Distrito del Barranquilla

Diciembre 2015

I. CONTEXTO Y ANTECEDENTES

De acuerdo con el DANE, en 2015 el PIB del Distrito Barranquilla creci 11% en trminos reales. El 17% del PIB se origin en
actividades de servicios sociales, el 14% en la industria manufacturera y el 13% en comercio, reparacin, restaurantes y hoteles.
El PIB per cpita, medido en pesos corrientes, alcanz $13 millones.

En 2015 la poblacin ascendi a 1.218.475 habitantes, de los cuales el 51,6% eran hombres y el 48,6% mujeres. La mayora de
la poblacin (67%) tena menos de 40 aos, lo cual evidencia la existencia de un bono poblacional que podra convertirse en un
determinante de prosperidad econmica.

El desempleo en el Distrito de Barranquilla ha tenido un comportamiento decreciente entre las vigencias 2001 y 2015, pasando
del 15,6% a 8,4%. Desde 2008 el Distrito ha presentado mayores niveles de ocupacin que los presentados a nivel nacional,
ubicndose en 2015 en niveles superiores al 60%, continuo siendo la ciudad con menor tasa de desempleo. No obstante, los
mayores niveles de informalidad de la Regin Caribe se concentraron en la ciudad de Barranquilla, que aport el 40,9% de los
trabajadores informales de la Regin. Las actividades en industria manufacturera fueron las de mayor aporte a la ocupacin.

En 2015 la inflacin anual fue de 7,65%, siendo la mayor variacin registrada por las capitales de la Regin Caribe se ubic por
encima de la variacin nacional del IPC (6,77%). El alza en los precios, as como en el resto del pas, fue impulsada por el rubro
de alimentos, seguido por vivienda y salud. La demanda de vivienda nueva se redujo aproximadamente en 45%.

Al finalizar 2015 22% de la poblacin estaba en situacin de pobreza monetaria frente a 27,8% del nivel nacional; y el coeficiente
de Gini, que mide la distribucin del ingreso, se ubic en 0,44, siendo inferior al promedio nacional (0,52).

En diciembre de 2002 el Distrito suscribi un Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, que fue modificado en 2003 y 2008, y se
prev terminar su ejecucin en diciembre de 2017.

Al cierre de la vigencia 2014 el Distrito registr supervit presupuestal por $28.154 millones. Los gastos de funcionamiento del
sector central y rganos de control se ajustaron a los lmites establecidos por la Ley 617 de 2000. La ms reciente calificacin de
riesgo del Distrito, segn la firma Fitch Ratings, es AA(COL) para el largo plazo y F1(COL) fara corto plazo.

II. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

1. Sector Central

Al finalizar 2015 la planta de personal del Departamento estaba conformada por 1.874 funcionarios. La distribucin por niveles
de los cargos en la administracin central1, muestra un nivel de profesionalizacin del 40% del total de la planta del sector, nivel
que incluye los cargos directivos, profesionales y asesores, el 60% corresponde a cargos asistenciales o tcnicos. Es
recomendable que la concentracin de cargos en la planta se centre en aquellos que tienen asignadas actividades de direccin,
coordinacin y ejecucin, competencias relacionadas con los niveles profesionales. En cuanto al tipo de vinculacin, el 24% del

1Para este anlisis en administracin central se incluyen los cargos del nivel central y rganos de control puesto que no se report informacin de los sectores
salud y educacin.

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 1

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

personal activo fue vinculado mediante carrera administrativa, el 65% por libre nombramiento, 7% en la planta temporal y el 3%
fueron trabajadores oficiales.

En relacin con las ordenes de prestacin de servicios suscritas por el Distrito y reportadas a la CGR, la Entidad Territorial
suscribi OPS por un valor de $50.527 millones, 82% en administracin central y 17% rganos de control. No se reporta el costo
de contratos de prestacin de servicios en inversin.

El sector descentralizado (EDS) del departamento se encontraba conformado por 10 entidades de diversa naturaleza jurdica y
sectorial, tal como se ilustra en la siguiente tabla:

Tabla 1
INVENTARIO DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

No NOMBRE ENTIDAD SECTOR ECONOMICO

0 0
ASOCIACIONES Y ENTIDADES SUPRA
1 AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA AREAS METROPOLITANAS
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO - E.I.C.E.
2 BANCO INMOBILIARIO METROPOLITANO VIVIENDA
3 TRANSMETRO S.A. TRANSPORTE MASIVO
E.I.C.E. S.E.M.
4 EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA S.A. DESARROLLO URBANO
5 PROMOTORA DEL DESARROLLO DEL DISTRITO CENTRAL DE BARRANQUILLA DESARROLLO URBANO
6 TERMINAL DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA S. A. TRANSPORTE
ESTABLECIMIENTO PBLICO
7 BARRANQUILLA MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE
8 INSTITUTO DISTRITAL DE TRANSITO DE BARRANQUILLA TRANSPORTE
9 INSTITUTO DISTRITAL DE URBANISMO Y CONTROL DESARROLLO URBANO
10 SUPERINTENDENCIA DISTRITAL DE LIQUIDACIONES FINANCIERO

Fuente: DAF con base en informacinn de la Contralora General de la Repblica

III. ESTRUCTURA Y DINAMICA FISCAL

1. Ingresos

Los recaudos del Distrito ascendieron a $2.1 billones con la composicin que se muestran en la Tabla 2, representaron el 96%
del total presupuestado y fueron en trminos reales2 2% mayores a los del ao anterior. Aunque cont con menores recursos del
balance, pudieron ser compensadas por mayores ingresos tributarios y transferencias y que tuvieron una ejecucin presupuestal
del 99% y 97% respectivamente. Para 2015 las transferencias fueron la principal fuente de financiacin del presupuesto distrital,
seguidas por los tributarios.

De los ingresos percibidos en vigencias anteriores incorporados al presupuesto como supervit fiscal, el 33% fue del SGP con
destinacin especfica en inversin principalmente en el sector salud y, en menor medida, en los sectores de educacin, salud,
agua potable y saneamiento bsico y asignaciones especiales, el 48% eran recursos de inversin diferentes al SGP y el 19%
eran de libre destinacin. En suma, estos recursos representaron el 5% de los ingresos totales de la vigencia.

El comportamiento de los ingresos de capital se explica por los desembolsos de crdito que representaron el 46% de este tipo
de rentas y, en menor proporcin por la cofinanciacin, orientada a infraestructura el 73% y a otros sectores de inversin el 27%.

2 Corresponde a la variacin nominal menos la inflacin de 2015.

2 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

Por su parte, los ingresos no tributarios cayeron 12% en trminos reales, como consecuencia del menor recaudo por concepto
de rentas contractuales por arrendamientos y otras.

En el perodo 2012-2015 las transferencias e ingresos de capital aumentaron 6% y 49% respectivamente, mientras los ingresos
tributarios y no tributarios y los recursos de balance se mantuvieron contantes. Los ingresos propios pasaron de representar 48%
del ingreso a participar con 40%, las transferencias mantuvieron su representatividad, mientras los ingresos de capital ganaron
participacin al pasar de 10% a 18%.

Tabla 2

INGRESOS DIFERENTES AL SISTEMA GENERAL DE REGALAS SGR 2012 2015

valores en millones de $
Vigencia Variacin Real Composiciones
Concepto Promedio Ao
2012 2013 2014 2015 2015/2014 2012 2015
2015/2012
Tributarios y no tributarios 759.194 754.887 807.099 848.365 -2% 0% 48% 40%
Transferencias 661.044 747.675 800.465 893.110 4% 6% 42% 42%
Ingresos de capital 160.187 363.937 338.233 386.858 7% 29% 10% 18%
Desembolosos del crdito 0 88.144 91.014 135.636 40% N/A 0% 6%
Recursos del Balance 80.482 198.912 93.347 92.148 -8% 0% 5% 4%
Otros1 79.704 76.880 153.872 159.075 -3% 21% 5% 7%
RECAUDOS DEL AO 1.580.425 1.866.499 1.945.797 2.128.333 2% 6% 100% 100%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

El comportamiento positivo en el recaudo de los ingresos tributarios se explica por el impuesto de industria y comercio
especialmente en el impuesto causado en la vigencia corriente, que es el reflejo de la dinmica y crecimiento de las actividades
comerciales en el Distrito. Para el impuesto predial se reportaron menores recaudos en trminos reales principalmente en la
porcin correspondiente a vigencias anteriores, que se vio disminuida frente al pico de recaudo de la vigencia anterior afectada
por la adopcin de los beneficios establecidos a favor de los contribuyentes en la ltima reforma tributaria. Para los otros
ingresos tributarios se reportaron crecimientos menores que se explican por la dinmica de las actividades econmicas que
causan el cobro del impuesto (consumo de gasolina y suscripcin de contratos sobre los que aplica el cobro de estampillas,
entre otros).

Estas variaciones no reflejaron cambios significativos en la composicin de este tipo de ingresos, el impuesto de industria y
comercio con 40% sigue siendo el ms representativo y con el predial fueron los que ms aportaron al recaudo propio, seguidos
por las estampillas, el impuesto sobre el servicio de alumbrado pblico, sobretasa a la gasolina y otros ingresos tributarios.

Tabla 3

INGRESOS TRIBUTARIOS 2012 2015

valores en millones de $
Vigencia Variacin Real Composiciones
Concepto Promedio Ao
2012 2013 2014 2015 2015/2014 2012 2015
2015/2012

Estampillas 39.963 66.268 67.141 74.229 4% 18% 7% 10%

Sobretasa a la gasolina 31.141 32.468 32.575 38.475 11% 3% 6% 5%
Impuesto predial unificado 165.228 163.381 199.054 195.032 -8% 2% 30% 27%
Impuesto de industria y comercio 210.368 223.762 254.200 283.480 4% 6% 39% 40%
Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos 0 0 112 48 -60% N/A 0% 0%
Otros impuestos 99.479 110.560 112.180 123.537 3% 3% 18% 17%
TOTAL 546.179 596.439 665.262 714.801 1% 5% 100% 100%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 3

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

Los recursos incorporados del SGR para el bienio 2015 2016 no son representativos3, pues solo ejecutaron $228 millones en
el primer ao del bienio, de los cuales 53% correspondi a las asignaciones directas y 47% a recursos para el fortalecimiento de
la secretara de planeacin y OCAD.

Tabla 4
INCORPORACIONES PRESUPUESTALES DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS - SGR
valores en millones de $

BIENALIDAD 1 Variacin Real Composiciones

Concepto Promedio Ao
2015-
2012 2013 - 2014 2015-2016 2015/2012 2012
2016
Asignaciones Directas 0 155 120 N/A 0% 53%
Fondos (Compensacin; desarrollo; ciencia, tecnologa e innovacin; y municipios ribereos) 0 0 0 N/A 0% 0%
Recursos para el fortalecimiento secretaras de planeacin y OCADS 22 86 108 63% 100% 47%
Recursos de Capital 0 38 0 N/A 0% 0%
TOTAL INGRESOS INCORPORADOS SGR 22 279 228 109% 100% 100%
1 La bienalidad 2015 - 2016 se cierra el 31 de diciembre de 2016 y por tanto se trata de un dato preliminar
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

2. Gastos

Durante el ao 2015 el gasto ejecutado por el Distrito ascendi a $2.1 billones, equivalente al 95% del valor presupuestado, con
un aumento real del 4% que se explica por mayor inversin en $117.097 millones. Con cargo a recursos del SGR, el Distrito no
report compromisos.

En el perodo 2012-2015 la inversin y el servicio de deuda aumentaron 7% y 12% respectivamente, los gastos de
funcionamiento a un menor ritmo crecieron 2%. La inversin gan participacin al pasar de 82% a 83%.

Tabla 5
COMPROMISOS DEL AO SIN SGR 2012 - 2015
valores en millones de $
Vigencia Variacin Real Composiciones
Concepto Promedio Ao
2012 2013 2014 2015 2015/2014 2012 2015
2015/2012
Funcionamiento 206.513 248.610 247.879 247.932 -6% 2% 13% 12%
Inversin 1.276.628 1.548.359 1.586.431 1.763.528 4% 7% 82% 83%
Servicio de la deuda 68.894 77.519 83.333 108.909 22% 12% 4% 5%
TOTAL COMPROMISOS DEL AO SIN SGR 1.552.036 1.874.488 1.917.643 2.120.370 4% 7% 100% 100%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

Al ser comparados con la vigencia anterior, los gastos de funcionamiento disminuyeron debido principalmente a la cada de las
trasferencias a la Corporacin Autnoma Regional. Los gastos de personal se mantuvieron constantes, mientras los gastos
generales aumentaron debido a mayores compromisos en gastos financieros y adquisicin de servicios.

3En el marco de lo establecido en la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 y su Decreto reglamentario 1949 del 19 de septiembre de 2012, el manejo presupuestal
del Sistema General de Regalas (SGR) se define con un esquema de afectacin distinto al que rige para el resto de recursos que administra la entidad territorial,
por lo cual, solo pueden incorporarse en su presupuesto los montos relacionados con los proyectos de inversin viabilizados y aprobados por el rgano
Colegiado de Administracin y Decisin (OCAD), que se encuentran garantizados con dichos recursos.

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 Distrito de Barranquilla

Tabla 6
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2012 - 2015
Sin incluir sectores de educacin y salud
valores en millones de $

Vigencia Variacin Real Composiciones

Concepto
Promedio Ao
2012 2013 2014 2015 2015/2014 2012 2015
2015/2012
Gastos de personal 53.983 59.990 67.791 72.132 0% 6% 26% 29%
Gastos generales 24.123 25.384 26.291 32.722 17% 6% 12% 13%
Transferencias 128.408 163.235 153.767 142.745 -13% 0% 62% 58%
Dficit fiscal de funcionamiento 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Costos y gastos asociados a la operacin, produccin y comercializacin 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Otros gastos de funcionamiento 0 0 30 334 938% N/A 0% 0%
TOTAL 206.513 248.610 247.879 247.932 -6% 2% 100% 100%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

Los nuevos compromisos de inversin en 2015 fueron en trminos reales 5% mayores frente a 2014, principalmente por los
sectores educacin, salud y promocin del desarrollo; esta situacin consolida el crecimiento observado en las ltimas vigencias
producto de la materializacin de polticas de recuperacin, crecimiento, expansin de la ciudad. Entre 2012 y 2015 la inversin
distrital ha aumentado 10%.

Por sectores, a diferencia de lo ocurrido en las ltimas vigencias, el mayor crecimiento se observ en las inversiones del sector
de vivienda; los sectores de salud, educacin y promocin del desarrollo tambin presentaron crecimientos importantes. A
diferencia de lo ocurrido en los ltimos aos, los gastos en infraestructura vial disminuyeron en trminos reales. Los gastos
asociados al acuerdo de reestructuracin de pasivos disminuyeron, al igual que las inversiones en agua potable y saneamiento
bsico donde el Distrito acentu la tendencia negativa de los ltimos aos.

Tabla 7
GASTOS DE INVERSIN POR SECTORES

valores en m illones de $
Vigencia Variacin Real
Promedio
Sector
2012 2013 2014 2015 2015/2014 Ao
2015/2012
Educacin 342.377 410.776 423.335 476.646 5% 7%
Salud 324.471 411.574 450.247 523.141 9% 13%
Agua Potable 66.718 58.629 54.324 35.120 -39% -22%
Vivienda 12.140 2.190 2.470 4.021 52% -34%
Vias 163.623 228.573 290.844 283.645 -9% 15%
Otros Sectores 244.182 323.600 331.847 411.924 16% 14%
Dficit fiscal de vigencias anteriores1 123.117 113.017 33.363 29.032 -18% -41%
TOTAL 1.276.628 1.548.359 1.586.431 1.763.528 5% 10%
1 Program as de saneam iento fiscal o reestructuracin de pasivos Ley 550/99

Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

3. Deuda pblica

Durante 2015 el Distrito sirvi deuda financiera por $108.909 millones (intereses por $30.484 millones y amortizaciones por
$78.424 millones). Los desembolsos de nuevos crditos por $135.635 millones, aumentaron el saldo de la deuda pblica a 31 de
diciembre de 2015 a $504.327 millones (Incluye crdito condonable de salud y el saldo de los intereses causados y no pagados
2004-2008), 12% ms que en 2014.

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 5

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

Durante 2015 el Distrito no realiz pagos de bonos pensionales ni aportes al fondo de contingencias de las entidades estatales.

De la totalidad de la deuda, el 15,5% corresponde a la Nacin, 24,6% a Bancolombia, 23,1% Davivienda, 4,9% Banco BBVA,
16,4% Banco de Occidente, 10,9% Banco de Bogot y el 4,2% restante a Banco Popular por una deuda del Banco del Estado.
El saldo de deuda contratada con las entidades financieras que tena garanta Nacin del 40% y del 100% ($47.727 millones) fue
pagada en su totalidad.

Tabla 8
SALDO Y COMPOSICIN DE LA DEUDA 2014
valores en millones de $

% de participacin Mrgen promedio

Saldo a 31 de diciembre Tasa de
Tipo de Deuda Saldo Total MONEDA ponderado sobre
inters
tasa de inters
2012 2015 2015
DEUDA INTERNA 100%
Banca Comercial Interna 251.686 425.661 84% Pesos DTF 1%
Nacin 79.859 78.666 16% Pesos IPC 0
Total Deuda Interna 331.545 504.327 100%
DEUDA EXTERNA 0%
TOTAL DEUDA PBLICA 331.545 504.327 100%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

El perfil de la deuda total muestra que los perodos de amortizacin se concentran del 2020 al 2023, en los cuales se proyecta
cancelar el 74% del saldo. Aunque las obligaciones a favor de la Nacin originalmente se programaron para ser canceladas
durante la ejecucin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, en 2016 producto de un acuerdo diferente entre las partes los
pagos fueron reprogramados hasta el ao 2022, es decir su plazo se ampli 7 aos ms a la fecha de terminacin del Acuerdo
de Reestructuracin de Pasivos, permitindole a la entidad territorial contar con mayores disponibles financieros de 2016 a 2019.

Una vez terminada la ejecucin del acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, la entidad territorial solo tendr pendiente de pago
las obligaciones financieras adquiridas despus de la suscripcin del mismo as como las reestructuradas con la Nacin, la
totalidad de estas obligaciones cuentan con programacin y fuente de pago, de manera que no debera afectar ni desfinanciar la
ejecucin del presupuesto de la entidad territorial.

Grfico 1
PERFIL DEUDA PBLICA

120.000
22%
20%
19%
100.000
Millones de Pesos

80.000 13%
12%
12%
60.000

40.000

2%
20.000 1%
0% 0% 0% 0%

0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

6 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

IV. PRINCIPALES INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL Y FINANCIERO

1. Resultado fiscal

Los recaudos efectivos de la vigencia 20154 resultaron inferiores a los compromisos de gasto5 en $141.396 millones. Sin
embargo, los recursos del balance de vigencias anteriores que incorpor al presupuesto6 y el desembolso de nuevos recursos
de crdito le permitieron cubrir esa diferencia y presentar un supervit presupuestal por $7.963 millones7.

Tabla 9
RESULTADO FISCAL DE LA VIGENCIA

valores en millones de $
Vigencia
Concepto
2012 2013 2014 2015
Resultado balance corriente 508.609 471.335 496.201 508.840
Resultado balance de capital -516.259 -715.716 -594.341 -650.236
Dficit o supervit fiscal -7.651 -244.381 -98.140 -141.396

Financiamiento 36.040 236.392 126.294 149.359

Endeudamiento neto -49.263 31.689 32.947 57.211
Recursos del balance 80.482 198.912 93.347 92.148
Venta de activos 4.820 5.791 0 0

RESULTADO PRESUPUESTAL 28.389 -7.989 28.154 7.963

Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

2. Situacin financiera desde la perspectiva contable

La informacin contable del Distrito a 31 de diciembre de 2015 registra unos activos totales de $4.1 billones con un incremento
real de 3% frente a 2014, explicado por una valorizacin de su participacin en sociedades de economa mixta y controladas. El
22% del total de los activos era corriente, de los cuales 13% eran activos lquidos representados en efectivo ($2.223 millones),
recursos entregados en administracin y encargos fiduciarios ($108.861 millones) y transferencias del Sistema General de
Participaciones ($4.643 millones).

Por su parte, el pasivo total sum $1,5 billones, 7% inferior a lo registrado al cierre de 2014 por el ajuste en la provisin para
pensiones. Del total del pasivo el 49% eran pasivos estimados (para provisin de contingencias y pasivo pensional), 29%
operaciones de crdito pblico, 14% cuentas por pagar por compra de bienes o servicios, 5% operaciones de financiamiento, 2%
obligaciones laborales y 2% otros pasivos. Del total, el 22% de las obligaciones fue clasificado como corriente.

4 Los recaudos efectivos de la vigencia no consideran los obtenidos en vigencias anteriores, ni los desembolsos de crdito.
5 Por gastos comprometidos en la vigencia se entienden aqu los saldos de compromisos, obligaciones y la totalidad de los pagos correspondientes a gastos
ordenados en la vigencia 2015. Por tanto no considera las reservas presupuestales correspondientes a gastos ordenados en vigencias anteriores, ejecutados en
la vigencia 2015, ni las amortizaciones de deuda.
6 El Distrito incorpor recursos del supervit fiscal por $92.148 millones; sin embargo, el supervit presupuestal de 2014 fue de $28.154 millones.
7 Con el fin de facilitar el anlisis de los resultados de la vigencia, para el clculo del resultado del balance financiero los rubros de ingresos de capital por

recursos del balance, venta de activos fijos y reducciones de capital de empresas, se incorporan en las partidas del financiamiento. Dicha metodologa fue
aplicada con el fin de asimilar los criterios de estimacin de resultados fiscales, con los empleados por el CONFIS, el Banco de la Repblica y el Distrito Nacional
de Planeacin DNP.

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 7

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

Grfico 2
BALANCE CONTABLE

2012 2013 2014 2015

4.500.000 4,2
4,5

4.000.000 3,9
4,0

3.500.000 3,5
3,2

3.000.000 3,0
2,7
Millones de pesos

2.500.000 2,5

Pesos
2.000.000 2,0

1.500.000 1,5

1.000.000 1,0

500.000 0,5

- -

Activos Corrientes (1) Activos no corrientes

Pasivos corto plazo (2) Pasivos largo plazo
Razn Corriente (1) / (2)
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

3. Liquidez y solvencia de corto plazo

De acuerdo con la informacin contable y de tesorera reportada por el Distrito del Barranquilla, al final de 2015 existan recursos
disponibles por $175.081 millones, 13% correspondientes a ICLD, 22% al SGP, 14% a recursos de crdito y 50% a otras rentas
con destinacin especfica. En su totalidad estos disponibles estuvieron representados por saldos en encargos fiduciarios.
Las cuentas por pagar fueron $134.995 millones, de estas 43% se respald con recursos de destinacin especfica diferentes al
SGP y el SGR, principalmente de cofinanciacin y de otros sectores de inversin; y las reservas presupuestales ascendieron a
$143.454 millones.

Tabla 10
INDICADOR DE SOLVENCIA A CORTO PLAZO

valores en m illones de $

Disponibilidades Exigibilidades Resultado

CONCEPTO
(1) (2) (Excedente o faltante 1-2)

Recursos diferentes al SGR 175.081 277.449 -102.368

De libre destinacin 22.880 53.917 -31.037
De destinacin especfica 152.201 223.531 -71.330
SGP 39.575 24.538 15.037
SGP Educacin 12.029 11.367 663
SGP Salud 18.820 8.240 10.580
SGP Agua potable 1.737 989 748
SGP Propsito general 5.580 2.819 2.761
SGP Asignaciones especiales 1.409 1.123 286
Recursos del crdito 24.494 44.587 -20.093
Otros recursos de destinacin especfica diferentes a SGP 88.133 154.407 -66.274
TOTAL 175.081 277.449 -102.368
(1) Corresponden a saldos en caja y bancos, encargos fiduciarios, inversiones temporales y transferencias por cobrar del SGP.
(2) Hacen referencia a recursos de terceros, cheques no cobrados, cuentas por pagar de la vigencia y de vigencias anteriores, otras exigibilidades y reservas
presupuestales.

Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

8 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

El cruce de los saldos disponibles con las exigibilidades y las reservas presupuestales, evidencia que la situacin fiscal del
Distrito al cierre de 2015 fue deficitaria en $102.368 millones. Al considerar individualmente las fuentes de financiacin se
observ que la entidad territorial arroj dficit principalmente en los rubros de gastos financiados con ingresos de libre
destinacin y otros recursos de destinacin especfica diferentes a SGP; en menor medida, se gener dficit con recursos de
crdito, situacin que puede corresponder a saldos pendientes de desembolso cuyo recudo efectivo se materializa en el ao
siguiente, hecho que debe ser verificado por la entidad territorial.

4. Lmites de endeudamiento y balance primario

A continuacin se presenta el referente de los indicadores de solvencia y sostenibilidad de la deuda de que trata la Ley 358 de
1997:
Desembolsos en 2016 por $235 mil millones8.
Compromisos de gasto contrados mediante vigencias futuras9 para la vigencia 2015 por $33.821 millones, los cuales estn
financiados con recursos diferentes de regalas.
La estimacin de la capacidad de pago presentada en este informe se hace con datos de ejecucin presupuestal con corte a
31 de diciembre de 2015 sin incluir recursos de regalas. La responsabilidad legal de efectuar los clculos de los indicadores
de capacidad de pago de las entidades territoriales corresponde a las administraciones territoriales y sus potenciales
prestamistas, quienes deben realizar la estimacin para todo el periodo de vigencia de cada una de las operaciones
crediticias objeto de contratacin.

Por lo anterior, para la vigencia 2016 se estiman los siguientes indicadores de solvencia y sostenibilidad: intereses / ahorro
operacional = 6%; saldo de la deuda / ingresos corrientes = 79%.

Tabla 11
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO 2015

valores en m illones de $
Capacidad de
Capacidad de
Concepto endeudamiento
pago
(Ley 358/97)
1. Ingresos corrientes 937.389 878.587
1.1 Ingresos corrientes (sin descontar vigencias futuras) 971.210 912.408
1.2 Vigencias futuras 33.821 33.821
2. Gastos de funcionam iento 299.164 230.974
3. Gastos Recurrentes 137.755
4. Ahorro operacional (1-2-3) 638.224 509.858
5. Saldo neto de la deuda con nuevo crdito (5.1-5.2-5.3+5.4+5.5) 739.327 813.418
5.1 Saldo de la deuda antes de am ortizaciones 739.327 739.327
5.2 Am ortizaciones de la vigencia 0 0
5.3 Crditos condonables 0 0
5.4 Am ortizaciones de crditos condonables 0 0
5.5 Pasivo diferente a financiero 74.090
6. Intereses de la deuda 36.411 36.411
SOLVENCIA = Intereses / Ahorro operacional = (6/3) 6% 7%
SOSTENIBILIDAD = Saldo deuda / Ingresos corrientes = (5/1) 79% 93%
SEM FORO: Estado actual de la entidad VERDE
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

Una estimacin ms realista de la capacidad de pago incrementa el indicador de solvencia al 7% y el de sostenibilidad al 93%.
En este caso, del ingreso corriente se excluyen los recursos del balance (dado su carcter no recurrente) y los recursos con
destinacin especfica a gastos recurrentes del sector salud (diferentes al SGP Salud), a alimentacin escolar y a subsidios de
agua potable y saneamiento bsico; en el gasto de funcionamiento se adicionan aquellos gastos recurrentes que la entidad

8 Esta situacin implica que para el clculo de los indicadores de que trata la Ley 358/97, se debern sumar al saldo de la deuda referenciado en el presente
informe, los crditos contratados entre enero de 2016 y la fecha del clculo, y el valor de cada nuevo crdito a otorgar por las Entidades Financieras en la
vigencia 2016.
9 Este supuesto se fundamenta en lo siguiente: el artculo 1 de la ley 1483 de 2012 establece que los compromisos por vigencias futuras se deben descontar de

los ingresos corrientes que sirven de base para el clculo de los indicadores de capacidad endeudamiento.

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 9

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

clasifica dentro de la inversin pero que financia con ingresos tributarios y no tributarios diferentes al SGP y otras rentas de
destinacin especfica; y al saldo de la deuda se le adiciona el valor estimado del pasivo diferente a deuda pblica que al corte
de 31 de diciembre de 2015 tiene ms de un ao de causacin10.

De manera adicional, a diferencia de 2014 en 2015 el Distrito mostr dficit primario ($18.764 millones), razn por la cual es
recomendable contar con una adecuada ejecucin y planeacin del presupuesto para evitar no tener garantas a mediano plazo
para el sostenimiento de la deuda pblica del Distrito.

La ms reciente calificacin de riesgo del Distrito, segn la firma Fitch Ratings, es AA(COL) para el largo plazo y F1(COL) para
corto plazo, lo que indica una buena capacidad de repagar oportunamente capital e intereses.

5. Lmites gastos de funcionamiento

Para 2015 el Distrito estuvo clasificado en categora primera, por ello el lmite mximo de gastos de funcionamiento establecido
en el artculo 4 de la Ley 617 de 2000 corresponde al 50% en relacin con los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD. De
acuerdo con la informacin presupuestal certificada por la Secretara de Hacienda, durante la vigencia 2015 la relacin fue de
31%, encontrndose dentro del lmite legal vigente. Al comparar los ICLD calculados para la vigencia, respecto a los registrados
en la vigencia anterior, se evidenci que se mantuvieron constantes, mientras que los gastos de funcionamiento GF cayeron 8%.

Tabla 12
INDICADORES DE LEY 617/2000 SECTOR CENTRAL
valores en millones de $

Variacin Real
Concepto 2014 2015
Promedio Ao
2015/2014
1. ICLD base para Ley 617 DE 2.000 531.295 565.296 0%
2. Gastos base para Ley 617 de 2000 2/ 176.014 173.145 -8%
3. Relacin GF/ICLD 33% 31%
4. Lmite establecido por la Ley 617 de 2000 50% 50%
5. Diferencia -17% -19%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

Los resultados obtenidos por el Distrito en las ultimas vigencias para relacin GF/ICLD son el reflejo de la aplicacin de una
poltica de gestin tributaria con impacto positivo en el recaudo de los ICLD, soportaba en la mejora continua de los
procedimientos de fiscalizacin y cobro.
Las tablas 12 a la 14 muestran que los rganos de control del Distrito tambin dieron cumplimiento frente a los lmites legales del
gasto.

10El pasivo no financiero de vigencias anteriores (PNFVA) es el resultado de restar del pasivo total las cuentas que constituyen deuda pblica, los pasivos
estimados (exceptuando la provisiones para prestaciones sociales), las retenciones, avances y anticipos y otras cuentas que resumen recursos de terceros y el
valor de las cuentas por pagar constituidas durante la vigencia analizada. Se supone, para efectos de este anlisis, que los activos lquidos tienen destinacin
especfica para usos diferentes al del pago de dichos pasivos, y que por ello ste no se ha realizado despus de transcurrida ms de una vigencia de su
causacin.

10 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

Tabla 13 Tabla 14

SECCIN DE CONTRALORA SECCIN DE CONCEJO

valores en millones de $
valores en millones de $
Concepto 2014 2015
Concepto 2014 2015
1. Valor comprometido segn ejecucin presupuestal 7.629 7.893
1. Valor comprometido segn ejecucin presupuestal 5.956 6.174
2. Lmite establecido por la Ley 617 9.549 10.086
2. Lmite establecido por la Ley 617 1/ 5.961 6.179
Remuneracin Concejales 1.580 1.606
3. Diferencia -5 -5
1/ Toma en cuenta lo establecido por la Ley 617 de 2000, modificada por la Ley 1416 de 2010 (Art.2).
Porcentaje Adicional para los Gastos (1,5%) de los ICLD 7.969 8.479
3. Diferencia -1.920 -2.193

Tabla 15
SECCIN DE PERSONERA
valores en millones de $
Concepto 2014 2015
1. Valor comprometido segn ejecucin presupuestal 7.424 7.917
2. Lmite establecido por la Ley 617 8.501 9.045
3. Diferencia -1.077 -1.127

Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

V. FORTALEZAS Y VULNERABILIDADES FISCALES

1. Estructura y dinmica de la economa regional

Aunque en el acumulado, las actividades de servicios sociales son las que ms han aportado al PIB de la Regin11, en cuanto a
la produccin real, individualmente en la industria manufacturera se ha observado un comportamiento favorable durante los
ltimos aos en el departamento del Atlntico y en el rea metropolitana de Barranquilla, seguido por las actividades
inmobiliarias y alquiler de vivienda; de servicios a las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios, y de comercio. Esta
situacin se ha reflejado en la ciudad de Barranquilla como un detonante de su actividad comercial, inmobiliaria que le ha
permitido al gobierno local impulsar una poltica de crecimiento y desarrollo de la ciudad hacia el rio Magdalena.

Todo lo anterior le ha permitido al Distrito mantener una dinmica econmica que ha impactado directamente en el recaudo del
impuesto de industria y comercio, el desarrollo de la infraestructura vial de la ciudad y de los servicios de educacin, salud y
vivienda en la ciudad.

Adicionalmente, y acorde con todo lo anterior, la vigencia de los tratados de libre comercio con la Unin Europea, Centro y Norte
Amrica; as como la posicin geogrfica del Distritito, hacen que cuente con una posicin estratgica para el gobierno nacional
e inversionistas privados que pueden ver en la ciudad un punto estratgico para el desarrollo de infraestructura portuaria,
industrial y comercial.

En este sentido, el principal reto de la ciudad para los prximos aos consiste en consolidar los programas de crecimiento y
desarrollo, con programas de inversin en formacin bruta de capital y gastos operativos en sectores sociales. Para ello, puede
continuar desarrollando el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas impulsado por el gobierno Nacional a travs de
Findeter (con la cooperacin del BID), iniciativas como Diamante del Caribe y Santanderes de Colombia, o el Sistema General
de Regalas, a travs de los cuales es posible para la administracin territorial acceder a recursos de financiacin o
cofinanciacin.

11Incluye: Administracin pblica y defensa; seguridad social de afiliacin obligatoria; educacin de mercado; educacin de no mercado; servicios sociales y de
salud de mercado; actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas; otras actividades de servicios de
mercado; Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas; otras actividades de servicios de no mercado, y
Hogares privados con servicio domstico.

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[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

2. Ejecucin y constitucin de reservas presupuestales

De acuerdo con la informacin reportada por el Distrito, durante 2015 se constituyeron reservas presupuestales en inversin por
$18.731 millones, principalmente con cargo a recursos de crdito, de las cuales se oblig el 100%12 de las que solo se pag el
73% generando cuentas por pagar principalmente en el sector equipamiento.

Tabla 16
RESULTADO EJECUCIN DE RESERVAS PRESUPUESTALES
valores en millones de $
Vigencia
Concepto
2012 2013 2014 2015
Recursos que financian reservas presupuestales excepcionales (Ley 819/2003) 70.182 13.747 44.157 18.731
(-) Ejecutadas por funcionamiento 450 1.114 248 0
(-) Ejecutadas por inversin 69.732 12.634 43.928 18.731
RESULTADO EJECUCIN DE RESERVAS 0 0 -20 0
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

3. Reestructuracin de pasivos corrientes (Ley 550/99)

De acuerdo con la informacin presentada por la entidad territorial, adems de las obligaciones financieras, a 31 de diciembre de
2015 el saldo de las acreencias reestructuradas ascenda a $3.665 millones, que corresponden a obligaciones a favor de la
Triple A que, aunque contaban con programacin de pago para 2013, se encontraban en etapa de depuracin con el acreedor.
Adicionalmente, exista un saldo de $3.567 millones de una obligacin a favor de una persona jurdica en liquidacin (Seguros
Cndor) con la cual se suscribi un acuerdo de pago en la vigencia 2015 efectundose un abono de $2 mil millones.

Tabla 17
EVOLUCIN DEL ESTADO DE ACREENCIAS (LEY 550 DE 1999)

Saldo Inicial Ajustes e Total Pagos a Saldo a

Grupo Concepto Depuracion % Cancelado
Acreencias Incorporaciones Acreencias 31/12/2015 31/12/2015
1 Trabajadores y Pensionados 49.544 13.463 13.289 49.718 49.718 0 100%
2 Entidades Pblicas y de Seguridad Social 123.680 45.182 37.673 131.189 131.189 0 100%
3 Entidades Financieras 209.615 189.774 0 399.389 358.327 41.062 90%
4 Otros Acreedores 143.344 16.573 35.852 124.065 120.400 3.665 97%
Cuentas en investigacin administrativa / Saldos por depurar 0 83.493 0 83.493 79.926 3.567 96%
Crditos litigiosos y contingencias 107.151 38.539 30.963 114.727 114.727 0 100%
Total Acreencias 633.334 387.024 117.777 902.581 854.287 48.294 95%
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda

Al comparar la tabla anterior con el saldo de los pasivos no financieros de vigencias anteriores reportados en los estados
financieros por $74.090 millones, se evidencia nuevamente que la entidad ha podido causar nuevos pasivos con posterioridad al
inicio de la ejecucin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, caso en el cual podra estar en riesgo la continuidad del
mismo. Es necesario que la administracin distrital revise las diferencias para verificar si se trata de un reporte inexacto.

12El Distrito constituy reservas por un valor superior a los recursos disponibles para la financiacin de las mismas, se recomienda una verificacin del procesos
de cierre presupuestal.

12 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

4. Provisin del pasivo pensional

A 31 de diciembre de 2015 el clculo actuarial del pasivo pensional informado y reportado en el Fondo Nacional de Pensiones
Territoriales - Fonpet sumaba $1,2 billones, de los cuales haba provisionado $323.066 millones, lo que significa tena cubierto el
27,56% del clculo actuarial.

5. Situacin financiera del sector descentralizado

De acuerdo con datos reportados por las EDS a la CGR a travs del CHIP, correspondientes al CGR presupuestal, al cierre de
2015 los ingresos totales del sector descentralizado (EDS) representaron 13,2% de los ingresos corrientes de la administracin
central, coeficiente que evidencia una importancia relativa de este tipo de entidades en las finanzas de la entidad13.

En el consolidado, durante el periodo 2013 - 2015 las EDS distritales evidenciaron una mejora en su situacin financiera al pasar
de un dficit acumulado de $5.004 millones a supervit fiscal de $331 millones. Llama la atencin que de diez entidades del
sector descentralizado solo tres presente resultados positivos, cinco generen dficit y dos no reporten informacin.

Tabla 18
RESULTADO FISCAL DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Ingresos Totales EDS /

NOMBRE DE LA ENTIDAD 2013 2014 2015 Ingresos Corrientes
Administracin Central %
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA -2.791 -25.665 -7.363 4,57%
BANCO INMOBILIARIO METROPOLITANO -1.139 3 -10 0,00%
BARRANQUILLA MEDIO AMBIENTE -2.488 -1.402 1.698 0,52%
EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA S.A. -9.303 0 3.682 1,30%
INSTITUTO DISTRITAL DE TRANSITO DE BARRANQUILLA 0 0 0 0,00%
INSTITUTO DISTRITAL DE URBANISMO Y CONTROL 0 0 0 0,00%
PROMOTORA DEL DESARROLLO DEL DISTRITO CENTRAL DE BARRANQUILLA 193 -276 -365 0,09%
SUPERINTENDENCIA DISTRITAL DE LIQUIDACIONES -2.103 -2.536 -799 2,45%
TERMINAL DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA S. A. -262 -390 -1.290 0,37%
TRANSMETRO S.A. 12.889 -29.551 4.778 3,97%
TOTAL -5.004 -59.817 331 13,28%
Fuente: CGR presupuestal, clculos DAF Hacienda

La estructura de ingresos indica que en promedio las transferencias de la administracin central representaron en 2015 el 50,8%
de los ingresos totales de las EDS, 27 puntos ms que en 2014, concentrados en 4 entidades: el rea Metropolitana 82,6%,
Transmetro S.A. 66,8%, Barranquilla Medio Ambiente 14,3% y la Superintendencia Distrital de Liquidaciones 9,8%.

2 entidades reflejan endeudamiento en el periodo 2012 2014, el mayor nivel de endeudamiento con respecto a sus ingresos
corrientes lo tiene Transmetro S.A., cuyo saldo de la deuda equivale a 7,8 veces sus ingresos corrientes, seguida por el rea
Metropolitana cuya deuda representa 1,7 veces sus ingresos corrientes.

13 No se reportaron ingresos y gastos para: el Instituto Distrital de Transito y el Instituto Distrital de Urbanismo y Control.

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 13

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

Tabla 19
INDICADORES FINANCIEROS DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Transferencias /
Saldo Deuda / Ingresos Corrientes Calificacin de Riesgo
Cdigo_CGN NOMBRE DE LA ENTIDAD Ingresos Totales
2015 2013 2014 2015 2015
220208999 AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA 82,6% 261,0% 170,5% 132,0% BBB-
240308001 BANCO INMOBILIARIO METROPOLITANO 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
220108007 BARRANQUILLA MEDIO AMBIENTE 14,3% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
240108001 EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA S.A. 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
269107001 INSTITUTO DISTRITAL DE TRANSITO DE BARRANQUILLA 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
240208001 INSTITUTO DISTRITAL DE URBANISMO Y CONTROL 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
240408001 PROMOTORA DEL DESARROLLO DEL DISTRITO CENTRAL DE BARRANQUILLA 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
263008001 SUPERINTENDENCIA DISTRITAL DE LIQUIDACIONES 9,8% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
250108001 TERMINAL DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA S. A. 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% No tiene
220308001 TRANSMETRO S.A. 66,8% 705,6% 798,9% 1697,9% BBB+
TOTAL 50,8%
Fuente: CGR presupuestal, clculos DAF Hacienda

Del anlisis de los indicadores contables de las EDS se destaca lo siguiente: a) con excepcin del Terminal de Transportes,
todas las entidades presentan indicadores de baja liquidez, con el descenso ms significativo en la Empresa de Desarrollo
Urbano; b) los pasivos de la Promotora del Desarrollo del Distrito Central de Barranquilla son muy superiores frente a sus
activos; c) el saldo acumulado de los pasivos contingentes por demandas judiciales es equivalente al 24% de los ingresos
tributarios del Distrito; y e) una alta exposicin al riesgo financiero por demandas judiciales en contra de Transmetro S.A.

Tabla 20
INDICADORES CONTABLES DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Pasivos Contingentes
Activos lquidos / Pasivo Corriente Pasivo Total / Activo Total
NOMBRE DE LA ENTIDAD por Demandas Judiciales
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA 0,3 0,2 0,2 0,9 0,8 0,8 15.000 15.000 15.000
BANCO INMOBILIARIO METROPOLITANO 0,0 0,1 0,0 0,5 0,7 0,8 7.323 763 760
BARRANQUILLA MEDIO AMBIENTE 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,2 1.627 1.497 1.736
EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA S.A. 0,5 0,4 0,1 0,9 0,9 0,8 258 58 58
INSTITUTO DISTRITAL DE TRANSITO DE BARRANQUILLA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0 0
INSTITUTO DISTRITAL DE URBANISMO Y CONTROL 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0 0
PROMOTORA DEL DESARROLLO DEL DISTRITO CENTRAL DE BARRANQUILLA 0,0 0,0 0,0 14,0 12,0 13,2 0 0 0
SUPERINTENDENCIA DISTRITAL DE LIQUIDACIONES 0,1 0,4 0,5 0,2 0,3 0,7 511 721 1.634
TERMINAL DE TRANSPORTES DE BARRANQUILLA S. A. 1,6 0,9 0,9 0,1 0,0 0,0 145 206 206
TRANSMETRO S.A. 0,0 0,0 0,0 0,9 1,0 0,7 226.392 217.416 153.889
TOTAL 251.254 235.661 173.283
Fuente: CGR, CGN y DGCPTN, clculos DAF

Finalmente, en 2015 los pasivos del sector descentralizado asciende a $205.199 millones, el 58% se concentr en Transmetro y
el 30% en el rea Metropolitana. Para la administracin distrital debe ser prioritario ejercer seguimiento a la evolucin y
composicin de estos pasivos, ya que ante el incumplimiento en el pago del mismo lo acreedores podran iniciar acciones
judiciales en las que se vincule al Distrito obligndolo a pagar parte de esas obligaciones, como consecuencia de ello podra
verse desfinanciado el presupuesto de la ciudad afectando la programacin del plan de inversiones o el gasto de
funcionamiento.

14 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

6. Pasivos contingentes14

El Distrito no report informacin actualizada para la vigencia 2015 de los pasivos contingentes derivados de procesos judiciales
en contra de la administracin. Al respecto, en la vigencia 2014 el Distrito inform la existencia de 3.956 procesos judiciales en
su contra. Del total de procesos 2.071 eran por restablecimiento del derecho con pretensiones por $76.046 millones, 386 de
reparacin directa por $93.307 millones, 510 ordinarios laborales por $18.809 millones, 39 acciones contractuales por $3.970
millones, 119 procesos ejecutivos por $4.969 millones, 41 acciones de grupo por $9.776 millones, 74 acciones de reintegro por
$1.594 millones, 609 acciones populares por $15 millones, 35 acciones de cumplimiento sin cuanta, 65 acciones de simple
nulidad sin cuanta y 3 de responsabilidad civil extracontractual por $23 millones. As las cosas, el total de las contingencias
judiciales del Distrito asciende a $208.519, esto es un 87% ms que en 2013.

Existen procesos judiciales por omisiones en el cumplimiento de obligaciones laborales en la Contralora Distrital por una cuanta
indeterminada pero cuantificada preliminarmente en $38.000 millones aproximadamente. Para atender en la vigencia 2016 las
obligaciones que se deriven del proceso de liquidacin y cuantificacin de estos crditos judiciales el Distrito informa tener
dispuestas partidas presupuestales con cargo al fondo de contingencias. Esta situacin genera riesgo para las finanzas del
Distrito teniendo en cuenta que se trata de una entidad que est ejecutando un Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a travs
del cual se tomaron medidas de saneamiento fiscal y se reestructuraron obligaciones de los rganos de control.

Es importante resaltar que los Acuerdos de Reestructuracin de Pasivos de las entidades territoriales son programas de
saneamiento fiscal y financiero de los que trata el artculo 12 de la Ley 617 de 200015, que de conformidad con el contenido del
artculo 11 del decreto 191 de 2001 son de carcter integral o, lo que es lo mismo, deben contemplar la inclusin de las
obligaciones causadas en las diferentes secciones presupuestales, es decir las correspondientes a los rganos de control
poltico y fiscal.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En 2015 el Distrito aument en trminos reales anuales 4% los niveles de inversin, registrando una variacin promedio anual
del 7% para el perodo 2012-2015, obtuvo resultados positivos en su balance financiero, no obstante, report al final del ao
exigibilidades superiores a la disponibilidad de recursos por $102 mil millones.
Los recursos disponibles de vigencias anteriores siguen siendo determinantes para la dinmica de la inversin, aunque tambin
contribuy el recaudo de los recursos propios, los del SGP y los de cofinanciacin.

Esos resultados son el efecto del crculo virtuoso que se est consolidando entre la poltica de crecimiento y desarrollo de la
ciudad estructura, y la dinmica de la economa regional, gracias al que se ha incrementado no solo la inversin pblica (en
infraestructura vial y servicios de educacin y salud) sino que se ha jalonado la inversin privada (industria manufacturera,
actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda; de servicios a las empresas excepto servicios financieros, y comercio).

Frente a las normas de responsabilidad fiscal, el Distrito cumpli con el lmite de los gastos de funcionamiento ejecutados en el
nivel central y los rganos de control. Se recomienda seguir fortaleciendo sus ingresos de recaudo propio.
De acuerdo con la informacin financiera obtenida para realizar el presente informe y aplicando los lineamientos establecidos en
la Ley 358 de 1997, el Distrito para la vigencia 2016 presenta indicadores de solvencia y sostenibilidad del 6% y 79%,
respectivamente; una estimacin ms real de la capacidad de endeudamiento lleva el indicador de sostenibilidad al 93%.
A 31 de diciembre de 2015 los activos corrientes del Distrito registraron un decrecimiento nominal mientras los pasivos de corto
plazo aumentaron levemente. Sin embargo, los activos lquidos han ganado representatividad. De esta manera, para el Distrito
no se evidencia la existencia de riesgos de liquidez en el mediano plazo.

14Este anlisis se refiere nicamente a los pasivos contingentes por demandas judiciales en contra.
15
El pargrafo 2 del artculo 11 del Decreto 192 de 2001 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000 define al acuerdo de reestructuracin de
pasivos como un programa de saneamiento fiscal y financiero.

Direccin General de Apoyo Fiscal | Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 15

[Informe sobre la Viabilidad Fiscal Diciembre 2015]

La entidad territorial atendi de manera oportuna el servicio de la deuda y aument su endeudamiento neto, cuyo pago total est
programado para 2027. El saldo de la deuda pblica al cierre de 2015 ($504.327 millones), estuvo representado en 84% por
crditos con entidades financieras y 16% con la Nacin.
Para el pago de las obligaciones que hacen parte del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos el Distrito ha respetado las
condiciones pactadas con los acreedores; sin embargo, llama la atencin que los informes contables muestran un saldo muy
superior para los pasivos de vigencias anteriores, esto podra evidenciar la existencia de pasivo post acuerdo y a su vez
materializar una de las causales de terminacin anticipada por incumplimiento del pago del gasto corriente del Distrito.
En los prximos aos el Distrito debe concentrarse en la consolidacin de su poltica de crecimiento y desarrollo, orientado al
fortalecimiento de su infraestructura econmica y productiva, acorde con las oportunidades estratgicas producto de su
ubicacin geogrfica. Por lo anterior, adems de los recursos a los que puede acceder en desarrollo de los programas de
Ciudades Sostenibles y Competitivas e iniciativas como Diamante del Caribe y Santanderes de Colombia, la administracin
distrital debera adelantar las actuaciones administrativas necesarias para acceder a recursos del Sistema General de Releas,
ya que se trata de una fuente adicional de recursos con los que puede financiar y acelerar la consolidacin de su poltica de
desarrollo.

Aunque los resultados del balance financiero son positivos, el hecho de generar dficit en las cuentas de ICLD y presentar
acumulacin de nuevos pasivos podra evidenciar debilidades en la planeacin financiera.

La falta de informacin respecto al pasivo contingente del sector central y su composicin y el generado por las entidades
descentralizadas EDS que pueden terminar siendo asumidos el Distrito, constituyeron un escenario de riesgo para sus finanzas.
Como recomendacin, se reitera seguir avanzando en la depuracin de sus estados financieros, fortalecer los mecanismos de
defensa judicial, valorar los posibles fallos en contra, aprovisionar recursos en un fondo de contingencias con el fin de garantizar
el pago de aquellos que se configuren como obligaciones ciertas, y profundizar en el anlisis de la situacin financiera y jurdica
real de las EDS, cuyos resultados preliminares se apartaron de lo establecido en la leyes 617 de 2000 y 819 de 2003, donde se
prev que dichas entidades deben ser financieramente autosuficientes y no generar dficit fiscales recurrentes.

Finalmente, la administracin distrital debe adelantar las acciones necesarias para coordinar con los rganos de control el pago
de los pasivos originados en decisiones judiciales, los cuales ponen en riesgo la recuperacin fiscal de la entidad territorial.

16 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico | Direccin General de Apoyo Fiscal

 Distrito de Barranquilla

Distrito del Barranquilla

BALANCE FINANCIERO

Valores en M illones de Pesos

CONCEPTOS 2015
1 INGRESOS (sin financiacin) 1.900.549
2 INGRESOS CORRIENTES 1.741.475
3 Tributarios 714.801
4 No Tributarios 133.564
5 Transferencias 893.110
6 GASTOS (sin financiacin) 2.041.945
7 GASTOS CORRIENTES 1.232.635
8 Funcionam iento (Sin incluir secretaras de educacin y salud) 247.932
9 Funcionam iento de Secretaras de Educacin y Salud 0
10 Pago de Bonos Pensionales y Cuotas Partes de Bono Pensional 0
11 Aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales 0
12 Gastos Operativos en Sectores Sociales 954.218
13 Intereses y Com isiones de la Deuda 30.485
14 BALANCE CORRIENTE 508.840
15 INGRESOS DE CAPITAL 159.075
16 GASTOS DE CAPITAL (Formacin bruta de capital) 809.310
17 BALANCE DE CAPITAL -650.236
18 BALANCE TOTAL -141.396
19 FINANCIACIN 149.359
20 Endeudamiento Neto 57.211
21 Desem bolsos 135.636
22 Am ortizaciones 78.424
23 Recursos del Balance y Otros (Venta de activos y reduccin de capital de empresas) 92.148
RESULTADO PRESUPUESTAL
25 INGRESOS TOTALES (Incluye financiacin) 2.128.333
26 GASTOS TOTALES (Incluye financiacin) 2.120.370
27 DFICIT O SUPERVIT PRESUPUESTAL 7.963

RESULTADO SGR BIENIO 2013-2014

29 Ingresos SGR (Incorporados + Disponibilidad inicial) 228
30 Gastos SGR (Com prom isos: Inversin + Servicio de la deuda) 0
31 RESULTADO SGR 228

EJECUCION RESERVAS PRESUPUESTALES VIGENCIA ANTERIOR

33 Recursos que financian reservas presupuestales excepcionales (Ley 819/2003) 18.731
34 Reservas presupuestales ejecutadas (obligaciones) 18.731
35 RESULTADO EJECUCIN RESERVAS 0
Fuente: Secretara de Hacienda Distrital

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