Iño-La Reforma Educativa liberal-SHP2.24 I-12 PDF

LA REFORMA EDUCATIVA LIBERAL (1899-1920):
MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA

EN BOLIVIA
Weimar Giovanni Io Daza
Resumen
El siguiente trabajo analiza varios elementos de la reforma educativa

liberal aplicada a principios de siglo XX. Esta reforma contribuy a la
modernizacin de la educacin pblica mediante su respectiva aplicacin
en el rea regular y no regular. Muestra de ello lo constituye la aplicacin
de mtodos pedaggicos; planes y programas; misiones pedaggicas;
los inicios de la formacin docente, tcnica; la apertura de la educacin
hacia los sectores mayoritarios (indgenas y mestizos); la aplicacin de
la educacin del cuerpo.
Abstract
This paper analyses various elements of the liberal educational reforms

implemented in the early twentieth century. This reform contributed to the
modernization of public education through their respective application in
the regular and not regular areas. This is indicated by the application of
teaching methods, plans and programs, teaching missions, the beginnings
of teacher training, the opening of technical education to major sectors
(indigenous and mestizo), the implementation of physical education.
Descriptores
Reforma de la educacin // perodo Liberal // modernizacin de la

educacin // mtodos pedaggicos // formacin docente // educacin
tcnica // instruccin indgena
160 ESTUDIOS BOLIVIANOS N 16
Key Words
Education reform // Liberal period // modernization of education //

teaching methods // teacher training // technical education // indigenous
instruction //
Introduccin
El presente trabajo surge de la necesidad de poner en conocimiento

la reforma de la educacin llevada a cabo por los liberales de principios
del siglo XX, que se ha denominado como la fase de la modernizacin de
la educacin pblica en Bolivia. Esta interpretacin responde al anlisis
realizado sobre la historia de la educacin en Bolivia, en el cual se ha
identificado la organizacin de la educacin pblica realizada desde
1825 hasta 1899, a travs de dos fases: la primera, la centralizacin de la
educacin (1825-1870); y la segunda, la descentralizacin (1870-1899). A
partir de este anlisis, en el perodo de estudio se realiz la modernizacin
de la educacin mediante la reforma educativa liberal.
Esta reforma fue el resultado de varios acontecimientos que permitieron
su realizacin, como la situacin poltica, econmica y social. El eje de la
situacin poltica que se vivi desde 1871 fue la disputa poltica entre
liberales y conservadores que gener una Guerra Federal, dando margen
a la entrada de los liberales al gobierno, que promovieron su proyecto por
el lapso de 21 aos.
En el aspecto econmico, el auge del estao, la goma y la quina
constituy la base de la economa boliviana en ese momento. Esta bonanza
econmica permiti que no solamente la educacin se modernice con la
asignacin de recursos econmicos orientados a viabilizar la reforma de la
educacin, sino que permiti que varias ciudades se vuelvan modernas y
cosmopolitas.1 Otro elemento de sustento de la economa fue el comercio
y las pocas fbricas instaladas en las principales ciudades. Estos aspectos
de la economa boliviana minera, comercio e industrias formaron parte
de la poltica econmica liberal de apertura hacia el mercado internacional
Por ende, a partir del auge econmico, los liberales modernizaron los
medios de comunicacin con la implementacin y complementacin de

1
Sobre este aspecto, en el caso de Bolivia se han ido desarrollando varios estudios sobre
la ciudad de Cochabamba y Oruro. Para el caso de Oruro se sugiere ver: Mendieta
Parada, Pilar (coord.). Vivir la modernidad en Oruro 1900-1930. La Paz: IEB-UMSA,
ASDI. 2010. Este libro que rene una serie de trabajos e estudios producto de una
investigacin sobre la conceptualizacin de la modernidad, la presencia de extranjeros,
medios de comunicacin, chicheras, personas con discapacidad, cultura y educacin.
LA REFORMA EDUCATIVA LIBERAL (1899-1920) 161
lneas frreas hacia las principales ciudades y zonas fronterizas; apertura

de caminos troncales; implementacin de servicios bsicos (luz elctrica,
agua, alcantarillado, servicio de salud); promocin del correo, el telgrafo
y telefona, entre otros.
Asimismo, hay que mencionar el aspecto social, cultural y educativo
que los liberales supieron comprender. Muestra de ello es la puesta en
marcha de polticas pblicas destinadas a los mbitos de la salud: se
promovi el estudio, la investigacin y la creacin de instituciones que
respondieran a las necesidades de la poblacin con respecto a la salud
pblica, higiene y profilaxis, a travs, por ejemplo, de la realizacin de
la clasificacin de patologas y sus respectivas campaas de prevencin.2
En el mbito cultural, se promovi la lectura mediante la fundacin de
bibliotecas pblicas y sociedades culturales. En muchos casos, las bibliotecas
pblicas respondieron a iniciativas de las autoridades municipales, como
lo sucedido en el caso de Oruro3.
En la educacin se produjo el aporte ms sustancial del proyecto
liberal: la modernizacin de la educacin pblica, que no solamente se
centr en la educacin regular y formal, sino que abarc otros espacios de
la educacin, como los inicios de la pedagoga especial, que dieron paso
a la apertura de instituciones educativas para personas con discapacidad
(Catari, 2010a); los programas de educacin tcnica-productiva; la
alfabetizacin de la mayora indgena; la centralizacin de la educacin;
la asignacin de mayores recursos econmicos; la fundacin de escuelas
normales, entre otras. En suma, se estaba frente a la aplicacin de una
reforma educativa4.

2
Ver el artculo de Pamela Catari Arin, El reconocimiento a lo desconocido, en la
modernidad orurea (1892-1932). En: Mendieta Parada, Pilar (coord.). Vivir la modernidad
en Oruro 1900-1930. La Paz: IEB-UMSA, ASDI. 2010, pp. 169-204. Ver, de la misma autora,
la tesis de licenciatura indita, Educacin especial en las acciones educativas de 1900-1930 (de
morbosos, defectuosos, anormales). Carrera Ciencias de la Educacin - UMSA.. La Paz, 2010.

3
Para el caso concreto de Oruro, ver el trabajo de Nilda Llanqui Entre la tradicin
y la modernidad: la Biblioteca Pblica de Oruro en el perodo liberal (1900-1930).
En: Mendieta Parada, Pilar (coord.). Vivir la modernidad en Oruro 1900-1930. La Paz:
IEB-UMSA, ASDI. 2010, pp. 217-242.

4
Las reformas educativas, de acuerdo a Pedr y Puig (1998), Daz (2006), Viao (2006)
y Gimeno (2006), implican cambios, progreso, transformacin, innovacin
y modificaciones, expresiones de los proyectos polticos de los gobiernos de turno.
En este sentido, las reformas producen cambios en las esferas educativas, como la
administracin del sistema educativo; la organizacin y estructura de los niveles de
formacin; el financiamiento del sistema educativo en cuanto asignacin de recursos
que otorga el Estado, distribucin a los niveles y el financiamiento de polticas
pblicas-privadas; currculum; la formacin docente y la evaluacin de resultados.
En el contexto boliviano, los cambios mencionados fueron realizados en el perodo
liberal. Por ello, su denominacin como reforma educativa liberal.
En este sentido, en este trabajo se analizarn los lineamientos de la

reforma educativa liberal: la aplicacin de mtodo pedaggicos; los inicios
de la formacin docente con la fundacin de escuelas normales urbanas y
rurales; la aplicacin de la educacin del cuerpo y de la educacin tcnica-
productiva. Estos fueron los elementos que modernizaron la educacin
pblica porque se constituyeron en las bases de futuras reformas de la
educacin, como la nacionalista, la neoliberal y la actual poltica educativa.
A la vez, hay que mencionar que la reforma educativa liberal innov, pero
tom en cuenta varios legados de la etapa organizativa de la educacin
establecida en los primeros 75 aos del Estado boliviano.
La entrada de los liberales al gobierno
La Guerra Federal (1898-1899) y el triunfo de los liberales; el auge de

la goma y el comienzo de la era del estao5, fueron factores determinantes
para el xito del perodo liberal (Io, 2007: 374).
La causa de la Guerra Federal (diciembre de 1898)6 fue la lucha parti-
daria por el poder poltico entre liberales y conservadores: conservadores,
a travs de pactos entre partidos sureos, impidieron al partido liberal
el acceso al poder de forma democrtica. Los liberales aprovecharon su
creciente popularidad poltica y, explotando muy bien los vicios elec-
cionarios cometidos durante 20 aos, rompieron la posicin de respeto
al orden establecido y utilizaron hbilmente los descontentos regionales
acumulados, adhirindose a su causa sectores que se sentan marginados
del sistema poltico, por ejemplo, los que propugnaban ideas federalistas
y descentralizadoras.

5
El valor de las exportaciones sufri varios incrementos: entre 1901-1905 se export
por un valor de Bs. 32,8 millones, y entre 1926 y 1930, un total de Bs. 121,5 millones
(Contreras, 1995: 282). Esto gener varias fuentes de empleo, contabilizndose 17.000
desde 1900 hasta 1925. Segn Contreras, la mano de obra era de carcter estacional,
dando como resultado el surgimiento de empleos permanentes-especializados
barreteros, encargados de quebrar el mineral y temporales-no especializados
cargadores y otros. (Ibid).

6
Tuvo como antecedentes principales a la Asamblea Constituyente de 1871, en la que
se plante la bsqueda de soluciones que superen el estado de crisis y la promocin
del equilibrio de las diferentes regiones. Esta Asamblea permiti evidenciar el debate
entre centralistas y federalistas. Otro antecedente es la Convencin Nacional de 1880,
donde se volvi a tocar el tema del federalismo e incluso se propuso la construccin
de un gran Estado Per-Bolivia (Mendieta, 2008: 136). El apoyo al proyecto federal
creci y encontr a las regiones de La Paz y Oruro como los promotores de la defensa
de la causa federal, debido al papel productivo que desempeaban, lo que motivo a
que se buscar afianzar el control del poder poltico.
Hacia fines de 1898, los liberales, en alianza con los sectores federales,
obreros, artesanos e indgenas, slo esperaban el momento propicio para
desatar el conflicto blico (Mendieta, 2008: 138). Esto dio lugar a que el
presidente Severo Alonso, tome medidas como la movilizacin del ejrcito
para defender el orden establecido. Ante la presencia militar el 12 de
diciembre de 1898, liberales como conservadores se decidieron por la lucha
armada y formaron una Junta de Gobierno Revolucionario.7
A esta Guerra Federal se sumaron los indgenas a travs de Zarate Willka,
realizndose una alianza social, poltica y cultural con las fuerzas liberales
lideradas por Jos Manuel Pando, para apoyar como ejercito auxiliar. Esta
participacin dej varios estigmas sobre los pueblos indgenas debido a
los hechos de Mohoza,8 que fueron las justificaciones para el discurso del
darwinismo a la criolla9, donde se producen los debates raciales sobre la
necesidad de incorporar o eliminar al indio (Demelas, 1981).
En 1899, la aduana del Puerto Alonso dio algo ms de un milln de
bolivianos por concepto de exportacin de goma en un mes.10 El capital
financiero internacional dejaba advertir su influencia (Io, 2007: 374). El
crecimiento interno se basaba en la actividad exportadora y comercial del
estao y otros minerales; la goma y la quina.11 El estao contribua ms del

7
Para entender sobre las rivalidades regionales y elitistas ver: Condarco Morales,
Ramiro. Zarate el Temible Willka. La Paz: Renovacin. 1982; e IRUROZQUI, Marta.
La armona de las desigualdades. Elites y conflictos de poder en Bolivia 1880-1920. Cusco:
Centro Bartolom de las Casas. 1994.

8
Sobre la situacin de los hechos de Mohoza ver: Mendieta Parada, Pilar. Indgenas en
Poltica. Una mirada desde la historia. La Paz: IEB-UMSA. 2008. pp. 163-184. Este estudio
ofrece los antecedentes de la masacre de Mohoza: cmo los indgenas pasaron de ser
considerados salvajes a criminales. Para la autora, los acontecimientos y el juicio de
Mohoza dejan traslucir la ideologa racista profunda de una lite pretendidamente
liberal, democrtica y moderna: el discurso liberal encontr apoyo en las ideas
racistas social darwinistas para probar la innata criminalidad y salvajismo de la raza
aymara. Revisar tambin el acpite La noche triste de Mohoza, en el ya citado libro
de Ramiro Condarco.

9
Componente fundamental de la ideologa de los gobernantes que buscaba consolidar
la modernizacin del Estado boliviano. As, el social darwinismo propona la
necesidad de asimilar a los indios a la civilizacin, o en su caso extinguir las
posibilidades de sublevaciones indgenas (Kent, 1995: 277).
10
Desde 1890, las regiones del Norte de La Paz, Santa Cruz, Abun, Villa Bella y Cobija
fueron las productoras de caucho en Bolivia. Para 1900 se haba exportado el valor
de Bs. 5.000.000; en 1905, Bs. 11.000.000; en 1910, Bs. 27.000.000 (Ballivin, 1912); en
1915, Bs. 11.000.000 millones; y en 1920, Bs. 8.000.000 (citado en Gamarra, 1995: 267).
Estas cifras muestran la importancia de la explotacin y comercializacin gomera en
el Noroeste amaznico (Ibid: 268).
11
Segn Contreras, la poltica econmica gubernamental durante este perodo estaba
caracterizada por tres importantes factores. El primero, las bajas tasas de impuestos
50% del total del ingreso por impuestos a las exportaciones: era la principal
fuente de divisas del pas (Contreras, 1984: 14).
Este modo de produccin tecnificado del sistema capitalista,
necesariamente exiga una mejor preparacin de la mano de obra y una
mayor cultura. Por consiguiente, hubo que pensar en el mejoramiento y
ampliacin del sistema educativo (Surez, 1963: 221). El partido liberal
proclam a la educacin y su desarrollo como una de sus mayores
prioridades. As, los principios educativos del liberalismo se identificaron
fundamentalmente por implementar la escuela nica y enseanza laica
(Getino, 1989: 62).
Con estos acontecimientos, el 25 de octubre de 1899, lleg al poder el
Partido Liberal con el Coronel Jos Manuel Pando (a la cabeza entre 1899
y 1904). Se inaugur un perodo de estabilidad poltica hasta el ao 1920,
en que fueron presidentes de la repblica Jos Manuel Pando (1899-1904),
Ismael Montes en dos periodos constitucionales (1904-1909 y 1913-1917),
Eliodoro Villazn (1909-1913), Jos Gutirrez Guerra (1917-1920), quienes
desarrollaron un programa de accin continuada y fructfera (Surez, 1986:
195). Es fundamental mencionar que una de las banderas de los liberales
fue la instruccin obligatoria y gratuita para los sectores mayoritarios
(Kent, 1993: 267-273).
La reforma educativa liberal (1899-1920): modernizacin de la educacin
Los liberales lanzaron un programa de transformacin de la sociedad,

con la aplicacin de reformas legislativas, polticas, econmicas, integracin
territorial con la exploracin del Noroeste para establecer los medios de
comunicacin (Kent, 1995: 275), y reformas sociales en las reas de sanidad
y educacin.
As, la educacin deba desempear un papel trascendental,
posibilitando la aplicacin de una reforma. Segn Martnez, se pretenda
una regeneracin con doble proyecto poltico: por una parte, modernizar
el pas para encaminarlo hacia el progreso positivo; y por otra, reforzar
la nacin y unidad (1999: 169). Ms que una regeneracin, se pretenda
una reconfiguracin y reconstruccin del Estado-nacin. Para ello, no
solamente se deba modernizar y reforzar la nacin, sino que se la deba
reconstruir, lo que implicaba el empleo de la educacin como mecanismo
del progreso y desarrollo.
sobre la industria minera. El segundo, altas tasas arancelarias sobre importaciones.

Y el tercero, la no intervencin efectiva en el mercado de letras para asegurar su flujo
regular de divisas e incrementar las reservas en un perodo de continuos supervit
en la balanza comercial (1984: 24).
El discurso de progreso, modernidad e industrializacin exiga la

necesidad de instruir y formar la mano de obra calificada, lo que implicaba
que los futuros obreros y mineros sepan leer y escribir. Esto para que
pueda desarrollarse el progreso-desarrollo, modernidad-cambio poltico,
social, cultural y educativo12. Los postulados liberales contemplaban un
proyecto educativo mediante el cual se pretenda llevar la civilizacin y
el progreso en toda la poblacin.
El contexto que se tena era ste: del total de personas censadas
(1.633,610), solamente el 16% (217.593) contaba con instruccin elemental,
mientras el 84% (1.086,559) no saba leer ni escribir.13 De las personas que
no contaban con instruccin, 255.905 eran mujeres y 560.654 hombres; en el
caso de las personas con instruccin, 127.420 eran hombres y 90.173 mujeres.
Estos resultados muestran que la instruccin pblica en Bolivia estaba muy
lejos de alcanzar el grado de adelanto al que se haba llegado en los dems
pases de Sud-Amrica (Oficina Nacional de Inmigracin, 1904: 33).

12
Segn Sztomka, la modernidad es un proceso de industrializacin, urbanizacin,
racionalizacin, burocratizacin, democratizacin, ascenso del capitalismo,
extensin del individualismo, motivacin meritocrtica, afirmacin de la razn y de
la ciencia (1995). En la modernidad, el tiempo es controlado por la fbrica o por los
aparatos burocrticos del Estado, ya que no es ejercida, como dira Tielman Schiel
(1991), por el dueo del oikos (familia campesina clsica). La modernidad es la fe
en el progreso y crecimiento indefinido de la sociedad y la aspiracin a prever y
controlar ese proceso de manera integral, segn Rodrguez (1998). Para Le Goff, la
modernidad no opera como creacin, sino como aculturizacin, o transicin entre
lo arcaico y lo importado (1997). As, lo moderno no slo est vinculado con la moda
sino con la modernizacin como tendencia de cambio, que abarca los procesos de
tecnificacin e industrializacin europeos as como la ruptura del orden poltico y
administrativo conocido como de Antiguo Rgimen, al tiempo que prefigura un
nuevo orden en la relacin internacional (Iparraguirre y Campos, 2007: 5).

13
El censo se limit a recoger los datos referentes de los habitantes que saban leer y
escribir o simplemente leer, es decir, los habitantes que tenan instruccin elemental
y los que carecan totalmente de instruccin. Los datos de instruccin elemental
slo comprenden, como ya se tiene dicho, a la poblacin de 7 aos para arriba,
eliminando a los nios menores de esta edad, pues para la apreciacin verdadera de
este concepto de informacin, no pueden figurar los nios que por su edad no estn
en la condicin de aprender, incluyndose solamente los que se hallan en este caso
(Oficina Nacional de Inmigracin, 1904: 33).
Cuadro N 1
Estado de la instruccin en Bolivia (1900)
Departamentos Poblacin absoluta

Con instruccin Sin instruccin
H M T H M T
La Paz 22.943 15.789 38.732 160.091 162.064 322.155
Cochabamba 24.690 14.443 39.133 100.458 117.294 217.752
Potos 15.140 6.095 21.235 116.187 122.125 238.312
Chuquisaca 12.447 8.137 20.584 64.540 71.935 136.475
Oruro 6.878 4.045 10.923 26.915 28.458 55.373
Santa Cruz 37.637 37.087 74.724 25.701 25.154 50.855
Tarija 4.453 3.338 7.791 24.744 25.050 49.794
El Beni 2.989 1.234 4.223 7.183 8.563 15.746
Territorio 243 5 248 86 11 97
Nacional de
Colonias
Total 127.420 90.173 217.593 255.905 560.654 1.086.559
Fuente: Oficina Nacional de Inmigracin, 1904: 30-34.
Una de las primeras medidas del gobierno de Pando (1900) fue valorar
el carcter terico de los programas de estudio y alejamiento de la realidad
cotidiana, debido a que las materias respondan a la formacin terica
de los educandos sin la debida prctica y apropiacin de un aprendizaje
significativo. En su mensaje al Congreso de 1900, de manera categrica
sintetiz sus aspiraciones al afirmar que la fuerza de un pas se aprecia
por su educacin elemental y la enseanza de conocimientos para el
trabajo en la industria (Crespo, 1982: 216). Segn Caldern, los liberales
mantuvieron las propuestas educativas de la poca previa a su toma del
poder (1994: 57), enfatizando en que la educacin deba tener un carcter
eminentemente prctico y orientado al trabajo, respondiendo al ritmo de
los tiempos modernos.
Por ello, la orientacin de la educacin se centr en los aspectos
tcnicos para el desarrollo de la fuerza de trabajo, centralizado en las
industrias (Crespo, 1982: 216, 223; Pando, 1900: 14). Mediante el Decreto
de 25 de enero de 1900, se procedi a la modificacin de dos artculos de
la Ley del 12 de diciembre de 1892, por medio de los cuales continuaba
la instruccin subvencionada por el Estado en todos sus grados (Anuario
de leyes, 1901: 124).
A principios de su gobierno, en 1900, el presidente Pando seal que
la enseanza se hallaba en una profunda crisis y, por tanto, era urgente
una reforma. En los primeros aos del siglo XX, la educacin estaba
municipalizada, un 91 % de todas las escuelas primarias pblicas eran
municipales y slo el 9 % restante tena categora fiscal y funcionaba con
presupuesto del gobierno central (Caldern, 1994: 58). Con la Ley del 6
de Febrero de 1901, se determin que:
...todo establecimiento de Instruccin en cualquiera de sus grados, Oficial

y libre y civil o eclesistico, especial o general est sometido a las leyes y
decretos de los poderes Ejecutivos y Legislativos tanto en lo econmico como
en lo disciplinario (citado en Finot, 1917: 4).
Esta medida buscaba desarrollar la educacin fiscal, mediante un

sistema educativo estatal, unificado y moderno, creando centros educativos
fiscales y laicos en varias ciudades y provincias.
Bajo estos prembulos, las acciones educativas de este perodo
se caracterizaron por las iniciativas de acceso a la educacin para las
mayoras,14 aplicacin de mtodos pedaggicos para el sistema educativo,
modificacin de planes de estudio en los niveles primarios y secundarios,
aplicacin de misiones pedaggicas, creacin de escuelas normales,
tcnicas y de agricultura, escuelas ambulantes para la instruccin de los
indgenas y la incursin de la educacin del cuerpo (Io, 2009a: 181). Estas
medidas formaron parte de los postulados de la reforma educativa liberal,
que le dieron la asignacin de la poca de oro de la educacin boliviana.
Aplicacin de mtodos pedaggicos
En el proceso de enseanza y aprendizaje se despierta una concepcin

cientfica de la educacin con mtodos y procedimientos experimentales
que permiten el conocimiento de la evolucin psico-somtica del educando
(nio, adolescente) y la utilizacin de principios y normas didcticas para
la enseanza y aprendizaje. Esta concepcin se inici mediante la Ley
Orgnica de Instruccin Pblica15, que trat de uniformar los mtodos de
enseanza en todas las instituciones educativas.

14
Sobre este aspecto, el historiador Ral Caldern desarrolla un estudio del perodo
liberal y la educacin pblica. Para Caldern, se dieron las bases no solamente sociales
sino econmicas y polticas que posibilitaron la implementacin de la educacin
moderna. Ver: La deuda social de los liberales principios de siglo: una aproximacin
a la educacin elemental entre 1900 y 1910. En: Data N 5 Reformas educativas en la
historia republicana boliviana. La Paz: Universidad Andina Simn Bolvar. 1994.
15
Redactada con aproximado criterio pedaggico, sacudi el engranaje educativo con
rigurosas disposiciones, tanto para la escolaridad, los padres de familia y personal
educativo, como para el mismo Estado, a cuya dependencia reincorpor la educacin
nacional (Torrico, 1947: 131).
El mtodo que se trat de difundir a principios de siglo, y que tuvo

impacto por lo menos en los intelectuales y maestros notables, fue el
mtodo intuitivo, basado en las ideas del educador suizo del siglo XVIII
y principios del XIX, Pestalozzi. Por la Circular de 31 de enero de 1900,
se volvieron a explicitar los principios de la nueva pedagoga (Anuario de
Leyes, 1901: 110-115), preferentemente llamada mtodo intuitivo.
Este mtodo pretenda la formacin de los educandos por medio
de la intuicin de la naturaleza, el acercamiento de las estructuras del
pensamiento a los contenidos de los elementosde la realidad social, donde
la funcin del educador deba estar de acuerdo con la naturaleza, para
que promueva el desarrollo, eliminando los obstculos y las influencias
negativas. El principio fundamental de la educacin era que cada enseanza
estaba dirigida a un objetivo, para lograr el desarrollo armnico de todas
sus potencialidades humanas. Para esto, el proceso enseanza-aprendizaje
deba comenzar por los elementos ms sencillos y pasar paulatinamente
a lo ms complejo (Pestalozzi, 1988 [1819]).
La reforma educativa liberal buscaba mejorar la direccin del proceso
enseanza-aprendizaje a travs de la aplicacin mtodos pedaggicos
modernos que respondieran a las exigencias del desarrollo moderno
y progreso del Estado liberal. Por ello, se retom con mayor fuerza el
empleo del mtodo gradual concntrico en el nivel elemental (primario)
y secundario. Desde 1900 se empezaron a dictar los nuevos programas
de instruccin secundaria, conforme al Sistema Gradual Concntrico 16,
aplicado e institucionalizado mediante la Ley del 12 de octubre de 1892,
sustituyendo la antigua distribucin de materias que exista en los distintos
cursos de los colegios de enseanza media. La aplicacin de este mtodo,
requera que la implementacin comience en la instruccin primaria. De
esa suerte, el escolar entrara a la instruccin secundaria, con el espritu
perfectamente preparado (Anuario, 1901:105).
En los hechos de la prctica pedaggica, sta no poda concretarse,
como lo evidencia el Ministro de Instruccin Samuel Oropeza (1901),
que vio las deficiencias de la formacin elemental como un impedimento
para la aplicacin de la modalidad del sistema gradual concntrico; a la
vez, implicaba la popularizacin de su mecanismo de aplicacin en la
instruccin primaria y secundaria, que tena varias carencias, como la falta
de bibliotecas, jardines, observatorios, laboratorios y otros mobiliarios.

16
El mtodo gradual concntrico se lo entenda como el medio que permita
elevar gradualmente el nivel de instruccin que parta de la concertacin de ideas.
Despus de esa concentracin interior, por decirlo as, en cada ramo, hay tambin
una concentracin ms general entre todas las asignaturas, por ser innegable que
las unas sirven para el aprendizaje de las otras, por lo menos dentro de los grandes
grupos de las ciencias y de las letras (Anuario de leyes, 1901: 103).
Preocupado, Oropeza indic que se haba llegado al extremo de

deplorar ms de una vez la educacin primaria, porque los nios de
primaria, al ingresar al nivel secundario, no saban ni siquiera leer y escribir
correctamente. Entonces, se haca imperiosa la necesidad de mejorar la
enseanza primaria. Oropeza recomend que luego de los cinco aos
obligatorios de primaria, el alumno deba saber leer y escribir, conocer
sobre Gramtica, lgebra y Geografa. Sin embargo, las intenciones
chocaron con problemas que impidieron su puesta en prctica. Para la
aplicacin del moderno sistema, se requera una enseanza primaria
de calidad, casi inexistente; el otro problema fue la falta de maestros
preparados para trabajar bajo esta una nueva modalidad; y otro, la
presencia de una poblacin analfabeta.
Hay que mencionar que el mtodo intuitivo y gradual concntrico
se fue complementando para su aplicacin, como las bases fundamentales
del proceso de enseanza-aprendizaje. En suma, el mtodo gradual
concntrico trat de solucionar los problemas educativos que se
presentaban en la formacin de los educandos, especficamente en el
nivel primario y secundario, tratando de mejorar la enseanza mediante
la aplicacin de un diseo curricular que est dentro de un crculo que
vaya graduando su profundidad, segn los cursos y ciclos.
Planes y programas
Por disposiciones del Ministerio de Instruccin Pblica, a travs de

Samuel Oropeza, se dieron los primeros elementos de la reforma de la
enseanza primaria: mediante Ley de 26 de noviembre de 1900, se crearon
escuelas primarias preparatorias, anexas a todos los colegios nacionales
de instruccin secundaria de la repblica. Los colegios secundarios
fueron reorganizados a semejanza de los colegios franceses y, luego,
modificados con la aplicacin de mtodos y programas (Torrico, 1947:
130 y Ach, 1959: 156).
En 1903, Samuel Oropeza fue sucedido por Andrs Muoz, quien
desempe funciones por poco tiempo. Lo sustituy Juan Misael Saracho,
quien desde sus primeras acciones sugiri al presidente Jos Manuel
Pando tres medidas importantes: la centralizacin de las universidades,
la fundacin de Escuelas Normales y la instruccin indgena. Estas
iniciativas fueron apoyadas por el presidente, que manifestaba que la
labor principal del ministerio de instruccin ha sido de la mantener con
toda estrictez, la disciplina escolar y exigir el fiel cumplimiento de las
disposiciones vigentes sobre la materia obtenindose de este modo mejores
resultados en la enseanza (Pando, 1903: 1).
Con la sucesin presidencial en la gestin de Ismael Montes (1904-1909)

se produjeron varios aportes a la educacin boliviana. No en vano deca el
presidente Montes, en su primer mensaje al Congreso Ordinario de 1906:
de la masa confusa de nuestra organizacin escolar, cmplenos hacer

surgir, mediante labor paciente y esmerada, la educacin nacional, base y
fundamento de la prosperidad de los pueblos; pues debemos convencernos
de una vez, que las grandes deficiencias que embarazan nuestro progreso
franco y positivo; provienen de la ineficacia de nuestra educacin (citado en
Finot, 1917: 4).
El problema de la educacin, as encarado, necesariamente tena que

cambiar su aspecto y concepcin para establecer una nueva instruccin
pblica con enfoque nacional e integrador. As, para proseguir con las
medidas educativas, se volvi a posesionar como Ministro de Instruccin
al Dr. Juan Misael Saracho. Conocidas las necesidades, se plantearon las
soluciones desde los diferentes ngulos que comprende la educacin:
presupuesto, maestros, programas, material, locales y un reglamento
general que coordine y unifique el trabajo (Surez, 1963: 221).
El 10 de febrero de 1904 se puso en vigencia el Reglamento General
de Instruccin, en procura de un mejor desenvolvimiento institucional.
Para 1904, el presupuesto de educacin tena asignado la suma de Bs.
130.000 anualmente, y fue aumentando paulatinamente hasta llegar a
Bs. 1.833.904 en 1908. Esto demuestra que se tuvo un incremento de 14
veces con relacin al presupuesto de 1904 (1500% de incremento): de Bs.
400.000 a principios de siglo a ms de Bs. 4 millones al finalizar la dcada
del veinte (Caldern, 1994).
En el primer ao de su gestin, Saracho present un Proyecto de
Ley Orgnica de Instruccin Pblica, que tena por objetivo regular la
educacin, desde el nivel infantil hasta el superior. Esta Ley tard dos
aos en ser aprobada, por ello, se dio mayor impulso al sistema gradual
concntrico. Por esta razn, la enseanza primaria fue particularmente
reformada con el objeto de que responda al moderno sistema.
De acuerdo a las memorias del Ministerio de Instruccin (1906), se
crearon 60 nuevas escuelas fiscales en el territorio boliviano y se realiz
la adquisicin de material didctico por un valor de Bs. 25.000. Con el
Decreto Supremo del 4 de julio de 1906, se declar gratuita la enseanza
en todos los ciclos y se suprimieron las pensiones, manteniendo solamente
el pago de matrcula en el nivel secundario y en las Facultades. Esta
situacin se complementa con la creacin del primer curso del Colegio
Secundario de Trinidad.
Por Decreto del 11 de enero de 1905, se estableci el Plan General de

Estudios y de Organizacin de la Instruccin Primaria, que reconoca tres
grados: 1. Escuelas infantiles o de enseanza incompleta (5 a 7 aos), un
ao de preparacin; 2. Escuelas elementales o completas (7 a 10 aos), tres
aos de estudio; y 3. Escuelas superiores o de enseanza primaria superior
(10 a 13 aos), con una duracin de seis aos de estudio.
A partir de estos grados se pretenda que los alumnos, llegando a los
13 aos, hayan vencido la instruccin primaria obligatoria y adquirido
la cultura indispensable para la vida y los conocimientos necesarios para
acceder a la educacin secundaria, tcnica y superior.
Esta aplicacin de nuevos planes de estudio y estructuracin de la
instruccin responda a los nuevos planteamientos del sistema gradual
concntrico, a las ideas pedaggicas modernas, al discurso liberal de
progreso, modernizacin y desarrollo con ideales de ciencia, moral, deberes
sociales y con una conviccin nacional.
A fines de 1908, el Dr. Saracho dej el mandato del Ministerio y fue
designado en su lugar el Dr. Daniel Snchez Bustamante, quin llegaba
de la misin pedaggica de estudio. La primera labor fue presentar un
Plan General de Educacin que regulaba todo lo hecho por el anterior
Ministro, dando organicidad y funcionalidad a la tarea educativa. El
Congreso de la Repblica lo aprob elevndolo a rango de Ley. Luego, el
gobierno lo puso en vigencia mediante el Decreto Reglamentario de 28 de
diciembre del mismo ao. Este plan tiene todo el valor de un Estatuto
y de un Reglamento General de Educacin (Surez, 1963: 228), y marc
los lineamientos y concreciones de la reforma educativa liberal con las
siguientes bases:
Educacin estatal, centralizada, unificada y moderna:

Obligatoriedad de la educacin primaria.
Democratizacin de la educacin bsica y elemental.
Aplicacin de la coeducacin.
Formacin bsica y elemental:

Construccin de escuelas y ncleos escolares en cada Departamento,
con escuelas-modelo para el nivel primario distribuidas en
secciones para nios y nias.
Continuidad de las escuelas municipales, en base a las disposiciones
de la Direccin General de Enseanza Inspectores y Visitadores
Departamentales.
Simplificacin de los programas y los colegios particulares con
libertad para establecer sus condiciones y programas.
Formacin docente:
Becas de estudio en la Argentina y Chile.
Creacin de Escuelas Normales: primaria en Sucre, secundaria
en La Paz y escuelas normales rurales en las provincias.
Impulso a la enseanza para formar maestros.
Sistema de ascensos y promociones.
Reglamentacin de ejercicio docente titularizacin e interinatos.
Sueldos de acuerdo a los aos de servicio y la importancia de la
ctedra.
Becas de estudio, premios pecuniarios y medallas para maestros
destacados.
Establecimiento de la Matrcula Nacional de profesores y
preceptores de la repblica.17
Formacin tcnica:
Becas de estudio en la Argentina y Chile.
Creacin de escuelas de minas en Oruro y Potos.
Fundacin de Escuelas de Agricultura en Tarija y Cochabamba.
Creacin de la Escuela de Comercio en La Paz.
Educacin indgena:
Instruccin, trabajo manual y educacin productiva.
Creacin de institutos normales y agrcolas, uno para quechuas
y otro para aymaras.
Educacin centrada en trabajos manuales de agricultura,
albailera, alfarera, carpintera y otros oficios para los hombres.
Lavandera, cocina, tejidos, costura y otros oficios para las mujeres.
Escuelas ambulantes y fijas.
Posibilidades de fundar escuelas por iniciativa propia de los
indgenas.
Escuelas de preceptores.
En 1909, como Ministro de Instruccin, Bautista Saavedra (1909)

manifest que la reforma deba concentrarse en dos aspectos: los recursos
para la enseanza y los principios pedaggicos. El Plan y la Ley del anterior
ministerio fueron consolidados y ampliados a travs de una Ley Orgnica
17
Sobre este aspecto de la matrcula ver otro trabajo de mi autoria: Aportes de la
reforma educativa liberal (1900-1920): Inicios y consolidacin de la formacin
docente. En: Domic, Galia (coord.). Estudios Bolivianos N 15 Polticas pblicas
educativas. IEB-UMSA, ASDI. La Paz, 2009, pp. 207-210. El trabajo hace un anlisis de
los inscritos de 1914 a 1930.
que tena por finalidad asegurar que la educacin primaria sea integral,
desarrollando paralelamente todas las capacidades intelectuales, estticas,
morales y corporales. Una educacin nacional que forme un espritu propio
en la poblacin y fortalezca el espritu patritico; obligatorio para todos
los nios, independientemente de su condicin; gratuita, laica y financiada
por el Tesoro Nacional.
Pero slo en 1914, durante la segunda presidencia de Ismael Montes
y bajo el mandato del Ministro de Instruccin Pblica Carlos Calvo, se
organiz y cre la Direccin General de Instruccin Primaria, Secundaria
y normal bajo el Decreto Supremo de 6 de febrero de 1914. Esta direccin
tena las atribuciones de elaborar programas de enseanza, proponer
mtodos y textos de enseanza, reglamentar los horarios escolares,
indicar el material necesario, establecer medidas disciplinarias en los
establecimientos, formar expedientes de los estudios y trabajos, estadsticas
generales y presentar un informe anual de la instruccin pblica. Para
llevar a cabo estas atribuciones se nombr a Georges Rouma.
Misiones pedaggicas
Por otra parte, la educacin liberal ameritaba contar con la creacin de

instituciones superiores que se dediquen a la formacin de preceptores, la
aplicacin de los nuevos planes de estudio, la adquisicin de mobiliario
escolar y la aplicacin de mtodos modernos, que dieron margen para que en
1905 se den inicio a las misiones pedaggicas (contratacin de profesionales
extranjeros, becas al exterior y comisiones de estudio). Estos esfuerzos
educativos de los liberales correspondan a la percepcin de que la educacin
era importante para desarrollar y civilizar y modernizar el pas.
El crecimiento econmico requera de una fuerza de trabajo educada
y disciplinada. La educacin deba abandonar el enciclopedismo y tomar
un carcter pragmtico: los modelos seguidos, como no poda ser de otra
manera, fueron ms orientados al trabajo. Para lograr esto, el gobierno
envi y solicit varias misiones de estudio pedaggico a Europa y a otros
pases, como Chile (Contreras, 1995: 291) y la Argentina.
Con el propsito de formar recursos humanos en universidades e
institutos de pases latinoamericanos y europeos,18 las misiones pedaggicas

18
La situacin de las becas de estudio otorgadas en el perodo liberal es un tema
que viene trabajando el historiador Ral Caldern, ofreciendo algunos datos
comparativos, como el nmero de becarios, y un balance general de las becas de
estudio en la repblica de Chile. Ver: Liberalismo, estado y educacin: integracin
y formacin de la nacionalidad, 1820-1920. En: Caviares Figueroa, Eduardo y
Fernando Cajas de la Vega (coord.). Chile-Bolivia, Bolivia-Chile: 1820-1920. Desarrollos
fueron realizando diferentes actividades, como el envo de delegaciones de

estudio en los sistemas educativos extranjeros, contratacin de pedagogos
extranjeros y becas de estudio en el exterior. El 25 de febrero de 1905
se da inicio a las misiones pedaggicas con el envi de la comisin de
estudio presidida por el Dr. Daniel Snchez Bustamante y el secretario
Felipe Segundo Guzmn, para que la realizacin de estudios pedaggicos
en Chile, Argentina y Europa (Suecia, Francia, Blgica, entre otros). Esta
delegacin fue enviada para establecer la forma de organizacin de los
sistemas educativos, que posteriormente deban aplicarse en la educacin
boliviana. Asimismo, se deba contratar varios profesionales que vayan a
aplicar los postulados de la reforma educativa liberal.19
En 1906, en la gestin del Ministro de Justicia e Instruccin Pblica
Juan Misael Saracho, se dio inicio a la contratacin de profesionales
extranjeros, inicindose con la contratacin de profesores chilenos:
Lenidas Banderas Lebrn, en calidad de asesor tcnico que deba fungir
como Director de Enseanza Primaria, adems de dictar conferencias
pedaggicas y clases prcticas, de acuerdo a la Resolucin del 17 de junio
de 1907;20 Lus Silva, como director del colegio Bolvar de Oruro; Ramn
Prez, profesor de ciencias en el colegio Junn de Sucre; Adolfo Pieiro,
como director de la escuela primaria de varones de Tarija y autor del
polticos, econmicos y culturales. Valparaiso: Universitarias de Valparaso, Pontificia

Universidad Catlica. 2008; y Algunos antecedentes y legados de la Escuela Normal
de Sucre. En: AILLN, Esther, Ral CALDERN y Mara Luisa TALAVERA
(comp.). Miradas retrospectivas a la educacin pblica en Bolivia. A cien aos de la fundacin
de la Escuela Nacional de Maestros de Sucre (1909). La Paz: Carrera de Historia-UMSA.
2009. pp. 21-32

19
Para establecer el trabajo que realiz la Comisin Boliviana de Estudios sobre
Instruccin Pblica, ver: Informe del Comisionado de Instruccin Pblica de Bolivia. El Dr.
Daniel Snchez Bustamante, de 1907 y 1908, presenta un informe y estudio completo
del sistema educativo sueco, como la organizacin de la enseanza primaria,
categoras de escuelas, edificacin escolar, material, mobiliario y clases especiales,
personal de enseanza, edad escolar, materias de enseanza, trabajo manual en
las escuelas, organizacin del trabajo manual; la instruccin secundaria, gimnasia
sueca, escuelas ambulantes y educacin de las razas autctonas, Asimismo, est el
informe de Felipe Segundo Guzmn referente a la Escuela Normal de Naas, el 15 de
diciembre de 1907 desde la ciudad de Berln.

20
Segn el contrato suscrito entre el Ministerio de Justicia e Instruccin y Banderas, en
Santiago el 16 de enero de 1906, se acord el lapso de dos aos con un sueldo mensual
de Bs. 600. Asimismo, Banderas deba prestar sus servicios en la reorganizacin de la
instruccin pblica, realizar visitas e inspecciones pedaggicas. Ver: Contrato que
el Ministro en Santiago de Chile ha celebrado, en representacin del gobierno de
Bolivia, con el seor Leonidas Banderas Le Brun. En: Memoria del Ministro de Justicia
e Instruccin Pblica Doctor Juan Misael Saracho al Congreso Ordinario de 1907. La Paz,
1907, pp. 186-187.
silabario para el aprendizaje de la lectura, que fue escrito siguiendo el

mtodo fontico; Estela C. de Pieiro, directora de la escuela de nias de
Tarija; Vicente Riquelme, director de la escuela primaria de varones de
Oruro y de la escuela de nios A de La Paz; Oscar Hernndez, profesor
de trabajo manual; Victoria Prez, directora de la escuela nocturna para
mestizas; Alberto Soto, Director de la escuela de varones de Oruro y Lus
Echeverria, director de la escuela de varones de Sucre.
Posteriormente, se contrat los servicios del espaol Rafael Diez de
la Cortina para que asuma la Direccin de Enseanza de Idiomas, con el
propsito de implementar un mtodo apropiado para esta enseanza, as
como la supervisin de su respectiva aplicacin en los establecimientos.21
La contratacin de profesores extranjeros se elev a 21 en 1909 (Anuario,
1910: 513) y en 1914 se consignaban 12 profesores contratados (Anuario,
1915: 539). Entre estas contrataciones se destaca la del pedagogo Georges
Rouma22 para la Direccin de la Instruccin Primaria y posteriormente
como director de la primera Escuela Normal, que dara inici a la misin
pedaggica belga. Los profesores belgas contratados fueron Albert
Thioux, para la organizacin y direccin del instituto de comercio de La
Paz; y Rafael Seghers, profesor de frnces. En 1910 fueron contratados los
profesores Achille van Swae, profesor de idiomas en la escuela normal;
Raymond Thirion, director del colegio Junn; y Marie Thirion, directora
del liceo de seoritas de Sucre.
En 1911, se contrat personal docente para la escuela normal de
Sucre: Constant Lurquin y Adhemar Gehain. En 1912, el gobierno llam
a Raymond Hoffmann, para la direccin y reorganizacin del Instituto
Nacional de Comercio de La Paz. En la misma poca fueron contratados,
para el mismo establecimiento, los profesores Raymond Lurquin y Elie De

21
Para ser contratado, Cortina present una propuesta de trabajo al Ministerio de
Instruccin en el ramo de idiomas extranjeros. En dicha propuesta, Cortina se
comprometa a dirigir a los profesores de idiomas con la instruccin del mtodo
ms adecuado para la enseanza, como su respectiva difusin y supervisin en cada
establecimiento educativo. Ver: Aceptase la propuesta que hace el seor Rafael Diez
de la Cortina para prestar sus servicios en calidad de asesor tcnico del Ministerio de
Instruccin en el ramo de idiomas extranjeros. En: Memoria del Ministro de Justicia
e Instruccin Pblica Doctor Juan Misael Saracho al Congreso Ordinario de 1907. La Paz,
1907, pp. 259-260.

22
Pedagogo belga, naci en Bruselas-Blgica en 1881 y falleci en su pas en 1976
(Barnadas, 2002: 790). Se gradu como maestro de bsico en 1900, nueve aos ms
tarde obtuvo el ttulo de doctor en ciencias sociales con una tesis sobre El lenguaje
grfico del nio; por ms de siete aos, desde 1902, colabor con el mdico Ovidio
Decroly en el estudio de las perturbaciones del lenguaje en los nios. En el momento
en que el gobierno de Bolivia contrataba a Rouma, l era un joven investigador
especializado de 25 aos de edad (Blanco, 1987: 5).
Lulle (Ministerio de Instruccin Pblica, 1917: 272). En 1913, se contrataron

a los profesores Emilio Jacobs, Julio Ficher, Terese Rquile, Emile Jacobs,
Julia Degand, Emile Cambier, Henri de Genst, Adrien Hock, Henri
Mettewie, Adolfo Lambert, Lea Leroy, A. Faria de Vasconcellos, Emile
Siroux y Maurice Sluys.
A la vez, se contrat a los profesores franceses Andre Dubois-Niboyet,
Louis Busch, Julio Harriague, Eugene Bultingaire, Cossec y Guy de Chazal;
a los italianos Prieto Bruno, Domenico Cartesegna, Jos Bacigalupo y Jos
Torreggiani; y a los alemanes y austriacos Federico Kiessling, Antonia
Maluska y Elene K. de Schneider. Otros profesores de otras nacionalidades
como Romn Koslowsky polaco, Germn Morales y Roberto Valverde
(peruanos), Bernab Sosa (argentino) y Juan Bardina (espaol) engrosaron
las filas de estas nuevas contrataciones.
Con referencia a las becas de estudio en el exterior, exista tanta
satisfaccin por reformar la educacin, que el Ministro y el Presidente
acompaaban a despedir a las misiones pedaggicas que partan hacia los
diferentes pases (Io, 2009b: 126). De este modo, en el gobierno de Ismael
Montes se dio inicio a las becas de estudio con el envo de cien estudiantes
entre 1906 y 1910, a Chile, Argentina, EEUU y Europa (Martnez, 2009: 40).
Estos estudiantes estaban destinados a la formacin en ramas tcnicas y
superiores de pregrado y postgrado, como la docencia, Msica, Medicina,
Agronoma y Veterinaria, Minera, Comercio, Odontologa, Ciencias
Exactas, Ingeniera, Artes y Oficios.
El primer envo de becarios se efecta el 12 de febrero de 1906, con
rumbo a los institutos de formacin tcnica y superior en el extranjero.23
De este modo, se otorgaron 70 becas. De estas becas, 24 fueron destinadas
para la formacin docente; 21 en la rama de Ingeniera; 17 en Medicina; 2
en Electricidad; 3 en Veterinaria; 6 en Comercio; 4 en Contabilidad; 1 en
Arquitectura; 1 en Grabados; 1 en Escultura; 1 en Historia; 1 en Pintura; 1 en
Ciencias; 3 en Agricultura; y 1 en Farmacia. Despus de cursar sus estudios,
los becarios deban regresar para constituirse en nuevos profesionales
nacionales. En 1907, se envo a 40 becarios.
De acuerdo a los Informes del Ministerio de Instruccin de 1908, los becados
fueron enviados a distintas instituciones educativas tcnicas y superiores,
como el caso del Instituto Agrcola, con 6 becados; en la Escuela de Minera
de Copiap, 3 pensionados; en el Instituto Comercial de Santiago, 7; en el
Instituto Pedaggico de Santiago, 10; en la Escuela de Medicina Santiago,

23
Por ejemplo, los primeros becarios enviados van a la Escuela de Maestros de Chile
en 1905. Partieron de Oruro el 13 de octubre 9 becarias, entre ellas Mara Gutirrez,
Mara Orihuela, Arminda Salmn, Elena Smith y Raquel Cspedes. Ellas retornan
entre 1910 y 1912 con ttulos de maestras (Catari e Io, 2010).
6; en la Escuela Dentstica, 1; en la Universidad de Chile de Santiago, 6. El

nmero de pensionados que fueron enviados a Chile fue de 37. 24
En el caso de la repblica de Argentina se fueron enviando delegaciones
y pensionados a diferentes niveles de educacin, el nmero de becarios
para 1908 fue de 23, de los cuales 4 estaban en la Escuela de Medicina; 4
en la Facultad de Agronoma y Veterinaria; 3 en la Escuela Superior de
Comercio; 1 en la Escuela Comercial de mujeres; 1 en la Escuela Normal
de Profesores; mientras que en la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y
Naturales, se enviaron varios pensionados a diferentes cursos de postgrado
como: 6 al Curso de Ingeniera Civil; 2 al Curso de Doctorado en Qumica;
una becada a las Escuelas de Artes y Oficios de Mujeres; y un pensionado
al Conservatorio Thibaud Piazzini.
Muchos de los becarios deban retornar a Bolivia para establecer los
nuevos lineamientos y postulados de la educacin liberal-moderna, en los
diferentes niveles de educacin, tanto en la educacin regular y como la
educacin tcnica. Otros becarios, por sus excelentes estudios y desempeo
acadmico, eran contratados en las mismas instituciones educativas o en
cargos de directivos de la educacin chilena y argentina (Comunicacin
personal Ral Caldern, 2009).25
La visin del Estado liberal buscaba tratar de contar con recursos
humanos actualizados y formados de acuerdo a las nuevas tendencias de
cada disciplina. Este tipo de formacin de recursos humanos se dio a causa
de la inexistencia y desarrollo de centros de formacin en las disciplinas
de minera, agricultura, comercio, formacin docente, contabilidad, entre
otros. La formacin de estos recursos humanos responda a la necesidad
de transformar y modernizar la educacin, y por ende, mejorar su calidad
y consecuentemente la mano de obra.26
Ver: Revista de Instruccin Pblica N 9 de 1908.

24

25
Ver: Caldern, Ral. Algunos antecedentes y legados de la Escuela Normal de Sucre.
En: Ailln Soria, Esther, Raul Caldern y Mara Luisa Talavera (comp.) Miradas
retrospectivas a la educacin pblica en Bolivia. A cien aos de la fundacin de la Escuela
Nacional de Maestros de Sucre (1909). La Paz: Carrera de Historia-UMSA. 2009.

26
El caso de los becarios, se parece al contexto venezolano de principios del siglo
XX: el gobierno de este pas tambin fue enviando delegaciones de pensionados a
distintos pases de Latinoamrica y Europa. Denominados grupos especialistas,
stos estaban integrados por abogados, militares, ingenieros, mdicos formados con
tradiciones europeas. Asimismo, Venezuela recurri a las misiones extranjeras en
el pas y asesores e instructores de diversa nacionalidad (Ravelo, 1982: 19). Se dio
mayor importancia a la formacin de profesionales en el extranjero, en el rea de
ciencias de la salud: se enviaban mdicos, odontlogos, farmacuticos, enfermeras,
trabajadoras sociales (Io, 2009c). Mientras que en la educacin tcnica, a partir de
la dcada de los veinte, se fueron formando tcnicos y especialistas en institutos
venezolanos (Ruiz, 1997: 261).
Inicios de la formacin docente27
La instruccin pblica fue objeto de fortalecimiento tcnico, con

la aplicacin de programas intuitivos y con la renovacin del personal
docente, enfatizando en el fortalecimiento de la formacin docente. El
Ministro de Justicia e Instruccin Samuel Oropeza (1901) sealaba que en
Bolivia se dedicaban a la docencia personas sin preparacin. En ms de
una localidad, los maestros de Escuelas son individuos que tienen dos o
ms ocupaciones a la vez.
Por tal motivo, elabor un reglamento para el funcionamiento de
Escuelas Normales, solicit informacin de Europa y Argentina, y obtuvo
locales para su funcionamiento en dos universidades. Fue solicitada la
suma de Bs. 100.000 para financiar su proyecto.
Uno de los primeros pasos fue la reglamentacin del ejercicio de la
labor docente, considerada en la gestin del Ministro Samuel Oropeza.
De ella emanan los planteamientos para los exmenes de concurso para
los aspirantes al profesorado oficial y libre, con la transformacin de su
mentalidad y su formacin.
A partir de la Circular de 1 de mayo de 1900, se determin que en las
Escuelas Fiscales, los preceptores deban ser nombrados por el gobierno,
mediante una nmina presentada por el Cancelario del Distrito respectivo
(Anuario, 1901: 353). La Circular de 5 de enero de 1901 establece que los
profesores de instruccin libre deben prestar el mismo juramento que
los de la oficial (Anuario, 1902: 31). En la Circular de 14 de febrero de
1900 y la de 30 de junio de 1902, se declara que para ejercer la labor del
profesorado se requiere ser competente y moral.
Estas circulares cobran un matiz ms sustancial con la aplicacin de
la Ley del 17 de diciembre de 1904, que instaura las condiciones para el
ejercicio del profesorado 1. Por examen de competencia; 2. Mediante
ttulo legal legalizado de profesor normal; 3. Documentos que acrediten
haber ejercido el profesorado la profesin respectiva con crdito por
cinco aos (Anuario, 1905: 593).
Los profesores especiales que eran contratados por el gobierno
fuera del territorio boliviano no estaban obligados a rendir examen

27
El siguiente apartado forma parte del trabajo de investigacin Cien aos de la formacin
docente en Bolivia, por lo que bsicamente se incluye un resumen de la formacin
docente de los siguientes trabajos publicados: Inicios de la formacin docente en
la reforma educativa liberal (1900-1920). En: Ailln Soria, Esther , Ral Caldern
y Mara Luisa Talavera (comp.). Miradas retrospectivas a la historia. Cien aos de la
formacin docente. La Paz: Carrera de Historia-UMSA. 2009, pp. 117-145; y Reforma
educativa liberal (1900-1920): Inicios y consolidacin de la formacin docente En:
Estudios Bolivianos N 15, pp. 175-224.
de competencia, como tampoco los bolivianos que posean el ttulo de

bachiller en Ciencias y Letras.28
La fundacin de la Escuela Normal de Profesores y Preceptores en Sucre29
Con la finalidad y comprensin de la necesidad de crear Normales,

el Ministro Snchez Bustamante decidi crear la primera escuela, porque
era necesario contar con institutos que se dediquen a formar a los futuros
maestros para la educacin primaria y secundaria. El maestro anterior era
un obstculo al progreso, el maestro profesional iba a ser el fabricante de
mentes, la antorcha de la ciencia, el gua de la juventud, el sublime
arquitecto. El campo lxico de la glorificacin tambin se vali mucho del
vocabulario religioso: los buenos maestros iban a ser los nuevos apstoles
de la regeneracin nacional (Martnez, 1999a: 179).
El 6 de junio de 1909, se funda la Escuela Normal de Profesores en
la ciudad de Sucre, a cargo del pedagogo belga Georges Rouma, quien
desempea funciones como Director de la Normal por varios aos,
consolidando las iniciativas de reglamentacin de ejercicio docente y la
formacin en escuelas normales extranjeras.
El plan de estudios de la nueva Normal comprenda el estudio de la
Pedagoga, Francs y Dibujo a cargo de Rouma junto con las materias de
Castellano, Ciencias Fsicas y Naturales, Matemticas, Historia y Geografa,
Caligrafa, Msica y Canto, Gimnasia y Trabajos Manuales, que impartan
otros nueve catedrticos.
La primera Escuela Normal se funda a travs del Decreto Supremo de
5 de junio de 1909, con el objeto de formar maestros de instruccin primaria
y profesores de secundaria que deban servir en los establecimientos del
Estado, aplicando mtodos cientficos de enseanza. Esta escuela contaba
con dos secciones: la primera destinada a preparar preceptores de instruccin
primaria con 4 aos de estudio; y la segunda, para la formacin de profesores
especialistas en ramas de la enseanza secundaria.

28
Ver: Circular de 2 y 5 de enero de 1901, que establece los requisitos de concurso de
los profesores y asignacin de sueldos; el Decreto Supremo de 11 de mayo de 1901,
que menciona el nuevo sistema de votacin escrita para los exmenes de oposicin
y competencia de los profesores; y el Decreto Supremo de 30 de mayo de 1902, que
seala los procedimientos para el nombramiento de profesores interinos.

29
Sobre este aspecto ver los trabajos de Franoise Martnez. Una obra liberal
impostergable: hace 90 aos, la primera escuela normal. En: Anuario 1999. Sucre:
Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia. 1999; Io, Weimar. La Escuela Normal
de Profesores y Preceptores de la Repblica de Sucre (1909) Un aporte fundamental
a la formacin docente. En: Anuario de Investigacin 2008-2009. La Paz: Carrera de
Historia, Archivo de La Paz-UMSA. 2010.
Mediante una slida formacin intelectual-pedaggica; cientfica, del

carcter y voluntad, moral y corporal, se deba consolidar el desarrollo
perfecto de la personalidad de los preceptores. Es decir, lograr la formacin
integral (intelectual, afectiva y fsica) de hombres y mujeres desde la
formacin inicial y de preparacin (Io, 2010: 250). La formacin de los
nuevos maestros se vio reflejada con los nuevos educadores egresados a
partir de 1911 hasta 1940, que sumaban ms de 862.30 (Ver Grfico N 1).
Grfico N 1
Nmero de titulados de la escuela normal de preceptores
por aos de titulacin de 1911 a 1940
80
70 69
57
Nmero de titulados
60
50 45
39 42 41
39
40
32 33
30 28
24 34 34 29
23 27 25 26
20 27
26
18
10 11 16 16 13
13 10
10
6 4
0
1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945
Aos de titulacin
Fuente: Elaboracin propia (2008) con base a Nmina de maestros egresados,

Comit Pro Bodas de Oro Escuela Nacional de Maestros, 1958.
En 1910, la Escuela Normal, de acuerdo a la corriente pedaggica de

la coeducacin,31 puso en vigencia una seccin para varones y otra para
damas,32 siendo los estudios de carcter cientfico, pedaggico y fisiolgico.

30
Para una mejor comprensin, se sugiere consultar el programa de celebracin de
50 aos de la Escuela Nacional de Maestros, que ofrece una lista completa de los
primeros egresados hasta la gestin de 1958.

31
La coeducacin consiste en la educacin mixta entre mujeres y hombres, este tipo
de modalidad tiene muchos elementos favorables que ayudan a la formacin de los
educandos como la dinmica de interaccin que ayuda a la combinacin de habilidades.

32
La Escuela Normal era considerada como la alma mater de las maestras, que debera
ser la primera que merezca atencin, por sus actividades idiosincrsicas, impulso,
atencin y renovacin en todo orden (Goytia, 1929a, p. 8) Ante estas visiones de la
importancia de contar con una Escuela Normal femenina, se ve concretada en febrero
de 1922 cuando es creada por Decreto especial de Ministerio del Dr. Hernando Sles
(Goytia, 1929b, p. 3), una seccin femenina. Ver: Josefina Goytia, Una Escuela Normal
crear y construir escuelas, es cerrar crceles, Sucre, Imprenta Bolvar, 1929a; y Escuela
La enseanza se dividi en varias secciones, como la pedaggica, basada

en conocimientos biolgicos, fisiolgicos y sociolgicos del nio. La seccin
de Ciencias Naturales, a cargo del doctor Jos Maria Araujo; la seccin de
Trabajos Manuales y Dibujo, destinada al trabajo en los talleres durante tres
tardes a la semana; la seccin de Msica y Canto, dirigida por el violinista
Weisse, en los comienzos, y luego por el maestro Berdecio (Chvez, 1925:
576). Y la seccin de Fsica y Qumica, que contaba con un gabinete de fsica
y el laboratorio de qumica para los respectivos estudios experimentales.
En 1918 se cre en la Escuela Normal la seccin de Kindergarten y el
Liceo de Seoritas, bajo la direccin de la profesora Julia Degand. Para
1919 se introdujo el sistema gradual concntrico. En 1920 se dividi la
direccin en tcnica y administrativa, hacindose cargo de la primera
ngel Chvez, y de la segunda, Eduardo Berdecio. Para 1921, se volvi a
dividir la Escuela Normal en secciones, una de seoritas y otra de varones
(Chvez, 1925: 576).
Instituto Normal Superior en La Paz
Con las bases cimentadas de la formacin docente que se inici en la

ciudad de Sucre, el gobierno liberal en la presidencia de Ismael Montes
puso en marcha la creacin del Instituto Normal Superior Simn Bolvar,
creado por Ley de 19 de diciembre de 1916 y reglamentado mediante el
Decreto Supremo de 26 de enero de 1917, que recin se ejecut el 24 de
mayo. Para la labor de la elaboracin del plan de su funcionamiento se
nombro a Georges Rouma como director del instituto.
En sus inicios, este instituto se dedic a la formacin docente para el
nivel secundario, estableciendo una duracin de cuatro aos de estudio. Se
trataba de una institucin mixta, dividida en cuatro secciones: I. Ciencias
Fsicas y Matemticas; II. Ciencias Naturales y Qumicas; III. Historia y
Geografa; IV. Filosofa y Letras. A la vez, se contaba con cursos generales
de Pedagoga, Metodologa e Idiomas: Ingls y Francs (Io, 2009b: 133).
Durante el primer ao de iniciacin de los cursos del Instituto, el Estado
concedi un nmero limitado de becas a los estudiantes del interior: apenas
4 por departamento. Los alumnos postulantes, para ser admitidos, deban
justificar tener 18 de edad y menos de 30; ser bachilleres en Ciencias para el
ingreso a las secciones I y II, y en Letras para el ingreso a las secciones III y
IV; tener capacidad fsica y sensorial comprobada para ejercer la profesin
del magisterio, mediante un certificado mdico; presentar un certificado de
moralidad y buena conducta proveniente de las autoridades competentes,
Normal de Seoritas. Sntesis Histrica. En el XX aniversario de la Institucin Normal,

Sucre, Imprenta Bolvar, 1929b.
sin perjuicio de las investigaciones que la Direccin del Instituto considere

hacer sobre el caso de cada postulante (Anuario, 1918: 89).
El Instituto no solamente deba ofrecer formacin interna, sino
prestar servicios externos con la organizacin de cursos especiales para
el perfeccionamiento de los profesores. Por ello, mediante el Decreto
Supremo de 28 de diciembre de 1918, se cre la Seccin de Educacin
Fsica bajo la direccin del profesor Henry Gents. Esta seccin sera la base
para la creacin de la Normal Tcnica de Educacin Fsica en 1926. Con el
propsito de encauzar la educacin cientfica, se estableci el Laboratorio
de Pedagoga Experimental, que goz de breve existencia por falta de
organizacin (Torrico, 1947: 167).
Escuelas normales de preceptores en el rea rural
La educacin rural dedicada a la alfabetizacin de los indgenas

ameritaba la necesidad de contar con la formacin docente. Estas
escuelas fueron fundadas con la esperanza de dar solucin al problema
de civilizacin del indio, mediante la formacin de preceptores que
reemplazaran a los maestros de campaa, antiguo y rutinario o del
improvisado sobre el que pesaba una indecible galbana (Sanjnez, 1919: 100
y Anuario, 1919: 100). La educacin rural estaba dedicada a la alfabetizacin
de los indgenas, lo que motiv a contar con docentes idneos. As, en el
segundo gobierno de Ismael Montes se fueron creando varias escuelas,
destinadas al progreso de la educacin primaria rural.
Los objetivos perseguidos fueron la formacin de elementos indgenas
en las escuelas normales rurales, para que se titulen como preceptores
normalistas, destinados a la enseanza indgena con elementos bsicos.
Por esto, se ofreca en las escuelas las Nociones Generales y Pedaggicas,
conocimiento experimental de la Agricultura, en procedimientos nuevos
empleados en la preparacin de la tierra y en los modos de perfeccionar
las pequeas industrias: fabricacin de tejidos, cermica, albailera,
sombrerera, carpintera, herrera y otros. As, para las escuelas se contrataron
profesores de agricultura (ingenieros agrnomos) y trabajos manuales.
En el segundo gobierno de Ismael Montes, en 1915, se cre la
Escuela Normal Rural de Umala (La Paz), para la formacin de maestros
rurales aymaras. Mientras tanto, la Escuela Normal Rural de Colomi
(Cochabamba) empez a funcionar con ngel Chvez Ruz como Director
y los profesores Sal Mendoza, Flix Andrade y Julio Pinto. Esta escuela
solamente funcion de 1916 a 1917, luego fue trasladada a la localidad de
Sacaba, donde funcion con tres secciones.
La Escuela Rural de Puna, creada en 1917, a un ao y medio de su

funcionamiento ya haba sufrido numerosos cambios de profesores.
Posteriormente, se fundaron varias escuelas normales rurales en los
diferentes puntos del pas, entre ellas la Escuela Normal Profesional
de Indgenas Warisata, la Escuela Normal Rural de Caiza D, la
Escuela Normal Rural de Canasmoro (Tarija), la Escuela Normal Rural
Simn Rodrguez de Riberalta y la Escuela Normal Rural de Wata del
departamento de La Paz (Choque, 1994: 18).
Las bases para la creacin de la Normal Tcnica de Educacin Fsica
A travs del Decreto Supremo de 28 de mayo de 1914, se instal un

curso normal de Educacin Fsica, destinado a formar a los futuros pro-
fesores y preceptores de ese ramo, complementando al mismo tiempo la
preparacin de los que aspiran a las funciones de educadores y contribu-
yendo de esta suerte al desenvolvimiento de la energa moral de la nacin
(Anuario, 1915: 180). Este curso se instal en la ciudad de La Paz con dos
secciones: una para varones y otra para mujeres, con una duracin de dos
aos de estudio.
Las materias de enseanza fueron: Elementos de Anatoma
humana (osteologa, miologa, etc.), Fisiologa y Psicologa humanas,
Higiene, Pedagoga y Metodologa de la Educacin Fsica, Anlisis de los
movimientos, Prctica de la Gimnasia, Ejercicios de aplicacin, juegos,
sport, masajes y elementos de Gimnasia ortopdica, Didctica y Esttica
de los movimientos (Anuario, 1915: 181). Los requisitos de ingreso a este
curso eran someterse a un examen mdico y antropolgico que compruebe
sus aptitudes fsicas; ttulo de profesor; diploma de bachiller en Ciencias
o Letras; y ttulo profesional obtenido en los establecimientos especiales
de la Repblica (Anuario, 1915: 181).
La puesta en marcha de este curso tuvo por objetivo mejorar la
enseanza de la educacin fsica en los niveles primarios, secundarios y
escuelas normales. Al tener los recursos humanos preparados, se poda
apuntar a la aplicacin de los postulados del proyecto educativo liberal.
A partir del Decreto Supremo de 28 de diciembre de 1918, se cre la
Seccin de Educacin Fsica en el Instituto Normal Superior del distrito
de La Paz. Para esta seccin se otorgaron 14 becas: una para Tarija y el
Beni; para cada uno de los dems departamentos, dos becas asignadas.
Para los profesores de La Paz se estableci la reduccin del 20% en el pago
de las pensiones.
El objetivo de esta seccin fue formar profesores de Educacin Fsica e
Higiene Escolar con tres aos de estudio, mediante una enseanza terica
y prctica en los hospitales para las materias de Anatoma y Disecciones.

La prctica y aplicacin de la enseanza se deba realizar en la Escuela
Primaria de Nios A., para el curso de gimnasia (Anuario, 1919: 1468).
Estas propuestas tuvieron su convergencia en la instalacin del curso
normal de educacin fsica en la ciudad de La Paz, mediante Decreto
Supremo de 7 de mayo de 1926, que posteriormente dara paso a la
constitucin de la Normal Tcnica de Educacin Fsica.
Instruccin de la mayora indgena: alfabetizacin y educacin tcnica-

productiva
En el proyecto de modernizacin y reconstruccin de la nacin, la

situacin de la educacin para el sector indgena tuvo varios debates entre
gobernantes y sectores elitistas. Por los sucesos de Mohoza y Ayoayo,33 se
generaron varios estigmas hacia los indgenas, sobre todo hacia los aymaras,
que fueron considerados como salvajes e incivilizados. La sociedad
boliviana manifest sus temores: se expresaba que las razas primitivas,
para suavizar sus instintos y borrar sus costumbres, necesitaban instruirse;
es decir, se deba civilizar a la raza indgena, abrir una sola escuela para
instruir al caribe, al antropfago, a la bestia (Irurozqui, 1994: 130).
De acuerdo a Irurozqui (1994) y Martnez (1999b), los liberales
proponan la regeneracin de la raza indgena, mediante la aplicacin
de un programa educativo indio que conduzca a formar individuos aptos
para el progreso. Este programa deba ser llevado a cabo por intelectuales
y el clero. Los liberales plantearon que deban promover la integracin
de los indgenas a la nacin por medio de la educacin, su instruccin,
alfabetizacin en escuelas rurales fijas y ambulantes, la formacin de
preceptores indgenas y el mejoramiento de mano de obra en las escuelas
tcnicas, con el propsito de ofrecer preparacin y oportunidades.
La implementacin de las escuelas rurales responda a brindar a los
indios contenidos mnimos como:
1 Leer corrientemente, impresos y manuscritos, 2 Escribir con buena

ortografa y letra clara, y redactar con regularidad, cartas y documentos
usuales, 3 Aritmtica: las cuatro reglas con nmeros enteros y fracciones
decimales, con el conocimiento de pesos y medidas; 4 Moral y religin;
Geografa de Bolivia y de Amrica, con una nocin del globo en sus partes

33
En estos sucesos se produce una masacre a un escuadrn de la juventud dorada
de Chuquisaca, que encuentra la muerte en la iglesia de Ayoayo, el 24 de enero de
1899. Un mes ms tarde, los indios toman un escuadrn del ejrcito federalista, que
tambin perece en la iglesia de Mohoza, en la noche del 28 de febrero al 1de marzo
(Demelas, 1981: 67-70).
principales; 6 Nociones de Historia patria y Constitucin del Estado (Anuario

de Leyes, 1906: 95).
Para fortalecer la aplicacin de los contenidos mnimos, mediante

Ley del 11 de noviembre de 1905, se estableci la concesin de premios
pecuniarios y de honor para quienes fundaban escuelas campesinas,
disponiendo el nombramiento de profesores ambulantes, con la misin
exclusiva de ensear a las comunidades indgenas las primeras letras
del alfabeto, puesto que las escuelas parroquiales eran insuficientes para
la educacin de las poblaciones rurales. Sin embargo, ante la ausencia
de respuesta, se decidi nombrar a maestros ambulantes, que deban
recorrer, enseando en los ayllus y comunidades (Ministerio de Justicia
e Instruccin Pblica, 1907).
Mediante la Resolucin del 22 de julio de 1907 se dio comienzo y
reglamento a las escuelas ambulantes campesinas para la enseanza
de primeras letras y alfabetizacin, con la contratacin de maestros y la
aplicacin de un sistema rotativo. Como lo sucedido en la localidad de
Calamarca y Sicasica se contrataron diez maestros que deban ejercer su
misin en zonas determinadas:
recorrindolas frecuentemente y detenindose en cada poblacin el tiempo

necesario para desarrollar el plan que se ha formado, recorrern la zona
comprendida entre Calamarca y Sicasica y principiarn sus trabajos desde el mes
prximo de agosto (El Comercio de Bolivia, La Paz, jueves 4 de julio de 1907: 8).
La experiencia de las escuelas ambulantes deba solucionar la situacin

social del indio. Se trataba de un proyecto que se origin en mtodos y
materiales aportados por EEUU, para la campaa de alfabetizacin. La
inspiracin pedaggica provena de los maestros civilizadores de los
indios de Norte Amrica (Getino, 1989: 57).
En 1909, el Ministro de Instruccin Daniel Snchez Bustamante, afirm
que el aspecto esencial consiste en educar al indio antes que instruirlo;
en formar aptitudes mediante el trabajo manual, y con motivo de ste dar
la enseanza del castellano, los elementos de clculo y los principios de
moral, patriotismo y solidaridad (Snchez Bustamante, 1909: 50).
La educacin primaria provincial recibi algo de la atencin del
Ministro. Este orden que las escuelas de provincias y cantones sean
mixtas. Asimismo, seal que deban funcionar escuelas para la poblacin
originaria con carcter fijo o ambulante. Se tendra que adecuar las materias
de acuerdo a los contextos geogrficos, pero el discurso del Ministro se
fundamentaba en que era necesario castellanizar a la poblacin indgena,
ya que los idiomas originarios constituan instrumentos en desuso.
En su primera fase, la educacin rural indgena otorg instruccin

bsica y alfabetizacin con la enseanza de conocimientos en Agricultura,
que se mantuvo por varios aos como base de la educacin indgena. En su
segunda fase, fue brindando educacin tcnica por medio de las escuelas
de trabajo y normales rurales destinadas a la produccin.
Adquiriendo mayor significancia con la puesta en vigencia de
programas y reglamentos de instruccin primaria de la Resolucin del 1
de marzo de 1915. La educacin indgena continu sus avances con las
medidas de incentivos: se estableci la prima anual de Bs. 20, por cada
alumno que supiera leer, escribir, las cuatro operaciones aritmticas,
nociones de doctrina cristiana y hablar la lengua castellana, bajo la
enseanza de los particulares. En el Estatuto para la educacin de la Raza
Indgena del 2 de febrero de 1918, Daniel Snchez Bustamante propuso
tres institutos: Escuelas Elementales, de Trabajo y Normales Rurales. Las
primeras estaban dedicadas a inculcar en el alumno el idioma castellano,
aptitudes manuales para oficios y nociones indispensables para la vida
civilizada (Anuario, 1919: 22).
Con estas ideas de alfabetizacin, se entenda que la mayora india
necesitaba ser introducida al campo de reconocimiento de la ciudadana
por medio de la civilizacin, instruccin en nociones bsicas (lectura,
escritura del idioma espaol, normas morales y religiosas), en base a las
tendencias naturales, culturales y actividades que caracterizan a cada
cultura o grupo tnico. A la vez, esta educacin bsica deba estar ligada
a la produccin.
De este modo, se pas de otorgar una educacin bsica que deba
perseguir la integracin por medio de la civilizacin y ciudadanizacin, a
la implementacin de proyectos de educacin que fueron amplindose hacia la
educacin tcnica agropecuaria y de oficios, con nociones de industrializacin
y comercializacin que se deban otorgar en las escuelas rurales.
La educacin del cuerpo34
La educacin del cuerpo empez con una esencia ms de entorno que

como eje pedaggico de la educacin integral.35 Durante el mandato
El presente apartado forma parte de la investigacin que se realizo con la

34
investigadora Pamela Catari, La educacin del cuerpo y el ideal de sujeto integral

en el proyecto liberal (1900-1920), con el auspicio de la Cooperacin Sueca ASDI,
Proyecto Proyecto Relaciones Intertnicas IEB-UMSA.

35
Movimiento pedaggico que naci a finales del siglo XIX, con el objetivo de integrar la
naturaleza psicolgica del educando, la vida social e intelectual moderna, que tienen
como sus mximos exponentes a Motaigne, Locke, Rousseau, Comenius, Pestalozzi,
Froebel y, fundamentalmente, Herbert Spencer ,con su obra De la educacin intelectual,
de Ismael Montes (1904-1908), aparecieron las primeras preocupaciones

explcitas por desarrollar entre todos los nios bolivianos una verdadera
educacin fsica, que pasara de la letra a la prctica. El mismo Ministro
Juan Misael Saracho empez entonces a atribuir a los ejercicios fsicos el
poder de mejorar la raza, esa gran ambicin liberal (Martnez, 1999b: 364).
A esto se suma la corriente de la educacin integral, que empez
a tener movimiento con las escuelas nuevas, a partir de la segunda
mitad del siglo XIX.36 En el caso de Latinoamrica, Paraguay, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador y Mxico aplicaron la educacin integral, tomando
sistemas y mtodos pedaggicos como Decroly y Wynnetka.
Segn Spencer (1921), la educacin integral implicaba la formacin
de los educandos siguiendo tres ejes educativos: la educacin fsica,37
la educacin intelectual38 y la educacin moral.39 La relacin estrecha
entre la educacin fsica, intelectual y moral conduce al desarrollo integral
de los educandos.
En Bolivia, a partir de 1906, se fue considerando la educacin integral
desde los propios idelogos e intelectuales, que se preocuparon por concebir
una educacin intelectual, moral y fsica; tambin los propios textos de
enseanza se dirigan a enfocar una educacin integral. El exceso de
trabajo mental es daoso; pero si se hace con mtodo no puede causar mal
moral y fsica de 1861. Spencer manifestaba que no se debe buscar solamente el

desarrollo exclusivo de un orden de conocimientos a expensas de los dems, por
ms importante que pueda ser; estemos atentos a todos, proporcionemos nuestros
esfuerzos a su valor relativo (Spencer, 1921: 17).

36
En Europa se dio todo un movimiento, como lo sucedido en la Yasnaia Polaina
de Tolsto en Rusia (1858), la Escuela Moderna y Racionalista de Barcelona o la
Shantiniketan de India, la Abbotsholme School de Cecil Reddie (1889) y la Bedales
School de J. H. Badley (1892) en Inglaterra, en Alemania Land-Erziehungs-Heime
(Hogares de Educacin en el campo) de Hermann Lietz (1898), en Francia L cole
des Roches de Edmond Desmoulin, que lleg en 1911 a tener muchas escuelas
nuevas por todo el mundo.

37
Parta de la educacin naturalista relacionada con la vida, campo, naturaleza,
con trabajos manuales obligatorios para disciplinar el cuerpo del nio y su espritu.
Los ejercicios de juegos y deportes conducen a lograr el control de s mismo,
autodisciplina, sociabilidad y solidaridad.

38
No se la conceba como simplemente el memorismo, sino que consista en
favorecer el proceso reflexivo a travs del mtodo experimental y las experiencias y
conocimientos propios de los educandos. As, se permita al nio observar, formular
hiptesis, comprobarlas e inducir una conjetura que le permita al educador tener
una metodologa de trabajo para estimular y aprovechar los conocimientos previos
o iniciales del nio.

39
Ligada a la familia, motivada por el medio ambiente a travs de los contactos con la
naturaleza (trabajos manuales y juegos); contactos estticos (arte, msica, pintura y
escultura); y los contactos humanos (coeducacin).
ninguno y menos si se equilibra con ejercicios materiales como la gimnasia,

en las escuelas (Morales, 1911: 50).
Entonces, se haca imperiosa la necesidad de que la sociedad
(profesores, pedagogos, alumnos, padres y madres de familia) comprendan
la importancia de la educacin fsica en la instruccin. Por ello, la reforma
educativa liberal tena la nocin de formar al nuevo ser humano boliviano
que abrira los caminos del progreso-desarrollo, con espritu abierto.
Esto implicaba que estn formados en los ideales de la modernidad, para
consolidar la aplicacin de los postulados de los liberales, bajo la formacin
intelectual, moral y fsica, que constitua seres humanos comprometidos
con los ideales de la modernidad: orden y civilidad.
La educacin del cuerpo se constitua en uno de los pilares de
la educacin liberal para fomentar la consolidacin nacional que
contribuyera a establecer un Estado moderno, con un nuevo ser humano
que vaya desde la esencia intelectual apta para consolidar la mano de
obra calificada; desde lo moral de las propias familias, que buscaba
la aplicacin de la urbanidad e industrializacin; y desde lo corporal,
destinado a formar cuerpos resistentes, fuertes, musculosos desde la
morfologa, para constituirse en los brazos y cimientos de las ideas de
progreso-desarrollo del proyecto Liberal, fomentando el orden, a la vez,
a travs de la instruccin militar.
Los inicios de la educacin del cuerpo, se desarrollaron una vez ms
en Bolivia a partir de los modelos extranjeros (Martnez, 1999b: 369).
Se tom el modelo de la gimnasia sueca que planteaba los movimientos
musculares en el organismo, gimnasia mdica, salud del cuerpo y el
desarrollo armonioso de los rganos y funciones corporales. Uno de sus
exponentes de este sistema era Ling,40 que consideraba a la gimnasia
como el elemento educativo que haca del cuerpo ms vigoroso y gil,
repercutiendo en el ejercicio de los sentidos y la inteligencia, as como el
sentido moral.
Estas experiencias y formas de abordar a la educacin del cuerpo,
fueron observadas directamente por las misiones pedaggicas realizadas
por el gobierno boliviano entre 1905 y 1908, mediante Daniel Snchez
Bustamante y Felipe Segundo Guzmn, que valoraban la gimnasia sueca.
En un momento en que se buscaba para Bolivia un despertar de todas las
energas, la gimnasia sueca pareca el remedio apropiado al estancamiento

40
Elsistemasuecodeenseanza gimnstica, como lo desarroll el profesor sueco
Pehr Henrik Ling en el Real Instituto Gimnstico Central creado en 1813 (actual
Colegio de Educacin Fsica de Estocolmo), ejerci influencia sobre la educacin
internacional. Este sistema cambi la instruccin segn el modelo del gimnasium,
especialmente en Alemania, aunque tambin lo hizo en otros pases.
y falta de voluntad nacionales: tena las virtudes del orden militar sin sus
desventajas (Martnez, 1999b: 371).
Bajo este contexto, la educacin fsica iba dejando su vieja visin de
recepcin de las dems asignaturas, para empezar a cobrar su valor real: la
modelacin de los cuerpos que busque realizar la salud perfecta y hacer
un cuerpo obediente y vigoroso cooperados de la voluntad moral (Revista
de Instruccin Pblica, 1908: 33). En 1910, durante la gestin de Bautista
Saavedra como Ministro de Instruccin se contrat al profesor sueco de
educacin fsica Carlos Chytraeus, diplomado del famoso Instituto de
Estocolomo, para organizar la enseanza de la educacin fsica en Bolivia
(Saavedra, 1911: CXXXIX), conjuntamente con los aportes de Alexis Sluys,
quien era admirador de la gimnasia sueca. As, la gimnasia sueca fue el
modelo elegido, a partir de estos dos tericos (Martnez, 1999b: 374).
Estos mtodos empezaron a aplicarse en las escuelas, colegios y
normales, como el Colegio Junn de la ciudad de Sucre. As mismo,
las plazas se fueron constituyendo en espacios de demostracin de la
educacin corporal. Bajo estas situaciones, no solamente se tena el enfoque
psicomotriz e intelectual de la educacin fsica, sino a la vez, en el caso
boliviano, se pretenda generar el discurso liberal de orden y progreso que
implicaba la necesidad de formar a los individuos en el civismo y orden.
Ello implic el uso de la educacin fsica en las nuevas generaciones,
mediante, por ejemplo, el scoutismo,41 que tiene su convergencia en las
ciudades capitales de Bolivia: La Paz se fundaron las primeras patrullas
entre 1912-1913 y en Oruro en 1914.
El caso de Oruro empieza con la formacin de boys scouts, para formar
hombres obedientes y disciplinados. Pero tambin se vio que la mujer deba
estar en estos espacios educativos alternos: as aparecieron las girls guides,
que se constituyen con la autorizacin de Felipe Segundo Guzmn, rector
de la Universidad de Oruro, con el objetivo de transformar las cualidades
tnicas y formar el cuerpo y el alma de la mujer boliviana.42
Educacin tcnica: escuelas de minera, agricultura y contabilidad
De acuerdo a los postulados de la educacin moderna-liberal, la

mano de obra deba ser tecnificada y capacitada para dirigirla al

41
El movimiento se inici con All Lord Baden-Powell, como una experiencia de campo
en Brownsea, en 1907. Se difundi por toda Europa y Latinoamrica por constituirse
en un mtodo educativo que coadyuv a la formacin de la nueva generacin con
esencias de orden y progreso.

42
Ver: Medinaceli, Ximena. Alterando la rutina. Mujeres en las ciudades de Bolivia. 1920-
1930. La Paz: CIDEM. 1989. p. 31.
trabajo. Esto, porque en Bolivia, a principios del siglo XX, el sector de

la minera representaba el sostn de la economa, y por ende, el soporte
autntico del progreso social y poltico. Por ello, el Estado deba contar con
instituciones educativas de ramas tcnicas destinadas para la formacin
de recursos humanos preparados y entrenados para incorporarse como
mano de obra capacitada y tecnificada a los rubros de la minera, el
comercio y la industria fabril.43 Como lo menciona la Memoria del Ministro
de Justicia e Instruccin Pblica (1907), la educacin industrial es sostenida
y fomentada por el ministerio y el Estado, con el propsito de promover
la formacin de tcnicos.
Una de las primeras medidas del Ministerio de Instruccin fue la
creacin de escuelas prcticas: la Escuela Nacional de Minas (1906) estaba
destinada a formar tcnicos y especialistas en el trabajo minero; el de
Agricultura estaba centrado en la necesidad de ligar la educacin con la
produccin y por ende, la modernizacin del sector agropecuario; y el
Instituto Nacional de Comercio (1909) en La Paz se fund para formar
contadores y personal tcnico administrativo para las casas comerciales
y la administracin pblica.
A travs de la Ley del 15 de enero de 1900, se cre el Colegio Nacional
de Ingeniera Civil en la ciudad de Oruro: crase un Colegio Nacional
de Ingeniera Civil y de Minas en la ciudad de OruroEn el presupuesto
nacional se consignar la suma de Bs. 25.000 para la instalacin y el
mantenimiento anual del establecimiento (Anuario, 1901: 48). Para tal
efecto, se contrat al ingeniero Gustavo Barczuch para que pueda elaborar
los lineamientos generales de la escuela (Anuario, 1904: 5-6).
La necesidad de contar con escuelas de minas se debe al contexto de
produccin minera que representaba el 50% del ingreso de rentas por los
impuestos e ingresos provenientes de la industria minera (Chvez, 1925:
579). Este contexto dio margen a que los liberales en el gobierno de Ismael
Montes, en 1905, iniciarn la formacin de recursos humanos en escuelas
tcnicas como la escuela de minas en Oruro.
Gran porcentaje de esta mano de obra formada en las escuelas creadas por el Estado, fue
43
a ocupar los cargos tcnicos como en el caso del sector de la minera, donde los primeros
egresados de la Escuelas de Minas se desempearon como personal tcnico, un caso
concreto es la Compaa Minera de Avelino Mines. Para profundizar este aspecto ver:
Contreras, Manuel y Weimar Io. Los inicios de la educacin en Bolivia: La Escuela
Nacional Prctica de Minera en Oruro (1905-1935). En: Io, Weimar (coord.) Oruro:
ensayos y estudios histricos. Gobierno Autnomo Municipal de Oruro. Oruro: IEB-UMSA,
ASDI. 2011. En el caso de la Escuela de Contabilidad, aquellos que se formaban all
fueron a ocupar cargos como gerentes y despachadores en la Aduana Nacional.
Esta escuela fue inaugurada en 1905, y en 1917 se consolidara como la

Facultad Nacional de Ingeniera. En 1905 se dispuso establecer el plan de
estudios y la organizacin de las Escuelas de Minera en Potos y Oruro,
mediante el Decreto Supremo de 10 de marzo. De este modo, se fundara
en Oruro la Escuela Prctica de Minera, con su Director, el ingeniero
de nacionalidad peruana, Augusto Umlauff. El objeto de la escuela fue
formar laboreros de minas y beneficiadores de metales, con dos secciones
y dos aos de estudio por cada seccin.
En aos posteriores, esta escuela fue reorganizada por un nuevo
Director, Felipe S. Marron. En 1909, se redujeron sus programas para
brindar estudios en matemticas. En 1910, se dispuso un nuevo plan de
estudios y un reglamento orgnico mediante el Decreto Supremo de 25 de
enero, con el objetivo de proporcionar a la industria minera y metalrgica,
personas dotadas de conocimientos tcnicos y prcticos especiales (Anuario,
1911: 41). Se organizaba la escuela en cuatro secciones: I. Administradores-
laboreros de minas; II. Ensayadores; III. Agrimensores de minas; y IV.
Preparatoria de Ingenieros. La primera seccin duraba tres aos de estudio,
mientras que las secciones II, III Y IV, dos aos.
El plan de estudios comprenda varias materias de acuerdo a cada
seccin. Para los administradores-laboreros se impartan las asignaturas:
Aritmtica; lgebra; Geometra Descriptiva, Analtica; Topografa Superfi-
cial y Subterrnea; Docimasia, Geologa; Mineraloga; Explotacin de Minas;
Nociones de Arquitectura (resistencia de materiales, construcciones, salu-
bridad); Metalurgia y Preparacin Mecnica de Minerales, Dibujo e Ingls.
Para los ensayadores, se impartan las materias de Aritmtica, Fsica,
Qumica, Docimasia, Geologa y Mineraloga aplicadas. En los dos cursos
de agrimensores de minas se enseaba Aritmtica, lgebra, Geometra,
Trigonometra, Geometra Descriptiva y Analtica, Topografa Superfi-
cial y Subterrnea, Geologa y Mineraloga Elemental, Legislacin de
Minas, Redaccin de Informes, Dibujo Lineal, Topogrfico y Lavado de
Planos. En el curso de preparatoria de ingenieros, se daban las materias
de Aritmtica, lgebra, Geometra, Trigonometra Plana y Esfrica,
Geometra Descriptiva y Analtica, Fsica, Qumica, Mecnica Racional,
Clculo Infinitesimal, Topografa Elemental, Dibujo Lineal y Topogrfico,
Ingls (Anuario, 1911: 42). Para fortalecer este plan de estudios, se fueron
estableciendo los medios y materiales didcticos y cientficos, como el
museo de mineraloga y geologa, gabinete de fsica, laboratorio de fsi-
ca, qumica y docimasia, adems de una biblioteca, con el propsito de
promover la experimentacin.
La Escuela Elemental de Agricultura y Granja Experimental fue creada
en Tarija, bajo la provisin de una adecuada construccin, maquinara
agrcola, materiales y tiles domsticos, laboratorio qumico y fsico,

biblioteca y compra de ganados. La duracin de los estudios era de
cuatro aos, con la enseanza de la Lectura y Escritura en castellano; las
cuatro operaciones aritmticas, enteros y quebrados, regla de tres y sus
aplicaciones, sistema mtrico decimal, reas y volmenes; principios de
Historia Natural, Anatoma Veterinaria; Botnica Agrcola; Enfermedades
de las Plantas Cultivadas; Agricultura, Arboricultura, Horticultura; Estudio
Elemental de Algebra, Geometra y Trigonometra Rectilnea; Nociones de
Qumica General Analtica y Agrcola, Nociones de Fsica y Meteorologa,
Derecho y Deberes del ciudadano boliviano.
Para la enseanza prctica en las granjas y oficinas se desarrollaban
ejercicios prcticos relativos a los cultivos en general, como la preparacin
de la tierra, siembra y cultivo; conduccin y distribucin del agua de riego;
ejercicios prcticos de cultivo de la vid y plantaciones de via; ejercicios
prcticos relativos a la lechera: examen de leche y sus aplicaciones;
montaje, funcionamiento y conservacin de mquina y aparejos agrcolas,
regado de tierras y prados y construcciones rurales; cra, propagacin y
conservacin de las especies de ganados; y plantaciones de viveros de
cepas, rboles y plantas. En la admisin de los alumnos internos y externos,
se determin la edad de 14 aos para el ingreso, adems del requisito
de haber aprobado el nivel primario. La estructura de la planta docente
estaba conformada por un Director con estudios en ingeniera agrnoma,
profesores de agricultura, botnica, construcciones e industrias, historia
natural, educacin y viticultura.
Mediante Decreto Supremo de 15 de noviembre de 1909, se instaur
la Escuela Nacional de Comercio, que ofreci sus carreras tcnicas a partir
de 1910, con el objetivo de formar personas con conocimientos tcnicos-
especiales en el comercio, la industria y la administracin. La Escuela tena
tres secciones: 1. Preparatoria, de dos aos de estudios; 2. Facultad de Ciencias
Comerciales, tres aos de estudio, con dos ramas de especialidad: Ciencias
comerciales en la que se formaban comerciantes, agentes, contadores,
corredores y gerentes industriales y Ciencias Administrativas donde
se formaban aduaneros consulares, funcionarios fiscales y cnsulares;
3. Especial de seoritas, que comprenda dos aos de estudio, y estaba
destinada a formar empleadas de comercio, industria y administracin
(Anuario, 1910: 408).
El plan de estudios qued distribuido de acuerdo a las secciones.
En el curso preparatorio se llevaban las materias de Aritmtica, Algebra,
Geometra, Fsica, Qumica, Geografa, Historia Comercial, Idioma
Castellano aplicado al comercio, Frnces, Ingls, Ciencia Comercial,
Taquigrafa, Dactilografa, Gimnasia, Juegos.
La Facultad Comercial fue dividida en tres aos de estudio, contando

con 2 aos de estudio regular, para que en el tercer ao los estudios fueran
divididos de acuerdo a las especialidades. En la seccin de mujeres se
llevaban las siguientes materias: Bur Comercial, Lengua Castellana,
Ingls, Francs, Geografa Econmica, Aritmtica Comercial, Economa
Poltica, Dactilografa, Higiene, Legislacin Civil y Comercial usual
(Anuario, 1910: 409).
Bajo estos principios, se plante la aplicacin de la educacin tcnica
ligada al trabajo-produccin, de acuerdo a los postulados de la reforma
de la educacin. Para ello, se recurri a la fundacin de instituciones
educativas tcnicas-experimentales como la Escuela de Minas, fundada
para formar tcnicos laboreros, ensayadores, agrimensores y la preparacin
de ingenieros de minas; esto porque el auge de la minera con la explotacin
del estao as lo exiga.
La fundacin de la escuela de agricultura estaba orientada a fortalecer
la educacin experimental ligada a la prctica agrcola con el objetivo de
formar tcnicos agropecuarios y de veterinaria. Estas medidas deban
promover el fomento a la produccin agrcola en el rea rural. La creacin
de la Escuela Nacional de Comercio destinada a la formacin de tcnicos-
especialistas en el ramo del comercio, la industria y la administracin
con un carcter preparatorio, tcnico y profesional, deba satisfacer la
demanda de mano de obra que pueda orientar el comercio de exportacin
e importacin, la administracin y gestin de las fbricas e industrias. Por
ejemplo, se necesitaba personal idneo y cualificado para trabajar en las
aduanas, casas comerciales y la banca.
De este modo, parte de la reforma educativa liberal plante la
educacin tcnica-trabajo-produccin a travs de las escuelas tcnicas, que
se fueron fundando en pro de generar recursos humanos especializados
en ramas tcnicas.
Si bien estas proyecciones de las escuelas tcnicas fueron concretadas
con esta reforma educativa, son el resultado de los legados presentes en
aos anteriores, como lo sucedido con la escuela de minas.
Un balance de lo realizado por la reforma educativa liberal (1899-1920)
La ejecucin de la reforma liberal trajo consigo muchos aportes

considerables al sistema educativo. De acuerdo a Caldern (1994), los
liberales enfatizaron el desarrollo de la educacin pblica en todas sus
dimensiones. Por ello, esta reforma buscaba la orientacin tcnica profesional,
la estatizacin de la escuela nica y laica, la institucionalizacin de la carrera
del magisterio, la aplicacin de la coeducacin, la escuela activa y de trabajo,
la gratuidad de la educacin y la centralizacin de la educacin, mediante

la ejecucin de planes y programas en los niveles primarios, secundarios,
y escuelas indgenas que se establecieron en diferentes estructuras del
sistema educativo liberal, que partan de las escuelas infantiles, elementales
completas, secundarias, especial, superior y rural.
La situacin de la instruccin en el perodo liberal tuvo varios avances
con referencia a la accesibilidad de los sectores sociales. La instruccin se
vio incrementada en el transcurso de la aplicacin de la educacin liberal:
en 1895 se contabilizaban 29.722 asistentes; en 1909 50.557 asistan a la
escuela fiscal primaria 13.225, a la municipal 36.034, a la secundaria 1.883 y
a la facultativa 525; en 1914 se contaba con un total de 57.672 alumnos; para
1915, existan 56.744; y en 1917, 60.160 alumnos (Ministerio de Instruccin
Pblica, 1917; Finot, 1917: 283 y Moscoso, 1952: 134).
Las escuelas fiscales se incrementaron: en 1900 se tenan 84 escuelas y
en 1910 se lleg a contar con 187. En 1911 se registraban 262 escuelas, y en
1917 se lleg a 477. Como se evidencia, hay un incremento en el nmero
de las escuelas fiscales en todo el territorio boliviano. Esta expansin de
las escuelas fiscales, de menos de 100 a principios de siglo a ms de 400
para mediados de los aos veinte, demuestra que el gobierno asumi el
papel de principal proveedor de educacin bsica, en vista de que antes
sta haba estado en manos de los municipios (Contreras, 1995: 291). Pese
a que se dio la centralizacin de la educacin pblica en manos del Estado,
las escuelas municipales siguieron vigentes por varias dcadas (recin en
la dcada de los 50 pasarn a la tuicin estatal).
Todos estos resultados cuantitativos fueron producto de la dedicacin
de recursos econmicos a la educacin, por el auge y bonanza econmica
que se dio en los primeros 30 aos del siglo XX. A partir de 1900, se
erog para educacin la suma de Bs. 382,724, cifra que fue aumentando
paulatinamente hasta llegar a Bs. 2.447,950.30, en 1913. Al finalizar la
dcada del veinte se lleg a invertir ms de cuatro millones de bolivianos.
En suma, para los liberales, la educacin deba ser pragmtica y
practicista; adems de cientfica, en el sentido de formar a los alumnos
en la observacin, descripcin, clasificacin, experimentacin, induccin,
es decir, el mtodo de la ciencia natural. Esto, por medio de la pedagoga
activa, donde los alumnos deban experimentar, comparar y razonar por
s mismos. Se trataba de un sistema coeducativo, aplicado para superar
la separacin en escuelas de nios y nias; una educacin integrada y
globalizada, mediante el mtodo didctico de los Centros de Inters; es
decir, se efectu el proceso educativo como un lugar agradable para formar
los sentidos; laica y fuera de la influencia de la iglesia y de cualquier
credo religioso, con la preparacin de la que deba partir desde el propio
educando. As, la educacin se hizo objeto de una poltica gubernamental

y no nicamente un inters de los maestros, o de la existencia o no de
mobiliario adecuado.
Se acudi a la aplicacin de diferentes corrientes educativas: para la
formacin docente, se recurri a la escuela belga; para la educacin del
cuerpo, se tom como base a los postulados de la educacin sueca; la
educacin tcnica fue elaborada en base a las experiencias de Alemania,
EE.UU., Argentina y Chile; en la aplicacin de mtodos pedaggicos, se
acudi a la escuela suiza para el mtodo intuitivo y a la escuela francesa
para el sistema gradual concntrico; para la educacin indgena, se recu-
rri a las experiencias de escuelas ambulantes de Norteamrica. Todo esto
junto con la contratacin de profesores y profesionales chilenos, belgas,
franceses, italianos, alemanes y austriacos, espaoles, entre otros.
Entre las crticas que recibi el proceso de reforma y la aplicacin
de polticas educativas en este perodo, figura la de Franz Tamayo, que
reclamaba la falta de una pedagoga nacional y rechazaba el apego a
modelos europeos. Manifestaba que necesitamos, pues crear la pedagoga
nacional, es decir una pedagoga nuestra, medida a nuestras fuerzas, de
acuerdo con nuestras costumbres, conforme a nuestras naturales tendencias
y gustos y en armona con nuestras condiciones fsicas y morales (Tamayo,
1910 [1994]: 8).
Para Tamayo, se deba estudiar el alma de la raza, en vez de los mtodos
extraos. Esta creacin de la pedagoga nacional no deba hacerse mediante
los pedagogos europeos, mucho menos con la copia de sistemas educativos.
La educacin liberal debera construirse primero en base a la niez:
El material de nuestra pedagoga est vivo y palpitante en nuestras manos.

Es el nio boliviano, la inteligencia, la voluntad, la moralidad bolivianas. Es
la vida misma que modela nuestros dedos, y que, con todos sus misterios y
sus sorpresas, se manifiesta a nuestros ojos, los cuales prefieren cerrarse a ella
para slo abrirse a un mundo extico y extrao que no debera interesarnos
sino oblicuamente y a posteriori (Ibid: 29).
El segundo elemento es la raza, que es el carcter nacional presente

en la familia donde se conforma su esencia: donde existe un padre y
una madre que generan, all existe ya una raza, es decir, all podis buscar
y comprobar ya una ley biolgica, que como tal, estis en el derecho de
esperar que se repita y permanezca, tantas veces cuantas las condiciones
que la han manifestado vuelvan a presentarse las mismas (Ibd: 36). La
raza se constituye en la familia y la familia en la nacin (grupo humano),
esta nacin tiene historia y naturaleza con un marco de condiciones
especiales, propias y permanentes, entonces hay raza, y entonces hay
carcter nacional (Ibd: 37).
El carcter nacional es la identidad que tiene el ser humano boliviano

en toda su vida, es decir, su cultura y costumbres. Pero cmo se consigue
este carcter? Segn Tamayo, se trata de despertar la conciencia nacional,
es decir, las energas de la raza que deben buscar en el boliviano el rumbo
ideal de posicionamiento como boliviano:
debe hacerse consciente de su fuerza como hombre y como nacindebe

hacerse un concepto claro y ntido de su vida y de la vida en general, ms
ajustado a la realidad de la lucha por la existencia que a la idealidad de una
armona (Ibd: 43).
Esta energa nacional, deba realizarse en las escuelas, para despertarla

y sacarla a la luz mediante la enseanza de la fuerza de la raza, mediante
una educacin sabia que deba despertar la energa latente y la voluntad
adormecida. A partir de la prctica educativa de la energa nacional, se
tendra un ser humano integral con una identidad nacional que buscara
lograr el desarrollo del Estado y del ser humano boliviano, tomando en
cuenta al carcter y energa de los indgenas, siendo ste sector el
llamado a crear la pedagoga nacional.
Pese a esta crtica y otras que fueron surgiendo, la reforma educativa
liberal estableci una verdadera transformacin y modernizacin de
la educacin con los objetivos de fomentar y expandir la educacin
haca indgenas y mestizos. Por ello, se declar a la educacin gratuita
y obligatoria en el nivel primario; se la centraliz a travs del Estado
y, como consecuencia, se dio un aumento del presupuesto y mobiliario
escolar. Se debe tomar en cuenta el esfuerzo del Estado para reconstruir
las bases de la nacin boliviana, y la necesidad de tener una educacin
moderna que vaya de acuerdo al proyecto liberal de progreso-modernidad,
lo que implicaba la transformacin de la sociedad y de la propia nacin
por medio de la educacin.
Estos objetivos necesitaron la puesta en marcha de una reforma de
la educacin que contempl el establecimiento de escuelas primarias y
colegios a nivel nacional. Se fue fundamentando la educacin tcnica-
trabajo-productiva con la escuela de minas, de agricultura y de comercio.
Se aplicaron corrientes educativas modernas en el diseo de los planes de
estudio y en los mtodos pedaggicos. Se promovi las bases de la formacin
docente con las escuelas normales urbanas, rurales y de educacin fsica; se
promovi la educacin de indgenas y la alfabetizacin de los analfabetos
con escuelas indigenales ambulantes y fijas, tcnicas y de formacin docente.
A la vez, se dio margen a la aplicacin de la educacin del cuerpo para
promover la educacin integral en los alumnos. Como lo estudia Pamela
Catari, se inici la pedagoga especial para las personas con discapacidad
(2010). Asimismo, se dio continuidad a legados que se dieron en el perodo

republicano y que bajo el proyecto liberal se llegaron a concretar.
A modo de conclusin: reflexiones principales
Con el desarrollo del estudio presentado se puede mencionar que con

la entrada de los liberales, el auge de la minera, la apertura comercial y
la propia realidad sociocultural, se puso en marcha el proyecto liberal
en distintos aspectos, por medio de varias reformas. Esto sucedi con la
educacin, que fue modernizada por una reforma que plante nuevos
postulados y, a la vez, retom viejos legados que recibieron continuidad.
Esto muestra que la reforma educativa liberal no solamente se centr en
desconocer lo realizado con anterioridad sino reconoci la necesidad de
retomar lo dejado por la organizacin de la educacin pblica (1825-1899).
En este sentido, esta reforma contribuy a modernizar la educacin entre
la innovacin y las continuidades en base a las que se fue desarrollando. El
hecho de mencionar su modernizacin responde al carcter que tom: no
solamente se ocup del mbito formal sino del no formal. Muestra de ello
es la modernizacin de la educacin regular con la aplicacin de mtodos
pedaggicos como el intuitivo y el sistema gradual concntrico, que
le dieron un carcter cientfico al proceso enseanza-aprendizaje. A esto
se suma, la aplicacin de nuevos planes y programas que proporcionaron
organicidad y sistematicidad a la reforma.
Asimismo, se produjo la ejecucin de las misiones pedaggicas, a
travs de la contratacin de profesionales extranjeros, el envo de becarios
al extranjero y la conformacin de delegaciones de estudio. Estos fueron
aspectos que dieron el carcter organizativo de la educacin y de otros
aspectos, con la formacin de recursos humanos profesionales preparados
e idneos para dirigir y consolidar el proyecto liberal. Estas misiones, en
el mbito de la educacin, fueron complementadas con la fundacin de
escuelas normales urbanas y rurales, medida que respondi a la percepcin
de los liberales, con respecto a la formacin y preparacin de los docentes.
Otra medida que se realiz en esta modernizacin fue la preocupacin
de los liberales por llevar instruccin a los sectores subalternos (indgenas y
mestizos). En el caso de los indgenas, se trataba de su integracin al Estado
mediante la educacin con instruccin, civilizacin y ciudadana. Esta
apertura de la educacin haca el sector indgena con escuelas ambulantes
y fijas, cuarteles, escuelas normales y de agricultura, dio los mecanismos de
creacin de escuelas propias comunitarias realizadas a travs de iniciativas
de las comunidades y los propios indgenas, como lo sucedido en las
provincias y comunidades de los departamentos de Oruro, Cochabamba,
Potos, La Paz y Sucre. Esta medida de apertura de la educacin realizada

a partir de su centralizacin, estaba orientada al acceso de la educacin de
los sectores mayoritarios y respondi a la necesidad de disminuir la tasa de
analfabetismo, que en 1900 la constituan 1.086,559 de bolivianos. Como lo
manifiesta Finot (1915), los beneficios de la instruccin fueron penetrando
en el pueblo y difundindose hasta las regiones ms apartadas.
Para promover esta modernizacin, los liberales plantearon la
aplicacin de la educacin del cuerpo con el propsito de formar nuevas
generaciones, no solamente en el aspecto cognitivo y afectivo, sino en
el corporal-fsico, es decir, la aplicacin de la educacin integral. Esta
educacin estaba orientada a formar la nueva generacin con orden,
civilidad y nacionalidad. A la vez, los liberales se dieron cuenta de que
la mayora indgena debera constituirse en los brazos fuertes del progreso
del Estado boliviano.
Para este progreso hubo que repensar la necesidad de establecer
nuevas instituciones educativas tcnicas (instruccin especial) ligadas a lo
productivo. Por ello, se fundaron varias instituciones especiales, como las
escuelas de Minas, de Agricultura y de Comercio; adems de los colegios
de Ciencias y Artes. Por esto, cabe mencionar que la educacin tcnica-
productiva recibi los impulsos e insumos necesarios para la formacin de
mano de obra preparada y capacitada. A la vez, estas escuelas creadas en
aos posteriores se constituyeron en facultades, como lo sucedido con la
Escuela de Minas, que se constituy en la Facultad Nacional de Ingeniera
de la Universidad Tcnica de Oruro; y el caso de la Escuela de Comercio,
que se convirti en la Facultad de Economa de la Universidad Mayor de
San Andrs, de La Paz.
A esta modernizacin de la educacin pblica se debe aadir la
adquisicin de bienes, mobiliario y material escolar. Muestra de la
importancia de este aspecto es la compra de terrenos para la construccin
de nuevas escuelas y la adquisicin de inmuebles para el funcionamiento
de escuelas y colegios. A la vez, se adquiri materiales escolares, como
libros, laboratorios y mobiliario. Adems, se promovi la cultura y lectura
con la creacin de bibliotecas pblicas.
Esta reforma no hubiese sido posible sin la asignacin de recursos
econmicos: se invirti la suma de Bs. 15.819.823,78, entre 1900 y 1913.
As, la reforma educativa liberal contribuy a la modernizacin
de la educacin en Bolivia que, en muchos de aspectos, tendra una
continuidad despus de la Guerra del Chaco. Recin en 1955, con el
nacionalismo, se produjo otra reforma de la educacin en Bolivia, con
el objetivo de reorganizarla.
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Aceptase la propuesta que hace el seor Rafael Diez de la Cortina
para prestar sus servicios en calidad de asesor tcnico del Ministerio de
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de Justicia e Instruccin Pblica Doctor Juan Misael Saracho al Congreso Ordinario
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Memoria que presenta el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica Dr. Samuel
Oropeza, ante el Congreso Ordinario de 1901. La Paz, 1901.
Memoria del Ministro de Justicia e Instruccin Pblica Doctor Juan Misael Saracho
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LA REFORMA EDUCATIVA LIBERAL (1899-1920):

MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA

Weimar Giovanni Io Daza

El siguiente trabajo analiza varios elementos de la reforma educativa

This paper analyses various elements of the liberal educational reforms

Reforma de la educacin // perodo Liberal // modernizacin de la

Education reform // Liberal period // modernization of education //

El presente trabajo surge de la necesidad de poner en conocimiento

lneas frreas hacia las principales ciudades y zonas fronterizas; apertura

En este sentido, en este trabajo se analizarn los lineamientos de la

La entrada de los liberales al gobierno

La Guerra Federal (1898-1899) y el triunfo de los liberales; el auge de

La reforma educativa liberal (1899-1920): modernizacin de la educacin

Los liberales lanzaron un programa de transformacin de la sociedad,

sobre la industria minera. El segundo, altas tasas arancelarias sobre importaciones.

El discurso de progreso, modernidad e industrializacin exiga la

Departamentos Poblacin absoluta

...todo establecimiento de Instruccin en cualquiera de sus grados, Oficial

Esta medida buscaba desarrollar la educacin fiscal, mediante un

Aplicacin de mtodos pedaggicos

En el proceso de enseanza y aprendizaje se despierta una concepcin

El mtodo que se trat de difundir a principios de siglo, y que tuvo

Preocupado, Oropeza indic que se haba llegado al extremo de

Por disposiciones del Ministerio de Instruccin Pblica, a travs de

Con la sucesin presidencial en la gestin de Ismael Montes (1904-1909)

de la masa confusa de nuestra organizacin escolar, cmplenos hacer

El problema de la educacin, as encarado, necesariamente tena que

Por Decreto del 11 de enero de 1905, se estableci el Plan General de

Educacin estatal, centralizada, unificada y moderna:

Formacin bsica y elemental:

En 1909, como Ministro de Instruccin, Bautista Saavedra (1909)

Por otra parte, la educacin liberal ameritaba contar con la creacin de

fueron realizando diferentes actividades, como el envo de delegaciones de

polticos, econmicos y culturales. Valparaiso: Universitarias de Valparaso, Pontificia

silabario para el aprendizaje de la lectura, que fue escrito siguiendo el

Lulle (Ministerio de Instruccin Pblica, 1917: 272). En 1913, se contrataron

6; en la Escuela Dentstica, 1; en la Universidad de Chile de Santiago, 6. El

Ver: Revista de Instruccin Pblica N 9 de 1908.

Inicios de la formacin docente27

La instruccin pblica fue objeto de fortalecimiento tcnico, con

de competencia, como tampoco los bolivianos que posean el ttulo de

La fundacin de la Escuela Normal de Profesores y Preceptores en Sucre29

Con la finalidad y comprensin de la necesidad de crear Normales,

Mediante una slida formacin intelectual-pedaggica; cientfica, del

Fuente: Elaboracin propia (2008) con base a Nmina de maestros egresados,

En 1910, la Escuela Normal, de acuerdo a la corriente pedaggica de

La enseanza se dividi en varias secciones, como la pedaggica, basada

Instituto Normal Superior en La Paz

Con las bases cimentadas de la formacin docente que se inici en la

Normal de Seoritas. Sntesis Histrica. En el XX aniversario de la Institucin Normal,

sin perjuicio de las investigaciones que la Direccin del Instituto considere

Escuelas normales de preceptores en el rea rural

La educacin rural dedicada a la alfabetizacin de los indgenas

La Escuela Rural de Puna, creada en 1917, a un ao y medio de su

Las bases para la creacin de la Normal Tcnica de Educacin Fsica

A travs del Decreto Supremo de 28 de mayo de 1914, se instal un

y prctica en los hospitales para las materias de Anatoma y Disecciones.

Instruccin de la mayora indgena: alfabetizacin y educacin tcnica-

En el proyecto de modernizacin y reconstruccin de la nacin, la

1 Leer corrientemente, impresos y manuscritos, 2 Escribir con buena

principales; 6 Nociones de Historia patria y Constitucin del Estado (Anuario

Para fortalecer la aplicacin de los contenidos mnimos, mediante

recorrindolas frecuentemente y detenindose en cada poblacin el tiempo