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Resumen:

Los Estados y distintos actores internacionales han


elaborado marcos legales para regular adecuadamente
el fenmeno de la privatizacin de la seguridad. Entre
estas iniciativas se puede mencionar el Proyecto de
una posible Convencin sobre las Empresas Militares y
de Seguridad Privadas elaborado bajo los auspicios
del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas. Este proyecto de convencin tiene por objeto
proporcionar un marco universal en el que se regulen
estas empresas.

El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz,


el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
(UNLIREC) ha estudiado este Proyecto de Convencin y
ha realizado un contraste con las diferentes normativas
nacionales existentes. El objetivo de este estudio es
Control y Regulacin identificar s los Estados cumplen ya con algunas
provisiones de este proyecto y de qu manera.
de las Empresas de
Seguridad Privada en Con base en el estudio de las leyes nacionales sobre
Amrica Latina y el seguridad privada, UNLIREC contrast el Proyecto de
Caribe: un anlisis Convencin e identific las diferentes provisiones de
este documento sobre las que las diferentes normativas
comparativo* nacionales de varios pases de Amrica Latina y el
Caribe hacen referencia.
Francesca Caonero
William Godnick Como resultado de este contraste jurdico se puede
Sonia Fernndez observar que algunos Estados de la regin recogen en
Julin Bustamante su orden legal aspectos importantes que el Proyecto
Samanta Natenzon de Convencin propone, como licencias, registro y
Centro Regional de las Naciones
capacitacin. Otros Estados van ms all y estipulan
Unidas para la Paz, el Desarme y disposiciones muy especficas en la materia que pueden
el Desarrollo en Amrica Latina y ser resaltados. Otros, por el contrario, carecen de
el Caribe (UNLIREC), Per previsiones en lo que respecta al control y a la regulacin
caonero@unlirec.org de empresas de seguridad privada.
Recibido: mayo 16 de 2011 Palabras clave:
Aceptado: septiembre 6 de 2011
(La) Privatizacin (de la) Seguridad; Guardias de
BIBLID [2225-5648 (2011), 1:1, 187-266] seguridad privada; Compaa(s) / Empresa(s) de
seguridad privada; Proyecto de una posible Convencin
sobre las empresas militares y de seguridad privadas
(EMPS); Investigaciones privadas; Mercenario;
Seguridad pblica; Seguridad privada; Armas de fuego;
Servicios de patrullas; guardaespaldas; logstica a
valores y vigilancia

* Este trabajo ha sido ampliado y mejorado por los autores para los efectos de requerimientos editoriales
inherentes en la revista Polica y Seguridad Pblica.
Abstract:

States and different international players have drafted


legal frameworks to adequately regulate the phenomenon
of privatization of security. Among these initiatives is
the Project for a Possible Convention on Private Military
and Security Companies, prepared with guidance from
the United Nations Human Rights Council. The objective
of this proposed convention is to provide a universal
framework to regulate these companies.

The United Nations Regional Center for Peace,


Disarmament and Development in Latin America and
the Caribbean (UNLIREC) has studied this Proposed
Convention and contrasted it with existing national
regulations. The objective of this study is to identify
whether and how States already comply with some of
the provisions contained in this proposal.
Control and Regulation Based on the study of national private security law,
of Private Security UNLIREC has contrasted it with the Convention Proposal
Providers in Latin identifying the different items in this document that are
America and the referred to in the different national regulations from
Caribbean: A various countries in Latin America and the Caribbean.
Comparative Analysis* As a result of this legal contrast, it can be observed that
laws in some States in the region include significant legal
Francesca Caonero aspects put forth in the Proposed Convention, such as
William Godnick licenses, registry and training. Other States go beyond
Sonia Fernndez that, stipulating specific regulations that can be noted.
Julin Bustamante Others, on the contrary, lack any provisions regarding
Samanta Natenzon
control and regulation of private security providers.
Centro Regional de las Naciones
Unidas para la Paz, el Desarme y
Key words:
el Desarrollo en Amrica Latina y
el Caribe (UNLIREC), Per
Privatization of Security, private security guards, private
caonero@unlirec.org security companies, Possible Convention on Private
Military and Private Security Companies (PMCs), Private
Investigations, Mercenary, Public Security, Private
Received: May 16, 2011 Security, Firearms, Surveillance services, body guards,
Accepted: September 6, 2011
logistics and surveillance of valuables
BIBLID [2225-5648 (2011), 1:1, 187-266]

* This paper has been expanded and worked on by the authors in response to inherent editorial
requiment in the Police and Public Security journal.
Francesca Caonero
Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en William Godnick
Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo Sonia Fernndez
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

Acrnimos
ECOSOC - Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas
EMSP - Empresas Militares y de Seguridad Privadas
FLACSO - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
JEDECOES - Jefatura de Control de Empresas de Seguridad Fsica de Bolivia
DENCOES - Departamento Nacional de Empresas Privadas de Seguridad de Bolivia
OACDH - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
OEA - Organizacin de los Estados Americanos
ONU - Organizacin de las Naciones Unidas
ONUDD- Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


PNUD - Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo
UNGA - Asamblea General de las Naciones Unidas
UNLIREC - Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
UNODA - Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme
UN PoA - Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y
eliminar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos

Esta publicacin fue preparada por el Centro Regional de las Naciones


Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
(UNLIREC) de la Oficina para Asuntos de Desarme con el propsito de dar
a conocer y contextualizar el fenmeno de la expansin del mercado de la
seguridad privada en Latinoamrica y el Caribe. El anlisis de las diferentes
respuestas jurdicas encaminadas a afrontar este fenmeno se basa en un
contraste entre las prescripciones del proyecto elaborado por un Grupo
de Trabajo de las Naciones Unidas para una posible Convencin sobre las
Empresas Militares y de Seguridad Privadas, con las legislaciones nacionales
vigentes. No obstante, el objetivo principal es reflexionar sobre las iniciativas
nacionales e internacionales encaminadas a regular las compaas de
seguridad privada dentro del Estado de Derecho. Asimismo, el artculo llama
la atencin sobre las implicancias de esta actividad de ndole privada para
la esfera de la seguridad pblica. Colaboraron en este artculo Francesca
Caonero, William Godnick, Sonia Fernndez, Julin Bustamante y Samanta
Natenzon. Apoyo editorial fue proporcionado por Laura Cools y ArielaFish.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 189


Francesca Caonero
Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en William Godnick
Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo Sonia Fernndez
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

Introduccin

La (in)seguridad pblica o ciudadana y su yuxtaposicin con otros temas


como el crimen organizado, el trfico de drogas, armas y personas y
la proliferacin de diversas expresiones de la violencia juvenil como las
pandillas, se posiciona cada vez ms como un asunto prioritario en la agenda
de los Estados y sociedades de Amrica Latina y el Caribe. Las deficiencias
en la capacidad de muchos Estados de la regin para proporcionar el bien
pblico de la seguridad fsica de las personas y sus bienes ha tenido como
consecuencia el aumento de la presencia de empresas que prestan servicios
de seguridad privada, muchas veces con agentes armados. Sin embargo,
este hecho no ha conducido necesariamente a mejores niveles de seguridad.

Hay diversas opiniones sobre cmo enfrentar este fenmeno: algunos


sectores piden recuperar el monopolio del uso de la fuerza coercitiva por
parte del Estado y otros buscan promover sistemas mixtos pblico-privados

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en la provisin de la seguridad. Independientemente de las posiciones
particulares es claro que el crecimiento de la industria del sector privado no
ha estado acompaado de suficiente desarrollo normativo para garantizar
que las empresas que prestan servicios de seguridad, en particular las que
hacen uso de las armas de fuego en el ejercicio de sus labores, lo hagan
dentro del Estado de Derecho.

En los ltimos aos han empezado a proliferar iniciativas para regular


empresas militares y de seguridad privadas en contextos de conflicto
armado donde es aplicable el Derecho Internacional Humanitario. Desde
luego, dichas iniciativas apuntan en una direccin positiva pero no enfrentan
integralmente la problemtica de la privatizacin de la seguridad que se
vive en Amrica Latina y el Caribe hoy en da. Como se ver ms adelante
en este informe, la naturaleza de las empresas de seguridad privada en
Amrica Latina y el Caribe es bastante diferente a la de las empresas que
operan en frica y Asia. Una iniciativa en particular, el proyecto de una
posible Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas (Draft
of a posible Conventionon Private Military and Security Companies en ingls)
presentado para la consideracin del Consejo de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas merece un tratamiento diferenciado para entender su
aplicabilidad en Amrica Latina y el Caribe.

En este documento el equipo del Programa de Seguridad Pblica del Centro


Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme, y el Desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe (UNLIREC) ha asumido la tarea de analizar este
Proyecto de Convencin en contraste con las legislaciones nacionales en la
materia. El informe se estructura en las siguientes secciones:

La primera parte, proporciona una visin global del fenmeno de la seguridad


privada en Amrica Latina y el Caribe. La segunda, repasa las diferentes
iniciativas internacionales encaminadas a afrontar el fenmeno dentro y fuera
del marco de las Naciones Unidas. La tercera, contrasta las prescripciones
del proyecto de una posible Convencin sobre las Empresas Militares y de
Seguridad Privadas con las legislaciones nacionales vigentes. Y, la ltima,
intenta construir un camino que permita a los Estados de la regin y otros

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Francesca Caonero
William Godnick Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en
Sonia Fernndez Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

grupos de inters avanzar hacia un dilogo constructivo encaminado a la


consecucin de marcos normativos y tcnicos que coloquen a las empresas
de seguridad privada y su actuar dentro del Estado de Derecho. Es importante
realizar algunas aclaraciones o consideraciones previas:

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), no tiene una posicin sobre


la privatizacin de la seguridad en s. Este es un tema de aproximacin
soberana de cada Estado. No obstante, el sistema de la ONU, s aboga para
que el uso de empresas de seguridad privada en contextos nacionales no
tenga un impacto negativo en el Estado de Derecho de los pases ni en el goce
pleno de los Derechos Humanos. Tampoco puede contribuir negativamente
a la paz y seguridad internacionales ni perjudicar los esfuerzos para lograr
el desarrollo sostenible plasmado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Aunque UNLIREC apoya la iniciativa del borrador de Convencin sobre


las Empresas Militares y de Seguridad Privadas, no se pronuncia sobre el
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contenido en s, ya que ste debe ser finalmente aprobado por los Estados
Miembros. El objetivo central de este documento es contribuir al debate
internacional sobre la seguridad privada en materia jurdica y normativa.
Este propsito no resta importancia a aspectos polticos y tcnicos que
podrn ser objeto de anlisis en trabajos posteriores.

1. La Privatizacin de la Seguridad1

1.1 Conceptos e Implicaciones

Como se dijo anteriormente este informe se centrar bsicamente en el control


y en la regulacin de las empresas de seguridad privada que proporcionan
servicios de vigilancia urbanos y no en las empresas militares privadas, ya que
estas ltimas operan muy poco en el contexto latinoamericano y caribeo.
Aunque menos comunes, estos servicios de seguridad privada y vigilancia se
pueden dar tambin en reas rurales, por ejemplo en zonas extractivas.

Antes de continuar es importante definir el concepto de la seguridad privada. La


seguridad privada es un trmino utilizado para describir una amplia gama de
servicios relacionados con la seguridad y proporcionados por entidades privadas
con fines de lucro. stos pueden incluir, entre otros los siguientes: vigilantes
y guardias (armados y no armados), patrullas, escoltas, servicios de vehculos
blindados, transporte de valores y mercancas, servicios de inteligencia, perros
entrenados, vigilancia electrnica, investigaciones, proteccin de los activos
fsicos, blindaje de edificios, proteccin de obras e infraestructura, proteccin
anti-secuestro, capacitacin en seguridad y autoproteccin, ventas de armas y
capacitacin, as como la intermediacin de estos servicios2.

1 Este captulo se ha elaborado sobre la base del trabajo realizado anteriormente


por William Godnick. Ver Seguridad Privada: Informe preliminar para la segunda reunin del
Observatorio del Crimen Organizado para Amrica Latina y el Caribe Organizada para Am-
rica Latina y el Caribe, San Jos, Costa Rica (8 y 9 septiembre de 2009,revisado el15 de
octubre 2009).
2 Armando Carballido: Seguridad pblica y privada en Amrica Latina, Informe pre-

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Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en William Godnick
Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo Sonia Fernndez
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

Esta lista podra ser ampliada pero ofrece una buena idea del universo de
la seguridad privada. El esfuerzo mayor de los analistas se ha enfocado
en contabilizar el nmero de empresas, el nmero de sus efectivos y a
veces la cantidad de armas que aquellas tienen registradas, con el objetivo
fundamental de comparar estas cifras con los nmeros y capacidades de la
fuerza pblica. A la vez se ha puesto de relieve por diferentes analistas el hecho
de que es importante no pensar en las empresas privadas de seguridad como
entidades ajenas a las fuerzas estatales, ya que estas compaas privadas
muchas veces estn constituidas por individuos estrechamente relacionados
con las Fuerzas Armadas y la Polica3.

El fenmeno de la seguridad privada no puede ser obviado al analizar la


situacin de seguridad en la regin. Segn el Banco Interamericano de
Desarrollo, los Estados de Amrica Latina y el Caribe invierten entre 8 y 25
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en servicios de seguridad.4Al

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incorporarse a las reglas de la oferta y la demanda, los servicios privados de
seguridad siguen la lgica del mercado: a mayor inseguridad, ms demanda
por estos servicios. Asimismo, cuando la percepcin de inseguridad aumenta,
la demanda de seguridad privada tambin lo hace. Esto genera un incremento
en la demanda legal de armas de fuego y municiones, y a la vez, aumenta el
riesgo de robo y desvo al trfico ilcito.

Por otro lado, la seguridad privada se ha vuelto una importante fuente de


empleo para la poblacin masculina de la regin, y cada vez ms para las
mujeres. E incluso, ha creado una situacin ambigua en relacin a las fuerzas
de seguridad del Estado. En algunos casos el personal de las empresas de
seguridad privada supera los efectivos de la fuerza pblica. Por otro lado,
existen policas que trabajan en empresas de seguridad privada en sus horas
libres. Dado el crecimiento casi exponencial de este tipo de servicios, su
fiscalizacin se ha hecho difcil.

Las dificultades ms comunes para la fiscalizacin de estas compaas de


seguridad radican en la actualizacin de sus permisos y/o autorizaciones, que
pueden encontrarse en trmite, suspendidos o vencidos; su funcionamiento
puede violar leyes laborales y comerciales; sus agentes pueden no estar
regularizados, certificados y/o entrenados; y las licencias de porte y tenencia
de armas de fuego pueden no encontrarse en situacin regular.

La informacin sobre la cantidad de armas de fuego en posesin de las


compaas de seguridad privada es escasa e imprecisa. Los Estados que

sentado al Grupo de Trabajo Encargado de la Preparacin de Primera Reunin de Ministros


en Materia de Seguridad Pblica, Washington, D.C, Organizacin de Estados Americanos,
2008.
3 William Godnick: Seguridad Privada en Amrica Latina y el Caribe: marco de anlisis
en el contexto de la lucha con el crimen organizado, en: Friedrich Ebert Stiftung: Programa
de Cooperacin en Seguridad Regional: Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe,
2010, pp. 456-468.
4 Fernando Carillo-Florez: Seguridad Ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico
cada vez ms escaso, Washington, D.C., Banco Interamericano para el Desarrollo, 2007.

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William Godnick Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en
Sonia Fernndez Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

mantienen un sistema de registro de armas de fuego no siempre distinguen


entre armas en posesin de civiles y armas en posesin de empresas de
seguridad. En algunos pases, el personal de las compaas de seguridad
puede portar las armas de fuego de las empresas fuera de las horas
laborales. En ocasiones, se ha conocido que personal de estas empresas ha
portado armas ilegales - y por lo tanto no registradas. Estos ejemplos hacen
que sea particularmente difcil tener una idea clara sobre los arsenales
de las compaas que prestan servicios de seguridad5. Se requeriran
datos ms precisos para tener una idea clara acerca de los arsenales de
estas compaas, y en particular, acerca de cuestiones especficas, como
por ejemplo su relacin con los arsenales del Estado, su supervisin y
transparencia. La confidencialidad de los procedimientos internos de las
empresas de seguridad hace ms difcil que los estndares de esta industria
y su desempeo sean evaluados6.
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1.2 Las empresas de seguridad privada en Amrica Latina y el Caribe

Esta seccin del documento se centrar en la revisin del fenmeno de


la seguridad privada en la regin, con particular nfasis en el nmero de
empresas que prestan estos servicios. Algunos informes reportan la existencia
de 1,600.000 guardias de seguridad y vigilancia privada registrados en
Amrica Latina, aunque otras estimaciones sealan que existen 2 millones
de efectivos adicionales operando al margen de la legalidad7. Otros estudios
han calculado una cifra de guardias registrados o legales ms cercana a 2,5
millones8. Mientras la tasa de crecimiento promedio a nivel mundial de la
industria entre 1990 y 2005 era 5 por ciento, en Amrica Latina fue del 8
por ciento. En Chile por ejemplo, la economa invirti USD 930.000.000 en
gastos de seguridad privada en 2007 mientras el presupuesto destinado a
la polica ese mismo ao era USD 630.000.0009. No se puede dejar de lado
que la industria de seguridad privada representa una importante fuente de
empleo y generacin de rentas en la regin.

El proceso de anlisis y la preocupacin sobre las empresas de seguridad


privada en la sub-regin de Centroamrica surgen en gran parte durante los
procesos de paz en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Desde finales de los
aos 90 era bastante claro que el nmero de efectivos de las empresas de
seguridad iba a superar a la cantidad de efectivos de la polica en varios pases.

5 Nicols Florquin: Private Security Companies Firearms Stockpiles, en: Small Arms
Survey Research Notes, Ginebra, 2011.
6 NicolsFlorquin: Private Security Companies Firearms Stockpiles, en: Small Arms
Survey Research Notes, Ginebra, 2011.
7 Lucia Dammert y John Bailey: Reforma policial y participacin militar en el combate
a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina, en Revista Fuerzas Armadas y
Sociedad, 2005, pp. 133-152.
8 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una
regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, pp. 42-46.
9 El Mercurio: Gasto en seguridad, El Mercurio. Santiago. 2007.

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Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en William Godnick
Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo Sonia Fernndez
Julin Bustamante
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De hecho, en el ao 2008 diversas informaciones indicaban la existencia de


ms efectivos de empresas de seguridad que policas en algunos pases de
la sub-regin, sino en todos (ver Cuadro 1). Si se calcula el nmero de armas
de fuego registradas por empresa se puede llegar a un clculo aproximado
de que el porcentaje de guardias armados oscila entre un 34 por ciento en
Nicaragua y un 85 por ciento en El Salvador.

Cuadro 1: Empresas de seguridad privada (formales) en algunos


pases de Centroamrica
Costa El
Belice Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Rica Salvador
(2008) (2008) (2008) (2008) (2008)
(2008) (2008)
Empresas 21 628 192 200 200 98 107
Efectivos - 19.558 21.146 120.000 - 19.710 30.000

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Policas - 12.100 16.737 19.974 12.301 9.216 15.255

Fuente: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano (2009); Small Arms Survey (2011).

El estudio comparativo sobre empresas de seguridad privada en Amrica


del Sur es una actividad ms reciente. En contraste con Amrica Central
-donde los procesos de paz abrieron estos temas al debate pblico y desde
temprano la cooperacin internacional apoy su investigacin acadmica
el estudio y anlisis en los pases sudamericanos ha sido ms disperso.
Mientras en algunos pases las empresas de la seguridad privada son muy
parecidas a sus pares centroamericanos, en otros, el sector es igualmente
representado por microempresarios no armados que prestan servicios de
vigilancia como suele ser el caso en Per y Bolivia, por ejemplo. Estos ltimos
quiz ni entran a las cifras recopiladas por las investigaciones (Ver Cuadro 2).
Adicionalmente, en Bolivia la misma Polica Nacional tiene un batalln de
seguridad fsica que compite con el sector privado en el mercado de servicios
privados de seguridad10.

Cuadro 2: Empresas de seguridad privada (formales) en algunos


pases de Sudamrica
Brasil Colombia Ecuador Per
Argentina Chile
Bolivia (2005- (2005- (2005- (2005- Venezuela
(2007) (2008)
2007) 2007) 2007) 2007)

Empresas - 122 2.538 1.020 3.511 849 1.932 450

Efectivos 150.000 - 570.000 45.020 190.000 40.368 50.000 -

Policas 120.000 34.668 687.684 35.053 119.146 42.610 90.093 121.507


Fuentes: Carballido (2008); Pontn et al (2008); Arias (2009); Small Arms Survey (2011).

10 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una
regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, pp. 34.

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Sonia Fernndez Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

De estudio en estudio, las cifras tambin varan mucho y a veces se


contradicen. Un asunto coincidente con la situacin en Centroamrica es
el elevado nmero de empresas y guardias ilegales reportados. As, se
han identificado hasta 670.000 guardias ilegales en Brasil, entre 75.000 y
110.000 guardias ilegales en Argentina y 200 empresas no registradas en
Paraguay11. En Uruguay, actualmente el 75 por ciento de las empresas de
seguridad privada son de capital extranjero, principalmente norteamericano
y europeo, y menos de 50 por ciento de sus efectivos portan armas de
fuego12. Las cifras sobre las empresas de seguridad privada en la regin en
general precisan de un mayor rigor, particularmente en pases grandes y
relativamente descentralizados como Brasil.

La informacin comparativa sobre las empresas de seguridad en Mxico


y el Caribe es ms escasa. En abril de 2008 un estudio inform sobre la
existencia de 10,000 empresas de seguridad en Mxico, de las cuales
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solamente 2.000 estaban registradas13. Otro estudio periodstico inform


sobre la presencia de 840.000 efectivos de seguridad privada operando en
Mxico. De stos, 240.000 ejercan sus funciones fuera de la legalidad14. En
la Repblica Dominicana se contabilizan 219 empresas con alrededor de
30.000 efectivos, de los cuales 80 por ciento portan armas de fuego15.

Hace ms de diez aos, estudios sobre Jamaica reportaban la existencia


de por lo menos 231 empresas de seguridad con 20.000 efectivos16. En
algunas comunidades afectadas por la violencia alrededor de 50 por ciento
de las residencias contratan servicios de seguridad privada precisamente
porque la polica no puede dar respuesta a la delincuencia comn y el
crimen organizado17. En 2001, el 80 por ciento de las empresas jamaiquinas
encuestadas afirmaron haber contratado servicios de seguridad privada como
medida de proteccin, con un impacto mayor en las empresas pequeas
con menores presupuestos y rentas18. Las tendencias deben ser similares

11 Lucia Dammert: Seguridad Pblica y Privada en las Amricas. Washington, D.C.,


Organizacin de Estados Americanos, 2008. Fernando Cafferata y Julieta Lenarduzzi: Segu-
ridad pblica y privada en Paraguay, Washington, D.C., Organizacin de Estados America-
nos, 2008.
12 Fernando Cafferata y Julieta Lenarduzzi: Seguridad pblica y privada en Uruguay,
Washington, D.C., Organizacin de Estados Americanos, 2008.
13 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una
regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, p. 54.
14 Patricia Arias: Seguridad Privada en Amrica Latina: el lucro y los dilemas de una
regulacin deficitaria, Santiago, FLACSO Chile, 2009, p. 54.
15 Armando Carballido: Seguridad pblica y privada en la Repblica Dominicana,
Washington, D.C.: Organizacin de Estados Americanos, 2008.
16 Ivelaw Lloyd Griffith: Drugs and Security in the Caribbean, University Park, USA:
University of Pennsylvania Press, 1997.
17 Trafalgar Square Council: Crime, Fear and the Jamaican Private Security Firm,
Kingston, TFC, 2008.
18 Banco Mundial y ONUDD: Crime, Violence and Development: Trends, Costs and Poli-
cy Options in the Caribbean, Washington, D.C. y Viena, 2007.

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Control y Regulacin de las Empresas de Seguridad Privada en William Godnick
Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo Sonia Fernndez
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

en otros pases caribeos, en particular en Trinidad y Tobago, donde el


crecimiento del sector extractivo junto con incrementos en los niveles de
crimen y violencia ha sido terreno frtil para la industria19.

Cuadro 3: Empresas de seguridad privada (formales) en algunos


pases del Caribe
Repblica Trinidad and
Mxico Jamaica
Dominicana Tobago
(2005-2007) (2010)
(2008) (2010)
Empresas - - - -
Efectivos 450.000 30.000 15.000 5.000
Policas 495.821 29.357 8.441 6.500

Fuente: Small Arms Survey (2011).

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


Con respecto a las armas que las empresas de seguridad detienen en la
regin, se necesita destacar los siguientes datos:

Cuadro 4: Armas registradas para Empresas de Seguridad Privadas en


algunos pases de Amrica Latina
Costa El
Belice Brasil Colombia Guatemala Honduras Nicaragua
Rica Salvador
(2008) (2010) (2005) (2008) (2008) (2008)
(2008) (2008)
Armas
267 301.526 8.884 82.283 18.125 41.000 16.823 6.799
registradas

Fuente: Small Arms Survey (2011).

Los datos y estudios arrojan la suficiente informacin para poder concluir


que las empresas de seguridad privada ya no pueden ser tratadas como
un tema tangencial en la seguridad pblica en Amrica Latina y el Caribe.
No obstante, el proceso de sistematizar esa informacin para poder hacer
anlisis comparativo es an incipiente.

2. Regulacin de la Seguridad Privada: Iniciativas internacionales

Dentro y fuera de las Naciones Unidas se han abordado una serie de iniciativas
que abogan por la regulacin de las empresas de seguridad privada. Estas
iniciativas han puesto de relieve la transcendencia de que los Estados Miembros
controlen y regulen el creciente fenmeno de la privatizacin de la seguridad.

A continuacin se comentarn algunas de estas propuestas, ya que stas


sientan la base para el anlisis legislativo que se pretende realizar en
este artculo.

19 Yvette Holder: Guns and Crime: A Case Study of Trinidad and Tobago, En: Crime,
Violence and Development: Trends, Costs and Policy Options in the Caribbean. Washington,
D.C. y Viena: Banco Mundial y ONUDD, 2007.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 197


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Sonia Fernndez Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo
Julin Bustamante
Samanta Natenzon

En 1980 la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci un comit


ad hoc para esbozar un instrumento internacional que sancionase el
reclutamiento, uso, financiamiento y entrenamiento de mercenarios20. Nueve
aos despus, en 1989, la Asamblea General en virtud de la Resolucin
44/34 adopt y abri a la firma el texto final de la Convencin contra el
Reclutamiento, Uso, Financiamiento y Entrenamiento de Mercenarios (a
partir de ahora llamada la Convencin contra Mercenarios de 1989)21.

Por otro lado, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas


expres su preocupacin sobre la utilizacin de mercenarios debido a que
su accionar, tanto en pases en vas de desarrollo como contra movimientos
de liberacin nacional, haba desembocado en una serie de abusos,
especialmente en la obstaculizacin del ejercicio del derecho de los pueblos
a la libre determinacin22. El inters de la Comisin en investigar este asunto
condujo a que se nombrara en 1987 a un Relator Especial para estudiar el
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

impacto de la utilizacin de mercenarios como medio de violacin de los


Derechos Humanos y de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos
a la libre determinacin23.

El mandato del Relator Especial fue renovado sucesivamente hasta que en


el ao 2005, por medio de la Resolucin 2005/02, la Comisin de Derechos
Humanos puso fin al mandato del Relator Especial y estableci en su lugar
un Grupo de Trabajo con las siguientes tareas: a) monitorear el estatus y la
promocin de la ratificacin de la Convencin contra Mercenarios de 1989; b)
elaborar y presentar propuestas concretas sobre posibles nuevos estndares,
directrices o principios bsicos, alentando la proteccin de los Derechos
Humanos, en particular la del derecho de los pueblos a la libre determinacin;
y c) por ltimo, monitorear mercenarios y actividades relacionadas en todas
sus formas y manifestaciones en diferentes partes del mundo24.

Desde su creacin, el tema central de investigacin del Grupo de Trabajo


evolucion rpidamente. Del mandato inicial que limitaba la investigacin de
los mercenarios y actividades relacionadas, tal y como stos son definidos
por el Artculo 1 de la Convencin contra Mercenarios de 1989 (esto es,

20 UNGA Res 35/48 (4 de diciembre de 1980), UN Doc A/RES/35748 disponible en


<http://www.un.org/documents/ga/res/35/a35r48e.pdf>consultado por ltima vez el
(27.01.2011).
21 UNGA 44/34 (4 de diciembre de 1989) UN Doc A/RES/44/34 disponible en http://
www.un.org/documents/ga/res/44/a44r034.htmconsultado por ltima vez el (27.01.2011).
22 UNGA Res 41/102 (4 de diciembre de 1986) UN Doc A/RES/44/34 disponible en
http://www.un.org/documents/ga/res/41/a41r102.htm y ECOSOC E/RES/1987/61.
23 OHCHR, Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la utilizacin
de mercenarios como medio de violacin de los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio
del derecho de los pueblos a la libre determinacin. Disponible en http://www2.ohchr.org/
english/issues/mercenaries/specialrap.htm consultado por ltima vez el (27. 01. 2011).
24 Comisin de Derechos Humanos de la ONU Res 2005/2 (abril de 2005) UN Doc
E/CN.4/RES/2005/2 disponible en http://www.unhcr.org/refworld/docid/45377c39c.html-
consultado por ltima vez el (28. 01. 2011).

198 ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266


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individuos que participan en las hostilidades en un conflicto armado o


participan en actos de violencia dirigidos a derrocar gobiernos o a minar
la integridad territorial de los Estados), las investigaciones del Grupo de
Trabajo pasaron a incluir compaas de seguridad privada.25 Esta evolucin
se puede atribuir al propio mandato del Grupo de Trabajo, ya que ste
incluye el monitoreo de mercenarios y actividades relacionadas en todas sus
formas y manifestaciones en diferentes partes del mundo, as como estudiar e
identificar asuntos emergentes, manifestaciones y tendencias en relacin a los
mercenarios y actividades relacionadas.

La flexibilidad de interpretacin de este mandato le permiti al Grupo de


Trabajo superar la rigidez de la Convencin contra Mercenarios de 1989
-instrumento cuya negociacin responda a la necesidad de prohibirla
utilizacin de mercenarios, en violacin al principio de igualdad de derechos
y de la libre determinacin de los pueblos, por parte de los Estados

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


durante la ola de descolonizacin que tuvo lugar en los aos sesenta y
siguientes- y abordar formas contemporneas de mercenarismo, as como la
externalizacin o tercerizacin de funciones del Estado, fundamentalmente
el uso de la fuerza, fenmeno creciente en Latinoamrica y el Caribe como
resultado de altos niveles de violencia armada en zonas urbanas26.

As, apoyado en su mandato, el Grupo de Trabajo no slo ha estudiado


las compaas que exportan servicios militares y de seguridad a terceros
pases, sino que tambin ha examinado las actividades de las compaas
y los individuos que proveen servicios de seguridad a nivel nacional y que
ejercen funciones que tradicionalmente han sido dominio del Estado.27

En ese sentido y con particular enfoque en Latinoamrica, el Grupo de


Trabajo, en su reporte del ao 2007 presentado a la Asamblea General,
expres su preocupacin por el creciente uso de la fuerza por parte de
compaas privadas militares y de seguridad, as como grupos privados que
ejercen funciones domsticas tradicionalmente responsabilidad de fuerzas
policiales28. En las visitas realizadas a la regin, el Grupo de Trabajo prest
particular atencin a este fenmeno. Por ejemplo, se estudi el caso de
las llamadas empresas de maletn, compaas establecidas con el nico
propsito de adquirir armas bajo el nombre de la empresa y que sin sede
central fija o permanente en la mayora de los casos se componen de un solo
vigilante que brinda servicios de seguridad en un barrio29. En otras visitas,
el Grupo de Trabajo investig tambin las formas en las que se proveen

25 Convencin Internacional contra el Reclutamiento, Uso, Financiamiento y Entrena-


miento de Mercenarios, (adoptada el 4 de diciembre de 1989, entr en vigor el 20 de octubre
de 2001).
26 Las Naciones Unidas y la descolonizacin. Http://www.un.org/Depts/dpi/decoloni-
zation/main.htm.
27 Reporte de la implementacin de la Resolucin de la Asamblea General Res 60251 A/
HRC/4/42 (7 febrero de 2007) prrafo 52.
28 UNGA A/HRC/4/42 (7 de febrero de 2007) prrafo 52.
29 UNGA A/HRC/4/42Add.1 Misin a Honduras (20 de febrero de 2007) prrafo 42.

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servicios de seguridad, las regulaciones adoptadas por las autoridades


nacionales, as como el involucramiento de stas en el sector de la seguridad
privada. Asimismo, se resaltaron los episodios en los que los empleados de
las empresas de seguridad privada, en el ejercicio de sus funciones, han
infringido principios bsicos de Derechos Humanos30.

Con miras a establecer nuevos estndares y marcos legales que regulen


las compaas privadas militares y de seguridad y los servicios que stas
ofrecen a terceros pases, el Grupo de Trabajo prepar un Proyecto de una
posible Convencin sobre las Empresas Militares y de Seguridad Privadas
EMSP (a partir de ahora, Proyecto de Convencin)-, el cual fue presentado a
la Comisin de Derechos Humanos en julio de 2010 para su consideracin.

Los artculos 1 y 3 (3) revelan que, una vez adoptada y entrada en vigor,
la convencin regulara todas las situaciones -tanto en conflicto como en
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

contextos de paz- en las que las empresas militares y de seguridad privadas


provean servicios de seguridad dentro de la jurisdiccin de un Estado31.

Los servicios de seguridad son definidos por la Convencin como: la guardia


y proteccin armadas de edificios, instalaciones, propiedades, y personas,
cualquier tipo de transferencia de conocimiento con aplicaciones en los
mbitos de la seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de medidas
de seguridad de la informacin y otras actividades conexas. En la prxima
seccin se analizar este Proyecto de Convencin.

Fuera del marco de las Naciones Unidas, se pueden mencionar varias


iniciativas en este mbito.

Primero, el Gobierno de Suiza y el Comit Internacional de la Cruz Roja


han iniciado un proceso, llamado el Proceso Montreaux, con la finalidad de
optimizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados
y las empresas de seguridad en observancia con los diversos estndares
internacionales en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario en conflictos armados32.

Segundo, en el ao 2010 tambin bajo el auspicio del Gobierno de Suiza


y el Centro para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF),
ms de 80 empresas han firmado el Cdigo de Conducta Internacional
para Proveedores de Servicios de Seguridad que complementa el Proceso

30 UNGA A/HRC/7/7/Add.2 Misin a Per (4 de febrero de 2008) prrafos 12, 40-50,


70.
31 Proyecto de Convencin sobre la Regulacin de las Empresas Militares y de Seguridad
Privadas para consideracin y accin por parte de la Comisin de Derechos Humanos (2 de
julio de 2010) Artculos 1 y 3.
32 Gobierno de Suiza y Cruz Roja, Montreaux Document on Pertinent Legal Obligations
and Good Practices for States Related to Operations of Private Military and Security
Companies during Armed Conflict, Ginebra, 2008.

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Montreaux e incluye reglas sobre el uso de fuerza, seleccin y capacitacin


de personal, gestin y uso de armas, rendicin de cuentas, etctera33.

Tercero, desde el ao 2000 existen los Principios Voluntarios sobre Seguridad


y Derechos Humanos, una iniciativa multipartita de gobiernos, empresas
y sociedad civil para prevenir que los contratistas que prestan servicios
de seguridad a empresas transnacionales del sector minero y petrolero
acten en complicidad con las fuerzas estatales en violaciones de Derechos
Humanos e infracciones de Derecho Internacional Humanitario34. Este cdigo
de conducta pide, por un lado, que las empresas evalen los riesgos que
plantea el entorno para sus actividades. Por otro lado se pide la evaluacin
de los impactos reales y potenciales que pudieran derivarse de los convenios
suscritos entre estas transnacionales y empresas de seguridad o fuerzas
estatales sobre las comunidades en sus respectivas zonas de operaciones.
Los Principios incluyen la prohibicin de provisin de armas, municiones

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


y otros equipos letales por parte de las empresas transnacionales a las
empresas e instituciones estatales que les proporcionan la seguridad.

Cuarto, en el mbito hemisfrico a travs de la Organizacin de Estados


Americanos (OEA), el tema de las empresas de seguridad privada tambin ha
estado presente. En la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad
Pblica en las Amricas llevada a cabo en la capital mexicana en octubre de
2008, los compromisos asumidos se refirieron a:

Profundizar [nuestros] conocimientos sobre los servicios de seguridad


privada, as como desarrollar y/o fortalecer, segn sea necesario, normas
jurdicas que regulen su funcionamiento; y

Promover la adopcin de medidas que impulsen el intercambio de


informacin pertinente por parte de la polica, con el fin de prevenir o
investigar la delincuencia transnacional que afecta la seguridad pblica,
de manera eficiente y confiable, de conformidad con las legislaciones
nacionales35.

33 International Code of ConductforPrivate Security ServiceProviders, <http://www.


icoc-psp.org/>, consultado por ltima vez (27. 01. 2011). De las empresas que han firmado
el Cdigo de Conducta solamente una tiene casa matriz en Amrica Latina y el Caribe,
especficamente en Trinidad y Tobago, aunque muchas empresas firmantes tiene operaciones
y subsidiarias en la regin.
34 The Voluntary on principles on Security + Human Rights: <http://www.
voluntaryprinciples.org>. Colombia es el nico gobierno que participar formalmente en el
proceso de los Principios Voluntarios aunque Per ha iniciado un proceso de consulta sobre
su participacin. Sin embargo, varias empresas multinacionales participantes en la iniciativa
tienen operaciones activas en Amrica Latina y el Caribe.
35 Organizacin de Estados Americanos: Compromiso por la Seguridad en las
Amricas. Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en las Amricas.
Mxico, D.F. OEA/Ser.K/XLIX. MISPA/doc. 7/08 rev. 4. 29 Octubre 2008.

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3. El Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y


de seguridad privadas (EMSP)

Como se ha mencionado anteriormente, en julio de 2010 el Grupo de


Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio para violar los
Derechos Humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos
a la libre determinacin, establecido por el Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, incluy en su informe anual un nuevo Proyecto de
Convencin sobre la Regulacin de las Empresas Militares y de Seguridad
Privadas (a partir de ahora Proyecto de Convencin), para ser examinado
por los Estados miembros con miras a convertirse en un nuevo instrumento
jurdico internacional que regule este tipo de empresas.

Si bien el Proyecto de Convencin es slo un borrador de lo que podra


ser un instrumento vinculante, ste ofrece un importante ejemplo sobre la
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direccin que actualmente estn tomndolas discusiones sobre el control


y la regulacin de las empresas de seguridad privada. Esta propuesta de
Convencin impuls la elaboracin del presente artculo sobre las leyes
existentes en Amrica Latina y el Caribe que regulan aquellas compaas
que prestan servicios de seguridad.

El presente informe analiza las normas de los 33 pases de la regin en cuanto


a control y regulacin de empresas de seguridad privada, y las contrasta con
el Proyecto de Convencin. Es necesario enfatizar que el presente anlisis no
pretende juzgar el grado de cumplimiento de esta propuesta de Convencin,
pues esta, como ya se dijo, es solo un borrador y no es un instrumento vinculante.

Por otro lado, el hecho de que algunas normativas nacionales contengan


disposiciones que estn presentes en el Proyecto de Convencin y que son
consideradas como buenas prcticas, no significa que stas se estn
cumpliendo a cabalidad. El objetivo principal de este estudio es identificar
las distintas disposiciones, los vacos y los retos presentes en el marco
normativo de los Estados de Amrica Latina y el Caribe respecto al control
y a la regulacin de las empresas privadas de seguridad, a la luz de los
esfuerzos encaminados a crear y adoptar referentes internacionales para
controlar y regularizar el creciente fenmeno de la privatizacin de los
servicios de seguridad.

Como se seal anteriormente, este artculo se centrar nicamente en las


empresas privadas de seguridad y dejar de lado en trminos generales las
empresas privadas militares. Particularmente se analizar la aproximacin
legislativa que se ha dado a las compaas privadas de seguridad en
Latinoamrica y el Caribe. Aunque el Proyecto de Convencin incluye las
empresas privadas militares, el propsito de este artculo es desarrollar un
anlisis normativo que contraste el Proyecto de Convencin con la legislacin
existente sobre seguridad privada y su regulacin en los pases de la regin.

Es importante realizar una serie de observaciones sobre el alcance y


contenido del Proyecto de Convencin para efectos del anlisis legislativo

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que se pretende desarrollar. El artculo 2 del Proyecto de Convencin ofrece


una serie de definiciones que, al establecer pautas para la interpretacin
de esos trminos, delimita el alcance de la aplicacin del instrumento. Los
numerales (a) y (c) definen compaas de seguridad privada y servicios
de seguridad respectivamente. Los numerales (d), (e) y (f) precisan el
certificado de licencia (autorizacin, permiso), regmenes de licencias y
registro de licencias, respectivamente.

Alrededor de estas definiciones, el instrumento desarrolla de manera


exhaustiva un marco regulatorio para las compaas de seguridad privada
y sus actividades. En este sentido, los Estados signatarios tendran que
adoptar las medidas legislativas, administrativas y judiciales apropiadas que
regulen el tipo de servicios de seguridad que las empresas privadas puedan
ofrecer; aseguren que las compaas privadas de seguridad respeten los
Derechos Humanos en el ejercicio de sus funciones; establezcan o creen una

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entidad nacional que supervise las actividades de estas compaas; instauren
-o en caso de ya existir implementen enteramente- un rgimen apropiado
de licencias; regulen la importacin, exportacin, posesin y uso de armas
de fuego por las empresas de seguridad privada; e instituyan un sistema
de transparencia y rendicin de cuentas que incluya el funcionamiento de
conductas prohibidas como crmenes y delitos administrativos, as como
penas adecuadas, entre otros.

Estas son las principales reas temticas que el Proyecto de Convencin intenta
regular en relacin a las compaas que prestan servicios de seguridad. Es
importante resaltar que este borrador provee solamente un marco a travs del
cual se regulan las empresas de seguridad privada, dejando a la discrecionalidad
de los Estados la forma de implementacin de esta regulacin. Cada rea
temtica tratada en el Proyecto de Convencin tiene como mnimo una sub-
rea que tendra que ser reflejada en la implementacin de las legislaciones
nacionales. Por ejemplo, cuando el Proyecto de Convencin insta a los Estados
a la adopcin de medidas que respeten los Derechos Humanos, implcitamente
pone de relieve la necesidad de entrenar al personal operativo. Para garantizar
el respeto a los Derechos Humanos, los agentes de las compaas privadas
de seguridad necesitaran ser capacitados sobre el respeto a los Derechos
Humanos en el ejercicio de sus funciones. Tambin tendran que recibir
capacitacin sobre el uso de la fuerza y la utilizacin de armas de fuego con la
finalidad de prevenir acciones arbitrarias.

La adopcin y entrada en vigor del Proyecto de Convencin sobre empresas


militares y de seguridad privadas, en su texto actual, instara a los Estados
signatarios a adoptar normas nacionales para dar efecto a las provisiones
contenidas en l.

Como se ha mencionado anteriormente, el tema de regulacin de las


empresas de seguridad privada no es nuevo en Amrica Latina y el Caribe.
ste ha sido objeto de discusin y regulacin dentro del orden legal en
muchos pases de la regin. El anlisis legislativo a continuacin asumir

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Sonia Fernndez Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo
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como objetos de contraste las principales reas temticas esbozadas en el


Proyecto de Convencin, es decir, definiciones, medidas a ser implementadas
por los Estados, sistemas de licencia, supervisin, etc. Igualmente se har
un diagnstico sobre hasta dnde han llegado los esfuerzos legislativos en la
regin. En otras palabras, se sealar cunto de las provisiones del Proyecto
de Convencin sobre las compaas de seguridad privada existe actualmente
en la normativa nacional de los Estados de Amrica Latina y el Caribe.

Este anlisis identificar las tendencias existentes en la regin en cuanto


a legislacin y regulacin, y se basar en ejemplos de experiencias
nacionales. Esto permitir explorar aquellas sub-reas que requieren ser
reflejadas en marcos normativos nacionales con miras a regular de manera
integral las empresas privadas que prestan servicios de seguridad, as
como sus actividades.
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4. Anlisis de las legislaciones sobre las empresas de seguridad privada


en Amrica Latina y el Caribe

A continuacin se analizar cmo las principales reas temticas del


Proyecto de Convencin estn reflejadas en la normativa nacional existente
de los pases de la regin. Esta investigacin abordar algunas sub-reas
cuya regulacin a nivel nacional es necesaria para articular el marco
internacional que pretende reglamentar de manera holstica las actividades
de las empresas privadas de seguridad. Acorde con el mandato especfico de
UNLIREC se prestar especial importancia a los aspectos relacionados con
la importacin, exportacin, uso y posesin de armas de fuego, as como a
la gestin de arsenales.

La base del Proyecto de Convencin es proveer un marco general para poder


regular las empresas militares y de seguridad privadas. Por consiguiente,
uno de los aspectos principales contenidos en l es la adopcin por parte
de los Estados de medidas legislativas, administrativas, judiciales, o de otra
ndole para controlar y regular las actividades de las compaas que proveen
servicios de seguridad dentro de su jurisdiccin.

El texto del Proyecto de Convencin insta a los Estados a adoptar medidas


legislativas, administrativas, judiciales, o de otra ndole para garantizar que
la legislacin y los mecanismos de supervisin estn establecidos con el fin
de regular, definir, delimitar y controlar las actividades de las empresas de
seguridad privada36; que se promulguen regulaciones que rijan la posesin y
el uso de armas de fuego por las empresas37; quese establezca un rgimen
efectivo de licencias para las empresas de seguridad privada que pueda,
entre otras cosas, prevenir que stas compaas fabriquen ilcitamente armas
de fuego y las trafiquen38; quelas empresas de seguridad privada no hagan

36 Proyecto de Convencin, artculos 9, 12(1), 13(1)(a).


37 Proyecto de Convencin, artculos 11(3)(c) y 16(3).
38 Proyecto de Convencin, artculos 14, 11 y 4(d).

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uso arbitrario de la fuerza y respeten los Derechos Humanos y el Estado de


Derecho; que stas sean capacitadas sobre el uso de la fuerza y la utilizacin
de armas de fuego39 y que las compaas privadas de seguridad rindan
cuentas en caso de violar la ley tanto a nivel nacional como internacional40.

De los 33 pases de la regin objeto de anlisis, se puede observar que


23 pases han adoptado medidas regulatorias dentro de su orden legal, las
cuales corresponden como mnimo a uno de los aspectos anteriormente
mencionados41. Sin embargo, esta cifra puede resultar engaosa cuando se
examinan exhaustivamente las legislaciones nacionales. El nmero de pases
que ha instaurado medidas y mecanismos integrales y adecuados en relacin
a las empresas de seguridad privada se reduce considerablemente.

Antes de iniciar el anlisis jurdico, es importante mencionar que, aunque las


reas temticas se aborden de manera individual, stas estn interrelacionadas

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entre s, se complementan, e incluso a veces se traslapan. Un adecuado sistema
de supervisin solo puede darse si la autoridad competente, en el ejercicio
de sus facultades, por ejemplo en lo relativo a la expedicin de licencias,
acta de conformidad con regulaciones integrales. Estas disposiciones han
de contemplar los criterios que informan su actuacin y que constituyen la
base para evaluar la idoneidad de las potenciales empresas proveedoras de
servicios de seguridad privada. Por ejemplo, pueden referirse a capacitacin
de los empleados de estas empresas, posesin y uso de armas de fuego,
gestin de arsenales y cuestiones de ndole laboral. De esta forma, pueden
funcionar como requisitos a ser satisfechos por cualquier persona fsica
o jurdica, segn sea el caso, que aspire a ofertar servicios de seguridad
privada en el mercado. En conclusin, una adecuada actividad normativa y
regulatoria del Estado en esta materia no puede limitarse a algunos de estos
aspectos, sino, regularlos en su totalidad.

4.1 El Proyecto de Convencin de EMSP y el mbito de aplicacin de las


leyes de Amrica Latina y el Caribe

De acuerdo con el artculo 1(c), uno de los propsitos del Proyecto de


Convencin es regular las actividades de las empresas militares y de
seguridad privadas y sus contratistas. Para esto se debe entonces tener una
definicin clara sobre el objeto de discusin. Qu se entiende por empresas
de seguridad privada? Cules son las actividades realizadas por stas? Las
respuestas a estas preguntas son fundamentales para poder enmarcar el

39 Proyecto de Convencin, artculos 1(2), 7(1), 17(2) y (3), 18.


40 Proyecto de Convencin, artculos 5(2), 18(7), 19 y 20.
41 Esta cifra ha sido posible gracias al estudio de las legislaciones a las cuales se
tiene acceso. Los 23 Estados a los cuales se hace referencia son: Antigua y Barbuda,
Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica
Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Honduras, Mxico, Panam,
Paraguay, Per, Santa Lucia, Uruguay, Venezuela.

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alcance de aplicacin de la Convencin. Asimismo, estas definiciones ayudan


a delinear las obligaciones que se les impondran a los Estados signatarios,
es decir, qu servicios de seguridad tendran que ser regulados. Por esto,
partiendo de las definiciones de empresas de seguridad privada y servicios
de seguridad contenidas en el Proyecto de Convencin, se explorar cmo los
Estados han interpretado hasta el momento el trmino empresas privadas de
seguridad. Por otro lado, se investigar qu servicios de seguridad prestan
estas empresas y cmo han sido regulados dentro del orden legal.

El artculo 2(a) del Proyecto de Convencin estipula que por empresa militar
y/o de seguridad privada (EMSP) se entender: la entidad empresarial
que preste servicios militares y/o de seguridad remunerados por medio de
personas fsicas y/o jurdicas.

Bajo esta definicin se puede argumentar que los servicios de seguridad


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pueden ser prestados por entidades empresariales constituidas legalmente.


Las legislaciones de Bolivia, Ecuador y Panam recogen esta definicin.

El artculo 8 del Reglamento para Empresas de Seguridad Privada en Bolivia


define a las compaas de seguridad privada como aquellas entidades autorizadas
que se dedican como actividad lucrativa a dar los siguientes servicios () 42.

De la misma manera, el artculo 2 Ley 208 de Panam (2011) que regula


el funcionamiento de las empresas privadas de seguridad, previene que los
servicios de seguridad podrn ser brindados solo por:
empresas de seguridad privada debidamente autorizadas por el Ministerio de
Seguridad Pblica y el personal adscrito a estas, el cual quedar integrado por
agentes de seguridad privada, jefes de seguridad y escoltas privados que trabajen
en estas empresas () 43.

No todos los esfuerzos legislativos han ido en la direccin que plantea el


Proyecto de Convencin. En las normativas de algunos pases de la regin, no
slo a personas jurdicas, sino tambin a personas naturales se les permite
prestar servicios de seguridad sobre una base contractual. En este ltimo
caso, los servicios que normalmente se proveen bajo esta forma son los de
escolta, detectives privados o similares. Esto puede ser corroborado a travs
de la lectura de las distintas normativas en diferentes pases de Amrica
Latina y el Caribe. Es importante resaltar que una lectura detallada de estas
legislaciones deja la puerta abierta a interpretaciones que pueden poner de
relieve vacos normativos.

En ese orden de ideas, cuando las leyes nacionales sobre compaas de


seguridad privada usan la frmula los servicios de seguridad privada
pueden ser provistos por personas naturales y jurdicas, y no presentan
especificaciones adicionales y a la vez pretenden regular todas las reas

42 Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin Suprema


222544 (2004).
43 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) por el cual se regula el Funcionamiento de las
Agencias de Seguridad Privada.

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relacionadas, se plantean interrogantes. Por ejemplo, respecto a la expedicin


de licencias no queda claro si una persona natural que solicite una licencia,
una vez autorizada, podra ofertar servicios de seguridad fuera del marco de
una empresa, es decir sobre una base independiente.

Tampoco queda claro si la persona natural potencialmente elegible para proveer


servicios de seguridad debe constituir una compaa de naturaleza jurdica para
ofrecer servicios de seguridad. Adicionalmente, en ausencia de indicaciones,
existira la posibilidad de que una persona natural, habiendo constituido una
empresa (persona jurdica), pueda prestar servicios de seguridad de manera
independiente y como persona natural. Estas son las interpretaciones que
surgen de algunas de las legislaciones de los pases de la regin.

Las leyes de algunos pases no dejan margen para las incertidumbres


interpretativas al permitir a las personas naturales ofrecer servicios de

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seguridad sobre una base independiente, sin tener la necesidad de hacerlo
a travs de una persona jurdica. Esto ltimo, sin embargo, sera una opcin
normativa que no estara alineada con las propuestas establecidas en
el Proyecto de Convencin, dado que el mismo nicamente contempla la
posibilidad de que los proveedores de servicios de seguridad privada sean
personas jurdicas. Este criterio, como adelantbamos, se ha visto reflejado
en varios pases de la regin, cuya normativa no deja dudas sobre quin y de
acuerdo a qu modalidades se pueden prestar servicios de seguridad.

Tal es el caso de la legislacin de Ecuador, la cual deja claro que solamente las
empresas pueden prestar servicios de seguridad. De acuerdo a esta ley, los
agentes de seguridad son empleados de una empresa, es decir, no existe la
posibilidad de que individuos operen fuera del marco de una entidad legal44.

Las normativas nacionales de la regin varan segn el pas. En este sentido,


el Proyecto de Convencin, al instar a que los proveedores de servicios de
seguridad privada sean constituidos exclusivamente dentro de una entidad
jurdica, se constituye en una herramienta til para armonizar las legislaciones
de la regin y dejar de lado las dudas interpretativas que pueden permitir
potenciales abusos.

El artculo 2(c) del Proyecto de Convencin define servicios de seguridad como:


la guardia y proteccin armadas de edificios, instalaciones, propiedades y
personas, cualquier tipo de transferencia de conocimientos con aplicaciones
en los mbitos de la seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de
medidas de seguridad de la informacin y otras actividades conexas. Cabe
destacar que la definicin del proyecto se refiere a guardia y proteccin
armadas, por lo que quedaran afuera de su mbito de aplicacin los
servicios de seguridad que se presten sin armas. Sobre este tema las leyes
en la regin varan desde aquellos pases como Colombia, que clasifica los

44 Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley 2003-12 y Repblica de Ecuador


Decreto No. 1181.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 207


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servicios de seguridad segn si son prestados con o sin armas; los supuestos
en los que se prohbe la prestacin de los mismos con armas, como es el
caso de Bolivia; o el supuesto en el que no se discriminan los servicios segn
sean prestados con o sin armas, pero se prev en el primer caso la sujecin
a determinados requisitos, es el caso de Ecuador.

El panorama legislativo en cuanto al tipo de servicios de seguridad que


puede ser ofrecido en el mercado y que encuentra reflejo normativo dentro
del orden legal de los pases de Amrica Latina y el Caribe es variopinto. El
mnimo comn denominador se identifica en aquellos servicios que pretenden
preservar la integridad fsica de las personas y la propiedad, incluyendo
servicios de patrullas y vigilancia. Partiendo de esta mnima definicin, el
catlogo de servicios de seguridad que aparece regulado en las distintas
disposiciones normativas incluye: guardaespaldas, servicios de logstica a
valores, diseo e instalacin de dispositivos electrnicos o tecnologa de
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seguridad, investigaciones privadas, consultoras en seguridad, vigilancia


de bancos o lugares de extraccin industrial, as como capacitacin en
seguridad privada.

En Colombia, de acuerdo al artculo 4 del decreto legislativo No. 356 de


1994, los siguientes servicios de seguridad estn regulados: servicios de
seguridad privada de patrullas y vigilancia que involucren el uso de armas
de fuego u otros medios humanos, animales, tecnolgicos o de otra ndole;
servicios de autos blindados; servicios de vigilancia tanto de compaas
u organizaciones pblicas como privadas; servicios de seguridad para las
comunidades; capacitacin en servicios de seguridad privada; consultoras
privadas en servicios de seguridad privada e investigaciones; manufactura,
instalacin, mercadeo y contratacin de equipo para servicios de vigilancia
y seguridad privada; y, finalmente, contratacin de proteccin blindada para
seguridad privada y vigilancia.

Otros Estados que regulan de manera similar la mayora de los servicios de


seguridad mencionados anteriormente en sus respectivas legislaciones son:

Chile45
Costa Rica46
El Salvador47
Guatemala48

45 Repblica de Chile, Decreto Ley 3607 (1981) Artculos 5 bis y 3, Repblica de Chile,
Decreto Ley 1773(1994).
46 Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo 8395 (2003) Artculo 2.
47 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000),
Artculo 2.
48 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 1.

208 ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266


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Honduras49
Mxico50
Panam51
Per52
Santa Luca53

4.2 La autoridad nacional supervisora y de registro

Artculo 13 Artculo 16
Rgimen nacional de regulacin y Registro y mecanismos de rendicin de
supervisin cuentas
1. Cada Estado parte: 3. Cada Estado parte determinar o
a) Establecer un rgimen nacional establecer un rgano gubernamental
exhaustivo de regulacin y supervisin de las responsable de registrar las EMSP y de
actividades que las EMSP y sus empleados, supervisar sus actividades.

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incluido el personal extranjero, lleven a cabo
en su territorio, con el fin de prohibir e
investigar las actividades ilegales definidas en
la presente Convencin y en las leyes
nacionales pertinentes.
b) Con el fin de garantizar que los rganos
administrativos, de regulacin, encargados de
hacer cumplir las leyes y otros rganos que
apliquen el rgimen de regulacin y
supervisin de las actividades de las EMSP y
sus empleados puedan cooperare
intercambiar informacin a nivel nacional e
internacional, deber establecerse a nivel
nacional un registro y/o un rgano
gubernamental que acte como centro
nacional de reunin, anlisis e intercambio de
informacin relativa a posibles violaciones de
las leyes nacionales e internacionales para
proporcionar informacin pertinente sobre las
actividades de las EMSP.

Los artculos 13(a), 16(2) y (3) del Proyecto de Convencin sobre empresas
militares y de seguridad privadas estipulan que los Estados deben establecer
un sistema nacional integral que supervise las actividades de las empresas
de seguridad privada y que por lo tanto, identifique o establezca un rgano
gubernamental responsable del ejercicio de las funciones que stas realizan.
En este contexto hay que destacar el mantenimiento de un registro de

49 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto no.


156-98 (1998) Artculo 91.
50 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculo 2.
51 Republica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 2.
52 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006) Artculos 4 y
53 Saint Lucia, Member of the Commonwealth, Private Security Act No. 28 (2006).
Artculo 2.

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empresas de seguridad privada que operan dentro de la jurisdiccin del


Estado. En este sentido, el Proyecto de Convencin sostiene en el artculo
16(a) que los Estados deben instaurar procedimientos obligatorios en cuanto
al registro de las compaas de seguridad privada. Por otro lado, el artculo
14(2) del Proyecto de Convencin prev que los Estados aseguren que las
licencias de autorizaciones expedidas a las empresas militares y de seguridad
privada y a su personal, estn registradas54. A continuacin se analizar si
estas provisiones han sido desarrolladas en la regin.

El anlisis de la normativa sobre empresas de seguridad privada en los


pases de Amrica Latina y el Caribe revela que, en el caso de existir leyes o
regulaciones en cuanto al tema, stas designan a un rgano gubernamental
o a un rgano ad hoc responsable de ejercer control y supervisin sobre
las empresas que operen dentro de la jurisdiccin del Estado. Sin dejar de
lado que las tareas asignadas a la autoridad nacional competente varan de
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acuerdo a la legislacin de cada pas, es posible afirmar que estos rganos


son responsables como mnimo de lo siguiente:

promulgar regulaciones ms detalladas sobre el tema;


ejercer supervisin sobre las respectivas leyes y regulaciones que
apliquen a las empresas de seguridad privada; expedir licencias;
manejar el registro de los proveedores de servicios de seguridad y
eventualmente sus empleados; regular y supervisar cursos y capacitacin
a ser impartidos a los agentes de seguridad;

ejercer vigilancia constante, especialmente monitorear el carcter lcito


de las actividades realizadas por las empresas prestadoras de servicios
de seguridad;

recibir quejas o reclamos por irregularidades e investigar eventuales


actos ilcitos cometidos por estas compaas.

En este sentido pases como Bolivia y Colombia tienen entidades nacionales


que se ocupan de estos temas, cuyas funciones y responsabilidades estn
claramente definidas en la legislacin nacional respectiva. El reglamento para
empresas de seguridad privada en Bolivia establece las responsabilidades y
competencias de las Jefaturas Departamentales del Departamento Nacional
de Control de Empresas de Seguridad Privada (JEDECOES), los rganos que
estn autorizados para ejercer supervisin sobre las empresas de seguridad
privada a nivel departamental y que dependen de la autoridad central
(DECODES)55. Por otro lado, Colombia tiene una entidad que ejerce funciones
similares como lo es la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad privada56.

54 Proyecto de Convencin de EMSP, artculo 4(2).


55 Repblica de Bolivia, Artculo 7 del Reglamento para Empresas de Seguridad Privada
(2004).
56 Repblica de Colombia, Decreto 2355 (2006).

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Casos similares se encuentran en:

Guatemala57
Mxico58
Per59
Santa Luca60
Uruguay61
Venezuela.62

4.3 Registro

Artculo 16
Artculo 14
Registro y mecanismos de rendicin
Concesin de licencias

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de cuentas
2. Cada Estado parte velar por que 1. Cada Estado parte tomar las
todas las licencias y autorizaciones medidas legislativas, judiciales,
concedidas a las EMSP y sus administrativas y de otro tipo que sean
empleados se inscriban en el registro necesarias para establecer:
general del Estado y se concedan a) Procedimientos especficos y
mediante un proceso transparente y obligatorios para el registro oficial de
abierto. EMSP;
2. Cada Estado parte establecer y
mantendr un Registro Estatal de las
EMSP que operen bajo su jurisdiccin,
que deber incluir detalles sobre
cualquier empresa filial o sociedad matriz
vinculada con cada una de las EMSP
registradas.

En concordancia con el Proyecto de Convencin sobre empresas militares y
de seguridad privadas (EMSP), la mayora de las leyes existentes en la regin
estipulan que se establezca un registro a nivel estatal con el propsito de
registrar los proveedores de servicios de seguridad privada, sean personas
jurdicas o naturales. Esto incluye al personal de las empresas, como se
puede apreciar en el caso de Costa Rica63 y Uruguay64.

En cuanto al registro del personal de las empresas de seguridad privada, es


posible constatar que no todas las leyes promulgadas en la regin establecen

57 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) artculos 7-8-11.


58 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006),
Artculo 5.
59 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006) Artculo 3.
60 Saint Lucia, Member of the Commonwealth, Private Security Act No. 28 (2006),
Article 4 y following.
61 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculo 11.
62 Repblica Bolivariana de Venezuela, Instructivo N MD-DGS-DARFA-003-2004 (2004)
Artculo IV (3).
63 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 8395 (2003) Artculo 5 y Reglamento de
la Ley de Servicios de Seguridad Privados N 33128-SP (2006), artculo 8(2).
64 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculo 10.

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que las licencias expedidas al personal de estas empresas han de ser registradas
en el rgano de registro. De hecho, algunas normativas solo prevn el registro
de los datos relativos al personal contratado, pero no sus correspondientes
licencias. Tal es el caso de Guatemala,65 Honduras66 y Mxico67.

El rol del registro es de gran importancia, ya que facilita la supervisin de


las compaas privadas de seguridad por parte de la autoridad nacional
competente. Resulta interesante apreciar que algunas de las leyes en la regin
amplan el catlogo de informacin de las empresas de seguridad privada
que debe ser registrado. Particularmente, algunos Estados hacen mencin
explcita sobre el tipo y las cantidades de armas de fuego en posesin de
las empresas, as como sobre los cambios en la composicin del personal
contratado. En particular se pueden mencionar los siguientes pases:

Colombia68
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Costa Rica69
El Salvador70
Guatemala71
Honduras72
Mxico73
Per74

65 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) Artculo 7(f).


66 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto no.
156-98 (1998), Artculo 93.
67 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculo 8, 12(IX) y (X).
68 Repblica de Colombia, Decreto 2355 (2006), Artculo 4(4).
69 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 8395 (2003), Repblica de Costa Rica
Artculo 7(b) y Decreto legislativo 33128-SP (2006), Artculo 8.
70 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 4(c).
71 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010) Artculo 6(f).
72 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Decreto 156 (1998) Artculo 93.
73 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculo 12(XI).
74 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN Artculo 69.

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4.4 Rgimen de licencia

Artculo 2 Artculo 14
Definiciones Concesin de licencias

Si no se especifica por separado o se da 1. Cada Estado parte tomar las medidas


a entender lo contrario, a los fines de la legislativas, judiciales, administrativas y
presente Convencin: de otro tipo que sean necesarias para
e) Por rgimen de licencia se entender garantizar que las EMSP y sus
el rgimen de medidas vinculadas con la empleados desempeen sus actividades
expedicin de una licencia, la exclusivamente con arreglo a sus
modificacin de los documentos, la respectivas licencias y autorizaciones.
confirmacin de una licencia, la 2. Cada Estado parte velar por que
suspensin de una licencia debido a la todas las licencias y autorizaciones
violacin de las obligaciones o concedidas a las EMSP y sus empleados
disposiciones estipuladas en sta, el se inscriban en el registro general del
cese o la reanudacin de una licencia, Estado y se concedan mediante un

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su retiro, el control por los rganos proceso transparente y abierto.
otorgantes del cumplimiento de las 3. Cada Estado parte establecer criterios
obligaciones y condiciones estipuladas para conceder licencias y autorizaciones
en la licencia por parte de sus titulares, a las EMSP, teniendo en cuenta, en
la creacin de registros de licencias y de particular, posibles antecedentes o
un mecanismo de informacin de estos denuncias de violaciones de los derechos
registros y de otra informacin sobre humanos cometidas por las empresas, y
licencias por parte de las personas para proporcionar y/o asegurar la
interesadas. capacitacin en materia de derechos
humanos y derecho internacional
humanitario, as como rigurosas medidas
de diligencia debida.

El artculo 2(e) del Proyecto de Convencin define el trmino rgimen de


licencia como las medidas vinculadas con la expedicin, modificacin,
confirmacin, suspensin, cese, retiro, y registro de una licencia, as
como aquellas establecidas para asegurar la observancia de los trminos
especificados75. Una regulacin adecuada de las empresas privadas de
seguridad debe incluir un rgimen de licencias. El artculo 14 del Proyecto
de Convencin estipula que cada Estado debe establecer criterios para
conceder licencias y autorizaciones. Igualmente insta a los Estados a tomar
las medidas necesarias para garantizar que las empresas de seguridad
privada y sus empleados desempeen sus actividades exclusivamente de
acuerdo a lo consignado en sus respectivas licencias y autorizaciones.

A continuacin se prestar especial atencin a la forma en la que los Estados


han regulado la expedicin de licencias a las empresas de seguridad privada,
en particular a los criterios de las autoridades nacionales responsables de
la expedicin de las autorizaciones. Hacer hincapi en este aspecto concreto
encuentra fundamento en que este ofrece una slida base sobre la que se
puede establecer un mnimo comn denominador entre las legislaciones de
Amrica Latina y el Caribe, sin perderse en la variedad de los procedimientos
administrativos propios de cada Estado.

75 Proyecto de Convencin de EMSP, Artculo 2(e).

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4.4.1 El rgimen de licencias: tendencias en la regin

Un anlisis de la normativa de la regin revela que existen tres categoras


de licencias o autorizaciones que suelen ser expedidas para la prestacin de
servicios de seguridad privada en el marco de la ley:

licencias concedidas a empresas de seguridad privada;

licencias expedidas a su personal; y

licencias concedidas a individuos que provean servicios de seguridad de


manera independiente.

Como se mencion anteriormente, algunos pases permiten tanto a personas


jurdicas como a naturales ofrecer servicios de seguridad dentro de sus
jurisdicciones. Se observa que en la mayora de las legislaciones de la
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regin en las que las compaas de seguridad privada estn reguladas, tanto
personas jurdicas como naturales necesitan una licencia para desempear
servicios de seguridad. Ms an, las leyes y normas correspondientes
estipulan explcitamente que tales servicios han de proveerse en estricta
conformidad con los trminos especificados en la licencia respectiva.

Desde un punto de vista legal, el caso de individuos que sobre una base
contractual prestan servicios de seguridad de forma independiente, debe
ser diferenciado de aquellos agentes de seguridad que son contratados por
una compaa y desempean sus funciones en el marco de la empresa. Si
bien se puede afirmar que la gran mayora de Estados de Latinoamrica y el
Caribe contiene en sus legislaciones el requerimiento de exigir licencias para
personas naturales que ofrezcan servicios de seguridad, no se puede decir lo
mismo acerca de los agentes o guardias de seguridad que son contratados por
empresas privadas. En algunos pases los agentes regularmente empleados
por una empresa de seguridad privada, pueden ser nicamente obligados
a inscribirse en el correspondiente registro nacional de seguridad privada
y/o satisfacer unos mnimos requisitos para estar legtimamente habilitados
para proveer servicios de seguridad privada.

Por el contrario, existen Estados en los que, adicionalmente a la licencia


exigida a las empresas, exigen la obtencin de una licencia o una autorizacin
oficial al personal operativo regularmente empleados por aquellas. Tal es el
caso de:

Antigua y Barbuda76
Las Bahamas77
Belice78

76 Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006)
Article 13.
77 The Commonwealth of The Bahamas, Inquiry Agents and Security Guards Agents
Act(1976) Article 11.
78 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article 11.

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Chile79
Costa Rica80
El Salvador81
Guatemala82

Cabe resaltar que en los casos de Antigua y Barbuda, las Bahamas y Belice,
la ley estipula que ninguna empresa privada de seguridad puede contratar
agentes a menos que stos estn debidamente autorizados por medio de una
licencia para prestar servicios de seguridad.

4.4.2 Criterios de licencia

Es posible concluir que existen dos criterios principales a ser usados por las
autoridades nacionales para expedir licencias a quienes prestan servicios

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de seguridad privada. Por un lado, la licencia para personas jurdicas o
naturales que ofrecen este tipo de servicios, por otro, la licencia para el
personal operativo dentro de una misma empresa.

El estudio de las leyes de la regin permite establecer que, en trminos


generales, para obtener una licencia de proveedor de servicios de seguridad,
el solicitante debe, entre otros:

constituir una persona jurdica (de ser necesario);

tener la nacionalidad del pas en el que se busca ofrecer los servicios;

estar libre de antecedentes criminales y no haber estado preso por


algn crimen que comprometa el desempeo de las actividades que se
pretenden ofrecer;

especificar el tipo de servicio de seguridad que se espera brindar;

facilitar informacin sobre la identificacin del personal contratado;

poseer suficientes recursos econmicos para asegurar el desempeo


adecuado de los servicios de seguridad;

obtener cobertura de seguro adecuada a los daos que puedan ser


causados a terceras partes o a bienes en el ejercicio de las funciones;

asegurar que el personal est cubierto por un seguro de vida;

79 Repblica de Chile, Manual de Organizacin del Sistema de Seguridad Privada.


80 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2006) Artculo 59.
81 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 5 en conjunto con 31 (vigilantes independientes), 44(d) (vigilantes contratados para
servicios propios de proteccin patrimonial).
82 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010) Artculos 45(d),
46(d), 48(b), 49(b).

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garantizar que el personal operativo est familiarizado con la normativa


relevante al ejercicio de sus funciones y a los Derechos Humanos, as
como asegurar que est entrenado adecuadamente en el uso de armas
de fuego.

Si la tenencia y el uso de armas de fuego son permitidos en el ejercicio


de las funciones de seguridad que se prestan, se debe mantener registro
del equipo y de las armas de fuego en posesin de la compaa y los
empleados, as como asegurar que la licencia correspondiente est en
posesin del respectivo agente cuando ejerza sus funciones.

Adicionalmente, los uniformes a ser usados por los agentes de seguridad


deben haber sido aprobados por la autoridad competente.

Los anteriores son los criterios ms comunes incorporados en las leyes


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nacionales y que deben ser cumplidos por los proveedores de servicios de


seguridad privada, sean stos personas jurdicas o naturales. Algunos de los
pases que incorporan estos criterios en sus requerimientos son:

Antigua y Barbuda83
Bolivia84
Costa Rica85
Ecuador86
El Salvador87
Uruguay88

Por otro lado, algunos Estados exigen requisitos adicionales a nivel


corporativo e individual, o diseados especficamente para cada tipo de
servicio de seguridad.

La ley panamea, por ejemplo, especifica que las compaas de seguridad


privada deben estar constituidas en forma de sociedad annima (S.A.); los
miembros de la junta directiva deben ser mayores de edad y no ser parte de
las fuerzas del orden del Estado, entre otros requerimientos89.

En cuanto a los criterios para la concesin de licencias o autorizaciones para


el personal operativo de las empresas, as como para las personas naturales

83 Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006)
Articles 4 and 6.
84 Repblica de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin
Suprema 222544 (2004) Artculo 17.
85 Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo No. 33128-SP (2006) Artculo 23.
86 Repblica de Ecuador, Decreto 1181 (2008) Artculos 12 y 14.
87 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculos 18 y 19.
88 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculos 6 y 7.
89 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculos 10 y 11.

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que ofrezcan servicios de seguridad de manera independiente, stos pueden


ser catalogados de la siguiente forma:

nacionalidad;
educacin mnima;
ausencia de antecedentes criminales;
seguro de vida y responsabilidad; capacitacin recibida, capacidad
fsica y mental;
si aplica, licencias para posesin y uso de armas de fuego; y
experiencia en el sector de la seguridad privada.

Este tipo de criterios se puede encontrar en la normativa nacional de los


siguientes pases:

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Antigua y Barbuda90
Costa Rica91
Ecuador92
El Salvador93
Guatemala94
Panam95

Per96

Un tema al que se le debe prestar mayor atencin, por estar ligado con la
expedicin de licencias pero tambin por las implicaciones que su regulacin
tiene sobre la seguridad pblica, es la relacin entre la seguridad pblica
y la privada. El fenmeno de la privatizacin de la seguridad no slo ha
llevado a que oficiales pblicos estn directamente involucrados en la oferta
de servicios privados de seguridad, sino que ha causado un desequilibrio de
poderes entre las fuerzas pblicas y las privadas.

Para apreciar el fenmeno se pueden reproducir los siguientes datos que


proporcionan informaciones sobre la proporcin entre personal de seguridad
privada y personal de las fuerzas pblica en la regin:

90 Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006)
Articles 4 and6.
91 Repblica de Costa Rica, Decreto Legislativo 33128-SP (2006) Artculos 31, 62, 70.
92 Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 6.
93 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 20.
94 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) Artculos 41-51.
95 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 29.
96 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo Ley 28879 (2006) Artculo
26(2) y Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN Artculo 64.

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Porcentaje de fuerzas de Seguridad


Pas
Privada en respeto al Fuerzas Publicas
Argentina 1.25
Bolivia 0.03
Brasil 0.83
Chile 1.28
Colombia 1.59
Costa Rica 1.62
Repblica
1.02
Dominicana
Ecuador 0.95
El Salvador 1.26
Guatemala 6.01
Honduras 4.88
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Jamaica 1.78
Mxico 0.91
Nicaragua 2.14
Panam 1.97
Per 0.55
Trinidad and Tobago 0.77

Fuente: Small Arms Survey (2011).

Esto ha llevado a que algunos Estados adopten medidas legislativas que


prohban que oficiales pblicos o miembros activos de las Fuerzas Armadas
provean o desempeen servicios de seguridad privada. Tal es el caso de:

Bolivia97
Colombia98
Ecuador99
Honduras100
Mxico101
Uruguay102
Algunos pases han establecido normativamente un tope mximo de
proveedores y personal de servicio de seguridad privada que podran operar

97 Repblica de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin


Suprema 222544 (2004) Artculo 38.
98 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994).
99 Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 5(5) y Re-
pblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181 (2008) Artculo
14(1).
100 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto
no. 156-98 (1998) Artculo 94 infine.
101 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculos 27(III) y 28(IV).
102 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculo 8.

218 ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266


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dentro de su jurisdiccin interna, tope que se ha calculado en proporcin


con el nmero de efectivos en las Fuerzas Armadas y de seguridad del
Estado, por ejemplo Costa Rica103 y Honduras104. La infraccin de estas
obligaciones se constituye como motivo para denegarla licencia de
prestacin de servicios de seguridad.

4.5 Capacitacin
Artculo 4 Artculo 17
Responsabilidad Artculo 16 Artculo 18
Obligaciones del
de los Estados con Artculo 14 Registro y Regulacin del
Estado con respecto a
respecto a las Concesin de mecanismos de empleo de la
las empresas militares y
empresas licencias rendicin de fuerza y de armas
militares y de de seguridad privadas y
cuentas de fuego
seguridad privadas sus empleados

2. Cada Estado 3. Cada Estado 1. Cada Estado 2. Cada Estado parte 1. Cada Estado
parte velar por que parte establecer parte tomar las velar por que los parte tomar las

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


la EMSP que ha criterios para medidas empleados de las EMSP medidas
contratado reciba conceder legislativas, estn capacitados legislativas,
formacin en licencias y judiciales, profesionalmente para judiciales,
materia de normas autorizaciones a administrativas respetar las normas administrativas
internacionales de las EMSP, y de otro tipo que internacionales de y de otro tipo que
derechos humanos teniendo en sean necesarias derechos humanos y del sean necesarias
y derecho cuenta, en para establecer: derecho internacional para establecer
internacional particular, humanitario. reglas sobre el
b) Requisitos
humanitario y las posibles 3. Cada Estado parte empleo de la
jurdicos
respete. antecedentes o velar por que se fuerza y de armas
especficos en
denuncias de capacite de fuego por los
materia de
violaciones de los profesionalmente y se empleados de las
formacin y
derechos investigue a los EMSP, que
experiencia para
humanos empleados de las EMSP, incluyan los
cometidas por las los empleados de de conformidad con las principios descritos
empresas, y para las EMSP. normas internacionales en la presente
proporcionar y/o pertinentes, en especial Convencin y todo
asegurar la en relacin con el uso de otro principio de
capacitacin en equipo especfico y de derecho
materia de armas de fuego. La internacional
derechos capacitacin e pertinente, y
humanos y investigacin se llevarn teniendo en
derecho a cabo con arreglo al consideracin que
internacional procedimiento esos empleados
humanitario, as establecido en la estn autorizados
como rigurosas legislacin del Estado a portar armas de
medidas de parte en cuyo territorio fuego cuando
diligencia debida. est registrada la presten sus
empresa militar o de servicios militares
seguridad privada, a la y de seguridad.
legislacin nacional y a
las normas
internacionales sobre el
empleo de la fuerza y de
armas de fuego durante
actividades militares o de
seguridad.

El Proyecto de Convencin de empresas militares y de seguridad privadas es


muy claro al estipular que los Estados deben asegurar que las compaas
de seguridad privada, sobre todo su personal operativo, estn debidamente

103 Repblica de Costa Rica, Decreto es 33128-SP (2003) Artculo 29.


104 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto
No. 156-98 (1998) Artculo 101.

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Sonia Fernndez Amrica Latina y el Caribe: un anlisis comparativo
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capacitados sobre estndares internacionales en Derechos Humanos, uso de


la fuerza, y uso especfico de equipos y armas de fuego105. Por ende, el Proyecto
de Convencin insta a los Estados a adoptar medidas dentro de su legislacin
nacional que establezcan estndares y reglas sobre el uso de la fuerza y de
armas de fuego, especficamente para agentes de seguridad privada.

De esta manera, el Proyecto de Convencin incluye reglas mnimas inspiradas


en el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir
la Ley106 y en los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.107
Los Estados no solamente tendran que incorporar estos lineamientos en su
respectiva normativa nacional, sino que deberan ser una parte integral de la
capacitacin que recibe el personal de las empresas de seguridad privada.108

El anlisis de las leyes de la regin permite constatar que las normativas


JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

nacionales estipulan que el personal operativo de las compaas de seguridad


privada ha de ser adecuadamente entrenado y capacitado con respecto a
las funciones que desempean, al uso de las armas de fuego y, en algunas
instancias, a las respectivas leyes nacionales e internacionales que puedan
ser aplicables. Aunque la mayora de las leyes de la regin tienen como
prerrequisito la capacitacin de los proveedores de servicios de seguridad
privada, as como de los agentes operativos en el sector, hay que interrogarse
tambin sobre cules concretamente seran los contenidos de la capacitacin
y por quin habran de ser impartidos.

4.5.1 Quin capacita?

Sobre la base de la legislacin existente, es posible encontrar dos escenarios.


El primero contiene en su normativa la posibilidad de que los agentes de
seguridad sean entrenados por la empresa para la cual trabajan, siempre
y cuando los planes de capacitacin hayan sido previamente aprobados
por la autoridad nacional competente. Tambin es posible la capacitacin
a travs de centros de capacitacin o capacitadores individuales que operen
fuera de la compaa de seguridad privada, e igualmente los cursos y planes
de capacitacin deben haber sido aprobados por la autoridad nacional
competente.

La mayora de pases de la regin tiene un sistema legal mixto que permite


elegir el modo de capacitacin de los agentes de seguridad teniendo en
cuenta las posibilidades anteriormente mencionadas. Dentro de estos pases

105 Proyecto de Convencin de EMSP, Artculos 4 (2), 17 (2) y (3).


106 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin
34/169, del 17 de diciembre de 1979.
107 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) el 27 agosto al 7 sep-
tiembre de 1990.
108 Proyecto de Convencin de EMSP, Artculo 18.

220 ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266


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Julin Bustamante
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se encuentran:

Colombia109

Costa Rica110
Ecuador111
Guatemala112
Honduras113
Mxico114 y
Uruguay115
Otro escenario corresponde a la capacitacin ofrecida nicamente por
escuelas o centros dirigidos por el Estado, como es el caso de El Salvador.116

4.5.2 En qu se capacita?

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En lo que respecta al contenido de la capacitacin, se puede afirmar que la
mayora de leyes de Amrica Latina y el Caribe est alineada con el Proyecto
de Convencin de empresas militares y de seguridad privadas. De hecho,
las legislaciones de la regin establecen que los cursos de capacitacin,
independientemente de qu entidad los imparta, deben estar orientados
a las actividades de seguridad que el proveedor brinda y deben incluir
capacitacin especfica sobre el uso de armas de fuego y sobre legislacin
nacional e internacional. Esto mismo puede apreciarse en la normativa de:

Colombia117
Guatemala118

109 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculos 64, 65 y 70(1) para la super-
visin ejercida por la autoridad nacional competente en cuanto al contenido de los cursos de
capacitacin.
110 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 31(4), 39-
50.
111 Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181
(2008) Artculo 8.
112 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto numero 52 (2010) Artculo 52(1)
y (2).
113 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto
No. 156-98 (1998) Artculo 97.
114 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculo 31, Reglamento a los servicios de seguridad privada (2004) Artculos 23-24.
115 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto 275/999 (2009) Artculos 22 y 23.
116 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000),
Artculo 20(f).
117 Repblica de Colombia, Decreto 2852 (2006) Artculo 44; Reglamento a la Ley de
Seguridad Privada Decreto 1181 Artculo 8.
118 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 51(c).

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Jamaica119
Uruguay120

Adicionalmente, las respectivas leyes en Colombia121 y Guatemala122 hacen


mencin expresa a que los agentes de seguridad estn familiarizados con los
estndares y normativas tanto nacionales como internacionales sobre el uso
de la fuerza y los Derechos Humanos.

A manera de ejemplo se puede citar el caso de El Salvador, donde el programa


de capacitacin ofrecido por la Academia Nacional de Seguridad Pblica,
en concordancia con el artculo 20 Decreto Legislativo 227 (2001), incluye
un curso sobre Derechos Humanos y otro sobre la legislacin relevante.123
Tambin se ha encontrado que en Uruguay, por virtud del Decreto Legislativo
342/000, los centros de capacitacin autorizados tienen el mandato de
ensear derecho constitucional, derecho penal sustantivo y de procedimiento,
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as como otras leyes nacionales que puedan ser relevantes en relacin con
las funciones que desempean124.

Por ltimo, es importante mencionar que dentro de varios marcos normativos


est previsto que el personal de las empresas de seguridad privada sea
capacitado regularmente y no una sola vez. Ejemplifican esta previsin:

Chile125

Honduras126

Mxico127

119 Jamaica, Member of the Commonwealth, The Private Security Regulation Authority
Act (1992) Article 17(2).
120 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto No. 342/000 (2000).
121 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 74(30).
122 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 51(c).
123 Ver Academia Nacional de Seguridad Publica, disponible en http://www.ansp.gob.
sv/website/ (consultado por ltima vez el 4 de abril de 2011).
124 Repblica Oriental de Uruguay, Decreto No. 342/000 (2000) Artculos 4-6.
125 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 18-bis.
126 Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, Ley de Polica Nacional Decreto
no. 156-98 (1998) Artculo 111.
127 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculo 32(IV).

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4.6 Armas de fuego

Artculo 11
Prohibicin de la adquisicin, la posesin y el trfico ilcitos de armas de
fuego, sus piezas y componentes y municiones
1. Cada Estado parte, teniendo presentes los principios y normas del derecho
internacional, crear y mantendr un sistema eficaz de otorgamiento de licencias
u otro tipo de autorizacin, que prohba el trfico de armas, sus piezas,
componentes o municiones a las EMSP, a su personal y al personal que puedan
subcontratar.
2. Cada Estado parte, teniendo presentes los principios y normas del derecho
internacional, adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que sus
procedimientos de otorgamiento de licencias o autorizaciones sean slidos y
seguros, y por que la autenticidad de los documentos de licencia o autorizacin
pueda ser verificada o validada de manera independiente.
3. Con miras a detectar, prevenir y eliminar efectivamente el robo, la prdida o la

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desviacin, as como la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus
piezas y componentes y municiones por parte de las EMSP y su personal, cada
Estado parte adoptar medidas apropiadas para:
a) Exigir la seguridad de las armas de fuego, sus piezas y componentes y
municiones durante su fabricacin y durante la importacin, la exportacin y el
trnsito por su territorio;
b) Aumentar la eficacia de los controles de importacin, exportacin y trnsito,
incluso de los controles de fronteras, cuando corresponda, y de las funciones
transfronterizas de los servicios de polica y aduana y la cooperacin con los
Estados vecinos; y
c) Regular la posesin y el uso de armas de fuego por parte del personal de las
EMSP dentro de los locales cuya proteccin tengan a su cargo e impedirles la
posesin y el uso de armas de fuego fuera de los lmites de los locales cuya
seguridad tengan a su cargo.

El Proyecto de Convencin no slo trata el asunto de las armas de fuego


desde la perspectiva de la capacitacin que debe ser impartida al personal
de seguridad y de los estndares legales que deben guiar su uso. El artculo
11 aborda tambin el tema de la posesin, la seguridad y el trfico de armas
de fuego, sus partes y componentes. Tomando el lenguaje de los principales
instrumentos internacionales del desarme,128 el Proyecto de Convencin insta
a los Estados a: establecer un sistema adecuado de licencias con miras a
prevenir que las armas de fuego, sus partes, componentes y municiones sean
ilcitamente fabricadas y traficadas por el personal de seguridad privada;
establecer medidas aptas para detectar, prevenir y eliminar robos, prdidas
o desvos de armas de fuego, sus partes, componentes y municiones por
parte de las empresas de seguridad privada y su personal; adoptar medidas

128 Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de


Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados CIFTA (1997); Protocolo
contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y
municiones (2001) que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen
Organizado Transnacional; El Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir,
combatir, y eliminar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todas sus aspectos (UN-
PoA por sus siglas en ingls) (2001); El Instrumento internacional que permita a los Estados
identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (ITI,
por sus siglas en ingls) (2005).

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de seguridad aplicables a las armas de fuego, sus partes, componentes y


municiones durante el tiempo de fabricacin, importacin, exportacin
y trnsito; por ltimo, promulgar regulaciones que rijan la posesin y uso
de armas de fuego, y que adicionalmente restrinjan su porte fuera de las
instalaciones donde se presten los servicios de seguridad.

A continuacin se analizar la legislacin de los pases de Amrica Latina y el


Caribe respecto a cuestiones relacionadas a armas de fuego de las empresas
de seguridad privada, como lo son el porte, la tenencia, el uso, la importacin
y exportacin de armas de fuego, as como la gestin de arsenales.

Antes de continuar con el anlisis, es importante mencionar que no todas las


normativas en la regin permiten que el personal de las empresas de seguridad
privada, en el ejercicio de sus funciones, posea y porte armas de fuego.
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

Por ejemplo, las Regulaciones sobre Guardias de Seguridad e Investigacin de


las Bahamas, prescribe que los guardias de seguridad no estn autorizados para
portar armas de fuego ni ningn otro tipo de armas129. En la misma direccin
van las regulaciones sobre empresas de seguridad privada en Bolivia130.

De manera similar, el marco normativo de Chile y Guatemala establece que


en el desempeo de determinados servicios de seguridad, las armas de
fuego no pueden ser tenidas o portadas por guardias de seguridad131.

Por consiguiente, el siguiente anlisis se enfocar en aquellos pases de la


regin que permiten que los individuos proveedores de servicios de seguridad,
as como las empresas de seguridad privada y su personal, tengan, porten y
usen armas de fuego.

4.6.1 Tenencia, portacin y uso de armas de fuego

Antes de explorar los lineamientos que regulan la posesin, el porte y el


uso de armas de fuego en Amrica Latina y el Caribe, se debe hacer una
consideracin previa. En ocasiones, la tenencia, el porte y el uso de armas
de fuego por parte de empresas y agentes de seguridad privada, no est
necesariamente regulada bajo un rgimen especial ni dentro de la misma
normativa que regula las compaas de seguridad privada. De hecho,
el anlisis realizado revela que la regulacin de estos aspectos se deja a
normativa ya vigente, es decir a la legislacin nacional sobre armas de fuego.

Dentro de algunos sistemas legales, los lineamientos principales sobre


tenencia, porte y uso de armas de fuego por parte de las empresas prestadoras
de servicios de seguridad, estn establecidos dentro de la legislacin sobre
seguridad privada.

129 Bahamas, Inquiry Agents and Security Guards Regulations (1977), Forma 3 Punto 4.
130 Repblica de Bolivia, Reglamento para Empresas de Seguridad Privada Resolucin
Suprema 222544 (2004) Artculo 50.
131 Repblica de Chile, Decreto Ley 3607 (1981) Artculo 5-bis infine; Congreso de la
Repblica de Guatemala, Decreto No. 52 (2010) Artculo 48(d).

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Para los aspectos no contemplados en estas leyes y/o regulaciones, se hace


remisin a la normativa nacional sobre armas de fuego, como es el caso de
Antigua y Barbuda.132

Otra observacin que merece ser comentada se refiere a la entidad nacional que
autoriza y supervisa la tenencia, el porte y el uso de armas de fuego por parte de
las empresas de seguridad privada. De acuerdo con sus funciones, la autoridad
competente que ejerce control sobre las compaas de seguridad privada, es el
organismo encargado de expedir licencias o autorizaciones de tenencia, porte, y
uso de armas de fuego a estas empresas. As est estipulado en:

Belice133
Colombia134
Mxico135

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En la mayora de las legislaciones de la regin se estipula que las empresas
de seguridad privada son las que deben solicitar la obtencin de la licencia
que permita la posesin de armas de fuego. As es posible encontrar
disposiciones normativas que expresamente estipulan que las armas de fuego
empleadas en el desempeo de los servicios de seguridad son propiedad de
las compaas de seguridad y no de sus empleados. As lo contempla la
normativa de:

Antigua y Barbuda136
Belice137
Colombia138
Mxico139
Sin embargo, hay que resaltar que dentro de algunos marcos normativos y
legales es posible encontrar disposiciones en las que un agente de seguridad,
de manera individual, puede obtener una licencia para el porte y la tenencia
de armas de fuego para ser usada en el ejercicio de sus funciones. Tal es el
caso de El Salvador140.

132 Parliament of Antigua and Barbuda, The Private Security Registration Act (2006)
Article 15(4).
133 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003), Article 15.
134 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 74(9).
135 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento a los servicios de seguridad
privada (2004) Artculo 19.
136 Parliament of Antigua and Barbuda, Private Security Registration Act (2006) Article 15.
137 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article
15(1)
138 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 95(2).
139 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento a los servicios de seguridad
privada (2004) Artculos 19 y 20.
140 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 20(h) en conjunto con 27.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 225


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Adicionalmente, otros pases prescriben en sus leyes la obligacin de las


compaas de seguridad privada de mantener actualizada la lista de los
agentes de seguridad que en el ejercicio de sus funciones portan armas de
fuego, notificando a la autoridad nacional competente cualquier modificacin
en la misma, a efectos de supervisin, este es el caso de Belice.141

En cuanto al tipo y a la cantidad de armas de fuego que pueden poseer las


empresas de seguridad privada se puede afirmar que algunas normativas
disponen de prescripciones precisas como en los casos de:

Ecuador142
Venezuela143
En otros, el asunto es dejado a discrecin de la autoridad nacional competente
que, segn las necesidades y requerimientos presentados por las empresas
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

de seguridad privada, aprobar las licencias para los tipos y cantidades de


armas de fuego que considere razonables como es el caso de:

El Salvador144
Chile145
Mxico146
Pasando al tema de porte de armas de fuego por agentes de seguridad,
vale la pena precisar que en concordancia con lo que plantea el Proyecto de
Convencin, la mayor parte de los Estados que han regulado este asunto, lo
han hecho estipulando que las armas de fuego slo deben ser portadas en las
instalaciones y reas en las cuales los servicios de seguridad son prestados.
La legislacin de varios Estados adicionalmente estipula que las armas
de fuego pueden ser portadas por los agentes de seguridad nicamente
durante horas laborales. Una vez fuera de servicio, estas armas deben ser
almacenadas dentro de las instalaciones de la compaa de seguridad de
manera segura. Esta consideracin se refleja en las regulaciones de:

Chile147
Colombia148

141 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article 15(4)
y (5).
142 Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto 1181
(2008) Artculo 16 .
143 Repblica Bolivariana de Venezuela, Reglamento de los Servicios Privado de
Vigilancia, Proteccin e Investigacin (1975) Artculo 14.
144 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 22.
145 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 5.
146 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento a los Servicios de Seguridad
Privada (2004) Artculo 19 infine.
147 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 18.
148 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 97.

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Ecuador149
Guatemala150
Mxico151
Panam152
Venezuela153
Por ltimo, en lo que respecta al uso de armas de fuego, generalmente
se estipula que los agentes de seguridad pueden hacer uso de stas en
concordancia con los trminos establecidos en la licencia que permite la
posesin de armas de fuego. Ms importante an, su uso debe estar en el
marco del ejercicio de sus funciones y dentro de los lmites de los servicios
de seguridad que los agentes desempean.

Por ejemplo lo regulan de esa manera:

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Belice154
Colombia155
Costa Rica156
Guatemala157
Aunque el tema no ha encontrado mencin explcita dentro de las leyes
analizadas, la capacitacin orientada a los Derechos Humanos impartido a los
agentes de seguridad debera incluir estndares nacionales e internacionales
en cuanto al uso de la fuerza.

4.6.2 Licencias de importacin y exportacin

No ha sido posible identificar en la normativa analizada disposiciones que


traten especficamente el tema de licencias de importacin y exportacin, as
como medidas y mecanismos de seguridad para prevenir los desvos de armas
de fuego. Esto no quiere decir que la legislacin sobre compaas privadas de
seguridad sea deficiente. De hecho, como se mencionaba anteriormente, en
algunos casos las leyes referentes a la seguridad privada dejan su regulacin
de todos los asuntos relacionados con las armas de fuego que no estn
especficamente mencionados en estas, a las legislaciones nacionales de

149 Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 16, Reglamento a la Ley de
Seguridad Privada Decreto 1181 (2008) Artculo 16.
150 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 52 (2010) Artculo 79.
151 Unin de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Seguridad Privada (2006)
Artculo 32(XV).
152 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 37.
153 Repblica Bolivariana de Venezuela, Instructivo N MD-DGS-DARFA-003-2004
(2004) Artculo IV(4).
154 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article
15(9).
155 Repblica de Colombia, Decreto 2187 (2001) Artculo 2.
156 Repblica de Costa Rica, Ley General de Polica 7410 (1994) Artculo 103.
157 Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Armas y Municiones Artculo 79(f)

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 227


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armas de fuego. No se pretende aqu hacer un juicio sobre dnde deben estar
regulados estos aspectos. El artculo 11 del Proyecto de Convencin aboga
por su regulacin, es decir, mientras exista expresamente una regulacin
dentro de un orden legal, poca relevancia tiene si sta est dentro de la ley de
armas de fuego o dentro de la normativa de seguridad privada.

4.6.3 Gestin de Arsenales

En lo que respecta a la gestin de arsenales, la legislacin analizada revela


que, como mnimo, existen tres ngulos desde los cuales el manejo de los
arsenales puede ser analizado en el contexto de la seguridad privada.

En primera instancia, generalmente se estima que los proveedores privados


de servicios de seguridad deben ser responsables de la custodia apropiada
y segura de las armas de fuego en su posesin y, por ende, deben adoptar
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

medidas necesarias para asegurar que las armas no se pierdan ni desven.

Las legislaciones de los siguientes pases as lo estipulan:

Belice158
Colombia159
Costa Rica160
El Salvador161
Per162
Igualmente, casos como el de Colombia establecen en su normativa nacional
que los cursos de capacitacin que se impartan a los agentes de seguridad
deben integrar elementos y nociones sobre gestin de arsenales y custodia
segura de armas de fuego.163

Otro aspecto relevante es el relativo a la certificacin de que las instalaciones


de los proveedores de servicios de seguridad son seguras y convenientes.
Este es un prerrequisito frecuente para la emisin de licencias que permiten
prestar servicios de seguridad privada, como es el caso de Panam.164

Por ltimo, se puede destacar que en algunos pases las empresas privadas
de seguridad deben mantener un registro de las armas que poseen, Las
legislaciones de los siguientes pases as lo estipulan:

158 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article
15(3).
159 Repblica de Colombia, Decreto 356 (1994) Artculo 97 infine
160 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 52.
161 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 24.
162 Congreso de la Repblica del Per, Decreto Supremo 003-2011-IN Artculs 15,
55(j), 72
163 Repblica de Colombia, Resolucin 2852 (2006) Artculo 54.
164 Repblica de Panam, Ley 208 (2011) Artculo 11(5)(c).

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Costa Rica165
Ecuador166
El Salvador167
Adems los proveedores de servicios de seguridad deben informar a la
autoridad nacional competente en caso de prdidas o robos, como es el caso
de Chile168.

4.7 Rendicin de cuentas

Artculo 17
Obligaciones del Estado con
Artculo 13
Artculo 5 respecto a las empresas
Rgimen nacional de
Estado de derecho militares y de
regulacin y supervisin
seguridad privadas y sus
empleados
2. Cada Estado parte adoptar 5. Los Estados partes 4. Cada Estado parte velar por

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las medidas legislativas, investigarn las denuncias de que los empleados de las EMSP
administrativas y de otro tipo violaciones del derecho cumplan
que sean necesarias para internacional humanitario y de estrictamente las normas
asegurar que las EMSP y su las normas internacionales de internacionales pertinentes de
personal sean responsables derechos humanos cometidas derechos humanos y del derecho
por las violaciones de las por las empresas militares Internacional humanitario, incluso
normas aplicables del derecho privadas y las empresas de mediante la pronta investigacin
nacional o internacional. seguridad privadas, y de las violaciones de los derechos
garantizarn el enjuiciamiento humanos y del derecho
civil y penal y el consiguiente humanitario, y el enjuiciamiento y
castigo de los autores. castigo subsecuentes de los
6. Los Estados partes tomarn responsables.
medidas adecuadas contra las
empresas que cometan
violaciones de los derechos
humanos o participen en
actividades delictivas; esas
medidas incluirn, entre otras,
la revocacin de las licencias
de las empresas en cuestin y
la notificacin al Comit de las
actividades de dichas
empresas.

165 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 52(1).
166 Congreso Nacional de la Repblica de Ecuador, Ley No. 2003-12 Artculo 15.
167 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 23.
168 Repblica de Chile, Decreto 1773 (1994) Artculo 19.

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Artculo 18 Artculo 19 Artculo 20


Regulacin del Infracciones penales, civiles y/o Responsabilidad de las
empleo de la fuerza y administrativas en la esfera de los personas y entidades
de armas de fuego servicios militares y de seguridad jurdicas
7. Cada Estado parte 2. Cada Estado parte adoptar las 1. Cada Estado parte adoptar
velar por que se medidas que sean necesarias para que en las medidas que sean
notifique sin demora a su necesarias, en consonancia
los rganos legislacin se castigue como delito penal con sus principios jurdicos, a
competentes del el empleo ilcito de la fuerza y de armas de fin de establecer la
Estado todo incidente fuego, responsabilidad de personas y
que suponga el el empleo ilcito de ciertas armas y el entidades
empleo de la fuerza y trfico ilcito de armas por parte de las jurdicas por su participacin
de armas de fuego por EMSP y sus en delitos tipificados con
las EMSP, y por que empleados, de conformidad con las arreglo al artculo 19 de la
las autoridades disposiciones de los artculos 8, 10, 11 y presente
competentes realicen 18 de la presente Convencin. Convencin.
una investigacin 3. Cada Estado parte adoptar las 2. Con sujecin a los principios
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

adecuada del medidas que sean necesarias para que en jurdicos del Estado parte, la
incidente. su responsabilidad de las
legislacin se consideren delitos todas las personas jurdicas podr ser de
actividades de las EMSP que se lleven a ndole penal, civil o
cabo sin administrativa, o una
la licencia y autorizacin requeridas, combinacin
incluida la exportacin e importacin de de estas tres.
servicios militares y de seguridad, de 3. Dicha responsabilidad
conformidad con las disposiciones de los existir sin perjuicio de la
artculos 14 y 15 de la presente responsabilidad penal que
Convencin. incumba a las personas
4. Cada Estado parte tomar las medidas naturales que hayan cometido
legislativas, judiciales, administrativas los delitos.
y de otro tipo que sean necesarias para 4. Cada Estado parte velar en
garantizar, en consonancia con sus particular por que se impongan
obligaciones en virtud de las normas sanciones
internacionales de derechos humanos, del penales o no penales eficaces,
derecho penal internacional proporcionadas y disuasivas,
y del derecho internacional humanitario, incluidas multas, sanciones
que se establezca la responsabilidad monetarias, la prohibicin de
penal individual y que las EMSP y sus empleo en el futuro, la
empleados sean responsables de toda obligacin de resarcir y/o
violacin de la ley, que no se recurra a indemnizar a
acuerdos de inmunidad, y que se las vctimas, a las personas
proporcione reparacin efectiva a las jurdicas consideradas
vctimas. responsables con arreglo al
presente artculo.

El Proyecto de Convencin estipula que las empresas de seguridad privada


y su personal han de rendir cuentas por cualquier violacin cometida a las
leyes nacionales o internacionales. En este sentido, el texto del Proyecto de
Convencin insta a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para
asegurar que todas las presuntas violaciones cometidas tanto por personas
jurdicas como naturales, sean investigadas. En caso de que se pruebe la
responsabilidad en los hechos, se debe entonces proceder a imponer las
penas y sanciones correspondientes169.

169 Proyecto de Convencin de EMSP, artculos 5, 13(5) y(6), 17 (4), 18 (7), 19, 20.

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En particular, el artculo 19 del Proyecto de Convencin exhorta a los


Estados a asegurar que el uso arbitrario de la fuerza, as como la utilizacin
ilegal y el trfico ilcito de armas de fuego, se castiguen como crmenes en
la legislacin nacional. Asimismo, se llama los Estados a que califiquen
como delito el desempeo de servicios de seguridad privada sin la licencia
o autorizacin requerida.

En tal sentido, se puede afirmar que la legislacin de varios pases de la


regin no slo reconoce e incorpora el contenido del Proyecto de Convencin,
sino que ampla el catlogo de infracciones, principalmente las de carcter
administrativo vinculadas a la violacin del procedimiento de expedicin de
licencias y capacitacin de personal. En este ltimo caso las sanciones son
de carcter administrativo, como suspensin o revocacin de licencias. Sin
embargo, la experiencia legislativa en este campo vara significativamente.
Como mnimo se puede afirmar que la mayora de pases prohben el

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ejercicio de servicios de seguridad privada en ausencia de una licencia, y
que sancionan la violacin de este principio como un delito. As lo hacen:

Belice170

Ecuador171

Costa Rica172

El Salvador173

Guatemala174

Jamaica175

Adicionalmente, se debe indicar que en algunos casos estas determinaciones


estn acompaadas de una mencin explcita al hecho de que, en caso de
violaciones y crmenes cometidos en el ejercicio de sus funciones, el personal
de las compaas de seguridad privada debe ser responsabilizado y sometido
al mismo tipo de procedimiento penal al que se somete a los oficiales
pblicos. Esto lo incorporan en sus leyes Antigua y Barbuda176 y Belice177.

170 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article 4.
171 Repblica de Ecuador, Reglamento a la Ley de Seguridad Privada Decreto
1181(2008) Artculo 2.
172 Repblica de Costa Rica, Decreto legislativo 33128-SP (2003) Artculo 97.
173 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo 227 (2000)
Artculo 50(a).
174 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 52 (2010) Artculo 65.
175 Jamaica, Reglamento de la Autoridad Reguladora de Seguridad Privada. (1992),
Artculo 29(2).
176 Parliament of Antigua and Barbuda, Decreto de Registro de Seguridad Privada
(2006), Artculo 16.
177 Belize, Private Security and Investigation Services (Control) Act (2003) Article
15(7).

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5. Expectativas a mediano y largo plazo

Como se ha mencionado en repetidas ocasiones, el Proyecto de Convencin es


slo una propuesta del Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios
como medio de violar los Derechos Humanos y obstaculizar el ejercicio del
derecho de los pueblos a la libre determinacin, presentado al Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas para su consideracin.

El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas a travs de la


resolucin A/HRC/RES/15/26 del 7 de octubre de 2010, decidi establecer
el Grupo de Trabajo intergubernamental de composicin abierta encargado
de estudiar la posibilidad de elaborar un marco normativo internacional
para la regulacin, el seguimiento y la supervisin de las actividades de las
empresas militares y de seguridad privadas.
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

El mandato de este Grupo de Trabajo es:

estudiar la posibilidad de elaborar un marco normativo internacional,


incluida, entre otras, la posibilidad de elaborar un instrumento jurdicamente
vinculante, para la regulacin, el seguimiento y la supervisin de las
actividades de las empresas militares y de seguridad privadas, incluida la
rendicin de cuentas de estas empresas, teniendo en consideracin los
principios, los elementos principales y el proyecto de texto propuestos por el
Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar
los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos
a la libre determinacin178.

Esto significa que el Proyecto de Convencin servir de base para la negociacin


de cualquier futuro instrumento que el Grupo de Trabajo intergubernamental
de composicin abierta elabore. Una vez el Grupo de Trabajo tenga una
propuesta de instrumento, el texto pasar a travs del Tercer Comit a la
Asamblea General de las Naciones Unidas donde ser analizado, discutido,
y eventualmente adoptado. Si el instrumento llegase a ser jurdicamente
vinculante como lo sugiere el Consejo de Derechos Humanos, entonces una
vez aprobado por la Asamblea General, estara abierto para la firma.

Este proceso puede ser largo. En mayo de 2011 sesionar por primera vez el
Grupo de Trabajo intergubernamental de composicin abierta que reportar
al Consejo de Derechos Humanos. A partir de ese momento, se tendr ms
claridad sobre el proceso.

178 Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Resolucin A/HRC/


RES/15/26.

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6. Conclusiones

La privatizacin de la seguridad es un fenmeno creciente que requiere cada


vez de ms atencin. Debido a los altos ndices de criminalidad - sobre todo
a nivel urbano - y a la alta percepcin de inseguridad en Amrica Latina
y el Caribe, la cantidad de empresas que ofrecen servicios de seguridad
ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. A nivel internacional
diferentes procesos abogan por ejercer un control ms estricto sobre estas
empresas. En este artculo se resalt la necesidad de estudiar y analizar, a
la luz del reciente Proyecto de Convencin, el control del que son objeto las
empresas de seguridad privada dentro de sus normativas nacionales.

Como se pudo observar, varios pases cuentan con una legislacin aplicable a
la seguridad privada, tanto de manera explcita (leyes de seguridad privada),
como implcita (menciones en las leyes nacionales de armas de fuego).

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


Algunos Estados recogen en su orden legal los aspectos ms importantes que
el Proyecto de Convencin propone, como licencias, registro, capacitacin,
etc. Otros incluso van ms all y estipulan disposiciones muy especficas en
la materia. Otros, por el contrario, carecen de previsiones en lo que respecta
al control y a la regulacin de los proveedores de servicios de seguridad.

Como bien se mencion al inicio, el propsito de este artculo no es juzgar


el cumplimiento o incumplimiento de los Estados en relacin a los aspectos
mencionados en el Proyecto de Convencin, ya que esta propuesta sigue
siendo un borrador a ser estudiado y aprobado por los Estados Miembros de
las Naciones Unidas. No obstante, ofrece una visin sobre la direccin a la
que se quiere apuntar en cuanto al control y a la regulacin de las empresas
tanto militares como de seguridad privada.

El reciente Proyecto de Convencin sobre la Regulacin de las Empresas


Militares y de Seguridad Privadas abre la puerta para observar el estado
actual de las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe en esta materia.
El proceso conducente a la aprobacin de un instrumento internacional
de carcter vinculante en la materia puede prolongarse varios aos, sin
embargo, el control y la regulacin real y efectiva de las compaas de
seguridad privada en cada Estado debera comenzar inmediatamente.

Como institucin dedicada al tema de desarme y control de armas, UNLIREC


en alianza con otras instituciones del sistema de la ONU como el PNUD, se
halla en el proceso de consolidar documentos de trabajo e investigacin,
espacios de dilogo y elaboracin de herramientas tcnicas que promuevan
el funcionamiento de las empresas de seguridad privada dentro el marco de
un Estado de Derecho. Para avanzar en este esfuerzo ser necesario construir
espacios de dilogo, regionales y nacionales, con autoridades reguladoras y
fiscalizadoras, asociaciones de empresas y empresas individuales, as como
la sociedad civil.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 233


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Bolivia
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Crime, Violence and Development: 2. Congreso de la Repblica del Per,


Trends, Costs and Policy Options in Decreto Supremo 003-2011-IN.
the Caribbean. Washington, D.C. y
Viena: Banco Mundial y ONUDD. Santa Luca

Panam 1. Santa Luca, Miembro de la


Commonwealth, Private Security
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Executivo No. 21 (1992).
Uruguay
2. Repblica de Panam, Decreto
Ejecutivo No. 22 (1992). 1. Repblica Oriental de Uruguay,
Decreto 275/999 (2009).
Per
Venezuela
1. Congreso de la Repblica del
Per, Decreto Supremo Ley 28879 1. Repblica Bolivariana de

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


(2006). Venezuela, Instructivo No. MD-DGS-
DARFA-003-2004 (2004).

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 187-266 237


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Anexo
Proyecto de una posible Convencin sobre las empresas militares y de seguridad
privadas (EMPS) para consideracin y accin por el Consejo de Derechos Humanos
A/HRC/15/25 (2 de julio de 2010).

Las Partes en la presente Convencin

Reafirmando los principios y, en su caso, de enjuiciar y castigar a


generales consagrados en la Carta de las los culpables, as como de proporcionar
Naciones Unidas, las obligaciones erga remedios efectivos a las vctimas,
omnes relativas a la proteccin de los
derechos humanos y la estricta adhesin Reconociendo adems el deber
a los principios de igualdad soberana, de todos los Estados de prevenir las
integridad territorial e independencia violaciones de los derechos humanos u
poltica de todos los Estados, el otros abusos cometidos por empresas
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derecho de libre determinacin de los transnacionales y otras empresas


pueblos y la prohibicin de la amenaza comerciales, o con la participacin de
o el uso de la fuerza en las relaciones stas,
internacionales, de la propaganda en
favor de la guerra y de la injerencia en Teniendo presentes otras
asuntos que son esencialmente de la convenciones internacionales
jurisdiccin interna de los Estados, pertinentes como la Convencin de
La Haya para la Proteccin de los
Reafirmando adems los Bienes Culturales en caso de Conflicto
principios y normas internacionales Armado de 14 de mayo de 1954 y sus
de derechos humanos y del derecho dos Protocolos y la Convencin sobre
internacional humanitario y su la proteccin y la promocin de la
complementariedad, diversidad de las expresiones culturales
de la UNESCO, de 2005,
Teniendo presente el principio
universal de no discriminacin Preocupados por el aumento
contenido en todos los instrumentos de la delegacin o contratacin externa
internacionales de derechos humanos de funciones inherentes a los Estados,
y los derechos laborales bsicos que mina la capacidad del Estado para
reconocidos en los convenios de la OIT, retener el monopolio del uso legtimo
de la fuerza,
Recordando los artculos de
la Comisin de Derecho Internacional Tomando en consideracin
sobre la responsabilidad de los Estados, la Convencin Internacional contra
el reclutamiento, la utilizacin, la
Conscientes del compromiso financiacin y el entrenamiento de
internacional de prevenir la impunidad mercenarios, as como la Convencin
por los crmenes de guerra, los crmenes para la eliminacin de la actividad de
de lesa humanidad, el genocidio y las mercenarios en frica de la OUA,
infracciones graves de los Convenios de
Ginebra, y afirmando a este respecto Considerando que la
los principios del Estatuto de Roma de responsabilidad por las violaciones del
la Corte Penal Internacional, derecho internacional humanitario y de
los derechos humanos puede imputarse
Reconociendo el deber de todos no slo a los Estados sino tambin a las
los Estados de prevenir las violaciones organizaciones intergubernamentales
de los derechos humanos por medio de y agentes no estatales, incluidas las
medidas legislativas y de otro tipo, de empresas militares y de seguridad
investigar las denuncias de violaciones privadas (EMSP), y que es preciso idear

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mecanismos para asegurar que se exijan y efectivo conforme al derecho


responsabilidades a los Estados, las internacional, incluidos los Principios y
organizaciones intergubernamentales y directrices bsicos sobre el derecho de
las EMSP, las vctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de
Conscientes de la Iniciativa del derechos humanos y de violaciones
Pacto Mundial de las Naciones Unidas graves del derecho internacional
dirigida a las empresas decididas a humanitario a interponer recursos y
ajustar sus operaciones y estrategias obtener reparaciones.
a diez principios universalmente
aceptados en las esferas de los derechos Recordando el Cdigo de
humanos, las normas laborales, el conducta para funcionarios encargados
medio ambiente y la lucha contra la de hacer cumplir la ley de las Naciones
corrupcin, y del informe anual de Unidas de 17 de diciembre de 1979 y
2008 del Representante Especial del los Principios Bsicos sobre el Empleo
Secretario General sobre la cuestin de de la Fuerza y de Armas de Fuego por
los derechos humanos y las empresas los Funcionarios Encargados de Hacer

JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA


transnacionales y otras empresas Cumplir la Ley adoptados en el octavo
comerciales al Consejo de Derechos Congreso de las Naciones Unidas sobre
Humanos, en el que se establece un Prevencin del Delito y Tratamiento del
marco triple, dirigido a proteger, Delincuente celebrado en La Habana en
respetar y remediar, 1990,

Decididos a adoptar todas Recordando las Directrices


las medidas necesarias para luchar no vinculantes sobre la utilizacin de
contra la impunidad estableciendo la escoltas militares o armadas para
jurisdiccin y creando mecanismos convoyes humanitarios de las Naciones
encargados de investigar las denuncias Unidas de 14 de septiembre de 2001,
de actividades delictivas y capturar a los
individuos y entidades que participen Observando que las EMSP
en actividades delictivas, incluidos los reclutan a ex militares y funcionarios
directivos superiores de las EMSP, con policiales para cumplir diversas
miras a su enjuiciamiento y castigo, actividades en lugares de conflicto
armado, y para prestar adems varios
Poniendo de relieve la otros servicios en zonas de conflicto y
responsabilidad de proteger a todas las en actividades empresariales como las
personas afectadas por las actividades del sector extractivo,
de las EMSP, ya sean civiles o personal
militar, incluidos los empleados de Tomando nota del Documento
estas empresas, contra violaciones de Montreux sobre las obligaciones
de sus derechos humanos debidas a jurdicas internacionales pertinentes
acciones u omisiones de actores no y las buenas prcticas de los Estados
estatales, incluidas las EMSP, en lo que respecta a las operaciones de
las empresas militares y de seguridad
Considerando que las vctimas privadas de 17 de septiembre de 2008,
de violaciones del derecho internacional
humanitario y de los derechos humanos Teniendo en cuenta la
cometidas por el personal de las EMSP, adopcin de cdigos de conducta, pero
como las ejecuciones extrajudiciales, considerando que la autorregulacin
sumarias o arbitrarias, las de las empresas militares y de
desapariciones, la tortura, la detencin seguridad privadas no es suficiente
arbitraria, el desplazamiento forzado, para garantizar el respeto del derecho
la trata de personas, la confiscacin o internacional humanitario y las normas
destruccin de la propiedad privada y internacionales de derechos humanos
la violacin del derecho a la privacidad, por parte del personal de estas
tienen derecho a un remedio general empresas,

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Reconociendo que sigue Estimando que una proteccin


habiendo importantes lagunas en eficaz requiere legislacin nacional
los regmenes jurdicos nacionales e e internacional apropiada con miras
internacionales aplicables a las EMSP, a la adopcin y la puesta en marcha
de mecanismos que garanticen el
Expresando preocupacin por el cumplimiento,
aumento de alarmantes violaciones de
las normas internacionales de derechos Considerando que es urgente
humanos y del derecho internacional que los Estados partes acuerden
humanitario cometidas por las EMSP normas jurdicas internacionales
y su personal, y conscientes de la mnimas para regular las actividades de
acuciante necesidad de adoptar las EMSP,
medidas eficaces para asegurar que
las actividades de las EMSP sean Han acordado lo siguiente:
conformes al derecho internacional,
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Parte I
Disposiciones generales

Artculo 1
Propsito

1. Teniendo presentes los principios sobre la expedicin de licencias


fundamentales del derecho y la regulacin de las actividades
internacional sobre la prohibicin de las EMSP para afrontar ms
de la amenaza y el uso de la fuerza eficazmente los desafos que se
y sobre la igualdad soberana de planteen al pleno cumplimiento
los Estados, los propsitos de de sus obligaciones en
la presente Convencin son los materia de derechos humanos,
siguientes: incluido el derecho a la libre
determinacin;
a. Reafirmar y reforzar la
responsabilidad de los Estados e. Establecer y aplicar mecanismos
con respecto al uso de la fuerza de seguimiento de las actividades
y reiterar la importancia del de las EMSP y las violaciones de
monopolio del uso legtimo de la las normas internacionales de
fuerza por parte de los Estados derechos humanos y del derecho
en el marco general de sus internacional humanitario, en
obligaciones de respetar, proteger particular todo uso ilegal o
y hacer efectivos los derechos arbitrario de la fuerza por parte
humanos, y de proporcionar de estas empresas, enjuiciar a
remedios en caso de violacin de los infractores y proporcionar
los derechos humanos; remedios efectivos a las
vctimas.
b. Determinar las funciones que
son inherentes al Estado y que en 2. Al aplicar la Convencin, los
ninguna circunstancia pueden Estados partes adoptarn todas
ser objeto de contratacin las medidas legislativas, judiciales
externa; y administrativas necesarias de
conformidad con las disposiciones
c. Regular las actividades de las existentes o nuevas de su derecho
EMSP y los subcontratistas; interno para asegurar que las
EMSP no participen en actividades
d. Promover la cooperacin ilegales o hagan un uso arbitrario
internacional entre los Estados de la fuerza.

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Artculo 2
Definiciones

Si no se especifica por separado o se da suspensin de una licencia debido


a entender lo contrario, a los fines de la a la violacin de las obligaciones
presente Convencin: o disposiciones estipuladas en
sta, el cese o la reanudacin de
a. Por empresa militar y/o de una licencia, su retiro, el control
seguridad privada (EMSP) se por los rganos otorgantes del
entender la entidad empresarial cumplimiento de las obligaciones
que preste servicios militares y/o y condiciones estipuladas en la
de seguridad remunerados por licencia por parte de sus titulares,
medio de personas fsicas y/o la creacin de registros de licencias
jurdicas. y de un mecanismo de informacin
de estos registros y de otra
b. Por servicios militares se entender informacin sobre licencias por
los servicios especializados parte de las personas interesadas.

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vinculados con actividades militares
como planificacin estratgica, f. Por registro de licencias se
inteligencia,investigacin, entender los datos relativos a
reconocimiento terrestre,martimo la expedicin de las licencias, la
o areo, vuelos de todo tipo, modificacin de los documentos,
tripulados o no tripulados, la confirmacin de una licencia,
vigilancia por satlite, cualquier tipo la suspensin o la reanudacin
de transferencia de conocimientos de una licencia y su retiro; el
con aplicaciones militares, apoyo funcionamiento de un registro de
material y tcnico a las fuerzas licencias debe regirse por normas
armadas y otras actividades mnimas escritas.
conexas.
g. Por exportacin de servicios
c. Por servicios de seguridad se militares y/o de seguridad
entender la guardia y proteccin se entender la exportacin
armadas de edificios, instalaciones, de servicios militares y/o de
propiedades y personas, seguridad del Estado de origen, en
cualquier tipo de transferencia de el que est registrada la EMSP, o la
conocimientos con aplicaciones en exportacin de servicios militares
los mbitos de la seguridad y la y/o de seguridad que preste una
polica, el desarrollo y la aplicacin EMSP fuera del Estado en el que
de medidas de seguridad de la est registrada o en el que estn
informacin y otras actividades ubicadas sus principales oficinas
conexas. directivas o su sede.
d. Por licencia (autorizacin, permiso) h. Por importacin de servicios
se entender el documento especial militares y/o de seguridad se
que autorice ciertas actividades entender la importacin de
dentro del estricto cumplimiento servicios militares y/o de seguridad
de las condiciones y obligaciones proporcionados por una EMSP
estipuladas en la licencia, que registrada en un Estado extranjero.
expide un rgano otorgante a una
persona jurdica o fsica. i. Por funciones inherentes a los
Estados se entender las funciones
e. Por rgimen de licencia se entender acordes con el principio del
el rgimen de medidas vinculadas monopolio del uso legtimo de la
con la expedicin de una licencia, fuerza por parte del Estado, que
la modificacin de los documentos, los Estados no pueden contratar
la confirmacin de una licencia, la externamente o delegar en las

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EMSP en ninguna circunstancia. mismo en el que estn ubicadas


Entre estas funciones se cuentan sus principales oficinas directivas,
la participacin directa en las el Estado de origen ser el Estado
hostilidades, las operaciones en el que se encuentren esas
blicas y/o de combate, la captura oficinas.
de prisioneros, la legislacin, las
tareas de espionaje, inteligencia m. Por tercer Estado se entender los
y transferencia de conocimientos Estados distintos de los Estados
con aplicaciones militares, de contratantes, de origen o de
seguridad y policiales, el uso de operacin, cuyos nacionales estn
armas de destruccin en masa empleados como trabajadores para
y el ejercicio de funciones de una EMSP.
polica y otras actividades conexas,
especialmente las facultades de n. Por organizacin
arresto o detencin, incluida la de intergubernamental se entender
interrogar a los detenidos y otras las organizaciones basadas en un
funciones que un Estado parte instrumento oficial de acuerdo
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considere funciones inherentes al entre los gobiernos de Estados


Estado. nacionales, que incluyan tres o
ms Estados nacionales como
j. Por Estados contratantes se partes en el acuerdo, y que tengan
entender los Estados que contraten una secretara permanente en
directamente los servicios de las funciones.
EMSP, incluso, si procede, cuando
esa empresa subcontrate sus o. Por Comit se entender el Comit
servicios con otra EMSP o cuando de Regulacin, Supervisin y
una EMSP opere por medio de sus Control de las EMSP creado en
sociedades filiales. virtud de la presente Convencin.

k. Por Estados de operacin se p. Por queja se entender toda queja


entender los Estados en cuyo presentada por un Estado parte en
territorio operen las EMSP. la presente Convencin al Comit
de Regulacin, Supervisin y
l. Por Estado de origen se entender Control de las EMSP.
los Estados cuya nacionalidad
ostenten las EMSP, es decir, q. Por peticin se entender toda
los Estados en los que estn comunicacin presentada por una
registradas o se hayan constituido persona o grupo de personas o en
las empresas; si el Estado en el que su nombre al Comit de Regulacin,
est registrada una EMSP no es el Supervisin y Control de las EMSP.

Artculo 3
mbito de aplicacin

1. La presente Convencin se aplica a intergubernamentales dentro de


los Estados y a las organizaciones los lmites de su competencia.
intergubernamentales dentro de
los lmites de su competencia 3. La presente Convencin se aplica a
con respecto a las EMSP, sus todas las situaciones, se definan o
actividades y su personal. no como un conflicto armado.

2. Las referencias a los Estados 4. En los casos no previstos en la


partes en la presente Convencin presente Convencin o en otros
se aplicarn a las organizaciones acuerdos internacionales, los

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Estados partes siguen obligados establecidos, de los principios de


por los principios del derecho humanidad y de los dictados de la
internacional derivados de los usos conciencia pblica.

Parte II
Principios generales

Artculo 4
Responsabilidad de los Estados con respecto a las empresas
militares y de seguridad privadas

1. Cada Estado parte es responsable subcontratacin;


por las actividades militares y de
seguridad de las EMSP registradas b. Procedimientos de expedicin
de licencias para la exportacin

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en su territorio o que operan en l,
hayan sido o no contratadas por el de personal y servicios
Estado. militares y de seguridad;

2. Cada Estado parte velar por que c. Procedimientos de expedicin


la EMSP que ha contratado reciba de licencias para la importacin
formacin en materia de normas de personal y servicios
internacionales de derechos humanos militares y de seguridad;
y derecho internacional humanitario y
las respete. d. Controles eficaces de aduana
y de otro tipo en relacin con
3. Ningn Estado parte puede delegar la exportacin/importacin y
o contratar con EMSP funciones reexportacin/reimportacin
inherentes al Estado. de las armas de fuego usadas
por las EMSP.
4. Cada Estado parte adoptar las
medidas legislativas y de otro 5. Cada Estado parte, de conformidad
tipo que sean necesarias para con su derecho interno, adoptar
establecer: las medidas legislativas y de otro
tipo necesarias para prohibir total
a. Procedimientos de contratacin o parcialmente la delegacin o
de EMSP, otras entidades contratacin externa de servicios
jurdicas y personas fsicas, militares o de seguridad.
y de subcontratacin; de

Artculo 5
Estado de derecho

1. Cada Estado parte velar por que 2. Cada Estado parte adoptar
las EMSP, su personal y todas las medidas legislativas,
las estructuras vinculadas con administrativas y de otro tipo que
sus actividades desempeen sean necesarias para asegurar
sus funciones respectivas de que las EMSP y su personal sean
conformidad con leyes oficialmente responsables por las violaciones de
promulgadas que sean acordes las normas aplicables del derecho
con las normas internacionales de nacional o internacional.
derechos humanos y el derecho
humanitario. 3. Cada Estado parte velar por
que los contratos o acuerdos

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celebrados entre el Estado parte b. Del Estado contratante;


y una EMSP para la prestacin de
servicios militares y/o de seguridad c. Del Estado de operacin, y
por la EMSP y sus empleados sean
conformes al derecho internacional d. De terceros Estados cuyos
y a la legislacin: nacionales estn empleados como
trabajadores para una EMSP en el
a. Del pas de origen; marco de este contrato.

Artculo 6
Soberana de los Estados

1. Cada Estado parte velar por principio de la libre determinacin


que las EMSP y su personal en de los pueblos.
ninguna circunstancia lleven a
cabo actividades que atenten 2. Nada de lo dispuesto en la presente
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contra la soberana de otro Estado Convencin facultar a un Estado


o su integridad territorial, y/o que parte para ejercer, en el territorio
contravengan los principios de la de otro Estado, jurisdiccin o
igualdad soberana y la obligacin funciones que, de conformidad con
de no injerencia en los asuntos el derecho internacional o interno,
internos de otros Estados y el sean inherentes al Estado.

Artculo 7
Respeto y proteccin de las normas internacionales de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario

1. Cada Estado parte adoptar las a. Los funcionarios pblicos,


medidas legislativas, judiciales, tanto si son mandos militares
administrativas y de otro tipo que como superiores civiles, o
sean necesarias para asegurar
que las EMSP y su personal sean b. Los directores y los
responsables de conformidad administradores de las EMSP,
con la presente Convencin
y que se respeten y protejan c. podrn ser considerados
las normas internacionales de responsables de los delitos
derechos humanos y del derecho contra el derecho internacional
internacional humanitario. cometidos por los miembros
del personal de las EMSP
2. Cada Estado parte velar por que estn bajo su autoridad
que las EMSP y su personal y control efectivos cuando
aseguren con la debida no hayan ejercido sobre
diligencia que sus actividades ellos el control necesario, de
no contribuyan directamente o conformidad con las normas
indirectamente a violaciones de del derecho internacional.
las normas internacionales de Ninguna clusula contractual
derechos humanos y del derecho se interpretar en el sentido
internacional humanitario. de que permita eludir la
responsabilidad que incumbe
3. Los superiores jerrquicos del a los superiores en virtud del
personal de las EMSP, como: derecho internacional.

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Artculo 8
Prohibicin del uso de la fuerza

1. Cada Estado parte adoptar i. Atentar contra la vida y la


las medidas legislativas, seguridad de los civiles,
administrativas y de otro tipo que
sean necesarias para prohibir y ii. Expulsar o desplazar por la
declarar ilcita la participacin fuerza a personas de sus zonas
directa de las EMSP y su personal de residencia permanente o
en hostilidades, actos terroristas, habitual,
y acciones militares que tengan
los objetivos siguientes, o cuando iii. Limitar la libertad de
los Estados tengan motivos para movimiento de los civiles, y
suponer que produciran esos
iv. Restringir el acceso a
resultados:
los recursos y medios de
a. El derrocamiento de un subsistencia, como el agua, los

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gobierno (incluido el cambio alimentos, la tierra, el ganado
de rgimen por la fuerza) o y la vivienda, y el acceso a los
el debilitamiento del orden lugares sagrados y de culto.
constitucional o de las bases
2. Cada Estado parte velar por que
jurdicas, econmicas y
las actividades de las EMSP y su
financieras del Estado;
personal no causen ni exacerben
b. La modificacin, por coercin, de guerras o conflictos entre Estados
las fronteras internacionalmente o dentro de stos.
reconocidas del Estado;
3. Cada Estado parte velar por
c. La violacin de la soberana, que las EMSP y su personal no
o el apoyo de la ocupacin impartan capacitacin que pueda
extranjera de parte o todo el facilitar la participacin directa de
territorio del Estado; sus clientes en hostilidades, actos
terroristas o acciones militares,
d. Ataques deliberados cuando estas acciones persigan
contra los civiles o daos los resultados enumerados en el
desproporcionados causados a artculo 8.1.
los civiles, entre otros:

Artculo 9
Prohibicin de la delegacin y/o contratacin externa de
funciones inherentes a los Estados

Cada Estado parte definir y limitar masa y el ejercicio de funciones de


el alcance de las actividades de las polica y otras actividades conexas,
EMSP y prohibir especficamente especialmente las facultades de arresto
la contratacin externa con las o detencin, incluida la de interrogar
EMSP de funciones definidas como a los detenidos y otras funciones que
funciones inherentes a los Estados, un Estado parte considere funciones
incluidas la participacin directa inherentes al Estado.
en las hostilidades, las operaciones
blicas y/o de combate, la captura de
prisioneros, la legislacin, las tareas de
espionaje, inteligencia y transferencia
de conocimientos con aplicaciones
militares, de seguridad y policiales,
el uso de armas de destruccin en

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Artculo 10
Prohibicin de la contratacin externa del uso de ciertas armas

1. Cada Estado parte, sin perjuicio de administrativas y de otro tipo que


sus obligaciones convencionales sean necesarias para impedir que
respectivas, tiene el deber de las EMSP y su personal usen armas
respetar los principios del derecho que puedan afectar negativamente
internacional humanitario, como y/o daar de manera irreversible el
las normas fundamentales que medio ambiente en escala masiva.
prohben el empleo de los mtodos o
medios de hacer la guerra descritos 3. Cada Estado parte adoptar las
en el artculo 35 del Protocolo medidas legislativas, judiciales,
Adicional I de 1977 a los Convenios administrativas y de otro tipo que
de Ginebra de 1949, a saber, armas sean necesarias para asegurar
que causen males superfluos o que las EMSP y su personal en
sufrimientos innecesarios, o de las ninguna circunstancia usen,
que quepa prever que causen daos amenacen con usar y/o participen
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extensos, duraderos y graves al en actividad alguna vinculada con


medio ambiente natural. armas nucleares, armas qumicas,
armas biolgicas y toxnicas, sus
2. Cada Estado parte adoptar componentes y portadores.
las medidas legislativas,

Artculo 11
Prohibicin de la adquisicin, la posesin y el trfico ilcitos
de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones

1. Cada Estado parte, teniendo la fabricacin y el trfico ilcitos


presentes los principios y normas de armas de fuego, sus piezas y
del derecho internacional, crear componentes y municiones por
y mantendr un sistema eficaz de parte de las EMSP y su personal,
otorgamiento de licencias u otro cada Estado parte adoptar
tipo de autorizacin, que prohba medidas apropiadas para:
el trfico de armas, sus piezas,
componentes o municiones a las a. Exigir la seguridad de las
EMSP, a su personal y al personal armas de fuego, sus piezas y
que puedan subcontratar. componentes y municiones
durante su fabricacin y
2. Cada Estado parte, teniendo durante la importacin, la
presentes los principios y normas exportacin y el trnsito por su
del derecho internacional, territorio;
adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar que sus b. Aumentar la eficacia de los
procedimientos de otorgamiento controles de importacin,
de licencias o autorizaciones sean exportacin y trnsito, incluso
slidos y seguros, y por que la de los controles de fronteras,
autenticidad de los documentos de cuando corresponda, y de las
licencia o autorizacin pueda ser funciones transfronterizas
verificada o validada de manera de los servicios de polica y
independiente. aduana y la cooperacin con
los Estados vecinos; y
3. Con miras a detectar, prevenir y
eliminar efectivamente el robo, la c. Regular la posesin y el uso de
prdida o la desviacin, as como armas de fuego por parte del
personal de las EMSP dentro

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de los locales cuya proteccin de fuego fuera de los lmites


tengan a su cargo e impedirles de los locales cuya seguridad
la posesin y el uso de armas tengan a su cargo.

Parte III
Regulacin legislativa, supervisin y control

Artculo 12
Reglamentacin legislativa especfica

Cada Estado parte formular y adoptar forma adecuada y eficaz las actividades
legislacin nacional para regular de de las EMSP.

Artculo 13

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Rgimen nacional de regulacin y supervisin

1. Cada Estado parte: 2. Los Estados partes aplicarn


medidas prcticas para
a. Establecer un rgimen intercambiar informacin acerca
nacional exhaustivo de de empresas que ofrezcan servicios
regulacin y supervisin de militares y de seguridad fuera de
las actividades que las EMSP sus territorios y para establecer
y sus empleados, incluido el un control sobre la prestacin de
personal extranjero, lleven a dichos servicios, en consonancia
cabo en su territorio, con el con las salvaguardias que tienen
fin de prohibir e investigar las por objeto asegurar el uso
actividades ilegales definidas adecuado de la informacin, sin
en la presente Convencin obstaculizar en modo alguno su
y en las leyes nacionales aplicacin jurdica. Tales medidas
pertinentes; podrn incluir la facilitacin de
informacin o informes sobre el
b. Con el fin de garantizar que uso de servicios militares y de
los rganos administrativos, seguridad transfronterizos por
de regulacin, encargados parte de personas y de entidades
de hacer cumplir las leyes y jurdicas, tales como las empresas.
otros rganos que apliquen
el rgimen de regulacin 3. Al establecer un rgimen nacional
y supervisin de las de regulacin y supervisin, de
actividades de las EMSP y sus conformidad con lo dispuesto
empleados puedan cooperar en el presente artculo y en
e intercambiar informacin a consonancia con otros artculos
nivel nacional e internacional, de la presente Convencin, todos
deber establecerse a nivel los Estados partes aceptan guiarse
nacional un registro y/o un por las respectivas iniciativas
rgano gubernamental que de organizaciones regionales,
acte como centro nacional de interregionales y multilaterales.
reunin, anlisis e intercambio
de informacin relativa a 4. Los Estados partes se esforzarn
posibles violaciones de las leyes por desarrollar y promover la
nacionales e internacionales cooperacin mundial, regional,
para proporcionar informacin subregional y bilateral entre
pertinente sobre las rganos judiciales, instancias
actividades de las EMSP. encargadas de hacer cumplir las

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leyes y rganos de regulacin y penal y el consiguiente castigo de


financiera para vigilar y controlar los autores.
todo empleo de la fuerza por parte
de las EMSP. 6. Los Estados partes tomarn
medidas adecuadas contra las
5. Los Estados partes investigarn empresas que cometan violaciones
las denuncias de violaciones del de los derechos humanos o
derecho internacional humanitario participen en actividades delictivas;
y de las normas internacionales de esas medidas incluirn, entre
derechos humanos cometidas por otras, la revocacin de las licencias
las empresas militares privadas y las de las empresas en cuestin y
empresas de seguridad privadas, y la notificacin al Comit de las
garantizarn el enjuiciamiento civil actividades de dichas empresas.

Artculo 14
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Concesin de licencias

1. Cada Estado parte tomar las transparente y abierto.


medidas legislativas, judiciales,
administrativas y de otro tipo que 3. Cada Estado parte establecer
sean necesarias para garantizar criterios para conceder licencias
que las EMSP y sus empleados y autorizaciones a las EMSP,
desempeen sus actividades teniendo en cuenta, en particular,
exclusivamente con arreglo posibles antecedentes o denuncias
a sus respectivas licencias y de violaciones de los derechos
autorizaciones. humanos cometidas por las
empresas, y para proporcionar
2. Cada Estado parte velar por que y/o asegurar la capacitacin en
todas las licencias y autorizaciones materia de derechos humanos y
concedidas a las EMSP y sus derecho internacional humanitario,
empleados se inscriban en el as como rigurosas medidas de
registro general del Estado y se diligencia debida.
concedan mediante un proceso

Artculo 15
Concesin de licencias de importacin y exportacin de
servicios militares y de seguridad

1. Cada Estado parte tomar las domicilio permanente la empresa


medidas legislativas, judiciales, interesada, de conformidad con
administrativas y de otro tipo que las disposiciones de la legislacin
sean necesarias para garantizar nacional pertinente.
que las EMSP y sus empleados
importen y exporten sus servicios 2. Cada Estado parte que importe o
nicamente con arreglo a las exporte servicios militares o de
correspondientes licencias y seguridad privados har pblico
autorizaciones. La licencia y el alcance de dichos servicios y
autorizacin para llevar a cabo las actividades que comprenden,
actividades relacionadas con la mantendr informado al Comit
exportacin de servicios militares de su rgimen de concesin
y de seguridad la conceder la de licencias y proporcionar
instancia competente del Estado informacin peridica y actualizada
parte en cuyo territorio tenga su acerca de los cambios y adiciones

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que pueda haber experimentado la presente Convencin acerca


la importacin o exportacin de de la concesin de licencias a
dichos servicios, incluidos detalles EMSP y sus empleados para
acerca de toda empresa filial o exportar servicios militares
sociedad matriz vinculada con la y/o de seguridad al Estado en
EMSP en cuestin. cuestin;

3. Cada Estado parte velar por b. Garantizar que las EMSP y


que nicamente las EMSP y sus sus empleados, que cuenten
empleados que cuenten con con licencias y autorizaciones
licencias y autorizaciones para concedidas por los rganos
exportar servicios militares y/o competentes del Estado
de seguridad concedidas por los parte para exportar servicios
rganos competentes del Estado militares y/o de seguridad con
parte pueden concertar acuerdos objeto de llevar a cabo o bien
de prestacin de tales servicios en intervenciones especficas o
el territorio de otro Estado parte. bien una actividad regular en

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el territorio de un Estado que
4. Cada Estado parte tomar las no sea parte en la Convencin,
medidas legislativas, judiciales, proporcionen informacin
administrativas y de otro tipo que completa acerca de la
sean necesarias para: ndole y el alcance de dichas
intervenciones y actividades a
a. Garantizar que se informe a las entidades competentes de
todo Estado que no sea parte en todos los Estados interesados.

Artculo 16
Registro y mecanismos de rendicin de cuentas

1. Cada Estado parte tomar las 2. Cada Estado parte establecer


medidas legislativas, judiciales, y mantendr un Registro Estatal
administrativas y de otro tipo que de las EMSP que operen bajo su
sean necesarias para establecer: jurisdiccin, que deber incluir
detalles sobre cualquier empresa
a. Procedimientos especficos y filial o sociedad matriz vinculada
obligatorios para el registro con cada una de las EMSP
oficial de EMSP; registradas.
b. Requisitos jurdicos especficos 3. Cada Estado parte determinar
en materia de formacin y o establecer un rgano
experiencia para los empleados gubernamental responsable de
de las EMSP; registrar las EMSP y de supervisar
sus actividades.
c. Una prohibicin del registro de
EMSP deslocalizadas.

Artculo 17
Obligaciones del Estado con respecto a las empresas militares y de seguridad
privadas y sus empleados

1. Cada Estado parte velar porque las normas internacionales bsicas


toda EMSP registrada en su en materia laboral.
territorio o que opere en l cumpla

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2. Cada Estado parte velar por que internacionales pertinentes de


los empleados de las EMSP estn derechos humanos y del derecho
capacitados profesionalmente para internacional humanitario, incluso
respetar las normas internacionales mediante la pronta investigacin
de derechos humanos y del derecho de las violaciones de los
internacional humanitario. derechos humanos y del derecho
humanitario, y el enjuiciamiento
3. Cada Estado parte velar por que y castigo subsecuentes de los
se capacite profesionalmente y responsables.
se investigue a los empleados
de las EMSP, de conformidad 5. Cada Estado parte velar por que
con las normas internacionales los empleados de las EMSP que
pertinentes, en especial en relacin ofrezcan servicios militares y de
con el uso de equipo especfico y seguridad en el territorio de un
de armas de fuego. La capacitacin pas extranjero se comprometan
e investigacin se llevarn a cabo a respetar la soberana y las leyes
con arreglo al procedimiento del pas en el que presten servicios,
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establecido en la legislacin del se abstengan de todo acto


Estado parte en cuyo territorio incompatible con el principio de no
est registrada la empresa militar injerencia en los asuntos internos
o de seguridad privada, a la de tal Estado, se abstengan de
legislacin nacional y a las normas intervenir en el proceso poltico
internacionales sobre el empleo o en los conflictos en el territorio
de la fuerza y de armas de fuego de ese Estado, y tomen todas las
durante actividades militares o de medidas que sean necesarias
seguridad. para evitar causar dao a los
ciudadanos, al medio ambiente
4. Cada Estado parte velar por y a la infraestructura industrial,
que los empleados de las EMSP as como a bienes de importancia
cumplan estrictamente las normas histrica y cultural.

Artculo 18
Regulacin del empleo de la fuerza y de armas de fuego

1. Cada Estado parte tomar las posible, medios no violentos antes


medidas legislativas, judiciales, de recurrir al empleo de la fuerza y
administrativas y de otro tipo que de armas de fuego.
sean necesarias para establecer
reglas sobre el empleo de la 3. Cuando el empleo de la fuerza y de
fuerza y de armas de fuego por armas de fuego sea inevitable, los
los empleados de las EMSP, que empleados de las EMSP:
incluyan los principios descritos en
la presente Convencin y todo otro a. Ejercern moderacin y
principio de derecho internacional actuarn en proporcin a la
pertinente, y teniendo en gravedad del delito;
consideracin que esos empleados
b. Reducirn al mnimo los daos
estn autorizados a portar armas
y lesiones y respetarn y
de fuego cuando presten sus
protegern la vida humana;
servicios militares y de seguridad.
c. Procedern de modo que
2. Los Estados partes velarn por
se presten lo antes posible
que, en la prestacin de sus
asistencia y servicios mdicos
servicios, los empleados de las
a las personas heridas o
EMSP utilicen, en la medida de lo
afectadas;

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d. Procurarn notificar lo d. Para prevenir o impedir


sucedido, a la brevedad un delito grave que pueda
posible, a los parientes o implicar o implique un peligro
amigos ntimos de las personas grave de muerte o de lesiones
heridas o afectadas. corporales de gravedad.

4. Al proporcionar servicios militares 5. En las circunstancias previstas


y de seguridad, un empleado en el prrafo 4 del artculo 18,
podr hacer uso de la fuerza y de los empleados de las EMSP se
armas de fuego nicamente en identificarn como tales y darn una
las circunstancias enunciadas a clara advertencia de su intencin de
continuacin: emplear armas de fuego, siempre
que la situacin lo permita.
a. En defensa propia o de otros
empleados de la empresa, en 6. En el caso de las EMSP y sus
caso de considerar que existe empleados que presten servicios
un peligro ilcito e inminente de militares y de seguridad acordados

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muerte o de lesiones corporales como parte de las fuerzas armadas
graves, de conformidad con el o unidades militares del Estado
ejercicio del derecho esencial a parte, el empleo de la fuerza
la defensa propia; estar regulado por las normas
del ejrcito del Estado y otra
b. En defensa de las personas legislacin respectiva y por las
que lo han contratado para normas internacionales pertinentes
que las proteja ante lo que de derechos humanos y el derecho
considere un peligro ilcito internacional humanitario.
e inminente de muerte o de
lesiones corporales graves; 7. Cada Estado parte velar por
que se notifique sin demora a los
c. Para resistirse a lo que rganos competentes del Estado
razonablemente crea que es un todo incidente que suponga el
intento ilcito de secuestrarlo empleo de la fuerza y de armas de
a l, a otros empleados de la fuego por las EMSP, y por que las
empresa o a una persona que autoridades competentes realicen
lo ha contratado para que la una investigacin adecuada del
proteja; incidente.

Parte IV
Responsabilidad del Estado de imponer sanciones
penales, civiles y/o administrativas a los infractores
y de proporcionar reparacin a las vctimas

Artculo 19
Infracciones penales, civiles y/o administrativas en la esfera
de los servicios militares y de seguridad

1. Cada Estado parte velar porque su que en su legislacin se castigue


legislacin nacional prohba a las como delito penal el empleo ilcito
EMSP y sus empleados llevar a cabo de la fuerza y de armas de fuego,
funciones inherentes al Estado, de el empleo ilcito de ciertas armas y
conformidad con el artculo 9 de la el trfico ilcito de armas por parte
presente Convencin. de las EMSP y sus empleados, de
conformidad con las disposiciones
2. Cada Estado parte adoptar las de los artculos 8, 10, 11 y 18 de la
medidas que sean necesarias para presente Convencin.

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3. Cada Estado parte adoptar las las normas internacionales de


medidas que sean necesarias para derechos humanos, del derecho
que en su legislacin se consideren penal internacional y del derecho
delitos todas las actividades de las internacional humanitario, que se
EMSP que se lleven a cabo sin la establezca la responsabilidad penal
licencia y autorizacin requeridas, individual y que las EMSP y sus
incluida la exportacin e empleados sean responsables de
importacin de servicios militares y toda violacin de la ley, que no se
de seguridad, de conformidad con recurra a acuerdos de inmunidad,
las disposiciones de los artculos y que se proporcione reparacin
14 y 15 de la presente Convencin. efectiva a las vctimas.

4. Cada Estado parte tomar las 5. Al imponer sanciones por los


medidas legislativas, judiciales, delitos mencionados en el
administrativas y de otro tipo presente artculo, se prestar
que sean necesarias para la debida consideracin a los
garantizar, en consonancia con delitos cometidos contra grupos
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sus obligaciones en virtud de vulnerables.

Artculo 20
Responsabilidad de las personas y entidades jurdicas

1. Cada Estado parte adoptar las perjuicio de la responsabilidad


medidas que sean necesarias, en penal que incumba a las personas
consonancia con sus principios naturales que hayan cometido los
jurdicos, a fin de establecer la delitos.
responsabilidad de personas
y entidades jurdicas por su 4. Cada Estado parte velar en
participacin en delitos tipificados particular por que se impongan
con arreglo al artculo 19 de la sanciones penales o no penales
presente Convencin. eficaces, proporcionadas y
disuasivas, incluidas multas,
2. Con sujecin a los principios sanciones monetarias, la
jurdicos del Estado parte, la prohibicin de empleo en el futuro,
responsabilidad de las personas la obligacin de resarcir y/o
jurdicas podr ser de ndole indemnizar a las vctimas, a las
penal, civil o administrativa, o una personas jurdicas consideradas
combinacin de estas tres. responsables con arreglo al
presente artculo.
3. Dicha responsabilidad existir sin

Artculo 21
Establecimiento de la jurisdiccin

1. Cada Estado parte adoptar las b. A bordo de un buque que


medidas que sean necesarias para enarbole el pabelln de ese
establecer su jurisdiccin mediante Estado o de una aeronave
su derecho nacional respecto de los matriculada de conformidad
delitos enunciados en el artculo 19 con la legislacin de ese
cuando stos sean cometidos: Estado en el momento de la
comisin del delito; o
a. En el territorio de ese Estado;

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c. Por un nacional de ese Estado. 5. Cada Estado parte tomar asimismo


las medidas que sean necesarias
4. Un Estado parte podr tambin para establecer su jurisdiccin
establecer su jurisdiccin respecto respecto de los delitos enunciados
de cualquiera de los delitos en el presente artculo en los casos
enunciados en el artculo 19 en que el presunto autor se halle
cuando: en su territorio y dicho Estado no
conceda la extradicin a ninguno
a. Sea cometido contra un de los Estados partes que hayan
nacional de ese Estado; o establecido su jurisdiccin de
conformidad con los prrafos 1 2
b. Sea cometido por un aptrida
del presente artculo.
que tenga residencia habitual
en el territorio de ese Estado. 6. Cada Estado parte que establezca
su jurisdiccin de conformidad con
3. La presente Convencin no excluir
el apartado b) del artculo 1 y los
ninguna jurisdiccin adicional
prrafos 2 y 4 del presente artculo
ejercida de conformidad con el

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castigar los delitos enunciados
derecho nacional.
en el presente artculo con las
4. Cada Estado parte, al ratificar, mismas penas que aplique cuando
aceptar o aprobar la Convencin se cometan en su propio territorio.
o adherirse a ella, notificar
al Secretario General de las
7. La presente Convencin no excluye
Naciones Unidas las medidas
el ejercicio de la jurisdiccin penal
que ha tomado para establecer
establecida por un Estado parte
jurisdiccin de conformidad con
de conformidad con su legislacin
el presente artculo y notificar
nacional y sus obligaciones
inmediatamente al Secretario
internacionales.
General los cambios subsecuentes
que se produzcan.

Artculo 22
Jurisdiccin sobre otros delitos

1. Cada Estado parte tomar las cuestiones jurdicas relacionadas


medidas que sean necesarias con la investigacin de delitos
para establecer su jurisdiccin cometidos por los empleados de
respecto de los delitos cometidos las EMSP en la prestacin de sus
por el personal de las EMSP en la servicios en el territorio de otro
prestacin de sus servicios en el Estado parte o de otro Estado
territorio de otro Estado parte o de que no sea parte en la presente
otro Estado que no sea parte en la Convencin, o los acuerdos de
presente Convencin. extradicin, podrn regirse por un
acuerdo internacional adicional
2. Cualesquiera cuestiones concluido entre dichos Estados.
especficas de jurisdiccin o

Artculo 23
Obligaciones en materia de enjuiciamiento

1. Cada Estado parte tomar las violacin de la presente Convencin,


medidas que sean necesarias para y para proporcionar una reparacin
investigar, enjuiciar y castigar toda efectiva a las vctimas.

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2. Cada Estado parte, en inters de 4. Dichas autoridades tomarn su


la justicia, tomar las medidas que decisin en las mismas condiciones
sean necesarias para garantizar que las aplicables a cualquier
que no se aplique ningn acuerdo delito comn de carcter grave,
de inmunidad judicial a las EMSP de acuerdo con la legislacin de
y sus empleados por violaciones tal Estado. En los casos previstos
de las normas internacionales de en el apartado c) del prrafo 1 del
derechos humanos y del derecho artculo 21, el nivel de las pruebas
internacional humanitario. necesarias para el enjuiciamiento
o la inculpacin no ser en modo
3. El Estado parte en el territorio de alguno menos estricto que el que
cuya jurisdiccin sea hallada una se aplica en los casos previstos en
persona que presuntamente ha el artculo 21.
cometido un delito enunciado en
el artculo 19, en los supuestos 5. Toda persona investigada en
contemplados en el artculo 21 relacin con un delito enunciado en
y en caso de que no proceda a la el artculo 19 recibir garantas de
JULIO DICIEMBRE 2011 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA

extradicin, someter el caso a sus un trato justo en todas las fases del
autoridades competentes a efectos procedimiento.
del enjuiciamiento de esa persona.

Artculo 24
Extradicin

1. En la medida en que los delitos 3. Los Estados partes que no


enunciados en el artculo 19 no subordinen la extradicin a
se mencionen especficamente la existencia de un tratado
en ningn tratado de extradicin reconocern los delitos enunciados
entre los Estados partes, se en el artculo 19 como delitos
considerarn incluidos entre los por los que se puede conceder la
delitos que den lugar a extradicin extradicin entre ellos mismos,
en el tratado. Los Estados partes teniendo en cuenta la legislacin de
se comprometen a incluirlos entre cualquiera de los Estados partes,
los delitos por los que se puede pero sin limitarse a sta.
conceder la extradicin en todo
tratado de extradicin que celebren 4. Las disposiciones de todos los
entre s con posterioridad. tratados de extradicin vigentes
entre Estados partes con respecto a
2. Cada Estado parte que subordine los delitos enunciados en el artculo
la extradicin a la existencia de 19 se considerarn modificadas
un tratado, si recibe una solicitud entre esos Estados en la medida
de extradicin de otro Estado en que sean incompatibles con la
parte con el que no tiene tratado presente Convencin.
al respecto, podr considerar
la presente Convencin como 5. En caso de conflicto entre las
la base jurdica necesaria para obligaciones contradas por los
la extradicin en lo relativo a Estados partes en virtud de
los delitos. Los procedimientos la presente Convencin y sus
de extradicin debern tomar obligaciones contradas en virtud
en cuenta las condiciones o de cualquier otro convenio bilateral
restricciones estipuladas en la o multilateral, prevalecern las
legislacin de todo Estado parte, obligaciones impuestas por la
aunque no se limitarn a stas. presente Convencin.

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Artculo 25
Asistencia judicial recproca

1. Los Estados partes se prestarn 2. Los Estados partes cumplirn las


la ms amplia asistencia obligaciones que les incumban en
judicial recproca respecto de virtud del prrafo 1 del presente
investigaciones, procesos y artculo de conformidad con los
actuaciones judiciales relacionados tratados u otros acuerdos de
con los delitos comprendidos en la asistencia judicial recproca que
presente Convencin y se prestarn existan entre ellos. En ausencia
recprocamente la misma asistencia de esos tratados o acuerdos, los
cuando el Estado parte requirente Estados partes se prestarn dicha
tenga motivos razonables para asistencia de conformidad con
sospechar que las vctimas, los su legislacin nacional y con los
testigos, los beneficios, el equipo o principios internacionales de las
la evidencia relacionados con tales relaciones amistosas entre los
delitos se encuentran en el territorio Estados.

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del Estado parte requerido.

Artculo 26
Remisin de actuaciones penales

Los Estados parte podrn remitirse cuando se estime que esa remisin
actuaciones penales para el obrar en beneficio de la debida
enjuiciamiento por un delito administracin de justicia.
comprendido en la presente Convencin

Artculo 27
Notificacin del resultado final de la accin penal

El Estado Parte en el que se entable una de Reglamentacin, Supervisin y


accin penal contra el presunto autor Control, que transmitir la informacin
de conformidad con los artculos 21, a los dems Estados partes y, segn
23 y 24 comunicar, de conformidad corresponda, a los dems Estados
con su legislacin nacional o los que no sean partes en la presente
procedimientos aplicables, el Convencin.
resultado final del proceso al Comit

Artculo 28
Fondo internacional para la rehabilitacin de las vctimas

1. Los Estados partes habrn de se llevara a cabo sin perjuicio de las


considerar la posibilidad de obligaciones que tienen las EMSP
establecer un fondo internacional y/o los individuos responsables
administrado por el Secretario penalmente de compensar
General para otorgar compensacin directamente a las vctimas de las
a las vctimas de delitos enunciados violaciones.
en la presente Convencin y/o
asistir a su rehabilitacin.

2. El establecimiento de dicho fondo

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Parte V
Supervisin y control internacionales

Artculo 29
Comit de Regulacin, Supervisin y Control de las empresas
militares y de seguridad privadas

1. Con el fin de examinar la aplicacin celebrar en la Sede de las


de la presente Convencin, Naciones Unidas. En esta reunin,
se establecer un Comit de para la cual formarn qurum
Regulacin, Supervisin y Control dos tercios de los Estados partes,
de las EMSP (denominado en lo se considerarn elegidos para
sucesivo, el Comit). El Comit el Comit los candidatos que
estar integrado, en el momento de obtengan el mayor nmero de
la entrada en vigor de la presente votos y la mayora absoluta de
Convencin, por [] y, despus de los votos de los representantes
su ratificacin o adhesin por el [] de los Estados partes presentes y
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Estado parte, por [] expertos de votantes.


gran prestigio moral, imparcialidad
y competencia reconocida en la 5. a. Los miembros del Comit
esfera abarcada por la Convencin, sern elegidos por un mandato de
que sern elegidos por los Estados cuatro aos. Podrn ser reelegidos
partes entre sus nacionales, y una vez. Sin embargo, el mandato
ejercern sus funciones a ttulo de [] de los miembros elegidos
personal, teniendo en cuenta una en la primera eleccin expirar al
distribucin geogrfica equitativa y cabo de dos aos; inmediatamente
los principales sistemas jurdicos. despus de la primera eleccin, el
Presidente del Comit designar
2. Los miembros del Comit sern por sorteo los nombres de estos
elegidos en votacin secreta de un [] miembros.
lista de personas designadas por
los Estados partes. Cada uno de b. La eleccin de los ocho
los Estados partes podr designar miembros adicionales del
una persona entre sus propios Comit se celebrar cuando
nacionales. tengan lugar las elecciones
ordinarias, de conformidad con
3. La eleccin inicial se celebrar las disposiciones pertinentes
seis meses despus de la fecha del presente artculo.
de entrada en vigor de la presente
Convencin. Al menos tres meses c. Si un miembro fallece, dimite o
antes de la fecha de cada eleccin, declara que por algn motivo no
el Secretario General de las puede seguir desempeando
Naciones Unidas dirigir una carta sus funciones, el Estado
a los Estados partes invitndolos a parte que haya presentado su
presentar sus candidaturas en un candidatura podr designar
plazo de dos meses. El Secretario a otro experto que posea las
General preparar una lista por calificaciones y satisfaga los
orden alfabtico de todas las requisitos establecidos en las
personas designadas de este modo, disposiciones pertinentes del
indicando los Estados partes que presente artculo para que
las han designado, y la presentar desempee sus funciones por
a los Estados partes. el resto del mandato, previa
autorizacin del Comit.
4. Los miembros del Comit sern
elegidos en una reunin de los 6. El Comit aprobar su propio
Estados partes que ser convocada reglamento.
por el Secretario General y se

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7. El Secretario General de las emolumentos de los recursos de


Naciones Unidas proporcionar el las Naciones Unidas en la forma
personal y los servicios necesarios y las condiciones que la Asamblea
para el desempeo eficaz de las determine, teniendo en cuenta la
funciones del Comit en virtud de importancia de los cometidos del
la presente Convencin y convocar Comit.
su primera reunin.
10. Los miembros del Comit tendrn
8. El Comit se reunir normalmente derecho a las facilidades, privilegios
una vez al ao. Las reuniones del e inmunidades que se conceden
Comit tendrn lugar normalmente a los expertos que desempeen
en la Sede de las Naciones Unidas. misiones para las Naciones
Unidas, con arreglo a lo dispuesto
9. Los miembros del Comit en las secciones pertinentes de la
establecido en virtud de la Convencin sobre los privilegios
presente Convencin percibirn, e inmunidades de las Naciones
previa aprobacin de la Asamblea Unidas.

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General de las Naciones Unidas,

Artculo 30
Registro internacional de empresas militares y de seguridad privadas

1. Los Estados partes solicitarn al 2. Todos los Estados partes


Comit que cree y lleve un registro proporcionarn anualmente, para
internacional de EMSP que operen su anotacin en el registro, datos
en el mercado internacional, sobre importacin y exportacin de
sobre la base de la informacin servicios militares y de seguridad
proporcionada por los Estados de las EMSP, as como informacin
partes. normalizada sobre las EMSP
registradas y autorizadas por el
Estado parte.

Artculo 31
Informes de los Estados partes

1. Todos los Estados partes se a los Estados partes ms


comprometen a presentar al informacin.
Secretario General de las Naciones
Unidas, para su examen por el 2. El Comit adoptar las directrices
Comit, un informe sobre las aplicables al contenido de los
medidas legislativas, judiciales, informes que estime conveniente.
administrativas o de otro tipo que
hayan adoptado y que sirvan para 3. Los Estados partes que hayan
hacer efectivas las disposiciones de presentado un informe inicial
la presente Convencin: completo al Comit no necesitarn
repetir en sus ulteriores informes
b. En del plazo de [] aos a la informacin presentada
partir de la entrada en vigor de anteriormente. Se invita a los
la Convencin para el Estado Estados partes a que cuando
parte de que se trate; y preparen el informe para su
presentacin al Comit consideren
b. En lo sucesivo, cada [] aos la posibilidad de hacerlo mediante
y cuando el Comit lo solicite. un proceso abierto y transparente.
El Comit podr solicitar

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Artculo 32
Examen de los informes

1. El Comit examinar todos los 3. El Secretario General de las


informes, formular las sugerencias Naciones Unidas pondr los
y las recomendaciones generales informes a disposicin de todos los
que estime oportunas y las remitir Estados partes.
al Estado parte. El Comit podr
solicitar a los Estados partes ms 4. Los Estados partes darn amplia
informacin en relacin con la difusin pblica a sus informes
aplicacin de la presente Convencin. en sus propios pases y facilitarn
el acceso a las observaciones y
2. Cuando un Estado parte se haya recomendaciones en relacin con
demorado considerablemente en los informes.
la presentacin de un informe,
el Comit podr notificarle la 5. El Comit transmitir, cuando
necesidad de examinar la aplicacin lo considere oportuno, a los
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de la presente Convencin en dicho organismos especializados, los


Estado parte, sobre la base de la fondos y los programas de las
informacin fidedigna de la que Naciones Unidas, as como a
disponga el Comit, en caso de otros rganos competentes, los
que el correspondiente informe informes de los Estados partes,
no se presente transcurridos tres a fin de atender una solicitud
meses desde la notificacin. El o una indicacin de necesidad
Comit invitar al Estado parte de asesoramiento tcnico o de
interesado a participar en dicho asistencia que figure en ellos,
examen. Si el Estado parte junto con las observaciones y
respondiera presentando el informe recomendaciones del Comit, si las
correspondiente, se aplicar lo hubiera, sobre esas solicitudes o
dispuesto en el prrafo 1 del indicaciones.
presente artculo.

Artculo 33
Procedimiento de investigacin

1. Cuando se ponga en conocimiento pertinente de que disponga,


del Comit informacin fidedigna el Comit podr, si decide que
que revele violaciones graves o las circunstancias lo justifican,
sistemticas de las disposiciones designar a uno o varios de sus
enunciadas en la presente miembros para que lleven a cabo
Convencin, el Comit invitar al una investigacin confidencial e
Estado donde se hayan denunciado informen urgentemente al Comit.
las infracciones o al Estado en
cuyo registro est inscrita la EMSP 3. Cuando se lleve a cabo una
implicada en esas infracciones, o investigacin, con arreglo al
a ambos Estados, a cooperar en prrafo 2 del presente artculo, el
el examen de la informacin y, a Comit recabar la cooperacin
tal fin, a presentar observaciones de los Estados partes de que se
sobre dicha informacin. trate. De acuerdo con el Estado o
los Estados de que se trate, en el
2. Teniendo en cuenta todas las marco de la investigacin podra
observaciones que hayan podido contemplarse una visita in loco.
formular el Estado o los Estados
partes de que se trate, as como 4. Una vez examinadas las
cualquier otra informacin conclusiones presentadas por

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el miembro o los miembros de la cooperacin del Estado o los


conformidad con el prrafo 2, el Estados partes. Una vez llevadas a
Comit las transmitir al Estado cabo las actuaciones relacionadas
o los Estados partes de que se con una investigacin iniciada con
trate, junto con las observaciones arreglo al prrafo 2, el Comit, tras
o sugerencias que estime oportuno celebrar consultas con el Estado o
formular en vista de la situacin. los Estados partes de que se trate,
podr tomar la decisin de incluir
5. Todas las actuaciones del Comit un resumen de los resultados de
a las que se hace referencia en sus actuaciones en el informe
los prrafos 1 a 4 del presente anual que presente a la Asamblea
artculo sern confidenciales y General de conformidad con el
en todas sus etapas se recabar artculo 37.

Artculo 34

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Denuncias contra las Partes

1. Todo Estado parte en la presente denuncia a la Parte de que


Convencin podr declarar en se trate. En el plazo de tres
cualquier momento en virtud del meses, a partir de la fecha
presente artculo que reconoce de recibo de la comunicacin,
la competencia del Comit el Estado destinatario
para recibir y examinar las proporcionar por escrito
comunicaciones en que un Estado al Comit una explicacin o
parte afirme que otro Estado parte cualquier otra declaracin que
no cumple las obligaciones que aclare el asunto y, de haberlo,
le impone la Convencin. Dichas el remedio al que hubiese
comunicaciones slo se podrn podido recurrir esa Parte;
admitir y examinar conforme
al procedimiento establecido b. Si el asunto no se resuelve
en el presente artculo si son a satisfaccin de ambas
presentadas por un Estado parte Partes, bien en el marco de
que haya hecho una declaracin negociaciones bilaterales,
por la cual reconozca con respecto bien en el de cualquier otro
a s mismo la competencia del procedimiento al que hubiesen
Comit. De conformidad con el podido recurrir, a los seis meses
presente artculo, el Comit no de que el Estado destinatario
tramitar ninguna comunicacin haya recibido la primera
relativa a un Estado parte que no comunicacin cualquiera de
haya formulado tal declaracin. los Estados tendr derecho a
Las comunicaciones recibidas en someter de nuevo el asunto al
virtud del presente artculo se Comit mediante notificacin
tramitarn de conformidad con el dirigida al Comit y a la otra
procedimiento siguiente: Parte;

a. Cuando un Estado parte c. El Comit conocer de todo


considere que otro Estado asunto que se le someta
parte no cumple las en virtud del prrafo 2 del
disposiciones de la presente presente artculo despus de
Convencin podr poner haberse cerciorado de que en
el asunto en conocimiento el asunto se han interpuesto
del Comit. El Comit y agotado todos los recursos
seguidamente transmitir la establecidos por la jurisdiccin

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interna, de conformidad con 3. En todo asunto que se le someta, el


los principios del derecho Comit podr pedir a las Partes de
internacional generalmente que se trate que faciliten cualquier
admitidos. No se aplicar esta otra informacin pertinente.
regla cuando la tramitacin
del recurso se prolongue 4. Cuando el Comit entienda en
injustificadamente. cualquier asunto derivado del
presente artculo, las Partes de que
2. El Comit celebrar sus sesiones se trate tendrn derecho a enviar
a puerta cerrada al examinar las un representante, que participar
denuncias previstas en el presente sin derecho a voto en los trabajos
artculo. del Comit mientras se examine el
asunto.

Artculo 35
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Comisin de Conciliacin

1. a. Cuando un asunto sometido en la controversia, ni tampoco


al Comit con arreglo al artculo de un Estado que no sea parte
33 no se resuelva a satisfaccin en la presente Convencin.
de los Estados partes de que se
trate, el Comit, con el previo
consentimiento de esos Estados 3. La Comisin elegir su propio
partes, podr designar una Presidente y aprobar su propio
Comisin Especial de Conciliacin reglamento.
(denominada en lo sucesivo, la
Comisin), que estar integrada 4. Las reuniones de la Comisin se
por cinco personas, que podrn celebrarn normalmente en la
ser o no miembros del Comit. Los Sede de las Naciones Unidas o en
miembros de la Comisin sern cualquier otro lugar conveniente
designados con el consentimiento que la Comisin determine.
pleno y unnime de las partes
5. La secretara prevista en el prrafo
en la controversia e interpondrn
3 del artculo 34 de la presente
sus buenos oficios a favor de los
Convencin prestar tambin
Estados en litigio a fin de llegar a
servicios a la Comisin cuando una
una solucin amistosa del asunto
controversia entre Estados partes
sobre la base del respeto a la
motive su establecimiento.
presente Convencin.
6. Los Estados partes en la
b. Si, transcurridos tres meses, los
controversia compartirn por igual
Estados partes en la controversia
todos los gastos de los miembros
no llegan a un acuerdo sobre la
de la Comisin, de acuerdo con los
totalidad o parte de los miembros
presupuestos de gastos preparados
de la Comisin, el Comit
por el Secretario General de las
proceder a elegir, de entre sus
Naciones Unidas.
propios miembros, por voto secreto
y por mayora de dos tercios, a los 7. El Secretario General estar
miembros sobre los que no haya facultado para, en caso necesario,
habido acuerdo entre los Estados sufragar los gastos en que incurran
partes en la controversia. los miembros de la Comisin antes
de su reembolso por los Estados
2. Los miembros de la Comisin
partes en la controversia, con
desempearn sus funciones a
arreglo a lo dispuesto en el prrafo
ttulo personal. No debern ser
6 del presente artculo.
nacionales de los Estados partes

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8. La informacin que obtenga y coteje a los Estados interesados que


el Comit se pondr a disposicin faciliten cualquier otra informacin
de la Comisin, que podr solicitar pertinente.

Artculo 36
Informe de la Comisin de Conciliacin

1. Cuando la Comisin haya examinado controversia. stos tendrn un


ntegramente el asunto, preparar plazo de tres meses para notificar
y presentar al Presidente del al Presidente del Comit si
Comit un informe en el que figuren aceptan o no las recomendaciones
sus conclusiones sobre todas las formuladas en el informe de la
cuestiones de hecho relevantes Comisin.
al litigio entre las partes y se
formulen las recomendaciones que
3. Transcurrido el plazo previsto en

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la Comisin considere oportunas
para la solucin amistosa de la el prrafo 2 del presente artculo,
controversia. el Presidente del Comit remitir
el informe de la Comisin y las
2. El Presidente del Comit transmitir declaraciones de los Estados partes
el informe de la Comisin a cada en la controversia a los dems
uno de los Estados partes en la Estados partes en la presente
Convencin.

Artculo 37
Peticiones presentadas por particulares y grupos

1. Todo Estado parte podr declarar, disposiciones de la presente


en el momento de la ratificacin Convencin;
o en cualquier momento con
posterioridad a sta, que reconoce c. El mismo asunto est siendo
la competencia del Comit tratado en el marco de otro
para recibir y examinar las procedimiento internacional
comunicaciones presentadas por de investigacin o solucin
personas que se encuentren bajo de controversias de la misma
su jurisdiccin, o en su nombre, naturaleza; o si
en que afirmen ser vctimas de
violaciones por este Estado parte d. Todos los recursos internos
de las disposiciones de la presente efectivos disponibles no han
Convencin. El Comit no admitir sido agotados. Esta regla no
ninguna comunicacin relativa se aplicar si el recurso se
a un Estado parte que no haya prolonga por un perodo de
formulado esa declaracin. tiempo no razonable.

2. El Comit declarar inadmisible 3. Cuando el Comit considere que


cualquier comunicacin si: la comunicacin se atiene a las
condiciones establecidas en el
a. Es annima; prrafo 2 del presente artculo,
la transmitir al Estado parte
b. Constituye un abuso de que se trate y le solicitar
del derecho a presentar que le proporcione, en un plazo
tales comunicaciones o que habr de fijar el Comit, sus
es incompatible con las observaciones y comentarios.

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4. En cualquier momento tras haber sobre la admisibilidad o el fondo de


recibido una comunicacin y antes la comunicacin.
de llegar a una decisin sobre el
fondo, el Comit podr presentar 5. El Comit celebrar sus sesiones
al Estado parte de que se trate, a puerta cerrada cuando examine
a los fines de su examen urgente, las comunicaciones previstas
una solicitud en la que le pida que en el presente artculo. El
adopte las medidas cautelares Comit informar al autor de la
que resulten oportunas para comunicacin sobre las respuestas
evitar ocasionar a la vctima o las proporcionadas por el Estado parte
vctimas de la presunta violacin de que se trate. Cuando el Comit
posibles lesiones irreparables. El decida concluir las actuaciones
Comit podr ejercer esta potestad del procedimiento, comunicar su
sin que ello suponga juicio alguno dictamen al Estado parte y al autor
de la comunicacin.
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Artculo 38
Relacin del Comit con otros rganos

Con objeto de fomentar la aplicacin creados en virtud de tratados


efectiva de la Convencin y alentar la internacionales de derechos
cooperacin internacional en la esfera humanos a fin de asegurar la
abarcada por la Convencin: coherencia de sus respectivas
directrices de presentacin
a. Los organismos especializados de informes, sugerencias y
y dems rganos de las recomendaciones generales
Naciones Unidas tendrn y evitar la duplicacin y la
derecho a estar representados superposicin de tareas en el
en el examen de la aplicacin desempeo de sus funciones.
de las disposiciones de la
presente Convencin que c. El Comit, cuando proceda,
caigan en el mbito de podr remitir a la Asamblea
aplicacin de su mandato. General, el Consejo de
El Comit podr invitar a los Seguridad y otros rganos
organismos especializados y de las Naciones Unidas,
otros rganos competentes as como a sus respectivos
que considere oportuno a que comits especializados, todas
proporcionen asesoramiento las cuestiones urgentes y
tcnico sobre la aplicacin de la cuestiones jurdicas, y podr
Convencin en las esferas que pedir a la Asamblea General o
caen en el mbito de aplicacin el Consejo de Seguridad que,
de sus respectivos mandatos. con arreglo a lo previsto en
El Comit podr invitar a los el artculo 96 de la Carta de
organismos especializados y las Naciones Unidas, soliciten
dems rganos de las Naciones de la Corte Internacional de
Unidas a que presenten Justicia opiniones consultivas
informes sobre la aplicacin en sobre cualquier cuestin
las esferas comprendidas en el jurdica.
mbito de sus actividades.

b. El Comit, en el desempeo de
sus atribuciones, consultar,
cuando lo estime oportuno, a
otros organismos competentes

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Artculo 39
Informe del Comit

Todos los aos el Comit informar, informes y la informacin recibida de


por conducto del Secretario General, los Estados partes. Estas sugerencias
a la Asamblea General de las Naciones y recomendaciones de carcter general
Unidas sobre sus actividades y se comunicarn a la Asamblea General,
podr formular nuevas sugerencias y junto con las observaciones de los
recomendaciones de carcter general Estados partes, si las hubiere.
sobre la base del examen de los

Parte VI
Disposiciones finales

Artculo 40
Firma

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La presente Convencin estar abierta intergubernamentales en la Sede de
a la firma de todos los Estados las Naciones Unidas, en Nueva York, a
Miembros y las organizaciones partir del [].

Artculo 41
Consentimiento en obligarse

1. La presente Convencin intergubernamental que no haya


estar sujeta a la ratificacin firmado la Convencin.
o adhesin de los Estados
signatarios y a la confirmacin 2. Las EMSP y sus asociaciones
oficial de las organizaciones profesionales, as como otras
intergubernamentales signatarias. entidades no estatales, podrn
Estar abierta a la adhesin de comunicar por escrito al Secretario
cualquier Estado u organizacin General de las Naciones Unidas su
apoyo a la presente Convencin.

Artculo 42
Organizaciones intergubernamentales

1. Las organizaciones Estados partes sern aplicables


intergubernamentales declararn, a esas organizaciones dentro de los
en sus instrumentos de lmites de su competencia.
confirmacin o adhesin oficial,
su grado de competencia con 3. Las organizaciones
respecto a las cuestiones regidas intergubernamentales, en asuntos
por la presente Convencin. de su competencia, podrn ejercer
Posteriormente, informarn al su derecho de voto en la reunin de
depositario de toda modificacin los Estados partes.
sustancial de su grado de
competencia.

2. A los efectos de la presente


Convencin las referencias a los

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Artculo 43
Entrada en vigor

1. La presente Convencin entrar 2. En el caso de los Estados u


en vigor el [] da despus de la organizacionesintergubernamentales
fecha en que se haya depositado que ratifiquen, acepten o aprueben la
el [] instrumento de ratificacin, presente Convencin o se adhieran a
aceptacin, aprobacin o adhesin. ella despus de haberse depositado
A los efectos del presente prrafo, el [] instrumento de ratificacin,
todo instrumento que deposite una aceptacin, aprobacin o adhesin,
organizacin intergubernamental la presente Convencin entrar en
no se considerar adicional a vigor el trigsimo da despus de la
los depositados por los Estados fecha en que el Estado u organizacin
miembros de esa organizacin. haya depositado el instrumento
pertinente.
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Artculo 44
Enmienda

1. Cuando hayan transcurrido tres derecho de voto si sus Estados


aos desde la entrada en vigor de miembros ejercen el suyo y
la presente Convencin, los Estados viceversa.
partes podrn proponer enmiendas
y transmitirlas al Secretario 3. Toda enmienda aprobada de
General de las Naciones Unidas, conformidad con el prrafo 1 del
quien acto seguido comunicar presente artculo estar sujeta
toda enmienda propuesta a los a ratificacin, aceptacin o
Estados partes y a la Conferencia aprobacin por los Estados partes.
de los Estados Partes en la
Convencin para que la examinen 4. Toda enmienda aprobada de
y adopten una decisin sobre la conformidad con el prrafo1 del
propuesta. La Conferencia de los presente artculo entrar en vigor
Estados Partes har todo lo posible en lo que concierne a un Estado
por consensuar cada enmienda. parte noventa das despus de
Cuando se hayan agotado todas la fecha en que ste entregue en
las posibilidades de consenso y no depsito al Secretario General de
se haya llegado a un acuerdo, la las Naciones Unidas un instrumento
aprobacin de la enmienda exigir, de ratificacin, aceptacin o
en ltima instancia, una mayora de aprobacin de esa enmienda.
dos tercios de los Estados partes
presentes y votantes en la reunin 5. Cuando una enmienda entre
de la Conferencia de los Estados en vigor, ser vinculante para
Partes. los Estados partes que hayan
expresado su consentimiento en
2. Las organizaciones internacionales obligarse. Los dems Estados
de carcter regional, en asuntos partes seguirn estando sujetos
de su competencia, ejercern su a las disposiciones de la presente
derecho de voto con arreglo al Convencin, as como a cualquier
presente artculo con un nmero otra enmienda anterior que
de votos igual al nmero de sus hubiesen ratificado, aceptado o
Estados miembros que sean partes aprobado.
en la presente Convencin. Esas
organizaciones no ejercern su

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Artculo 45
Denuncia

Los Estados partes podrn denunciar denuncia surtir efecto un ao despus


la presente Convencin mediante de la fecha en que el Secretario General
notificacin escrita dirigida al Secretario haya recibido la notificacin.
General de las Naciones Unidas. La

Artculo 46
Reservas

1. No se permitirn reservas 2. Las reservas podrn ser retiradas


incompatibles con el objeto y el en cualquier momento.
propsito de la presente Convencin.

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Artculo 47
Conferencia de los Estados Partes

1. Los Estados partes y otras partes 2. El Secretario General de las


en la Convencin se reunirn Naciones Unidas convocar la
peridicamente en una Conferencia Conferencia de los Estados Partes
de los Estados Partes, a fin de en un plazo que no superar los
examinar todo asunto relativo seis meses contados a partir de
a la aplicacin de la presente la entrada en vigor de la presente
Convencin. Convencin. El Secretario General
convocar las reuniones ulteriores
cada dos aos o cuando lo decida la
Conferencia de los Estados Partes.

Artculo 48
Depositario

El Secretario General de las Naciones presente Convencin.


Unidas ser el depositario de la

Artculo 49
Idiomas

Los textos en rabe, chino, espaol, EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los


francs, ingls y ruso de la presente plenipotenciarios abajo firmantes,
Convencin sern igualmente debidamente autorizados por sus
autnticos. respectivos gobiernos, firman la
presente Convencin.

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