratar da regra geral, na linha do que proponho,

considero que o desmembramento independe de requerimento
do Ministrio Pblico, o que no importa em desmerecer a sua
posio privilegiada para avaliar as circunstncias fticas e,
com base nisso, postular o desmembramento ou o eventual
julgamento conjunto de todos os envolvidos, incluindo os que
no tenham direito a foro por prerrogativa de funo."
Ante o exposto, DETERMINO O DESMEMBRAMENTO do

presente inqurito e a remessa integral de cpias dos autos do
procedimento e medidas cautelares a ele relacionadas a um
dos Juzos das Varas Criminais da Circunscrio Especial
Judiciria de Braslia, independentemente da precluso, para
anlise da denncia com relao a ALEXANDRE BRAGA
CERQUEIRA, VALERIO NEVES CAMPOS e RICARDO DOS
SANTOS, decidindo como entender de direito.
Defiro o pedido de fl. 2.618. As peas de fls. 2.106/2.125
devero ser desentranhadas e autuadas em apartado, dando-
se vista ao Ministrio Pblico.
Aps, considerando que todos os denunciados detentores de
foro privilegiado j ofereceram manifestao escrita, d-se vista
ao Ministrio Pblico na forma prevista no art. 180 do
Regimento Interno.

Fls. _____
AS ALEGAES DOS AGRAVANTES ACERCA DA

IMPOSSIBILIDADE E INVIABILIDADE DO DESMEMBRAMENTO DO INQURITO
i) no h fundamento legal ou jurisprudencial que ampare a

deciso de desmembrar o inqurito;
ii) o entendimento de que a continncia e a conexo violam
o princpio do juiz natural implica em declarao implcita
de inconstitucionalidade dos art. 76, 77, 78, III, e 79, do
Cdigo de Processo Penal, resultando em error in
judicando;
iii) a opinio delict est baseada em gravaes de conversas
havidas com um dos denunciados que ser processado
separadamente, o que impede que possam participar da
produo de prova, como inquirir testemunhas e trasladar
elementos de convico importantes acerca das
percepes extradas do interrogatrio de um dos
interlocutores dos dilogos havidos.
I - FALTA DE FUNDAMENTO LEGAL OU JURISPRUDENCIAL

QUE AUTORIZE O DESMEMBRAMENTO DO INQURITO - DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE IMPLCITA DOS ART. 76, 77, 78, III, E 79 DO
CDIGO DE PROCESSO PENAL - ERROR IN JUDICANDO
Conforme se infere da deciso agravada, o fundamento legal que
autoriza a ciso do inqurito, quando h indiciados, uns com foro privilegiado, outros
no, encontrado no art. 5, LII, da Constituio Federal, sendo iterativo o
entendimento jurisprudencial no sentido de que as regras que regem o
deslocamento de processos por prerrogativa de foro devem se compatibilizar com a
garantia do juiz natural, previsto na referida norma, conforme precedentes citados na
deciso agravada.
A medida tambm visa economia processual, bem como garantir a
razovel durao do processo, cujo princpio possui estatura constitucional.
Trata-se de mera conjugao de princpios de hermenutica para

Fls. _____
conferir aplicao harmnica da legislao infralegal com o Texto Constitucional.

Anote-se que o Supremo Tribunal consolidou o entendimento no
sentido de que a "competncia por prerrogativa de foro de Direito estrito, no se
podendo, considerada conexo ou continncia, estend-la a ponto de alcanar
inqurito ou ao penal relativos a cidado comum (AG .REG. NO INQURITO
3.515 SO PAULO, Rel. Min. Marco Aurlio).
Por seu turno, o egrgio Superior Tribunal de Justia tambm
assentou que a regra o "desmembramento de inquritos ou de aes penais de
competncia originria, em relao aos rus no detentores de foro por prerrogativa
de funo. Tal assertiva busca, alm da obedincia ao mencionado princpio da
"razovel durao do processo" (art. 5, LXXVIII, CF/88), o respeito s normas
constitucionais definidoras da competncia ratione muneris, as quais so de direito
estrito (...)e que a "interpretao das regras do Cdigo de Processo Penal e demais
diplomas legais no pode se submeter a critrios puramente prticos, em prejuzo
das normas de competncia funcional contidas na Lei Fundamental para os casos
de competncia por prerrogativa (AGRAVO REGIMENTAL NA AO PENAL AgRg
na APn 804 DF. CE - CORTE ESPECIAL DJe 05/06/2015 - 5/6/2015).
Assim sendo, a ciso no caso em apreo no resulta em fazer 'letra
morta' os art. 76 a 78, III, e 79, do Cdigo de Processo Penal, ou em afastamento
das referidas normas do cenrio jurdico por suposta declarao implcita de
inconstitucionalidade, porquanto a providncia adotada est respaldada em
precedentes emanados do Supremo Tribunal Federal, que justamente o guardio
da Constituio Federal, e do Superior Tribunal de Justia, o intrprete mximo da
legislao infraconstitucional.
A propsito, destaco o seguinte precedente:
PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO EM HABEAS

CORPUS. 1. CRIMES DE CORRUPO PASSIVA (...) 4.
PEDIDO DE DESMEMBRAMENTO. PROCESSO EM
TRMITE REGULAR. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO
ILEGAL. 5. RECURSO EM HABEAS CORPUS IMPROVIDO.
(...)
(...) Como cedio, "a separao dos processos, nos termos
do artigo 80 do CPP, deve observar as circunstncias
ensejadoras da pretenso e se consubstancia como ato

Fls. _____
discricionrio do juiz, que dever examinar as circunstncias

de cada caso"(AgRg na APn 540/MT, Rel. Ministro Francisco
Falco, Corte Especial, julgado em 01/04/2009).
(...)
5. Recurso em habeas corpus improvido. (RHC 64.713/SP, Rel.
Ministro REYNALDO SOARES DA FONSECA, QUINTA
TURMA, julgado em 22/11/2016, DJe 02/12/2016)
II - OPINIO DELICT. DILOGOS HAVIDOS COM INTERLOCUTOR

TAMBM ACUSADO DA PRTICA DO MESMO DELITO. PARTICIPAO NO
INTERROGATRIO E NA PRODUO DE PROVA
Acerca do ponto, assim se pronunciaram os agravantes:
a imputao baseia-se primordialmente em dilogos

havidos entre Liliane Roriz e Valrio Neves, um dos
denunciados;
o processo em separado de Valrio Neves impede que
possam contraditar o contedo da conversa havida com o
corru e trar prejuzo ampla defesa, porquanto no
podero participar da oitiva de testemunhas, nem trasladar
a prova produzida, de maneira a interferir de forma ampla
no convencimento dos julgadores;
a ciso pode resultar em decises inconciliveis, pois o
dilogo pode ser considerado imprestvel como prova em
um processo e vlido em outro.
A denncia no est lastreada apenas em dilogos havidos entre

Liliane Roriz e Valrio Neves, mas em outros srios elementos, como declaraes
prestadas por testemunhas e documentos apreendidos em diligncias empreendidas
nas diversas medidas cautelares.

Fls. _____
O temor dos agravantes de no terem acesso aos autos dos

processos relativos aos demais corrus, bem como serem impedidos de participar
dos interrogatrios e das inquiries de testemunhas, por ora infundado, porquanto
no h deciso judicial alguma em tal sentido.
Relembre-se que somente se reconhece a nulidade se houver
demonstrao concreta do prejuzo, nos termos do art. 563 do Cdigo de Processo
Penal.
Conforme j se decidiu:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO

DE RECURSO ORDINRIO. NO CABIMENTO.
ASSOCIAO PARA O TRFICO. NULIDADE.
DESMEMBRAMENTO DE AO PENAL. CERCEAMENTO
DE DEFESA INOCORRNCIA. AUSNCIA DE ATO COATOR
QUE IMPEDISSE A MANIFESTAO DA DEFESA DO
PACIENTE. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
(...)
II - O desmembramento da ao penal, por si s, no
impede o exerccio da ampla defesa, sendo faculdade do
magistrado, a teor do art. 80, do CPP.
III - Outrossim, no consta dos autos qualquer deciso
judicial impedindo a participao da defesa do paciente nos
interrogatrios dos corrus, bem como nos depoimentos
prestados nas demais aes penais, de modo a configurar o
alegado cerceamento de defesa, revelando-se inexistente o
prejuzo alegado, o que, a teor do art. 563, do CPP, que
consagra o princpio pas de nullit sans grief, obsta o
reconhecimento da alegada nulidade. (Precedentes).
Habeas corpus no conhecido. (HC 342.707/SP, Rel. Ministro
FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 15/09/2016,
DJe 26/09/2016)
REQUERIMENTOS SUCESSIVO E SUBSIDIRIO - DILOGOS

Fls. _____
QUE FUNDAMENTARAM A DENNCIA - IMPRESTABILIDADE - REABERTURA

DO PRAZO DE DEFESA
Os agravantes pretendem que, caso o inqurito no seja

desmembrado, que todos os dilogos que fundamentaram
a imputao seja declarados imprestveis como meio de
prova, ou que, diante da modificao ftica, seja reaberto o
prazo de defesa para readequao das linhas defensivas.
Na fase de recebimento da denncia, em que se analisa apenas a

viabilidade da acusao, no h espao para valorao de prova - se imprestvel ou
no -, o que era efetivado no momento oportuno, porquanto o juzo de delibao no
de cognio exauriente.
Acerca do tema, confira-se o seguinte precedente:
PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. DECRETO-

LEI 201/67 E ART. 89 DA LEI DE LICITAES. DENNCIA.
JUZO POSITIVO DE ADMISSIBILIDADE. INPCIA.
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. RECURSO NO-
CONHECIDO.
(...)
4. No cabe no juzo de admissibilidade a valorao de provas,
devendo o magistrado se limitar ao recebimento da denncia,
quando devidamente preenchidos os requisitos do art. 41 do
CPP.
(...)
8. Recurso no-conhecido e determinada a remessa dos autos
ao juzo de primeiro grau, ante a inconstitucionalidade do art.
84, 1 e 2, do CPP. (REsp 742.794/PB, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em
04/02/2010, DJe 15/03/2010)

Fls. _____
A ciso do inqurito a fim de que os denunciados sem a prerrogativa

de foro sejam julgados pelo juiz natural da causa no tem relevncia para a anlise
da viabilidade da denncia, pois no implica em alterao substancial dos requisitos
exigidos para a instaurao da persecuo, a saber, a narrativa contida nela contida
acerca do fato criminoso, as circunstncias de tempo, lugar e modo de execuo, e
os elementos probatrios mnimos que corroborem a acusao em relao aos
agravantes (justa causa), de maneira a justificar a concesso de prazo adicional
para readequar a linha de defesa que adotaram quando da apresentao de suas
manifestaes escritas.
Enfim, diante da necessidade de acelerar o andamento do processo
e de garantir a aplicao da lei penal, mxime porque inexiste qualquer prejuzo ao
direito de ampla defesa, as pretenses - de que o inqurito no seja desmembrado,
declarao de imprestabilidade de provas e concesso de prazo para elaborao de
defesa - devem ser rechaadas.
Assim, mngua de qualquer outra argumentao hbil a ilidir os
fundamentos expendidos na deciso ora agravada, no se vislumbram razes para
alterar o posicionamento.
Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO ao recurso.
como voto.
[1] Smula 704/STF. No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do

devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do correu
ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
O Senhor Desembargador ROBERVAL CASEMIRO BELINATI - Vogal

Cuida-se de recurso de agravo interno interposto pelos Deputados
Distritais, ora acusados, CELINA LEO e CRISTIANO ARAJO (fls. 2681-2695),
contra a deciso de desmembramento do feito, proferida pelo Exmo. Sr.
Desembargador Relator do Inqurito, em relao aos ora denunciados, que no so
detentores de foro por prerrogativa de funo, a saber, VALRIO NEVES CAMPOS,
ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA e RICARDO DOS SANTOS CARDOSO (Inq.
N 2016.00.2.035724-9).
Alegam os recorrentes, em sntese, que a conexo entre os fatos
investigados impede o desmembramento, especialmente em relao ao acusado

Fls. _____
VALRIO NEVES CAMPOS, cuja conversa gravada com a testemunha LILIANE

MARIA RORIZ teria sido a principal base para a denncia.
Afirmam que a deciso agravada violou o devido processo legal, o
contraditrio, a ampla defesa e o juiz natural.
Requerem, ao final, o remembramento do feito, antes mesmo da
deciso sobre o recebimento da denncia em relao aos cinco deputados distritais
acusados, detentores de foro por prerrogativa de funo. Sucessivamente, requerem
a reabertura do prazo de defesa para "readequao das linhas defensivas".
Acolho integralmente a manifestao do Ministrio Pblico, exarada
em memoriais, no sentido de que a competncia do Tribunal de Justia local , no
campo penal, estrita, devendo ser interpretada conforme prevista na Lei Orgnica do
Distrito Federal (improrrogabilidade, como regra, da competncia originria dos
Tribunais).
De fato, somente em relao a Deputados Distritais e Secretrios de
Estado que a Lei Orgnica confere ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios a competncia originria para julgamento na esfera penal (art. 61, 1 c/c
art. 107, "caput").
Conforme narra o Ministrio Pblico, esse carter de direito estrito a
que se submete a matria foi bem destacado em julgado desse Tribunal de Justia,
abordando precisamente questo envolvendo Deputados Distritais. Na ocasio,
decidiu-se questo de ordem "no sentido de desmembrar o inqurito, preservando-
se na jurisdio originria deste Eg. TJDFT apenas o processamento e o julgamento
dos crimes imputados aos denunciados com foro de funo" (INQ
2013.00.2.016107-2 - Conselho Especial - Rel. Des. Flvio Rostirola, j. 13.08.2013).
O art. 80 do Cdigo de Processo Penal prev o desmembramento
do feito em caso de pluralidade de acusados. De acordo com o citado dispositivo, o
desmembramento ocorrer quando as "infraes tiverem sido praticadas em
circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero
de acusados e para no lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo
relevante, o juiz reputar conveniente a separao".
No caso em tela, conforme ressalta o Ministrio Pblico, h
pluralidade de acusados, sendo que os cinco Deputados Distritais, ora denunciados,
sero julgados pelo Conselho Especial do TJDFT, dada a prerrogativa de foro por
eles ostentada, ao passo que outros trs acusados, que no detm essa
prerrogativa, devem ser julgados pelo Juzo natural, qual seja, aquele de primeira
instncia.
Consoante destaca o Ministrio Pblico, a orientao jurisprudencial

Fls. _____
ps-APN 470 ("Caso Mensalo") se estabilizou no sentido de que a separao dos

processos a regra; posto que a estrutura dos Tribunais no preparada para a
conduo de feitos de natureza criminal com grande nmero de rus, especialmente
em caso de complexidade dos fatos. Ademais, a deciso de desmembramento no
prejudica o exerccio da ampla defesa e do contraditrio, porque nada impede que
os recorrentes, que detm prerrogativa de foro, formulem requerimento de
participao no interrogatrio dos corrus no processo de primeira instncia
(podendo confrontar suas verses, portanto), bem como de compartilhamento de
provas de um processo ao outro.
Diante do exposto, peo vnia para subscrever os fundamentos do
Ministrio Pblico e nego provimento ao agravo interno para manter o
desmembramento determinado pelo Exmo. Sr. Desembargador Relator.
como voto.
O Senhor Desembargador ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS - Vogal

Senhor Presidente, a deciso do eminente Relator no sentido de
desmembrar o processo em relao aos denunciados que no so detentores da
prerrogativa do foro por prerrogativa de funo prestigia a doutrina, a jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia e tambm desta
Corte de Justia, nos termos do que disse o digno Relator em seu douto voto.
Por isso, acompanho o eminente Relator, negando provimento ao
agravo interno.
A Senhora Desembargadora SIMONE LUCINDO - Vogal

Acompanho o eminente Relator.
O Senhor Desembargador JOO TIMTEO - Vogal


Fls. _____
O Senhor Desembargador JOO EGMONT - Vogal

O Senhor Desembargador MRIO-ZAM BELMIRO - Vogal

O Senhor Desembargador JESUNO RISSATO - Vogal

O Senhor Desembargador GETLIO MORAES OLIVEIRA - Vogal

Senhor Presidente, a leitura do Cdigo de Processo e velhos e
seculares princpios da unidade do processo ou para alguns unicidades, ou melhor,
a unidade do processo e a incindibilidade ou a infragmentabilidade da prova foram
princpios consagrados que prevaleceram por sculos na jurisprudncia das cortes
superiores e dos tribunais de justia. Mas isso mudou.
Antes esse desmembramento era considerado excepcional,
extraordinrio, em caso de crimes transnacionais, em caso de crimes em que um
dos rus era de local ignorado, no encontrado, em caso no qual obviamente havia o
distanciamento das comarcas, num Brasil em que a dificuldade de transporte era
muito grande. Nesses casos excepcionais, quebravam-se esses princpios da
unidade do processo, da no fragmentao da prova para evitar situaes
aberratrias ou aberrantes, como por exemplo o caso de um dos rus ser
condenado em um juzo e, pelo mesmo fato, no outro juzo, ser absolvido, ou na
fixao da pena, muito comumente designada dosimetria: um juzo fixa a pena em
uma determinada posio, em um determinado valor numrico, e outro juzo,
desproporcionalmente, fixa a pena para o mesmo fato s vezes at com participao
mais branda, num valor muito maior. E casos de prescrio em que o juzo s vezes
se atropela na instruo e acarreta uma prescrio. At onde ela teria repercusso
no outro juzo? Isso era o que prevalecia.
Porm, o Supremo Tribunal Federal, como bem salientou o voto do

Fls. _____
eminente Relator, e tambm o Superior Tribunal de Justia hoje entendem

diferentemente. Deve haver uma razo jurdica, talvez em decorrncia do momento
nacional, e completamente o oposto. Segundo o entendimento do Supremo
Tribunal Federal, e essas so as palavras que foram usadas pelo ministro, o
desmembramento a primeira opo, a regra, como disse o Desembargador Jos
Divino. J no mais um caso anmalo ou um caso extraordinrio.
No dia em que ocorrer uma aberrao qualquer, provavelmente
algumas luzes devero ser lanadas sobre os temas novamente e talvez o prprio
Supremo Tribunal Federal d uma soluo para evitar constrangimento judicial de
decises eventualmente conflitantes. Essas razes eu as coloco em adio, mas
respeito, sigo, prestigio a jurisprudncia promanada do Supremo Tribunal Federal,
do Superior Tribunal de Justia e desta Corte, que tambm j se manifestou em
outras assentadas contra o meu voto pelo no desmembramento.
Todavia, nesta oportunidade, adiro ao voto do Relator, entendendo
que, diante da colocao do Supremo de que a primeira opo, foi executada a
primeira opo.
O Senhor Desembargador ROMEU GONZAGA NEIVA - Vogal

Acompanhando o eminente Relator.
A Senhora Desembargadora CARMELITA BRASIL - Vogal

O Senhor Desembargador CRUZ MACEDO - Vogal

Senhor Presidente, na linha da jurisprudncia deste Tribunal e
tambm hoje do Supremo Tribunal Federal, o desmembramento a regra. S em
situaes especiais em que os fatos esto de tal modo entrelaados que no nos
permitam essa separao que se pode excepcionar.
Assim, acompanho o eminente Relator.

Fls. _____
O Senhor Desembargador HUMBERTO ULHA - Vogal

Senhor Presidente,
Conforme destacado pelo Relator, os denunciados ALEXANDRE
BRAGA CERQUEIRA, VALRIO NEVES CAMPOS e RICARDO DOS SANTOS no
gozam da prerrogativa de foro, motivo pelo qual foi determinado o desmembramento
do inqurito em relao aos mencionados investigados.
A persistncia, no processo, dos denunciados que no desfrutam,
originariamente, da prerrogativa de foro, sem dvida retarda o andamento normal do
processo neste Tribunal, que, em face da singularidade do rito das aes penais
originrias, j demanda maior tempo.
certo, por outro lado, que o princpio do "simultaneus processus"
no absoluto, uma vez que sua aplicao expressamente vedada nos casos
descritos no art. 79 do Cdigo de Processo Penal e meramente facultativa nas
hipteses do artigo 80 do mesmo diploma legal. Com efeito, permite o Cdigo de
Processo Penal, por seu artigo 80, parte final, a separao do processo em face de
motivo relevante. o caso dos autos, porque necessria maior celeridade, s
possvel com o desmembramento do processo. Atender-se- ao reclamo social por
maior agilidade, evitando-se eventual prescrio, e ao direito dos acusados, inscrito
na Constituio Federal (artigo 5, LXXVIII), razovel durao do processo,
assegurada a celeridade vivel na sua tramitao.
Alm do mais, o artigo 80 do Cdigo de Processo Penal no delimita
as fases processuais em que cabvel a separao facultativa dos processos, no
havendo, por isso, que se falar em prejuzo dos denunciados, que tero todas as
oportunidades legais inerentes ao exerccio do princpio do contraditrio e da ampla
defesa em seus juzos naturais.
Tal medida torna-se necessria, a fim de se evitar que, em
decorrncia do excessivo nmero de diligncias e incidentes acarretados pelo
elevado nmero de denunciados, a demora no deslinde do feito acabe por gerar
impunidade.
Com efeito, o colendo Supremo Tribunal Federal, buscando uma
prestao jurisdicional mais rpida e eficaz, tem determinado o desmembramento de
feitos com vrios acusados, a fim de que aqueles que, originariamente, no
desfrutam da prerrogativa de foro sejam julgados em seu juzo de origem,
observado, desta maneira, o princpio do juiz natural. Neste sentido:

Fls. _____
"(...) COMPETNCIA - PRERROGATIVA DE FORO -

DESMEMBRAMENTO. A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao
desmembramento do processo para remessa primeira instncia, objetivando a
seqncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se
com isso o princpio constitucional do juiz natural." (STF - Tribunal Pleno, AP n
351/SC, Rel. Min. MARCO AURLIO, DJe 17/09/2004).
"Inqurito. Embargos declaratrios recebidos como agravo
regimental. Desmembramento. Possibilidade. Art. 80 do Cdigo de Processo Penal.
Elevado nmero de indiciados e complexidade da causa. 1. Embargos de declarao
recebidos como agravo regimental 2. Na forma de inmeros precedentes da
Suprema Corte, o elevado nmero de agentes e de condutas demandam complexa
dilao probatria a justificar o desmembramento do feito requerido pelo Ministrio
Pblico Federal, ressaltando-se que apenas o denunciado detm prerrogativa de
foro por ser Deputado Federal (art. 80 do Cdigo de Processo Penal). 3. Agravo
regimental desprovido." (STF, Inq 2168 ED, Relator Min. MENEZES DIREITO,
Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2009, DJe 27-08-2009)
"PENAL. PROCESSUAL PENAL. INQURITO. AGRAVOS
REGIMENTAIS. INDICIADOS SEM PRERROGATIVA DE FORO.
DESMEMBRAMENTO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. AGRAVOS
DESPROVIDO. I - O elevado nmero de agentes demanda complexa dilao
probatria a justificar o desmembramento do feito. Precedente do INQ 2706, Rel.
Min. Menezes Direito. II - Ademais, salvo hipteses excepcionais, onde a conduta
dos agentes esteja imbricada de tal modo que torne por demais complexo
individualizar a participao de cada um dos envolvidos, de se desmembrar o feito
em relao aos que no possuem foro perante o STF. III - Agravos Regimentais
desprovidos." (STF, Inq 2471 AgR, Relator Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Tribunal Pleno, DJe 25-03-2010)
"DIREITO PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL.
DECISO DE DESMEMBRAMENTO DO PROCESSO. AO PENAL ORIGINRIA.
RAZOVEL DURAO DO PROCESSO. ART. 80, CPP. IMPROVIMENTO. 1.
Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso monocrtica que determinou
a separao do processo relativamente aos demais acusados, mantendo apenas em
relao ao parlamentar que tem prerrogativa de foro. 2. O art. 129, I, da Constituio
da Repblica, atribui ao Ministrio Pblico, com exclusividade, a funo de promover
a ao penal pblica (incondicionada ou condicionada representao ou
requisio) e, para tanto, necessria a formao da opinio delicti. Como j pontuou
o Min. Celso de Mello, "a formao da "opinio delicti" compete, exclusivamente, ao

Fls. _____
Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo

do legislador constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, I).
Dessa posio de autonomia jurdica do Ministrio Pblico, resulta a possibilidade,
plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria denncia" (HC 68.242/DF, 1 Turma,
DJ 15.03.1991). Apenas o rgo de atuao do Ministrio Pblico detm a opinio
delicti a partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal
(Inq-QO 2.341/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno, DJ 17.08.2007). 3. Esta Corte
vem se orientando no sentido de admitir a separao do processo com base na
convenincia da instruo e na racionalizao dos trabalhos (AP-AgR 336, rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 10.12.2004; AP 351, rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17.09.2004). 4.
No caso em questo, a razovel durao do processo (CF, art. 5, LXXVIII) no
vinha sendo atendida, sendo que as condutas dos 8 (oito) acusados foram
especificadas na narrao contida na denncia. 5. Relativamente imputao sobre
possvel crime de quadrilha, esta Corte j decidiu que h "a possibilidade de
separao dos processos quando conveniente instruo penal, (...) tambm em
relao aos crimes de quadrilha ou bando (art. 288, do Cdigo Penal)" (AP-AgR n
336/TO, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10.12.2004). 6. Agravo regimental improvido."
(STF, Inq 2527 AgR, Relator Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, DJe 25-03-2010)
Sobre a matria, a atual jurisprudncia desta egrgia Corte de
Justia e do colendo Superior Tribunal de Justia, em consonncia com o
entendimento da Suprema Corte, vem decidindo que, em hipteses semelhantes ao
dos autos, o desmembramento do feito, nos termos do art. 80 do CPP, medida que
busca, em verdade, garantir a celeridade e razovel durao do processo, alm
de tornar exeqvel a prpria instruo criminal de modo a viabilizar a "persecutio
criminis in iudicio", preservando a observncia da ampla defesa e do princpio do
juiz natural.
Por fim, no h, nem ao menos em tese, como vislumbrar que a
determinao de desmembramento, permanecendo perante essa Corte o feito
to-somente em relao aos denunciados que detm, nesse Tribunal,
prerrogativa de foro, possa de alguma forma gerar prejuzo para a defesa de
qualquer dos acusados ou, ainda, acarretar violao ao princpio do juiz natural.
Por tudo o que foi exposto, NEGO PROVIMENTO ao agravo interno,
mantendo ntegra a r. deciso impugnada.
o meu voto.

Fls. _____
O Senhor Desembargador J. J. COSTA CARVALHO - Vogal

Eminente Presidente, acompanho o eminente Relator.
A Senhora Desembargadora SANDRA DE SANTIS - Vogal

A Senhora Desembargadora ANA MARIA DUARTE AMARANTE - Vogal

O Senhor Desembargador ANGELO PASSARELI - Vogal

Senhor Presidente, as colocaes trazidas no voto do Relator e as
ponderaes feitas pelo Desembargador Getlio Moraes Oliveira so fulminantes
quanto a essa questo e trazem baila o voto proferido h pouco pela
Desembargadora Carmelita Brasil sobre a evoluo que ocorre na sociedade. O
Desembargador Getlio Moraes Oliveira menciona o Brasil. Eu mencionaria a
humanidade, porque a concepo do foro por prerrogativa de funo j est sendo
atacada em outros pases ditos mais democrticos e mais desenvolvidos, em que
nem mesmo se aplica essa prerrogativa, e aplic-la aqui, da maneira como era feito
nos tempos passados, que aqui j fora rememorado, significaria mais prejuzo
prestao jurisdicional, ainda que o risco mencionado pelo Desembargador Getlio
Moraes Oliveira se faa presente.
Com essas consideraes, so dois votos que suplantam a questo
e o Supremo Tribunal Federal tem decidido amide que essa a soluo a ser
tomada, o que mais dizer? No mudou a base legislativa, mas mudou a
interpretao a partir do excelso pretrio e assim se foi expandindo.
Com essas consideraes, acompanho o eminente Relator.

Fls. _____
DECISO
Negar provimento. Unnime. Manifestaram suspeio os

Desembargadores Silvanio Barbosa dos Santos e Fernando Habibe.

Acórdão Drácon

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Poder Judicirio da Unio Fls.

rgo : CONSELHO ESPECIAL

PROCESSO PENAL. AGRAVO INTERNO. INQURITO.

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 1

porquanto a providncia adotada est respaldada em

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 2

Acordam os Senhores Desembargadores do CONSELHO

Documento Assinado Eletronicamente

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 3

O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E

i)no h fundamento legal ou jurisprudencial que ampare a

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 4

Requerem o provimento do recurso para que o inqurito no seja

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 5

O Senhor Desembargador JOS DIVINO - Relator

INCOMPETNCIA DO CONSELHO ESPECIAL PARA O

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 6

A hiptese, pois, seria de reunio de processos contra todos os

"Art. 77. A competncia ser determinada pela continncia

Conforme o magistrio da doutrina:

"Justifica-se a juno de processos contra diferentes rus,

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 7

credibilidade da Justia." (Guilherme de Souza Nucci, in Cdigo

H situaes legalmente previstas que facultam ao juiz

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 8

processo, sob o comando de um nico magistrado, a ciso do

"INQURITO. DESMEMBRAMENTO COM RELAO AOS

'INQURITO. IMPUTAO DOS CRIMES PREVISTOS NOS

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 9

Ressalvam-se, todavia, situaes em que os fatos se revelem

"AO PENAL ORIGINRIA. CORRU PREFEITO

No caso em apreo, h motivos relevantes a justificar o

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 10

"Art. 13. Compete ao Conselho Especial:

"QUESTO DE ORDEM - AO PENAL ORIGINRIA -

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 11

ESPECIAL, julgado em 16/06/2010, DJe 28/06/2010)

Depois, a imputao apenas do delito de corrupo passiva e

"QUESTO DE ORDEM. INQURITO. FORO ESPECIAL POR

Cdigo de Verificao :2017ACO7XKJW4A9202N7HHBSYZO

GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 12

segredo de justia." (Ac. n.783174, Relator: JOO TIMTEO

DESMEMBRAMENTO DO PROCESSO - DECISO

"PROCESSUAL PENAL. (...) CORRUPO PASSIVA (...)

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GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 13

monocrtica da Desembargadora relatora, pois cabe ao

"QUESTO DE ORDEM. INQURITO. FORO ESPECIAL POR

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GABINETE DO DESEMBARGADOR JOS DIVINO 14

Cumpre anotar que a inexistncia de requerimento no impede

"Por se tratar da regra geral, na linha do que proponho,

Ante o exposto, DETERMINO O DESMEMBRAMENTO do

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