Vous êtes sur la page 1sur 17

APUNTES

Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Educacin y Desarrollo Post-2015

Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana


Liliana Morawietz
Centro de Investigacin Avanzada en Educacin, Universidad de Chile

El actual foco en ciudadana global viene a dar nueva actualidad a la formacin de


ciudadanos, un asunto tan antiguo como la escuela y que aparece como componente
fundamental de la educacin del siglo XXI. En este documento se aborda la formacin
ciudadana como una de las reas a enfatizar en educacin, una vez completada la agenda
de EPT 2015, contextualizndola a Amrica Latina y el Caribe.

I. Una nueva agenda comienza a definirse recursos que la posibiliten. El objetivo de la


iniciativa, que es sentar las bases de una
Existe una clara oportunidad de incluir, visin audaz de la educacin para despus
en la agenda para el desarrollo post de 2015, se enfoca en tres prioridades:
2015, referencias a la educacin para la escolarizar a todos los nios, mejorar la
ciudadana mundial. Dichas referencias calidad de sus aprendizajes y fomentar en
pueden formar parte del conocimiento, las ellos la conciencia de ser ciudadanos del
habilidades y las competencias que los mundo. Respecto de este tercer objetivo
educandos necesitarn en el siglo XXI y se especifica que la educacin debe
despus (UNESCO 2013). ser transformadora y dar vida a valores
compartidos. Debe inculcar un inters activo
La formacin para el ejercicio de la por el mundo y con quienes lo compartimos
ciudadana mundial ha sido sealada (Secretario General de Naciones Unidas
por el Secretario General de Naciones 2012).
Unidas, Ban Ki Moon, como una de las tres
prioridades de la iniciativa La Educacin El enfoque de formacin ciudadana de
Ante Todo (GEFI, por sus siglas en ingls), GEFI la vincula a las habilidades del siglo
lanzada en septiembre de 2012 con el fin XXI y contextualiza sus requerimientos en
de acelerar el progreso en el cumplimiento un mundo globalizado. Pero lo cierto es
de las metas de Educacin Para Todos. que la formacin de los estudiantes, en
Con ella se apunta a instalar la necesidad tanto ciudadanos, es una propuesta que
de entregar una educacin de calidad y tiene poco de novedosa: es una dimensin
relevante al centro de las agendas sociales, constitutiva del espacio educativo y ha
polticas y de desarrollo, y asegurar los sido una ocupacin central de los sistemas

1
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

escolares a lo largo de su historia. A partir que busquen fortalecer la pertinencia


de la formacin de los Estados Nacionales, de los programas educacionales a la
la universalizacin de la cobertura escolar realidad nacional, el mercado laboral o las
ha sido impulsada por premisas que competencias demandadas por la sociedad
convergen en torno a un objetivo que, ms globalizada; tampoco en aquellos que
que educativo, es propio de la Repblica, y prioricen mejorar sus procesos pedaggicos.
que van desde la necesidad de gobernar en En cuanto a equidad, la formacin
un rgimen de ciudadanos libres, hasta la ciudadana es modelada, por ejemplo,
de habilitar para el ejercicio de la soberana a travs de iniciativas orientadas a la
popular (Bellei 2010). As, la formacin de interculturalidad y la inclusin e integracin
ciudadanos instituye el vnculo entre Estado, de grupos de diferentes etnias y orgenes
sociedad y escuela. sociales.

Existen elementos que especifican los


II. La nocin de ciudadana en la
requerimientos de la formacin ciudadana,
educacin para el escenario globalizado
adquirida en la escuela en las primeras
dcadas del siglo XXI, en Amrica Latina
El escenario global de las primeras
y el Caribe. De un lado, el contexto global
dcadas del siglo XX extiende ms all de
y los requerimientos actuales del mundo
las fronteras nacionales las trayectorias
del trabajo, conceptualizados en educacin
que abarca la ciudadana. En esta
en torno a la nocin de competencias del
seccin se revisa el modo en que dos
siglo XXI. De otro, elementos propios de
propuestas educativas, cuyos contenidos
la realidad de la regin que complejizan la
buscan habilitar a los estudiantes para
relacin entre sociedad y democracia, como
desenvolverse y responsabilizarse en el
la existencia de identidades indgenas que
mundo contemporneo (el enfoque de
modelan y especifican los contornos de las
competencias o habilidades del siglo XXI y
identidades nacionales, y procesos polticos
la recientemente conceptualizada educacin
de redemocratizacin acontecidos en las
para la ciudadana global) definen la nocin
ltimas dcadas.
de ciudadana.
Pero, adems, el cmo se concibe la
Habilidades del siglo XXI, entre el desarrollo
formacin ciudadana se vincula al modo en
de la individualidad y la ciudadana global
que los sistemas educativos de la regin
estn definiendo sus objetivos para cumplir
La educacin debe asumir plenamente su
con las metas de calidad, as como a las
papel protagnico y ayudar a las personas
medidas que implementan en favor de la
a forjar sociedades ms justas, pacficas,
equidad educativa. La formacin que reciban
tolerantes e inclusivas. Debe proporcionar
los estudiantes en esta rea no ser la
a las personas los conocimientos, las
misma en sistemas educacionales que se
competencias y los valores que necesitan
articulen en torno al aumento de los niveles
para cooperar y resolver conjuntamente los
de desempeo en pruebas estandarizadas,
problemas interconectados del siglo XXI
locales o internacionales, que en aquellos
(GEFI 2012).

2
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

La iniciativa La Educacin Ante Todo como la necesidad de formar ciudadanos


plantea propuestas relativas al fomento activos e informados o de habilitar para el
de la conciencia de ser ciudadanos del ejercicio de la ciudadana digital, se apunta
mundo, que contienen mltiples referencias a desarrollarla tanto a nivel global como
a un conjunto de iniciativas que se vienen local (Assessment and Teaching of 21st
desarrollando en los ltimos aos en torno Century). Unas veces es planteada como
a la nocin de habilidades para el siglo una competencia del siglo XXI (Hillton &
XXI (cf. DeSeCo 2005, Hilton y Pellegrino Pellegrino 2012, Binkley 2010); otras
2012, Pacific Policy Research Center cuando se la enfatiza como un elemento
2010, Partnership for 21st Century Skills especfico que, unido a estas competencias,
2009). En dichas referencias se aborda satisface los requerimientos de la educacin
la pregunta de cmo formar personas del nuevo siglo (Europe-wide Global
capaces de desempearse en un mundo Education Congress, 2002; Mansilla &
globalmente interdependiente. Se trata de Jackson, 2011). En trminos generales, es
propuestas y marcos conceptuales que posible observar en los marcos referidos
apuntan a capacitar para un mundo del que, en el esquema de habilidades del
trabajo interconectado, a conseguir que los siglo XXI, la nocin de ciudadana aparece
logros de aprendizaje de los estudiantes fuertemente asociada a la dimensin tica
alrededor del mundo sean crecientemente del desarrollo individual, a la vez que
equivalentes y tambin a generar en asociada al desempeo en el mundo del
ellos competencias que les permitan trabajo.
desenvolverse de manera integral en
escenarios cambiantes. Sin embargo, ninguno de estos marcos
conceptuales ofrece una definicin de
Las propuestas relativas al desarrollo de la nocin de ciudadana que se busca
habilidades del siglo XXI complejizan el promover en educacin. Slo es posible
foco en la adquisicin de conocimientos esbozar definiciones revisando los modos
y desarrollo cognitivo que caracteriz a la en que se clasifican en estos textos
educacin del siglo XX y an prevalece las competencias del siglo XXI. As, en
en gran parte del mundo. Apuestan a que ATC21S, ciudadana global y local aparece
la educacin promueva el desarrollo del categorizada, junto a vida y carrera
pensamiento creativo o divergente y la profesional y responsabilidad social y
capacidad de emprendimiento, y a que, personal, como una habilidad para vivir en
a partir de la adquisicin de habilidades el mundo. En Hilton y Pellegrino, ciudadana
del mbito intrapersonal e interpersonal, es una habilidad del mbito intrapersonal
se abran espacios para el desarrollo de la que hace parte de la categora tica de
individualidad. trabajo y meticulosidad. En Kamehama
Schools, ciudadana es una de las
Si bien no es omnipresente, la palabra alfabetizaciones en que los individuos deben
ciudadana aparece frecuentemente en los ser competentes: la alfabetizacin cvica
marcos conceptuales de habilidades del habilitara a los estudiantes para entender
siglo XXI. Definida a partir de requerimientos y ser capaces de comprender e incidir en

3
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

la toma de decisiones. Finalmente, en el desembocan en polticas sociales, culturales


proyecto DeSeCo de la OECD la ciudadana y econmicas. El civismo especifica- no
no es mencionada como un elemento a puede limitarse a las cuestiones polticas. Es
adquirir, pues la propuesta en su conjunto, una reflexin cotidiana sobre el consumo, las
se seala, se avoca a sistematizar las modalidades de transporte y las conductas
demandas que la sociedad contempornea que se han de observar con respecto a los
impone a sus ciudadanos. conciudadanos (UNESCO 2005).

Aproximacin operativa a la nocin de Ya en esta dcada, UNESCO comienza a


ciudadana mundial apuntar a la educacin para la ciudadana
mundial. En los documentos de GEFI, la
Apuntando a una disposicin de los nocin aparece como una transformacin
individuos y estrechamente vinculada al individual requerida en el mbito de la
marco de habilidades del siglo XXI, la relacin con los otros y con el medio.
propuesta de GEFI de formacin en la As, se seala que desafos planetarios
conciencia de ser ciudadanos del mundo interconectados exigen cambios de largo
se aleja de las concepciones que guiaron alcance en la manera en que pensamos y
la nocin tradicional de educacin cvica, actuamos en pro de la dignidad de nuestro
orientadas a promover la participacin en prjimo (GEFI 2012). Los resultados de
la vida colectiva a travs de estructuras una consulta tcnica realizada por UNESCO
gubernamentales nacionales e infundir en 2013 confirman esta concepcin de la
conocimiento acerca del funcionamiento de ciudadana mundial como una disposicin
los sistemas polticos. individual: un sentido de pertenencia a
la comunidad global y a una humanidad
UNESCO ha sido un actor relevante en esta compartida, una metfora tica o
ampliacin de la nocin de educacin cvica un marco psicosocial de lo colectivo
que apunta a la vida en comn. En 1997, (UNESCO 2013).
el organismo elabora una carpeta didctica
denominada La Prctica de la Ciudadana, La consulta tcnica avanza en la
donde integra a esta rea formativa la paz, especificacin operativa de su enseanza,
la tolerancia, el entendimiento internacional, definiendo su objetivo: la educacin para
el dilogo intercultural, el respeto de la ciudadana mundial apunta a empoderar
los derechos humanos y las prcticas a los educandos en aras a que participen
democrticas. En la misma lnea, en 2005 y asuman funciones tanto a nivel local
defini la educacin para la ciudadana como global en la resolucin de desafos
como aprender a vivir con los dems, internacionales y que se involucren,
respetndolos, especificando que la idea haciendo un aporte proactivo en la bsqueda
en la que se fundamenta la educacin de un mundo ms justo, pacfico, tolerante,
para la ciudadana es que la enseanza inclusivo, seguro y sostenible. Adems,
debe contribuir a que las personas tengan se define su aproximacin: se trata de una
medios de interaccionar con la sociedad perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda
y participar en la toma de decisiones que la vida, donde el sistema educacional formal

4
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

y la educacin informal pueden converger; la ensear desde los primeros aos o


tambin, especifica las competencias que en cursos ms avanzados. Las reas de
contribuye a adquirir. Estas competencias tensin, por su parte, aluden a cuestiones
son: ms conceptuales: cmo promover la
universalidad al tiempo que se respetan las
(1) el conocimiento y la comprensin de especificidades identitarias; el nfasis en su
temas y tendencias mundiales especficos, aporte al plano internacional, que contrasta
y el conocimiento y el respeto por los con su contribucin a que cada educando
valores universales esenciales (la paz y adquiera las habilidades para el siglo XXI;
los derechos humanos, la diversidad, la y la promocin de la solidaridad mundial
justicia, la democracia, la solidaridad, la no a la vez que se fomenta la competitividad
discriminacin y la tolerancia); nacional (UNESCO 2013).

(2) las habilidades cognitivas para un La tensin entre lo particular y lo colectivo,


pensamiento crtico, creativo e innovador comn a las disyuntivas recin sealadas,
para la resolucin de problemas y la toma de vincula a la educacin para la ciudadana
decisiones; mundial a otras propuestas de formacin
para la ciudadana. Entre ellas, la educacin
(3) las habilidades no cognitivas como la para la paz, los derechos humanos, para el
empata, la apertura hacia experiencias desarrollo sostenible o para el entendimiento
y perspectivas distintas, las habilidades internacional e intercultural. A la vez, esta
interpersonales y de comunicacin, y la doble dimensin se vincula a muchas de
aptitud para establecer redes e interactuar las cuestiones que han especificado las
con personas de diferentes extracciones y tendencias de formacin ciudadana en
orgenes; y Amrica Latina y el Caribe.

(4) la capacidad de iniciar y participar en


acciones de forma proactiva (UNESCO III. Fortalecer la democracia e identidades
2013). particulares. Educacin para la ciudadana
democrtica en Amrica Latina y el Caribe
Sin embargo, el nfasis en disposiciones
y habilidades no ha sido acompaado de Tras nefastas experiencias de dictaduras y
una definicin operativa de ciudadana guerras civiles, durante los ltimos 25 aos,
o educacin para la ciudadana mundial. los pases de la regin han emprendido
El documento tcnico seala algunas procesos de democratizacin. A partir de
dimensiones de la educacin para la estos procesos, una de las tendencias ms
ciudadana que no han sido definidas, marcadas en Amrica Latina y el Caribe
y otras que identifica como reas de en el mbito de la educacin ciudadana
tensin. Entre las primeras, se cuenta la ha sido la sustitucin de la asignatura
modalidad en que se la impartir: como de educacin cvica por el enfoque de
contenido en una materia que ya se ensea formacin ciudadana, esquematizada por
o como una materia en particular; y si se Kerr (2002) como el trnsito desde un

5
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

enfoque tradicional a uno maximalista. Esta ejercita el dilogo, la toma de decisiones y la


transicin no slo atae a los contenidos, resolucin de conflictos, hasta la realizacin
que se hacen ms heterogneos, sino de visitas al Parlamento.
tambin ha implicado la diseminacin de la
educacin ciudadana de manera transversal Sin embargo, la experiencia de las
al currculo y la ampliacin de los grados de dictaduras y la violencia poltica ha legado a
enseanza en los que se imparte (Cox 2010, los jvenes un escaso conocimiento acerca
Cox et al 2014). de la democracia, su ejercicio y los factores
que la vulneran. As, en 1999 los estudiantes
Reimers y Villegas Reimers (2006) de los dos pases latinoamericanos incluidos
identifican diversas modalidades a travs de en el estudio acerca de ciudadana y
las cuales se ensea educacin ciudadana educacin conducido por la IEA (Chile
en la regin. As, en Barbados, Belice, y Colombia) obtuvieron los ms bajos
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, puntajes entre los 28 pases representados
El Salvador y Guatemala la educacin en la investigacin (CIVED 2001). Los
para la ciudadana es un propsito de resultados daban cuenta de una dificultad
las asignaturas de estudios sociales, de los jvenes de la regin para identificarse
mientras que los currculos de Argentina, con la democracia y reconocer aquellos
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico elementos que la ponen en riesgo, as como
y Uruguay contemplan una asignatura de la existencia de una desvinculacin entre
especfica de educacin cvica o ciudadana. sus conocimientos tericos y prcticos.
Existen tambin diferencias de nfasis: en Los jvenes parecan desenvolverse mejor
Belice, Colombia, El Salvador y Mxico, la en el mbito de las definiciones tericas
educacin para la democracia es uno de los que identificando la expresin cotidiana
ejes transversales del currculo, mientras de la democracia en derechos polticos,
que en Chile lo es la formacin ciudadana responsabilidad ciudadana o el rol de los
(Cox et al 2005). medios y las instituciones econmicas en
su proteccin. A partir de estos resultados,
Tambin existe gran diversidad a nivel Torney-Purta y Amadeo (2004) postularon
regional respecto de la implementacin de la existencia de disonancias al interior de
este mbito formativo (Cox et al 2005, Cox las escuelas entre los conocimientos y las
2010). Por ejemplo, en cuanto al nmero vivencias que experimentan sus estudiantes.
de horas de instruccin que se le destina,
el rango va desde dos horas un da a la Diez aos despus, la IEA volvi a
semana, a casi una hora diaria (Reimers evaluar el conocimiento cvico de los
y Villegas Reimers 2006). Tambin hay jvenes (ICCS 2009) y nuevamente el
variaciones en cuanto a las estrategias desempeo regional fue bajo. Esta vez,
pedaggicas utilizadas para integrar seis pases latinoamericanos participaron
sus contenidos transversalmente en el del estudio (Mxico, Guatemala, Repblica
currculum: desde las clases expositivas y Dominicana y Paraguay, adems de
el desarrollo de proyectos de investigacin, los arriba mencionados). Una de las
pasando por actividades grupales en que se principales conclusiones del estudio fue

6
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

el contraste entre el currculum prescrito escuela, organizaciones locales), pero no


y los aprendizajes reales de los alumnos. institucional y con excepcin de Mxico- el
As, contrasta el nfasis de los currculos derecho o deber de votar est ausente en
en construir y fortalecer sociedades ms los currculos de cinco de los seis pases
democrticas, inclusivas y pacficas, con el analizados. Del mismo modo, la diversidad
hecho de que en cinco de los seis pases es presentada como una cuestin tnico-
latinoamericanos que participaron en el cultural y no como la pluralidad de ideas
estudio, ms de la mitad de los jvenes y valores que deben coordinarse para la
se encontraba en el nivel ms bajo de construccin del bien comn.
conocimiento: no conocen los conceptos
de democracia participativa como sistema Una respuesta a la asimetra entre
poltico y carecen de conocimientos contenidos y experiencia real en la escuela
claves sobre las instituciones, sistemas o ha sido el enfoque de educacin para la
conceptos cvicos (Schulz, 2009). Entre democracia que, a partir de la idea de que
los hallazgos de la investigacin resaltaron la democracia se sustenta en el ejercicio
la justificacin de los jvenes de los de libertades individuales y deberes
autoritarismos bajo ciertas condiciones y una institucionales, busca formar ciudadanos
desconfianza en las instituciones polticas. conscientes de su relevancia generando
Los descubrimientos, que daban cuenta de experiencias cotidianas que la sustentan
una correlacin entre nivel socioeconmico (Torney-Purta y Amadeo, 2004). La
y recursos de las familias y conocimientos educacin para la democracia privilegia la
cvicos, sealaron tambin que los jvenes generacin de consensos y la existencia
de la regin expresaban actitudes positivas de espacios para el disenso al interior de
respecto de su nacin y un alto sentido de las salas de clases; y un abordaje de la
identidad regional; tambin, empata hacia realidad que la presente con sus problemas
las personas que se encuentran en dificultad y promueva el pensamiento crtico. Para
o que pertenecen a grupos minoritarios; y contribuir a la formacin de opiniones
preocupacin por la necesidad de construir basadas en el respeto a la diversidad de
sociedades ms justas, inclusivas y creencias y valores sin perder de vista el
democrticas (Schulz, 2009, en Bellei 2013). bien comn, este enfoque postula que los
contenidos deben hacer alusin a hechos y
A partir del anlisis de los contenidos datos.
de los currculos de los seis pases de
la regin evaluados en 2009, Cox et al Tambin Reimers y Villegas Reimers
(2014) concluyen que existe una tendencia (2006) han sealado que si bien la escuela
a privilegiar la transmisin de saberes y resiente el estado de la democracia,
valores orientados a regular la convivencia tambin puede transformarse en su
local e interpersonal, por sobre aquellos promotora. Los autores promueven formar
vinculados a lo poltico en su sentido ciudadanos para la democracia en espacios
ms institucional o a los procedimientos consonantes con ella y, por lo tanto, la
polticos democrticos. As, se fomenta democratizacin de la escuela en tanto
la participacin en el mbito local (la que organizacin, pues en la formacin

7
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

de adolescentes se hace particularmente en Amrica Latina, en organismos


relevante que haya buen alineamiento entre supranacionales y gubernamentales,
los propsitos de la escuela y del currculo identificando entre las entidades que
en los diferentes niveles de organizacin promueven la educacin ciudadana
de la institucin escolar (2006: 8). Este en la regin con incidencia en la toma
es un requisito que emana de un proceso de decisiones a nivel nacional, a la
que en la regin ha venido ocurriendo de Organizacin de Estados Americanos
manera paralela a los de democratizacin: (OEA), a travs del programa Estrategias
los avances de cobertura en educacin y programas para promover una cultura
secundaria (Bellei 2013) y el nfasis en democrtica por medio de la educacin,
educacin ciudadana en esta etapa del Civitas. Tambin a UNESCO que genera
ciclo escolar. Hoy, la escuela tiene un informacin y documentos informativos;
rol en entregar a los jvenes fuentes de y a la Organizacin de Estados
identidad, respuestas, referentes, que de Iberoamericanos (OEI) que, en 2005, cre
otras maneras buscarn en otros espacios la Red Centroamericana de Educacin en
(Reimers y Villegas Reimers 2006: 8). Valores para la Ciudadana y la Democracia
(RED-CAEV). El Banco Interamericano de
La difusin y consolidacin de formas de Desarrollo (BID), por su parte, ayud a
organizacin y participacin estudiantil, la creacin del Observatorio Regional de
especialmente en los establecimientos Competencias Ciudadanas, devenido en
de educacin secundaria, es central a la el Sistema Regional para la Evaluacin y
sintona entre transmisin de contenidos Desarrollo de Competencias Ciudadanas
y prcticas escolares. Las organizaciones (SREDECC) que promueve un escenario
estudiantiles han jugado un papel importante de cooperacin latinoamericano que
en la promocin de cambios educativos y busca fomentar polticas, programas y
sociales en la regin. As lo confirman los prcticas educativas para la ciudadana y la
recientes movimientos estudiantiles que en democracia en Amrica Latina
varios pases de la regin demuestran el (http://www.sredecc.com/que-es-padcceal).
enorme potencial cvico de estos procesos. Estas iniciativas generan, en lo local,
Las escuelas y el sistema escolar debieran un compromiso creciente con modelos,
apuntar no slo a procesar las demandas convenios y programas internacionales.
de los estudiantes como grupo de presin,
sino tambin a aprovechar su organizacin Ambos autores identifican tambin
como una oportunidad de afianzamiento de programas relevantes en la promocin de la
la educacin para la ciudadana. ciudadana democrtica a nivel nacional. En
trminos generales, observan una tendencia
La agenda y prctica de la formacin hacia el incremento de la colaboracin
ciudadana no se define nicamente en entre ministerios de educacin y otros
el espacio de las escuelas. Levinson y sectores de gobierno y organizaciones
Berumen (2007) han indagado en las no gubernamentales de la sociedad civil.
maneras en que se ha promovido la Los investigadores concluyen que estos
educacin para la ciudadana democrtica programas difieren en los valores que

8
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

promueven y en las competencias que desarrollado esfuerzos ms claros de


pretenden desarrollar. Indican que mientras introducir asignaturas especficamente
algunos enfatizan la deliberacin en torno al avocadas a la educacin para la democracia.
concepto de democracia, otros enfatizan el En Colombia se ha implementado un
gobierno de ley y otros tantos la democracia programa de competencias ciudadanas
participativa. Y que si bien la nocin de transversal a todas las reas del currculo
participacin aparece en incontables que recibe especial atencin en la
oportunidades, su definicin y prctica se va asignatura de Ciencias Sociales y que ha
nutriendo de distintos significados. implicado la definicin de estndares de
formacin ciudadana. En Mxico existe una
Algunos de estos programas coinciden asignatura obligatoria de Formacin Cvica
en su foco en la formacin en valores y tica; a la vez, en estados afectados por
fundamentales, tales como el respeto fenmenos de corrupcin, delincuencia
a la diversidad y la solidaridad, como el o crimen organizado, se implementa de
programa Valores y Formacin Ciudadana, manera opcional un programa denominado
en Guatemala; y el de Educacin para la Formacin Ciudadana hacia una Cultura de
Democracia en Bolivia. Otro foco apunta a la la Legalidad.
resolucin pacfica de conflictos. Programas
de este tipo se encuentran en Colombia, con
IV. El factor escuela:
el programa de Competencias Ciudadanas;
aulas, docentes y materiales didcticos
Trinidad y Tobago, en la Iniciativa de
que modelan ciudadanos
Disciplina en la Escuela; y Argentina, con el
programa de Mediacin Escolar.
La investigacin respecto de los factores
que inciden en el conocimiento cvico y las
Al interior de muchas de estas iniciativas
percepciones de los estudiantes acerca
coexisten diversas nociones de democracia:
de cuestiones fundamentales al ejercicio
una que apunta a la recuperacin de valores
de la ciudadana destaca la relevancia
perdidos, otra que apuesta por la formacin
del clima de aula y la experiencia escolar
de ciudadanos crticos, y un tercer
cotidiana (Torney-Purta y Amadeo 2004,
enfoque en la rendicin de cuentas ante los
Reimers y Villegas Reimers 2006). Torney-
ciudadanos por parte de las instituciones
Purta y Amadeo (2004) han concluido
pblicas. As ocurre con el programa de
que la apertura de las aulas al dilogo se
formacin ciudadana mexicano, donde la
asocia a mejores resultados en pruebas de
libertad individual y la responsabilidad se
conocimiento cvico y que su apertura a las
balancean con un nfasis en la justicia, la
experiencias escolares y extraescolares, en
solidaridad y la participacin en la resolucin
que los estudiantes ejercitan su condicin
local de problemas (Levinson y Berumen,
de ciudadanos con derechos que van en
2007:27).
expansin, contribuye a acortar la brecha
entre conocimientos formales y prcticos.
Reimers y Villegas Reimers (2006)
Argumentan que trayectorias de vida
identifican a Colombia y Mxico como
asociadas a lo pblico y la participacin de
aquellos pases de la regin que han
movimientos sociales y de comunidades,

9
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

adems del desarrollo de valores como la Tambin se ha abordado la formacin de los


tolerancia, son reforzadas en aquellas aulas profesores en las habilidades ciudadanas
donde los alumnos se sienten cmodos que se espera promuevan en sus alumnos
expresando sus opiniones, se valora la (OECD 2012, GEFI). A partir de la idea de
participacin y se aprende a resolver que la prctica con los estudiantes permite
problemas de las comunidades locales. a los profesores desarrollar habilidades
Estos hallazgos afirman la centralidad del y disposiciones que son fcilmente
rol del profesor en la formacin ciudadana transferibles a la esfera poltica, Reimers
de los jvenes, aspecto que se ha abordado y Villegas Reimers (2006) apuntaron la
tanto a partir de su condicin de modelos posibilidad de desarrollar en los docentes
de conducta como desde la perspectiva de habilidades para la educacin para la
su formacin. La iniciativa La Educacin democracia, por ejemplo perfeccionando la
Ante Todo seala que es posible cambiar capacidad de comunicarle ideas a grupos,
cuando los educadores adoptan una visin de organizar grupos y de negociar intereses
tica de la ciudadana mundial, la que se diversos. Torney-Purta y Amadeo sealan
expresara tanto en el modo de aproximarse la importancia de preparar a los profesores
a los contenidos como en la capacidad de para que favorezcan las discusiones en
inspirar, en conjunto con la escuela como un el aula e indicar su importancia en el
todo, las competencias que se desea que desarrollo de conocimiento cvico, tanto
adquieran los alumnos como las buenas durante su formacin como a lo largo de su
prcticas ambientales, la adopcin de ejercicio profesional. Los profesores deben
decisiones en colaboracin y el control y la ser conscientes de las brechas entre los
prevencin de la violencia mediante polticas contenidos del currculo y las realidades
de denuncia y cdigos de conducta claros. cotidianas de los jvenes.
Tambin UNESCO apunta a los profesores
como ejemplos de lo que se quiere formar. En la regin, slo Mxico y Uruguay cuentan
En el contexto de la celebracin del Da con licenciaturas en formacin inicial, en
Mundial de los Docentes 2013, UNESCO cvica y tica, en cultura y legalidad, y en
ha destacado su rol en la educacin para la educacin cvica y derecho, respectivamente
ciudadana mundial, sealando que: (Reimers & Villegas Reimers 2006); el
panorama regional se caracteriza por la
Para que los docentes puedan participar existencia de capacitaciones para maestros
activamente en la educacin para la en servicio. Torney-Purta y Amadeo indican
ciudadana mundial, han de ser primero que que en Chile casi la mitad de los
ciudadanos del mundo, capaces de practicar profesores encuestados que impartan
el aprendizaje a lo largo de toda la vida, cursos de formacin ciudadana seal que
investigadores, mediadores, colaboradores, necesitaba mayores conocimientos, lo que
organizadores de programas y formadores, es consistente con el hecho de que slo el
ms que simples transmisores de 10% de ellos tena algn tipo de certificado
conocimientos. Es preciso que los docentes en la materia. En Argentina, Levinson y
sean miembros de la comunidad escolar, Berumen (2007) identificaron al programa
a fin de aplicar los mtodos integrales de de desarrollo profesional para formadores
educacin.

10
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

de profesores en tica y ciudadana, actuales y vinculados a la experiencia


responsable de formar profesores de tica cotidiana de los estudiantes, agregando a
y Educacin para la Ciudadana, como un la literatura peridicos y otros medios de
ejemplo de una experiencia de desarrollo informacin.
profesional en que se incorporan a la
capacitacin, necesidades especficas La educacin para la ciudadana atae
de los estudiantes y profesores en varios tambin a los contenidos y procesos de
contextos. El programa ofrece asistencia, elaboracin de planes de estudio y libros
asesora y apoyo y motiva a los docentes a de texto; tambin a evaluaciones. Reimers
enfocarse en las realidades de la sociedad y Villegas Reimers (2006) indican que se
argentina. requiere de contenidos que no refuercen
estereotipos o divisiones sociales ni
Junto al clima de aula y las habilidades fomenten el miedo y el resentimiento contra
de los profesores, tambin los materiales otros grupos sociales o nacionalidades.
didcticos tienen gran incidencia en la Para ello, su elaboracin debe considerar
formacin ciudadana. Se ha encontrado procesos de colaboracin que abarquen a
que los recursos de los hogares de los grupos excluidos y marginados. Adems,
estudiantes, expresados como literatura se deben fijar metas y objetivos, y efectuar
disponible o expectativas de educacin evaluaciones peridicas para medir
superior, tienen un gran impacto en su progresos.
conocimiento cvico; y del mismo modo,
que aquellos estudiantes que se mantienen La informacin sobre las iniciativas que
informados, por ejemplo leyendo peridicos, actualmente se implementan, especialmente
tienen mayor disposicin a ejercer la a nivel de las escuelas, sigue siendo escasa.
participacin (Torney-Purta y Amadeo Identificar la implementacin curricular a
2004). En la contracara, los estudiantes nivel de prcticas, una iniciativa que ha
latinoamericanos, aquellos que denotaron desarrollado el Ministerio de Educacin
menor valoracin de la democracia en Nacional de Colombia, sigue siendo un
CIVED 1999, fueron tambin quienes menor aspecto pendiente.
contacto tenan con medios de informacin.
Reimers y Villegas Reimers sealan que los
materiales didcticos que se utilizan para V. Pueblos indgenas
apoyar la enseanza de educacin para la en la formacin ciudadana
democracia incluyen, en la mayora de los
pases, libros de texto, guas de estudio y Desde la instalacin de los sistemas de
otros documentos, tales como biografas educacin pblica en Amrica Latina y
o materiales obtenidos de internet. el Caribe, la presencia de los pueblos
Considerando el fuerte impacto de los indgenas y su articulacin a la identidad
recursos disponibles en los hogares de los nacional ha definido buena parte de
estudiantes en su concepcin y valoracin aquella dimensin en la que las escuelas
de la vida colectiva, resulta central que las se avocan a formar ciudadanos para la
escuelas pongan a su disposicin recursos Repblica. Si bien el ideal civilizatorio de la

11
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

educacin primaria, respecto de la barbarie abordado a nivel de los sistemas educativos


que para Sarmiento representaron los nacionales de manera sistemtica. Se trata
pueblos indgenas y el campesinado, ha de un asunto completamente distinto a la
estado superndose, sigue siendo cierto instalacin de programas de educacin
que la escuela ha sido un instrumento de intercultural bilinge, focalizados en
unificacin lingstica, de diseminacin educacin primaria, que han llevado a cabo
del relato de la historia nacional, de la gran parte de los pases del continente, que
admiracin por los hroes patrios y del debe recogerse en la educacin secundaria
respeto por los smbolos de identidad y como un mbito de la formacin
nacional (Bellei y Prez 2009) en desmedro ciudadana. Es un asunto que interpela al
de las identidades particulares. corazn mismo de la ciudadana, pues en un
escenario que se erige a partir de la igualdad
Como ya hemos sealado, los procesos individual ante la ley, adoptada desde
de democratizacin de las ltimas dcadas inicios de la Repblica, obliga a plantear
han coincidido en la regin con lo que se ha la existencia de identidades y derechos
denominado emergencia indgena (Bengoa colectivos y cuestiona la celebracin de la
2000), donde movilizaciones colectivas han identidad nacional, as como los smbolos
resultado en que pueblos, comunidades patrios, en torno a la cual, hasta hace poco,
y organizaciones indgenas hayan ido se estructur gran parte de la educacin
ganando espacios de representacin y cvica en las escuelas. A la vez, estas
participacin poltica en gobiernos locales dinmicas reflejan procesos de gobernanza
y regionales. Estas transformaciones contempornea como la descentralizacin,
sociopolticas tambin han sido moldeadas desarrollo con identidad y participacin
por fenmenos como la urbanizacin diferenciada. As, se le exige un nuevo
de las realidades indgenas, procesos repertorio de contenidos a la formacin
migratorios campo-ciudad y transnacionales; ciudadana (Pea 2004).
la visibilidad de las particularidades de
los pueblos afrodescendientes, adems
VI. Una agenda
de la consideracin de saberes y modos
de conocimiento indgena resultan en
de continuidades y cambios
demandas que ataen a la sociedad en
Entre las iniciativas nacionales destacadas
su conjunto: plurinacionalidad, derechos
por Levinson y Berumen (2007) por su
lingsticos, soberana y autodeterminacin,
impacto en educacin para la democracia,
pluriculturalidad (Lpez 2012).
estaba el programa Punkikinata Kichaspa,
de Per, donde a partir de la identificacin
Algunas escuelas de la regin se han
de un bajo ndice de aprovechamiento
ido haciendo eco de estos procesos de
acadmico entre los escolares de
reconocimiento de derechos colectivos
Chanka, en especial entre las nias, el
a travs de experiencias de educacin
Ministerio de Educacin busc conjugar
multicultural o de desarrollo de habilidades
formacin ciudadana con el objetivo de
interculturales en todos los estudiantes,
mejorar la calidad de los aprendizajes,
pero este es un asunto que debera ser
democratizando el proceso escolar y

12
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

propiciando la participacin e incidencia formativo como en servicio. La formacin


de las comunidades en las escuelas. El ciudadana de los estudiantes tampoco
objetivo era habilitar a las comunidades puede acabar en la educacin formal, debe
para apropiarse de sus procesos educativos ser apoyada por sistemas no formales
y especialmente a hacerlos conscientes de e informales, a travs de enfoques
la importancia de la igualdad de gnero. pedaggicos flexibles y variables.
El ejemplo da cuenta de la gran cantidad
de factores que concurren en la formacin La transformacin de la educacin
ciudadana en Amrica Latina y el Caribe; ciudadana en una prctica cotidiana debe
entre ellos, cuestiones de identidad cultural extenderse tambin al fomento de la
y derechos colectivos, equidad, calidad organizacin y participacin juvenil; tambin
educativa, dinmicas institucionales, a la definicin en ellos de trayectorias de
relaciones entre escuela y comunidad, vida involucradas con sus sociedades y
democratizacin de las organizaciones comunidades. Para ello, es clave apuntar
educativas. a mejorar la equidad en los conocimientos
cvicos desde el momento que escogen
En este apunte hemos ahondado en varios los materiales pedaggicos que se utilizan
de estos factores, revisndolos al alero de en las aulas. Por ejemplo, poniendo a
tendencias globales que coexisten en el disposicin de los estudiantes materiales de
mbito de la formacin ciudadana, como la la vida real (como internet y peridicos).
constitucin de habilidades del siglo XXI, el
desarrollo y potenciamiento de capacidades Ms all de estas coordenadas, resulta
individuales ms all de lo meramente necesario ahondar en la definicin de los
cognitivo y la preparacin para el mundo del conceptos que concurren en las tendencias
trabajo en un mbito globalizado. contemporneas en la formacin ciudadana.
Hemos visto que ciudadana aparece an
En la educacin para la ciudadana como un concepto indeterminado, del mismo
destaca hoy la transversalidad. De ser una modo que la nocin de democracia para
asignatura ha pasado a ser un contenido la cual se la ejercita. Asimismo, junto con
general, que se aborda en distintos grados, enfatizar y valorar la diversidad cultural,
e interpela a la escuela en tanto que parece relevante que los currculos vuelvan
organizacin. En la actualidad, la formacin a integrar aspectos ms institucionales de
ciudadana no consiste tanto en contenidos la construccin de la vida en comn que se
como en prcticas: es una preparacin para vinculan a la participacin en poltica formal
la vida real y debe ser consistente con los y su normatividad.
valores que fomenta. Por ello, la centralidad
de los docentes no puede ser relativizada:
para constituirse en los modelos de
conducta que se espera sean, los profesores
y profesoras requieren de acompaamiento
y preparacin tanto durante su proceso

13
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

Ciudadana Mundial
en la Agenda Post 2015

El 2015 ser un ao emblemtico para la en el conocimiento. Tambin reafirmaron


agenda mundial. Los pases reportarn sus que la educacin es un derecho humano
avances respecto de los llamados Objetivos fundamental de toda persona. La educacin
de Desarrollo del Milenio (ODM) y tambin es una condicin esencial para la realizacin
respecto de las Metas de la Educacin para humana, la paz, el desarrollo sostenible, el
Todos (EPT). Las agencias de Naciones crecimiento econmico, un trabajo digno,
Unidas estn contribuyendo a organizar la igualdad de gnero y la ciudadana
el debate mundial para una agenda mundial responsable. Adems, la educacin
mancomunada para orientar la accin a contribuye a reducir las desigualdades
favor del desarrollo humano. Combatir y a erradicar la pobreza, pues ofrece las
la desigualdad en todas sus dimensiones condiciones y genera las posibilidades para
se est convirtiendo en el centro de los que existan sociedades justas, inclusivas y
esfuerzos mundiales en todos los mbitos sostenibles.
del desarrollo.
Por su parte, el Grupo de Trabajo
Como lder de la agenda mundial de Abierto intergubernamental (GTA) sobre
compromisos a favor de la Educacin para los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Todos, la UNESCO ha seguido las metas (ODS), creado por Naciones Unidas en
de manera sistemtica. As, en la reciente enero 2013, adopt por aclamacin una
reunin organizada en Muscat, Omn, mayo propuesta de 17 objetivos y 169 metas, la
2014, se han definido los objetivos que cual fue presentada a la Asamblea General
deberan ser perseguidos para avanzar en (AGNU) en septiembre 2014, luego de lo
la garanta del derecho a la educacin en el cual se iniciara un proceso de consulta
post-2015 por todos los pases. intergubernamental, constituyendo un aporte
crucial a la agenda de desarrollo post-2015.
Ministros, jefes de delegaciones, altos
funcionarios de organismos multilaterales Tanto en el marco de lo que sern los
y bilaterales y representantes de alto nivel Objetivos de Desarrollo Sostenible que los
de entidades de la sociedad civil y del pases aprobarn en el 2015 en la Asamblea
sector privado declararon en Omn que General de las Naciones Unidas, as como
las futuras prioridades del desarrollo de la en las metas educativas que la UNESCO
educacin deben reflejar las importantes perseguir para apoyar ese objetivo
transformaciones socioeconmicas y mundial, los aprendizajes para el ejercicio de
demogrficas que se han producido la ciudadana una preocupacin central:
desde la aprobacin de los objetivos
de la EPT y de los ODM, as como las
necesidades cambiantes en cuanto al tipo
y el nivel de conocimientos, aptitudes y
competencias para las economas basadas

14
RECUADRO POST-2015

Declaracin final de la Reunin Mundial Propuesta del grupo de trabajo abierto


sobre la EPT de 2014: El Acuerdo de para los objetivos de desarrollo sostenible
Mascate

Objetivo global: Lograr para todos Objetivo Propuesto 4. Asegurar una


por igual una educacin de calidad e educacin inclusiva de calidad y
inclusiva y un aprendizaje durante toda la equitativa y promover las oportunidades
vida para 2030. de aprendizaje permanente para todos.

Meta 5: para 2030, conseguir que todos 4.7: para 2030 asegurar a todos
los educandos adquieran conocimientos, los estudiantes que adquieran el
competencias, valores y actitudes conocimiento y las habilidades
con los que contribuir a la ciudadana necesarias para promover el desarrollo
mundial y al desarrollo sostenible. sostenible, incluyendo entre otros a
travs de la educacin para el desarrollo
sostenible y los estilos de vida
sostenibles, los derechos humanos, la
igualdad de gnero, la promocin de
una cultura de paz y no violencia, la
ciudadana global y la apreciacin de la
diversidad cultural y de la contribucin
de la cultura al desarrollo sostenible.

Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura www.unesco.org/santiago
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

BIBLIOGRAFA
Bellei, C., & Prez, V. (2010). Conocer ms para vivir mejor. Educacin y conocimiento en Chile en la perspectiva del
Bicentenario. In R. Lagos (Ed.), Cien aos de luces y sombras (Tomo 2). Santiago de Chile. Taurus 2.

Bellei, C. (Coordinador) (2013). Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe: Hacia la educacin para todos 2015.
Santiago. UNESCO.

Bengoa, Jos (2000). La emergencia indgena en Amrica Latina. Santiago. Fondo de Cultura Econmica.

Binkley, M. et al. (2010). Defining 21st century skills [Draft white paper 1]. Assessment and teaching of 21st century skills
project.

Comisin Formacin Ciudadana (2004). Informe Comisin Formacin Ciudadana. Santiago. Ministerio de Educacin de
Chile.

Congress, E. W. G. E. (2002). The Maastricht global education declaration.

Cox, C., Jaramillo, R., & Reimers, F. (2005). Educar para la ciudadana y la democracia en las Amricas: Una agenda para la
accin. Washington. Banco Interamericano de Desarrollo.

Cox, C. (2010). Informe de referente regional 2010. Oportunidades de aprendizaje escolar de la ciudadana en Amrica
Latina: Currculos comparados. Documento de trabajo. Sistema regional de evaluacin y desarrollo de competencias
ciudadanas (SREDECC). Inter-American Development Bank.

Cox, C. et al (2014). Educacin ciudadana en Amrica Latina: prioridades de los currculos escolares. IBE working papers on
curriculum issues N 14. Ginebra. UNESCO.

Kerr, D. (2002). Citizenship education: An international comparison across sixteen countries. International journal of social
education: Official journal of de Indiana Council for the social studies, 17(1), 1-15.

Levinson, B. A., & Berumen, J. G. (2007). Educacin para la ciudadana en los pases de Amrica Latina: Una mirada crtica.
REICE-Revista Electrnica Iberoamericana sobre calidad, eficacia y cambio en educacin, 5(4).

Lpez, L. E., Moya, R., & Hamel, R. E. (2009). Pueblos indgenas y educacin superior en Amrica Latina y el Caribe.
Interculturalidad, educacin y ciudadana: Perspectivas latinoamericanas, 221-289.

Mansilla, V. B., & Jackson, A. (2011). Educating for global competence: Preparing our youth to engage the world. Asia
Society.

Naciones Unidas (2012). La educacin ante todo. Una iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas. Nueva York:
UN.

OECD, DeSeCo Project (2005). The definition and selection of key competencies. Executive summary.

Pacific Policy Research Center (2010). 21st century skills for students and teachers. Honolulu: Kamehameha Schools,
Research & Evaluation Division.
Aprendizajes para el ejercicio de la ciudadana

Partnership for 21st Century Skills (Unknown). The intellectual and policy foundations of the 21st century skills framework.

Pellegrino, J. & M. Hilton (2012). Education for life and work: Developing transferable knowledge and skills in the 21st
century. National research council, Washington DC: The national academies press.

Reimers, F., & Villegas-Reimers, E. (2006). Sobre la calidad de la educacin y su sentido democrtico. Revista PReLac, 2,
91-107.

Schleicher, A. (ed.) (2012). Preparing teachers and developing school leaders for the 21st century: Lessons from around the
world, OECD Publishing.

Torney-Purta, J., Lehmann, R., Oswald, H., & Schulz, W. (2001). Citizenship and education in twenty-eight countries:
Civic knowledge and participation at age fourteen. Amsterdam: International Association for the Evaluation of Educational
Achievement (IEA).
Torney-Purta, J., & Amadeo, J. A. (2004). Fortalecimiento de la democracia en las Amricas a travs de la educacin cvica:
Un anlisis emprico que destaca las opiniones de los estudiantes y los maestros. Organization of american states, social
development and education unit.

UNESCO (2005). Educacin para la ciudadana. Aprender a vivir con los dems, respetndolos. Este es el desafo de la
educacin para la ciudadana. Memobpi. Oficina de informacin pblica.

UNESCO (2013) Educacin para la ciudadana mundial: una perspectiva emergente. Documento final de la consulta tcnica
sobre educacin para la ciudadana mundial.

UNESCO (2013). Docentes para la ciudadana mundial del siglo XXI. http://www.unesco.org/new/es/education/resources/
online-materials/single view/news/teachers_for_21st_century_global_citizenship/#.VGt0WvmG9qW

Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura www.unesco.org/santiago