Regmenes comparados de proteccin animal

La proteccin animal comienza por su calificacin jurdica. El Derecho nacional

equipara jurdicamente los animales a las cosas, para asegurar su aprovechamiento.
El sistema opuesto es seguido por la Constitucin de Ecuador, al subjetivizar la
naturaleza. En cambio, una posicin intermedia se consagra en el Derecho europeo,
por ejemplo, reconociendo la sensibilidad del animal (en el Derecho europeo, en
general) o su dignidad (en el Derecho Suizo, particularmente). Ms all de esta
calificacin, los animales son tutelados intrnseca y extrnsecamente.

La perspectiva intrnseca es propia del Derecho del Bienestar animal. Ella controla el
sufrimiento del animal en cuanto a tal. ste podr ser til (derivado de usos
alimentarios, experimentales y, eventualmente, recreacionales) o intil (propio del
delito de maltrato). En todos los casos se presentan novedades:

Usos alimentarios. Se establecen reglas estrictas para mataderos. Por ejemplo,

precisando tcnicas por cada especie. Tambin se reconocen autoridades para el
control del bienestar animal de manera expresa.

Experimentacin. Existe una prohibicin general en productos cosmticos. En los

restantes casos, debern respetarse los principios de reemplazo por otros
mtodos, reduccin del nmero de animales, as como el refinamiento del
sufrimiento.

Recreacin. No existe una prohibicin general para el uso de animales en circos.

No obstante, diferentes pases la han abordado particularmente. Puede tratarse
de prohibiciones sobre todas las especies o slo respecto de ciertas clases.

Maltrato. Se reconocen expresamente hiptesis omisivas para estos delitos. Es

el caso del Derecho espaol, lo que permitir sancionar, entre otras conductas,
el abandono de animales.

La perspectiva extrnseca es propia del Derecho ambiental. Ella protege la especie

y no necesariamente el individuo para asegurar el equilibrio ecolgico. En este
mbito el Derecho europeo establece efectos jurdicos inmediatos para la calificacin
de especies protegidas. Asimismo, se contemplan, en ciertos pases, bancos de
genes para especies en peligro de extincin.

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Pedro Harris Moya, Asesora Tcnica Parlamentaria.
pharris@bcn.cl Anexos: 3185. 18/01/2013.
 2

Tabla de contenidos

Introduccin..............................................................................................................2
I. Estatuto jurdico....................................................................................................2
II. Proteccin intrnseca..............................................................................................4
1. Sacrificio til......................................................................................................4
a. Mataderos........................................................................................................5
b. Experimentacin...............................................................................................6
c. Circos..............................................................................................................7
2. Sacrificio intil....................................................................................................8
III.Proteccin extrnseca..............................................................................................8
1. Proteccin in situ................................................................................................9
2. Proteccin ex situ..............................................................................................10

Introduccin

Se analiza el rgimen jurdico de los animales en el Derecho nacional y europeo. La

comparacin comprende su calificacin jurdica, as como las tcnicas de proteccin
propias del Derecho del bienestar animal y del Derecho ecolgico.

Las reglas nacionales comprenden cuerpos legales diversos, principalmente, en el

mbito civil y de proteccin ambiental, con referencias a otros textos, como es el
caso de la Ley N 19.473, de Caza. El rgimen europeo ha uniformado la proteccin
mediante Directivas comunitarias. Por ello, se analizan estos cuerpos legales, sin
perjuicio de estudiar ciertas transposiciones en el Derecho domstico. La experiencia
latinoamericana tambin ha sido considerada, por ejemplo, respecto del
otorgamiento de derechos a la naturaleza por parte de la Constitucin Ecuatoriana
de 2008.

I. Estatuto jurdico

La proteccin animal comienza por su calificacin jurdica. Actualmente, la suma

divisio opera entre personas y cosas1. Todo lo que no es una persona es una cosa.
As, la subjetividad jurdica slo ha sido reconocida para las personas2. Los animales,
las plantas y los ecosistemas, en general, son cosificados por el Derecho. Esto es,
son tratados jurdicamente como cosas, para asegurar su aprovechamiento por
parte de sus titulares.

En el caso de los animales, ello ha sido consagrado expresamente en el Cdigo Civil

chileno. Conforme al artculo 567, son cosas muebles las que pueden transportarse
de un lugar a otro () como los animales (que por eso se llaman semovientes), sin
perjuicio de ser considerados inmuebles, en la medida que se encuentren destinados
al uso, cultivo y beneficio de un bien raz". As se desprende del artculo 571 al

1
Camproux Duffrne, Marie Pierre. Une protection de la biodiversit via le statut de res communis, en
Revista Lamy Droit civil (2009), p. 68
2
Bermdez Soto, Jorge. Fundamentos de Derecho Ambiental, Ediciones Universitarias de Valparaso,
Valparaso, 2007, p. 127.
 3

referirse a "los productos de los inmuebles, y las cosas accesorias a ellos, como las
yerbas de un campo, la madera y fruto de los rboles, los animales de un vivar".

No obstante, los animales poseen un estatuto jurdico diferenciado:

Apropiables y apropiados. Es el caso de los animales domsticos, es decir, "los

que pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo la dependencia del
hombre, como las gallinas, las ovejas" (artculo 608 del Cdigo Civil), as como
los domesticados, en la medida que as ocurra.

Apropiables e inapropiados. Corresponden a los animales salvajes, es decir,

aquellos que viven naturalmente libres e independientes del hombre, como las
fieras y los peces (artculo 608 del Cdigo Civil).

Inapropiables. Es el caso particular de ciertas especies de animales salvajes o

bravos. Por ejemplo, corresponde al estatuto de los cetceos, conforme a la Ley
N 20.293, que Protege a los Cetceos e Introduce Modificaciones a la Ley N
18.892, General de Pesca y Acuicultura. Conforme al artculo 2 de la ley: "Se
prohbe dar muerte, cazar, capturar, acosar, tener, poseer, transportar,
desembarcar, elaborar o realizar cualquier proceso de transformacin, as como
la comercializacin o almacenamiento de cualquier especie de cetceo que
habite o surque los espacios martimos de soberana y jurisdiccin nacional".

La cosificacin puede operar como un lmite a la proteccin. Especialmente en la

medida que el animal no se encuentre apropiado o que, sindolo, su propietario no
interponga acciones en su defensa. Esto es claro en ordenamientos que, como el
nacional, carecen de disposiciones que legitimen a terceras personas u
organizaciones para su proteccin. En estos casos la tutela slo vendr dada por
tipificaciones penales (delito de maltrato animal), o tcnicas administrativas, como
prohibiciones de caza o pesca.

En Derecho comparado, los componentes naturales son tambin cosificados. Sin

embargo, algunos pases han consagrado disposiciones especiales, que matizan este
estatuto jurdico:

Ser sensible. En Francia, la Ley de 10 de julio de 1976, relativa a la proteccin

de la naturaleza3, ha calificado al animal como un "ser sensible". Actualmente
esta disposicin ha sido codificada en el Cdigo rural. Segn ella, todo animal es
un ser sensible y debe mantenerse por su propietario en condiciones
compatibles con los imperativos biolgicos de su especie (artculo 241-1) 4. El
concepto ha sido reiterado por otros cuerpos legales. As, el Protocolo 33 anexo
al Tratado de Amsterdam de 1997 ha sido dictado deseando "garantizar una
mayor proteccin y un mayor respeto del bienestar de los animales como seres
sensibles"5.
3
Disponible en: http://bcn.cl/17k2d (Enero, 2013).
4
Esta disposicin ha llevado a que algunos autores, como el profesor Michel Prieur, califiquen al animal
como un verdadero sujeto de Derecho. Prieur, Michel, Droit de l'environnement, Ed. Dalloz, 6a Edicin,
Dalloz, Paris, 2010, p. 347.
5
Disponible en: http://bcn.cl/17k2f (Enero, 2013).
 4

Ser digno. Un caso particular es el de Suiza. El artculo 120 inciso 1 de la

Constitucin tiene por finalidad proteger al ser humano y su medio ambiente. El
inciso siguiente, en su versin alemana, reconoce la dignidad de la criatura
(Wrde der Kreatur). La traduccin francesa se limita a reconocer la integridad
del animal.

Excepcionalmente, la Constitucin de Ecuador de 2008 6 reconoce derechos para la

naturaleza en general7, concepto que incluye tambin los animales. Conforme a su
artculo 71: "La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica

el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que
proceda.

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para

que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema".

II. Proteccin intrnseca

La proteccin intrnseca es abordada por el Derecho del bienestar animal. Esta

legislacin comprende mbitos diversos, principalmente a nivel civil y de proteccin
al bienestar (entre otras, la Ley N 20.380, sobre Proteccin Animal, el Reglamento
sobre el funcionamiento de mataderos, as como las disposiciones penales
aplicables), dependiendo del tipo de sacrificio de que se trate.

a. Sacrificio til

El sacrificio es til si satisface alguna necesidad humana. En caso contrario, se

tratar de un delito de maltrato animal. A continuacin se analiza el rgimen de
mataderos, experimentacin y circos.

1.1. Mataderos

6
Disponible en: http://www.utelvt.edu.ec/NuevaConstitucion.pdf (Enero, 2013).
7
Angle Hermitte, Marie, La nature, sujet de droit?, Ediciones EHESS, 2011, Paris, 2010.
 5

El artculo 1 del Decreto 94 de 2009 del Ministerio de Agricultura 8, que establece el

Reglamento sobre el funcionamiento de mataderos define a estas industrias como
"los establecimientos donde se beneficia y faena ganado mayor (bovinos y equinos)
y menor (porcinos, ovinos, caprinos) destinado a la alimentacin humana". La
misma disposicin seala que "debern estar habilitados de tal forma que aseguren
el bienestar de los animales, el faenamiento y preservacin higinica de las carnes".

Los restantes tipos de sacrificios se sujetan al artculo 11 de la Ley N 20.380, sobre

proteccin animal. Segn esta regla: "En el beneficio y sacrificio de animales
debern emplearse mtodos racionales tendientes a evitarles sufrimientos
innecesarios.

Reglas de inconsciencia. El artculo 7 a) inciso 3 del Reglamento establece que

"previo a su muerte, todo animal debe ser insensibilizado () Dicha
insensibilizacin deber realizarse sobre la base de mtodos que atenen el
sufrimiento de los animales y reconocidos internacionalmente, tales como
electronarcosis, narcosis con gas, conmocin cerebral, con o sin vstago
cautivo, sea este ltimo accionado en forma neumtica o por fulminante, u otro
sistema autorizado por el Servicio Agrcola y Ganadero".

Como se observa, la regulacin carece de taxatividad. Asimismo, estos mtodos

son consagrados para los animales en general. En el Derecho europeo, estos
aspectos son regulados por el Reglamento 1099 / 2009 del Consejo. A diferencia
del rgimen nacional, los mtodos son desarrollados extensivamente. Se
distinguen mtodos mecnicos, elctricos, de gas y otros mtodos,
contemplando cada uno diferentes subdivisiones. Por ejemplo, los mtodos de
gas incorporan, entre otros, dixido de carbono en concentraciones altas, en dos
fases, asociados con gases inertes, as como gases inertes propiamente dichos.
Cada mtodo puede ser aplicado a todas o slo determinadas especies. Por
ejemplo, es aplicable a todas las especies la inyeccin letal. Sin embargo, el
dixido de carbono en concentraciones altas no es aplicable ni a patos ni
gansos.

Encargado de bienestar. La definicin reglamentaria nacional seala que estos

establecimientos "debern estar habilitados de tal forma que aseguren el
bienestar de los animales". Sin embargo, la fiscalizacin slo comprende
aspectos ambientales y de seguridad alimentaria. La regla se altera en el
Derecho europeo. Conforme al artculo 17 del Reglamento: "Los explotadores de
empresas nombrarn a un encargado del bienestar animal en cada matadero
para que les asista en el cometido de garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas en el presente Reglamento". El encargado debe llevar un registro
de las actuaciones realizadas para mejorar el bienestar animal. Este registro
debe conservarse un ao como mnimo y se pondr a disposicin de la autoridad
competente cuando lo requiera9.

8
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1003006 (Enero, 2013).
9
Disponible en: http://bcn.cl/17k3g (Enero, 2013).
 6

1.1. Experimentacin

En nuestro pas, las reglas generales para la experimentacin con animales se

consagran en la Ley N 20.380, sobre proteccin animal 10. Conforme a esta
disposicin: "slo podrn practicarse por personal calificado, que evitar al mximo
su padecimiento"11.

Entre las medidas de proteccin se contemplan: uso de anestesia en casos de

procedimientos quirrgicos (artculo 9), as como su desarrollo en instalaciones
adecuadas. La ley tambin consagra un Comit de Biotica Animal permanente, que
define las directrices bajo las cuales pueden desarrollarse los experimentos.
Finalmente, por regla general, se prohben experimentos en niveles bsico y medio
de enseanza.

La situacin es diversa en el Derecho europeo. En primer lugar, dada la prohibicin

expresa de experimentar con animales para la produccin de cosmticos. Para otros
fines (como la investigacin fundamental, medico-legal o de proteccin ambiental)
ella es admitida. Sin embargo, se limita de manera expresa por la Directiva
2010/63/CE, sobre utilizacin de animales para fines cientficos. Algunos lmites son
los siguientes:

Reemplazo, reduccin y refinamiento. La Directiva consagra estos principios al

requerir: "el reemplazo y reduccin de la utilizacin de animales en
procedimientos cientficos y el refinamiento de la cra, el alojamiento, los
cuidados y la utilizacin de animales en tales procedimientos" (artculo 1 a).
Estos aspectos son definidos en el artculo 4:

Reemplazo. Los Estados miembros velarn, cuando sea posible, por que se
utilice un mtodo o estrategia de ensayo cientficamente satisfactorio que no
conlleve la utilizacin de animales vivos, en lugar de un procedimiento12.

Reduccin. Los Estados miembros velarn por que el nmero de animales

utilizados en proyectos se reduzca al mnimo sin comprometer los objetivos
del proyecto.

Refinamiento. Los Estados miembros velarn por el refinamiento de la cra, el

alojamiento y los cuidados, as como de los mtodos utilizados en
procedimientos, eliminando o reduciendo al mnimo cualquier posible dolor,
sufrimiento, angustia o dao duradero a los animales13.

10
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006858 (Enero, 2013).
11
La ley define el personal calificado como "aquel que tenga estudios en las reas veterinaria, mdica o
de ciencias afines, certificados por una institucin acadmica del Estado o reconocida por ste".
12
Una manifestacin del reemplazo se consagra en el artculo 13 de la Directiva, que seala: "Sin
perjuicio de la legislacin nacional por la que se prohban determinados tipos de mtodos, los Estados
miembros velarn por que no se realice un procedimiento si la legislacin de la Unin reconoce otro
mtodo u otra estrategia de ensayo para obtener el resultado perseguido que no impliquen la utilizacin
de un animal vivo".
13
El desarrollo de los principios de reduccin y refinamiento se consagra asimismo en el artculo 13, que
dispone: "Cuando se pueda elegir entre diversos procedimientos, se optar por aquellos que cumplan en
 7

Excepciones de especies. Se establece la prohibicin de experimentar con

ciertas especies. Por regla, es el caso de los animales capturados en la
naturaleza (artculo 9 N 1). Se incluyen tambin los animales asilvestrados y
vagabundos de especies domsticas. Otro caso especial es el de los primates no
humanos.

Anestesia. En el rgimen nacional el uso de anestesia puede desprenderse del

deber de reduccin de sufrimiento. Sin embargo, la Directiva se refiere a este
punto de manera expresa. Seala: "los Estados miembros velarn por que los
procedimientos se realicen, salvo si ello es inadecuado, con anestesia general o
local o que se utilicen analgsicos u otros mtodos adecuados para asegurarse
de que el dolor, el sufrimiento y la angustia se reducen al mnimo" (artculo 14).

Clasificacin de severidad. El artculo 15 impone el deber de clasificar los

experimentos sin recuperacin, leves, moderados o severos. El artculo siguiente
emplea esta clasificacin al sealar: "Los Estados miembros velarn por que un
animal ya utilizado en uno o ms procedimientos pueda utilizarse de nuevo en
otro procedimiento, cuando pudiera utilizarse tambin otro animal nunca antes
sometido a un nuevo procedimiento, siempre que se cumplan las condiciones
siguientes: a) la severidad de los procedimientos anteriores era leve o
moderada".

Libertad animal. Los Estados pueden autorizar que animales utilizados o

destinados a utilizarse en procedimientos sean realojados o sean devueltos a un
hbitat conveniente o un sistema zootcnico adecuado. Se contemplan los
siguientes criterios: a) el estado de salud del animal lo permite; b) no hay
peligro para la salud humana, la salud animal o el medio ambiente, y c) se han
adoptado las medidas adecuadas para salvaguardar el bienestar del animal.

1.1. Circos

En el Derecho nacional, no existe una prohibicin al uso de animales en circos. La

Ley N 20.380 slo contempl la siguiente disposicin protectriz: "Los circos,
parques zoolgicos y otros lugares destinados al espectculo o exhibicin de los
animales () debern contar con las instalaciones adecuadas a las respectivas
especies y categoras de animales para evitar el maltrato y el deterioro de su
salud"14.

El Derecho comunitario europeo tampoco establece prohibiciones generales. Sin

embargo, algunos pases han prohibido en particular su utilizacin. Es el caso de
Finlandia, que prohbe los usos de simios, elefantes, ballenas, rinocerontes e
mayor medida los siguientes requisitos: a) que utilicen el menor nmero de animales; b) que afecten a
animales con la menor capacidad de sentir dolor, sufrimiento, angustia o dao duradero; c) que causen
menor dolor, sufrimiento, angustia o dao duradero".
14
Esta disposicin es tambin aplicable en otros lugares, como los laboratorios de diagnstico
veterinario; los establecimientos destinados a la produccin industrial de animales y sus productos, y los
locales comerciales establecidos para la compraventa de animales
 8

hipoptamos, entre otros. O el de Austria, que prohbe el uso de animales salvajes

en general. En la medida que el uso sea admitido, tambin se contempla un
rgimen de autorizaciones administrativas. Es lo que ocurre en Alemania, donde la
ley de proteccin animal requiere, entre otros aspectos, asegurar condiciones de
bienestar para el animal durante el invierno15.

b. Sacrificio intil

El sacrificio intil es tipificado penalmente en Chile y en el Derecho comunitario.

En nuestro pas, el artculo 291 bis del Cdigo Penal dispone: El que cometiere
actos de maltrato o crueldad con animales ser castigado con la pena de presidio
menor en sus grados mnimo a medio y multa de dos a treinta unidades tributarias
mensuales, o slo con esta ltima.

Un problema particular del delito ha sido la referencia a actos. Conforme a ella, la

omisin penal resulta ser un aspecto discutido. En el Derecho europeo existen
tipificaciones ms amplias, compatibles con las hiptesis de comisin por omisin.
Es el caso del artculo 337 del Cdigo Penal espaol, que dispone: El que por
cualquier medio o procedimiento maltrate injustificadamente a un animal domstico
o amansado, causndole la muerte o lesiones que menoscaben gravemente su
salud, ser castigado con la pena de tres meses a un ao de prisin e inhabilitacin
especial de uno a tres aos para el ejercicio de profesin, oficio o comercio que
tenga relacin con los animales16.

III. Proteccin extrnseca

A diferencia de la proteccin intrnseca, la proteccin extrnseca no tiene por objeto

proteger al animal en s mismo ni su bienestar, sino su contribucin al
mantenimiento del equilibrio ecolgico. Se trata, por tanto, de una tcnica de
proteccin ambiental que, teniendo como destinatario la persona humana, recae
sobre especies para efectos de salvaguardar el mantenimiento de la diversidad
biolgica.

La mayora de las veces este tipo de proteccin no recae sobre los animales en
general, sino sobre ciertas clases de animales silvestres. Asimismo, comprende
otros individuos de especies no animales, como los vegetales no cultivados,
pudiendo ser in situ o ex situ.

1. Proteccin in situ

15
Disponible en: http://bcn.cl/17k47 (Enero, 2013).
16
Disponible en: http://bcn.cl/17k4b (Enero, 2013).
 9

Como su nombre lo dice, es aquella que recae en el sitio donde el individuo de la

especie animal se encuentra17.

En el Derecho internacional, el principal cuerpo legal que regula este tipo de

proteccin es el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992 18. En el desarrollo
legal interno de este Convenio, Chile adopt en 1994 la Ley N 19.300, Bases
Generales del Medio Ambiente19. Originalmente, su artculo 37 dispona: "El
reglamento fijar el procedimiento para clasificar las especies de flora y fauna
silvestres, sobre la base de antecedentes cientfico tcnicos, y segn su estado de
conservacin, en las siguientes categoras: extinguidas, en peligro de extincin,
vulnerables, raras, insuficientemente conocidas y fuera de peligro".

Sin embargo, no fue hasta el ao 2000 que la reglamentacin de ejecucin fue

finalmente dictada. A partir de la Ley N 20.417, esta reglamentacin ha sido
modificada. Actualmente, el mandato de clasificacin se prev en los siguientes
trminos: "El reglamento fijar el procedimiento para clasificar las especies de
plantas, algas, hongos y animales silvestres, sobre la base de antecedentes
cientfico-tcnicos, y segn su estado de conservacin, en las categoras
recomendadas para tales efectos por la Unin Mundial para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN) u otro organismo internacional que dicte pautas en estas
materias".

Algunos de los efectos que supone la declaracin de una especie como protegida
son:

Su caza o captura de animales slo se podr efectuar en sectores o reas

determinadas y previa autorizacin del Servicio Agrcola y Ganadero (artculo 9
de la Ley N 19.473 de Caza); y

Debern formularse planes de manejo por parte del Ministerio del Medio
Ambiente o, en su caso, someter la actividad al rgimen general de evaluacin
ambiental (artculo 42 de la Ley N 19.300, Bases Generales del Medio
Ambiente).

Por tanto, no se produce, ipso iure, el efecto de impedir la captura de nidos, as

como su muerte, mutilacin, compra o venta. Ello se puede efectuar, en la medida
que lo autorice el Servicio Agrcola y Ganadero. Lo mismo ocurre respecto de
actividades que pudieren afectar estas especies. No existe una prohibicin expresa
de obras, sin perjuicio que ellas puedan contemplarse en un plan de manejo o,
eventualmente, en una denegacin de la autorizacin de funcionamiento de un
proyecto sometido al sistema de evaluacin de impacto ambiental.

En el Derecho comparado europeo se contemplan medidas expresas en ambos

sentidos. Por ejemplo, el artculo 5 de la Directiva 2009/147/CE relativa a la
17
Estas tcnicas comprenden las declaratorias de especies y de reas. Para efectos del estudio, slo se
estudiarn comparativamente las primeras, pues las segundas comprenden la diversidad biolgica en
general, antes que animales en concreto.
18
Disponible en: http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf (Enero, 2013).
19
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667 (Enero, 2013).
 10

conservacin de las aves silvestres, sin perjuicio de ciertas excepciones, seala: "los
Estados miembros tomarn las medidas necesarias para establecer un rgimen
general de proteccin de todas las especies de aves contempladas en el artculo 1,
que incluir, en particular, la prohibicin de: a) matarlas o capturarlas de forma
intencionada, sea cual fuera el mtodo empleado.

Una prohibicin similar afecta a las actividades que pudieren afectar estas especies.
En este sentido, se prohbe "b) destruir o daar de forma intencionada sus nidos y
sus huevos y quitar sus nidos () d) perturbarlos de forma intencionada, en
particular durante el perodo de reproduccin y de crianza, en la medida que la
perturbacin tuviera un efecto significativo en cuanto a los objetivos de la presente
Directiva" (artculo 5).

En la aplicacin de la directiva algunos Estados comunitarios han sido condenados.

Es el caso de Espaa, argumentando un margen de apreciacin en la calificacin del
inters ecolgico de las zonas. La Corte europea ha sealado que esta apreciacin
no responde a criterios polticos, sino ornitolgicos. Entonces, trazar una ruta y la
edificacin de zonas de refugio, descanso y nidificacin de aves protegidas en ellas
constituye un incumplimiento de las obligaciones comunitarias20.

c. Proteccin ex situ

La proteccin ex situ es aquella que se desarrolla fuera del hbitat de las especies
protegidas. Estas tcnicas son tambin consagradas por el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica de 1992. Actualmente, sus lineamientos estratgicos 2011
2012 conocidos como metas de Aichi comprenden referencias implcitas a la
mantencin ex situ de especies. Por ejemplo, la meta 12 seala: Para 2020, se
habr evitado la extincin de especies en peligro identificadas y su estado de
conservacin se habr mejorado y sostenido, especialmente para las especies en
mayor declive.

Pese a que Chile es parte del Convenio, actualmente no existen disposiciones

ejecutables que obliguen a la toma de muestras biolgicas de especies protegidas,
sin perjuicio de constituir una prctica realizada, en ocasiones, por instituciones
universitarias21 22.

En cambio, la creacin de bancos genticos s se contempla en algunos pases

comunitarios europeos, como el caso de Francia. Las muestras son desarrolladas por
la Bureau des Ressources Gntiques, que ofrece una va complementaria para

20
Corte de Justicia de la Comunidad Europea, 2 de agosto de 1993, C-355/90.
21
Disponible en: http://bcn.cl/17k4y (Enero, 2013).
22
Sin perjuicio que, bajo una interpretacin amplia, algunas competencias puedan entenderse
comprendidas dentro de las facultades del Ministerios del Medio Ambiente. En este sentido, la Ley N
19.300, Bases Generales del Medio Ambiente contempla la facultad de 70. i) Proponer polticas y
formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios bsicos y las medidas preventivas
para favorecer la recuperacin y conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los
hbitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles y degradados,
contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales de conservacin de la biodiversidad..
 11

conservar las especies a largo tiempo, sin perjuicio de las medidas que puedan
adoptarse en otros lugares, como los conservatorios o zoolgicos.