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Informe preliminar de situacin del suelo
INDICE
1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................5
2 ALCANCE .......................................................................................................................................6
4.4.1 Anlisis de las probabilidades de contaminacin del suelo asociadas a cada fuente ....18
4.4.3 Calificacin del emplazamiento y de los focos de contaminacin potencial del suelo....20
1 Introduccin
Estas dos regulaciones incorporan nuevas obligaciones para propietarios y poseedores de terrenos sobre los
que se desarrollan o se han desarrollado en el pasado actividades potencialmente contaminantes del suelo.
La ms importante de estas obligaciones derivadas de la Ley 1/2005 se refiere al inicio del procedimiento de
declaracin de la calidad del suelo, una obligacin que implica la investigacin exhaustiva de las afecciones
que sobre este medio han podido causar las actividades industriales o el vertido de residuos.
Sin embargo, esta obligacin no se extiende de inmediato a todos los propietarios y poseedores sino que se
materializa nicamente en determinadas circunstancias. La legislacin pretende de esta manera abordar la
recuperacin de los suelos contaminados de una manera progresiva centrando los mayores esfuerzos y
recursos en aquellos casos en los que las probabilidades de que exista un riesgo inaceptable para la salud
humana o para el funcionamiento de los ecosistemas sean mayores.
Con esta filosofa la Ley 1/2005, de 4 de febrero, de prevencin y correccin de la contaminacin del suelo
del Pas Vasco en su artculo 17 establece que corresponder al rgano ambiental de la Comunidad
Autnoma declarar la calidad del suelo de acuerdo con el procedimiento que se regula en este ttulo, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Instalacin o ampliacin de una actividad en un suelo que soporte o haya soportado una actividad o
instalacin potencialmente contaminante
d) Cambio de calificacin del suelo que soporte o haya soportado una actividad o instalacin
potencialmente contaminante
e) A iniciativa de las personas fsicas o jurdicas propietarias o poseedoras del suelo, para el desarrollo
de una actividad potencialmente contaminante.
Asimismo se iniciar el procedimiento de declaracin de la calidad del suelo, previa resolucin motivada del
rgano ambiental, cuando se den indicios fundados de la existencia de sustancias contaminantes en el suelo.
De igual manera el Artculo 3. Informes de situacin del Real Decreto 9/2005, indica que los titulares de las
actividades potencialmente contaminantes del suelo debern remitir al rgano ambiental de la Comunidad
Autnoma el primero de estos informes, el informe preliminar de situacin en un plazo no superior a dos
aos despus de la entrada en vigor de este Real Decreto, es decir, antes del 10 de febrero de 2007.
El informe preliminar de situacin tiene un doble objetivo; por un lado, impulsar la prevencin de la
contaminacin del suelo a travs de la identificacin de las medidas de proteccin del suelo adoptadas o a
adoptar en los diferentes focos contaminantes presentes en una actividad industrial y por otro, detectar
aquellos terrenos en los que, debido bien a la forma en la que se desarrollan o se han desarrollado en el
pasado las actividades industriales bien a la sensibilidad del entorno en el que se ubican las instalaciones,
pudiera existir un riesgo inaceptable para la salud humana o los ecosistemas derivado de la presencia de
sustancias contaminantes en el suelo.
Con la finalidad de cumplir con este doble objetivo se ha diseado la metodologa que se describe en este
documento para la elaboracin del informe preliminar de situacin que ser aplicada a todas las actividades
potencialmente contaminantes del suelo de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Una vez valorado el informe preliminar de situacin y de acuerdo al Real Decreto 9/2005, el rgano ambiental
podr requerir del titular de la actividad o del propietario del suelo informes complementarios ms detallados,
datos o anlisis que permitan evaluar el grado de contaminacin del suelo,
2 Alcance
La metodologa descrita en el presente procedimiento facilita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el
Real Decreto 9/2005 por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del
suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados en su artculo 3 (Informes de
situacin) y en el Anexo II (Alcance y contenido mnimo del informe preliminar de situacin de un suelo), a la
vez que desarrolla los contenidos del primer informe de situacin al que se hace referencia en el artculo 6
(Informes de situacin del suelo) de la Ley 1/2005 para la prevencin y correccin de la contaminacin del
suelo del Pas Vasco.
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En ningn caso este procedimiento puede ser considerado como una alternativa a la caracterizacin de
suelos potencialmente contaminados que requiere el procedimiento de declaracin de la calidad del suelo
descrito en la Ley 1/2005, para el cual se deben seguir las directrices que proporciona el decreto 199/2006,
de 10 de Octubre, por el que se establece el sistema de acreditacin de entidades de investigacin y
recuperacin de la calidad del suelo y determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad
del suelo a realizar por dichas entidades y las Guas metodolgicas para la investigacin de la
contaminacin del suelo (Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco/IHOBE, S.A.,1998).
No obstante, el cumplimiento de los requisitos considerados en el presente procedimiento por las empresas
del Grupo I (en el siguiente apartado se proporcionan los criterios para la clasificacin en grupos de las
actividades potencialmente contaminantes del suelo) satisface las primeras etapas de la investigacin
exploratoria de la calidad del suelo descritas en la Ley 1/2005.
3 mbito de aplicacin
Este procedimiento ha sido desarrollado para ser utilizado por las personas fsicas o jurdicas titulares de
actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, en particular, por todas aqullas
mencionadas en el Anexo II de la Ley 1/2005 y en el Anexo I del Real Decreto 9/2005 con objeto de informar
sobre la situacin en cada uno de los suelos en los que desarrolle su actividad a travs de la elaboracin del
informe preliminar de situacin del suelo.
Asimismo estarn obligadas a presentar el informe preliminar de situacin (artculo 3.2 del Real Decreto
9/2005) aquellas empresas que producen, manejan o almacenan ms de 10 toneladas por ao de una o
varias de las sustancias incluidas en el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias
peligrosas, y los almacenamientos de combustible para uso propio segn el Real Decreto 1523/1999, de 1 de
octubre, por el que se modifica el Reglamento de instalaciones petrolferas, aprobado por el Real Decreto
2085/1994, de 20 de octubre, y las instrucciones tcnicas complementarias MI-IP03, aprobada por el Real
Decreto 1427/1997, de 15 de septiembre, y MI-IP04, aprobada por el Real Decreto 2201/1995, de 28 de
diciembre, con un consumo anual medio superior a 300.000 litros y con un volumen total de almacenamiento
igual o superior a 50.000 litros.
Con objeto de que el esfuerzo que se realice en la elaboracin del informe preliminar de situacin del suelo
sea proporcional a las probabilidades de que exista contaminacin de este medio se han definido tres
grupos de actividades. En la tabla 1 se indican los criterios que se han de seguir para la clasificacin en el
grupo correspondiente de la actividad industrial obligada a la remisin del informe preliminar de situacin.
En la primera de las columnas de la tabla aparece la denominacin del grupo en el que se clasificar la
actividad industrial y en la segunda, dividida a su vez en dos subcolumnas se relacionan los criterios
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generales para la inclusin de las actividades en el grupo correspondiente. Finalmente, la ltima columna
proporciona las caractersticas concretas que definen cada grupo.
Para la inclusin de una actividad industrial dentro del Grupo I ser suficiente con el cumplimiento de uno de
los criterios de inclusin en el grupo. No obstante, no formarn parte de este grupo las actividades que, aun
ubicndose en zonas de vulnerabilidad muy alta y alta de acuferos o en espacios naturales protegidos,
desarrollan como actividad alguna de las especificadas en el Grupo III a no ser que ocupen parcelas de
superficie total superior a 10.000m2. En el Grupo II se considerarn todas aquellas actividades que, no
satisfaciendo ninguno de los condicionantes del Grupo I, cumplen con los referentes a tamao de actividad o
nmero de trabajadores indicados en la tabla 1. Finalmente cumplimentarn las exigencias de informacin del
Grupo III todas las actividades cuyo CNAE se menciona especficamente en la tabla 1 (salvo las que ocupen
una superficie superior a 5.000m2 o empleen a mas de 50 trabajadores), as como el resto de actividades no
consideradas en ninguno de los grupos anteriores incluyendo las afectadas por el artculo 3.2 del Real
Decreto 9/2005.
http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-4975/es/contenidos/informacion/enp/es_1086/catalogo_enp_c.html y
http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-4975/es/contenidos/informacion/enp/es_1086/cartografia_enp.html para espacios
protegidos
http://www1.euskadi.net/vima_publicaciones/consficha.apl?lenguaje=c&Fich=0&Pub=300
En la tabla 2 se resume el contenido que deben desarrollar estos informes para las actividades consideradas
en cada uno de los grupos.
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GRUPO I Caractersticas de la Tipo de actividad Actividades afectadas por la Ley 16/2002, de 1 de Julio, de prevencin y control integrado de la contaminacin
actividad
2
Tamao de la actividad Actividades que se desarrollan sobre parcelas de superficie total superior a 10.000 m
2
Caractersticas del Vulnerabilidad de acuferos Actividades que se ubican en zonas de vulnerabilidad muy alta y alta para las aguas subterrneas
1
entorno/medio fsico
Zonas protegidas Actividades ubicadas dentro de los lmites de espacios naturales protegidos
2
GRUPO II Caractersticas de la Tamao de la actividad Actividades que se desarrollan sobre parcelas de superficie total superior entre 5.000 y 10.000 m
actividad
3
Nmero de trabajadores Actividades con ms de 50 trabajadores
1
Quedarn excluidas del Grupo I aquellas actividades que respondan a los CNAEs especificados en el Grupo III independientemente del entorno en el que se ubiquen excepto aquellos que ocupen los emplazamientos
2
con un rea total superior a 10.000 m .
2
Las actividades que se localicen en zonas para las cuales no exista informacin sobre vulnerabilidad de acuferos no considerarn este criterio a los efectos de su clasificacin. Por su parte, las que se ubiquen dentro del
permetro de proteccin del acufero de Gernika (Ver delimitacin en el anexo IV. Zonas de vulnerabilidad alta y muy alta a la contaminacin de los acuferos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco), y pertenezcan
inicialmente al grupo II, se considerarn en todos los casos dentro del grupo I.
3
Se considerarn los trabajadores que desarrollen su trabajo en el emplazamiento objeto del informe preliminar de situacin.
22.2 Artes grficas y actividades de los servicios relacionados con las mismas (excepto comercio al por menor)
50.4 Venta, mantenimiento y reparacin de motocicletas y ciclomotores y de sus repuestos y accesorios (excepto
venta)
- Resto de actividades no consideradas en los grupos anteriores incluyendo las afectadas por el artculo 3.2 del Real
Decreto 9/2005
Tabla 1. Criterios de clasificacin de las actividades potencialmente contaminantes del suelo en grupos para la definicin del alcance del informe preliminar de situacin del suelo
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Tabla 2. Resumen del alcance del informe preliminar de situacin del suelo para cada grupo de actividades
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En el siguiente esquema se describe el proceso a seguir para la elaboracin del informe de situacin del
suelo para aquellas actividades industriales consideradas dentro de los grupos I y II. Las diferencias
fundamentales entre los informes preliminares de ambos grupos radican en el grado de detalle con el que
han de desarrollarse las diferentes fases, fundamentalmente el estudio histrico y la descripcin del medio
fsico.
En los siguientes apartados se desarrolla el contenido de cada una de las etapas que constituyen el proceso.
FASES
Identificacin de la
necesidad de realizar el
estudio
1. Definicin del
estudio
Definicin del alcance
Evaluacin
Evaluacin de las
cualitativa de la
probabilidades de
calidad del suelo
contaminacin de
4. Evaluacin cada fuente
Existen
signos
de afeccin ?
Si
6. Informe y
conclusiones
Elaboracin de informe y
conclusiones
7. Control y
Implantacin y/o
seguimiento seguimiento de las
medidas
Fin
Previamente al inicio de los trabajos a acometer en el mbito de la elaboracin del informe preliminar de
situacin ser necesario planificar todas las acciones a desarrollar haciendo un especial hincapi en aquellas
que implican contacto con los responsables de la actividad objeto del informe.
Antes de acometer cualquier otro trabajo se proceder a la recopilacin de informacin, con diferente grado
de detalle en funcin del grupo de actividad, con relacin a los siguientes tres aspectos:
Datos histricos relativos a las actividades potencialmente contaminantes del suelo que se hayan
desarrollado en el pasado en el emplazamiento y que hayan podido contribuir a la alteracin de la calidad
del suelo de forma adicional a la actividad actualmente en funcionamiento.
A continuacin se describe de forma resumida el alcance de cada uno de los tres apartados diferenciando el
contenido de los dos grupos.
Estudio histrico. Durante esta etapa del proyecto se proceder a la recogida de informacin histrica
sobre el emplazamiento objeto del informe preliminar de situacin as como sobre los usos y actividades
desarrollados a lo largo de la historia. Junto con la identificacin de los usos y actividades a los que han
sido dedicados los emplazamientos en los distintos momentos histricos, se tratar de obtener datos
sobre los procesos desarrollados por cada una de ellas, sobre la localizacin concreta de cada proceso
en el emplazamiento y sobre todo, sobre las sustancias y materiales manipulados (materias primas,
productos intermedios, productos finales, residuos, sustancias auxiliares, etc.). Adicionalmente se
recopilar informacin con relacin a instalaciones auxiliares que hayan podido producir contaminacin
del suelo como tanques subterrneos de almacenamiento, transformadores, etc. Ser tambin objeto de
esta fase la obtencin de datos sobre los accidentes e incidentes que, con una posible afeccin sobre la
calidad del suelo, se hayan podido producir.
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Para las ACTIVIDADES DEL GRUPO I, el alcance de esta fase de recopilacin de informacin ser el
4
descrito en la Gua metodolgica de estudio histrico y diseo de muestreo (Viceconsejera de Medio
Ambiente, IHOBE, S.A., 1998) y en el Manual prctico para la investigacin de la contaminacin del
5
suelo (Viceconsejera de Medio Ambiente, IHOBE, S.A., 2002) .
Esta informacin podr obtenerse de las distintas fuentes que se identifican en los documentos
metodolgicos anteriormente mencionados. Entre ellas cabe destacar las siguientes;
Esta informacin ser completada con los datos aportados por la propia empresa objeto del informe
preliminar de situacin. A este respecto cobrarn especial relevancia los datos que la empresa pueda
proporcionar con relacin a la evolucin temporal sufrida por la actividad industrial actualmente en
funcionamiento sobre el emplazamiento (cambios de instalaciones, procesos y materias primas,
pavimentacin de las diferentes reas, etc.).
El estudio histrico a desarrollar para las ACTIVIDADES DEL GRUPO II ir dirigido a la identificacin
de las actividades potencialmente contaminantes desarrolladas sobre el emplazamiento en el
pasado. Adicionalmente se recopilar toda la informacin disponible como mnimo en las siguientes
fuentes de informacin:
Archivos municipales
4
Es el volumen 1 de la publicacin formada por 8 volmenes Investigacin de la contaminacin del suelo en la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
5
Ambos documentos, al igual que el resto de las guas tcnicas y metodolgicas para la investigacin de la contaminacin del suelo,
pueden ser descargados desde el apartado de publicaciones sobre suelos contaminados de la pgina web de IHOBE, S.A.
(www.ihobe.net)
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Se recomienda adems para los dos casos consultar fotografas de diferentes pocas a la vez que
contactar con antiguos trabajadores o vecinos que puedan proporcionar informacin relevante.
Como para las actividades del Grupo I, la informacin histrica ser ampliada por la empresa que
actualmente ocupe el terreno. Se desarrollar con el mayor detalle que sea posible la evolucin en
sus procesos e instalaciones a lo largo del tiempo.
Descripcin del medio fsico. La recopilacin de informacin sobre el medio fsico, es decir sobre
las caractersticas del entorno en el que se localiza la actividad industrial, se utilizar para elaborar un
primer modelo conceptual. El modelo conceptual perseguir describir de forma esquemtica la forma
en la que una potencial alteracin de la calidad del suelo podra llegar desde los diferentes focos de
contaminacin a los posibles receptores (personas, ecosistemas o recursos ambientales) a travs de
las diferentes vas de contacto (contacto con el suelo, inhalacin de vapores, dispersin a travs del
agua subterrnea, etc.).
La descripcin del medio fsico para las ACTIVIDADES DEL GRUPO I incluir el desarrollo de al
menos los siguientes aspectos:
Hidrologa (identificacin de los cauces ms cercanos, distancia y calidad de los cauces, etc.)
Vegetacin y fauna
Meteorologa
Geografa (distancia a casco urbano, nmero de habitantes, uso de las reas circundantes, etc.)
Los datos relativos al medio fsico se obtendrn fundamentalmente de la cartografa que, relativa a
cada uno de los aspectos que se consideran de inters, est disponible a travs de diferentes fuentes
de informacin existentes en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (por ejemplo, en el Sistema de
cartografa ambiental de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, GESPLAN). No deber olvidarse
que tambin existen otras fuentes valiosas como pueden ser estudios de detalle de zonas especficas
o estudios geotcnicos de la zona. Como se indicaba en el apartado anterior, la informacin obtenida
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en esta fase deber ser contrastada, ampliada y concretada en la visita al emplazamiento realizada
por personal cualificado para ello y en las entrevistas con los responsables de la empresa.
El alcance de esta fase de recopilacin de informacin ser el contenido en el Manual prctico para la
6
investigacin de la contaminacin del suelo (Viceconsejera de Medio Ambiente, IHOBE, S.A., 2002) .
Por su parte para las ACTIVIDADES DEL GRUPO II, el alcance de la descripcin del medio fsico se
limitar a proporcionar los siguientes datos:
Caractersticas del suelo (zonas cubiertas por solera y antigedad de sta, caractersticas de los
materiales/suelo sobre el que se asienta la actividad)
7
Hidrologa (cauces ms prximos y distancia, calidad del agua)
Geografa (distancia a casco urbano, nmero de habitantes del ncleo urbano ms prximo, uso
de las reas circundantes representadas en plano)
Descripcin de la actividad industrial actual. En el anexo I se incluye el formulario que ser utilizado
para organizar los datos que deber aportar la empresa sobre su actividad e infraestructuras. Es
importante resaltar que la inclusin de esta informacin en el informe, salvo pequeas modificaciones, es
un requisito legal derivado del Real Decreto 9/2005 a la vez que se considera totalmente imprescindible
para valorar las probabilidades de que la actividad haya producido la contaminacin del suelo sobre el
que se asienta. En el informe que se elabore a la finalizacin de este trabajo se deber presentar esta
informacin de tal forma que sea posible comprender fcilmente la actividad industrial, sus procesos y las
probabilidades de que stos puedan producir contaminacin del suelo.
6
Este documento, al igual que el resto de las guas tcnicas y metodolgicas para la investigacin de la contaminacin del suelo, puede
ser descargado desde el apartado de publicaciones sobre suelos contaminados de la pgina web de IHOBE, S.A. (www.ihobe.net)
7
Sobre estos aspectos se puede encontrar informacin en la siguiente direccin de internet;
http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-7663/es/contenidos/informacion/calidad_aguas/es_957/calidadaguas_c.html
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Este apartado ser comn a las actividades de los grupos I y II. La diferencia entre ambos grupos radicar
en el grado de detalle de los datos obtenidos en el estudio histrico y en la descripcin del medio fsico de los
que se parte para realizar el anlisis y la verificacin in situ.
Se considera imprescindible que previamente a la verificacin de los datos recopilados se plasme sobre un
plano a la escala adecuada una zonificacin de la instalacin que tenga en cuenta tanto las diferentes
secciones de los procesos productivos, actuales y pasados, en lo que se refiere a una posible contaminacin
del suelo como las reas con distintas caractersticas del medio fsico, cuando ste sea el caso (por ejemplo,
diferentes tipos, calidades y estados de conservacin de las soleras).
Quien realice la verificacin in situ no debe olvidar la necesidad de obtener la informacin requerida para
valorar los siguientes tres aspectos:
Calidad del suelo. Se examinar en detalle el suelo de las diferentes secciones del emplazamiento con
objeto de obtener indicios de posible afeccin a este medio. A modo de ejemplo se mencionan a
continuacin algunos aspectos a considerar:
Tipo de suelo: Zonas sin solera y grado de conservacin de stas (existencia de grietas y fracturas)
Caractersticas del medio fsico. La visita de campo tendr como objetivo, en lo que se refiere a
la descripcin del entorno, en primer lugar, confirmar la informacin recopilada de fuentes bibliogrficas y
en segundo lugar, aportar datos de mayor detalle con objeto de afinar el modelo conceptual de riesgos. Se
tratar de estimar si una posible contaminacin del suelo podra afectar a la salud de las personas, a los
ecosistemas, a las aguas subterrneas o superficiales o a otros recursos naturales.
La informacin recopilada servir como base para definir las medidas cuya adopcin se considere necesaria.
En los apartados siguientes y en el anexo II se indica la forma en la que se llevar a cabo esta evaluacin
tanto para las actividades del Grupo I como las del Grupo II, una evaluacin que se dirigir a la valoracin
de:
las medidas de proteccin del suelo ya existentes en cada uno de los posibles focos de contaminacin
para evitar que sta se produzca
los indicios de alteracin de la calidad del suelo en las diferentes reas del emplazamiento
4.4.1 Anlisis de las probabilidades de contaminacin del suelo asociadas a cada fuente
El anlisis de las probabilidades de contaminacin asociado a los diferentes focos es uno de los puntos clave
del estudio que ha de asegurar la correcta identificacin, evaluacin y control de los riesgos para el suelo y
las aguas subterrneas y superficiales asociados a las actividades de la empresa. En el Anexo II se
desarrolla en detalle la metodologa aplicable para esta evaluacin.
El alcance de la evaluacin de la calidad del suelo est limitado por la falta en este proceso de datos analticos.
Por ello, el informe que se presente deber consistir en un dictamen basado en la informacin cualitativa
disponible. Esta evaluacin permitir la identificacin de posibles signos e indicios de contaminacin en el suelo
a travs de la valoracin de, por un lado, la calidad del suelo y por otro, la sensibilidad del entorno.
En la siguiente tabla se establecen algunos criterios orientativos para valorar estos dos aspectos. Para la
calificacin de la calidad o la sensibilidad dentro de una de las categoras bastar con el cumplimiento de uno
de los criterios.
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CALIDAD SENSIBILIDAD
Muy baja Se detectan signos organolpticos de Muy baja Zona de vulnerabilidad de acuferos
afeccin a la calidad del suelo en una muy baja/sin vulnerabilidad apreciable
2
extensin superior a 100 m
Sin cauces en las proximidades
Existe documentacin (histrica por
ejemplo) que hace sospechar la Ubicacin en zona industrial. Sin usos
existencia de afeccin a la calidad del
2 diferentes al industrial en los terrenos
suelo en una extensin superior a 100 m
colindantes
8
Existencia de tanques subterrneos de
almacenamiento de antigedad superior
a 40 aos
Extraccin de aguas en la
proximidades de agua (subterrnea o
superficial) para consumo humano
8
Se entender que se cumple este requisito cuando hayan existido en el emplazamiento tanques subterrneos de almacenamiento
instalados con la antigedad indicada independientemente de que hayan sido neutralizados o extrados
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CALIDAD SENSIBILIDAD
4.4.3 Calificacin del emplazamiento y de los focos de contaminacin potencial del suelo
La informacin recopilada, las observaciones realizadas sobre el terreno y los resultados de la evaluacin
cualitativa de riesgos servirn para obtener una impresin de las diferentes reas identificadas en el
emplazamiento con relacin a la calidad del suelo. En la siguiente tabla se han resumido las calificaciones que
se
pueden asignar a los tres criterios que se utilizarn para describir cada
rea.
La calificacin de las reas de proceso servir para definir bien la necesidad de realizar estudios ms
exhaustivos de la calidad del suelo y/o implantar medidas de control y seguimiento (utilizando fundamentalmente
los datos de calidad y sensibilidad) o bien de implantar medidas preventivas y/o de defensa (basndose en la
calificacin relativa al riesgo).
Para cada emplazamiento se elaborar una matriz de evaluacin como la mostrada en la siguiente figura, en la
que se recogen los valores de evaluacin definidos para cada una de las fuentes y los riesgos asociados a
stas.
Para comprender mejor esta matriz puede consultarse el anexo II y el ejemplo incluido en el anexo
III.
A la vista de la calificacin de cada emplazamiento de acuerdo con su calidad, sensibilidad y los riesgos
potenciales asociados, se podrn proponer estudios ms profundos de la calidad del suelo y/o medidas
correctoras o preventivas, de defensa o control y seguimiento en aquellos casos en que se considere necesario
para minimizar o evitar las afecciones al medio ambiente y la salud humana. Las medidas podrn referirse al
conjunto del emplazamiento o a reas y focos de contaminacin determinados. En cualquier caso, como
conclusin del informe preliminar de situacin se presentar la planificacin para la implantacin de las
medidas identificadas.
En funcin del emplazamiento, el entorno, las conclusiones del estudio y otros criterios, las medidas a
proponer podrn incluirse dentro de las tipologas que se describen brevemente a continuacin.
En los casos en que la degradacin del suelo y el riesgo potencial para la salud humana o el medio ambiente
se consideren elevados, se propondr la realizacin de un estudio de la calidad del suelo en su fase
exploratoria que permita confirmar o desechar la posibilidad de contaminacin de este medio. La metodologa
de investigacin de la calidad del suelo se describe en las Guas tcnicas y metodolgicas para la
investigacin de
la contaminacin del suelo (Viceconsejera de Medio Ambiente, IHOBE, S.A.,
9
1998) .
Se consideran medidas de gestin y organizativas aquellas cuyo fin es reducir el riesgo de contaminacin del
suelo mediante la introduccin de buenas prcticas de gestin y organizacin de las instalaciones. Entre los
aspectos generales a considerar en este tipo de medidas merece la pena destacar los siguientes:
Planes de emergencia que deben incorporar actuaciones de contencin de posibles fugas y derrames
producidos por accidente.
La formacin de los operarios, un aspecto clave para la prevencin de la contaminacin ya que gran
parte de los episodios de contaminacin se asocian a fallos humanos.
9
Los textos completos de las Guas tcnicas y metodolgicas para la investigacin de la contaminacin del suelo pueden ser
descargados desde el apartado de publicaciones sobre suelos contaminados de la pgina web de IHOBE, S.A. (www.ihobe.net)
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
La minimizacin, reutilizacin y reciclaje de residuos tanto slidos como lquidos que aunque se
considera una medida preventiva repercute en la reduccin de los puntos de almacenamiento y por lo
tanto de los focos potenciales de contaminacin.
Los sistemas de inventariado y gestin de producto para controlar las existencias y detectar posibles
prdidas, al mismo tiempo que se reduce el tiempo y el volumen de almacenamiento de materias primas,
productos y residuos al mnimo posible.
Se incluyen en este grupo de medidas aquellas dirigidas a prevenir la contaminacin del suelo mediante
pautas de diseo constructivo de los focos potenciales de contaminacin. Entre los aspectos generales a
considerar en este tipo de medidas merece la pena destacar los siguientes:
Uso de materiales adecuados a los productos con los que deben entrar en contacto de forma que se
minimice la influencia de stos en la durabilidad de las instalaciones.
Ubicacin de las instalaciones de forma que sean fcilmente inspeccionables permitiendo un correcto
mantenimiento y una deteccin rpida de una posible fuga.
Preferencia de diseos cerrados con alto grado de automatizacin frente a diseos abiertos donde las
operaciones manuales sean predominantes.
Las medidas de defensa tienen por objeto contener una potencial liberacin de sustancias contaminantes en
el medio evitando la dispersin de stas. Entre estas medidas se pueden destacar las siguientes:
Confinamiento de partes del proceso que puedan producir derrames o salpicaduras al suelo.
Cuando exista riesgo de afeccin medioambiental al entorno por migracin de contaminantes desde la empresa
se podrn proponer medidas de control y seguimiento, que permitan realizar una evaluacin peridica de la
afeccin y en su caso, definir la estrategia ms adecuada de remediacin. Entre estas medidas se pueden
mencionar la instalacin de piezmetros para el control peridico de las aguas subterrneas o el control
analtico de los efluentes pluviales.
Si se constata que ya se ha incurrido en una afeccin al suelo propio o al del entorno, o a las aguas
superficiales o subterrneas, se podrn proponer medidas correctoras o de remediacin que permitan paliar el
problema hasta alcanzar niveles aceptables de riesgo. Salvo en casos excepcionales en los que ser necesario
la eliminacin inmediata de la contaminacin (por ejemplo, un vertido al suelo de cierta relevancia), en el resto
de los casos se requerir la realizacin previa de estudios de la calidad del suelo.
El documento correspondiente al informe preliminar de situacin para las actividades de los Grupos I y II
deber desarrollar todos los aspectos contenidos en este procedimiento operativo. A continuacin se propone
un modelo de ndice al que se recomienda ajustarse al mximo.
Indice general
1. INTRODUCCIN
2. INFORME PRELIMINAR DE LA SITUACIN DEL
SUELO
2.1. Actividades histricas
El informe preliminar de situacin del suelo se ajustar para las actividades correspondientes al Grupo III a
los contenidos mnimos desarrollados en el ANEXO II. Alcance y contenido mnimo del informe preliminar de
situacin de un suelo del Real Decreto 9/2005 por el que se establece la relacin de actividades
potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos
contaminados. Como se ha mencionado en apartados anteriores, en el Anexo I se ha incluido el formulario en
el que registrar los datos.
El informe preliminar de situacin deber ir acompaado por una descripcin exhaustiva del proceso
productivo, un plano detallado de las instalaciones principales y auxiliares y un reportaje fotogrfico que
ilustre los focos potenciales de contaminacin del suelo, las medidas preventivas, de defensa y de control y
seguimiento ya existentes y el estado del suelo en las proximidades de cada foco.
Para la identificacin de la informacin histrica a incluir en el apartado 7 del Anexo I se requerir, adems de
presentar la informacin de la que disponga la empresa tanto en relacin a otras actividades potencialmente
contaminantes de suelos anteriores en el tiempo como a la evolucin histrica de la empresa objeto del
informe preliminar de situacin, consultar el Sistema de informacin de la calidad del suelo GEOIKER
haciendo uso para ello del formulario incluido en el Anexo VI.
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
1.1 CNAE
0
COORDENADAS U.T.M X= Y=
1.19 Personal (n total) 1.20 Potencia instalada (kW) 1.21 Superficie total (m )
2
1.25 RED DE DRENAJE S NO 1.26 Estado 1.27 RED DE SANEAMIENTO S NO 1.28 Estado
1
1.29 Accidentes
2
2. MATERIAS CONSUMIDAS (PRIMAS, SECUNDARIAS Y AUXILIARES) DE CARCTER PELIGROSO
2
3. PRODUCTOS INTERMEDIOS O FINALES DE CARCTER PELIGROSO
6
4. RESIDUOS O SUBPRODUCTOS GENERADOS
Cantidad
Cdigo Compuesto Otras sustancias a anual Estado de Forma de Almacenamiento
7
Gestor
LER principal destacar producida agregacin
3
presentacin
4
temporal
5
3
(t, m )
8
5. ALMACENAMIENTO
Capacidad de
3
almacenamiento (m )
Superficie
pavimentada (%)
Tipo pavimento
Red de drenaje
Recogida pluviales
Equipos seguridad
Control acceso
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
Distribucin por
materiales
1
Prdidas o derrames
Tipo
Antigedad
Capacidad de
3
almacenamiento (m )
Control de
almacenamiento
Cubeto retencin
Control acceso
1
Prdidas o derrames
Tipo
Antigedad
Capacidad de
3
almacenamiento (m )
ltima prueba
estanqueidad: ao y
resultado
Sistema de deteccin
de fugas
Cubeto retencin
Control acceso
1
Prdidas o derrames
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
6. reas produccin
9
Referencia
Tarea
2
Superficie (m )
S. pavimentada (%)
Tipo pavimento
Red de drenaje
Recogida pluviales
Control acceso
Materiales peligrosos
involucrados
Accidentes, prdidas o
1
derrames
7. Actividades histricas
Este anlisis es uno de los puntos clave del estudio, y ha de asegurar la correcta identificacin, evaluacin y
control de los riesgos para el suelo y las aguas subterrneas y superficiales asociados a las actividades de la
empresa.
La correcta identificacin y caracterizacin de todas las fuentes significativas origen de una posible
contaminacin del suelo, as como de las vas de dispersin y medios receptores asociados, es fundamental
para una buena evaluacin del riesgo de las posibilidades de contaminacin del suelo.
Con objeto de desarrollar este aspecto de una manera sistemtica y fcilmente comprensible, para cada
posible fuente de contaminacin del suelo se elaborar una ficha con el contenido que se especifica a
continuacin. En el anexo III se incluye un ejemplo de ficha.
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
Denominacin: Cdigo:
Proceso:
Substancia/material:
Cantidad:
Condiciones de
almacenamiento:
Componentes
peligrosos:
Esquema:
Observaciones
Para cada uno de los riesgos identificados se desarrollar un anlisis cualitativo de riesgos tal como se
describe en los siguientes apartados.
El objetivo de esta evaluacin es definir un nivel de riesgo o nivel de intervencin para cada uno de los
riesgos evaluados, de acuerdo con las siguientes definiciones:
El nivel de intervencin para cada fuente de riesgo se definir en funcin del Nivel de Riesgo (NR) calculado
segn la expresin:
NR = NP x NC
ND es el nivel de probabilidad
NC es el nivel de consecuencias
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
A continuacin se describe la metodologa para la estimacin tanto del nivel de probabilidad como del nivel
de consecuencias.
El nivel de probabilidad se va a calcular en funcin del nivel de deficiencia (ND) y el nivel de exposicin
(NE) a travs de la siguiente expresin.
NP = ND x NE
ND es el nivel de deficiencia
NE es el nivel de exposicin
El nivel de deficiencia refleja la relacin entre el conjunto de factores de riesgo asociados a una fuente
concreta y su relacin causal directa con un posible incidente o accidente ambiental. Se definirn cuatro
niveles de nivel de deficiencia:
El nivel de exposicin (NE) es una medida de la frecuencia con la que se materializa o puede materializar la
afeccin al suelo. Los valores asignados son ligeramente inferiores a los de los niveles de deficiencia, ya que
si la situacin de riesgo est controlada, una exposicin elevada no debera ocasionar, en principio, el mismo
nivel de riesgo que una deficiencia alta con exposicin baja.
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
4 3 2 1
Nivel de deficiencia (ND)
Se establecen cuatro niveles para la clasificacin de las consecuencias (NC), considerados como la
consecuencia esperable en caso de materializacin del riesgo.
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
NR = NP x NC
I
I I II
Nivel de consecuencia (NC)
100 1200-
2400-4000 600-800 200-400
2000
I I II II-240
60
1440-2400 600-1200 360-480 III-120
I II II III
25
600-1000 250-500 150-200 50-100
Con objeto de aclarar la aplicacin del procedimiento anteriormente descrito, a continuacin se incluye una
tabla que ejemplifica la valoracin del riesgo en una empresa concreta.
Tanques de
TRA-01a Infiltracin a terreno 2 1 2 25 50 III
pretratamiento
Caseta de
TRA-06 Derrames de aceite 2 2 4 10 40 III 4
almacenamiento
Inflamables Corrosivos
Solera de hormign
recubierta de pintura
epoxi
Rampa
Esquema:
Rampa EKG-02a
Solera de hormign EKG-02b
recubierta de pintura Derrames o goteos
Rotura
epoxi
Observaciones
Se observan signos de pequeos derrames sobre la solera.
Procedimiento operativo
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Informe preliminar de situacin del suelo
Centrfugas
Esquema:
Solera
Suelo
desprotegido
Suelo
Observaciones
Los derrames se puedes producir hacia el suelo desprotegido al encontrarse tan al borde de la plataforma de
hormign
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IHOBE, S.A.
Ibaez de Bilbao 28 8
48009 Bilbao
Tel 94 423 07 43
Fax 94 423 59 00
ANEXO VI
Por la presente les solicito informacin sobre la calidad del suelo del emplazamiento del que soy
propietari@/usuari@ (elegir lo que convenga) en el que se encuentra ubicada (de acuerdo al plano adjunto) la
empresa o solar.
Propietari@
Usuari@ ..
DATOS EMPLAZAMIENTO:
MOTIVO DE LA SOLICITUD:
....
Nombre:.
Cargo (responsable de):.
Empresa:...
Direccin:..
Nmero de telfono:. Fax:.
Otros datos que se consideren de inters:.
NOTA, es necesario adjuntar plano a una escala adecuada para tramitar la consulta
Debe recordarse que para solicitar la informacin de la calidad del suelo es necesario adjuntar planos con la localizacin de
la empresa. Se recomienda incluir dos planos, uno localizando la zona en el municipio, a escala 1:5.000 o 1:25.000 y otro de
mas de detalle escala 1:1.100 o 1:5.000 (Ej. Callejero) con el emplazamiento (empresa) marcado. As mismo, indicar que si el
formulario no esta lo suficientemente cumplimentado, no se dar respuesta hasta completar los datos.
Los datos personales que usted nos proporciona pasarn a formar parte de un fichero automatizado denominado SUELOS
propiedad de IHOBE, S.A. cuya finalidad es el inventario de suelos contaminados y de sus propietarios, previamente notificado a la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos con el n 2011900145 y que cuenta con las medidas de seguridad necesarias para
garantizar la total seguridad de los datos.
E-mail: ihobeline@ihobe.net
En cumplimiento con la normativa existente sobre proteccin de datos de carcter personal, usted podr ejercer los derechos de
acceso, cancelacin, rectificacin y oposicin que expresamente reconoce la L.O.P.D. ponindose en contacto con: C/ Ibez de
Bilbao, 28 8 Planta. C.P. 48009 BILBAO (VIZCAYA)
IHOBE, S.A.
Ibaez de Bilbao 28 8
48009 Bilbao
Tel 94 423 07 43
Fax 94 423 59 00
DATA ......./...../......
Dokumentu honen bidez, kokaleku bateko lurzoruaren kalitateari buruzko informazioa eskatu nahi dut. Kokaleku
honen jabea/erabiltzailea naiz (aukeratu bietan egokiena), eta honekin batera bidalitako planoan adierazitako
lekuan dago enpresa edo orubea.
Jabea
Erabiltzailea
KOKALEKUAREN DATUAK:
Enpresaren izena: ..
Helbidea: ..
Udalerria: .
Jarduera-mota:
EJSN:... Jardueraren hasiera-urtea:..
Kokalekuaren azalera osoa (gutxi gora-behera):
Kokalekuaren jabea (erabiltzailearekin bat etortzen ez denean bete): ...
ESKAERAREN ARRAZOIA:
ESKATZAILEAREN DATUAK:
Izena: .......
Kargua (zeren arduraduna): .
Enpresa: ......
Helbidea:...
Telefono-zenbakia: ... Faxa:....
Interesgarriak izan daitezkeen bestelako datuak:..
OHARRA, kontsulta egiteko ezinbestekoa da eskala egokia duen planoa ere bidaltzea
Lurzoruaren kalitateari buruzko informazioa eskatzeko, ezinbestekoa da enpresaren kokalekua erakusten duten planoak ere
bidaltzea. Bi plano eman behar dira: batean udalerriaren eremua kokatu behar da, 1:5.000 edo 1:25.000 eskalan, eta bestean
enpresaren kokalekua markatuta agertu behar da, 1.100 edo 1:5.000 eskalan (kale-izendegi bat erabil daiteke, adibidez).
Halaber, adierazi formularioa behar adina beteta ez badago, ez dela erantzunik emango datuak osatu arte.
Ematen dizkiguzun datu pertsonalak LURZORUAK izeneko IHOBE S.A.ren fitxategian gordeko dira. Fitxategi horren helburua da
lurzoru poluituen eta haien jabeen inbentario bat egitea. Fitxategi horren berri Datuak Babesteko Espainiako Agentziari jakinarazi
zaio 2011900145 zenbakia du eta datuen segurtasuna bermatzeko beharrezkoak diren segurtasun-neurriak betetzen ditu.
Datu pertsonalak babesteko indarrean den araudia kontuan hartuta, Datu Pertsonalak Babesteko Lege Organikoak berariaz
jasotzen dituen datu horietara sartzeko, horiek ezabatzeko, zuzentzeko eta aurkakotasuna adierazteko eskubidea izango duzu.
Horretarako, jar zaitez harremanetan helbide honekin: Ibaez de Bilbao, 28 8. solairua . P.K. 48009 BILBO (BIZKAIA) E-mail: ihobeline@ihobe.net