Magister en Derecho, Universidad de Valparaso

EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE PODERES EN MONTESQUIEU

Hctor Nez Contreras

EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE
PODERES
EN MONTESQUIEU

Hctor Robinson Nez Contreras

Estudiante Magister en Derecho
Mencin Derecho Pblico
Fundamentos del Derecho Constitucional
Universidad de Valparaso
hector.robinson@hotmail.com

Resumen: El presente trabajo analiza brevemente el principio de la

separacin de poderes formulado por Montesquieu, otorgando
algunas consideraciones generales del contexto doctrinal de su
teora, rescatando los tpicos ms importantes de su formulacin,
exponiendo alguna de las crticas realizadas tanto a la concepcin
misma del concepto de separacin de poderes como al fondo del
principio, para finalmente sealar los primeros instrumentos
oficiales que incorporaron este principio en su texto normativo.

Desde que la teora de la separacin de poderes del Estado fuera formulada por
Montesquieu en el famoso captulo VI del Libro XI de su obra titulada Del Espritu
de las Leyes, dicha teora ha sido progresivamente considerada como un principio
esencial para alcanzar los objetivos del Estado de Derecho y la libertad individual,
constituyndose en uno de los pilares fundamentales del constitucionalismo
actual. Desde su formulacin en 1753, solo unas dcadas bastaron para que dicha
teora se materializara en los textos normativos de diversas constituciones en
Norteamrica y Europa, influenciando posteriormente los nuevos estados libres de
Iberoamrica. El jurista alemn Carl Schmitt entenda este principio como esencial
en toda constitucin de un Estado Liberal de Derecho, expresando: Derechos
Fundamentales y divisin de poderes designan, pues, el contenido esencial del
elemento tpico del Estado de Derecho, presente en la constitucin moderna.1.
Por su parte, Karl Loewenstein con una visin algo ms crtica lo presenta como

1 (Schmitt, 1928; p. 139)

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uno de los dogmas polticos ms famosos que constituye el fundamento del

constitucionalismo moderno.2.

Pero esta exponencial aceptacin del principio de la divisin de poderes en las

constituciones de los estados libres, no ha estado ajena de crticas, de
modelaciones de teoras propias y de acabados estudios filosficos-polticos,
todos los cuales enriquecen la discusin sobre el tema y han situado hasta hoy, el
anlisis de este principio, como un prrafo obligado en las escuelas de derecho
pblico y filosofa poltica. Por lo cual, dada su importancia, es necesario
comprender en su origen la teora planteada por Montesquieu, tener presentes
algunos antecedentes contemporneos que influyeron en la misma y dar luces de
aquellos instrumentos que fueron influenciados por ella.

I. Antecedentes a la teora de Montesquieu

Montesquieu formula su teora en un captulo denominado De la Constitucin de

Inglaterra. Diversos autores reparan en el hecho de que lo que se viva en
Inglaterra a la poca de escribir su teora, era en realidad una Monarqua absoluta,
y no el sistema de instituciones polticas descritas por Montesquieu. En este
sentido Lowenstein seala:

No deja de tener cierta irona que cuando Montesquieu visit Inglaterra (1729-
1731) malinterpret fundamentalmente el orden constitucional britnico, entonces
existente, al resaltar una separacin entre el legislativo y el ejecutivo, que
virtualmente haba desaparecido desde Guillermo III y Ana, y prcticamente desde
la subida al trono de la casa de Hannover.3.

A pesar del reparo formulado, el citado captulo, no parece ser una simple
descripcin de un sistema constitucional particular, sino un novedoso y
2 (Loewenstein, 1957; p. 54)

3 (Loewenstein, 1957; p. 60)

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revolucionario sistema de gobierno, que materialmente se ejecuta asignando

poderes que el Estado detenta en diferentes rganos del ente estatal, pero que en
su objeto, traa consigo algo mucho ms importante y esencial: garantizar la
Libertad Poltica del Ciudadano, como bien lo expresa Lowenstein al sealar: la
libertad es el telos ideolgico de la teora de la separacin de poderes 4.

En cuanto a la concepcin u origen de esta teora, el jurista panameo Cesar

Quintero Correa en su artculo titulado El Principio de la Separacin de Poderes y
su Valor Actual en Iberoamrica, seala que varios autores remiten el estudio de
su origen a la antigedad, mencionando a Aristteles, Platn o Cicern entre otros,
quienes esbozaron ciertas formas de distincin o especializacin de las funciones
estatales; pasando luego a autores de la Edad Media como Marsilio y los
Monarcmacos, para finalmente arribar a los autores de la Inglaterra del siglo XVII,
mencionando entre otros a Harrington, Nedham y Locke. Locke en su libro
Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil (anterior a la tesis escrita por
Montesquieu), en su captulo XII, propone que el Estado tiene tres poderes: el
Ejecutivo, el Legislativo y el Federativo; sin embargo, solo encontramos en su
teora dos rganos independientes ejerciendo dichos poderes: el Legislativo y el
Ejecutivo, y ste ltimo es quien tambin detenta las atribuciones del poder
Federativo. Quintero Correa se refiere a esta mirada histrica indicando Es
evidente, as, que todas las concepciones sobre separacin de poderes expuestas
con anterioridad a la de Montesquieu son fragmentarias y defectuosas en cuanto a
la concepcin de las tres funciones fundamentales del Estado. 5. En cuanto a la
similitud de la teora de Locke seala Con la posible excepcin de Locke, que
vislumbr un fin ms elevado en el principio de separacin de los poderes, es
Montesquieu quien claramente la concibe y la formula no solo como una regla de

4 Idem.; p. 55

5 (Quintero Correa, 1986; p. 754)

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gobierno eficaz, sino tambin, y sobre todo, como un rgimen de libertad

individual y de imperio del derecho.6.

Si bien el autor sealado da crditos de autora a Montesquieu, su criterio no es

generalizado, ya que algunos lo dan Locke u otros autores contemporneos; sin
embargo, histricamente es en Montesquieu donde se consolida dicho principio.

II. Teora de Montesquieu7

Montesquieu expresa de que todo hombre investido de autoridad abusa de ella, y

si este poder del cual se le inviste es usado de forma abusiva y arbitraria atenta
contra la libertad poltica del ciudadano. El anlisis que Montesquieu hace
respecto de la unin de todos los poderes del Estado en una sola mano, es que
crea un escenario que desencadena una situacin perjudicial de despotismo:

Considrese cul puede ser la situacin de un ciudadano en semejantes

repblicas. El cuerpo de la magistratura como ejecutor de las leyes, tiene todo el
poder que se haya dado a s mismo como legislador. Puede imponer su voluntad
al Estado, y siendo juez, anular tambin la de cada ciudadano.

Todos los poderes se reducen a uno solo; y aunque no se vea la pompa externa
que descubre a un prncipe desptico, existe el despotismo y se deja sentir a cada
instante..8

En este contexto, Montesquieu plantea que para que no se abuse del poder, es
necesario que se le ponga lmite a la naturaleza misma de las cosas, formulando
as su teora9:

6 Idem.; p. 754.

7 Toda las citas relativas a Montesquieu de este captulo han sido extradas del
Libro Del Espritu de las Leyes de Montesquieu, 7a. Edicin Editorial Heliasta,
ao 2005, publicada en Buenos Aires, Argentina.

8 (Montesquieu, 1753; p. 182)

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En cada Estado hay tres clases de poderes: el Poder Legislativo, el Poder

Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes y el Poder Ejecutivo de las
cosas que dependen del derecho civil.

En virtud del primero, el prncipe o jefe de Estado hace leyes transitorias o

definitivas, o deroga las existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva
y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y precave las invasiones. Por
el tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares. Se llama a
este ltimo poder judicial y el otro poder ejecutivo del Estado.. 10

Montesquieu entonces, plantea que en todo Estado existen tres poderes: 1) Poder
Legislativo por el cual hace o deroga leyes; 2) Poder Ejecutivo por el cual hace
la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y
precave las invasiones; y 3) Poder Judicial por el cual castiga los delitos o juzga
las diferencias entre particulares. Y que estos poderes deben ser ejercidos por
rganos del Estado diferentes e independientes entre s.

Para justificar su planteamiento, analiza primero desde una mirada separatista, y

con un telos de libertad, estos tres poderes. Hablando del Poder Legislativo y
Ejecutivo indica:

Cuando un Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo se renen en una misma

persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede

9 He llamado en esta seccin a su postulado una Teora debido a que no

queda claro si estaba interpretando un sistema existente de organizacin
poltica, o haca un anlisis ideal de lo que podra ser ese sistema, o finalmente
planteaba un sistema totalmente nuevo y diferente; el anlisis del contexto
histrico hace pensar de que era un sistema nuevo, formado con la base de
otros escritores contemporneos y aadiendo un componente organicista entre
los diferentes rganos que utiliza. Se prefiere el vocablo teora al de principio
en esta seccin, ya que no estaba an incorporado en los textos de
instrumentos oficiales.

10 Idem.; p. 181.
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temerse que el monarca o el Senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos
mismos tirnicamente11

Para Montesquieu, el Poder Legislativo debe ser ejercido por varias personas, en
sede bicameral; un grupo o cmara popular compuesta por representantes de
cada lugar, elegidos en votacin por todos los ciudadanos de dicho lugar, excepto
aquellos que por su bajeza estn considerados como seres sin voluntad propia; y
otro grupo o cmara de nobles compuesta por aristcratas cuyos puestos sern
hereditarios, teniendo sta ltima cmara la limitacin de no poder dictar leyes
concernientes a la tributacin del pueblo. Ambas cmaras debern reunirse
separada y peridicamente, solo cuando fueren convocados.

En tanto el Poder Ejecutivo, bajo su planteamiento, se ejecuta mejor en manos de

un Monarca, pues segn su formulacin por ser una funcin de gobierno que
exige, casi siempre, una accin momentnea est mejor desempeada por uno
que por varios.

Tambin se refiere al Poder Judicial con relacin a los otros poderes:

No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del Poder

Legislativo y el Poder Ejecutivo. Si no est separado del Poder Legislativo, se
podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como
que el juez sera legislador. Si no est separado del Poder ejecutivo, el juez podra
tener la fuerza de un opresor.12

En cuanto al Poder Judicial, Montesquieu consideraba que los jueces deban tener
un carcter transitorio y ser personas salidas de la masa popular, a fin de que
esta funcin tan terrible no recayera en una clase o profesin; de esta forma no se
temera a los magistrados, sino a la figura de la magistratura. Adicionalmente,
plantea procedimientos judiciales preestablecidos, cuando indica: Pero si los

11 Idem.; p. 182

12 Idem.; p. 182
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tribunales no deben ser fijos, los juicios deben serlo; de tal suerte que no sean
nunca otra cosa que un texto preciso de la ley.13

La concepcin de separacin de los poderes de Montesquieu no es absoluta, los

poderes necesitan controlarse recprocamente, en palabras de Schmitt La
finalidad de su divisin de las distintas ramas de la actividad del Estado consiste
en que un poder frene a los otros. De este modo ha de alcanzarse un equilibrio,
un contra-balanceo.14; el propio Montesquieu usa estas palabras Estos tres
poderes se neutralizan produciendo la inaccin. Pero impulsados por el
movimiento necesario de las cosas, han de verse forzados a ir en concierto15.
Entonces, en su planteamiento, al Poder Ejecutivo se le otorga derecho a veto
para contener los intentos del Legislativo, se entiende ese derecho ejercido sobre
legislaciones injustas; el Legislativo por su parte tiene el derecho y debe tener
la facultad de examinar de qu manera las leyes que l ha hecho han sido
ejecutadas.; otorgndosele entonces, un poder fiscalizador sobre las leyes
dictadas. Montesquieu adems plantea que el Poder Legislativo no tiene el poder
de Juzgar, sin embargo, esta concepcin es general, pues entrega tres
excepciones a esta regla: a) El juicio de los nobles debe ser ante un tribunal de
nobles compuesto por representantes del poder legislativo; b) cuando una ley
fuera excesivamente rigurosa, podra llevarse el caso al tribunal en sede del poder
legislativo y mitigar el impacto de su rigurosidad; c) cuando algn ciudadano viole
algn derecho del pueblo que los magistrados no puedan castigar, ser el Poder
Legislativo de la cmara popular quien sea el acusador de dicho crimen, y el
tribunal competente ser el tribunal de nobles compuesto por representantes del
poder legislativo.

13 Idem.; p. 183

14 (Schmitt, 1928; p. 188)

15 (Montesquieu, 1753; p. 188)

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Estos son los puntos principales de la teora de la separacin de poderes del

Estado formulada por Montesquieu. Como vemos, uno de los mayores cuidados
para alcanzar la libertad poltica del ciudadano, es la arbitrariedad en la
generacin y ejecucin de las leyes, y para esto, condiciona las voluntades de los
distintos poderes, y en la ejecucin de las mismas, racionalizando la actividad
judicial al punto de transformar a los jueces en meros aplicadores mecnicos de la
ley al identificarlos como la boca que pronuncia las palabras de la ley, seres
inanimados que no pueden mitigar la fuerza y el rigor de la ley misma. En este
sentido, Quintero Correa indica Lo que llama poderosamente la atencin en dicho
capitulo es el maravilloso enlace de actividades de los rganos del gobierno, la
interaccin que se advierte en stos y, sobre todo, la ingeniosa distribucin de la
actividad legislativa, a fin de impedir su monopolio por cualquiera de las
actividades estatales.16.

III. Algunas consideraciones y crticas a la Teora de Montesquieu

a) A pesar de que Montesquieu no utiliz una denominacin especfica, se han

utilizado variadas expresiones para identificar su teora, siendo las ms utilizadas:
Separacin de Poderes y Divisin de Poderes. Sin embargo, otras
denominaciones han sido utilizadas en la doctrina para identificar dicho fenmeno
poltico: Schmitt en su Teora de la Constitucin, defiende el concepto de
Distincin de Poderes por ser la comprensin ms general y compendiosa,
estando por sobre la acepcin de Separacin, que supone un aislamiento
completo sin considerar las vinculaciones de los diferentes rganos, y la de
Divisin que significa una distincin en el seno de uno de los varios poderes,
poniendo el ejemplo de la divisin de cmaras del Poder Legislativo 17. Tristn
Bosch18 citado por Cesar Quintero 19, propone que la expresin correcta debe ser
Separacin de los Poderes o Divisin del Poder, en lugar de la expresin
Divisin de Poderes. Loewenstein indica que lo que sucede en verdad es una
16 (Quintero Correa, 1986; p. 759)

17 (Schmitt, 1928; p. 188-189)

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distribucin de determinadas funciones estatales en diferentes rganos del

Estado, entonces prefiere el concepto de Separacin de Funciones por sobre el
trmino Separacin de Poderes20.
A pesar de las discusiones doctrinarias sobre el vocablo ms acertado, fue el
concepto de Separacin de Poderes el que fue adoptado por los primeros textos
constitucionales que adquirieron dicho principio 21, y con el cual se identifica
universalmente.

b) Rousseau en su libro El Contrato Social, hablando de la Soberana Indivisible del

Estado, realiza una crtica a este principio indicando Nuestros polticos, no
pudiendo dividir la soberana en su principio, la dividen en su objeto, la dividen en
fuerza y voluntad, en potencia legislativa y ejecutiva Hacen del Soberano un ser
imaginario, formado por piezas distintas y diferentes, algo as como si se
compusieran un hombre con diversos cuerpos22. Sin embargo, esta crtica a la
idea de separacin o divisin de poderes solo es aparente, pues el mismo
Rousseau parece sucumbir ante la idea de limitar el poder mediante una especie
de divisin al sealar pero cuando la dependencia del Poder Ejecutivo respecto
al legislativo es insuficiente, o sea cuando hay una mayor relacin entre prncipe y
soberano que entre el prncipe y el pueblo, es necesario dividir esta falta de
proporcin dividiendo el Gobierno, pues entonces todas estas partes no tienen

18 La referencia es a su libro titulado: Ensayo de Interpretacin de la doctrina

de la separacin de Poderes, Buenos Aires, 1944, p.51.

19 (Quintero Correa, 1986; p. 750)

20 (Loewenstein, 1957; p. 56)

21 Las primeras constituciones en incorporar este principio fueron las de

Virginia y Massachussetts en 1776.

22 (Rousseau, 2002; p. 45)

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menos autoridad ante sus sbditos y su divisin las hace a todas menos fuerte
contra el soberano.23.

c) Loewenstein por su parte, critica la concepcin de que existan tres poderes

actuando en el Estado, y las establece como diferentes tcnicas de liderazgo
poltico; como se seal anteriormente, para l no hay poderes actuando sino que
funciones ejercindose por diferentes rganos; en este contexto, propone una
nueva divisin de las funciones del Estado las que divide en: a) La decisin
Poltica o Fundamental; b) La Ejecucin de la decisin; y c) El Control Poltico. 24

d) Siguiendo en este punto el anlisis que Carlota Jackisch presenta sobre el tema,
en su exposicin destaca la relacin que Kelsen realiza de este principio con la
democracia. Poniendo especial atencin en las leyes, Kelsen indica que las
funciones del Estado no son tres sino dos: creacin y aplicacin de la ley, y estas
no estn coordinadas sino en relacin de subordinacin, esto es, el ejecutivo y
judicial subordinado al poder legislativo pues ste ltimo representa la voluntad
directa del pueblo.25

IV. Primeros Instrumentos oficiales que Incorporaron el Principio de

Separacin de los Poderes

Solo a veintitrs aos de la publicacin del libro Del Espritu de las Leyes, la teora
de Montesquieu fue alojada como un principio en las constituciones
norteamericanas: La de Virginia26 de 1776 en su artculo quinto expresa Que los

23 (Rousseau, 2002; p.100)

24 Para una mayor profundizacin de esta teora consultar (Loewenstein, 1957;

p. 62 y s.s.)

25 (Jackisch, 1994; p. 16)

26http://www.iesmartilhuma.org/departaments/CSocials/Santi/PortalHistoria/BL
OC2/Documents/DECLARACION_DE_DERECHOS_DE_VIRGINIA_DE_1776.pdf;
consultado 16/10/2016.
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poderes legislativo y ejecutivo del estado deben ser separados y distintos del
judicial; por su parte la de Massachusetts27 de 1780 en su artculo treinta indica
En el gobierno de esta Comunidad, el departamento legislativo nunca ejercer los
poderes ejecutivos y judiciales, o alguno de ellos; el ejecutivo nunca ejercer los
poderes legislativos y judiciales, o alguno de ellos; el judicial nunca ejercer los
poderes legislativos y ejecutivos, o alguno de ellos, para que as sea un gobierno
de leyes y no de hombres.. Aos despus se incorporara el mismo principio a la
constitucin de Estados Unidos28 de 1787.

En Europa en tanto, al estallar la Revolucin Francesa fue proclamada la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano 29, en 1789,
estableciendo en su artculo 16 Toda Sociedad en la que la Garanta de los
derechos no est asegurada, ni la separacin de los poderes determinada, carece
de Constitucin., este texto tiene relevancia pues por primera vez aparece
explicitada la concepcin de separacin de poderes, que ya enunciamos
anteriormente. Dos aos despus la primera Constitucin francesa 30 de 1791 en
su ttulo tercero adopta tambin dicho principio.

V. Conclusin

27http://ocw.uc3m.es/historia-del-derecho/historia-del-constitucionalismo-
americano/guia-de-aprendizaje/otros-recursos-2/tema-2-las-constituciones-
revolucionarias/constitucion-de-la-comunidad-de-massachusetts-2013-1780-
fragmentos; consultado 16/10/2016.

28 https://www.archives.gov/espanol/constitucion.html; consultado 16/10/2016.

29
http://www.fmmeducacion.com.ar/Historia/Documentoshist/1789derechos.htm;
consultado 16/10/2016.

30 http://www.ub.edu/ciudadania/hipertexto/evolucion/textos/cf1791.htm#CP;
consultado 16/10/2016.
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No cabe duda que la recepcin del principio de la separacin de poderes

formulada por Montesquieu, potenciado por la contingencia histrica que ocurra
en Inglaterra, Francia y Norteamrica, trajo consigo una transformacin en la
forma en que se comienza a concebir el Estado. Este principio limitante de los
rganos estatales, logra poner en un marco de proteccin la libertad poltica del
ciudadano. No cabe duda que el avance de los derechos fundamentales, las
nuevas concepciones de Estado y la aplicacin del principio de separacin de
poderes a la realidad actual, han influido en el proceso de concebir este principio
con una mayor flexibilidad para as adecuarlo al proceso de globalizacin y
complejidad de los Estados; pero situarnos en la perspectiva del tiempo (sin caer
en el vicio de mirar con ojos actuales la contingencia pasada), nos hace ver que la
esencia misma del principio sigue intacta y vigente. Loewenstein, a pesar de
postular que este principio necesita reformularse, reconoce su impacto en la
cultura poltica de los pueblos al sealar que es difcil desalojar un esquema
mental que est profundamente enraizado, y el dogma de la separacin de
31
poderes es el ms sagrado de la teora y prctica constitucional. . A pesar de
que Loewenstein lo considera un dogma, este trabajo intenta considerarlo como
un principio, que puede ser modificado y ajustado a la situacin particular de cada
Estado, haciendo propias las palabras de Garca Pelayo al sealar que no hay
una versin nica, no hay un modelo patentado, ni hay tampoco un dogma de la
divisin de poderes, sino que sta tiene en cada tiempo sus propias
peculiaridades de configuracin32.

31 (Loewenstein, 1957; p. 62)

32 Garca Pelayo citado por (Quintero Correa, 1986; p. 768)

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Bibliografa

Jackisch, C. (1994). Divisin de Poderes. Buenos Aires: Publicaciones Ciedla.

Locke, J. (2003). Segundo Tratado Sobre el Gobierno Civil. Madrid, Espaa:

Alianza Editorial.

Loewenstein, K. (1957). Teoria de la Constitucin. Barcelona: Editorial Ariel,

1979.

Montesquieu. (1753). Capitulo VI "De la Constitucin de Inglaterra", Libro XI. En

Del Espritu de las Leyes. Buenos Aires: Editorial Heliasta, 2005.

Quintero Correa, C. (1986). El Principio de la Separacin de Poderes y su Valor

Actual en Iberoamrica. En J. Fbregas, Ensayos sobre Historia
Constitucional de Panam. Editorial Jurdica Panamea.

Rousseau, J. (2002). El Contrato Social. Madrid, Espaa: Editorial Alba.

Schmitt, C. (1928). Los Principios del Estado Burgues de Derecho. En Teora de

la Constitucin. Madrid: Alianza Editorial, 1996.