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COURS

FINANCES LOCALES

1
INTRODUCTION

Les finances locales comprennent lensemble des rgles juridiques qui organisent et
rglementent les recettes, les dpenses et les emprunts des collectivits locales. Ainsi selon
larticle 142 de la loi organique rglementant les communes Le budget est l'acte par lequel
est prvu et autoris, pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des charges
de la commune, Les ressources et les charges de la rgion sont prsentes sincrement par le
budget. La sincrit de ces ressources et charges est value sur la base des donnes
disponibles au cours de leur prparation et les attentes qui peuvent les produire .

Pour la rgion lart 165 stipule que Le budget est l'acte par lequel est prvu et autoris, pour
chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des charges de la rgion , Les
ressources et les charges de la rgion sont prsentes sincrement par le budget. La sincrit
de ces ressources et charges est value sur la base des donnes disponibles au cours de leur
prparation et les attentes qui peuvent les produire.

Le financement des comptences des collectivits locales repose dans chaque pays sur un
systme assez complexe dimpositions, de dotations et demprunts.
Au Maroc la dcentralisation a pour objet de confier aux lus locaux la gestion du patrimoine
de la collectivit et de piloter son dveloppement. Pour atteindre ces objectifs des moyens
appropris sont ncessaires, les collectivits locales doivent tres dots de moyens
indispensables leur fonctionnement et leur action, et le financement est la question centrale
de la dcentralisation, cest ainsi qu la dcentralisation administrative doit correspondre une
dcentralisation financire.
Ce qui permet de souligner que les finances locales et le systme politico administratif sont
lis et sinfluencent rciproquement.
Celui-ci est en effet le fruit des nombreuses rformes qui se sont succdes. Lenjeu pour les
autorits a toujours t la modernisation des institutions dcentralises et la conscration de la
dcentralisation et la dmocratie au niveau local. Cet enjeu se double dun questionnement de
plus en plus fort des acteurs sur lautonomie financire de leurs collectivits qui sont
confrontes laugmentation des comptences et surtout laugmentation de la demande
sociale dintervention des collectivits locales, do les problmes de gestion des finances
locales et les diffrents efforts de reformes qui ont eu lieu et quon va essayer de rsumer dans
un premiers temps.
Ainsi, les finances locales telles que nous les connaissons aujourdhui ne se sont pas toujours
prsentes de la sorte durant lhistoire du Maroc, elles ont subi des volutions parfois
considrables et qui sont imputables au dveloppement du systme politico administratif qui
lui-mme a connu des volutions. Cette volution a eu un impact aussi bien sur la prsentation
que le contenu du budget local ainsi que sur les techniques de sa prparation excution et son
contrle. Choses que lon verra successivement le long de ce cours.

I- Lvolution des finances locales

Il faudra remonter loin dans lhistoire de ladministration Marocaine pour trouver le point de
dpart des finances locales. Lhistoire des finances locales a t nanmoins marque par deux
phases dterminantes pour son volution: la phase coloniale et lindpendance.

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A) les finances locales prs coloniales

La notion de budget local na pas toujours exist au Maroc avant le protectorat ; les
collectivits ne possdaient pas de ressources propres ; il nexistait aucun impt caractre
local 1 . La priode davant protectorat mconnaissait les finances locales ; celles-ci allaient
faire leur apparition avec le protectorat.
Certes au niveau de chaque ville taient perues des droits de porte et des droits de marchs
cependant leurs produits sajoutaient aux ressources gnrales du Royaume. Quand des
services locaux existent, cest lEtat qui en assurait le fonctionnement.

B) la naissance du budget local avec le protectorat

Pendant la priode du protectorat, les finances locales sont nes dune ncessit : celle
dassurer le fonctionnement des services publics dans les grandes villes. LEtat devait
dployer des efforts par ses interventions au bnfice des centres urbains.
Cependant le fait de subventionner ncessite le respect de certaines rgles et procdures. Cest
alors que lEtat fixa les grandes lignes des budgets municipaux et dtermina les rgles
de la comptabilit municipale .
Cest partir de ce moment quon peut affirmer que les finances locales sont nes au Maroc.
Bien que les moyens soient rudimentaires pour la tenue de la comptabilit et les rgles
suivre taient quelquefois mal dfinies.
Nanmoins les pouvoirs publics commenaient donner aux municipalits des responsabilits
concrtes; il leur tait possible de garder la totalit des excdents de recettes et de les
reporter sur les budgets ultrieurs comme il leur tait permis de verser les produits tirs des
droits de portes et des marchs au bnfice des budgets municipaux.
La priode du protectorat connut une production plus au moins importante en matire de
lgislation des finances locales. Plusieurs dahirs virent le jour partir de 1916. Cest le cas
notamment du dahir du 22 juillet 1916 relatif linstitution et au recouvrement de taxes
municipales telles que la taxe sur les chiens, la taxe dabattage, les droits de voirie
-le dahir du 27mars 1917 relatif au systme fiscal local,
Le dahir du 20 avril 1917 relatif aux droits de porte ;
Cette srie de textes resta jusquen 1940 sans modification. En revanche, dautres mesures
financires furent dictes par les autorits du protectorat, il sagit, entre autres de
labandon au bnfice des budgets municipaux du principal de la taxe urbaine en 1942 du
principal de la taxe dhabitation (1944) et du principal de limpt des patentes (1948).
Une nouvelle reforme intervint la veille de lindpendance : le dahir du 20 decembre1948
supprima les droits de porte et une taxe sur les transactions fut cres.
Le dahir du 13 septembre 1953 introduit les dpenses obligatoires (dpenses de
fonctionnement et dentretiens,)
Mais ces reformes ne sont que partielles, il faudra attendre lindpendance pour assister une
volution plus pousse des finances locales.

C) - Lvolution des finances locales aprs lindpendance


Au lendemain de son indpendance le jeune Etat marocain a voulu instaurer un contrle total
sur lensemble du territoire, pour ce faire une carte administrative et territoriale tait
ncessaire dautant plus que la nouvelle carte prenait en considration les aspects
gographique, socio- conomiquescest ainsi que la premire charte communale vit le jour
en 1960 et allait accorder aux communes la personnalit morale et lautonomie financire. Et
pour la premire fois les communes rurales purent bnficier dun budget autonome.
1
M Sbihi, la gestion des finances communales.

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a- La charte communale de 1960
Cest la charte communale du 23 juin 1960 qui a octroy la personnalit morale aux
communes et lautonomie financire, en vertu desquelles le conseil communal pouvait
prparer et excuter son budget. Le budget se prsentait sur le plan de la structure sous formes
de deux documents distincts, savoir le budget primitif et le budget additionnel.
La premire partie est consacre au fonctionnement et la deuxime partie lquipement.
La structure dualiste tait nanmoins convenable aux conditions financires qui prvalaient et
aux taches traditionnelles des collectivits locales, tant donn la prcarit des moyens
financiers auxquels ces collectivits taient confrontes, seule la gestion des services publics
locaux traditionnels tait assure. Il ny avait pas dintervention dans le domaine conomique,
celle-ci dpendait des excdents budgtaires dgags par le budget primitif et ils ne pouvaient
tre connus que plus tard aprs la clture de lexercice en cours.
cette autonomie tait aussi trs limite pour des raisons tenant au fait que les lus ne
possdaient que peu dinitiatives sur le plan des finances locales ; la gestion quotidienne tant
assure par les reprsentants du pouvoir central le manque de prise de conscience de llu
local et le manque de moyens financiers locaux plaaient lautorit de tutelle dans une
position dominante voire invitable .
Cette position dominante engendre par la modestie des moyens des collectivits locales va
rehausser le rle de lEtat dans le dveloppement conomique du pays et mettre en filigrane
celui de la commune Cest le moment faste de lEtat unitaire ou la lgitimit conomique se
trouve associ la lgitimit politique 2
La charte communale de 1960 qui se voulait tellement interventionniste, quelle sest trouve
dans impasse et cest pour cela que le lgislateur lui fera succder la nouvelle charte
communale de 1976.

b- Les finances des collectivits locales depuis 1976

La charte du 30 septembre 1976 voulait combler les facteurs dchec de lancienne charte,
Elle consistait mettre fin tous les goulots dtranglement qua connu la charte de 1960. Les
principales difficults rencontres pendant la dcennie 1960 sont relatives la structure du
budget dune part, mais aussi la capacit financire des collectivits locales.
La charte communale du 30 sept 1976 a introduit une nouvelle structure au niveau du budget,
celui qui avait une structure dualiste aura dsormais une structure unitaire.
Lunification du budget communal devrait tre bnfique sur un double plan : dune part les
collectivits dcentralises vont pouvoir dterminer leurs projets dquipement et dvaluer
les moyens de financement ds le dbut de lexercice ; dautre part la procdure dapprobation
sera acclre.
On constate donc dans la nouvelle structure du budget, que le lgislateur a institu les
budgets annexes qui sont prvus dans le souci dassouplir la gestion de certains services
publics locaux caractre industriel et commercial.
La dcomposition du budget local ainsi prsent ne va pas lencontre du principe de lunit
budgtaire : les budgets annexes sont en interrelation avec le budget principal par le
truchement des articles de recettes ou de dpenses ouverts ce budget dune part, et dautre
part, concernant les comptes spciaux, ils ont pour rle daffecter des recettes des dpenses
dfinies(comme laffectation spciale) ou ils retracent des oprations dont le financement est
garanti par des ressources auparavant dfinies(comptes de dpenses sur dotation) (art 10 et 11

2
Ali Sedjari : communication faite au XXI congrs international des sciences administratives Marrakech ;
juillet 1989.

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du dahir du 30 sept 1976 relatif lorganisation des finances des collectivits locales et de
leur groupements)
Aussi la rglementation des comptes spciaux des collectivits locales, sont dsormais
soumises aux mmes rgles dlaboration et de control que le budget principal.
La reforme fondamentale du 30 sept 1976 na pas seulement apport des modifications au
niveau de la forme du budget local, mais galement dans son contenu.
Etant donn que les finances et la manire de les grer constituent invitablement lun des
piliers de toute action conomique, le lgislateur marocain a procd une reforme du budget
du point de vue de son contenu, il entend en faire un outil fiable et efficace de gestion au
service de la dcentralisation. Cette reforme sarticule autour de deux aspects : techniques et
financiers.
Sur le plan technique, linnovation rside dans lintroduction du procd dautorisation de
programme. Cest une technique qui consiste dcrire, valuer le montant des crdits
ncessaires la ralisation dun projet dinvestissement dont la dure dpasse une anne.
Sur le plan financier, le souci du lgislateur fut guid par la carence des moyens financiers
des collectivits locales. Il chercha les accrotre tout en procdant une diminution des
charges qui psent sur les collectivits.
En matire de subvention par exemple, un seul versement est effectu en dbut danne et est
confi au fond de dveloppement des collectivits locales (FDCL) pour ce qui concerne sa
rpartition.
Concernant les avances, elles peuvent tre sollicites auprs du trsor lorsque la ncessit
simpose, par exemple lorsquil apparat un dficit temporaire, en attendant le recouvrement
des recettes, les collectivits sont autorises rclamer des avances.
Quand aux emprunts, les conditions et les procdures doctroi des prts du FEC ont t
assouplies et cela a eu un effet daccroissement des crdits.
Ce sont autant de mesures que le lgislateur souhaitait instituer pour accroitre les recettes des
collectivits locales.
c- La reforme (2002/2009)
La rforme de lorganisation des finances locales a t prcde de la reforme de la charte
communale en 2002/2009 et la fiscalit locale en 2007. Lobjectif est de faire des collectivits
des leviers de dveloppement local.
Ainsi la reforme de lorganisation des finances des collectivits locales (la loi 45-08) vise
deux objectifs majeurs :
ladaptation du rgime de la tutelle dans le sens de la consolidation d'une large
autonomie financire, dune plus grande transparence et dune plus grande
responsabilit financire des acteurs locaux;
lamlioration du cadre budgtaire en vue dadapter les techniques budgtaires et
financires aux missions et responsabilits dvolues aux collectivits locales.
De mme que la fiscalit a t lobjet dune reforme qui veut consacrer lautonomie des
collectivits Locales qui disposent de comptences propres, de comptences transfres et de
comptences consultatives.
Dans lensemble les missions des Conseils lus portent sur le dveloppement conomique et
social de la collectivit.
Les conseils possdent ainsi des comptences de planification, par lexamen et le vote dun
Plan de Dveloppement Economique et Social.
Ils possdent galement des comptences sur les finances, la fiscalit et les biens
communaux : dont lexamen et le vote du budget et des comptes administratifs, ouverture de
compte daffectation spciale et de nouveaux crdits, fixation des taux de taxes, des tarifs de
redevances et des droits divers, possibilit de contracter des emprunts et de recevoir des dons

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et des legs, et enfin des comptences en matire de gestion, conservation et entretien des biens
communaux.
d- La rforme de 2015 : les trois lois organiques des collectivits territoriales
La nouvelle rforme des collectivits territoriales dont lobjectif est de renforcer la dmocratie
locale et la dcentralisation a marqu un changement radical aussi bien de forme que de fond.
Ainsi chaque collectivit territoriale est dornavant dote dune loi organique part, la loi
organique 111-14 pour la rgion
la loi organique 111-13 pour les provinces et les prfectures
la loi organique 111-12 pour les communes
Cette rforme est cense tre un tournant majeur dans les modes de gouvernance territoriale,
puisquelle sinscrit dans un cadre global li la rvision du mode de gouvernance qui a
prvalu jusquici. En effet, lobjectif est la modernisation de ltat et lamlioration de son
efficacit par une valorisation de ses territoires et la gestion de proximit.
Il est question de redfinir les rapports de lEtat au territoire et de mener vers moins dEtat
car lefficacit de la gestion locale est tributaire du dsengagement du centre qui ne bloquerait
pas la prise de dcision au niveau local.
Les objectifs prns par le texte sont on ne peut plus ambitieux visant plusieurs objectifs
aussi ambitieux les uns autant que les autres tels que : le renforcement de la dmocratie locale,
l'largissement du rle des collectivits territoriales dans le dveloppement, la conception de
mcanismes de renforcement de la participation dans la gestion de la chose locale, l'efficacit
dans la gestion locale et la mise en uvre des principes et rgles de la bonne gouvernance
prvues par la Constitution.
Ainsi ses comptences portent sur les domaines du dveloppement conomique, il est
question de l'amlioration de l'attractivit de l'espace territorial de la rgion, le renforcement
de sa comptitivit conomique, avec une utilisation rationnelle des ressources naturelles et
leur mise en valeur.
Les lois organiques ont innov en la matire en prvoyant une diversit de principes, de
mesures, dinstruments et de techniques qui permettraient aux collectivits dassumer leur
nouvelle responsabilit.
Un ensemble de principes fdrent ces lois organiques et ce conformment aux dispositions
de la constitution qui a constitutionnalis des principes trs avancs en matire de dmocratie
locale ; larticle 136 de la constitution stipule que : Lorganisation rgionale et territoriale
repose sur les principes de libre administration, de coopration, de solidarit.
Elle assure la participation des populations concernes la gestion de leurs affaires et favorise
leur contribution au dveloppement humain intgr et durable .

Apres avoir examin les tapes qui ont marqu lvolution des finances locales au Maroc, une
interrogation essentielle simpose : y a t il une vritable autonomie financire des collectivits
locales aprs de telles reformes?
Pour rpondre cette question il faudra analyser le budget communal de diffrents angles ;
aussi va-t-on commencer par prsenter le budget local et prciser en mme temps la procdure
de son laboration ainsi que les techniques qui la commandent.
Le deuxime chapitre sera consacr lanalyse de lexcution de ce budget et enfin un
troisime chapitre concernera le contrle du budget local et son impact sur lautonomie
financire des collectivits territoriales.

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Chapitre I: Principes et organisation des finances des collectivits
locales

Le budget est lacte par lequel est prvu et autoris lensemble des charges et des ressources
de la commune. La loi et les textes pris pour son application fixent lorganisation financire
des communes, les modalits dtablissement, dexcution et de rglement du budget.
Partie intgrante des finances publiques, les finances locales obissent aux principes du droit
budgtaire et comptable, garants de la transparence des actes financiers des autorits
publiques. Les principes des finances publiques sont : la sincrit, lannualit ; lunit ;
luniversalit et lquilibre budgtaire.

SI. Les principes budgtaires

Qu'il s'agisse de l'Etat ou d'une collectivit locale, un budget doit satisfaire un certain
nombre de rgles gnrales des finances publiques, du point de vue de sa substance et de sa
prsentation. Il s'agit notamment des principes d'annualit, d'unit, d'universalit et d'quilibre
budgtaire. Certains principes rgissent la prsentation du budget, dautres sont relatifs
lautorisation.
1- Le principe de l'annualit

Le principe de l'annualit implique que le budget soit vot annuellement et soit excut dans
l'anne, Lanne budgtaire (lexercice) concide avec lanne civile, article 142 de la loi
organique rglementant les communes Le budget est l'acte par lequel est prvu et autoris,
pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des charges de la commune, Les
ressources et les charges de la commune sont prsentes sincrement par le budget . Lart
143 stipule que Lanne budgtaire commence le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de
la mme anne les budgets locaux devraient donc tre vots, comme le budget de l'Etat, avant
le 1er janvier . Les autorisations budgtaires ne sont valables que pendant un an, pass le 31
dcembre les crdits deviennent caducs ; Le caractre annuel de lautorisation permet

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lorgane dlibrant dexercer un vritable pouvoir de contrle sur lexcutif, le pouvoir
budgtaire y trouve sa source (le principe du consentement limpt).

- Inconvnients
En limitant un an la validit de lautorisation budgtaire on rend difficile la prvision des
grands investissements et parfois la gestion de ceux-ci. Cest pourquoi lapplication du
principe est de plus en plus dlicate. Pour viter les inconvnients voqus, le champ
dapplication du principe est parfois rduit, mais surtout son application elle-mme est
assouplie.
- La rduction du champ du principe
Ainsi selon lart Art.180 (regions) Tout en prenant en considration les consignes relatives
aux autorisations de programme, les crdits ouverts lors du budget ne crent aucun droit pour
lexercice suivant, cependant les crdits portant sur les dpenses dquipements de la
deuxime partie du budget se reportent au budgtaire de lanne suivante . Donc certaines
autorisations budgtaires ont une valeur qui nest pas annuelle, cest lexception pour le
budget d'investissement qui peut s'taler sur plusieurs annes. Il y a galement la technique du
report de crdit ainsi que les crdits dinvestissement non encore utiliss la fin de lanne
peuvent faire lobjet dun report de crdit par le biais des restes raliser . Les
autorisations de programme demeurent valables jusqu ce quil soit procd leur
annulation. Leurs rvisions ventuelles sont approuves dans les mmes conditions et formes
que le budget.

2- Le principe de sincrit
Daprs larticle 142 de la loi organique rglementant les communes La sincrit de ces
ressources et charges est value sur la base des donnes disponibles au cours de leur
prparation et les attentes qui peuvent les produire . Le mot de sincrit est largement
emprunt au droit des socits, il provient de l'univers des socits et n'est apparu que
rcemment en droit budgtaire. Ce principe conduit apprcier la sincrit des comptes, il est
question de statuer sur la rgularit et la sincrit des comptes des entreprises publiques
ainsi que sur l'image fidle du patrimoine et de la situation financire et du rsultat de ces
entreprises.
Le principe de sincrit budgtaire connat trois degrs d'exigence:
- S'agissant des prvisions de recettes et de dpenses des lois de finances, il implique que les
donnes soumises au Parlement soient raisonnables et ne marquent pas de volont de
dissimulation de la part du Gouvernement. Mais c'est ceux qui invoquent une telle volont
qu'incombe la charge de la preuve, qui peut, s'appuyer sur des dclarations publiques, des
notes de conjoncture, etc.
- S'agissant des procdures d'affectation des recettes ou des oprations financires, s'ajoute
sans doute l'absence de dtournement de l'objet de ces procdures, qui peuvent par exemple
avoir pour finalit relle de minorer le dficit budgtaire ;
- Enfin, la sincrit impose en outre une "vrit des comptes" ex post, s'agissant des lois de
rglement.

3- Le principe de l'unit budgtaire


Le principe de l'unit budgtaire exige que le budget soit prsent dans un document unique
retraant l'ensemble des dpenses et des recettes de la collectivit, ce principe a t intgr par

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la reforme de 1976 qui a unifi le budget, dun budget duale on est pass un budget unique.
Dornavant Le budget comprend deux parties :
-la premire partie dcrit les oprations de fonctionnement tant en recettes quen dpenses ;
-la deuxime partie est relative aux oprations dquipement ; elle prsente lensemble des
ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait.. . Ce principe doit permettre
lorgane dlibrant de se prononcer en connaissance de cause. C'est donc la volont de
contrler les oprations financires le plus compltement et le plus prcisment possible qui
donne son sens politique ce principe.
Pour atteindre ce but le budget doit tre un matriellement et formellement un, le budget se
rduit un seul acte sans quoi la vision des dcideurs risque tre dforme. Si le budget
examin par lorgane dlibrant contient lensemble des oprations financires de la
collectivit territoriale alors lautorisation a un sens.
Cependant le principe nest pas vraiment appliqu dans la mesure o lon assiste une
division du budget en plusieurs composantes et o les actes budgtaires ont tendance se
multiplier.
Le budget dune collectivit territoriale comprend plusieurs composantes. La premire est
certes la plus importante et correspond lessentiel, il sagit du budget principal qui rassemble
les recettes et les dpenses de la collectivit. Mais ct de ce budget on trouve que Le
budget peut comprendre, en outre, des budgets annexes et des comptes spciaux art 167 des
rgions.
Les budgets annexes dcrivent des oprations financires de certains services qui nont pas t
dots de la personnalit morale et dont lactivit tend, essentiellement, produire des biens ou
rendre des services donnant lieu rmunration Les budgets annexes sont prpars,
approuvs, excuts et contrls dans les mmes conditions que celles prvues pour le
budget..
Les comptes spciaux ont pour objet: soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur
spcialisation ou dun lien de cause effet rciproque entre la recette et la dpense, ne
peuvent tre commodment incluses dans le cadre du budget ; soit de dcrire des oprations
en conservant leur spcificit et en assurant leur continuit dune anne budgtaire sur
lautre ;
soit de garder trace, sans distinction danne budgtaire, doprations qui se poursuivent
pendant plus dune anne.
Les comptes spciaux comprennent :
- les comptes daffectation spciale ;
- les comptes de dpenses sur dotations3.
Les comptes daffectation spciale sont crs par arrt conjoint du ministre de lintrieur et
du ministre charg des finances, sur la base dun programme demploi tabli par lordonnateur
en excution des dlibrations du conseil. Les comptes daffectation spciale retracent la prise
en recettes de ressources affectes au financement prvisionnel dune catgorie dtermine de
dpenses et lemploi donn ces ressources.
Les comptes de dpenses sur dotations sont crs par arrt du ministre de lintrieur. Ils
retracent des oprations dont le financement est assur par des ressources pralablement
dtermines. La ralisation des ressources doit tre antrieure la dpense. Lexcdent de
ressources des comptes de dpenses sur dotations de chaque anne budgtaire est report sur
lanne suivante. Sil nest pas consomm lanne suivante, il est pris en recette la deuxime
partie du deuxime budget qui suit celui au cours duquel il est ralis. En ce qui concerne Les
comptes de dpenses sur dotations relatifs aux arrondissements, lexcdent peut tre
reprogramm. Sil nest pas consomm lanne suivante, les dispositions de lalina prcdent
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lui sont appliques. Les comptes de dpenses sur dotations sont prpars, approuvs, excuts
et contrls dans les mmes conditions que celles prvues pour le budget.
Ces exceptions ont t prvues cette rgle pour tenir compte du caractre spcial de
certaines activits. C'est ainsi qu'on parle des budgets annexes et des budgets autonomes pour
isoler les comptes des services caractre spcifique.
Au cours de lanne et mme au del, des actes budgtaires viennent modifier la prvision
initiale, Il sagit du budget supplmentaire et des dcisions modificatives (budget modificatif).

4- Le principe de l'universalit budgtaire


Le principe de l'universalit budgtaire stipule que les recettes et les dpenses doivent tre
inscrites au budget sans compensation entre elles. En dautres termes, doivent figurer au
budget toutes les dpenses brutes et toutes les recettes brutes. La loi prcise (art 167 de la loi
organique des rgions) quIl ne peut y avoir affectation dune recette une dpense, parmi
celles qui concourent former le total de la premire partie du budget et des budgets annexes.
Laffectation dune recette une dpense a lieu dans le cadre de la deuxime partie du budget
et des budgets annexes et dans le cadre des comptes spciaux . Par exemple si les dpenses
d'un service sont estimes 15,000 dh et les recettes 12,500 dh; on n'inscrira pas au budget
la dpense nette de 2,500 dh (15,000-12,500). Toutes les dpenses et toutes les recettes
doivent tre prsentes en dtail, c'est--dire les dpenses et les recettes brutes (15,000 dh et
12,500 dh).
Le principe dbouche sur deux rgles :
La
rgle du produit brut ou la non-compensation qui veut que les dpenses et les recettes
figurent dans leur montant intgral. Elle prohibe les contractions entre les recettes et les
dpenses, qui conduiraient ne faire figurer dans le budget que les soldes de compensation.
Elle interdit toute contraction et toute compensation.
La rgle de la non-affectation des recettes : il n'est pas possible d'affecter une recette
particulire telle dpense particulire. Lensemble des impts est destin financer
l'ensemble des dpenses. Cette rgle permet la solidarit financire entre les diffrents
services de l'Etat
Comme les autres principes, celui-ci permet lorgane dlibrant de contrler de manire plus
efficace lexcutif.
- Les exceptions au principe
Ce principe de l'universalit budgtaire comporte des drogations. Ce sont par exemple: les
fonds de concours : cette affectation peut se faire lintrieur mme du budget ; il sagit des
subventions, des dons qui sont ports en recette au budget pour concourir certaines dpenses
publiques. Les budgets annexes, et les affectations un fond spcial du trsor.

4- Le principe de la spcialit
Cette rgle concerne la prsentation, mais surtout l'excution des dpenses publiques. Les
autorisations relatives aux dpenses sont spcialises, c'est--dire que les crdits ne peuvent
tre utiliss que pour une catgorie prcise de dpenses. les crdits ouverts par le budget local
sont affects une dpense dtermine, en vertu de ces dispositions les crdits sont spcialiss
par partie, par titre et par chapitre

La spcialisation se fait travers des chapitres et des articles budgtaires qui servent de base
au vote. Les chapitres sont subdiviss en articles, paragraphes et en lignes. L'autorisation d'un
crdit ne porte pas seulement sur un montant mais galement sur un objet. . Comme le
prvoit la loi 45-08 dans son article ART 170 Les dpenses du budget de la rgion sont
prsentes par parties et chapitres subdiviss en programmes, projets ou actions tels quils
sont dfinis dans les articles 171 et 172. Les dpenses des budgets annexes sont prsentes par

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chaque chapitre dans des programmes, le cas chant, dans des programmes subdiviss en
projets ou actions. Les dpenses des comptes spciaux sont prsentes dans des programmes,
le cas chant, dans des programmes subdiviss en projets ou oprations .

Il n'est pas possible d'utiliser des crdits ou surplus de crdits pour un objet diffrent.
Ce principe permet lorgane dlibrant de contrler la politique de lexcutif puisque celui-
ci ne peut dpenser et donc agir que dans le cadre de lautorisation qui est donne.
Les engagements de dpenses des collectivits locales et de leurs groupements doivent rester
dans la limite des autorisations budgtaires. Ils sont subordonns la disponibilit des crdits
budgtaires pour les oprations dacquisition des biens et services et des postes budgtaires
pour les recrutements. Mais ce cadre peut dans certaines circonstances se transformer en
vritable obstacle. Il faut donc pouvoir assouplir le principe et en rduire la porte.
Les assouplissements apports : Il est parfois possible au pouvoir rglementaire de virer
(changer d'objet) ou de transfrer des crdits (changer de destinataire) ou de modifier le
budget. Les modifications du budget doivent intervenir dans les mmes formes et conditions
suivies pour son adoption et son approbation. Ainsi selon lart 214 (rgions) Le budget peut
tre modifi en cours d'anne notamment par l'tablissement de budgets modificatifs, ces
modifications doivent intervenir dans les mmes formes et conditions suivies pour l'adoption
et l'approbation du budget. Toutefois, il est possible de faire des transferts au niveau des
programmes ou des articles selon les formes et conditions prvues par arrt de l'autorit de
contrle

2- Le principe de l'quilibre budgtaire

Le principe d'quilibre veut que le budget soit vot en quilibre, c'est--dire le total des
dpenses doit tre gal au total des recettes art 167 (LOR) Le budget doit tre quilibr dans
chacune de ses parties . Cela signifie que le Conseil territorial doit s'assurer que l'ensemble
des dpenses prvues au budget est couvert par des recettes prvisibles, fiscales et non-
fiscales. Bien que le budget soit fond sur des prvisions, il faut viter des surestimations ou
des sous-estimations des dpenses ou des recettes do la principe de sincrit dans les
prvisions prnes par les lois organiques territoriales. C'est pour cette raison qu'on parle de
"l'quilibre rel", les dpenses et les recettes devant tre values de faon "sincre" tel que
prvu par lart 175 (LOR) Lquilibre des budgets des annes prochaines peut tre dtermin
par les conventions et les garanties accordes et la gestion de la dette de la rgion et les crdits
obligatoires et aussi lautorisation des programmes sur lesquelles se basent charges
financires de la rgion .

SII. Structure et contenu du budget local

Les collectivits locales sont soumises des rgles communes, chaque collectivit territoriale
doit adopter une prsentation budgtaire uniforme, distinguant une section de fonctionnement
et une section dinvestissement, Le budget comprend deux parties4 :

la premire partie dcrit les oprations de fonctionnement tant en recettes et en dpenses ;


4
art 167 de la loi organique rgionale

11
la deuxime partie est relative aux oprations dquipement ; elle prsente lensemble des
ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait.
la troisime partie est relative aux budgets annexes, aux comptes daffectation spciale
Les budgets annexes retracent des interventions spcifiques. Ils permettent de faire apparatre
les quilibres budgtaires dune activit municipale isole et donc les cots de fonctionnement
gnrs par cette activit, de mme que le rendement fiscal ou financier de cette dernire.
Mais cette sorte de budgets est relativement peu utilise.
Les comptes daffectation spciale permettent aux collectivits de raliser des oprations
dquipement en faisant appel aux ressources des entreprises prives, des particuliers et/ou
des organismes financiers. Leur intrt est de permettre une programmation pluriannuelle des
investissements. Les ressources apportes sont mises en relation avec les dpenses engager,
avec un systme de report dune anne sur lautre en fonction du rythme de ralisation des
investissements. Cette technique sadapte des oprations de financement cibles ; elle
permet de mener des projets avec efficacit et performance et va dans le sens dun
renforcement de lautonomie financire des collectivits.

$1 Documents budgtaires et comptables

Le budget primitif (BP) prvoit et autorise lensemble des recettes et des dpenses de la
collectivit pour lexercice venir. Il est en principe vot par lassemble dlibrante ce
budget se matrialise par un document dans lequel sont indiques les dpenses et les recettes
des diffrentes parties.
Le budget rectificatif est un budget modificatif, selon larticle art 214 (lOR) Le budget peut
tre modifi en cours d'anne notamment par l'tablissement de budgets modificatifs .
Le compte de gestion est tabli par le comptable de la collectivit, aprs la clture de
lexercice, il retrace les oprations comptables, tablit la balance gnrale des comptes et
rcapitule le bilan (actif et passif) dun exercice lautre. Il doit tre approuv par lassemble
dlibrante avant le vote du compte administratif.
$2. Le contenu et la structure budgtaire local
Afin dexercer ses comptences, la rgion dispose de ressources financires propres ainsi que
des dotations transfrs de lEtat et le produit des emprunts.(Article 186).
Conformment aux dispositions de larticle 141 de la constitution, lEtat sengage par le biais
de ses lois de finances :
1) Mettre la disposition des rgions des ressources financires constantes et suffisantes
lexercice de leurs comptences propres rgies par cette prsente loi organique.
2) transfrer les fonds requis lexercice des comptences qui leur sont transfres.

Conformment aux dispositions du premier paragraphe de larticle 141 de la constitution,


lEtat sengage dans ses lois de finances affecter aux rgions de faon progressive , des
pourcentages quivalents 5 % du produit de limpt sur les socits, 5% du produit de
limpt sur le revenu, 20 % du produit des droits de timbres des contrats dassurance ainsi que
des subventions issues du budget gnral de lEtat et ce en vue datteindre le plafond de 10
milliards de dirhams en lan 20215.
Les ressources6 de la rgion englobent :
- Le produit des impts ou la partie proportionnelle aux impts conformment aux lois
de finances, en loccurrence les impts sur les socits et sur les revenus ainsi que les

5
art 188 de la loi organique rgionale
6
Art 189 de la loi organique rgionale.

12
droits de timbres des actes dassurance comme il a t prvu dans larticle 188 de cette
prsente loi ;
- Les fonds financiers allous la rgion par lEtat dans son budget gnral dj
voqus dans larticle 188 ;
- Le produit des impts et des droits de timbres que la rgion est comptente percevoir
conformment aux rglements en vigueur ;
- Le produit des taxes cres conformment aux lois en vigueur ;
- Les redevances pour les services conformment aux dispositions de larticle 98 de
cette prsente loi organique ;
- Le produit des amendes conformment aux lois en vigueur ;
- Le produit des exploitations, des taxes et les parts des bnfices ainsi que les
ressources et le produit des cotisations financires provenant des tablissements et des
entreprises localiss sur le territoire de la rgion auxquels cette dernire dtient des
actions ;
- Les fournitures accordes par lEtat ou par les personnes morales de droit public ;
- Le produit des emprunts autoriss par les autorits de tutelle ;
- Les redevances des proprits et les cotisations ;
- Le produit des ventes des biens et de limmobilier ;
- Le produit des aides, des dons et des legs ;
- Les revenus diffrents et dautres ressources prvus dans les lois et rglements en
vigueur.

- Les dpenses7 du budget local global


- Les charges de la rgion comprennent :
*Les dpenses du budget
* Les dpenses des budgets annexes
*Les dpenses des comptes spciaux.
Ces dpenses prises en charge par les administrations territoriales comprennent deux
catgories principales: les dpenses dites de fonctionnement et celles concernant
lquipement.
1- les dpenses de fonctionnement8
La nature des dpenses de fonctionnement
Rmunration du personnel ;
Paiement des cotisations sociales ;
Consommations intermdiaires ;
Annuits demprunt,
Ainsi pour la rgion (Art194) les dpenses de fonctionnement comprennent :
**Les dpenses des fonctionnaires, des agents de services et du matriel affect la gestion
des services rgionaux.
** Les charges relatives au remboursement des dettes et les subventions de chaque rgion.
** Les dpenses lies lexcution des dcisions et jugements judiciaires pris contre la
rgion.

7
Art 192 de la loi organique rgionale.
8
Vues sous langle des fonctions, trois principales fonctions mobilisent la plus grosse part des moyens des administrations locales, savoir :
- le dveloppement urbain et rural, cest--dire les dpenses de voirie urbaine, celles relatives aux routes, leau et lassainissement ;
- les interventions sociales et de loisirs (sport et culture) ;
- ladministration gnrale, qui correspond aux activits des services gnraux chargs du fonctionnement des diffrentes catgories de
collectivits.

13
** Les allocations affectes au fonctionnement de lagence pour la mise en uvre de projets
rgionaux.
** Les dpenses lies aux paiements, aux rductions ou aux reversements dimpts.
** Les dpenses imprvisibles et les allocations de prcaution.
** Les dpenses lies aux engagements financiers dcoulant des accords et des contrats
conclus par la rgion
** les dpenses diverses lies lintervention de la rgion.

Les dpenses dquipement (investissement)


Acquisitions ou constructions de btiments et dquipements usage civil et collectif,
variations de stocks ;
Acquisitions de terrains et dactifs incorporels
Les ressources des collectivits locales comprennent :
les impts et taxes que la collectivit locale est autorise percevoir par la lgislation en
vigueur ;
les redevances et rmunrations pour services rendus ;
les ressources provenant du transfert de la part des impts et taxes de lEtat affecte aux
collectivits locales ;
les subventions accordes par lEtat ou par dautres personnes morales de droit public ;
le produit des emprunts autoriss ;
les revenus de la proprit et des participations ;
les fonds de concours ;
les dons et legs ;
les recettes diverses et autres ressources

14
Chapitre II : Elaboration et prvision du budget local

Instrument dintervention, le budget vise promouvoir le dveloppement conomique et


social. La dfinition mme du budget met laccent sur lide de prvision et de planification
Le budget est lacte par lequel est prvu et autoris, pour chaque anne budgtaire, lensemble
des ressources et des charges de la collectivit territoriale9. La loi stipule galement que
Llaboration du budget se base sur la programmation triennale pour lintgralit des
charges et des ressources et ce conformment au programme de dveloppement rgional, cette
programmation est rectifie chaque anne pour ladapter lvolution des recettes et des
charges 10.
La prvision consiste dterminer aussi exactement que possible, toutes les recettes et les
dpenses de lexercice suivant des collectivits. Ces prvisions conditionnent dans une large
mesure laboutissement des politiques menes. Cet objectif reste tributaire des mthodes
budgtaires utilises, ces mthodes de prvision doivent rpondre aux soucis dexactitude et
de fiabilit, les mthodes de ralisation doivent assurer une certaine adquation des
procdures aux finalits recherches.
En effet la confection dun budget est une opration complexe, car tout en se basant sur les
tendances du pass, entrevois les perspectives davenir. Laisser aux collectivits locales toute
latitude dans lvaluation prvisionnelle du budget, risquerait daboutir des surprises en fin
danne, cest pourquoi le lgislateur marocain a rglement lopration de prvision en
imposant certaines mthodes dvaluation que les communes sont obliges de suivre. Il est
donc intressant de sinterroger sur les mthodes quutilisent les collectivits locales pour
laborer leur projet budgtaire.
Section I- la prparation et llaboration du budget local
Le budget local passe par plusieurs tapes : la prparation, le vote et le visa de
lautorit de contrle, procdure qui implique diffrentes autorits et responsabilits.
1 : Llaboration du budget local : responsabilit et procdure
I- Les autorits responsables
A- les ordonnateurs
Le budget est prpar par les prsidents des conseils pour les communes, les rgions, les
prfectures et provinces. Le budget doit tre prsent lapprobation de lautorit de contrle
au plus tard le 20 novembre11.
B -Les services techniques et administratifs de la collectivit
Ce sont en fait ces services qui prparent toutes les donnes de base pour llaboration du
budget local. Chacun des services techniques prsente son projet de budget qui reflte ses
besoin pour le prochain exercice (services communaux, services dquipement.. ) proposition
qui naissent dune concertation entre les diffrentes entits de chaque services sous la
responsabilit du chef de service qui doit comparer les donnes actuelles avec celle de
lexercice prcdent et prendre en considration les directives et circulaires mises par
lautorit de contrle et notamment la circulaire qui oriente la prparation du budget local.
C -La commission de planification et des affaires conomiques et des finances et du
budget

9
Art 165 de la loi organique des rgions 2015.
10
Art 197 de la loi organique des rgions 2015.
11
- art 18 du Dahir n 1-09-02 du 22 safar 1430 ( 18 Fvrier 2009 ) portant promulgation de la loi n 45-08 relative
lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements

15
Les lois organiques12 des collectivits territoriales obligent les collectivits se doter de
commission permanentes dont celle du budget et des affaires conomiques qui nous intresse. Car
cest cette commission qui se charge de lanalyse du projet du budget dans un dlai de 10 jours au
moins et qui prpare un rapport sur le contenu du projet et qui sera prsent aux membres du
conseil pour constituer la base des discussions prcdents le vote.
II- La procdure budgtaire
La procdure comprend plusieurs phases qui demandent lintervention de diffrents acteurs, elle
commence par les orientations de lautorit de contrle et se termine par le visa de la mme
autorit, sachant quentre temps dautres acteurs interviennent. La prparation du budget est en
fait un travail qui ne peut avoir lieu sans la coopration des services technique et financier de
la collectivit. La prparation du budget se base sur la programmation triennale que le conseil
adopte aprs lanalyse de la commission des finances. Le budget, transmis lautorit de
contrle pour visas, doit tre assorti dun tat faisant ressortir cette programmation.

Le budget doit tre adopt au plus tard le 15 novembre.


A- La phase dlaboration
Chaque anne, la prparation du budget des collectivits locales commence au mois de
septembre, les Collectivits Locales sont destinataires dune circulaire budgtaire manant de la
Direction Gnrale des Collectivits Locales du Ministre de lIntrieur, relative la prparation
de leurs budgets, dans laquelle sont dclines les principales orientations en matire de prvision
budgtaire, explicite par une note de service de la Trsorerie gnrale du Royaume (TGR).
Cette circulaire conditionne cette tape prparatoire et occupe une place exceptionnelle dans
la rglementation financire locale.
Les communes sont tenues de se conformer aux orientations dictes par les circulaires du
Ministre de contrle de sorte prsenter des projets de budgets vots en toute souverainet, pour
chapper toute possibilit de redressement par le ministre de lintrieur pour cause d'illgalit
ou de dmesure.
Ainsi lordonnateur prpare un croquis du budget et le soumet lexamen de la commission
locale des finances.
Llaboration des budgets rpond des choix sous contraintes. On peut ramener ces
contraintes deux sries : le poids de la rglementation (linterdiction de tout
dficit ; lobligation de certaines dpenses dites obligatoires, lautorisation de
certaines oprations) et celui de la volont du pouvoir local.
B- Le vote du budget local par le conseil ou assemble dlibrante
1- Analyse du budget
Le croquis du budget, accompagn des documents ncessaires est soumis pour tude la
commission comptente dans un dlai de 10 jours au moins avant la date douverture de la
session relative lapprobation du budget par le conseil.
Celle-ci y apporte ventuellement les ajustements ncessaires avant de ladopter. Le projet est
enfin prsent lassemble dlibrante pour tre dbattu et vot au cours de la cession
ordinaire du mois doctobre prvue par la loi.

2- Le vote en sance plnire


Lassemble dlibrante (le conseil) joue un rle incontournable, le vote du budget est de sa
comptence exclusive. La commission des finances runie auparavant ne peut que formuler
un avis. Lors du vote, le conseil valide les prvisions, approuve les projets inscrits et autorise

12
Art 17 pour les communes et lart 28 pour les rgions

16
les recettes et les dpenses de lexercice. La loi stipule que Le conseil communal examine et
vote le budget.
Et dans le cadre du respect de la loi, le vote des recettes doit intervenir avant le vote des
dpenses13, le vote des ressources doit prcder le vote des dpenses ; les ressources du
budget, du budget annexe et des comptes spciaux doivent tre vot en intgralit (vote
bloqu des recettes), les dpenses sont votes en chapitres.
Les dlibrations sont prises la majorit absolue des suffrages exprims, le vote a lieu au
scrutin public.
Le vote peut valider le budget comme il peut aboutir au refus du projet.
- a- Vote positif
Si le budget est accept cela ne veut pas dire pour autant la procdure est termine et le
budget ne peut tre appliqu il faut encore attendre le visas des autorits de contrle.
- b-Refus du projet de budget
Par contre si le projet est refus par lassemble la loi prvoit des dispositions et une
procdure adapte14. Ainsi au cas o le budget nest pas approuv dans les dlais dtermins,
le Conseil doit se rassembler en une session extraordinaire dans un dlai de 15 jours partir
de la date de la runion ou le budget a t refus et ce pour tudier les propositions de
modification du budget afin dviter lannulation ;
Lordonnateur est tenu denvoyer au ministre de lintrieur le budget approuv ou le budget
annul accompagn des procs des dlibrations du Conseil.
Au cas o le budget ntait approuv15, le ministre de lintrieur se charge aprs avoir tudi
les propositions de modification et les rponses et le motif du prsident du conseil pour
ltablissement du budget de fonctionnement, en se basant sur le dernier budget approuv en
prenant en considration la progression des dpenses et des ressources de la rgion dans un
dlai qui ne dpasse le 31 dcembre.

Dans ce cas lordonnateur peut tre habilit par dcision de lautorit de contrle, recouvrer
les recettes et engager, liquider et mandater les dpenses de fonctionnement dans la limite
des crdits inscrits au budget de lanne prcdente et ce jusqu lapprobation du budget. IL
peut liquider et mandater le remboursement des annuits emprunts et le rglement des
dcomptes relatifs aux marchs dont les dpenses ont t dment engages.
De mme lorsque le budget nest pas prsent lapprobation dans les dlais impartis,
lautorit de contrle peut tablir, avant le 1er janvier et aprs demande dexplication adresse
lordonnateur, le budget de fonctionnement de la collectivit ou du groupement concern sur
la base du dernier budget approuv en tenant compte de lvolution des charges et des
ressources de la collectivit locale ou du groupement .
16

3-Le visa de lautorit de contrle

Le visa ou laval de lautorit de tutelle est incontournable comme la stipul lart 202 de la
loi organique (art 202)
Le budget, transmis lautorit de tutelle pour visas, il est vis selon les conditions et formes
fixes par la loi, le visa doit avoir lieu au plus tard le 20 novembre et le budget devient

13
Article 199
14
Article 201
15
Article 200
16
-art 21 ibid

17
excutable, tout en respectant le dernier alina de larticle 215 17 ainsi que les mesures ci-
dessous :
-Le respect des dispositions de cette loi organique ainsi que les lois en vigueur
-Lquilibre du budget sur la base de la sincrit des prvisions des recettes et des dpenses,
-Linscription des dpenses obligatoires18 . Dapres lart 205 de la loi organique rgionale, le
ministre de lintrieur peut demander au PCR denregistrer toute dpense obligatoire qui
nest pas pralablement enregistre dans le budget de la rgion. Le PCR est tenu de dposer
le budget pour les dlibrations aprs lenregistrement des dpenses obligatoires sur la
demande du ministre de lintrieur .Le conseil peut dlguer automatiquement au prsident
du conseil le pouvoir dinscrire ces dpenses.
Linscription doit tre effectue dans un dlai de 15 jrs partir de la rception de la demande
de lautorit de contrle charge de lintrieur. En cas de refus de linscription on applique les
dispositions de lart 20819.
-Le ministre de lintrieur est tenu dapprouver le budget dans un dlai qui ne dpasse 20
jours partir de la date de rception du budget.

4-Rsultats de lanalyse de la tutelle


a-Refus du visa
Au cas o le ministre de lintrieur a refus de viser le budget20 pour une raison invoque ci-
dessus (art 202), il doit informer le prsident du conseil des motifs du rejet dans un dlai de
15 jours partir de la date de sa rception. Le prsident du conseil est tenu dans ce cas de
modifier le budget et le soumettre au vote du conseil dans un dlai de 10jours et le renvoyer
au ministre de lintrieur avant le 20 dcembre.
Si le budget est accept par lautorit de contrle le prsident doit dposer le budget au sige
de la rgion 15 jours pres le visa. Le budget est mis la disposition du public par tous les
moyens de publicit. Le budget est transmis immdiatement au trsorier rgional par
lordonnateur21.
b-laccord du visa
Si la tutelle approuve le budget, la collectivit en est informe et le document y est dpos
dans un dlai de 15 jours.
Si lexamen du budget ne permet pas lautorit de tutelle de procder son approbation, elle
le renvoie lordonnateur appuy des motifs du refus dans un dlai de 15 jours compter de
la date de rception du budget pour approbation.
Dans ce cas, lordonnateur dispose dun dlai de 15 jours pour le rexamen du budget et le
vote du conseil. Il doit adresser lautorit de tutelle le budget pour approbation au plus tard
le 15 janvier.

17
Art 215 : En cas de reversement pour trop perus, des rtablissements de crdits peuvent intervenir toutefois ces rtablissements ne
peuvent avoir lieu que pendant les deux annes qui suivent l'exercice qui a support les dpenses correspondantes.
18
Sont obligatoires pour les collectivits locales et leurs groupements les dpenses affrentes aux objets suivants :
les traitements et indemnits du personnel des collectivits locales ou leurs groupements ainsi que les primes dassurances ;
la contribution des collectivits locales ou leurs groupements aux organismes de prvoyance ou de retraite du personnel des collectivits
locales ou leurs groupements, et la contribution aux dpenses de mutualit ;
les frais de consommation deau, dlectricit et des tlcommunications ;
les dettes exigibles ;
les engagements financiers rsultants des conventions et contrats conclus par des collectivits locales ou leurs groupements ;
la dotation globale de fonctionnement
Ces charges limitent dautant la marge de manuvre de la commune pour les dpenses laisses leur libre choix.
19
Au cas ou le budget na t prsent au visa dans les dlais art 202, le ministre de lintrieur aprs avoir demander des justifications au
PCR et tablir un budget de fonctionnement en se basant sur le dernier budget vot avant l 1er janvier , en prenant en considration le
dveloppement des ressources et des dpenses de la rgion .
20
Art 206
21
Art 207

18
Le budget rectificatif
Le budget peut tre modifi22 en cours d'anne notamment par l'tablissement de budgets
modificatifs, ces modifications doivent intervenir dans les mmes formes et conditions suivies
pour l'adoption et l'approbation du budget.
Toutefois, il est possible de faire des transferts au niveau des programmes ou des articles en se
conformant aux formes et conditions prvues par arrt de l'autorit de contrle.

2- les prvisions budgtaires


Ladoption en 1976 du principe du budget unique sinscrivait dans une dmarche globale
visant dynamiser laction des Collectivits Locales en matire dinvestissement en
autorisant louverture de crdits dquipement (2me partie) gags sur des recettes
prvisionnelles. Aussi, le budget que doivent prparer les Collectivits Locales sera, un
budget unique, comportant les prvisions de recettes et de dpenses aussi bien de
fonctionnement que dquipement.
Il sagit en somme de mobiliser titre prvisionnel et dengager les excdents de recettes
potentiels qui dans la pratique suivie jusque l, ntaient programms quaprs lencaissement
effectif des recettes dans le cadre de lopration de rglement du budget en fin danne.
Ltablissement des prvisions des recettes et des dpenses des Collectivits Locales pour la
premire et la deuxime partie du budget seffectuera selon les rgles dtermines par la loi.
Ainsi, en matire de prvision budgtaire les collectivits locales avaient lhabitude dasseoir
les prvisions sur la base des missions des titres pour les recettes et sur la base des crdits
admis sagissant des dpenses.
Cette technique avait linconvnient majeur dtre incapable dempcher lapparition des
restes recouvrer et au fait quelle encourage lannulation des crdits.
Outre ces deux biais, la technique traditionnelle portait atteinte la sincrit des critures
budgtaires et perturbait grandement les programmes dinvestissement gags sur les
excdents prvisionnels.
De ce fait, ladoption dun systme de prvision plus raliste et assis sur les ralisations de
recettes et de dpenses, a lavantage de ramener les ambitions budgtaires des collectivits
locales leur juste proportion.
Dsormais, la rgle de base est la moyenne des ralisations des trois derniers exercices
budgtaires. Les ralisations concernent les recouvrements pour les recettes et les mandats
mis et viss pour les dpenses.

I-Prvision de la premire partie du budget


Cette partie comporte les recettes et les dpenses de fonctionnement. Un nouvel esprit doit
prsider ltablissement des prvisions de la premire partie non seulement dans le sens
dune valuation correcte mais aussi et surtout dans le sens dune plus grande responsabilit
des Collectivits Locales dans le dveloppement des recettes et dans la hirarchisation des
besoins.
A- Les recettes de la premire partie
Les donnes ncessaires pour ltablissement du budget ne dpendent pas toutes de la
collectivit locale. Certaines informations lui sont notifies par les deux administrations de
tutelle. Deux types de donnes coexistent dans un budget : le premier est celui que dtient la
collectivit locale car il relve de sa comptence propre ; cest le cas de la fiscalit locale et
du produit du domaine des collectivits locales.

22
Art 214

19
Le second type dinformation chappe linitiative de ladministration locale et relve de la
comptence de ladministration centrale. Il en est ainsi des recettes transfres par lEtat et
notamment la dotation de la TVA, la taxe professionnelle, la taxe urbaine (dhabitation), lIS
et lIR ; ce qui dnote une dpendance des collectivits vis--vis de ladministration de tutelle.

1) Evaluation des impts administrs par les services de lEtat


Sagissant de lvaluation du produit de la taxe urbaine, et de la taxe professionnelle (limpt
des patentes), les communes doivent se rfrer aux rsultats des missions effectues selon la
nouvelle technique dvaluation (recouvrements). Les rsultats sont diminus de 10%
reprsentant les frais dassiette et de recouvrement prlevs au profit du budget gnral de
lEtat.
En ce qui concerne la taxe des services communaux (ddilit) le montant total des rles doit
tre pris en considration sans cette rduction.
Les Collectivits Locales doivent tenir compte des augmentations de la matire imposable, du
dynamisme quelles doivent imprimer lactivit des services fiscaux pour actualiser les
valeurs locatives, amliorer le recensement et lutter contre lvasion fiscale.

2) Le produit des ressources propres


Lvaluation du produit des ressources propres (fiscalit locale, produits du domaine et des
concessions) doit tre faite selon la moyenne des rsultats des trois derniers exercices. Ainsi
pour chaque impt, taxe et redevance le montant prvisionnel inscrire au budget peut tre
obtenu en utilisant la formule suivante : recettes des trois exercices multiplis par 12 et diviss
sur 36.
Il sagit l cependant dune rgle de prudence extrme qui doit tre corrige par une prise en
compte des mesures que les assembles dlibrantes et les ordonnateurs envisagent de prendre
pour amliorer le rendement des taxes locales et actualiser les redevances affrentes
lexploitation du domaine.

B- Les charges de la premire partie


Les charges des Collectivits Locales, notamment les dpenses obligatoires, sont nombreuses
et dune extrme varit, correspondant ainsi aux domaines dintervention et aux
responsabilits des Collectivits Locales.
Sans voquer lensemble de ces charges dont lvaluation seffectue depuis longtemps sur des
bases claires et prcises, il est utile de rappeler la ncessit dune hirarchisation des dpenses
de fonctionnement au sommet des quelles doivent figures les traitements et salaires des
fonctionnaires et agents, le remboursement des annuits des prts, les frais de consommation
deau et dlectricit.
Par ailleurs, lvaluation des crdits de fonctionnement pour le prochain exercice doit
seffectuer compte tenu des donnes suivantes :
- Le contexte actuel des finances publiques ;
- Les implications de la rpartition pralable de la T.V.A.
II) Les prvisions de la deuxime partie du budget
La finalit de laction des Collectivits Locales ne se limite naturellement pas au
fonctionnement des services et fourniture de prestations destines satisfaire le minimum
des besoins de la vie en communaut ; elle doit pouvoir raliser les quipements ncessaires
pour organiser la collectivit locale, agir sur le milieu, faciliter les activits de la population et
amliorer son confort.

20
Le budget unique intgre cette donne fondamentale et impose une vision globale et
quilibre dans laffectation des ressources des Collectivits Locales.
A - Prvision des ressources de la deuxime partie
Les ressources destines lquipement des Collectivits Locales sont constitues
essentiellement des excdents de recettes, des emprunts et de certains autres produits grevs
dune affectation spciale.
*Les excdents de recettes
Pour raliser le budget unique il est ncessaire de mobiliser loccasion du mme exercice
budgtaire lexcdent de recettes de la premire partie appel excdent prvisionnel au profit
de la deuxime partie.
Dans la pratique budgtaire suivie par les Collectivits Locales jusqu prsent cet excdent
prvisionnel est rarement mobilis pour plusieurs raisons :
- A cause du poids des habitudes et des pratiques hrites du systme de dualit
budgtaire dans lequel le budget additionnel consacr lquipement ntait
prpar que sur la base des rsultats de lexercice prcdent et des recettes
effectivement encaisses sur les restes recouvrer.
- A cause de linsuffisance des ressources des Collectivits Locales qui prsentent
gnralement une premire partie dficitaire.
Cette deuxime raison sexplique elle-mme par la prudence des Collectivits qui sous-
estimaient le rendement de leurs ressources propres et par lapplication de rgles de prvisions
uniformes qui ne prenaient pas en compte les recettes devant provenir du stock des restes
recouvrer, variable en fonction de la situation de chaque collectivit.
En consquence, lvaluation des recettes de la premire partie devra prendre en compte le
produit mobilisable sur les restes recouvrer en vue de permettre de dgager un excdent
prvisionnel linscrire la deuxime partie du budget du mme exercice, pour assurer la
couverture de dpenses dquipement.
Cette pratique permettra au compte administratif de jouer son rle de bilan des ralisations
non pas des oprations de fonctionnement dun exercice et des oprations dquipement de
lexercice prcdent mais la fois des oprations de fonctionnement et dquipement du
mme exercice.
Dans ce contexte lexcdent prvisionnel de recettes aura t apprhend, programm et
mobilis pour la ralisation de projets durant le mme exercice budgtaire.
Lexcdent prvisionnel aura remplac lexcdent rel de fin danne pour raliser le budget
unique.
Cet excdent prvisionnel peut juste titre tre assimil une pargne brute que la collectivit
doit dvelopper et entretenir. La capacit dgager une pargne brute permettra la
collectivit locale de dcider de son utilisation :
- Laffecter entirement et directement au financement de lquipement.
- Recourir lemprunt et consacrer cette pargne au remboursement de lemprunt.
- Ou raliser un dosage de lautofinancement et du recours lemprunt.
*Le produit des emprunts
Les emprunts constituent une ressource affecte la ralisation des projets pour
lesquels les dits emprunts ont t contracts. Dans ltat actuel de la pratique en la matire, la
possibilit de prvoir au budget les emprunts quune collectivit locale est appele mobiliser
au cours de lexercice budgtaire ne parait pas vidente. Elle ncessit une plus grande
matrise par les Collectivits Locales et par le FEC des calendriers dapprobation et de
dblocage des prts et surtout une grande discipline dans le recours lemprunt.
Par consquent le produit des emprunts donnera lieu des ouvertures complmentaires de
crdits qui interviendront en cours danne, sauf quand il sagit de prts dj conclus et pour

21
lesquels les contrats ont dj t tablis et signs par les parties contractantes et approuvs par
les autorits comptentes.
*Les autres ressources affectes lquipement
Certains produits, en raison de leur nature, de leur origine ou pour le respect de la dcision de
lautorit qui a procd leur attribution ne peuvent financer des charges de fonctionnement.
Elles sont affectes obligatoirement lquipement. Cest le cas du produit des alinations du
patrimoine immobilier des Collectivits Locales, les fonds de concours et les dotations
affectes lquipement ainsi que le produit de la contribution des riverains aux dpenses
dquipement et damnagement.
Les deux dernires catgories de produits appellent certaines observations :
- Dans la catgories des dotations affectes lquipement figure la part T.V.A (15%) qui
nest pas repartie selon des critres prdfinis mais affecte la couverture des charges
transfres aux Collectivits locales, en fonction de limplantation territoriale des projets.
Linscription au budget par chaque collectivit de la dotation qui lui est attribue, notamment
pour la ralisation de constructions scolaires est subordonne ladoption dfinitive par les
parties concernes du programme des charges transfres. Si cette programmation est
rapidement adopte, elle sera notifie aux collectivits dans des dlais qui leur permettront de
prvoir linscription de la dotation affecte aux transferts dans leur budget.
- La contribution des riverains correspond au droit de la collectivit de rcuprer le cot de
ses investissements (assainissement, voirie, amnagements, eau potable) auprs des
propritaires riverains.
b- Les dpenses dquipement
Ltablissement par chaque commune dun programme prvoyant les quipements prioritaires
moyen terme est une condition lmentaire dorganisation de laction des conseils
communaux qui doit revtir un minimum de cohrence et recueillir le consensus le plus large
possible au sein mme de ces conseils.
En effet, comment peut-on prsider la destine dune collectivit pour un mandat lectoral
sans dfinir les grandes lignes de lorientation de son dveloppement au moins pour la dure
du mandat concern ? Comment peut-on valuer leffort entrepris par une quipe communale
dans la ralisation des objectifs atteindre et juger de lchec ou de la russite de son action
en labsence de la rfrence que devrait constituer son plan de dveloppement et surtout le
programme des quipements la charge de son budget.
Cette rflexion devra tre mene au sein de chaque conseil loccasion des possibilits
quoffrent aujourdhui la rpartition de la part des Collectivits Locales dans la T.V.A et la
rationalisation du recours lemprunt et tenir compte de la responsabilit qui incombe
chaque collectivit de dvelopper ses ressources financires en vue de se donner une
autonomie daction plus large et une marge de manuvre plus grande.
Il est enfin utile de rappeler que la lgislation autorise la technique des autorisations de
programmes qui permet de contribuer la concrtisation dune prvision pluriannuelle de
lquipement local.
$3 - Modification du budget
Le budget peut tre modifi en cours danne notamment par ltablissement de budgets
modificatifs. Les modifications du budget doivent intervenir dans les mmes formes et
conditions suivies pour son adoption et son approbation, lexception des cas de
modifications viss ci-aprs:
1. pour les rgions, les prfectures et les communes de mchouars, les virements de crdits de
fonctionnement, lintrieur du mme article et lintrieur du mme chapitre, peuvent tre
oprs par dcision de lordonnateur aprs dlibration du conseil dlibrant;
2. pour les communes urbaines et rurales :

22
les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article, peuvent tre
oprs par dcision du prsident du conseil sans dlibrations du conseil ;
les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme chapitre, peuvent tre
oprs par dcision du prsident du conseil aprs dlibrations du conseil ;
3. pour les arrondissements et contrairement aux dispositions de larticle 120 de la loi n78-00
portant charte communale telle que modifie et complte, le prsident de larrondissement,
peut effectuer des virements dune rubrique dautres dans le compte de larrondissement en
excution dune dcision prise par le conseil.
Toutefois, ne peuvent pas faire lobjet de prlvements au profit dautres dpenses quaprs
approbation de lautorit de tutelle, les crdits prvus au titre des dpenses ci-aprs :
- les dpenses du personnel ;
-les dpenses relatives aux engagements financiers rsultants des conventions et contrats
conclus par la collectivit locale ou son groupement ou par larrondissement.
Les dcisions de virement des crdits susmentionnes sont notifies sans dlai lautorit de
tutelle et au trsorier.

23
Chapitre II : Lexcution du budget communal

L'opration d'excution du budget revt une importance capitale; car c'est d'elle que dpend
la ralisation des dcisions financires prises par les responsables locaux. C'est pourquoi
l'administration charge de cette excution joue un rle dterminant dans la concrtisation des
vux des lus; c'est elle que revient la charge d'adapter les prvisions aux ralits
conomiques et financires, Son intervention ne doit pas remettre en cause le contenu du
budget. Pour ce faire lexcution obit un principe budgtaire dterminant et obit la
rglementation de la comptabilit publique locale. On va donc voir les autorits responsables
de lexcution ainsi que les diffrentes tapes et rglementations de lexcution des dpenses
et des recettes.

SI les autorits responsables de lexcution

$1 le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables


Dans ce paragraphe on va dfinir le principe ainsi que ses retombes sur lexcution du
budget.
A- Dfinition du principe de sparation des ordonnateurs et comptables
Au niveau communal, lexcution du budget relve de deux organes, l'un relevant du conseil
communal sa tte le Prsident, l'autre de l'administration centrale reprsente par un agent
dconcentr du ministre des Finances savoir le receveur municipal.
Cette dualit d'organes comptents pour assurer l'excution du budget traduit le principe de la
sparation des ordonnateurs et des comptables. La sparation des fonctions dordonnateur et
de comptable est lun des principes classiques du droit budgtaire. Cette sparation ne serait
pas respecte si le mme agent exerait les deux fonctions ; cest ainsi quun receveur ne peut
tre investi de la fonction de prsident du conseil communal. La loi relative lorganisation
communale prvoit dans son article 2 quil ne peuvent tre lus prsidents ou adjoints ni
exercer mme temporairement les fonctions : les chefs, agents et employs des
administrations financires .
Les thoriciens justifient ce principe parla ncessit dune certaine division du travail
rsultant dune spcialisation des taches, ainsi que par limpratif dun contrle rciproque
lors des diffrentes oprations dexcution administratives et comptables.
Toutefois au niveau local, cette dualit comporte des contraintes et des obligations
"particulires". D'une part le prsident, ordonnateur est tenu de respecter les recommandations
du conseil communal et de se conformer en mme temps, aux orientations dictes par
l'autorit de tutelle (Politique d'austrit, plan de dveloppement conomique, plan
d'amnagement, politique des prix .... ).
D'autre part, le receveur municipal est tenu de se conformer aux directives de son suprieur
hirarchique savoir le Ministre des finances, tout en entretenant de bonnes relations avec
l'ordonnateur. Une stricte application du principe de la sparation n'est pas de nature garantir
une correcte excution du budget. C'est pourquoi une collaboration positive entre
ordonnateur et comptable, reste tolre. Elie permet de palier au sous encadrement de
l'administration communale et de remdier la mauvaise prvision en adaptant l'valuation
aux donnes conomiques et financires les plus rcente.

B :La conscration lgale du principe de la sparation

24
Le lgislateur marocain a tenu faire respecter le principe de la sparation des ordonnateurs et
des comptables au niveau local. Le dcret n 2-09-441 du 18 fvrier 2010 (17 moharrem
1431) portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupements dispose dans son article 4 que Sauf dispositions contraires, la fonction
d'ordonnateur d'une collectivit locale ou d'un groupement est incompatible avec celle de
comptable public. Les oprations administratives gnratrices de dcisions sont du ressort
des ordonnateurs, alors que les oprations comptables qui constituent lexcution matrielle
de ces dcisions, restent du ressort des comptables.
1 -Lintervention de lordonnateur
Lordonnateur cest une personne dcentralise habilite par la loi excuter un budget, Au
sens du prsent dcret, est ordonnateur, de recettes et de dpenses d'une collectivit locale ou
d'un groupement, toute personne ayant qualit pour :
- constater les crances, liquider et ordonner le recouvrement des crances de ladite
collectivit ou dudit groupement ;
- engager, liquider et ordonnancer le paiement des dettes de ladite collectivit ou dudit
groupement. 23.
En matire de recettes, l'ordonnateur met des ordres de recettes collectifs ou individuels. Ces
ordres sont excutoires d'office ds leur mission. Tout ordre de recettes indique les bases de
la liquidation, les lments permettant l'identification du dbiteur ainsi que tous les
renseignements de nature permettre le contrle par le receveur de la rgularit de la
perception.
En matire de dpenses, l'ordonnateur peut crer une dette l'encontre de la commune. Il
s'agit d'engagement gnrateur de dpenses. Une fois engage la dpense doit tre liquide et
mandate par les soins de lordonnateur ou ses services.
2- L'intervention du receveur
Le comptable cest un agent dconcentr charg de la gestion financire des collectivits.
Cest un fonctionnaire du ministre des finances. Le receveur en tant que comptable, a qualit
pour excuter des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement des titres 24 ; est
comptable public d'une collectivit locale ou d'un groupement, tout fonctionnaire ou agent
ayant qualit pour excuter, pour le compte desdits organismes, des oprations de recettes, de
dpenses ou de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la garde, soit
par virements internes d'critures, soit par l'entremise d'autres comptables publics ou de
comptes externes de disponibilits dont il ordonne ou surveille les mouvements 25.
En matire de recettes il est charg du recouvrement des ordres de recettes qui lui sont
transmis par l'ordonnateur, et des crances constats par un contrat ou un titre de proprit. Le
receveur n'est tenu de percevoir que les recettes rgulires, aprs avoir vrifi les pices
justificatives. Il peut refuser un ordre de recette s'il estime qu'il correspond une crance
indue. Pour les crances lgales, le receveur assume la responsabilit de leur encaissement en
engageant des poursuites contre les cranciers dfaillants.
En matire de dpenses, le receveur a l'obligation d'effectuer le paiement, Il s'agit de l'acte par
lequel la collectivit locale se libre de ses dettes. Cet acte est soumis une rglementation
minutieuse pour empcher toute malversation ou erreur. Les comptables publics des
collectivits locales et de leurs groupements comprennent :
23
- art 5 du Dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 portants rglements de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupements. (B.O. n 5814 du 18 fvrier 2010).
24
Les receveurs sont nommes par le Ministre des Finances, ils sont astreints toutes les obligations propres leurs fonctions (prestations de
serment et cautionnement) et sont soumis aux prescriptions lgales sur la responsabilit des comptables publics notamment celles relatives au
privilge institue par le Dahir du 28 fvrier 1915 sur le recouvrement des dbets des comptables article 17 du dcret du 30 septembre 1976
relatif la comptabilit des collectivits locales.
25
Art 11 du Dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 portants rglements de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs
groupements. (B.O. n 5814 du 18 fvrier 2010).

25
- des trsoriers payeurs communaux :
- des receveurs communaux ;
- des percepteurs communaux ;
- des rgisseurs.
Les trsoriers payeurs sont chargs d'assurer l'excution et le contrle des dpenses desdites
collectivits ou desdits groupements. Le comptable public encourt, raison de l'exercice de
ses fonctions, les responsabilits prvues par la lgislation en vigueur.
Les receveurs communaux sont chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et
redevances que les collectivits locales et leurs groupements sont habilits prlever en vertu
des lois et rglements en vigueur et d'assurer l'excution et le contrle des dpenses desdites
collectivits ou desdits groupements.
Les percepteurs communaux en leur qualit de comptables rattachs comptablement aux
trsoriers communaux sont chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et redevances
que les collectivits locales et leurs groupements sont habilits prlever en vertu des lois de
rglements en vigueur.
Le champ de comptences et les attributions des trsoriers payeurs et des receveurs
communaux seront fixs par arrt du ministre charg des finances. Le champ de comptences
et les attributions des percepteurs communaux seront fixs par arrt conjoint du ministre
charg des finances et du ministre de l'intrieur.
Les comptables assignataires de recettes et les comptables assignataires de dpenses sont
dnomms ci-aprs, respectivement de comptables chargs du recouvrement et de
trsoriers payeurs.
comptable de fait, toute personne qui effectue, sans y tre habilite par l'autorit comptente,
des oprations de recettes, de dpenses, de dtention et de maniement de fonds ou de valeurs
appartenant une collectivit locale ou un groupement.
En outre, peut tre considr comme coauteur responsable d'une gestion de fait, tout
fonctionnaire ou agent ainsi que tout titulaire d'une commande publique qui, en consentant ou
en incitant soit exagrer les mmoires et factures soit en dnaturer les nonciations, s'est
prt sciemment l'tablissement d'ordonnances de paiement, de mandats, de justifications ou
d'avoirs fictifs.
Le comptable de fait et le ou les coauteur(s) d'une gestion de fait sont soumis aux mmes
obligations et contrles et assument les mmes responsabilits qu'un comptable public.

SII- Excution du budget local

Il sera question dans cette section de reprendre en dtail les oprations dexcution du budget
des communes, le premier paragraphe sera consacr aux oprations dexcution des dpenses
communales, et le deuxime paragraphe sera consacr aux oprations dexcution des recettes
communales.

$I- EXECUTION DES DEPENSES LOCALES


I- Phase d'excution des dpenses
A- Phase administrative

1- Engagement : L'engagement est l'acte par lequel la collectivit locale ou le groupement


cre ou constate une obligation de nature entraner une charge. Il ne peut tre pris que par
l'ordonnateur agissant en vertu de ses pouvoirs.
2- Liquidation : La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et d'arrter le
montant de la dpense pour que cette dpense puisse tre mandate. Elle est faite par le chef

26
du service comptent, sous sa responsabilit, au vu des titres tablissant les droits acquis aux
cranciers. ( P.V de rception, Bon de Livraison, Certification du service fait...)
3- Ordonnancement et mandatement : Le mandatement est l'acte administratif donnant,
conformment aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer la dette ; cet acte incombe
l'ordonnateur). Cette opration consiste mettre un titre de paiement (Ordre de Paiement,
Mandat) o figure un certain nombre d'indications relatives l'objet de la dpense, l'identit,
du bnficiaire ... De telles indications permettent au receveur de contrler la rgularit de la
dpense lors de son intervention dans le processus d'excution.
B- Phase du Comptable
- Paiement : Le paiement est l'acte par lequel la collectivit locale ou le groupement se libre
de ses dettes. Aucun paiement ne peut tre effectu qu'au vritable crancier justifiant de ses
droits et pour l'acquittement d'un service fait (Virement ou Paiement en numraire '' le visa vu
bon a virer ou vu bon a payer''). Mais avant de payer le receveur exerce un contrle de
rgularit des oprations de recettes, et de dpenses effectues par l'ordonnateur, avant de
procder la perception, ou au paiement. Il s'agit d'un large pouvoir qui lui est reconnu par le
lgislateur

II- Natures des dpenses des collectivits locales

A- Dpenses directes : il s'agit de l'ensemble des dpenses qui respectent les quatre
phases de la dpense savoir l'engagement, la liquidation, l'ordonnancement ou le
mandatement et le paiement.
1- Dpenses du Personnel : Traitements et salaires, Avancements et Reclassements,
Contributions Salariales et Contributions Patronales, CMR '' Caisse marocaine de
retraite'', RCAR '' Rgime Collectif d'Allocation de Retraite '' AMO, Assurance Maladie
Obligatoire, Mutuelle ...
2- Dpenses Matrielles : les dpenses matrielles ont une grande importance, elles sont
trs varies qu'elles soient de fonctionnement ou d'investissement. (Bon de Commande,
Convention, Contrat, March etc...)
a- Dpenses sur Bon de Commande :
rglementes par la section IV du dcret 2-6-388 des marchs publics, il peut tre
procd par B.C, l'acquisition de fournitures, et la ralisation des services et des
travaux et ce dans la limite de 300.000,00.
La limite de 300.000,00 dans le cadre d'une anne budgtaire, par personne habilite et
par prestation de mme nature.
Le seuil de 300.000,00 peut tre relev par autorisation du premier ministre aprs avis de
la commission des marchs.
Les prestations par bon de commande doivent respecter l'appel la concurrence.( au
moins trois devis contradictoires ).
Le dlai de traitement du dossier par le Percepteur est de 05 jours '' article 4 du dcret
76-577 CED des CL.
b- Marchs Publics:
Les marchs publics sont la plus importante dpense dans le circuit des dpenses des CL. Ce
sont des outils qui permettent la ralisation des objectifs d'investissement et d'quipement au
niveau local. Il existe une varit de nature des marchs, le mode le plus appliqu est celui de
l'appel d'offre ouvert.
B- Dpenses sans ordonnancement pralable '' D.S.O ''
Ce sont des dpenses qui drogent aux tapes de dpenses savoir l'engagement, la
liquidation, l'ordonnancement et le paiement. La liste est fixe par l'arrt conjoint du ministre
de l'intrieur et du ministre des finances n 340-77 fixant la liste des dpenses des collectivits

27
locales et de leurs groupements qui peuvent tre payes sans mandatement pralable (B.O. 18
mai 1977).
a- Le cas des dpenses par voie de rgie
La rgie de dpenses est un moyen qui permet l'ordonnateur d'effectuer des paiements par
un Rgisseur nomm. (dpenses du personnel ou Bon de Commande dans la limite de
3.00,000 ).Cre par l'ordonnateur du budget ( Le prsident CU, CR, Gouverneur, Province
Wali Rgions ) pour un plafond de 5000dh. Quand il sagit dune somme suprieur 5.000dh
la dcision sera celle du ministre de l'intrieur aprs visa du ministre des finances
Dsignation du rgisseur :
La dcision de dsignation du rgisseur qui doit tre individuelle, doit indiquer les mentions
suivantes :
*le nom, prnom, grade, qualit et affectation.
*La nature et limputation des dpenses que le rgisseur est autoris payer.
*Le montant maximum de lavance.
*La caisse du comptable (receveur communal) de rattachement.
*La date deffet de la dcision.
*ventuellement les rfrences de la ou les dcisions antrieures annules.
b- Le cas des Emprunts F.EC
Le remboursement des annuits des Emprunts FEC contracts par les CL est effectu
automatiquement par le Percepteur sans ordonnancement pralable. Selon un chancier
envoy le dbut de chaque exercice par le FEC.
$2- Excution des recettes locales
Les produits assis et liquids par les services de lEtat; ce sont les impts rtrocds tels que
la taxe dhabitation et la taxe professionnelle. Les recettes recouvres en vertu darrts ou de
rles mis et rendus excutoires par lordonnateur concern. Ces recettes se divisent en deux
catgories:
Les recettes ralises au comptant,
Les recettes ralises sur ordre de recette.
A- Les recettes ralises au comptant
Lart 20 du dcret Royal portant rglement de la comptabilit des collectivits locales prvoit
linstitution de rgies de recettes charges du recouvrement de certains produits; et ce pour
faciliter le fonctionnement des services publics.
La rgie de recettes est une voie exceptionnelle de recouvrement dans le but de simplifier les
procdures et formalits de recouvrement, tant donn le caractre drisoire voir momentan
des droits et taxes perus. Ce sont les autorits de tutelle (ministre de lintrieur et celui des
finances) qui sont comptents pour instituer des rgies de recettes; les collectivits nont
quun pouvoir de proposition. Cette institution est faite par le biais de deux arrts conjoints:
le premier tablit la rgie; le second dsigne le rgisseur.
Fonction des rgies de recettes
Les rgies de recettes exercent deux taches essentielles:
Prparation des ordres de recettes relatifs aux impts et taxes locaux dont le rglement
se fait dans les services administratifs de la collectivit.
Perception des recettes payes au comptant et immdiatement par les collecteurs qui
se dplacent auprs des redevables.
En sa qualit de comptable le rgisseur encourt les mmes responsabilits et les mmes
poursuites que le comptable public en titre.
B- Les recettes ralises sur ordre de recettes
La ralisation de cette catgorie de recettes passe par deux phases successives:
Une phase administrative qui consiste dans la liquidation de la crance et

28
ltablissement dun titre de recettes, cette tache est celle de lordonnateur;
Une phase comptable qui comprend la prise en charge de la recette et le
recouvrement ;
1 Le rgime juridique des ordres de recettes
Les recettes des collectivits locales sont recouvres soit en vertu dordres de recettes mis et
rendus excutoires par lordonnateur, soit en vertu de dcisions de la justice, soit en vertu de
contrats excutoires ou de dclarations des dbiteurs. Linnovation de cette technique cest les
ordres de recettes sont excutoires par lordonnateur, lapprobation du ministre de lintrieur
et le visa du ministre des finances nest plus requis.
Cette mesure a t prise pour permettre aux collectivits de rcuprer immdiatement leurs
crances et ainsi disposer, dans les plus brefs dlais, des disponibilits leur permettant
dengager les dpenses inscrites dans leur budget.
A Les phases dexcution des ordres de recette
a- La prise en charge par le percepteur
La prise en charge est la constatation dans les critures du comptable public des crances dont
il est tenu dassurer le recouvrement au profit du budget de la collectivit locale. Cest une
opration extracomptable gnratrice deffets de droit.
Cela veut dire que le percepteur, apres avoir reu les titres de recettes recouvrer et effectu
les contrles rglementaires prvus, procde leur enregistrement sur ses registres. Il devient
partir de ce moment responsable du recouvrement.
b- Le recouvrement
Le recouvrement peut tre dfini comme tant lensemble des oprations qui permettent au
percepteur dencaisser les recettes publiques dimpts et taxes assimiles, soit lamiable si le
paiement intervient dans les dlais rglementaires, soit par la contrainte par les diffrentes
voies de droit, si le paiement intervient aprs lexpiration des dlais fixs
Le texte de base en la matire est la loi n15-97formant code de recouvrement des crances
publiques promulgue par le dahir n1-00-175du 3 mai 2000.
1- La responsabilit du comptable en matire de recouvrement
Le comptable est personnellement responsable du recouvrement des crances publiques des
collectivits locales (art 20);
Le dfaut de recouvrement dune recette prise en charge engage la responsabilit du
comptable. Lart 17 alina 2 du dcret relatif la comptabilit des collectivits locales stipule
les receveurs assurent lexcution comptable des budgets,ils tiennent la comptabilit des
recettes et des dpenses sur registres prescrits. Ils doivent faire toutes les diligences
ncessaires pour le recouvrement des recettes prises en charge et pour en assurer la proprit
Les diligences doivent tre selon Andr Paysant:
Adquat ( adapt la nature de la crance et aux circonstances de la cause)
Compltes (utiliser tous les moyens lgaux)
Rapides (propre prvenir la disparition ou linsolvabilit du redevable, la
prescription de la crance, premption des garanties)
2- La procdure du recouvrement
Cette procdure se passe en deux temps: Le recouvrement lamiable, dabord, le
recouvrement forc ensuite (art 7 du code).
a- Le recouvrement lamiable
Ds la prise en charge du titre de la recette, le comptable adresse au redevable un avis
dimposition linvitant se librer amiablement sa caisse.

b- Le recouvrement forc
Le paiement des crances publiques doit tre effectu au plus tard la date dexigibilit, faute

29
de quoi, larrive de cette date dclenche le processus de recouvrement forc par les voies de
droit et entraine des majorations de retard.
Les poursuites ne peuvent tre dclenches quaprs un dernier avis sans frais.
Les actes de recouvrement forc sont accomplis par les agents de notification et dexcution
du trsor, spcialement commissionns cet effet par le chef dadministration dont relve le
comptable. Les poursuites comprennent dans lordre de leur excution:
Le commandement
La saisie;
La vente;
La contrainte par corps
c- La contrainte par corps
Lorsque les trois premires procdures se sont avres inefficaces; il peut tre fait usage de la
contrainte par corps.
Cette mesure est une dtention privative de libert du redevable rcalcitrant dont
linsolvabilit nest pas tablie; elle demeure toutefois exceptionnelle.
Aux termes de lart 76 du code de recouvrement, le recours la contrainte par corps ne peut
tre dclench qua lencontre de trois catgories de redevables:
Ceux dont linsolvabilit na pas pu tre constate en termes de carences ou
dindulgence prvue lart 57 du code de recouvrement;
Ceux rputs avoir organis leur insolvabilit;
Ceux ayant mis obstacle au recouvrement.
*Procdure de la contrainte par corps
La contrainte par corps est exerce au vu dune requte tablie par le comptable charg de
recouvrement;
Cette requte est transmise au chef de ladministration dont il relve aux fin de visa; une fois
vise la requte est renvoye sans dlai au comptable charg du recouvrement pour dpt
auprs du juge des rfrs du tribunal de premire instance comptent qui est tenu de statuer
dans un dlai de trente jours et de fixer la dure dincarcration.
*Dure de lincarcration
Cette dur est fixe par lart 79 du code de recouvrement comme suit:
De 15 20 jrs pour les crances gales ou suprieures 8.000 dh inferieures
2O.OOO dh;
De un mois deux mois pour les crances gales ou suprieures 2O.OOO dh
inferieures 50.000.
De 3 mois 5 mois pour les crances gales ou suprieures 50.000 dh inferieures
200.000dh;
De 6 mois 9 mois pour les crances gales ou suprieures 200.000 dh inferieures
1.000.000dh;
De 10 15 mois pour les crances suprieures 1.000.000dh
La contrainte par corps est mise excution par le procureur du Roi prs la juridiction
comptente immdiatement apre la rception de la dcision fixant la dure
dincarcration.
Lincarcration nteint pas pour autant la dette du redevable; celui-ci reste dbiteur,
seulement il ne peut tre rincarcr pour la mme dette.

3- Annulations, dgrvements et admissions en non valeur

Les dcisions portant annulation, dgrvement ou admission en non valeur de tout ou partie
des crances locales, autres que celles comprises dans les rles dimpts dEtat, sont tablies

30
et rendus excutoires par les ordonnateurs aprs visas des autorits de tutelle, la demande du
redevable ou du receveur.
Les dgrvements annulations ou admission en non valeur concernant les crances comprises
dans les rles dimpts dEtat,(taxe urbaine, taxe dhabitation) chappent la procdure
nonce par lart 26 du dcret relatif la comptabilit des collectivits locales.
Ces dgrvements annulations ou admission en non valeur chappent linitiative de
lordonnateur; ils sont notifis au receveur sous forme de certificats dlivrs par le ministre
des finances ou de son dlgu.
4- La dfaillance de la procdure du recouvrement

Chaque anne, le receveur dresse un tat des restes recouvrer dont le montant doit tre
gal au total des prises en charge diminu des recouvrements effectus. Au dbut du mois de
janvier, le receveur tablit en triple exemplaire un tat rcapitulatif des restes recouvrer. Il
signe lui-mme cet tat et le soumet au visa de lordonnateur, lequel en conserve un
exemplaire pour sa comptabilit administrative. Au vu du deuxime exemplaire, le receveur
prend en charge dans ses critures comptables le montant des crances des restes recouvrer,
aux rubriques correspondantes de lanne suivante; le troisime exemplaire est adress au
trsorier gnral ou au receveur des finances pour valoir bordereau dmission.

31
Chapitre III : LE CONTROLE DU BUDGET DES COLLECTIVITES
LOCALES

Bien quelle soit dote de la personnalit morale et de lautonomie financire, la commune ne


matrise pas son systme normatif ni son systme financier. Les prrogatives quelle exerce ne
lui sont pas propres, elles lui sont dlgues par lEtat dtenteur unique de la souverainet.
Cest pourquoi lautonomie financire ne peut tre que relative. Les attributions reconnues
aux collectivits territoriales ne peuvent sexercer que sous rserve du respect des lois et des
limites apportes par celle-ci celles-l. Du point de vue conomique et financier,
linterdpendance des systmes financiers local et tatique, linterpntration des intrts
communaux et nationaux, la complmentarit des outils de gestion (programmation
budgtaire, planification) imposent des limites lautonomie financire.
Cette dernire qui signifie thoriquement, sparation totale des comptences, cde la place
une collaboration active entre collectivits territoriales et Etat. Cette collaboration ne vise pas
en principe renier lautonomie locale ou territoriale, mais cherche en faire un lment de
solidarit au service des intrts suprieurs de la nation.
Lautonomie financire dans son acception absolue, laissant la pleine libert daction aux
collectivits nest quune chimre. Le lgislateur a cherch en limiter lexercice au moyen
de la tutelle ou du contrle.
Les finalits (politiques et conomiques) assignes au pouvoir de contrle, sont dfinies et
dtermines par la loi, qui veille au respect des droits des collectivits et rglemente
lintervention de lautorit de contrle. Ce contrle qui comporte ses propres limites pour ne
pas dgnrer en domination de lEtat sur la collectivit reniant totalement son existence.
Cependant la dfinition, et la dlimitation des finalits justifiant le pouvoir de contrle ne sont
pas aises, dans la mesure o l'instrument permettant au contrle de s'exercer, lui confrant
une ralit tangible savoir que le contrle est lui mme difficile cerner.
Le contrle connat en effet une dimension extensive. Tout d'abord une conception restrictive
tait la base du contrle. Selon cette conception, le contrle ne consiste qu vrifier et
sanctionner toute atteinte la rgle de droit. Pour M. Dubisson contrler, ce n'est pas autre
chose que vrifier (26), et le pur et simple contrle... est la pure et simple application un
objet concret dune norme de contrle prdfinie (27).Ce qui exclut tout contrle ne se
rfrant pas une rgle prdtermine, notamment celui de l'opportunit, car l'ide que
l'opportunit puisse faire l'objet d'un authentique contrle nous parait des plus contestables
(puisque) l'talon de mesure ncessaire, la rgle de jugement indispensable un vrai contrle
fait dfaut, c'est ce qu'estime le Professeur Ch. Eisenmann (28). Cependant le contrle de la
conformit d'une dcision une norme peut tre l'occasion pour l'autorit de contrle de
dpasser l'aspect strictement juridique pour examiner l'aspect matriel.
Ds lors le simple contrle de rgularit risque de se glisser vers un contrle d'opportunit. A
la conception restrictive du contrle s'ajoute donc une conception extensive, Dans ce sens M.
Waline(29) dfinit le contrle comme la vrification de la conformit d'une action (en l'espce
26()
M. Dubisson : La distinction entre la lgalit et l'opportunit dam la thorie du recours pour excs de pouvoir - Paris
L.G.D.J. 1985, page 45.
Ch. Eisenmann : centralisation et dcentralisation. cit par G. Mellary : la tutelle de l'Etat sur les communes op,cit. p. 60.
27()
C. Eisennmnn : centralisation et dcentralisation - cit par G. Mellary ; la tutelle de l'Etat sur les communes - op.cit. p. 60.
28()
- Ch. Eisenmann : centralisation et dcentralisation. cit par G. Mellary : la tutelle de l'Etat sur les communes op,cit p 60.

29()
Walinc : Droit administratif 9me dition - Sirey - Paris 1963 p. 516.

32
d'une activit administrative) avec une norme qui s'imposait celle-ci.
Ceci signifie que le contrle ne se limite plus la vrification de la rgularit formelle ou
procdurale, mais s'tend galement la matrialit d'un acte pour en apprcier la
rentabilit ou l'opportunit (30),
Ainsi la notion de contrle englobe dsormais la fois la rgularit et l'opportunit de l'acte.
Cette conception large est retenue dsormais par tous les systmes juridiques.
Au Maroc le contrle sur les collectivits territoriales est conu comme le contrepoids d'une
autonomie ancre dans l'histoire, dont la Jma est l'expression, cependant les nouvelles
responsabilits conomiques et sociales dont sont charges les communes, imposent dans un
pays en dveloppement, une homognit de choix et une uniformit des orientations. Ceci
incite l'autorit de contrle suivre de prs la gestion locale, lui tracer la voie, et en
redresser les erreurs, autrement dit exercer un contrle d'opportunit.
Contrle de rgularit, et contrle d'opportunit, ces deux volets des attributions du pouvoir
de tutelle ne risquent-ils pas de limiter l'autonomie financire de la collectivit territoriale?
la nouvelle loi organique sur les rgions N111-14 de 2015 a apport des innovation en la
matire comme les deux autres lois organiques territoriales organisant la commune et la
province et prfecture, il nest plus question de tutelle dans ces nouveaux textes autrement dis
lautorit de contrle se limitera contrler la lgalit et la rgularit des actes et dcisions
des collectivits territoriale et dun allgement du contrle priori. Cest ce quon essayera de
voir dans les dveloppements ci pars.
Section I. - Le contrle administratif
La volont de matriser la gestion financire communale par l'autorit de contrle, se traduit
par la prolifration d'organes de contrle relevant de l'administration centrale ou de son
prolongement local.
Les organes de l'administration centrale sont reprsents par le ministre de l'Intrieur, et le
ministre des Finances. Le premier assure un contrle des oprations administratives alors que
le second contrle les oprations comptables.
A- Le contrle du ministre de l'Intrieur
L'autorit de contrle, exerce un contrle de la rgularit budgtaire, qui vise faire respecter
les prescriptions budgtaires prvues par la loi, et garantir une saine gestion financire,
vitant tout dficit et protgeant les droits des cranciers. Ce contrle porte sur l'obligation
d'quilibre d'une part et sur l'inscription de dpenses obligatoires d'autre part.
1 - L'obligation d'quilibre : Le budget doit tre quilibr dans chacune de ses
parties. C'est en ces termes que l'article 167 de la loi organique rgionale fait de l'quilibre
une obligation la charge des rgions, aussi bien en ce qui concerne la partie de
fonctionnement que celle d'quipement.
L'obligation d'quilibre devrait contraindre le conseil communal procder une valuation
objective des recettes et des dpenses sans la moindre dformation (31) ; qui risquerait
d'engendrer un dficit. Lautorit de tutelle rejette toujours un budget prsent en dsquilibre
et invite le conseil local procder une nouvelle valuation.
Il s'agit l d'un puissant moyen d'intervention de l'administration centrale pour mettre de
l'ordre dans les composantes de l'quilibre.
Cependant la porte de ce contrle reste limite dans la mesure o il ne s'agit que d'quilibre
prvisionnel, donc vulnrable qui changera en cours dexcution au gr de la conjoncture. Il
30()
G, Mellary : la tutelle de J'Etat sur les communes - op.cit. p. 62,
31()
Voir J. Cathelineau : Le contrle des finances communales en France L.G.D.J. 1%3 - p. 33.

33
n'en reste pas moins que l'obligation dquilibre constitue pour le centre une occasion pour
s'immiscer dans la gestion de la priphrie.
2 - l'inscription des dpenses obligatoires : Une dpense obligatoire est une
dpense que le lgislateur impose aux autorits locales a raison de l'intrt particulier qu'elle
prsente (32). La cration d'une dpense obligatoire n'est donc pas le fait de l'autorit de
contrle mais de la loi. Cette obligation d'inscrire un certain nombre de dpenses
limitativement numres par la loi 33, vise protger la commune contre elle mme, en ce
sens que certains prsidents peuvent ngliger de prvoir certaines dpenses ncessaires au
fonctionnement normal de l'institution territoriale au profit de dpenses facultatives. D'autre
part, elle vise protger les droits des tiers notamment les salaris et les cranciers.
Cependant la notion de dpenses obligatoires est intimement lie la dcentralisation, elle est
la garantie du maintien du caractre tatique de la collectivit locale (34), qui se traduit par
des dpenses ayant plus d'intrt national, que local, mises la charge de la commune. Bien
entendu le caractre obligatoire de ces dpenses ne porte pas atteinte aux comptences propres
de la rgion, mais il a, plutt pour effet, de les accrotre, dans la mesure o la rgion se voit
attribue des comptences nouvelles lui permettant d'agir la place et pour le compte de
lEtat (35).
Cependant l'accroissement des dpenses obligatoires (qui dpassent parfois 59% du montant
total des dpenses), relgue au second rang les dpenses facultatives d'intrt local par
essence et contraint les communes s'engager dans la voie trace par le centre.
Par consquent la mise la charge des communes des dpenses obligatoires, risque de limiter
la marge de libert des collectivits dcentralises et de restreindre leur autonomie.
b - Le contrle du ministre des Finances
Le ministre des Finances, veille une excution rgulire, saine et efficace de toutes les
oprations financires des collectivits locales. Son contrle porte essentiellement sur les
oprations comptables, et s'effectue par l'intermdiaire de l'inspection gnrale des Finances,
et par la voie hirarchique. Ce contrle permet l'administration centrale de disposer
d'informations relatives la gestion communale.
1 - Le contrle de l'inspection Gnrale des finances (I.G.F)
Le contrle par le ministre des Finances de la gestion des ordonnateurs et des comptables est
d'abord assur par l'intermdiaire de l'IG.F. Ce corps est charg d'effectuer les vrifications
de services de caisse et de comptabilit, deniers et matires des comptables publics et de
faon gnrale, des agents de l'Etat et des collectivits locales. Il vrifie la gestion des
comptables et s'assure de la rgularit des oprations enregistres dans les comptes des
ordonnateurs de recettes et dadministrateurs (36).
LIGF jouit de prrogatives trs larges, son contrle consiste recenser les fonds et valeurs
contenues dans la caisse, et arrter les registres comptables. Ce contrle sexerce aussi bien
sur les comptables que sur les ordonnateurs. Les inspecteurs sont habilits procder tout
recoupement, confrontation des critures comptables des ordonnateurs et des receveurs pour
en dceler les discordances et les anomalies.
Ltendue de ce pouvoir nest limite ni par le secret professionnel, ni par lordre

32()
Maspetiol et laroque: la tutelle administrative. cit par G. Mellary: la tutelle de l'Etat sur tes communes. op. cit. p. 250.
33
Art 196 loi organique de la rgion
34()
Pour Pontier; Cette garantie n'est qu'apparente car la dpense obligatoire prexiste la dcentralisation - voir Pontier:
l'Etal et les collectivits locales - op.cit. p. 312~313.
35()
Le mcanisme de la dpense obligatoire permet l'Etat de diffuser travers tout le territoire ses dcisions financires-
Pontier J : l'Etat et les collectivits locales - op.cit. p. 314.
36()
Article 2 du dahir du 14 Avril 1960 relatif l'institution de lI. G .F

34
hirarchique ; il stend au-del de la rgularit pour porter un jugement sur la gestion
administrative, sur lorganisation et le fonctionnement du service contrl (37)
Les vrifications sont effectues sur place au cours de tournes inopines ; elles sont
sanctionnes par un rapport contradictoire transmis au suprieur hirarchique.
Ce contrle de lIGF se caractrise galement par la rigueur des mthodes dinvestigation
permettant une constatation objective des irrgularits de gestion au moyen de pices
justificatives, afin que les destinataires du rapport de lIGF se trouvant gnralement au
niveau central puissent prendre en connaissance de cause les dcisions et sanctions qui
simposent (38).
Cependant le travail de qualit effectu par ce corps comporte en pratique quelques faiblesses
qui en limitent lefficacit. Ces dfectuosits sont imputables plusieurs facteurs :
-Tout dabord la faiblesse des effectifs qui sont loin de rpondre aux besoins dune
administration locale de plus en plus dveloppe. Cest ce qui explique, entre autres, la raret
des visites des inspecteurs surtout au niveau infra tatique. Les perceptions ne font lobjet de
vrification quune fois tous les deux ans (39).
-Les inspecteurs des finances sintressent beaucoup plus la gestion des services
administratifs au niveau central, qu' la vrification sur place des perceptions (40).
-Ensuite les inspecteurs des Finances ne sont pas dots dun pouvoir de dcision. Ils ne sont
pas habilits contraindre les comptables ou les ordonnateurs redresser les irrgularits,
observer le respect de certaines normes ou orienter la gestion conformment leurs
directives. Les inspecteurs ne peuvent que constater dans un rapport transmis au Trsorier les
observations sur la Qualit de la gestion des mesures de redressement ou des sanctions
lgard des comptables (41), et au ministre de lIntrieur qui exerce une tutelle sur les
ordonnateurs.
2. Le contrle hirarchiqueou le contrle budgtaire
Le contrle hirarchique mesure l'cart constat dans la gestion par rapport la norme
fixe (42). Le suprieur hirarchique est habilit contrler toute lactivit de ses subalternes.
Cest dans cet esprit que le trsorier Gnral et les receveurs des Finances, comptables
suprieurs du Trsor, exercent un contrle hirarchique sur les percepteurs.
Le trsorier gnral suit l'excution de toutes les oprations effectues par ses subordonns. Il
exerce galement une vrification sur place par l'intermdiaire d'agents d'inspection propres
la Trsorerie gnrale. Cette vrification est sanctionne par un procs verbal qui comprend
les observations et les demandes d'explication.
De leur cte les receveurs des Finances procdent un contrle sur place de la gestion des
percepteurs. Toutefois ce contrle connat des limites compte tenu des lourdes responsabilits

37()
L'LG.F au Maroc, dans sa fonction de contrle nomet jamais de proposer des rformes et de suggrer des amliorations
pour que le service contrle march mieux M. Lose : les finances de lEtat- Ed. Laporte- Rabat 1971 p. 591.
38()
S. Boualem : linspection Gnrale des Finances. Mmoire de cycle suprieur- E.N.A.P.. Rabat 1973; p. 61.
39()
Fikri E . Le rgime financier de la commune - op. cit. p. 61.
40()
Bien que des stagiaires de II.G.F. soient envoys dans les perceptions, cest beaucoup plus dans le but de satisfaire aux
formalits du stage plutt que pour effectuer des vrifications efficaces. Ce phnomne peut tre dduit de la seule lecture des
procs verbaux de vrification, souvent ces procs verbaux concluent, en louant le comptable ou en formulant des
observations portant surtout sur des questions secondaires.
L. Targit : le contrle de lexcution du budget-mmoire de DES- Facult de Droit- Rabat- 1974- p. 84.
41()
Mme en cas dirrgularit grave, linspecteur ne peut que provoquer la suspension dun comptable, mais non la prescrire.
Cest ce quon peut dceler travers larticle 5 du Dahir du 14 Avril 1960 crant lIGF. : En cas dirrgularit grave, les
inspecteurs des Finances en rendent compte sans dlai linspecteur gnral et lautorit ayant pouvoir disciplinaire sur le
comptable. Le Ministre dont relve cet agent peut le suspendre la demande de linspecteur des Finances. Cette suspension,
qui ne doit pas dpasser un mois, ne fait pas obstacle au jeu normal de la procdure disciplinaire .
42()
A. De Laubadre: traite lmentaire de droit administratif - L.G.D.J. 1980. p. 90.

35
qui incombent aux receveurs des Finances (43).
Les diffrentes oprations de contrle effectues par les organes centraux rvlent l'tendue
du pouvoir de l'administration financire centrale. Toutefois compte tenu de l'parpillement
des communes et de leur loignement de la capitale: ces contrles se sont avrs insuffisants
et inefficaces surtout l'gard des ordonnateurs, dans la mesure o ces derniers n'observent
pas les rgles budgtaires et comptables en vigueur. C'est pourquoi le lgislateur les a
complts par un contrle local de la gestion des ordonnateurs incombant un organe
dconcentr.
B - Le contrle de la gestion des ordonnateurs par un organe dconcentr
Visant accrotre la prdominance de son contrle, l'administration centrale a confi ses
services dconcentrs une mission de contrle sur place et plus troite.
Ce contrle est exerc par le receveur, bien plac pour assurer une vritable co-gestion grce
aux prrogatives qui lui ont t reconnues, aussi bien, en tant que contrleur des engagements
de dpenses, quen tant que contrleur de la rgularit de la perception et de la crance. En
dautres termes le receveur intervient aussi bien a priori au stade de la prise de dcision, qua
posteriori au stade de lexcution de la dcision.
- a. Le contrle des engagements des dpenses (C.E.D) (44)
Ayant pris conscience de lutilit dun contrle prventif des oprations financires
communales, la suite des dpassements de crdits engendrs par la libert dengagement
laisse aux ordonnateurs, le lgislateur marocain a introduit un contrle de la rgularit des
engagements de dpenses par le dcret du 30 Septembre 1976.
Jusqu lentre en vigueur de ce dcret, aucun contrle nintervenait au stade de
lengagement, en dpit du fait que des textes laissaient supposer lexistence dun tel
contrle (45); ce qui entranait une violation de la rgularit, nuisible une saine gestion.
Depuis la rforme, ce contrle est effectivement exerc. Il porte sur la proposition
dengagement et se concrtise par lopposition du visa (ou son refus motiv) par le percepteur
(46)
.
Ce contrle a pour objet de vrifier si lengagement est fait sur un crdit disponible,
correspond la rubrique budgtaire laquelle il est propos de l'imputer, est rgulier au
regard des lois et rglement qui lui sont applicables (47).
Les crdits disponibles, constituent tout d'abord une condition sine qua non pour que
l'engagement soit approuv par le contrleur. Pour viter tout dpassement de crdits et
sauvegarder les intrts des cranciers, le percepteur tient une comptabilit lui permettant
d'arrter le montant des crdits disponibles par rubrique budgtaire. Cependant malgr ces
dispositions, des dpassements de crdits persistent. Des notes des autorits de tutelle ne
43()
Ce sont les receveurs des Finances qui sont charges d'assurer l'excution de certaines oprations du budget de l'Etat
(recouvrement de recettes et paiement de certaines dpenses). Ainsi que J'excution du budget provincial.
44()
Le CED, nest pas exerc sur la gestion financire des communes rurales en raison de la faiblesse de leur enveloppe
financire.
45()
Larticle 11 de Dcret Royal n 800- 66 du 13 octobre 1967 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales ;
prvoyait quen matire de dpenses, les comptables assignataires sont tenus de sassurer entre autres de lintervention
pralable des contrles rglementaires .
De son ct larticle 88 du mme Dcret disposait quaucune dpense ne peut tre engage que sil existe un crdit rgulier
prsentant des disponibilits suffisantes pour y pouvoir . De linterprtation de ces deux textes, il ressort que le comptable
peut refuser dapposer son visa sur toute pices de dpenses nayant pas fait lobjet dun contrle des engagements de
dpenses- voir Targit L : le contrle de lexcution du budget- op.cit. p. 106.
46
() Lagent charg du contrle dispose dun dlai de 5 jours compter de la date du dpt de la proposition dengagement
pour donner son visa, le refuser ou faire connatre ses observations . article 4 du dcret du 30 septembre 1976 relatif au CED
des collectivits locales et de leurs groupements.
47()
(28) Article 2 du dcret du 30 septembre 1976 relatif au C.E,D, des collectivits locales.

36
cessent de condamner de tels dpassements qui aboutissent l'accumulation d'arrirs que la
commune n'arrive pas rgler ( ) 48

L'engagement doit correspondre en deuxime lieu la rubrique budgtaire sur laquelle il doit
tre imput. Toute imputation irrgulire ne peut tre approuve par le percepteur- contrleur.
Enfin le contrle des engagements des dpenses doit prvenir toute irrgularit budgtaire ou
extra-budgtaire, ayant trait par exemple aux marchs publics (le cas du fractionnement de la
dpense pour se soustraire la procdure de l'adjudication), ou bien du statut gnral de la
fonction publique d'autant plus que le texte de 1976 a confi l'ordonnateur, prsident du
conseil la gestion du personnel communal. Ceci exige du percepteur une certaine
connaissance des textes rgissant des domaines trangers aux finances locales.
Cette dimension pluridisciplinaire du contrle, rend compte des difficults que doit rencontrer
le percepteur dans l'accomplissement de sa tche, difficults qui se rpercutent sur les
rsultats du contrle. C'est pourquoi le lgislateur a accord exceptionnellement
l'ordonnateur la possibilit de passer outre le refus du visa du percepteur, sauf en cas
d'indisponibilit de crdits, par dcision du ministre de l'intrieur prise aprs avis du ministre
des Finances; et en cas de refus de ce dernier, la proposition d'engagement est soumise la
dcision du premier ministre (49). Une telle disposition n'engendre pas de consquences
fcheuses, dans la mesure o un nouveau contrle du percepteur intervient au stade de
l'excution, ce contrle porte sur la rgularit de la perception et de la crance.
b - le contrle de la rgularit de la perception et de la crance
Le receveur exerce un contrle de rgularit des oprations de recettes, et de dpenses
effectues par l'ordonnateur, avant de procder la perception, ou au paiement. Il s'agit d'un
large pouvoir qui lui est reconnu par le lgislateur (50). L'autorit de tutelle cherche renforcer
la position de cet agent, puisqu'elle assure par son intermdiaire une co-gestion des Finances
communales.
En matire de recettes, le receveur n'effectue la perception qu'aprs avoir contrl la rgularit
de la crance. L'article 9 du dcret du 30 septembre 1976(51) dispose: les receveurs
assignataires sont tenus d'exercer le contrle de la rgularit de la perception et de
l'imputation, ainsi que la vrification des pices justificatives.
Toute perception de recettes doit s'effectuer par rfrence au budget, le receveur doit s'assurer
que tous les textes en vertu desquels s'effectue la perception sont respects.
Enfin le contrleur est tenu galement de vrifier l'exactitude matrielle du montant de la
crance figurant sur l'ordre de recette, ainsi que les pices qui la justifient, afin d'viter toute
ventuelle complicit de l'ordonnateur avec des tiers (52).
En matire de dpenses, le receveur exerce un contrle de la validit de la crance sur les
mandats mis par les ordonnateurs. Ce contrle vise censurer toute opration irrgulire
entreprise par l'ordonnateur.
Un tel contrle confre au receveur un trs large pouvoir puisqu'il lui accorde la possibilit
d'apprcier souverainement l'octroi ou le refus de son visa.
D'aprs l'article 66 du dcret du 30 septembre 1976 relatif la comptabilit des collectivits

48()
Ourethouzt H, ; .Le budget communal - op,cit.- p. 67.
49()
Article 5 du dcret du 30 septembre 1976 relatif au contrle des engagements de dpenses des collectivits locales.
50()
Selon M. Cathelineau: il existe un pouvoir comptable autonome; ce pouvoir peut tre rsum en di5ant que le receveur
est lchelon local, le contrleur de l'ouverture des crdits et de la lgalit des ordonnancements d'une part, de la validit de
la crance et de l'apprciation du service fait, d'autre part. Le contrle des Finances communales en France L.G.D.J. 1963 p.
165.
51()
Dcret portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements .
52()
Dans certains cas le receveur peut mme remettre en cause un contrat de location conclu par lordonnateur en raison du
prix drisoire qui y figure- voir L. Targit : le contrle de lexcution du budget- op.cit. p. 104

37
locales, le contrle de la validit de la crance porte sur: la qualit de l'ordonnateur ou de
son dlgu, la disponibilit des crdits, la disponibilit des fonds, l'exacte imputation des
dpenses aux rubriques budgtaires qu'elles concernent, la justification du service fait,
l'exactitude des calculs de liquidation, l'intervention pralable des contrles rglementaires
et la production des justifications, le respect des rgles de prescription et de dchance et le
caractre libratoire du rglement .
La formule de la validit de la crance est susceptible d'interprtation extensive. Elle porte
en principe sur la rgularit des oprations. Il en est ainsi de la disponibilit de crdits (en cas
d'absence ou d'insuffisance de crdits, le comptable refuse son visa), ou de son imputation (le
contrleur refuse d'apposer son visa si la dpense ne correspond pas la rubrique budgtaire
laquelle, il est propos de l'imputer). Cependant pour certaines oprations, compte tenu de
leur objet, le contrle de la validit de la crance s'tend pour embrasser la lgalit mme de
la dcision. Autrement dit, le contrle ne se limite pas la rgularit formelle extrinsque (53)
mais porte galement sur la rgularit interne ayant trait la lgalit de l'acte de lordonnateur
(54). Ainsi par exemple le receveur peut refuser d'apposer son visa dans le cas ou les pices
justifiant le service fait, bien qu'tablies en la forme rgulire sont entachs d'illgalit ou bien
que la liquidation de la crance se rvle incorrecte, non en raison d'erreurs de calcul, mais du
fait de la non application des tarifs lgaux. De mme si une dpense ordonnance est
prescrite, elle ne peut tre vise par le receveur.
Par consquent, bien que ces actes respectent la rgularit budgtaire et comptable, ils
contreviennent des textes lgislatifs ou rglementaires, le receveur est ainsi en mesure de se
faire juge de la lgalit d'un acte de l'administration et de pouvoir empiter sur les
comptences de lordonnateur.55
Cette situation placerait le Prsident du conseil communal sous la dpendance d'un
fonctionnaire dconcentre du ministre des Finances. Pour limiter les abus, le lgislateur a
contrebalanc le pouvoir de contrle du receveur par un droit de rquisition reconnu
lordonnateur (56).
L'exercice de ce droit est conscutif la dclaration crite et motive du refus de visa par le
receveur. Toutefois le lgislateur l'a subordonn des conditions limitatives afin que le
contrle ne perde pas sa signification (57).
En effet le droit de rquisition obit des conditions de forme et de fond, D'un point de vue
formel; l'exercice de ce droit est conscutif au refus du receveur de payer, la rquisition doit
tre sous forme crite, et doit engager la responsabilit personnelle de l'ordonnateur. Ce
dernier doit rendre compte de l'exercice de son droit de rquisition au ministre de l'intrieur et
de son ct le receveur en rend compte au ministre des Finances.
Les conditions de fond ont trait l'absence de doute sur la ralit du service fait, la
disponibilit de crdits et de fonds, et l'absence de toute difficult relative la validit de la
crance.
Si ces conditions de forme et de fond, font dfaut l'ordonnateur ne peut exercer son droit de
rquisition.
Lincomptence de nombreux Prsidents lus, les difficults tenant la mise en jeu de leur
responsabilit sont autant darguments qui sopposent lexercice du droit de rquisition sur
le plan pratique.
53()
G. Mellary : la tutelle de l'Elat sur les communes - op.cit. p. 235.
54()
Amselck; le refus du comptable public d'excuter les ordres de paiement et le juge de lexcs de pouvoir A.J.D.A. Avril
1973 - p. 183.
55()
Il nest pas rare en pratique.que les comptables dopposent ainsi au rglement de crances engages et liquides en
vertu dactes administratifs quils estiment illgaux . Amselek : le refus du comptable public dexcuter les ordres de
paiement et le juge de lexcs de pouvoir- op.cit. p. 183.
56()
Article 67 portant rglernent de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements.
57()
Loze M. Les finances de l'Etat. op.cit. p. 474.

38
Ces restrictions lexercice du pouvoir local rpondent aux vux de ladministration centrale,
qui cherchent maintenir une certaine co-gestion des finances locales par le biais du
dveloppement du contrle administratif limitant ainsi lexercice de tout contrle externe
notamment juridictionnel.
2 Le contrle juridictionnel : les cours rgionales des comptes
Conformment aux dispositions de larticle 149 de la Constitution, les Cours Rgionales des
Comptes(CRC) sont charges dassurer le contrle des comptes et de la gestion des rgions et
des autres collectivits territoriales et de leurs groupements.
La cration des CRC sinscrit dans le cadre du processus de renforcement de la politique de
dcentralisation et de dconcentration mene par notre pays ; politique qui attribue un rle de
plus en plus important aux collectivits locales dans la gestion des affaires publiques.
Les missions des Cours Rgionales des Comptes au niveau local sont le prolongement de
celles de la Cour au niveau national. Ainsi, les attributions de la Cour et des CRC sont
complmentaires et les comptences, les procdures et lorganisation sont globalement
similaires.

Le contrle des actes budgtaires est une attribution spcifique des Cours Rgionales des
Comptes (CRC). Elle traduit le rle de conseil et darbitrage quelles sont appeles exercer
en matire dexcution des budgets des collectivits locales.

Ainsi, la Cour Rgionale peut tre saisie par le Ministre de lIntrieur, le Wali ou le
Gouverneur, de toute question concernant lexcution du budget dune collectivit locale ou
dun groupement ; en particulier lorsque le compte administratif dune collectivit locale na
pas t adopt par lorgane dlibrant comptent.

La CRC rend un avis dans un dlai maximum de deux mois compter de sa saisine. Au vu de
cet avis, le Ministre de lIntrieur, le Wali ou le Gouverneur dcide des mesures prendre et
le cas chant, procde la programmation du montant de lexcdent disponible de lexercice
concern. Sa dcision doit tre motive, si elle nest pas conforme lavis mis par la Cour
Rgionale des Comptes.

Dans la limite de son ressort, la cour rgionale :


- juge les comptes et contrle la gestion des collectivits locales ;
- contrle la gestion des entreprises concessionnaires ou grantes dun service public
local et des socits et entreprises dans lesquelles les collectivits locales possdent
directement ou indirectement une participation majoritaire ou capitale ;
- contrle les fonds publics reus par les entreprises autre que celles cites ci-dessus,
des associations ou autre organisme bnficiant dune participation ou capital ou
dun concours quelque soit sa forme de la part dune collectivit locale ;
- exerce une fonction juridictionnelle en matire de discipline budgtaire et financire
lgard de tout responsable, fonctionnaire ou agent :
des collectivits locales et de leur groupement ;
des tablissements publics relevant de la tutelle de ces collectivits et
groupements ;
de toute socit ou entreprises dans lesquelles les collectivits locales
possdent une participation majoritaire ou capitale ;
Les comptables publics des collectivits locales sont tenus de produire annuellement la cour
des comptes dans les formes prvues par la rglementation en vigueur. Les comptes sont

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constitus de pices gnrales et de pices justificatives que les collectivits locales adressent
trimestriellement la cour rgionale des comptes. La cour rgionale exerce une fonction
juridictionnelle la discipline budgtaire et financire lgard des personnes qui ont commis
les infractions prvues aux articles 54, 55 et 56. Ces jugements rendus sont susceptibles dtre
ports en appel devant la chambre comptente de la cour. Le recours en appel est ouvert la
personne concerne au Ministre de lintrieur, au Ministre des finances et au procureur du
Roi.

La cour rgionale contrle la gestion des collectivits afin den apprcier la qualit et de
formuler ventuellement des suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les
mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement.
Dpres lart 127 de la LOR, les oprations budgtaires et comptables de la rgion font
lobjet dun audit annuel par les deux inspections du ministre des finances (IGF) et celle du
ministre de lintrieur (IGT), cest un audit sur place et sur pice.
Un rapport est envoy la cour rgionale des comptes pour en juger le contenu et dcider de
la suite prendre en la matire.
Le contrle porte sur tous les aspects de la gestion, elle apprcie la ralisation des
objectifs assigns, les rsultats obtenus ainsi que le cot et les conditions dacquisition et
dutilisation des moyens mis en uvre.
Lune des innovations importantes de la rforme rgionale rside dans le renforcement de la
juridictionnalisation du contrle notamment celui de la lgalit en rduisant le contrle
pralable et en renforant le contrle de la lgalit des actes du conseil et de son excutif. Sur
le plan administratif, le wali nest plus juge administratif, il transmet aux juridictions
comptentes les actes illgaux des collectivits locales. Cette externalisation du contrle
parait pertinente pour les rgions car elle implique une certaine marge dautonomie vis--vis
des autorits centrales compte tenu les comptences et les pouvoirs dont disposent les rgions.
Cest ainsi que la loi organique sur lorganisation rgionale stipule dans lart 112 que le wali
exerce un contrle administratif sur la lgalit des actes du prsident du conseil rgional et des
dcisions du conseil rgional, et sil y a conflit en la matire cest le tribunal administratif qui
est comptent en la matire. Lart 114 que le wali peut sopposer au rglement intrieur du
conseil prpar par le prsident ou aux dlibrations qui ne respectent pas ses attributions ou
celles non conformes la loi. Le conseil est oblig de tenir une dlibration pour rectifier. En
cas du maintien de la mme position, lautorit gouvernementale transmet le dossier au juge
des rfrs du tribunal administratif. Le wali peut sopposer toutes questions prvues dans
lordre du jour de la dlibration qui nentre pas dans le cadre des attributions du conseil
rgional. Il adresse au prsident son opposition motive. En cas de dsaccord, il saisi le juge
des rfrs du tribunal administratif. Dans ce cas le conseil est interdit, sous peine de nullit,
de dlibrer sur les points objets de lopposition du wali.

S II- LE contrle politique


Le pouvoir financier des assembles dlibrantes (Conseils rgionaux, provinciaux ou
prfectoraux, municipaux, ruraux) ne se rduit pas l'examen et l'adoption du budget. En
effet, elles disposent d'un pouvoir de contrle leur permettant d'assurer le respect des
autorisations budgtaires. Il s'agit l de la matrialisation du principe gnral de droit qui veut
que toute assemble dlibrante contrle l'activit de l'organe excutif. Ce pouvoir de contrle
s'applique l'ordonnateur du budget qui est le chef de l'excutif local (le Prsident du
conseil).
Ce contrle suit le processus budgtaire depuis son laboration jusqu' sa ralisation ,
puisque le conseil sanctionne par un vote le projet du budget , ce qui constitue un contrle des

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plus effectifs tant donn quil leur est donn la possibilit dintroduire les amendements par
le biais de la commission permanente des affaires conomiques et budgtaire, de mme en
cours de gestion les membres du conseils peuvent contrler lexcution du budget (questions ,
demandes dexplications etc)
Les Conseils locaux peuvent suivre de trs prs l'excution du budget. En effet, la loi prvoit
un ensemble de procds leur permettant de contrler la gestion financire du chef de
l'excutif local. A cet effet, obligation est faite a l'excutif de rendre compte au Conseil, avec
les pices justificatives a l'appui, dans la premire session qui suit l'ordonnancement de
chaque dpense, de l'emploi de ces crdits. Par ce mcanisme, les conseillers peuvent s'assurer
de la rgularit des oprations de dpense inities par l'excutif, conformment aux
autorisations budgtaires. En outre, leur intervention, au moyen d'une dlibration, est requise
pour ratifier les dpenses imprvues.
Les Conseils locaux sont galement tenus informs de l'tat d'avancement des travaux
financs par la collectivit locale ou raliss avec sa participation. Ils peuvent aussi s'enqurir
de la situation financire de leur localit, en demandant a l'excutif de leur fournir des
explications et justifications y affrentes.
Pour les actes engageant les finances de la rgion, de la commune l'excutif doit solliciter
nouveau l'approbation du Conseil local, nonobstant le vote du budget. Celui-ci se prononce
par une dlibration. Ces actes sont relatifs la souscription des marchs, la passation des
contrats divers, aux emprunts, l'institution de rgies entre autres. L'intervention des
assembles locales pour la matrialisation de tels actes se justifie par les enjeux financiers
importants qu'ils comportent. En effet, gnralement ils font naitre soit un profit a l'encontre
de la collectivit concerne ou une crance importante. D'ou l'exigence de la dlibration des
Conseils locaux, pour en assurer en plus de la rgularit, leur rationalit.
Au-del du contrle qu'ils exercent en cours d'anne financire, les Conseils locaux examinent
galement la gestion de l'ordonnateur arrive terme.
Et selon larticle 227 : A la fin de chaque anne budgtaire, les comptes de la rgion sont
audits par lOGF et LIGT et le conseil reois un exemplaire du rapport de laudit qui peut
faire lobjet dune dlibration du conseil, ans rapporteur. Do la limite de ce dernier
contrle tant donn que la loi ne parle pas de voter mais uniquement dlibrer, donc la
sanction de lexcution est entre les mains du juge administratif et non llu.

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