EURE

ISSN: 0250-7161
eure@eure.cl
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Chile

Galdon-Clavell, Gemma
Si la videovigilancia es la respuesta, cul era la pregunta? Cmaras, seguridad y polticas urbanas
EURE, vol. 41, nm. 123, mayo, 2015, pp. 81-101
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Santiago, Chile

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19637101004

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Si la videovigilancia es la respuesta,
cul era la pregunta? Cmaras,
seguridad y polticas urbanas1
Gemma Galdon-Clavell. Eticas REsearch & Consulting, Barcelona, Espaa.

resumen | Las cmaras de videovigilancia llevan aos proliferando en casi todo el

mundo. Sin embargo, ni las evaluaciones existentes dan motivos que justifiquen este
entusiasmo por las cmaras en la lucha contra la delincuencia, ni las imgenes gra-
badas han servido de forma determinante en la prevencin o resolucin de grandes
delitos recientes. La pregunta que emerge, pues, es: cmo es posible que la videovi-
gilancia haya conseguido no solo imponerse sino seguir una trayectoria de expansin,
mantener cifras de apoyo popular considerables y generar un consenso favorable in-
quebrantable entre los responsables polticos, las autoridades policiales y la poblacin
en general? A travs del repaso a las propuestas acadmicas realizadas hasta ahora
que vinculan la videovigilancia con procesos econmicos, sociolgicos y polticos ms
amplios, y con base en los trabajos existentes sobre la evolucin de la proliferacin de
la videovigilancia en Espaa, este artculo pone sobre la mesa, desde una perspectiva
sociolgica y politolgica, la pregunta que nadie parece tener deseos de plantear: por
qu la videovigilancia?

palabras clave | poltica urbana, seguridad ciudadana, innovacin tecnolgica.

abstract | Surveillance cameras have been proliferating around the world for decades
now. However, evaluations of their benefits and performance, as well as the relatively
small impact that they have had on crime prevention lead us to question the generalized
enthusiasm for this urban technology. Why have surveillance cameras managed to prolife-
rate and gain widespread acceptance among the population, elected officials and the police
when most serious evaluations question their efficacy? By reviewing the literature on closed-
circuit television cameras (cctv), this paper links video surveillance to broader economic,
sociological and political processes. Studying the proliferation process of surveillance came-
ras in Spain from a sociological and politological perspective, this paper poses the question
no one seems to want to ask: why cctv?

key words | urban policy, community safety, technological innovation.

Recibido el 1 de julio de 2013, aprobado el 1 de agosto de 2014

E-mail: gemma.galdon@ub.edu
Correspondencia: C/ Ferlandina 49, 08001, Barcelona, Espaa

1 Este artculo se deriva de la tesis doctoral de la autora (Galdon-Clavell, 2012), realizada con
financiacin del Comissionat per a Universitats i Recerca, del Departamento de Innovacin,
Universidades y Empresa (diue), de la Generalitat de Catalunya y del Fondo Social Europeo.

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

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Introduccin

El 11 de marzo de 1995, el New York Times public una nota titulada Cmaras
indiscretas capturan sospechosos, que narraba la experiencia de un reportero en
una sala de control de videovigilancia de una ciudad britnica:
Liverpool, Inglaterra An no haban tocado el 3 cuando la llamada irrumpi en el
centro de control, una voz biselada a travs del walkie-talkie: cuatro jvenes cami-
naban por la zona comercial central, actuando de manera sospechosa. Ya estamos,
dijo el guardia de seguridad, con los ojos en la imagen de los cuatro jvenes que, con
aire arrogante, iban robando manzanas de las tiendas de fruta, sin saber que alguien
los segua con atencin (...). La principal preocupacin de los guardias (...) era seguir
los movimientos de los ladrones, prostitutas y carteristas reincidentes. Durante 20
minutos, las cmaras los siguieron. En varias ocasiones, el grupo se detuvo, como
para supervisar el terreno, mientras uno de ellos entraba en una tienda. Los guardias,
desde la sala de control, buscaban minuciosamente cualquier rastro de robo, y esa
tarde acabaron alertando a la polica. As que al dar vuelta a la esquina, los jvenes
se encontraron con un polica esperndolos. Este tom nota de sus nombres y pre-
gunt por radio si alguno de ellos tena antecedentes. Por lo que captan las cmaras,
parece que antes de soltarlos los amonest. Continuaron su marcha, pero alejndose
del centro, lejos de la mirada de las cmaras y con menos humos al caminar2.
Es muy comn leer y escuchar historias relacionadas con videovigilancia que repro-
ducen el punto de vista de este artculo, donde se describe el funcionamiento de una
de las primeras cmaras de vigilancia instaladas en Gran Bretaa con el fin de vigilar
un espacio pblico (en este caso, una zona comercial en el centro). La imagen de
la cmara como un perro guardin neutral de nuestro entorno no es de ninguna
manera excepcional, y pone sobre la mesa toda una serie de preguntas que a menudo
permanecen ocultas en los discursos que, como el que acabamos de reproducir,
pretenden hacerse eco del sentido comn y transmitir la idea de que la mirada del
ojo electrnico solo debe provocar temor a quien tiene algo que ocultar.
Los protagonistas de la noticia del New York Times, sin embargo, no parecen
tener nada que ocultar, ms all de su juventud y arrogancia, que en todo caso no
podran ser consideradas delitos. Sin embargo, que esto sea lo que les hace sospe-
chosos a la vista del controlador de la cmara no aparece cuestionado en el relato.
El autor parte, tal vez inconscientemente, de tres presunciones: por un lado, que
aquellos que cometen crmenes son fcilmente identificables a travs de los ojos de
la cmara y que quienes realizan el visionado ya saben de quines se trata; por otro
lado, que eliminar a estos elementos de ciertas reas para que la gente se sienta
segura es legtimo y deseable; y, finalmente, que no supone ningn problema el que
a ciertas personas se les transmita reiteradamente el mensaje de que su presencia no
es bienvenida en ciertas zonas comerciales urbanas.
En el imaginario colectivo (o como mnimo en el meditico), la imagen comer-
cial de la videovigilancia, movilizada por empresas de seguridad y por organismos

2 Este fragmento, como el resto de citas textuales, es una traduccin propia.

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municipales de muchos pases, parece haberse impuesto. Se ha extendido el discurso

que presenta las cmaras como una herramienta til para la prevencin y reduccin
de la delincuencia, como una tecnologa neutra que reproduce los ojos sobre la
calle de los que hablaba Jacobs (1961/1992), y que es eficaz sobre todo en la revi-
talizacin y control de espacios degradados y/o comerciales.
No es difcil, pues, encontrar descripciones de las bondades del ojo electrnico
en estos trminos, como ponen en evidencia los siguientes fragmentos de diferentes
documentos elaborados por las autoridades de Glasgow (Gran Bretaa) y Madrid
(Espaa):
La videovigilancia en los espacios pblicos es clave en el programa de seguridad
comunitaria de Glasgow, cuyo objetivo es contribuir a la reduccin de la delincuen-
cia, la reduccin del miedo a la delincuencia y el abordaje de temas comunitarios
ms amplios, como el vandalismo, los grafitis, los carteles y los incendios provoca-
dos. (Glasgow Community & Safety Services, www.saferglasgow.com)

48 cmaras vigilarn la zona que va de la plaza Tirso de Molina hasta la Glorieta de

Embajadores. Medida de carcter disuasivo, incrementar la seguridad, mejorar
la calidad de vida de los vecinos (...). Es una buena noticia seala [Pedro Calvo,
delegado de Seguridad y Movilidad]. La videovigilancia tendr un carcter disua-
sorio tanto para los problemas de convivencia como para los relacionados con la
comisin de delitos y faltas. Consecuentemente, tanto los vecinos de la zona, como
los comerciantes, como los que la visitamos a menudo, mejoraremos en seguridad y
calidad de vida. (Videovigilancia para Lavapis. Nota de prensa del Ayuntamien-
to de Madrid, 26 de mayo de 2009).
Pero no son solo las autoridades locales las que reproducen estos discursos. Tambin
los miembros de los cuerpos de seguridad y representantes de instituciones del
mbito estatal a menudo dan por sentado que las cmaras de seguridad multiplican
la capacidad de control del espacio urbano (Koskela, 2003, p. 299) y asumen, sin
cuestionarlos, los beneficios de la videovigilancia:
Las cmaras de circuito cerrado de televisin atrapan a criminales. Ven los delitos,
identifican a los delincuentes y contribuyen a la captura de los culpables. La di-
fusin de esta tecnologa significa que ms centros urbanos, recintos comerciales,
espacios de negocios y zonas de aparcamiento se convertirn en zonas donde los de-
lincuentes no osarn entrar () la videovigilancia es un maravilloso complemento
tecnolgico al trabajo policial () un polica de Liverpool afirmaba que su sistema
de veinte cmaras era como tener veinte agentes ms de servicio 24 horas al da,
tomando notas de forma constante. (Michael Howard, secretario de Interior, res-
ponsable de la financiacin estatal de la videovigilancia. En Norris, 2003, p. 254).
Como enfatizan muchos autores3, esta visin, basada en una eficiencia que se presu-
pone y una neutralidad que no se cuestiona, acta ms bien como cortina de humo
ante la posibilidad de desarrollar una comprensin ms amplia del fenmeno de la
vigilancia; una lectura que aborde cuestiones relacionadas con temas de ms amplio
3 Vase la seccin siguiente para un listado de autores y trabajos especficos.
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espectro, como el control social, los cambios sociales recientes en la percepcin y

reaccin legal ante el delito y el desorden urbano, el papel de la tecnologa y de los
intereses econmicos que se mueven a su alrededor en las sociedades y la poltica
actuales, la crisis institucional de la modernidad tarda; tambin las externalidades
polticas, sociales y relacionales de la intervencin tecnolgica en entornos urbanos,
la arquitectura de mimetizacin de polticas en la globalizacin, el nuevo rol de las
ciudades en la construccin del discurso securitario global o los realineamientos
de poder en un contexto de governance.
El motor del artculo es preguntarse cmo es posible que la videovigilancia haya
conseguido no solo imponerse, sino seguir una trayectoria de expansin, mantener
cifras de apoyo popular considerables y generar un consenso favorable inquebrantable
entre los responsables polticos, las autoridades policiales y la poblacin en general.
Las hiptesis que se plantean son:
La videovigilancia se impone por ser una medida de aplicacin inmediata.
Se expande por el technological fix (bsqueda de soluciones tecnolgicas m-
gicas) y los discursos acrticos y creyentes en su eficacia, que a su vez derivan en
altas tasas de aceptacin de esta solucin tecnolgica por parte de la poblacin.
Al ser una medida que puede tomarse desde el mbito local, la videovigilancia
permite mostrar capacidad e iniciativa municipal en un campo tradicional-
mente monopolizado por las polticas estatales.
En el siguiente apartado se examina desde la vertiente terica cmo evoluciona el
discurso acrtico sobre la videovigilancia hacia una necesidad de la evaluacin de
la eficacia y la eficiencia. A continuacin, en la tercera seccin, se retoma el debate
sobre la gobernanza y cmo la administracin de nivel local es un actor clave en la
implementacin de la videovigilancia. El estudio de caso de referencia es Espaa,
por ser un pas mediterrneo (no anglosajn) y postotalitario, con una relacin
especfica con la vigilancia estatal. En la seccin sobre la aceptacin pblica de la
videovigilancia en Espaa, los temas relacionados con la aceptabilidad se apoyan
empricamente y con el afn de vislumbrar tendencias a partir de los datos del
Centro de Investigaciones Sociolgicas. Finalmente se apuntan las conclusiones, en
las que se revisan las hiptesis planteadas y se responde, en la medida de lo posible,
a la cuestin que da sentido a esta contribucin: el porqu de la vigilancia.

La eficiencia y eficacia de la videovigilancia:

evaluaciones y datos en perspectiva terica

El discurso oficial basado en las expectativas y los presupuestos impide la articula-

cin de un debate que incorpore el creciente corpus acadmico (Btin, Martinais &
Renard, 2003; Cameron, Kolodinski, May & Williams, 2008; Deisman, 2003; Dez-
Ripolls & Cerezo, 2009; Ditton, 2002; Douillet, Dumoulin & Germain, 2009;
Gill & Spriggs, 2005; Groombridge, 2008; Helimann, 2003; Keval & Sasse, 2008;
Murakami Wood, Ball, Lyon, Norris & Raab, 2006; Webster, 2009; Williamson &
McAfferty, 2000), literatura que pone en duda la utilidad de los circuitos cerrados
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de televisin, tanto en la disuasin de la delincuencia como en la mejora de la

intervencin policial y la percepcin social de los niveles de seguridad. Los trabajos
provenientes de este ngulo de estudio evaluativo de las polticas de seguridad, pese
a que algunos de ellos ya son bastante antiguos (Grandmaison & Tremblay, 1995;
Webb & Laycock, 1992), han dejado de ser residuales para conseguir, reciente-
mente, un impacto significativo tanto en los medios de comunicacin como en el
discurso oficial de ciertos actores implicados. No obstante, la contundencia de los
datos parece no haber alterado la apuesta por la proliferacin de cmaras.
Frente a esta tendencia generalizada a dar por hecho el impacto beneficioso de las
cmaras, la evaluacin emerge como una medida necesaria y urgente. En el mbito,
sobre todo, de las polticas pblicas, la toma de decisiones debera depender de la
disponibilidad de un capital significativo de informacin vlida y contrastada sobre
los efectos potenciales de cualquier iniciativa, instrumento o programa. Que este
escenario ideal de deliberacin, racionalidad perfecta y secuencialidad coincide poco
con la realidad de los procesos de decisin poltica es una obviedad (John, 1998;
McCann, 2010; Pressman & Wildavsky, 1984). En el caso de la videovigilancia,
ante la ausencia de evidencias cientficas que permitan reforzar el entusiasmo hacia
la capacidad de la videovigilancia para intervenir de forma decisiva en los patrones
criminales o sobre el sentimiento de inseguridad, los debates sobre estos dispo-
sitivos han tendido a basarse en expectativas, inferencias y conjeturas (Deisman,
2003; Gill, Bryan & Allen, 2007). En 1994, por ejemplo, cuando Groombridge y
Murji publicaron uno de los primeros trabajos que planteaba dudas sobre el xito
de los circuitos cerrados de televisin en Gran Bretaa, mencionaron que a pesar
de los datos, la videovigilancia pareca haber adquirido estatus de dogma de fe, y
mostraban sorpresa ante la falta de voluntad de plantear abiertamente si las cmaras
funcionaban, si justificaban su coste o si tenan efectos perversos.
Este escenario extremo, que domin en la relacin entre el discurso sobre la segu-
ridad ciudadana y la videovigilancia en los aos noventa, empieza a ser superado, sobre
todo en el mundo anglosajn (Hempel & Tpfer, 2004; Murakami Wood, 2009;
Webster, Tpfer, Klauser & Raab, 2012). Aunque se siguen sealando deficiencias
metodolgicas (Armitage, 2002), en los ltimos lustros los estudios independientes
que cuestionan el impacto de la videovigilancia sobre la delincuencia y la sensacin de
inseguridad son cada vez menos anecdticos, encargados incluso por las mismas insti-
tuciones que promueven su adopcin, como el Home Office (Gill & Spriggs, 2005;
Tilley, 1993; Welsh & Farringdon, 2002) y el Comisionado para la Informacin
britnicos (Murakami Wood et al., 2006), el Departamento de Justicia de Estados
Unidos (Ratcliffe, 2006) o la polica canadiense (Deisman, 2003). Diversos autores
y estudios han puesto sobre la mesa no solo la importancia de evaluar la eficacia,
eficiencia y economa de las cmaras, sino tambin la necesidad de revisar algunas de
las evaluaciones elaboradas a corto plazo o de manera poco rigurosa (Fyfe & Bannister,
1996), contextualizar los motivos y las interacciones que pueden contribuir a explicar
el xito o el fracaso de la videovigilancia (Tilley, 1993; Groombridge, 2008) y poner
en cuestin los efectos a largo plazo de las cmaras en el espacio pblico, incluso en
aquellos casos en que los primeros estudios revelen una disminucin inmediata de
los incidentes (Armitage, 2002; Gill & Spriggs, 2005; Welsh & Farringdon, 2002).
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Al igual que en el mbito anglosajn, donde hace tiempo que se elaboran evalua-
ciones, desde algunos aos contamos con trabajos de anlisis comparativo entre
resultados de varios estudios, es decir, evaluaciones de evaluaciones. Existen ms de
veinte en el caso de Phillips (1999), trece en Gill y Spriggs (2005), dieciocho en
Welsh y Farringdon (2002) o cuarenta y cuatro en Cameron et al. (2008), por citar
algunos ejemplos.
En general, lo que constatan estas evaluaciones internacionales es que los sistemas
de videovigilancia en el espacio pblico pueden contribuir a la reduccin de la delin-
cuencia en dicho mbito, pero de manera desigual: ms en lugares de poca actividad
social y poco control informal, como los aparcamientos aislados, por ejemplo, que
en centros urbanos y zonas residenciales, sobre todo en el caso de los Estados Unidos
(Short & Ditton, 1995; Tilley, 1993). El impacto de las cmaras, adems, parece ser
mayor cuando hay carteles indicativos que pueden generar un efecto disuasorio y
cuando la zona vigilada es un espacio de acceso limitado (Dez-Ripolls & Cerezo,
2009). Los estudios indican tambin que el impacto de la videovigilancia es desigual,
y que ciertas categoras delictivas se ven inalteradas por la presencia de las cmaras,
como los delitos violentos y la delincuencia contra las personas (Hier, 2010, p. 222),
si bien en el caso de los delitos contra la propiedad los datos son algo ms alentadores.
Adems, como seala Deisman (2003), por cada estudio que demuestra algo, existen
otros similares que establecen lo contrario o cuestionan los resultados previos, ya que
las bajas tasas de impacto de la videovigilancia sobre la delincuencia o la sensacin
de inseguridad, incluso en los casos en que s se constata una reduccin, hacen
difcil llegar a resultados concluyentes que permitan descartar el impacto de factores
contextuales u otras medidas securitarias sobre los incidentes y su percepcin. Las
cifras que se mencionan, que suelen rondar un 4% de disminucin de los ilcitos
en las zonas videovigiladas, son demasiado bajas para concluir que la reduccin sea
consecuencia directa de la instalacin de cmaras (Welsh & Farringdon, 2002).
La evidencia cientfica sobre la relacin entre delincuencia y criminalidad, pues,
lo que deja claro es que los resultados son mixtos, poco claros y, a veces, direc-
tamente divergentes, y que en muchos casos los efectos positivos y las externali-
dades negativas se contrarrestan mutuamente (Welsh & Farringdon, 2003). Lo que
s parece generar consenso, sin embargo, es que las cmaras no tienen el mismo
impacto sobre todas las categoras delictivas ni en todas partes, de modo que, como
solucin generalizada a problemas de seguridad ciudadana, la videovigilancia es
manifiestamente deficiente (Cameron et al., 2008; Ratcliffe, 2006) y puede generar
una serie de externalidades negativas que hay que tener en cuenta (Dixon, Levine &
McAuley, 2003; Mazerolle, Hurley & Chamlin, 2002; Von Hirsch, 2000).
De manera ms especfica, en el contexto britnico los estudios sugieren que el
impacto de la videovigilancia sobre los delitos es modesto, y que en muchos casos
es evidente que la presencia de las cmaras produce un efecto desplazamiento de la
delincuencia a zonas cercanas (Ditton, 2002; Gill & Spriggs, 2005). Los resultados
son muy similares en el mbito francs, donde la literatura cientfica sobre la video-
vigilancia parece estar en un momento de auge y aporta un nmero significativo
tanto de estudios de caso como de evaluaciones (Btin et al., 2003; Douillet et
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al., 2009; Heilmann, 2003; Levan, 2009)4. En el caso de Estados Unidos, algunos
estudios constatan que la iluminacin de las calles es ms eficaz en la reduccin
del vandalismo y los robos que las cmaras, y que los resultados en relacin con el
efecto desplazamiento son contradictorios (Welsh & Farringdon, 2003). Groom-
bridge (2008), por su parte, concluye que, de nuevo en el contexto britnico, la
videovigilancia de espacios pblicos no justifica la inversin que exige, y Webster
(2009) alerta respecto de que la debilidad de los datos que justifican la efectividad
de los circuitos cerrados de televisin est poniendo en cuestin el desarrollo futuro
de esta solucin urbana.
Deisman (2003), adems, profundiza en el cuestionamiento de uno de los
elementos que, junto con la eficiencia de recursos y la deteccin a posteriori (que
abordaremos seguidamente), ms recorrido ha tenido en la justificacin de la video-
vigilancia como herramienta de lucha contra la delincuencia: su potencial efecto
disuasorio, que est vinculado tanto con la supuesta capacidad de las cmaras para
alterar el comportamiento de la ciudadana, en el sentido disciplinario que teoriza
Foucault (1975/1995), como, desde una perspectiva ms criminolgica, con el
efecto desincentivador sobre los posibles delincuentes que supuestamente realizan un
clculo de coste/beneficio antes de actuar. En el discurso poltico y meditico sobre
la videovigilancia, la falta de evidencias cientficas sobre la utilidad de las cmaras a
menudo se salva apelando a este abstracto efecto disuasorio, difcil de cuantificar. La
disuasin, adems, se basa en una serie de expectativas sobre el comportamiento, los
procesos cognitivos y las motivaciones, que hay que poner sobre la mesa.
Para afirmar que las cmaras tienen efectos disuasorios, es necesario asumir toda
la cadena de expectativas que hacen posible este efecto: que el potencial perpetrador
es consciente de la existencia de cmaras en un espacio concreto; que el individuo
dispuesto a cometer un delito considera que la presencia de estas cmaras reduce
sus posibilidades de xito o de impunidad, o asume que las cmaras estn moni-
torizadas y, por lo tanto, ser identificado y detenido inmediatamente; que el acto
delictivo que se quiere cometer es fruto de un clculo premeditado; que el potencial
perpetrador decide, como consecuencia de este clculo, desistir del acto delictivo y,
por ltimo, que es capaz de controlarse, poner la razn por delante del impulso y,
por lo tanto, desistir. Perspectivas de este tipo, relacionadas con las teoras de la elec-
cin racional y de la oportunidad que se han impuesto en los ltimos treinta aos
(Garland, 2001), han tenido un impacto significativo en las polticas de seguridad
y en el discurso que envuelve la eleccin de la videovigilancia como herramienta
poltica de reduccin de la delincuencia. Su ajuste a la realidad, sin embargo, es
cuestionable (Cohen, March & Olsen, 1972).
Antes de abordar otros aspectos vinculados con la eficacia y eficiencia de las
cmaras, podemos hacer una comparacin inicial de los resultados y conclusiones
que acabamos de mencionar con la situacin en Espaa. Si bien el desinters por
parte de las autoridades pblicas para llevar a cabo evaluaciones serias del impacto
de la videovigilancia en el contexto espaol es manifiesto, en 2007 la Universidad

4 Para una visin general de la contribucin francesa a la teorizacin de la vigilancia, vase Klauser
(2009).
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de Mlaga llev a cabo una medicin de la eficacia de las cmaras en la reduccin

de la delincuencia en la ciudad. Realizado de manera independiente y a partir de
una metodologa escrupulosa y cuasi- experimental (Miller, 2006), este estudio nos
permite aterrizar el debate sobre las cmaras en nuestro entorno concreto, a partir
del seguimiento del proceso previo y posterior a la instalacin de diecisiete cmaras
en el centro de la capital andaluza, a peticin de los comerciantes de la zona y con
el apoyo y la financiacin del Ayuntamiento.
Las conclusiones de Cerezo y Dez-Ripolls (2010) son significativas. En cuanto
a las estadsticas policiales, observan un menor incremento de los actos delictivos
en la zona vigilada, pero prcticamente imperceptible (1,9%), combinado con un
aumento del 14,6% en las zonas cercanas a las calles videovigiladas, lo que evidencia
un marcado efecto desplazamiento (ibd., p. 4). En cuanto a la tipologa de delitos,
el efecto no es visible: la distribucin y el peso especfico de cada categora delictiva
se mantienen inalterados antes y despus de la instalacin de las cmaras (ibd., p. 5).
En relacin con la victimizacin5, en el trabajo de Dez-Ripolls y Cerezo (2009)
los resultados son similares en cuanto a los datos totales de delitos declarados, y
constatan un menor aumento en la zona vigilada (0,8%) que en la zona de control
(2,8%). Por categoras, el estudio determina que, en el caso de robos a personas
(primera categora en importancia), las encuestas revelan una diferencia significa-
tiva: aumentan un 12,5% en la zona no vigilada, y solo un 5,4% en la zona de
tratamiento. A pesar de no apreciarse reduccin, pues, la diferencia empieza a ser
significativa.
En cuanto a la percepcin de inseguridad, los autores registran pocos cambios
tras la instalacin de las cmaras, y concluyen que existen serias dudas sobre la
utilidad [de la videovigilancia] para conseguir los objetivos que se pretenden (Dez-
Ripolls & Cerezo, 2009, p. 25).
El abismo entre las expectativas y el impacto real de la videovigilancia ha ido
tomando forma, precisamente, entre los que viven ms de cerca su operativa: los
policas. En 2008, por ejemplo, el responsable de la National cctv Strategy brit-
nica, el agente Graeme Gerrard, declaraba, en relacin con las expectativas deposi-
tadas en la videovigilancia:
La mayor parte de la presin [para instalar cmaras] proviene de la poblacin (...).
Es posible que terminen decepcionados (...) no detiene la mayor parte de los deli-
tos. Creo que es posible que se les haya inducido a error en trminos de la cantidad
de delitos que la videovigilancia puede prevenir. (Telegraph, 19 de enero de 2008)
Pocos meses despus, la misma publicacin reproduca las declaraciones de uno de
los expertos en circuitos cerrados de televisin de Scotland Yard, que afirmaba que
la videovigilancia era un fiasco total, ya que solo un 3% de los robos en la calle se
haba podido resolver identificando el perpetrador gracias a las imgenes recogidas
por las cmaras (Hempel & Tpfer, 2009, p. 158). Ms recientemente, en 2009, la
Polica Metropolitana londinense haca pblico que solo una de cada mil cmaras

5 Las encuestas de victimizacin permiten recoger datos sobre delitos a partir de las declaraciones
de las personas y no solo de las denuncias presentadas.
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contribuye a la resolucin de casos delictivos, a la vez que pona precio a cada una
de estas intervenciones: 20.000 libras esterlinas6.
Si tenemos en cuenta, como plantean Hempel y Tpfer (2009), que se calcula
que el Ministerio de Interior britnico ha gastado cerca de 500 millones de libras en
la infraestructura vinculada a la videovigilancia (lo que supone ms de tres cuartas
partes del total del presupuesto para la prevencin de la delincuencia), y que, en
muchos casos, las instalaciones no cumplen con la normativa de respeto a derechos
fundamentales, como la intimidad y la propia imagen7, el sacrificio de libertades y
garantas democrticas en aras de la seguridad en que a menudo se basa la justifi-
cacin del aumento de medidas de seguridad en la vida cotidiana parece dejar de
tener sentido: la renuncia a la libertad no se ve compensada ni recompensada por
una mayor seguridad.
La pregunta que emerge, pues, es: cmo es posible que la videovigilancia haya
conseguido no solo imponerse, sino seguir una trayectoria de expansin, mantener
cifras de apoyo popular considerables y generar un consenso favorable inquebrantable
entre los responsables polticos, las autoridades policiales y la poblacin en general?
Si las evidencias fueran contradictorias, o las externalidades marginales, el estudio
de la videovigilancia como instrumento de las polticas pblicas de seguridad podra
reducirse a la valoracin de la relacin entre costes y beneficios, o entre expectativas
y resultados. La emergencia de un slido corpus cientfico que cuestiona el relato
construido alrededor de la necesidad de instalar cmaras para combatir la delin-
cuencia obliga a ir ms lejos: a dejar de ver la videovigilancia como una respuesta
a la inseguridad para convertirla en una pregunta; a buscar los ejes que articulan y
dan sentido a la economa poltica de la videovigilancia; a poner sobre la mesa la
pregunta que nadie parece tener deseo de plantear: por qu la videovigilancia?

La proliferacin de la videovigilancia: drivers y elementos contextuales

Otras publicaciones se han centrado en la descripcin del proceso concreto de

adopcin y proliferacin de la videovigilancia en Espaa (Galdon-Clavell, 2011;
Galdon-Clavell, Zuloaga & Romero, 2012). En esta ocasin, el objetivo es centrarse
en algunos de los elementos contextuales que pueden contribuir a la comprensin
del porqu de la adopcin y proliferacin de una poltica que parece incapaz de
cumplir las expectativas que en ella se depositan. Con el fin de explorar estos ele-
mentos ligados a lo que podramos llamar la economa poltica de la videovigi-
lancia, se abordan aspectos vinculados al papel de los municipios y ciudades (en
oposicin al protagonismo regional o estatal) en la apuesta por la videovigilancia; al
rol que pueden desempear los procesos de transferencia de polticas (policy transfer)
en el reforzamiento de esta apuesta; y, finalmente, en el papel que juegan la redefi-
nicin de los miedos urbanos y el progresivo divorcio entre la inseguridad objetiva
y el sentimiento de inseguridad. Para ello se toma el caso espaol.

6 1,000 cctv cameras to stop just one crime, Met Police admits, Telegraph, 25 de agosto de 2009.
7 En el caso britnico, se calcula que el porcentaje es del 90% (Hempel & Tpfer, 2009, p. 159).
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Es evidente el creciente protagonismo de los representantes polticos locales en

la definicin de la agenda poltica supralocal (Sassen, 2006), incluida la securitaria
(Mitchell & Beckett, 2008; Raco, 2003). El caso espaol, donde la apuesta por la
videovigilancia es siempre municipal, confirma que dicha opcin puede adquirir
relevancia regional y estatal a pesar de tomar forma como poltica de amplio
espectro a travs de la suma de iniciativas locales poco conectadas entre s, con una
capacidad de transferencia de experiencias limitada y sin ninguna bolsa de financia-
cin compartida (Galdon-Clavell, 2012).
Aunque algunas de las caractersticas que emergen en el proceso de prolifera-
cin de las cmaras de seguridad en Espaa son especficas del caso espaol8, este
nuevo localismo (Goetz & Clarke, 1993; Le Gals, 1999) entronca claramente
con tendencias ms generales. La ciudad, por tanto, emerge como el espacio donde
toma forma el paso de la produccin a la financiarizacin, de la reproduccin social
a la privatizacin (Brenner & Theodore, 2002; Sassen, 1991).
En los estudios sobre la vigilancia, los autores han tendido a ver la esfera local
como el lugar de donde emerge un nuevo liderazgo neoliberal (Coleman, 2004;
Greenberg, 2008) y a considerar los circuitos cerrados de televisin como un
elemento primordial en la estrategia general de domesticacin y control del espacio
pblico que ha caracterizado las polticas urbanas occidentales durante los ltimos
treinta aos (Fyfe, 1998). En muchos casos, pues, el mbito local aparece tratado
como el campo de batalla de tensiones supralocales, el espacio donde las presiones
globales toman la forma de partenariados pblico-privados e imponen una redefini-
cin de las polticas urbanas en trminos economicistas, priorizando una seguridad
excluyente y reivindicando la gestin del desorden a travs de la vigilancia y el
control, por encima del abordaje de las cuestiones sociales (Cochrane, 2007).
El caso de la videovigilancia en Espaa confirma sin lugar a dudas la existencia
de un proceso de descentralizacin y de aumento de la autonoma del mbito local
(Blanco, 2004; Jones & Stewart, 1985; Solesbury, 1993). Esto, sin embargo, no es
consecuencia principalmente de la cesin o devolucin a los entes locales de compe-
tencias sobre seguridad tradicionalmente reservadas al Estado (muchos municipios
espaoles cuentan desde hace aos con fuerzas policiales propias y concejalas de
seguridad), sino de la apropiacin activa por parte de estos de un papel de lide-
razgo en la propuesta de la videovigilancia y su adopcin como solucin poltica
a problemas de seguridad. En el caso de Catalua, por ejemplo, ninguno de los
municipios que solicit videovigilancia entre 2000 y 2012 ha recibido financia-
cin autonmica o estatal para la instalacin de cmaras en el espacio pblico, y
los empresarios, polticos y partidarios de la videovigilancia no se han beneficiado
de la existencia de un discurso legitimador de esta solucin a nivel supralocal, tal
como ha ocurrido, por ejemplo, en Francia y Gran Bretaa (Fussey, 2004; Rochette
& Marchandet, 1998). En realidad, la situacin es la contraria: la videovigilancia
como herramienta de lucha contra el incivismo y la pequea delincuencia es un
tema que se ha construido en el nivel local, a partir de la apropiacin por parte

8 Para un anlisis en profundidad de este caso, vase Galdon-Clavell (2012), y Galdon-Clavell y

Pybus (2011).
 Galdon-Clavell | Si la videovigilancia es la respuesta, cul era la pregunta?... | EURE 91

de poderosos actores pblicos y privados locales de la videovigilancia como herra-

mienta de intervencin y como discurso poltico.
En este proceso es relevante el hecho de que el discurso justificador de la video-
vigilancia sea cambiante, se adapte a las circunstancias de cada momento y priorice
la consecucin de resultados (la instalacin de cmaras) por encima de la coherencia
y la consistencia argumental. As, en el caso espaol, las cmaras han ido perdiendo
con el tiempo su vinculacin inicial con el discurso antiterrorista. De todos los casos
analizados en Galdon-Clavell et al. (2012), la referencia a la amenaza terrorista
solo aparece en dos (Granada y Barcelona), y siempre de forma puntual y poco
relacionada con eventos significativos. En la gran mayora, la necesidad de cmaras
se justifica a partir de la existencia de conflicto, incivismo, vandalismo, trfico de
drogas a pequea escala, consumo de alcohol, ruido, etctera. Este hecho subraya el
proceso que describamos, por el cual las ciudades dejan de limitarse a ser espacios
donde los procesos globales encuentran eco o las polticas estatales son ejecutadas
para exigir el desempeo de un rol activo, haciendo presin con el fin de insertar
soluciones polticas en la agenda supralocal.
En el contexto de las polticas de seguridad, esta capacidad de las autoridades
municipales para convertirse en portavoces de nuevas iniciativas y dejar atrs un
papel basado en la subordinacin a las agendas polticas estatales, sin embargo,
no es ni nueva ni exclusiva de nuestro entorno. Irrumpi claramente en la escena
internacional durante la gestin de Rudolph Giuliani en la ciudad de Nueva York.
Giuliani se convirti, en 1993, en el primer alcalde estrella gracias a una campaa
centrada en el discurso securitario y la apuesta por la mano dura. Su propuesta,
basada en la aplicacin de los principios de la teora de las ventanas rotas (Kelling
& Coles, 1996; Wilson & Kelling, 1982) y la idea de que la polica debe intervenir
no solo de forma reactiva ante la comisin de un ilcito, sino tambin durante
las fases previas vinculadas al desorden urbano y los comportamientos molestos,
consigui entrar en la agenda securitaria global (Cochrane, 2007; Dixon & Maher,
2005), precisamente por el hecho de articularse en un momento en que las ciudades
estaban empezando a conseguir un protagonismo renovado, sobre todo econmico,
en el nuevo escenario internacional (Fox Gotham, 2002; Lefevbre, 1996; Zukin,
1995).
Es innegable que las ciudades se sitan hoy en la vanguardia de muchos cambios
polticos. En el caso de las polticas de seguridad y control urbano, son a menudo
los municipios los que lideran la definicin del campo de actuacin y las alterna-
tivas polticas posibles, como demuestra claramente el impacto de la propuesta de
Rudolph Giuliani. De hecho, es posible que la capacidad de liderazgo y contagio,
de articulacin de redes propias de intercambio de experiencias y de aprendizaje
de polticas (policy learning) que se articula alrededor de las polticas de seguridad,
sea uno de los temas que ms ha contribuido a la consolidacin del espacio de las
grandes urbes en el escenario de la gobernanza global.
En definitiva, el caso espaol muestra claramente que la videovigilancia puede
emerger como alternativa poltica incluso en ausencia de complicidad con instan-
cias supralocales. Aunque en los casos estudiados hasta ahora en la literatura inter-
nacional el papel del mbito urbano, como protagonista si no de la iniciativa s del
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filtrado concreto de la apuesta por las cmaras, ha tendido a ignorarse, la indiscutible

emergencia de la ciudad como un espacio de relativa autonoma y con capacidad de
liderazgo poltico pone sobre la mesa la necesidad de estudiar su papel no solo como
espacio fsico de recepcin de polticas, sino tambin como socio necesario y, a
menudo, activo animador del desarrollo de polticas de control del espacio pblico.
Finalmente, al atractivo de este tipo de soluciones polticas rpidas y fcilmente
legitimables hay que aadir el elemento de fascinacin que provoca la tecnologa, y
el creciente recurso a las soluciones tecnolgicas (technological fix) ante problemas
sociales. La fe en las propiedades de la tecnologa, y la utilidad de los artefactos
tcnicos para ser mostrados como evidencia fsica de la accin poltica, abren
paso a la consolidacin de un determinismo tecnolgico que justifica la ausencia
de evaluacin de resultados y la falta de rigor y proceso en la toma de decisiones
(Galdon-Clavell & Pybus, 2011). El potencial simblico de las cmaras para trans-
mitir una imagen de capacidad y accin poltica emerge como uno de los motores
principales, aunque inconfesado, de la promocin de la videovigilancia en los espa-
cios pblicos.

La aceptacin pblica del ojo electrnico en Espaa

A pesar de la proliferacin de cmaras en espacios pblicos y semipblicos, la video-

vigilancia es un tema que no ha sido objeto de debate ni en Espaa ni en otros
pases fuera del mbito anglosajn. No lo ha sido ni en los medios de comunica-
cin, ni en los espacios de representacin poltica ni en la academia. El vernculo
oficial creado alrededor de la videovigilancia, falto de datos y exigencias de rigor,
tiende a reproducir narrativas basadas en expectativas y lugares comunes ms que
en evaluaciones independientes de impacto y resultados. Cabe esperar, por tanto,
que la percepcin pblica sobre las cmaras refleje necesariamente la inexistencia de
narrativas alternativas.
Los nicos datos disponibles hasta el momento de redaccin de este artculo son
tres oleadas del Centro de Investigaciones Sociolgicas, Espaa (cis, 2008, 2009 y
2011). En general, las encuestas muestran un elevado nivel de apoyo al uso de cmaras,
con cifras similares a las extradas de encuestas de otros pases (Leman-Langois, 2009).
Segn los datos de 2009 (los ms completos), del 68,7% de la poblacin espaola
que da apoyo a la videovigilancia, un 66,4% de los encuestados lo hace porque las
cmaras les dan seguridad, el 18% porque considera que permiten la identificacin
de delincuentes, y el 15,2% porque cree que es una forma de prevencin de la delin-
cuencia. No obstante, un 10% rechaza las cmaras, bsicamente por la prdida de
privacidad (79,4%). En cuanto a la localizacin de las cmaras, no todas las ubicaciones
cuentan con el mismo grado de aceptacin y oposicin: los bancos, los comercios, las
guarderas, colegios y hospitales reciben el apoyo ms elevado; por el contrario, en el
caso de los lugares de trabajo, bares y restaurantes, los espacios de ocio, los espacios
pblicos y los edificios residenciales, el apoyo es mucho menor (Cuadro 1).
Un hecho relevante y que contradice cierta tendencia catastrofista (o excesiva-
mente optimista, segn se mire) es que en Espaa se augura un cambio de tendencia:
entre febrero de 2008 y mayo de 2011, el apoyo de la poblacin a la videovigilancia
 Galdon-Clavell | Si la videovigilancia es la respuesta, cul era la pregunta?... | EURE 93

ha disminuido prcticamente un 5% (de 73,2% a 68,3%). A su vez, las personas

que se sitan en contra o muy en contra de la videovigilancia pasaron a representar
el 13,7% de la poblacin (eran el 9,5% en 2008 y 10% en 2009). Los datos de
la encuesta de 2009, que exploran el imaginario que envuelve la videovigilancia,
indican que el porcentaje de personas que asocian los circuitos cerrados de televisin
con una mayor seguridad y proteccin y menos miedo ha disminuido de 71,1% a
66,4% una reduccin similar, por otra parte, al aumento registrado entre aquellos
que valoran las cmaras por su capacidad de prevenir delitos (del 11,6% al 15,2%).

cuadro 1 | Respuesta a la pregunta Podra decirme si le parece muy bien,

bien, mal o muy mal que se pongan cmaras de seguridad en...?
bien o muy ni bien ni mal o muy ns/nc (%) (n)
bien (%) mal (%) mal (%)
Bancos 95,5 1,9 1,2 1,3 2.475
Comercios 88,3 5,9 3,7 2 2.475
Comunidades de vecinos o
51,1 14,9 28,7 5,3 2.475
urbanizaciones
Lugares de trabajo 44,7 13,6 36,7 5 2.475
Guarderas y colegios 77,2 8,2 11,2 3,3 2.475
Transporte pblico 74,5 8,8 13,3 3,3 2.475
Calles (va pblica) 60,6 12,5 23,5 3,4 2.475
Hospitales 75,1 8,5 13,2 3,3 2.475
Bares y restaurantes 46,2 13,3 36 4,5 2.475
Lugares de ocio 46,2 13,3 36 4,5 2.475
fuente elaboracin propia a partir de datos de cis (2009)

Es importante destacar que el 30% de las personas que no muestran un apoyo

inequvoco a las cmaras (y un 13,7% que las rechaza directamente) parece mostrar
un activismo creciente, tanto en la denuncia de dispositivos como en la organizacin
de acciones directas. La propia Agencia Espaola de Proteccin de Datos (aepd)
conclua en su informe anual de 2009 que la percepcin positiva sobre la video-
vigilancia va acompaada de una exigencia de garantas para la privacidad (aepd,
2009, p. 34). En cuanto a la accin directa para dificultar la extensin de cmaras,
se han dado mltiples historias de vandalismo e incluso movilizaciones contra las
cmaras, y actos ms o menos organizados de sabotaje en Madrid, Santiago de
Compostela y Bilbao, entre otras ciudades (Galdon-Clavell, 2012).
Aunque la proliferacin de cmaras parece debilitar el marco legal, no se puede
afirmar que la normalizacin de la videovigilancia en calles y plazas est fomentando
una mayor aceptacin de dispositivos, sino al contrario. Aunque las cifras no son
abrumadoras, en Espaa la generalizacin del ojo electrnico va acompaada de
un sostenido aumento del rechazo y la resistencia, en lugar de la aceptacin de su
inevitabilidad. La identificacin de esta tendencia permite abrir nuevos horizontes
en la comprensin de la dialctica entre sociedad, tecnologa y seguridad, ms all
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de determinismos sociales y/o tecnolgicos y con la exigencia de un anlisis mucho

ms complejo y profundo de los factores que articulan esta relacin.

Conclusiones.
La cmara de seguridad: fin en s misma o estrategia ms amplia?

Si aceptamos que el protagonismo local en las polticas urbanas forma parte de un

proceso mayor de reestructuracin de la gobernanza, abrimos tambin la puerta a la
conceptualizacin del ojo electrnico en dinmicas polticas ms amplias relacionadas
con la gestin del espacio pblico, la delincuencia y el desorden urbano. Mientras
que en la mayora de pases de nuestro entorno la videovigilancia ha sido teorizada
y analizada como una poltica en s misma (Coleman, 2004; Hier, 2010; scan/The
Surveillance Studies Centre, 2009), o como la parte ms visible de la apuesta por
el control social a travs de las nuevas tecnologas (Murakami Wood et al., 2006),
orientada a proporcionar seguridad en un mundo de riesgos globales, en el caso
espaol el discurso de la videovigilancia aparece enmarcado de manera inequvoca en
una problemtica ms amplia y cotidiana: la inseguridad y el incivismo. Esto explica
que los lugares privilegiados para la instalacin de cmaras en el pas sean en muchos
casos espacios de ocio juvenil, y que el incivismo aparezca de manera creciente entre
los motivos justificadores de la necesidad de videovigilancia tanto en las solicitudes
de nuevas instalaciones como en las renovaciones anuales (Galdon-Clavell, 2011).
Adicionalmente, las imgenes captadas por cmaras de seguridad ms difundidas por
los medios espaoles son en general escenas de agresiones y malos comportamientos,
a diferencia de otros pases, donde, en el imaginario pblico, la cmara se asocia
mucho ms con la comisin de delitos graves o de actos terroristas.
Asimismo, en el caso espaol estos temas se relacionan, en el discurso pblico y
meditico, con la inmigracin, corroborando as la existencia de una relacin entre
la sensacin de inseguridad (entendida como una variable significativa en la proba-
bilidad de apostar por la videovigilancia) y los porcentajes de poblacin extranjera
en los municipios que solicitan cmaras9. La proliferacin de los circuitos cerrados
de televisin, pues, en el caso espaol aparece vinculada con un aumento del miedo,
que es reflejo de una creciente inquietud ante la composicin multitnica de la
sociedad, y que a la vez se manifiesta en la demanda de una mayor proteccin frente
a la delincuencia (Rodrguez Borges & Campos, 2010). El protagonismo local en
la generalizacin de la videovigilancia, entonces, puede ser mejor interpretado en
el contexto de otras polticas desplegadas tambin desde los mbitos municipales,
relacionadas con esta voluntad de abordar la creciente inquietud urbana a partir
de polticas orientadas a mostrar mano dura contra la inmigracin, a la que se
responsabiliza de la inseguridad. Con base en este anlisis, la demanda de excluir a
las personas indocumentadas del acceso a los servicios pblicos, las propuestas de
instauracin de certificados de civismo para la renovacin de permisos de trabajo
y residencia, o la prohibicin de acceder a ciertos espacios con burka, todo ello a

9 Los datos concretos en los que se sustentan estas afirmaciones pueden encontrarse en Galdon-
Clavell (2012).
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partir de un argumentario centrado en la inseguridad, seran elementos del mismo

discurso que justifica la necesidad de videovigilancia y donde se articula un conti-
nuum de demandas securitarias interrelacionadas a nivel local.
Otro elemento significativo que pone de relevancia el caso espaol es el
hecho de que las iniciativas municipales sealadas han sido a menudo desautori-
zadas desde instancias polticas supralocales, que han insistido en la necesidad de
respetar el marco legal y cumplir el precepto constitucional de no discriminacin.
As, la importancia de la videovigilancia per se, como programa y apuesta pblica
de amplio espectro, capaz de absorber cantidades muy significativas de recursos
y guiar polticas, que observamos en pases como Gran Bretaa o Francia, no se
reproduce en Espaa. En nuestro entorno, las cmaras emergen como un elemento
de refuerzo de iniciativas polticas locales vinculadas a la voluntad de controlar el
espacio pblico, pero sin llegar a tener entidad ni protagonismo suficientes como
para convertirse en una poltica en s mismas. Pruebas de ello son la poca e irregular
presencia del fenmeno en el debate sobre el espacio urbano y la seguridad, la escasa
prioridad del tema en la agenda poltica y policial y las cifras totales de disposi-
tivos pblicos de vigilancia instalados en Espaa, que es probable que no superen
los 5.000 (excluyendo cmaras perimetrales y de transporte pblico). En nuestro
entorno inmediato, pues, la videovigilancia desempea un papel de complemento
o parte integrante de una agenda securitaria local ms amplia, que mezcla preocu-
paciones vinculadas al uso intensivo del espacio pblico por parte de los jvenes, a
la creciente presencia pblica de los consumidores fallidos (Bauman, 2000) y a la
cristalizacin de las angustias contemporneas en la figura del inmigrante.
Por lo tanto, a la comprensin del porqu de la videovigilancia y a la descripcin
del creciente rol que ejercen los entes locales en la definicin de la agenda poltica
en general, y de la securitaria en particular, hay que sumar una complementariedad
de la videovigilancia con otras polticas de control del espacio pblico, vinculadas al
aumento de la percepcin de la inseguridad y la erosin de la tolerancia y el respeto
mutuo (Bannister & Kearns, 2009; Millie, 2009), que no aparece descrita de manera
tan directa ni explcita en otros casos recogidos en la literatura internacional.
La aceptabilidad de la instalacin de cmaras de videovigilancia en espacios
pblicos y semipblicos no ha sido objeto de debate Espaa. Como resultado, el
no cuestionamiento es la tnica general. Examinando los datos del cis, se constata
que la poblacin acepta mayoritariamente la instalacin de dispositivos, aunque
bien es cierto que las percepciones sobre su adecuacin y justificacin cambian
en funcin de los espacios y las actividades que se desarrollan en ellos (siendo los
bancos y los comercios los que recogen un mayor consenso, y los espacios de ocio,
los que menos). De forma expresa, la presencia de cmaras incrementa la percep-
cin de seguridad y proteccin, a la vez que las cmaras se consideran una buena
medida de prevencin contra la delincuencia. La oposicin aglutina a un tercio de
la poblacin, cuyo rechazo se vincula en gran medida a la conciencia de prdida de
privacidad ante la videovigilancia. La oposicin es adems activa, pues desarrolla
acciones de boicot y muestras pblicas de rechazo. El conformismo generalizado se
mantiene, pero puede notarse el incremento de la crtica hacia la vigilancia, refle-
jado en un cambio de tendencia entre 2008 y 2011. El paso hacia la revisin crtica
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que se inici hace lustros a nivel acadmico, y de forma ms reciente en el mbito

meditico, puede que comience a encontrar eco en el conjunto de la sociedad.
Considerados todos los elementos planteados, el porqu de la videovigilancia
parece no residir tanto en las necesidades de una sociedad asustada, como en la
ventana de oportunidad que abren las urgencias de un marco institucional deslegi-
timado y una sociedad que busca culpables. Todas las hiptesis planteadas parecen
indicar que la aparente sordera de responsables polticos y operadores ante la inefi-
cacia de la videovigilancia esconde una constelacin de modificaciones y transforma-
ciones en la percepcin pblica de la inseguridad, en la gobernanza urbana y en la
conceptualizacin del riesgo. El crculo de la redundancia e inutilidad de la eficiencia
y la eficacia, pues, se cierra. No importa si reduce la delincuencia o mejora la sensa-
cin de seguridad: la videovigilancia parece imponerse porque es una solucin inme-
diata, fcil de implementar, susceptible de levantar poca oposicin y que funciona,
por tanto, incluso cuando es intil como herramienta de gestin de la inseguridad.

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