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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES


Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica Municipal

ESTADO, GOVERNO E MERCADO

Ricardo Corra Coelho

2009
2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

C672e Coelho, Ricardo Corra


Estado, governo e mercado / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de
Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009.
116p. : il.

Especializao Mdulo Bsico


Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-81-1

1. Administrao pblica. 2. Poltica e governo Histria. 3. Gesto pblica. 4. Educao


a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II.
Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

CDU: 35
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad

PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Joo Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro

METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA


Universidade Federal de Mato Grosso

COORDENAO TCNICA DED


Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca

AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho

EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC


Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
Flavia Maria de Oliveira
Designer Instrucional
Denise Aparecida Bunn
Andreza Regina Lopes da Silva
Superviso Administrativa
rika Alessandra Salmeron Silva
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Igor Baranenko
Projeto Grfico e Editorao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
Sergio Meira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO

Os dois principais desafios da atualidade na rea


educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e
Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo
desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa
Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse
programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes
(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e
visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos
brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do
Pas, por meio de Polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 Instituies Pblicas
de Ensino Superior (IPESs), vinculadas UAB, que colaboraram
na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) dos cursos.
Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas as IPESs e
pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas
abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e
culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um
material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao
Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das IPESs para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos,
sem as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos
estudantes.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa


Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
SUMRIO

Apresentao.................................................................................................... 9

Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado,


Governo e Mercado

Introduo.............................................................................................................. 13
Conceitos Bsicos.................................................................................................. 15
A Dinmica Pendular das Relaes entre Estado e Mercado................................. 24
Duas Matrizes Tericas para a Interpretao das Relaes entre Estado e Mercado:
a liberal e a marxista............................................................................................ 28
A Formao da Matriz do Pensamento Liberal..................................................... 31
A Matriz Marxista................................................................................................. 40
As Mudanas nas Sociedades Capitalistas no Final do Sculo XIX e seus Impactos
sobre as Matrizes Marxista e Liberal..................................................................... 52

Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

Introduo............................................................................................................ 73
O Estado Liberal................................................................................................... 75
O Estado Socialista............................................................................................... 83
O Estado de Bem-Estar Social.............................................................................. 88
O Estado Neoliberal.............................................................................................. 100

Referncias.......................................................................................................... 111

Minicurrculo........................................................................................................ 114
Estado, Governo e Mercado

8 Especializao em Gesto em Sade


Apresentao

APRESENTAO

Caro Estudante!
A disciplina que d incio a este curso aborda uma das
questes mais controversas do mundo contemporneo: a da relao
entre Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se
apresenta no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas
as disputas eleitorais sejam elas nacionais, estaduais ou
municipais , alm de figurar diariamente nas pginas dos jornais.
Para ela no h uma resposta conclusiva.
Por mais que se tenha buscado e ainda se continue
buscando encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno
estatal e a liberdade de mercado, esse equilbrio no poder ser
mais que temporrio.
Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que
voc, gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou
que almeja exercer uma funo pblica, compreenda alguns
conceitos, teorias e informaes histricas que lhes possibilitaro
no s acompanhar e participar dessa discusso, mas, sobretudo,
desempenhar as funes do gestor pblico com mais segurana e
maior conhecimento do terreno em que atua.
Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a
serem tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1
vamos tratar das teorias que explicam as relaes entre Estado,
governo e mercado; e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas
relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX.
O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das
relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem
atua ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente.

Mdulo Bsico
9
Estado, Governo e Mercado

Alm dele, necessrio ao gestor pblico conhecer e identificar as


matrizes tericas que animam esse debate e que se encontram
conscientemente ou no presentes no raciocnio e no discurso de
todos aqueles que trabalham no Estado, prestam-lhe servios ou a
ele se opem e apresentam suas reivindicaes.
Assim, ao dominar conceitos e conhecer as teorias
subjacentes ao debate e s posies e reivindicaes de uns e outros,
o gestor pblico ter melhores condies de entender o raciocnio
dos seus inmeros interlocutores e tomar decises esclarecidas e
orientadas pelo seu prprio discernimento.
Mas para que as suas decises e aes sejam, de fato,
conscientes e bem informadas, como desejam todos dos governantes
eleitos e partidos polticos que os acolheram em suas legendas para
disputar as eleies e se eleger, aos cidados e eleitores que lhes
sufragaram nas urnas , o gestor pblico precisa ainda estar bem
informado sobre como as relaes entre Estado, governo e mercado
estabeleceram-se e modificaram-se ao longo do tempo.
Sem o conhecimento da experincia acumulada, seria difcil
ao gestor pblico compreender por que o setor pblico brasileiro
como , entender os lentos, mas contnuos, processos de mudana
que se operam nas relaes entre Estado, governo e mercado que
tm impacto direto no funcionamento da Administrao Pblica
e posicionar-se frente a questes que envolvem conflito tomando
decises esclarecidas conforme o interesse pblico.
Esperamos que os temas tratados nesta disciplina lhe
propiciem elementos para melhor conhecer o espao em que atua e
identificar os seus interlocutores, as demandas que lhe so feitas,
os desafios que lhe so propostos para enfim poder, consciente
e livremente, tomar as suas decises em um campo que se encontra
muito sujeito a influncias ideolgicas, as quais nem sempre so
as melhores conselheiras para as aes mais sensatas, mas que
frequentemente orientam as aes dos agentes pblicos.
Comecemos, ento, nosso estudo.

Professor Ricardo Corra Coelho

10 Especializao em Gesto em Sade


Apresentao

UNIDADE 1
PERSPECTIVA TERICA PARA A
ANLISE DAS RELAES ENTRE
ESTADO, GOVERNO E MERCADO

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Definir os conceitos de Estado, governo e mercado;
Compreender a lgica interna de cada matriz terica, distinguindo os
seus principais conceitos;
Identificar a influncia dessas matrizes no pensamento e discurso
dos atores polticos; e
Avaliar comparativamente as potencialidades e limites explicativos
de cada matriz.

Mdulo Bsico
11
Estado, Governo e Mercado

12 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

INTRODUO

A extenso dos poderes do Estado sobre a sociedade um


tema que suscita grandes controvrsias, em torno das quais no se
pode, rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma
posio dominante. Por se tratar de questo que emana do mago
da reflexo e da prtica poltica, as formulaes, que venham a ser
produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico,
alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores dos
quais todos os indivduos das sociedades contemporneas, sem
exceo, so portadores, conscientemente ou no.
O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar
a enfrentar o desafio, nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer
tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de sculos,
a civilizao ocidental vem recorrentemente colocando-se questes
relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes entre Estado
e sociedade. Ser essa reflexo socialmente acumulada que nos
servir de base para refletirmos sobre as complexas relaes entre
Estado, governo e mercado no mundo contemporneo.

Mdulo Bsico
13
Estado, Governo e Mercado

H duas matrizes principais no pensamento poltico


contemporneo que procuram explicar essas relaes:

a liberal, que tem razes no pensamento dos filsofos


iluministas, do sculo XVII, e dos economistas da
escola clssica, do sculo XVIII; e
a marxista, que se inspira no pensamento do filsofo
alemo Karl Marx, que foi o mais contundente
Saiba mais Karl Marx (1818-1883) crtico do pensamento poltico, filosfico e
Filsofo alemo e terico
econmico vigente sua poca.
do socialismo. Em 1848, Mas antes de estudarmos as teorias que
Marx e Engels publicaram o
explicam essas relaes e analisarmos a
Manifesto do Partido Comunis-
contribuio de uma e de outra para a
ta, o primeiro esboo da te-
compreenso da dinmica do mundo
oria revolucionria que, anos mais tar-
contemporneo, convm precisarmos alguns
de, foi denominada marxista. Embora
conceitos bsicos que sero utilizados nesta
praticamente ignorado pelos estudiosos
acadmicos de sua poca, Karl Marx
disciplina e que sero recorrentes durante todo
um dos pensadores que mais influenci- o curso: os de Estado, governo e mercado.
aram a histria da humanidade. Suas
ideias sociais, econmicas e polticas
tiveram grande influncia sobre o mun-
do do sculo XX. Fonte: <http://
educacao.uol.com.br/biografias/
ult1789u149.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.

14 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

CONCEITOS BSICOS

Quando nos referimos ao Estado, grafado com inicial


maiscula, estamos tratando da organizao que exerce o poder
supremo sobre o conjunto de indivduos que ocupam um
determinado territrio. E quando falamos de exerccio do poder,
estamos nos referindo capacidade de influenciar decisivamente a
ao e o comportamento das pessoas.
Estado e poder so, portanto, dois termos indissociveis. Mas
a capacidade de uma organizao exercer o poder sobre o conjunto
de indivduos que ocupa um territrio no suficiente para definir
o Estado. Se isso bastasse, teramos por exemplo de reconhecer
como Estado as organizaes criminosas que controlam algumas
favelas do Rio de Janeiro e outros bairros das periferias de grandes
cidades brasileiras, uma vez que so a fora dominante que dita as
regras de comportamento a serem seguidas por todos os seus
habitantes. Ou ento teramos de reconhecer como Estado as
organizaes guerrilheiras que ocupam e controlam parte do
territrio da Colmbia.

Para diferenciar o poder exercido pelo Estado do poder de


outros grupos que controlam territrios e indivduos com base
no uso da fora fsica, necessrio introduzir a noo
fundamental da legitimidade.

Mdulo Bsico
15
Estado, Governo e Mercado

De acordo com o socilogo


Saiba mais Maximillian Carl Emil Weber (18641920) alemo Max Weber, o que caracteriza
Socilogo, historiador e poltico alemo o Estado o monoplio do exerccio
que, junto com Karl Marx e mile Durkheim, legtimo da fora em uma sociedade.
considerado um dos fundadores da soci- Enquanto mfias e outras organizaes
ologia e dos estudos comparados sobre armadas disputam entre si o controle
cultura e religio. Para Weber, o ncleo da sobre territrios e indivduos pelo
anlise social consistia na interdependncia entre
simples uso da fora, o Estado se
religio, economia e sociedade. Fonte: <http://
diferencia dessas pela legitimidade
ww w.netsaber.com.br/biografias/
com que se encontra investido para
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.
exercer, em ltima instncia, a fora
fsica sobre os indivduos.
Isso significa que apenas as organizaes estatais e nenhuma
outra tm o reconhecimento da populao para estabelecer regras
a serem obedecidas por todos, administrar a justia, cobrar impostos,
julgar e punir os infratores das regras comuns.
Em todas as sociedades, h ainda outras formas de poder,
que so exercidas por outros meios, que no a fora fsica, e por
outros tipos de organizaes. Por exemplo: grandes empresas
influenciaram o comportamento das pessoas por meio dos bens
que possuem e dispem; as igrejas e os grandes meios de
comunicao de massa influenciam o comportamento dos
indivduos por meio das ideias e princpios que pregam e sustentam.
As primeiras exercem poder econmico, as segundas, poder
ideolgico e ambas influenciaram o comportamento dos indivduos
de forma concomitante e concorrencial.

O Estado no admite concorrncia e exerce de forma


monopolista o poder poltico, que o poder supremo
nas sociedades contemporneas.

16 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Alm do carter monopolista do poder do Estado, ressaltado


por Weber, o pensador italiano Norberto Bobbio iria ainda pr em
destaque duas caractersticas distintivas do poder estatal:

Universalidade: o Estado toma decises em nome de


toda a coletividade que ele representa, e no apenas da
parte que exerce o poder.
Inclusividade: em princpio, nenhuma esfera da vida
social encontra-se fora do alcance da interveno do
Estado. Isso, no entanto, no significa que o Estado
tenha de intervir ou regular tudo apenas os Estados
totalitrios tm essa pretenso , mas que
prerrogativa do Estado definir as reas em que ir ou
no ir intervir, conforme o tempo, as circunstncias
e o interesse pblico.

Mas o carter inclusivo e Saiba mais Baro de Montesquieu (16891755)


monopolista do poder do Estado no
Charles-Louis de Secondat, conheci-
o impede de exercer suas diferentes
do como baro de Montesquieu, foi
funes por meio de diferentes um dos grandes filsofos polticos do
instituies. De acordo com Iluminismo. Autor de O esprito das leis,
Montesquieu, o Estado possui trs livro fundamental da filosofia poltica
funes fundamentais, sendo todas as contempornea. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/
suas aes decorrentes de uma, ou biografias/ult1789u639.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
mais, dessas funes:

Legislativa: produzir as leis e o ordenamento jurdico


necessrios vida em sociedade.
Executiva: assegurar o cumprimento das leis.
Judiciria: julgar a adequao, ou inadequao, dos
atos particulares s leis existentes.

Tendo em vista evitar que o Estado abusasse do seu poder,


tornando-se tirnico com os seus sditos, Montesquieu formulou a

Mdulo Bsico
17
Estado, Governo e Mercado

teoria da separao funcional dos poderes, que deu origem


separao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, tal
como os conhecemos hoje.
Da mesma forma que o poder do Estado pode ser
funcionalmente distribudo entre diferentes instituies sem perder
as suas caractersticas monopolistas, ele tambm passvel de ser
exercido por diferentes esferas.
Diferentemente dos Estados unitrios como a Frana, o
Chile e Israel , onde o poder do Estado exercido por instncias
poltico-administrativas nacionais e as autoridades locais no tm
autonomia normativa, nos Estados federativos esse poder encontra-
se ainda subdividido entre a instncia nacional e as instncias
subnacionais.
No Brasil, como nos Estados Unidos, na Rssia, no Canad,
na ndia e em outras federaes existentes no mundo, o poder do
Estado (grafado com inicial maiscula) e suas funes executiva,
legislativa e judiciria so exercidos de forma compartilhada pela
Unio e pelos estados federados (grafados com inicial minscula).
No Brasil, em particular, a Constituio de 1988 chegou a elevar
os municpios e o Distrito Federal categoria de membros da
Federao antes circunscrita Unio e aos estados criando
assim uma federao sui generis composta por trs entes federativos:
o federal, o estadual e o municipal. Na ndia, o poder do Estado
chega ainda a ser distribudo em at cinco esferas administrativas
distintas.
Essas variaes na organizao formal dos Estados
contemporneos devem-se antes histria e s convenincias
poltico-administrativas de cada pas, em nada alterando as suas
caractersticas fundamentais, funes, poderes e prerrogativas.
Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria
ou federativa , em todas elas o Poder Executivo (ou mais
precisamente o governo e o conjunto de instituies que exercem
as funes executivas) ter papel preponderante. Essa importncia
e ascendncia do Executivo sobre os demais Poderes nada tem a
ver com a relevncia das suas funes.

18 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Segundo Rousseau, o Poder


Saiba mais Jean-Jacques Rousseau (17121778)
Legislativo , indubitavelmente, o
poder central e fundamental do Nasceu em Genebra, na Sua. Es-

Estado, j que lhe cabe a creveu o Discurso Sobre as Cincias e


as Artes, tratando j da maioria dos
elaborao das leis a serem
temas importantes em sua filoso-
seguidas por toda a coletividade.
fia. Em 1755, publicou o Discurso
Para Montesquieu, as trs
Sobre a Origem da Desigualdade Entre os Homens.
funes do poder do Estado
Em 1761, veio luz A Nova Helosa, romance
devem ser distribudas por trs epistolar que obteve grande sucesso. No ano
corpos distintos para evitar que o seguinte, saram duas de suas obras mais im-
Poder Executivo desde sempre portantes: o ensaio Do Contrato Social e o trata-
o predominante exorbitasse das do pedaggico Emlio, ou da Educao. Em 1762,
suas funes e exercesse o poder foi perseguido por conta de suas obras, consi-
de forma tirnica sobre os deradas ofensivas moral e religio, e obriga-
cidados. Na arquitetura do a exilar-se em Neuchtel (Sua). Fonte: <http:/
institucional pensada por /educacao.uol.com.br/biografias/

Montesquieu, o Poder Judicirio ult1789u420.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.

que desempenha o papel


fundamental de mediar a relao entre aquele que manda (o
governante) e aqueles que legislam (a assembleia).

O que explicaria, ento, a preponderncia do Executivo sobre


os demais poderes do Estado?

Uma resposta simples a essa questo a de que o Poder


Executivo que a partir de agora passaremos a chamar de governo
que dispe dos meios coercitivos do Estado. Embora no crie
as regras gerais que balizam a vida dos cidados (funo legislativa),
nem decida sobre a adequao dessas regras aos casos particulares
(funo judiciria), o governo que, por meio do seu aparato
coercitivo, garante o cumprimento das decises dos outros poderes
e executa as polticas do Estado.
ao governo que compete recolher os impostos que
sustentam o funcionamento de todos os poderes do Estado

Mdulo Bsico
19
Estado, Governo e Mercado

recolhimento que sempre compulsrio e respaldado pelo uso da


fora se necessrio for.
So as instituies do governo que garantem a segurana
interna dos cidados entendida como a proteo da sua
Esse tema ser
integridade fsica, liberdade e bens e os protegem das agresses

v
examinado e tratado
detalhadamente na externas; tambm o governo que exerce o poder de polcia do
disciplina O Pblico e o Estado, que vai da fiscalizao do cumprimento das normas
Privado na Gesto punio dos infratores.
Pblica.
Enfim, o governo que transforma em atos a vontade do
Estado, o que suficiente para fazer dele o poder preponderante
sobre todos os demais e exigir dos legisladores um contnuo
aperfeioamento das normas que regem o funcionamento do Estado
e regulam as suas relaes com a sociedade, e dos tribunais a
constante vigilncia da adequao dos atos de governo legislao,
sem o que o poder do governo se tornaria tirnico.
*Impeachment proces- Da mesma maneira que as diferentes formas assumidas pelo
so poltico-criminal ins- Estado no alteram a sua essncia, as diferentes formas de governo
taurado por denncia no
tampouco alteram substantivamente o seu poder no conjunto do
Congresso para apurar a
responsabilidade, por
Estado. Assim, as diferenas entre parlamentarismo e presidencialismo
grave delito ou m condu- dizem respeito forma como Legislativo e Executivo se relacionam,
ta no exerccio de suas mas nada indicam sobre a maior ou menor fora do governo sob
funes, do presidente
um ou outro regime.
da Repblica, ministros
do Supremo Tribunal ou
No presidencialismo, h uma rgida separao entre
de qualquer outro funci- Executivo e Legislativo no que diz respeito durao dos mandatos
onrio de alta categoria. do presidente e dos parlamentares. Sob o presidencialismo, nem o
Cabe ao Senado, se pro-
presidente tem o poder de dissolver o parlamento e convocar novas
cedente a acusao, apli-
car ao infrator a pena de
eleies, nem o parlamento pode destituir o presidente do seu cargo,
destituio do cargo. exceto no caso extremo de impeachment* por crime de
Fonte: Houaiss (2007). responsabilidade.
J sob o parlamentarismo, nem o governo, nem os
parlamentares tm mandatos rigidamente definidos. Na verdade, o
governo do primeiro-ministro no tem mandato temporalmente
definido, durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento
lhe der sustentao. Os parlamentares, por sua vez, tm um mandato
com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida
como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver

20 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

o parlamento e convocar novas eleies quando o plenrio no for


capaz de formar uma maioria capaz de eleger um novo primeiro-
ministro e dar sustentao ao seu governo. Essa separao
claramente mais flexvel entre os poderes Executivo e Legislativo
sob o regime parlamentar no significa de forma alguma que as
funes executivas e legislativas do Estado encontram-se misturadas
e sob o mesmo comando. Uma vez escolhido o primeiro-ministro
pela maioria parlamentar, este monta o seu gabinete ministerial e
exerce as funes executivas de forma completamente independente
do parlamento. Ao governo, caber governar e sua maioria no
parlamento, lhe dar sustentao e aprovar as leis do seu interesse,
exatamente como ocorre sob o presidencialismo. Portanto, a fora
de um governo no pode ser derivada da sua forma. Outros fatores
merecem destaque.
Em um regime democrtico em que os governantes so
eleitos e tm seus atos constantemente submetidos ao escrutnio* *Escrutnio processo de
da opinio pblica e dos formadores de opinio a fora de um votao que utiliza urna.
governo depende, em grande parte, do apoio que suas propostas Fonte: Houaiss (2007).

polticas e proposies legislativas encontrarem no parlamento; da


sintonia entre suas aes e as expectativas dos eleitores; e da relao
mantida com os diferentes grupos organizados da sociedade meios
de comunicao, sindicatos e associaes, empresas e ONGs etc.

Importante!
Democrtico ou no, um regime se legitima pelas
respostas que d sociedade.

Em todos os regimes, democrticos ou no, a fora do


governo depender tambm da sua capacidade de identificar
necessidades e anseios sociais e transform-los em polticas
pblicas que produzam resultados na sociedade, dando respostas
efetivas aos problemas que pretende enfrentar. Para isso, o governo
depende tambm de um aparato administrativo capaz de
transformar as suas diretrizes em atos e da capacidade de alocar

Mdulo Bsico
21
Estado, Governo e Mercado

recursos sociais para realiz-los. Todo esse complexo conjunto de


exigncias foi denominado de requisitos, ou elementos, da
governabilidade.
*Governana um ter- Mais recentemente, surgiu um novo termo governana*
mo de origem recente que procura dar conta de outros elementos envolvidos na
que surgiu procurando
capacidade de interveno do Estado na sociedade e que pareciam
explicar as complexas re-
laes entre Estado e so-
no estar adequadamente recobertos pelo termo governabilidade.
ciedade nas sociedades Ainda que no suficientemente definido e consolidado, o novo termo
contemporneas. Fonte: pe em destaque as interaes entre o Estado e os vrios agentes
Elaborado pelo autor
no governamentais para se atingir resultados de interesse pblico.
deste livro.
O foco deixa de ser a capacidade interventora e indutora do Estado
e passa a se concentrar no seu papel de coordenador dos diversos
esforos pblicos e privados para produzir benefcios coletivos.
Independentemente de quo frgil ou promissor seja esse novo
conceito, ele tem a virtude de voltar a ateno para as relaes
desejveis entre Estado e sociedade.
Repensar as relaes entre Estado e sociedade foi a questo
central dos filsofos iluministas, qual a teoria econmica clssica
introduziu um novo conceito que veio para ficar: o de mercado.
A partir de ento, as relaes entre Estado e sociedade passaram a
ser pensadas e analisadas sempre mas no exclusivamente como
uma relao entre Estado e mercado.
O mercado pode ser definido como um sistema de trocas do
qual participam agentes e instituies interessados em vender ou
comprar um bem ou prestar ou receber um servio. Todos os
mercados seja o imobilirio, de capitais, de trabalho, de gros,
de energia etc. esto sempre sujeitos a alguma forma de regulao.
Os mercados no existem na natureza, sendo resultado da interao
humana que requer sempre regras e princpios para funcionar. Mas
por mais variados que sejam os mercados e os princpios e regras
que os regem, existem algumas regularidades comuns a todos.

22 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

De acordo com o filsofo e


economista escocs Adam Smith, o mercado Saiba mais Adam Smith (17231790)

regido por determinadas leis que esto Economista escocs, com formao
diretamente associadas ao carter egosta do filosfica, lecionou em Glasgow e
ser humano. publicou duas obras importantes:

Guiados pelos seus interesses egostas A Teoria dos Sentimentos Morais e


A Riqueza das Naes. Fonte: <http:/
que no plano econmico se traduzem no
/www.coladaweb.com/economia/adam.htm>
desejo de maximizar os ganhos individuais
Acesso em: 29 jun. 2009.
ao realizar uma troca , os indivduos
entrariam em concorrncia uns com os
outros, e da competio generalizada resultaria o equilbrio
econmico e o bem coletivo, com a produo e oferta de bens e
servios requeridos pela sociedade em quantidade e preos
adequados. O mercado seria ento um mecanismo autorregulvel,
que dispensaria a interveno estatal, pois a lei da oferta e da
demanda seria suficiente para regular as quantidades e preos de
bens e servios em uma sociedade. Assim, ao Estado caberia apenas
assegurar a concorrncia para o bom funcionamento do mercado,
impedindo que os produtores movidos pela avidez se organizem
em cartis, distorcendo os preos e beneficiando apenas a si mesmos
em detrimento da coletividade.

A existncia da concorrncia , portanto, condio


indispensvel para o funcionamento do mercado.

Mercado autorregulvel e concorrncia so a pedra de toque *Liberalismo econmico


do liberalismo econmico*. Da adequada relao entre Estado doutrina que advoga o
uso maior possvel das
e mercado dependeriam o crescimento econmico e o bem-estar
foras do mercado para
social. No entanto, esse ponto de equilbrio entre liberdade determinar as decises
econmica e interveno do Estado nunca foi encontrado, fazendo dos agentes econmicos.
com que a histria das sociedades capitalistas sobretudo a partir Fonte: Lacombe (2004).

do sculo XX fosse marcada por um movimento pendular: ora


mais liberdade de mercado, ora mais interveno do Estado.

Mdulo Bsico
23
Estado, Governo e Mercado

A DINMICA PENDULAR DAS RELAES


ENTRE ESTADO E MERCADO

Embora a histria seja um movimento constante de


transformao mais lento em determinados momentos, mais
acelerado em outros , as mudanas e os avanos produzidos ao
longo do tempo fazem-se, aparentemente, em zigue-zague, mas
certamente no em linha reta. No que se refere especificamente s
relaes entre Estado e mercado nas sociedades capitalistas,
observa-se um movimento pendular, em que figuram como as duas
principais referncias ordenadoras da vida social:

Estado, situado esquerda; e


Mercado, direita quando a sociedade o prprio
pndulo a oscilar entre os princpios opostos. Veja a
Figura 1:

Figura 1: Movimento pendular das sociedades capitalistas


Fonte: Elaborada pelo autor deste livro

24 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

A partir de um determinado momento em que o pndulo


chega ao seu ponto mximo direita, e os mecanismos de mercado
mostram-se insuficientes para estimular o investimento privado, o
desenvolvimento econmico e o bem-estar social, a sociedade
comea a inclinar-se esquerda, buscando cada vez mais a
interveno do Estado como forma de corrigir as falhas de mercado,
sanar as suas insuficincias e recriar as bases para a retomada dos
investimentos, a expanso da economia e o aumento do bem-estar.
No momento em que o pndulo chega ao seu ponto mximo
esquerda e a interveno do Estado na regulao da vida social e
econmica no se mostra mais capaz de promover o crescimento
econmico e o bem-estar dos indivduos passando a ser percebido
como um empecilho ao investimento privado, que a condio
necessria para a expanso econmica nas sociedades capitalistas
, tem incio o movimento oposto da sociedade em direo direita,
com a retrao do Estado em favor dos mecanismos de regulao
de mercado.
A imagem metafrica do pndulo social, oscilando entre
direita e esquerda, pode bem ilustrar a alternncia entre os
princpios dominantes de organizao das relaes sociais, mas
insuficiente para explicar como, em cada momento especfico, as
relaes entre o Estado e o mercado, de fato, estabelecem-se. Para
esse movimento, a figura mais adequada a da espiral, que agrega
uma outra dimenso nesse movimento.
Alm de oscilar entre os princpios opostos direita e
esquerda, as relaes entre Estado e mercado assumem
conformaes distintas no espao ao longo tempo, de forma que
no se possa, rigorosamente, falar de retorno a um ponto de partida,
como seria o caso do pndulo de um relgio. Dito de outra forma,
as relaes entre Estado e mercado nunca se repetem no tempo,
renovando-se constantemente.

Mdulo Bsico
25
Estado, Governo e Mercado

A alternncia contnua entre os princpios opostos


explica-se pela impossibilidade de se encontrar o
ponto de equilbrio entre ambos e pelas virtudes e
vcios de cada um, alm das transformaes do
pensamento sociopoltico de cada sociedade em
determinada poca.

A histria tem mostrado que os mecanismos de mercado


so bastante favorveis ao aumento da produo, do
desenvolvimento tecnolgico e da riqueza em uma sociedade. No
entanto, a experincia histrica mostra tambm que o notvel
aumento da riqueza social ensejado pelo livre curso das leis do
mercado acaba concentrado-a nas mos de uns poucos.
A lgica do mercado no s permite como estimula os indivduos
a arriscarem os seus recursos privados em empreendimentos
econmicos diversos na procura de satisfao econmica. Por meio
da competio, que a regra bsica do mercado, e da busca do
lucro, que a sua mola propulsora, o mercado acaba selecionando
os melhores isto , aqueles que so economicamente mais
fortes, mais produtivos, que fabricam produtos e prestam servios
de melhor qualidade e que oferecem preos mais baixos, eliminando
assim os mais fracos e menos produtivos e competitivos.
Essa lgica levaria inexoravelmente concentrao crescente
da riqueza nas mos de um grupo cada vez menor, se no houvesse
qualquer interveno do Estado no funcionamento do mercado.
E essa contnua concentrao da riqueza levaria situao de
monoplio que, por sua vez, levaria ao fim da concorrncia e,
consequentemente, do prprio mercado.
Assim podemos afirmar que o mercado , portanto, um
mecanismo bastante eficiente para acumular riquezas, mas requer
sempre algum grau de interveno do Estado para evitar a sua
autodestruio. Como mecanismo que enseja o crescimento
concentrado da riqueza, o mercado engendra e agudiza as
desigualdades sociais, requerendo tambm a interveno do Estado

26 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

para criar um mnimo de igualdade entre os indivduos, sem o que


a vida em sociedade estaria comprometida.

O Estado figura como o contraponto indispensvel ao


mercado nas sociedades capitalistas.

A histria tambm tem mostrado que,


se por um lado, o Estado apresenta grande Saiba mais Jean de La Fontaine (162195)

capacidade distributiva, por outro, tem se Nasceu na Frana. Seu pai


mostrado bem menos eficiente que o mercado queria que ele fosse ad-
para produzir e ofertar bens e servios, e que, vogado, mas alguns
a partir de um determinado grau de mecenas (homens ricos e
interveno no mercado, ele passa a inibir a nobres que patrocinavam

atividade produtiva. Podemos dizer ainda que os artistas) se interessaram por ele. As-

o mercado assemelha-se galinha dos ovos sim, pde se dedicar carreira literria.
Suas fbulas escritas em versos elegantes
de ouro, da fbula de La Fontaine (1621
deram-lhe enorme popularidade. Sirvo-me
1695): se viva, produz constantemente
dos animais para instruir os homens, di-
riqueza, mas uma vez morta lega apenas um
zia ele. Os animais simbolizavam os ho-
pequeno estoque de valor que ao ser
mens, suas manias e seus defeitos. Ele
distribudo rapidamente se consome.
reeditou muitas das fbulas clssicas de
Esopo, o pai do gnero. As mais famosas
so: A gansa dos ovos de ouro (e no a gali-
nha) e A lebre e a tartaruga. Fonte:
<www.portaldascuriosidades.com>. Acesso
em: 1 jul. 2009.

Mdulo Bsico
27
Estado, Governo e Mercado

DUAS MATRIZES TERICAS


PARA A INTERPRETAO DAS
RELAES ENTRE ESTADO E MERCADO:
A LIBERAL E A MARXISTA

No mundo contemporneo, existem diferentes correntes


tericas que procuram explicar as relaes entre Estado e mercado
nas sociedades capitalistas e orientar a ao coletiva. Contudo,
para efeito de anlise, podemos identificar duas posies principais
que aglutinam essas diferentes vises: a liberal e a marxista.

As correntes liberal e marxista se formaram


combatendo as ideias e a ordem vigentes sua poca
e propondo novas e mais justas formas de organizao
da sociedade.

Com base no pensamento de filsofos ingleses e franceses


dos sculos XVII e XVIII, o liberalismo iria se estruturar em oposio
ao poder absoluto exercido pelas monarquias hereditrias da
Europa, que invocavam o direito divino como fonte de sua
legitimidade. O marxismo se estruturaria como crtica e alternativa
sociedade burguesa e ordem liberal vigentes no sculo XIX,
tomando por base o pensamento do filsofo alemo Karl Marx.

28 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Mas diferentemente do liberalismo, que ao longo do sculo


XIX se imps completamente ao pensamento conservador, varrendo-
o do cenrio poltico e reorganizando as sociedades europeias
conforme os seus princpios, o marxismo no conseguiu derrotar o
liberalismo e a ordem burguesa durante o sculo XX, estabelecendo-
se como forte concorrente, mas no substituto, do pensamento e da
ordem social aos quais se opunha. Nessa disputa, as duas correntes
tiveram de oferecer respostas a, no mnimo, duas questes
fundamentais que envolvem a ordem poltica. So elas:

Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado


sobre a sociedade e do uso da coero fsica sobre os
indivduos?
Como so as relaes entre maioria e minorias na
sociedade e como essas se relacionam com o Estado?

Caro estudante: essas duas questes devem orientar a sua


leitura do texto a seguir.

As respostas primeira pergunta constituram o ncleo duro


de cada matriz, permanecendo praticamente inalteradas ao longo
do tempo. J as respostas oferecidas para a segunda pergunta iriam
variar consideravelmente, conforme as provas e contraprovas da
histria.
Em mais de um sculo de coexistncia e competio, os
pensamentos liberal e marxista tiveram de rever alguns de seus
pressupostos para continuarem explicando um mundo em constante
e acelerada transformao e assim poderem nele seguir disputando
a conduo da ao coletiva.
Por essa razo, parece que a melhor forma de se compreender
o significado e a contribuio de cada matriz para explicar a
dinmica do mundo em que vivemos e o comportamento poltico
dos diferentes agentes sociais seja o seu estudo comparado e
contextualizado no tempo.

Mdulo Bsico
29
Estado, Governo e Mercado

Para tanto, comearemos analisando o surgimento do


pensamento liberal como crtica aos fundamentos da ordem
vigente nos sculos XVII e XVIII e como proposta alternativa
de organizao da sociedade. Depois, estudaremos a formao
da matriz marxista a partir da crtica formulada por Marx
teoria da economia poltica e sociedade capitalista do sculo
XIX, para a qual ele tambm formularia uma nova proposta
de organizao social. Por fim, examinaremos como as
mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas ocorridas entre
os sculos XIX e XX impactaram cada matriz, promovendo a
reviso de determinados princpios e prognsticos, levando
renovao do seu quadro conceitual.

30 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

A FORMAO DA MATRIZ DO
PENSAMENTO LIBERAL

O pensamento liberal funda-se


numa corrente filosfica que foi Saiba mais Thomas Hobbes (15881679)

predominante na Europa durante os Nasceu na Inglaterra. Descobriu os


sculos XVII e XVIII: o Jusnaturalismo. Elementos, de Euclides, e a geome-
Contrariamente a toda tradio filosfica tria, que o ajudaram a clarear suas

que lhe antecedeu e que viria a lhe ideias sobre a Filosofia. Com a ideia

suceder que tem o grupo como ponto de que a causa de tudo est na di-
versidade do movimento, escreveu seu primeiro li-
de partida , o Jusnaturalismo buscou no
vro filosfico, Uma Curta Abordagem a Respeito dos Pri-
indivduo a origem do Direito e da ordem
meiros Princpios. Em 1651, publicou sua obra-prima,
poltica legtima.
o Leviat. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/bio-
Entre os vrios e diferentes grafias/ult1789u395.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
pensadores dessa corrente filosfica, quatro
tiveram influncia decisiva na formao do John Locke (16321704)
pensamento liberal: Thomas Hobbes, John
Nascido na Inglaterra, caracterizou
Locke, Charles Louis de Secondat, baro
a maior parte de sua obra pela opo-
de Montesquieu (16891755), e Jean- sio ao autoritarismo. Para ele, o
Jacques Rousseau (17121778). que dava direito propriedade o
Tomados separadamente, o trabalho que se dedica a ela. E,
pensamento de cada um desses autores desde que isso no prejudique algum, fica as-
bastante singular e, em muitos pontos, segurado o direito ao fruto do trabalho. Foram
at oposto um ao do outro. Com exceo esses um dos princpios bsicos do capitalismo
de Locke, o pensamento dos outros trs liberal. Fonte: <http://tinyurl.com/m2883g>. Aces-

no pode ser considerado propriamente so em: 1 jul. 2009.

liberal. Mas tomados em conjunto, eles


formam o alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo, cuja

Mdulo Bsico
31
Estado, Governo e Mercado

influncia seria decisiva na dinmica poltica das sociedades


ocidentais, do final do sculo XVIII at os dias de hoje.
Apesar das muitas diferenas, h elementos fundamentais
em comum no pensamento dos quatro autores:

a ideia de que a vida em sociedade no o ambiente


natural do homem, mas um artifcio fundado em um
contrato;
o contrato social que funda a sociedade civil foi
precedido por um estado de guerra (exceto para Locke)
e um estado de natureza, no qual as relaes humanas
*Direito Natural conjun- eram regidas pelo Direito Natural*;
to de regras inatas natu-
reza humana, s quais to- que o Direito Natural constitui a nica base legtima
das as pessoas devem do Direito Civil; e
obedecer. Fonte: Lacombe
(2004).
que somente por meio da razo seria possvel conhecer
os direitos naturais para, com base neles, estabelecer
os fundamentos de uma ordem poltica legtima.

A partir desses pressupostos e utilizando o mtodo racional,


as obras de Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau trataram
extensamente do Direito Pblico e dos fundamentos e natureza do
poder do Estado, estabelecendo, pela primeira vez na histria, uma
clara separao entre Estado e sociedade civil, entre esfera pblica
e esfera privada, que at hoje se constitui na referncia bsica do
Estado de Direito.

De acordo com o pensamento liberal, todos os


indivduos so iguais por natureza e igualmente
portadores de direitos naturais aos quais eles no
podem, em hiptese alguma, abdicar: os direitos
liberdade e propriedade.

No estado de natureza, isto , naquele em que no houvesse


um poder estatal constitudo regendo a relao entre os homens, os

32 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

indivduos gozariam da mais plena liberdade e usufruiriam de tudo


aquilo que pudessem possuir. Naquelas condies, no haveria nem
bem, nem mal, nem a noo de justo ou injusto, pois nenhuma
conveno havia ainda sido estabelecida entre os homens,
determinando e diferenciando o certo do errado, assim como
tampouco haveria qualquer lei alm das da prpria natureza a
regular as suas relaes.

Se a condio humana no estado de natureza era a de plena


liberdade e independncia, o que, ento perguntaria voc ,
teria levado a humanidade a abandon-la para viver em
sociedade e sob o domnio do Estado?

Apesar de conceberem a passagem do estado de natureza


para o estado civil de formas distintas, todos os quatro autores
deram uma nica resposta a essa pergunta: por segurana e para
proteo dos bens e da vida de cada um.
Hobbes conceberia dramaticamente o estado de natureza
como um estado de guerra de todos contra todos:

[...] tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra, em


que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo
vlido para o tempo durante o qual os homens vivem sem
outra segurana seno a que lhes poder ser oferecida por
sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal situa-
o, no h lugar para a indstria, pois o seu fruto incerto;
consequentemente, no h cultivo da terra, nem navega-
o, nem uso das mercadorias que podem ser importadas
pelo mar; no h construes confortveis, nem instrumen-
tos para mover e remover as coisas que precisam de grande
fora; no h conhecimento da face da Terra, nem cmpu-
to do tempo, nem artes, nem letras; no h sociedade; e o
que pior de tudo, um constante temor e perigo de morte
violenta. E a vida do homem solitria, pobre, srdida,
embrutecida e curta. (HOBBES, 1979, p. 76).

Mdulo Bsico
33
Estado, Governo e Mercado

Seria, portanto, essa condio miservel


Saiba mais Leviat da humanidade no estado de natureza que a teria
um monstro bbli- levado a celebrar um pacto, dando origem ao
co que serviria de Estado. Ao transferirem o direito natural de
inspirao para o utilizar a prpria fora para se defender e
ttulo da obra de satisfazer os seus desejos para um ser artificial
Hobbes sobre a na- e coletivo o Leviat , os homens estariam
tureza e funes do
trocando a liberdade natural pela liberdade civil
Estado moderno. A
e a independncia pela segurana, obrigando-
diferena entre o
se mutuamente a se submeter ao poder do
monstro da bblia e
Estado.
o Leviat moderno que este seria cria-
do e composto pela unio e fora de to-
Montesquieu e Rousseau discordariam de
dos os homens que pactuaram em for- Hobbes, pois consideravam o estado de
mar o Estado para lhes proteger. Na ilus- natureza distinto do estado de guerra. Para
trao de capa da primeira edio da Montesquieu,
obra de Hobbes, publicada em 1651, o
Leviat moderno representado pela fi- [...] logo que os homens esto em sociedade, per-
gura de um rei gigantesco que protege a dem o sentimento de suas fraquezas; a igualdade
cidade, portando a coroa sobre a cabea que existia [no estado de natureza] desaparece e o
e empunhando a espada na direita, cujo estado de guerra comea. (1979, p. 27).
corpo e armadura so formados por to-
dos os homens que compem a socieda-
J para Rousseau,
de e se encontram submetidos ao seu
poder. Fonte: Elaborado pelo autor deste
[...] a guerra no representa, de modo algum, uma
livro.
relao de homem para homem, mas uma relao
de Estado para Estado, na qual os particulares s
acidentalmente se tornam inimigos, no o sendo
como homens, nem como cidados, mas como sol-
dados. (ROUSSEAU, 1987, p. 28).

O estado de guerra seria, portanto, um estgio degenerado e


posterior ao estado de natureza, que, por ser nocivo sobrevivncia
e felicidade humanas, teria levado os homens a celebrar um pacto
social a fim de restituir a paz.
Locke, por sua vez, discordaria de todos os trs, pois sequer
consideraria a existncia de um estado de guerra na origem do
pacto que criaria o estado civil:

34 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

A maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer


renuncia liberdade natural e se reveste dos laos da soci-
edade civil consiste em concordar com as outras pessoas
em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com
segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando
garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutan-
do da maior proteo contra quem quer que no faa parte
dela. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, porque no
prejudica a liberdade dos demais; ficam como estavam na
liberdade do estado de natureza. (LOCKE, 1983, p. 71).

Quaisquer que tenham sido as motivaes que levaram a


humanidade a deixar o estado de natureza para ingressar no estado
civil, a questo fundamental para todos que sob a ordem civil os
direitos naturais dos indivduos tm necessariamente de ser
preservados. A renncia a qualquer desses direitos ainda que
voluntria seria sempre ilegtima, pois equivaleria abdicao
da prpria humanidade.

Por se tratar de direitos humanos inalienveis, a


preservao da liberdade e da propriedade dos
indivduos seria considerada pelos liberais como
clusula ptrea de qualquer contrato social. Toda
ameaa ou tentativa de usurpao desses direitos
seria sempre espria, pois contrria razo da
existncia do prprio Estado.

Afinal, os homens teriam abdicado de utilizar a sua prpria


fora fsica em favor do Estado justamente para que este garantisse
a sua liberdade e propriedade, e no contra elas atentasse. Assim
sendo, a ao do Estado que se opuser a esses direitos bsicos ser
sempre ilegtima, e a um poder ilegtimo nenhum indivduo se
encontra moralmente obrigado a se submeter.
Essa gnese do Estado, descrita pelos liberais, no encontra
qualquer comprovao histrica. A Arqueologia e a Antropologia

Mdulo Bsico
35
Estado, Governo e Mercado

nunca apresentaram qualquer indcio de que o homem tenha, em


algum momento, vivido isolado, e no em grupos. Tampouco h
prova da existncia de um estado de guerra generalizado anterior
formao do Estado, nem de pacto fundador da unio poltica.
No entanto, a ausncia de uma base factual para essa teoria
no apresentaria qualquer constrangimento para os filsofos
jusnaturalistas, pois o seu mtodo de trabalho inteiramente
racional e dedutivo, dispensando comprovaes empricas.
Hobbes rejeita a objeo que poderiam lhe formular os
adeptos do mtodo histrico da seguinte forma:

Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tem-


po, nem uma condio de guerra como esta [de todos con-
tra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo
inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria o
gnero de vida quando no havia poder comum a recear,
atravs do gnero de vida em que os homens que anterior-
mente viveram sob um governo pacfico costumam deixar-
se cair, numa guerra civil. (HOBBES, 1979, p. 76).

Rousseau desdenharia da comprovao histrica com as


palavras as quais inicia o primeiro captulo do livro
O Contrato Social:

O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a


ferros. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser
mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ig-
noro-o. Que poder legitim-la? Creio poder resolver esta
questo. (ROUSSEAU, 1987, p. 22).

Ao rejeitarem a histria como fonte do conhecimento da


natureza e dos fundamentos de uma ordem poltica legtima e
aterem-se estritamente razo, os pensadores liberais romperiam
frontalmente com a tradio como fonte de legitimao do poder,
que ento se constitua na base de justificao da dominao dos
reis e prncipes da Europa at o sculo XVIII.

36 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Ao imaginar como seria, viveria e agiria o homem fora do


convvio social e cultural, a teoria jusnaturalista buscaria encontrar
a fonte original do poder poltico aplicvel a toda a humanidade,
independentemente das circunstncias temporais e dos costumes
dos diferentes povos.
Essa pretenso que animaria inicialmente a elaborao
da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado pelos

v
revolucionrios franceses de 1879, e que culminaria com a adoo
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948, da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
Ao universalismo intrnseco dos valores liberais estaria ainda Para conhecer mais
associado um radical humanismo, que romperia com o princpio sobre a Declarao

do fundamento divino da lei e do poder dos governantes, tambm Universal dos Direitos
Humanos, acesse <http:/
vigentes at o sculo XVIII. A ideia de que a unio poltica surge de
/www.onu-brasil.org.br/
um pacto de submisso, por meio do qual cada indivduo abre mo documentos_direitoshumanos.php>.
do uso legtimo da sua fora fsica, transferindo-o ao Estado,
repousa sobre a noo, at ento desconhecida, de representao
popular como fundamento do exerccio do poder poltico.
Essa inovao faria com que o poder exercido por todo e
qualquer governante mesmo o das monarquias hereditrias
passasse a ser concebido como poder delegado pelos governados,
e no mais por uno de Deus, como sustentavam os adeptos do
Direito divino.
Essa inverso do princpio da representao abriria o
caminho para o surgimento da democracia nos Estados liberais na
virada do sculo XIX para o XX, entendida essa como o governo
do povo, consagrando o princpio da soberania popular.
Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais
haveria um longo percurso. Inicialmente, liberalismo e democracia
eram vistos como princpios inconciliveis. Como vimos, de acordo
com o liberalismo todo indivduo portador de direitos irrevogveis,
que devem ser respeitados por qualquer governo: seja o governo de
um s, de poucos ou de muitos. J a democracia, desde a Antiguidade,
repousa, pura e simplesmente, no princpio do governo da maioria,
que desconhece qualquer limite alm da vontade desta.

Mdulo Bsico
37
Estado, Governo e Mercado

Ora, se para o liberalismo o poder do


Saiba mais John Stuart Mill (18061873) Estado deve ser sempre limitado pelos direitos
Nasceu em Londres, Ingla- naturais, ento existiria uma incompatibilidade
terra. Teve a sua educao fundamental entre os seus princpios e a prtica
orientada e dirigida, desde democrtica. Sobre esse ponto, o julgamento do
cedo, dentro do utilitarismo filsofo e economista liberal ingls John Stuart
e das obras de Jeremy Bentham, para Mill seria peremptrio:
quem o egosmo, a ao utilitria e a
busca do prazer so princpios capazes
A democracia no ser jamais a melhor forma de gover-
de fundamentar uma moral e orientar
no [...] a no ser que possa ser organizada de maneira a
os comportamentos humanos na dire-
no permitir, que nenhuma classe, nem mesmo a mais
o do bem. Fonte: <http://
numerosa, possa reduzir todo o resto insignificncia
educacao.uol.com.br/biografias/john-
poltica. (MILL, 1980, p. 87).
stuart-mill.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.

Aristteles (384 322 a.C.) O temor da tirania da maioria no era


exclusivo dos liberais, mas compartilhado por
Nasceu na Macednia. Aos
muitos outros pensadores havia muitos sculos.
17 anos foi enviado para a
Aristteles considerava a democracia ateniense
Academia de Plato em
uma forma degenerada de governo, pois nela a
Atenas, na qual permane-
ceu por 20 anos, inicial-
maioria governaria de acordo com o seu prprio
mente como discpulo, depois como pro- interesse, e no para o interesse de todos, como
fessor, at a morte de seu mestre, se deveria fazer o bom governo.
tornando um grande filsofo grego. Au- Para evitar esse risco, os liberais
xiliado por Alexandre, fundou o Liceu recomendariam no s a restrio do direito de
(334 a.C.) no ginsio do templo de Apolo. participao poltica s classes educadas e
Aristteles fez de sua escola um centro proprietrias, como tambm a garantia de direito
de estudos, em que os mestres se dis- de expresso para as minorias na assembleia de
tribuam por especialidade, inclusive em
representantes.
cincias positivas. considerado o dis-
A primeira recomendao iria cair por
cpulo mais ilustre de Plato. Fonte:
terra com o advento da democracia, como
< h t t p : / / w w w. p u c s p . b r / p o s / c e s i m a /
examinaremos mais adiante na Unidade 2; a
schenberg/alunos/paulosergio/
biografia.html>. Acesso em: 1 jul. 2009.
segunda, no entanto, iria se tornar em uma das
clusulas ptreas das democracias liberais.

38 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Mas antes que o pensamento liberal tivesse de rever alguns


de seus pressupostos e previses para se adaptar s circunstncias
criadas pela democratizao das sociedades liberais entre o final
do sculo XIX e incio do sculo XX, uma outra poderosa corrente
de pensamento iria surgir na Europa em oposio a ele, fazendo
uma contundente e profunda crtica sociedade e economia
capitalistas: o marxismo.

Atividades de aprendizagem
Para verificarmos seu entendimento at aqui, separamos
uma questo para voc.

1. Aponte trs aspectos fundamentais da matriz liberal.

Mdulo Bsico
39
Estado, Governo e Mercado

A MATRIZ MARXISTA

O marxismo iria se inserir na longa tradio organicista da


filosofia poltica, posta em suspenso apenas nos dois sculos
anteriores de predomnio do jusnaturalismo no pensamento
europeu.
A dinmica das sociedades voltaria a ser compreendida e
analisada a partir das relaes estabelecidas entre os seus grupos
sociais concretos, e no mais a partir de indivduos abstratos.
A histria relegada pelos jusnaturalistas a um plano secundrio
passa a ser o objeto central da reflexo dos filsofos e economistas
alemes do sculo XIX, entre os quais se encontraria Marx.
Inspirado pela dialtica hegeliana, Marx iria fazer tanto a crtica do
idealismo no pensamento de Hegel (17701831) quanto da
economia poltica inglesa, dialogando, a um s tempo, com ambas
as correntes de pensamento, at ento apartadas uma da outra.

A histria no seria uma mera sucesso temporal de


fatos e de diferentes formas de organizao social da
produo, dominao e representao do mundo, mas
teria um motor a luta de classes que a conduziria
a uma determinada finalidade.

De acordo com essa concepo, o movimento da histria


no seria aleatrio ou indeterminado, nem tampouco contnuo, mas
se desenvolveria por meio de contradies, isto , dialeticamente.
Na teoria de Marx, o movimento dialtico da histria no se daria
no nvel das ideias, como para Hegel, mas no plano concreto das

40 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

relaes de produo da riqueza social. por isso que o mtodo


por meio do qual Marx iria interpretar e explicar o movimento da
histria seria chamado por ele de materialismo dialtico. Veja
a Figura 2.

Figura 2: Operrios em greve


Fonte: <http://bocadotrombone.files.wordpress.com/2009/06/
20_mhg_pais_greve.jpg>. Acesso em: 2 jul. 2009.

As classes sociais so um conceito-chave do pensamento


marxista e seriam identificadas e definidas por sua insero no
processo produtivo, resultante da diviso social do trabalho. Em
cada perodo da histria, as classes fundamentais de uma sociedade
seriam aquelas diretamente ligadas ao modo de produo
dominante.
O conceito de modo de produo central na periodizao
marxista da histria da humanidade iria resultar da combinao
de dois fatores:

as foras produtivas, isto , o trabalho humano, os


meios de produo tais como a terra, as mquinas e
equipamentos e as tecnologias empregadas na
produo; e
as relaes de produo, que se estabelecem entre as
diferentes classes sociais e que envolvem: a

Mdulo Bsico
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Estado, Governo e Mercado

propriedade sobre os fatores de produo e sobre o


produto do trabalho; e o mando e controle sobre o
processo de produo.

Embora o interesse principal de Marx fosse dissecar e


compreender a lgica e o funcionamento do modo de produo
capitalista, que emergiu nas sociedades europeias, sua pretenso
de elaborar uma teoria geral da histria da humanidade o levou
tambm a examinar os modos de produo anteriores ou estranhos
civilizao ocidental.
Antes que surgissem as primeiras civilizaes, o modo de
produo predominante teria sido o do Comunismo primitivo.
Sob este, a humanidade viveria organizada em tribos, no haveria
Estado, diviso social do trabalho, classes sociais nem propriedade.
A produo e o consumo seriam coletivos, no havendo excedente
de riqueza. No comunismo primitivo, os homens viveriam na mais
absoluta igualdade, mas tambm na escassez e na misria.
A produo de um excedente econmico s seria possvel a partir
da inveno da agricultura e da diviso social do trabalho, que
traria consigo a diviso do grupo social em diferentes classes, as
quais, por sua vez, iriam se apropriar de forma distinta da riqueza
produzida, ensejando assim o surgimento de uma classe dominante
sobre uma ou mais classes dominadas. Seria a partir desse
momento que surgiria o Estado com a funo de garantir a
dominao de classe.

Na teoria marxista, a garantia da preponderncia da


classe dominante sobre a classe dominada seria a
principal razo do surgimento e manuteno do Estado.

Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da Pr-


Histria, comeariam as lutas de classe. Seria precisamente por isso
que Marx definiria a histria da humanidade como a histria das
lutas de classe. A histria teria conhecido quatro modos de produo
dominantes: o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista.

42 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Sob a denominao de modo de produo asitico, Marx


englobaria todos os modos de produo estranhos civilizao
ocidental, sendo, por isso, o conceitualmente mais frgil e
controverso. Esse modo de produo teria predominado entre as
civilizaes surgidas nos vales do Nilo, no Egito, do Tigre e Eufrates,
na Mesopotmia, e do Rio Amarelo, na China (por isso chamado
de asitico). Essas civilizaes desconheciam as relaes de
escravido e servido, caractersticas do Ocidente pr-capitalista,
e fundavam-se na explorao de tribos e comunidades rurais por
uma classe dominante que normalmente exercia funes religiosas
e comandava a construo das grandes obras, como as pirmides
do Egito; os grandes templos da Mesopotmia, Prsia e ndia; e a
Muralha da China.
No Ocidente mais precisamente em torno do Mar Egeu e
na bacia do Mediterrneo teria se desenvolvido o modo de
produo antigo, predominante durante a Antiguidade Clssica.
Esse seria fundado na escravido e caracterizado por uma diviso
de classes em que a classe dominante seria proprietria de todos
os fatores de produo, inclusive dos homens, mulheres e crianas
seus escravos destitudos de toda propriedade e de qualquer
direito. Nas sociedades organizadas sob esse modo de produo,
as classes sociais fundamentais seriam a dos proprietrios dos meios
de produo a dos patrcios, na Roma republicana e imperial e
a dos escravos. A contradio fundamental dessas sociedades
residiu na relao entre senhores e escravos, sendo as frequentes
revoltas dos cativos como a comandada por Esprtaco (109 a.C.
71 a.C.) e celebrizada na literatura e no cinema um exemplo da
luta de classes na Antiguidade.
Sucedendo o modo de produo antigo viria o modo de
produo feudal, predominante durante a Idade Mdia na Europa,
em que as classes fundamentais seriam, de um lado, a da nobreza
senhora de terra e, de outro, a dos servos da gleba. A dominao
dos primeiros sobre os segundos dar-se-ia por meio de um complexo
sistema de obrigaes e direitos mtuos e desiguais, fundados no
uso da terra que era um bem comum, da qual os servos eram

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Estado, Governo e Mercado

uma emanao e sobre a qual os senhores exerciam o seu poder


e na apropriao da produo agrcola.
Por fim, viria o modo de produo capitalista, predominante
nas sociedades industriais, em que as classes fundamentais seriam
a burguesia proprietria de todos os meios de produo e o
proletariado dono apenas da sua fora de trabalho.
Diferentemente dos modos de produo anteriores, em que a classe
dominante dispunha de meios legais para coagir a classe dominada
a trabalhar em seu benefcio, sob o modo de produo capitalista
os trabalhadores seriam formalmente livres e venderiam
voluntariamente sua fora de trabalho para os industriais burgueses
em troca de um salrio livremente contratado entre as partes no
mercado. Marx iria mostrar em sua obra que a igualdade formal
entre burgueses e proletrios perante o Estado e no mercado estaria
a mascarar, de fato, a dominao e a explorao dos primeiros
sobre os segundos. Destitudos de todas as posses, aos proletrios
s restaria vender a sua fora de trabalho burguesia para
sobreviver, no havendo, portanto, verdadeiramente liberdade e
escolha para aqueles que nada possuam.
Portanto, sob a ordem liberal dominante na sociedade
capitalista aparentemente livre e igualitria e pretensamente
fundada nas leis da natureza existiria de fato uma ordem burguesa,
ou seja, que atenderia, antes de tudo, aos interesses econmicos
da burguesia, assegurando o seu lugar de classe dominante na
sociedade.

A essa aparente naturalidade das relaes sociais estabelecidas


no mercado Marx chamaria de fetichismo da mercadoria.
Por que fetichismo, voc sabe?

Ao transformar todos os fatores de produo em mercadoria


a terra, o capital (dinheiro, fbricas, mquinas e equipamentos)
e a fora de trabalho a serem livremente trocadas no mercado, o
capitalismo transformaria as relaes sociais subjacentes a essas

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Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

trocas isto , as relaes de produo, que so relaes


essencialmente humanas em relaes entre coisas (mercadorias),
*Fetiche de fetichismo,
em fetiche*.
no mercado, as mercado-
A essa viso de mundo, dominante nas sociedades liberais rias pareceriam ter uma
do sculo XIX e dominada pelo fetichismo da mercadoria, Marx dinmica e uma lgica
prprias, independente
chamaria de ideologia.
da vontade e da ao das
Segundo Marx, a ideologia dominante em uma determinada pessoas, cujo valor de
sociedade seria tambm a ideologia da sua classe dominante. troca seria definido pela
Portanto, nada mais natural que nas sociedades capitalistas a lei impessoal da oferta e
da demanda. Fonte: Ela-
ideologia dominante fosse a burguesa, isto , aquela que
borado pelo autor deste
correspondia viso que os burgueses tinham da sociedade como livro.
um todo a partir do ponto de vista que tinham devido sua insero
econmica na sociedade e seu interesse de classe. Para Marx,
haveria ento uma relao direta entre a representao que os
homens tm da realidade e a sua insero econmica nessa
realidade. A primeira seria chamada de superestrutura e a segunda
de infraestrutura ou, simplesmente, estrutura.

De acordo com a perspectiva de Marx, a estrutura seria


determinante sobre a superestrutura, isto , a insero
concreta dos homens no processo econmico que
determinaria a sua forma de ver e de conceber o
mundo.

Essa determinao da superestrutura pela estrutura derivaria


logicamente do materialismo dialtico, mtodo de investigao e
interpretao da realidade criado e utilizado por Marx em seu
trabalho. Ao examinar as relaes materiais estabelecidas entre os
homens na sociedade capitalista, isto , as relaes estabelecidas
entre eles no processo de produo industrial, Marx iria formular a
sua teoria do valor e identificar uma srie de leis que regeriam o
capitalismo.
A teoria do valor de Marx complexa, extensa e demonstrada
por meio de frmulas, assim como tambm o so as leis do

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Estado, Governo e Mercado

capitalismo por ele identificadas. O seu adequado estudo e


compreenso extrapolam em muito os objetivos desta disciplina.
No entanto, compreender em linhas gerais a concepo de
Marx sobre o funcionamento do capitalismo fundamental para
entender como e por que ele chegaria concluso de que o sistema
capitalista baseado na explorao do proletariado pela burguesia
e de que a revoluo proletria e as passagens, primeiramente do
capitalismo para o socialismo e finalmente deste para o comunismo,
no apenas seriam desejveis como necessrias para o progresso
da humanidade.
Em A riqueza das naes, publicado em 1776, Adam Smith
j havia identificado o trabalho humano como fonte geradora da
riqueza de uma sociedade, que independeria dos recursos naturais
disponveis no seu territrio. Marx, em sua investigao, iria dar
um passo alm: identificaria na fora de trabalho a origem de toda
criao de valor. Para Marx, o capital no seria outra coisa seno
trabalho morto, isto , a parte do valor produzida pela fora de
trabalho, ou seja, pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a
forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista e reinvestida na
produo.
Essa parte do valor criado pelo trabalho humano e no
*Mais-valia conceito apropriada pelos trabalhadores Marx chamaria de mais-valia*.
fundamental da teoria
A lgica dos capitalistas seria sempre extrair mais mais-valia dos
marxista. Criado por Karl
seus trabalhadores, acumulando capital para reinvestir na produo
Marx para caracterizar a
explorao do proletari- e aumentando assim constantemente a sua riqueza. Essa lgica de
ado pelos capitalistas. acumulao incessante de capital independeria da vontade dos
Na sua concepo origi- capitalistas individualmente, mas seria inerente sua condio de
nal, era definido como a
classe e sua sobrevivncia no mercado. A concorrncia entre
diferena entre o valor
dos produtos que os tra- capitalistas levaria estes a procurar aumentar constantemente a
balhadores produzem e o produtividade de suas empresas, investindo cada vez mais em
valor pago fora de tra- mquinas, equipamentos e tecnologia e, proporcionalmente, cada
balho vendida aos capita-
vez menos em trabalho humano.
listas. Fonte: Lacombe
(2004). Essa lgica implacvel do capital teria diversas
consequncias, entre as quais cabe destacar duas:

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Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

a tendncia concentrao do capital, por meio da


qual os capitalistas cujas empresas fossem mais
produtivas acabariam eliminando do mercado os
capitalistas e empresas menos produtivas o que no
longo prazo levaria a uma situao de oligoplio e,
finalmente, de monoplio, exter minando a
concorrncia; e
a reduo proporcional do nmero de trabalhadores e
o aumento crescente de desempregados, chamados
por Marx de exrcito industrial de reserva.
A combinao dessas duas tendncias, levadas s
ltimas consequncias, resultaria no fim do prprio
capitalismo, j que o meio para a sua sobrevivncia
o mercado que desapareceria sob uma situao de
monoplio e a condio para a constante
acumulao e valorizao do capital seria a mais-valia
extrada da fora de trabalho, cujo contingente seria
cada vez mais reduzido.

Frente a essas contradies inerentes ao capitalismo e


insuperveis sob esse modo de produo, a humanidade iria se ver
conforme a projeo de Marx frente a duas alternativas:
socialismo ou barbrie. A barbrie resultaria naturalmente da
crescente acumulao da riqueza nas mos de uns poucos e
extenso crescente da misria, pois o desenvolvimento do
capitalismo tenderia a dissolver as demais classes sociais existentes
na sociedade em apenas duas: a dos proprietrios capitalistas e a
dos proletrios. O socialismo, no entanto, no resultaria assim
naturalmente, mas da ao deliberada do proletariado organizado
em partido como fora poltica para tomar o poder e implantar
uma ordem social conforme os seus interesses de classe, que seriam
tambm o interesse da maioria.
A mudana da ordem social por meio de uma revoluo de
classe no seria uma novidade na histria, j que teria ocorrido
anteriormente quando a burguesia emergente derrubou a monarquia
francesa, pondo fim ao Antigo Regime e instituindo a ordem liberal

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Estado, Governo e Mercado

e burguesa, primeiro na Frana e depois em toda a Europa.


A revoluo burguesa, no entanto, no se fez sem um novo projeto
de mundo e de organizao social, que foi construdo pelos
pensadores liberais como alternativa velha ordem e s velhas
ideias dominantes. Esse mesmo percurso deveria ser ento seguido
pelo proletariado industrial.
Tal como a burguesia construiu uma viso de mundo,
conforme os seus interesses de classe, a qual foi posteriormente
assimilada pelas demais classes da sociedade, tornando-se ideologia
dominante, o proletariado deveria fazer o mesmo. Mas para isso,
ele deveria, antes, desenvolver a conscincia dos seus prprios
interesses de classe para que pudesse transform-los em interesses
coletivos. A tomada de conscincia seria um processo
eminentemente poltico, no derivado automaticamente da insero
econmica de uma classe social no processo produtivo. Para explicar
essa diferena, Marx subdividiria o conceito de classe social em
classe em si e classe para si.
Uma classe em si seria constituda por aquele grupo de
homens e de mulheres que se encontravam sob condies
econmicas idnticas, mas que no havia desenvolvido a
conscincia dos seus prprios interesses. Esta seria a condio do
operariado industrial e tambm dos camponeses, servos da gleba,
durante a Idade Mdia, e dos escravos, na Antiguidade. A diferena
seria a de que, nem servos nem escravos dispunham no seu tempo
das condies de desenvolver a conscincia dos seus prprios
interesses, que lhes permitissem passar da condio de classe em
si para a de classe para si.
Antes do advento da sociedade industrial, os indivduos
pertencentes s classes exploradas encontravam-se espalhados pelo
territrio sem contato uns com os outros, o que no lhes teria
permitido desenvolver uma conscincia de classe e formular um
projeto de organizao de toda a sociedade, conforme os seus
prprios interesses.
Segundo Marx, essas condies j existiriam para os
proletrios industriais no sculo XIX, na medida em que o
desenvolvimento da grande indstria os havia concentrado num

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Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

v
mesmo local, sob condies idnticas de vida e de trabalho. O papel
do partido comunista seria precisamente o de organizar
politicamente a classe operria, desenvolver a sua conscincia de
classe e conduzi-la na tomada do poder. Manifesto do Partido
Para Marx, a tomada do poder do Estado pelo proletariado Comunista de Marx.
poria fim propriedade privada dos meios de produo e ordem Disponvel em: <http://
www.scielo.br/
e dominao burguesas, instituindo a ditadura do proletariado. Ao
scielo.php?pid=S0103-
utilizar o termo ditadura, Marx no estaria propugnando uma 40141998000300002
forma de governo mais dura ou autoritria que a dos governos &script=sci_arttext>.
liberais e monarquias parlamentares do seu tempo, mas Acesso em: 2 jul. 2009.

simplesmente indicando que aquele seria um governo de classe, e Para conhecer mais
sobre a teoria da
no um governo de todos.
revoluo de Marx, leia
O Manifesto do Partido
Comunista.
Para Marx todo governo em uma sociedade de classes
seria sempre uma ditadura da classe dominante.
Portanto, da mesma forma que sob a ordem capitalista
se vivia sob a ditadura da burguesia qualquer que
fosse a forma assumida pelo Estado burgus , sob o
socialismo iria se viver sob a ditadura do proletariado.
A diferena que, sob o capitalismo, a sociedade
viveria sob a ditadura da minoria a da burguesia ,
enquanto que sob o socialismo iria se viver sob a
ditadura da maioria o proletariado.

O Socialismo, no entanto, seria apenas uma fase transitria


do capitalismo ao comunismo, durante a qual o proletariado
utilizaria toda a fora do Estado para acabar com a sociedade de
classes. A misso histrica e libertadora do proletariado seria
precisamente essa: acabar com as classes sociais, restabelecendo
a igualdade inicial entre os homens. No entanto, diferena do
comunismo primitivo, em que todos seriam iguais na pobreza, sob
a sociedade comunista ps-capitalista os homens iriam ser iguais
na abundncia, podendo finalmente desenvolver plenamente o seu
potencial humano. Quando as classes tivessem sido finalmente
abolidas, o prprio Estado deixaria de existir, pois teria perdido

Mdulo Bsico
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Estado, Governo e Mercado

completamente a sua funo, que seria a de garantir a dominao


de uma classe sobre as demais.
Segundo Marx, a sua teoria da revoluo e da tomada do
poder pelo proletariado nada teria de utpica, mas estaria
cientificamente embasada. Por isso, Marx iria chamar o socialismo
por ele propugnado de socialismo cientfico, diferenciando-o
das demais formas de socialismo propostas por outros filsofos do
seu tempo, que, por no estarem fundamentadas na avaliao da
histria conduzida pelo mtodo do materialismo dialtico, seriam
utpicas. Por ser cientfico, o socialismo de Marx no poderia ser
institudo em qualquer sociedade nem sob quaisquer circunstncias,
mas dependeria de determinadas condies objetivas. Essas
condies seriam precisamente as do capitalismo industrial
plenamente desenvolvido.
Para Marx, o capitalismo teria desempenhado um papel
progressista na histria da humanidade ao libertar o homem das
condies de dominao existentes nas sociedades tradicionais e
soltar as amarras que at ento impediam o pleno desenvolvimento
das foras produtivas nas sociedades humanas. Somente sob o
capitalismo que teriam sido criadas as condies para o aumento
crescente da riqueza social e consequente superao do quadro de
escassez a que a humanidade, at ento, vivia submetida.
Portanto, a perspectiva de Marx no pode jamais ser tomada
por anticapitalista, como a de alguns socialistas utpicos, mas sim
por ps-capitalista. A partir do momento em que a burguesia tivesse
cumprido o seu papel histrico de promover o desenvolvimento do
capitalismo, subvertendo completamente a ordem das sociedades
tradicionais, e que o capitalismo no estivesse mais trazendo
qualquer progresso humanidade, esse deixaria de ser
revolucionrio para tornar-se reacionrio. Essa parecia ser a
situao das sociedades capitalistas industrialmente desenvolvidas
da Europa, como a Inglaterra e a Blgica.

50 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Para Marx, o pleno desenvolvimento do capitalismo


era uma condio necessria para a implantao do
socialismo.

Caberia ento ao proletariado tomar o poder e conduzir o


gnero humano sua libertao, cumprindo a sua misso histrica.
Foi com essa convico que Marx participou da fundao, em 1864,
da Associao Internacional dos Trabalhadores, em Londres, que
posteriormente seria mais conhecida por I Internacional. No entanto,
o desenrolar dos acontecimentos polticos e econmicos na Europa
e nas sociedades capitalistas, em geral, iria tomar uma direo
diferente da imaginada por Marx.

Atividades de aprendizagem
Avanamos mais um tpico em nosso estudo. Se voc
realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades de
responder questo a seguir. Se, eventualmente, ao
responder, sentir dificuldades, volte, releia o material e
procure discutir com seu tutor.

2. Cite trs caractersticas distintivas de cada corrente de pensamento


at aqui analisada.

Mdulo Bsico
51
Estado, Governo e Mercado

AS MUDANAS NAS SOCIEDADES


CAPITALISTAS NO FINAL DO SCULO XIX
E SEUS IMPACTOS SOBRE AS
MATRIZES MARXISTA E LIBERAL

No fim do sculo XIX, a sociedade e a economia capitalistas


passariam por profundas transformaes que iriam obrigar tanto
os pensadores marxistas quanto os liberais a reverem alguns de
seus prognsticos e paradigmas.
No plano poltico, a mudana mais impor tante foi a
democratizao das sociedades liberais, com a adoo do sufrgio
universal masculino. Contrariamente expectativa de todos, os
quais acreditavam que o governo da maioria e a economia de
mercado fossem incompatveis, a experincia do sculo XX iria
mostrar que democracia e capitalismo poderiam muito bem
conviver numa mesma sociedade. Essa contraprova da histria iria
desafiar ambas as correntes a explicar os mecanismos que tornariam
possvel a coexistncia de um sistema econmico com um sistema
poltico, baseados em princpios aparentemente contraditrios.
No plano econmico, a virada do sculo traria importantes
transformaes tecnolgicas e organizacionais, cujos impactos
sobre o conjunto das sociedades seriam enormes, causando diversas
mudanas que foram sentidas ao longo das dcadas e levando
reestruturao e reorganizao da produo. A Segunda Revoluo
Industrial produziria profundas mudanas na composio da fora de
trabalho e seria acompanhada pelo desenvolvimento das sociedades

52 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

por aes que modificariam o padro de organizao e gesto


empresarial, assim como a inter-relao das empresas no mercado.
Essas transformaes no foram presenciadas por Marx, que
morreu em 1883, mas o surgimento das empresas de capital aberto
por ele assistido seria erroneamente interpretado como indicador
de uma fase de transio do capitalismo para o socialismo, e no
como de mudana do padro de funcionamento do prprio
capitalismo. Aos olhos de Marx [escreveria Raymond Aron (2005,
p. 630), um dos maiores conhecedores da sua obra] as grandes
sociedades por aes [que comeavam a surgir j no seu tempo]
representavam uma primeira forma de negao do capitalismo e
uma forma transitria entre o capitalismo e o socialismo.
Por isso, toda a teoria de Marx encontra-se baseada no estudo
da dinmica das sociedades capitalistas do sculo XIX, e seus
prognsticos calcados na projeo das tendncias nelas ento
observadas.
Em meados do sculo XIX, os Estados liberais europeus eram
dirigidos por governos constitudos com base na representao
popular e escolhidos por meio do voto censitrio. Tanto nas
monarquias constitucionais, como as dos Pases Baixos e do Reino
Unido, quanto nas repblicas, como as da Sua e da Frana aps
1870, o direito de voto era sempre restrito s classes proprietrias
e educadas. Por essa razo, Marx afirmaria sem hesitar que, qualquer
que fosse a forma assumida pelo Estado, todo governo seria sempre
uma ditadura da classe dominante. Ainda que a burguesia governasse
a si prpria democraticamente, pois todos os seus membros tinham
direito a voto, seu governo sobre a massa trabalhadora excluda do
processo eleitoral seria sempre uma ditadura.

Figura 3: Locomotiva utilizada no sculo XVIII


Fonte: <http://www.gutenberg.org/files/20417/20417-h/images/image447a.jpg>.
Acesso em: 2 jul. 2009.

Mdulo Bsico
53
Estado, Governo e Mercado

Quanto ao padro tecnolgico vigente no tempo de Marx,


conforme Figura 3, esse era ainda o mesmo da primeira Revoluo
Industrial, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XVIII e baseado
na mquina a vapor como motor propulsor dos engenhos fabris,
navios e locomotivas, no carvo como combustvel e nas ferrovias
como principal meio de transporte terrestre. Essa tecnologia
empregava intensivamente mo de obra, o que implicava no
aumento constante do contingente de trabalhadores industriais
embora Marx j houvesse observado a tendncia de substituio
do trabalho humano pelo das mquinas. Em relao dinmica
do mercado e gesto dos negcios, as empresas interagiam em
um mercado livre, desregulado e competitivo, eram
majoritariamente de propriedade individual ou familiar, e dirigidas
diretamente pelos seus prprios donos.
Seria a partir da observao dessa realidade e das tendncias
nela identificadas que Marx iria formular os seus prognsticos sobre
o futuro do capitalismo. O uso intensivo de mo de obra sobre o
qual se baseava a acumulao e expanso capitalista levou-o a
imaginar que as demais classes sociais existentes como a pequena
burguesia e o campesinato tenderiam a desaparecer com a
absoro dos seus membros pelas classes fundamentais: a burguesia
cada vez menor e mais rica; e o proletariado cada vez mais
numeroso e tendendo a se tornar majoritrio na sociedade. Nesse
cenrio, a polarizao e a luta de classes lhe pareceriam inevitveis.
Dado o controle familiar dos meios de produo e a crescente
desigualdade de riqueza entre as classes, os membros da burguesia
seriam facilmente identificveis, no s pelo seu nome e sobrenome,
mas tambm pelo seu estilo de vida, cada vez mais opulento e
contrastante com o dos trabalhadores.
Essa situao iria mudar substantivamente aps a morte de
Marx. Com o surgimento da democracia, iria se abrir aos operrios
industriais a oportunidade de participar do processo poltico,
elegendo seus representantes, influenciando a ao do Estado de
dentro do parlamento e, eventualmente, chegando ao poder pela
via eleitoral. Assim, a escolha crucial [que se ps para as
organizaes dos trabalhadores] foi entre participar ou no [do

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Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

processo eleitoral e do jogo parlamentar]


Saiba mais Lnin (1870-1924)
(PRZEWORSKI, 1985, p. 19). No sendo uma
escolha nada fcil, ela iria provocar a primeira Vladimir Illitch Ulianov

grande ciso no seio do movimento operrio e nasceu na Rssia, onde


iniciou sua atividade re-
socialista internacional. Uma parte iria aceitar as
volucionria na dcada
novas regras do jogo e participar das eleies,
de 1890, quando formou
trocando a revoluo por concesses de benefcios
um grupo marxista em So Petersburgo.
sociais aos trabalhadores, essa mesma parte
Tinha como objetivo para si provar que
tambm aceitaria a luta pela cooperao entre
ao contrrio das teses de Marx uma
classes e admitiria a propriedade privada e a revoluo comunista era possvel tam-
economia de mercado. A outra rejeitaria a bm num pas como a Rssia, onde o
proposta de adeso democracia burguesa, capitalismo mal dava seus primeiros
mantendo-se fiel ao iderio da revoluo passos. Alm disso, props a tese do
socialista e tomada do Estado sem concesses centralismo democrtico, segundo a
burguesia. Os primeiros iriam herdar ou fundar qual os marxistas podiam discutir li-
os partidos sociais-democratas e socialistas do vremente entre si antes de agir, mas,
Ocidente, e dominar a II Internacional, fundada na hora da ao, sua obrigao era
em 1889 pelos marxistas aps a ciso da I obedecer, com disciplina militar, li-

Internacional; os segundos iriam organizar-se nos derana partidria. Fonte: <http://


educacao.uol.com.br/biografias/
partidos comunistas mundo afora e promover a
ult1789u486.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
realizao da III Internacional, em 1919, e, como
Lnin, chamar os sociais-democratas de sociais-
traidores. Lnin (s/d, p. 175) assim se referiria s lideranas
operrias que haviam renunciado revoluo socialista:

Esa capa de obreros aburguesados o de aristocracia


obrera, enteramente pequeo burgueses por su gnero de
vida, por sus emolumentos y por toda su concepcin del
mundo, es el principal apoyo de la II Internacional, y, hoy
da, el principal apoyo social (no militar) de la burguesa.
Porque son verdaderos agentes de la burguesa en el seno
del movimento obrero, lugartenientes obreros de la clase
de los capitalistas, verdaderos vehculos del reformismo y
del chovinismo.

As mudanas ocorridas no processo de produo e de


organizao das empresas iriam igualmente transformar o cenrio

Mdulo Bsico
55
Estado, Governo e Mercado

econmico e as perspectivas para a classe operria. Com o advento


da Segunda Revoluo Industrial na virada do sculo XIX para o
XX, marcada pela inveno do motor a exploso, pelo
desenvolvimento da energia eltrica e das indstrias mecnica,
qumica e eletrnica, e pela utilizao do petrleo como combustvel,
o processo de produo iria se tornar muito mais complexo e uma
srie de novas atividades e postos de trabalho requeridos pela nova
sociedade industrial iria proliferar em detrimento do crescimento
do operariado fabril. Assim, a expectativa de que o proletariado
industrial viesse a se tornar a classe social majoritria na sociedade
acabou sendo frustrada. Mais que isso: o operariado passaria a
regredir proporcionalmente ao conjunto da populao, como nos
mostra Przeworski,

[...] de 1890 a 1980, o proletariado continuou a perfazer


uma minoria do eleitorado. Na Blgica, o primeiro pas
europeu a estabelecer uma indstria significativa, a pro-
poro de operrios conseguiu, de fato, quebrar o encanto
do nmero mgico da maioria, atingindo 50,1% dos vo-
tantes em 1912. Desde ento, sua porcentagem declinou
sistematicamente, chegando a 19,1% em 1971. Na Dina-
marca, a proporo de operrios no eleitorado nunca ul-
trapassou 29%. Na Finlndia, jamais excedeu 24%.
Na Frana, essa proporo declinou de 39,4%, em 1893,
para 24,8% em 1968. Na Alemanha, os operrios como
proporo do eleitorado passaram de 25,5% em 1871 para
36,9% em 1903, desde ento constituindo cerca de um
tero dos eleitores. Na Noruega, os operrios constituam
33% do eleitorado em 1894, e sua proporo atingiu o
auge 34,1% em 1900. Na Sucia, a porcentagem de
trabalhadores no eleitorado cresceu de 28,9% em 1908
para 40, 4% em 1952; a seguir, declinou at 38,5% em
1964. (PRZEWORSKI, 1985, p. 38).

Assim, mesmo na hiptese de toda a classe operria votar


unida no partido que representasse os seus interesses exclusivos,
sem alianas e concesses a outras classes e grupos sociais

56 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

representados por outros partidos polticos, a sua chegada ao poder


de Estado pela via eleitoral iria se mostrar numericamente impossvel.
Alm disso, as sociedades por aes iriam se impor como
forma principal de organizao das empresas capitalistas, em
resposta maior quantidade e concentrao de capitais requeridas
pelo padro tecnolgico da Segunda Revoluo Industrial. Com a
proliferao das grandes empresas capitalistas industriais,
comerciais e financeiras, durante o sculo XX, a sua gesto teria
de se profissionalizar, saindo das mos dos proprietrios cada
vez mais difceis de identificar, sobretudo nas sociedades annimas
para as de administradores profissionais. Nessa nova, mais
complexa e diversificada estrutura produtiva, iria aumentar
significativamente a proporo de indivduos cuja insero no
processo produtivo no seria passvel de ser classificada nem como
pertencente burguesia, nem como integrante do operariado
industrial. Com isso, as car tas do jogo poltico concebido
estritamente em termos de luta de classes iriam embaralhar-se.
As profundas mudanas produzidas na estrutura e
funcionamento das sociedades capitalistas iriam exigir novas
explicaes no encontrveis na obra dos pensadores do sculo
XIX, nem na de Marx, nem na dos liberais. No campo marxista, iria
se afirmar a percepo de que o capitalismo havia mudado de padro,
deixando de ser um sistema concorrencial em que as empresas
disputavam um mercado em relativa igualdade de condies para
se tornar num sistema monopolista em que grandes conglomerados
dominariam, de fato, a produo, numa concorrncia desigual com
as empresas familiares e de menor porte. Para explicar essa nova
fase, Lnin escreveria em 1916 o ensaio Imperialismo, fase superior
do capitalismo, explicando-a da seguinte forma:

La propriedad privada fundada en el trabajo del pequeo


patrono, la libre competencia, la democracia, todas esas
consignas por medio de las cuales los capitalistas y su prensa
engaan a los obreros y a los campesinos, pertenecen a un
pasado lejano. El capitalismo se ha transformado en un
sistema universal de sojuzgamiento colonial y de

Mdulo Bsico
57
Estado, Governo e Mercado

estrangulacin financiera de la inmensa mayora de la


poblacin del planeta por un puado de pases
adelantados. El reparto de ese botn se efecta entre
dos o tres potencias rapaces, y armada hasta los dientes
(Norteamrica, Inglaterra, el Japn), que dominan el mun-
do y arrastran a su guerra, por el reparto de su botn, a
todo el planeta. (LNIN. s/d, p. 177).

A atualizao pretendida por Lnin da teoria do capitalismo


de Marx no seria influenciada apenas pela observao das
tendncias gerais do capitalismo nos novos tempos, mas tambm
pelo seu particular envolvimento na luta poltica do seu pas a
Rssia que ocupava uma posio perifrica no sistema capitalista
internacional. Contrariamente a Marx, que imaginava que a
revoluo iria comear nos pases capitalistas mais desenvolvidos,
e deles se alastrando pelo mundo, Lnin acreditava que a revoluo
teria lugar justamente nos pases menos desenvolvidos, uma vez
que sob a fase imperialista do capitalismo, as naes capitalistas
dominantes, por meio da superexplorao do mundo, conseguiriam
cooptar e corromper as lideranas operrias nacionais. Dada a
incipiente industrializao da Rssia e, portanto, do reduzido
tamanho da classe operria do pas, Lnin iria propor a aliana
entre operrios e camponeses que constituam a maioria do povo
russo contra a burguesia , aliana que, para Marx, pareceria
absurda, uma vez que, aos seus olhos, o campesinato era uma classe
conservadora e reacionria.
Aps a revoluo de outubro de 1917 e a tomada do poder
na Rssia pelos Bolcheviques, Lnin iria dar especial ateno ao
papel do Estado sovitico, sob o seu comando, e sua forma de
governo:

Sin embargo, seria la mayor torpeza y la ms absurda utopa


suponer que se puede pasar del capitalismo al socialismo
sin coercin y sin dictadura. La teora marxista ya se ha
pronunciado hace mucho, y del modo ms rotundo, con-
tra este absurdo democrtico-pequeoburgus y anarquis-
ta. (LNIN, s/d, p. 439).

58 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Assim, a ditadura do proletariado


assumiria na Unio Sovitica e no Saiba mais Antonio Gramsci (18911937)

pensamento de Lnin um significado bem Uma das referncias essenciais


mais forte do que no de Marx, pois no tempo do pensamento de esquerda no
deste inexistia democracia no mundo, ao sculo XX. Membro fundador e
passo que no de Lnin essa j era a forma de principal terico do Partido Co-

governo dos pases capitalistas mais munista Italiano (PCI). Promoveu


o casamento das ideias de Marx com as de
desenvolvidos da Europa e dos Estados
Maquiavel, considerando o Partido Comunis-
Unidos. A rejeio da democracia e a defesa
ta o novo Prncipe, a quem o pensador
intransigente da ditadura como forma de
florentino renascentista dava conselhos
garantir as conquistas da revoluo socialista
para tomar e permanecer no poder. Fonte:
iriam separar claramente as correntes
<http://educacao.uol.com.br/biografias/
marxistas de orientao leninista, ligadas III ult1789u379.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Internacional, que ocupariam maior espao
entre a esquerda dos pases da periferia do mundo capitalista, e as
correntes marxistas dos pases capitalistas centrais.
Ocupando uma posio intermediria entre a de Lnin e a
que os marxistas da Europa Ocidental iriam assumir no ps-guerra
encontra-se o pensamento de Antonio Gramsci. Gramsci assistiria
a ascenso do fascismo no seu pas, sendo encarcerado em 1926.
Foi no crcere que ele escreveu boa parte de sua obra e passou a
maior parte dos seus dias at a morte. Seu pensamento seria
fortemente influenciado pela situao do seu pas natal, dividido
entre um norte industrializado e um sul atrasado e arcaico, e
dominado pelo fascismo, que havia surgido como um movimento
de massas em meio a um regime democrtico e levado a Itlia ao
totalitarismo. Os papis da cultura e da liderana polticas seriam
objetos centrais da sua reflexo e temas de muitos dos seus escritos.
A partir do conceito de hegemonia de classe, utilizado por Lnin
para indicar a liderana do operariado industrial na conduo da
revoluo socialista, Gramsci criaria o conceito de hegemonia
cultural, por meio do qual iria explicar a manuteno do Estado
capitalista e as razes pelas quais a revoluo socialista, imaginada
como inevitvel pelos marxistas do sculo XIX, no teria ocorrido
no sculo XX.

Mdulo Bsico
59
Estado, Governo e Mercado

Segundo Gramsci, o Estado no se manteria nas sociedades


capitalistas apenas pela fora, mas exerceria o seu poder por meio
da ideologia, isto , da hegemonia cultural dos valores burgueses,
compartilhados inclusive pela classe operria. Aps a morte de
Gramsci, a liderana intelectual sobre o Partido Comunista Italiano
PCI iria ser exercida por Palmiro Togliatti (18931964),
fornecendo a base terica e ideolgica para o surgimento do
Eurocomunismo nos anos de 1970 e 1980, que passaria a ser a
orientao dominante na maior parte dos partidos comunistas da
Europa Ocidental. O Eurocomunismo iria se afastar ideologicamente
do Partido Comunista da Unio Sovitica ao declarar fidelidade s
instituies democrticas, renunciar revoluo social como forma
de construo do socialismo e procurar representar outras foras
sociais alm do operariado industrial, como os funcionrios do setor
pblico, as classes mdias e os novos movimentos sociais.
Na Europa Ocidental, capitalista e democrtica do ps-
guerra, os pensadores marxistas no ligados aos partidos
comunistas dos seus pases acabariam logo deixando de lado a
questo da revoluo e do Estado socialista para refletir sobre o
papel do Estado nas sociedades capitalistas. Assim, a discusso
sobre as relaes entre Estado e mercado voltaria com fora no
campo do marxismo. Entre os diversos pensadores marxistas
europeus, iria se formar o consenso de que, sob as condies do
mundo contemporneo, o mercado no seria mais o meio suficiente
para o capitalismo vicejar e se reproduzir como acreditava Marx,
com razo, ao analisar a dinmica do capitalismo nas sociedades
liberais do sculo XIX. Nas sociedades industriais e democrticas
do sculo XX, o Estado desempenharia um papel essencial para
garantir as condies de acumulao e legitimidade sob constante
ameaa em funo de seis principais fatores, apontados por
Przeworski:

(1) a competio entre as firmas incapaz de assegurar


que todas as atividades necessrias para a produo capi-
talista continuada sejam espontaneamente realizadas;

60 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

(2) a taxa de lucro declinou, pelas


razes antecipadas por Marx ou por Saiba mais Jrgen Habermas (1929)

presses salariais; Filsofo alemo e princi-


(3) a economia capitalista no forne- pal estudioso da segun-
ce bens pblicos suficientes e sua es- da gerao da Escola de
cala se elevou acima das capacida- Frankfurt. Ensinou Filoso-
des de proviso privada; fia primeiro em
Heidelberg e depois se
(4) a populao excedente no funci-
tornou professor de Filosofia e Socio-
ona suficientemente como um exrci-
logia na Universidade de Frankfurt.
to industrial de reserva; os salrios ex-
Suas obras abordam temas da
cedem o nvel de subsistncia e ame-
epistemologia, da poltica, da tica e
aam a lucratividade;
da comunicao. Introduzindo uma
(5) o sistema capitalista ameaado
nova viso a respeito das relaes
pela organizao poltica de todos
entre a linguagem e a sociedade, em
aqueles que explora ou oprime;
1981 publicou sua obra mais impor-
(6) as condies no econmicas ne- tante: Teoria da Ao Comunicativa. Fon-
cessrias para a continuada produo te: <http://educacao.uol.com.br/bio-
e troca capitalista como educao, grafias/ult1789u391.jhtm>. Acesso em:
padres familiares, motivaes etc. 2 jul. 2009.
no so espontaneamente geradas,
pelo simples fato de que o sistema Claus Offe
econmico organizado como um
Nasceu em Berlim,
sistema econmico capitalista.
diplomado em Sociologia
(PRZEWORSKI, 1995, p. 90).
e ensina atualmente Cin-
cia Poltica e Sociologia na
Contrariamente ao que Marx havia
Universidade de Bielefeld (Alemanha).
observado na sociedade capitalista do sculo XIX, De seus inmeros trabalhos foram pu-
em que todas as relaes sociais encontravam-se blicados na Itlia Lo Stato nelcapitalismo
encobertas pelo fetichismo da mercadoria, isto , maturo; Ingovernabilit e mutamento delle
reguladas como que naturalmente pelas relaes democrazie e, em colaborao com Y.
de troca entre coisas no mercado, sob o capitalismo Lenhardt, Teorie delle stato e poltica sociale.
contemporneo essas relaes estariam cada vez Fonte: <http://tinyurl.com/mhoa8d>.
mais na dependncia da regulao artificial do Acesso em: 3 jul. 2009.
Estado. Segundo alguns marxistas alemes, como
o filsofo Jrgen Habermas e o socilogo Claus Offe, o Estado no
estaria apenas a corrigir e sanar as falhas de mercado, como os
liberais classificariam a interveno do Estado no mercado durante

Mdulo Bsico
61
Estado, Governo e Mercado

o perodo do ps-guerra, mas a substituir o


Saiba mais Louis Althusser (19181990)
mercado como mecanismo regulador e
Nasceu na Arglia. Em 1939 in- reprodutor do sistema capitalista. Offe veria,
gressou na cole Normale inclusive, uma certa inverso de princpios
Superieur (ENS) de Paris. Mas
no funcionamento do mercado e do Estado,
antes mesmo de iniciar os seus
com a mercantilizao da poltica e a
estudos foi mobilizado para lu-
politizao da economia privada, o que
tar na Segunda Grande Guerra e acabou sen-
explicaria a compatibilidade observada
do prisioneiro dos alemes, permanecendo
entre democracia e economia de mercado:
em um campo de concentrao de 1940 a 1945.
Aps o conflito, passou a estudar filosofia na
ENS. Althusser padeceu de sucessivas crises A lgica da democracia capitalista de contami-
psquicas, que o acompanharam por toda a sua nao mtua: infunde-se autoridade economia
carreira. Em 1948 ingressou no Partido Comu- atravs do gerenciamento da demanda global, das
nista Francs, tendo j h algum tempo des- transferncias e da regulamentao, de forma que
locado-se de suas posies catlicas anterio- ela perde cada vez mais seu carter espontneo e
res para o marxismo. Fonte: <http:// autorregulador; e introduz-se uma contingncia de
w w w. m a r x i s t s . o r g / p o r t u g u e s / a l t h u s s e r / mercado no Estado [atravs da competio polti-
index.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009. ca entre partidos no mercado eleitoral], compro-
metendo, assim, qualquer noo de autoridade
Nicos Poulantzas (19361979) absoluta ou de bem absoluto. [...] Desta forma,
uma das vias pela qual se atinge a compatibilida-
Filsofo grego, terico marxista e
de parece ser a infuso de parte da lgica de um
estudioso do Estado, nas suas l-
domnio no outro i.e., a noo de competio
timas obras, alargou a tese de que
na poltica e a ideia de alocao autoritria de
o poder poltico, na Modernidade,
valores na economia. (OFFE, 1983, p. 33).
embora assentado no econmico,
assume importncia cada vez maior. O ponto
nodal dessa anlise que o poder poltico se
A ateno que os pensadores
materializa e se concentra no Estado. Para ele, marxistas passariam a ter com o Estado a
o Estado mais que o epicentro do poder; o partir do sculo XX no iria se restringir
campo decisivo da luta de classes, onde a soci- ao seu papel econmico de fiador e
edade estrutura os seus contornos definitivos. promotor das condies de acumulao
Fonte: <http://www.leitequente.com/index.php? capitalista. Suas funes e importncia
pgID=5184>. Acesso em: 3 jul. 2009. nos planos da dominao e legitimao
poltica e ideolgica iriam ser postas em
destaque por alguns pensadores marxistas da Frana, como o filsofo
Louis Althusser e o cientista poltico de origem grega Nicos

62 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Poulantzas. Althusser iria procurar reler Marx e resgatar sua teoria


da deformao que lhe haveria imposto o stalinismo.
Opondo-se a todo reducionismo econmico, que via nas
estruturas polticas do Estado mero epifenmeno das relaes
econmicas estabelecidas entre as classes sociais no processo de
produo da riqueza material de uma sociedade, Althusser iria pr
em destaque no apenas o papel repressivo do Estado na
manuteno da ordem capitalista pela fora, como sobretudo a sua
funo na manuteno da coeso ideolgica da sociedade, por meio
do que ele chamaria de aparelhos ideolgicos de Estado.
Os aparelhos ideolgicos poderiam, ou no, estar
diretamente ligados e subordinados ao Estado, mas estariam sempre
desempenhando uma funo importante para a manuteno e
legitimao da ordem capitalista e do Estado burgus. Entre esses
aparelhos ideolgicos Althusser classificaria as escolas, as igrejas,
a famlia, a imprensa, os partidos e sindicatos, enfim, toda uma
srie de organizaes que no tinham ligao direta nem com o
sistema produtivo, nem com a represso do Estado, mas que so
fundamentais na transmisso e manuteno dos valores em uma
sociedade.
Poulantzas no apenas reconheceu, como Althusser, o
desempenho pelo Estado de outras funes alm da repressiva, Ao longo do sculo XX, a
matriz do pensamento
como tambm concebeu a ao estatal como dotada de uma
marxista iria sendo
independncia relativa em face dos interesses da classe enriquecida com outras
dominante. Para Poulantzas, o Estado no poderia ser mais contribuies e aportes
concebido de forma reducionista como o comit executivo da analticos, de forma a
poder continuar
burguesia, tal como um dia o definiu Marx, no Manifesto do Partido
explicando um mundo
Comunista, pois suas funes na sociedade contempornea seriam cuja dinmica no era
variadas e complexas e no meras correntes transmissoras e mais passvel de ser
executoras da vontade da classe dominante, e os agentes do Estado compreendida apenas

seriam dotados dos seus prprios interesses. pela tica do prprio

v
Marx. Algo semelhante
Para os liberais, duas importantes mudanas ocorridas nas iria se passar tambm no
sociedades capitalistas durante o sculo XX, que desafiavam a campo do pensamento
interpretao liberal dominante no sculo XIX, precisariam ser liberal.

explicadas: a compatibilidade entre democracia e economia de

Mdulo Bsico
63
Estado, Governo e Mercado

mercado, e a convivncia entre esta e a crescente interveno do


Estado no domnio das relaes econmicas.
No campo da teoria econmica, o pensamento predominante
no perodo do ps-guerra seria o do ingls John Maynard Keynes
(18831946), para quem o capitalismo contemporneo no poderia
funcionar no seu ponto mximo de eficincia regulado apenas pelas
leis do mercado, necessitando, para tanto, da influncia e
interveno deliberadas do governo. Embora o Estado no seja
capaz de impedir o movimento cclico da economia capitalista
em que perodos de expanso econmica so seguidos de perodos
recessivos, durante os quais a economia se retrai at encontrar um
ponto de equilbrio entre oferta e demanda, ensejando a retomada do
ciclo expansivo , a interveno do governo no mercado poderia tornar
os ciclos descentes menos profundos, aliviando os seus efeitos deletrios
sobre o emprego e o bem-estar coletivo. Para Keynes, o Estado deveria
desempenhar o papel de agente anticclico nos perodos recessivos,
induzindo os investimentos privados por meio da reduo das taxas
bsicas de juros e aumentando o gasto pblico sob a forma de
investimentos diretos em infraestrutura e obras pblicas.
Ao lanar mo desses mecanismos, o Estado acabaria
estimulando os agentes privados a investir, criando empregos e
gerando demanda para as empresas. Segundo Keynes, a interveno
poltica nos mercados no deveria se limitar ao dos Estados
nacionais para estimular e regular suas economias domsticas, mas
deveria levar criao de instituies internacionais voltadas para
a coordenao monetria e macroeconmica entre os diferentes
pases. Essa proposta acabaria sendo adotada na conferncia de
Bretton Woods, em 1944, que deu origem criao de organismos
econmicos internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI).
Embora predominante, a posio de Keynes nunca foi
consensual no meio liberal, encontrando a oposio de alguns
importantes economistas, como o austraco Friedrich von Hayek
(1899-1992) e o americano Milton Friedman (19122006), que se
mantiveram fiis aos princpios do liberalismo econmico clssico
e firmes na convico de que ao Estado basta ter uma poltica

64 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

monetria austera para que os mecanismos de mercado faam os


ajustes necessrios economia.

Como economista formado no campo do pensamento


liberal, Keynes no deixaria de concordar que, no longo
prazo, o mercado acabaria ajustando a economia, mas
o problema a ser enfrentado, sobretudo em conjunturas
recessivas, era de curto prazo, pois segundo a sua
frase que se tornaria clebre a longo prazo, todos
estaremos mortos.

Essa percepo da urgncia e oportunidade da ao do


Estado levaria inclusive Milton Friedman, seu maior opositor, a
afirmar que num certo sentido [no curto prazo], todos [isto , os
economistas liberais] somos keynesianos agora; mas em outro [no
longo prazo], ningum mais Keynesiano. Outra contribuio
importante para a compreenso do capitalismo contemporneo
seria dada por Joseph Schumpeter (18831950), que cunharia a
expresso destruio criadora para explicar a dinmica
econmica do sistema. Segundo o economista austraco:

O capitalismo essencialmente um processo endgeno de


mudana. Na ausncia de mudanas, a sociedade capita-
lista deixa de existir. Se o motor do capitalismo parar, todo
o sistema se desintegrar. A chave que liga o motor e o
mantm funcionando a inovao [e] a expresso capita-
lismo estabilizado uma contradio em termos.
(SCHUMPETER apud LEITE JNIOR, 2009, p. 29-30).

A anlise de Schumpeter sobre a dinmica do capitalismo


no se restringiu ao funcionamento do sistema na esfera econmica,
mas se estenderia esfera poltica. Schumpeter prestou uma
importante contribuio para explicar a coexistncia entre
democracia e economia de mercado nas modernas sociedades
capitalistas, tida como impossvel pela teoria liberal clssica. Para

Mdulo Bsico
65
Estado, Governo e Mercado

tanto, ele deu novo significado ao termo democracia, tirando dele


todo contedo substantivo e circunscrevendo-o em termos
estritamente processuais. Ao invs de conceber a democracia como
um sistema, por meio do qual o povo delibera sobre questes de
interesse coletivo, Schumpeter descreveu-a simplesmente como um
sistema de competio entre elites que disputam o voto popular
com o objetivo de exercer as funes de governo, e de seleo dos
governantes entre as elites por via eleitoral. Por essa razo, a
concepo de democracia de Schumpeter tambm conhecida
como teoria elitista da democracia.
A concepo schumpeteriana de democracia seria, aos olhos
de seu autor, mais realista e apresentaria a vantagem de reconhecer
a importncia vital da liderana poltica, negligenciada pela
concepo tradicional. Essa nova definio no negligenciaria, em
absoluto, os genunos interesses dos grupos sociais; ao contrrio,
os colocaria na posio que eles realmente teriam, isto , de desejos
que, ainda que fortes e definidos, poderiam permanecer latentes
durante dcadas, at que um lder viesse a dar-lhes vida,
transformando-os em fatores polticos.
Entendida como competio pela liderana, a democracia
requereria, no entanto, a livre competio entre elites pelo voto livre
dos eleitores. Embora estritamente processual, a concepo de
Schumpeter no classificaria como jogo democrtico a competio
fraudulenta ou cerceada por um outro poder. A democracia suporia
ainda no s a capacidade de o povo eleger, por maioria, os seus
governantes, como tambm de destitu-los, ainda que pela simples
negativa em reeleg-los e pela formao de nova maioria.

Portanto, o imprio da lei e a preservao da liberdade


individual, assim como a liberdade de manifestao e
de imprensa e a possibilidade de a minoria vir a se
tornar maioria e ocupar o governo considerados
elementos fundamentais de uma ordem poltica
legtima pelo pensamento liberal clssico , seriam
igualmente fundamentais para Schumpeter considerar
um sistema poltico democrtico.

66 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Outra contribuio relevante teoria contempornea da


democracia veio do cientista poltico americano Robert Dahl, que,
segundo Sartori (1994, p. 211), implicou em reservar a palavra
democracia para o sistema ideal e usar poliarquia como sua
aproximao no mundo real. Embora as concepes de Dahl e
Schumpeter tenham muitas coisas em comum, entre as quais uma
srie de procedimentos, a definio de Dahl iria pr o acento no
carter pluralista do exerccio do poder na sociedade. Portanto, o
termo por ele cunhado de poliarquia estava relacionado
distribuio do poder nas mos de vrias pessoas, e no do poder
concentrado nas mos de um s, como na monarquia, ou igualmente
distribudo pelo povo, como na definio clssica de democracia.
Nas modernas sociedades capitalistas consideradas
democrticas, o que de fato se observaria, segundo Dahl, seria que,
apesar da extrema desigualdade na distribuio do exerccio e do
controle do poder, nenhuma liderana exerceria um grau
relativamente alto de controle sobre os demais lderes, donde a
definio desse sistema como uma poliarquia (poli = vrios, arquia
= poder).
Como Schumpeter, Dahl tambm enumerou uma srie de
condies e caractersticas para que se pudesse considerar uma
forma de governo polirquica, entre as quais caberia destacar: a
de que a maioria dos adultos em uma sociedade tenha direito a
voto e o exera livre de coero; que os votos de cada membro da
comunidade eleitora possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes
conforme a renda e educao do eleitor, como acontecia nas
sociedades liberais do sculo XIX; que as autoridades no eleitas
do Estado estejam subordinadas aos lderes eleitos, e que estes,
por sua vez, fiquem subordinados aos no lderes, isto , votao
popular; que existam fontes alternativas de informao disponveis
para a populao e livres de constrangimento; e que seja garantido
o direito de oposio queles que aceitarem e respeitarem todas
essas regras.

Mdulo Bsico
67
Estado, Governo e Mercado

Atividades de aprendizagem
Chegado a esse ponto do estudo, procure responder s duas
questes que orientaram as reflexes de liberais e
marxistas. Caso tenha dificuldades, faa uma releitura
cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se
necessrio, entre em contato com seu tutor.

3. Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado sobre a socie-


dade e do uso da coero fsica sobre os indivduos?
4. Como so as relaes entre maioria e minorias na sociedade e
como essas se relacionam com o Estado?

Complementando......
Complemente seus estudos atravs das leituras propostas a seguir:

Democracia na Amrica de Tocqueville (apud WEFFORT, 1996, p.172-


3) aqui voc vai aprender mais sobre as restries dos liberais
democracia.

A Riqueza das Naes de Adam Smith. So Paulo: Martins Fontes,


2003.

A democracia partidria competitiva e o welfare state keynesiano


fatores de estabilidade e desorganizao. In: Dados, revista de cincias
sociais, v. 26, n. 1, Rio de Janeiro: Campus, 1983 de Claus Offe.
Com esta obra voc vai aprofundar seus conhecimentos sobre a
compatibilidade entre capitalismo e democracia e a crise da forma
assumida pelo Estado nas economias capitalistas desenvolvidas no
ltimo quarto do sculo XX.

68 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

Resumindo
Nesta Unidade voc viu que, ao longo do sculo XX, a
teoria da democracia iria abandonar o contedo substanti-
vo clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo
para ganhar contornos mais estritamente processuais e com-
patveis com os princpios liberais.
Alm de Schumpeter e Dahl, muitos outros economis-
tas, filsofos, socilogos, cientistas polticos e intelectuais,
em geral, cujo pensamento tem razes no liberalismo, trou-
xeram suas contribuies para atualizar a matriz liberal e
explicar as mudanas do mundo contemporneo. Embora as
divergncias entre as posies dos pensadores de uma mes-
ma matriz sejam inevitveis, pode-se afirmar que, no cam-
po liberal, a anterior crena em um mercado autorregulado
deu lugar ao reconhecimento da necessidade de interven-
o do Estado na economia, embora a extenso dessa inter-
veno viesse a se tornar no grande ponto da discrdia. De
forma anloga, a ideia anteriormente consensual de que
governo da maioria e economia de mercado seriam incom-
patveis iria se desfazer, chegando inclusive ao seu oposto.
Se a democracia dos antigos era, de fato, incompatvel com
o liberalismo, a democracia dos modernos passaria a ser vis-
ta como indissocivel do liberalismo, tanto quanto os direi-
tos civis e polticos que j compunham a sua matriz. Assim, a
democracia do sculo XX passaria a ser adjetivada de liberal
e defendida ferrenhamente pelos liberais em contraposio
no mais democracia dos antigos, mas a uma outra con-

Mdulo Bsico
69
Estado, Governo e Mercado

cepo de democracia que iria surgir no campo de pensa-


mento adversrio: a que se opunha democracia formal,
dos pases capitalistas, a democracia popular, ou substanti-
va, dos pases socialistas.
Mas antes de comearmos a analisar como as muta-
es experimentadas pelas matrizes de pensamento liberal
e marxistas influenciaram e foram influenciadas pelas for-
mas historicamente concretas de articulao entre Estado,
governo e mercado ao longo do sculo XX, que sero objeto
da segunda Unidade desta disciplina, convm fazermos um
balano dos contedos trabalhados nesta Unidade.

70 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado

UNIDADE 2
AS RELAES ENTRE ESTADO,
GOVERNO E MERCADO
DURANTE O SCULO XX

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Identificar as quatro diferentes relaes entre Estado, governo e
mercado nas sociedades ocidentais ao logo do sculo XX;
Relacionar as mudanas produzidas nas formas de Estado ao longo
do tempo com as matrizes tericas estudadas; e
Compreender os desafios colocados s relaes entre Estado e
sociedade no incio do sculo XXI.
Estado, Governo e Mercado

72 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

INTRODUO

As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes


extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na
Europa e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco
intervinha nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria
conhecer o seu oposto nos anos que imediatamente se seguiram
Primeira Guerra Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at
1917, compunham o Imprio Russo, seria instituda a Unio das
Repblicas Socialistas e Soviticas, onde o Estado passaria a
assumir o controle de todo o processo produtivo e o mercado iria
praticamente desaparecer como instituio ordenadora das relaes
sociais. Nas Amricas, a partir de 1930, e na Europa Ocidental,
sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, iria surgir uma
combinao hbrida entre Estado e mercado como agentes e
princpios reguladores da vida econmica e social, na qual o Estado
teria certamente papel preponderante sobre o mercado, mas sem
pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as condies
para a acumulao privada do capital. A partir dos anos de 1980,
comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das relaes
econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como instncia
regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se por
diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica.
Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre
Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria
produzir tantas combinaes distintas entre essas duas instituies
de regulao das relaes sociais quanto era o nmero de naes
ento existentes. Mas independentemente da trajetria singular de
cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de

Mdulo Bsico
73
Estado, Governo e Mercado

relao entre Estado e mercado que foram sucessivamente


dominantes em todo o mundo: o Estado liberal at a Primeira Guerra
Mundial; o Estado de bem-estar social e o Estado socialista, que
so contemporneos um do outro; e o Estado que iria emergir do
declnio de ambos, por muitos chamado de Estado neoliberal.
As mudanas de um tipo de Estado para outro se explicam
por uma srie de fatores, cujo peso especfico difcil de precisar.
De um lado, houve profundas mutaes na estrutura produtiva das
sociedades industriais na virada do sculo XIX para o XX j
referidas na Unidade anterior que, segundo Schumpeter,
acompanham inexoravelmente o desenvolvimento do capitalismo.
De outro, houve o acirramento do embate entre as diferentes foras
polticas no interior das sociedades e a confrontao entre as naes
industrializadas movidas por seus interesses econmicos umas
procura da ampliao de mercados consumidores para a colocao
dos seus produtos, e outras na defesa dos seus mercados cativos
disputa essa que levou o mundo a duas grandes guerras na primeira
metade do sculo XX. Aps a Segunda Guerra Mundial, emergiria
uma nova ordem global, caracterizada por uma rgida e belicosa
separao entre um bloco ocidental e capitalista e um bloco oriental
e socialista. Por fim, as contradies internas tanto do mundo
capitalista, quanto do socialista, associadas a novas mudanas
tecnolgicas com impactos diretos na estrutura produtiva das
sociedades, ocorridas no final do sculo XX, iriam levar dissoluo
do bloco socialista e consequentemente ao fim da Guerra Fria e
a mudanas profundas nas relaes entre Estado e mercado no
interior dos pases industrializados.

Examinemos, ento, mais detidamente cada uma das quatro


formas de Estado conhecidas pelo mundo durante o sculo
XX, atentando para as caractersticas distintivas e especficas
de cada uma e para os diferentes fatores que levaram sua
emergncia e declnio.

74 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

O ESTADO LIBERAL

O Estado liberal iria ganhar suas


Saiba mais Jeremy Bentham (17481832)
formas definidas ao longo do sculo XIX e
acabaria por se impor na Europa Ocidental Nasceu em Londres, Inglaterra.
aps um longo e tortuoso perodo de lutas: conhecido como o criador da filo-

primeiro, contra o poder ilimitado dos reis, sofia poltica conhecida como
Utilitarismo. Ficou famoso em
que reivindicavam o exerccio do poder
toda a Europa e na Amrica aps
absoluto como um direito divino; depois
publicar, em 1789, uma introduo aos princ-
quando as monarquias absolutas j haviam
pios da moral e da legislao. Seu pensa-
dado lugar a monarquias constitucionais,
mento foi completado pela obra pstuma,
em que o poder exercido pela realeza passou
Teoria dos deveres ou A cincia da moral, de 1834,
a ser limitado por uma constituio e na qual concluiu que a sociedade ser ideal
compartilhado com o parlamento contra quando permitir a realizao da felicidade
o que os liberais julgavam ser uma excessiva do indivduo, sem que esta comprometa o
interveno do Estado nas relaes entre os bem-estar coletivo. Fonte: <http://
indivduos na sociedade. As crticas a essa educacao.uol.com.br/biografias/jeremy-
interveno indevida do Estado no se bentham.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
resumiam s medidas protecionistas que
impediam o livre comrcio, mas se estendiam proteo social garantida
aos pobres.
Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law), que desde o
sculo XVI proporcionou auxlio financeiro s pessoas indigentes e
incapazes de garantir o seu sustento com o prprio trabalho, passou
a ser severamente criticada pelos intelectuais liberais, como o
filsofo utilitarista Jeremy Bentham (17481832); o demgrafo

Mdulo Bsico
75
Estado, Governo e Mercado

Thomas Malthus; o economista David


Saiba mais Thomas Malthus (17661834)
Ricardo; e o pensador e precursor do
conhecido pela formulao a darwinismo social, Herbert Spencer. Para
respeito do futuro da humani- eles, a L ei dos Pobres era mais um
dade. Para Malthus, a popula-
agravante do problema da pobreza do que
o cresce em progresso geo-
um alvio, ao perpetuar uma situao de
mtrica e a produo de ali-
dependncia dos indivduos em relao ao
mentos cresce em progresso aritmtica. Des-
Estado que s o mercado poderia solucionar.
sa forma, a tendncia a fome, criando bar-
Para Malthus, o carter mais pernicioso da
reiras ao crescimento populacional. Fonte:
<http://tinyurl.com/lbetsn>. Acesso em: 2 jul.
Lei dos Pobres seria o de estimular o
2009. aumento da populao em um ritmo
superior capacidade de se produzir
David Ricardo (17721823) alimentos. Para Spencer, ela contribua para
produzir uma populao de baixa
Nasceu em Londres, e aps ter
lido A Riqueza das naes, de
qualidade, ao distorcer a lei natural segundo
Adam Smith, passou a interes- a qual apenas os indivduos mais aptos
sar-se por questes de econo- sobrevivem. J para Ricardo, o auxlio
mia. Escreveu um tratado teri- financeiro oferecido pelo Estado aos mais
co geral sobre a economia, Os Princpios de Eco- pobres acabava por distorcer o valor dos
nomia Poltica e Tributao, publicado em 1817, salrios no mercado, mantendo-os abaixo do
constituindo-se assim um marco terico de- nvel de subsistncia. Todos concordavam,
cisivo para o desenvolvimento da economia no entanto independentemente dos
poltica clssica. Fonte: <http://tinyurl.com/ malefcios identificados na quantidade e
lf63jj>. Acesso em: 1 jul. 2009. qualidade da populao e no valor dos
salrios , que a L ei dos Pobres era
Herbert Spencer (18201903)
contrria ao princpio da independncia (ou
Natural da Inglaterra, onde a par- autodependncia) dos indivduos em uma
tir de 1860 iniciou a publicao do sociedade livre.
que chamou de sistema de filo-
Sob a influncia das ideias liberais,
sofia sinttica, tentativa de
a presso dos seus intelectuais e o apoio
estruturao, num sistema coeren-
da burguesia que se fortalecia e enriquecia
te, de toda a produo cientfica e filosfica
com o desenvolvimento da indstria, foi
de seu tempo, centrada na ideia de evoluo.
formado o Estado liberal, tambm
Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografi-
as/herbert-spencer.jhtm>. Acesso em: 1 jul.
conhecido como Estado mnimo.
2009.

76 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

Por liberal, designa-se uma ordem poltica sob a qual


todos os indivduos so livres e independentes, no
submetidos ao poder de nenhuma outra pessoa, mas
todos igualmente submetidos lei; e por Estado
mnimo designa-se a organizao poltica que
interviria apenas naquilo que fosse estritamente
necessrio para garantir a liberdade e igualdade dos
cidados, ficando todas as demais dimenses da vida
social a cabo da regulao do mercado. Essas
definies de Estado liberal e Estado mnimo iriam ser
recorrentemente invocadas no debate poltico ao longo
do sculo XX.

Neste Estado, cabia ao poder pblico a manuteno da lei e


da ordem para que os indivduos pudessem se dedicar aos seus
interesses privados e suas atividades no mercado. Por meio das
foras armadas nacionais, o Estado garantiria a defesa do pas das
agresses externas e a integridade do seu povo e de seu territrio, a
segurana dos seus portos e das rotas de comrcio pelos mares.
Um corpo de diplomatas profissionais asseguraria o contato e as
boas relaes com as demais potncias estrangeiras, defendendo
os interesses do pas e dos seus cidados no mundo. Internamente,
por meio dos tribunais, o Estado distribuiria a justia, dirimindo os
conflitos entre as partes, julgando os crimes e impondo penas. Por
meio de seu sistema prisional, encarceraria e puniria os condenados.
Ao Estado cabia ainda assegurar o direito e usufruto da propriedade,
a proteo da vida, o direito de ir e vir dos seus cidados e a ordem
pblica. Para isso, teria de zelar pela administrao e cumprimento
das leis, manuteno dos registros de bens e direitos, conservao
e segurana das estradas, policiamento das cidades e espaos
pblicos e represso fsica, quando necessrio.

Mdulo Bsico
77
Estado, Governo e Mercado

Para manter tudo isso, o Estado necessitava


Saiba mais Karl Polanyi (18861964) recolher impostos, administrar o patrimnio e
Seu pensamento-chave ex- as finanas pblicas, alm de emitir a moeda
plica que, ao invs das rela- que seria utilizada como meio de troca pelos
es sociais definirem as re- agentes privados no mercado.
laes econmicas, como
ocorrido na maioria das cul-
turas que se conhece, no capitalismo Como se pode perceber, o Estado mnimo
houve uma inverso: so as relaes dos liberais no era to mnimo assim, embora
econmicas que definem as relaes fosse bem menor do que as demais formas de
sociais. Historicamente, Polanyi argu- Estado que iriam lhe suceder.
menta que a nova classe dominante,
A ideia subjacente ao funcionamento do
burguesa e mercantil, atuou conjunta-
Estado liberal e coerente com os princpios do
mente com o Estado a fim de consolidar
liberalismo era a de que o mercado seria uma
as novas foras, atravs de uma legisla-
o adequada e do uso do poder do Es-
instituio autorregulvel, no necessitando da
tado para garantir a segurana do status interveno do Estado para funcionar bem, o que
quo desta nova classe. Fonte: <http:// de certa forma garantia autonomia ao campo
w w w. g e o c i t i e s . c o m / C o l l e g e Pa r k / econmico em relao ao campo poltico. Ao
G r o u n d s /3 3 7 5/ E c o n o m i s t a s / Estado, caberia apenas aquelas tarefas descritas
polanyi.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009. no pargrafo anterior, que no poderiam ser
confiadas ao mercado e que seriam atribuies
exclusivas da autoridade poltica. Todo o restante deveria ser
confiado ao mercado. Foi sob essa forma de conceber a organizao
da vida coletiva que a humanidade experimentou o processo mais
extremado de mercantilizao* das relaes sociais. O pensador
*Mercantilizao de
mercantilizar, fazer hngaro Karl Polanyi iria observar que, em toda a histria
transaes mercantis, econmica, seria apenas sob o Estado liberal que os trs elementos
comerciais; exercer o fundamentais da produo trabalho, terra e dinheiro iriam se
comrcio; mercar, co-
transformar em mercadorias. Para Polanyi, mercadorias so objetos
merciar, negociar. Fon-
te: Houaiss (2007).
produzidos para venda no mercado, de forma que trabalho, terra e
dinheiro no so, de fato, mercadorias, mas mercadorias fictcias.
Assim sendo escreveria o autor , se o mercado dirigisse essas
mercadorias fictcias, a sociedade desmoronaria (POLANYI, 1980).
Na Inglaterra do sculo XIX, por exemplo, o trabalho infantil
nas minas de carvo s iria ser proibido em 1842, e a jornada de
trabalho feminina reduzida para 12 horas dirias apenas dois

78 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

anos mais tarde. Somente em 1874 o direito de greve iria ser *Workhouses so Casas
de Trabalho estabelecidas
reconhecido, embora o Estado liberal no obrigasse ningum a
na Inglaterra no sculo XVII.
trabalhar. No entanto, a mendicncia era proibida, assim como o Segundo a Lei dos Pobres,
auxlio direto aos pobres sob qualquer forma dinheiro, comida, adaptada, em 1834, s era
roupas ou outros bens , a no ser por intermdio de certas admitida uma forma de

instituies, as workhouses*, onde os pobres incapazes de se ajuda aos pobres: o seu


alojamento em casas de
sustentar podiam morar, comer e trabalhar, mas em condies trabalho com um regime
suficientemente duras que no os levassem a se acomodar quela prisional; os operrios
vida e os estimulassem a procurar trabalho no mercado, tornando-os realizavam a trabalhos

indivduos independentes. Esse tratamento reservado aos pobres improdutivos, monto-


nos e extenuantes. Fonte:
no guardava nenhuma relao com a responsabilidade que o
< h t t p : / /
Estado e as classes superiores tinham em relao s classes w w w. m a r x i s t s . o r g /
inferiores na sociedade tradicional europeia pr-capitalista, nem portugues/dicionario/
derivava de uma ideia de direito natural ou abstrato dos indivduos v e r b e t e s / w /
workhouses.htm>. Aces-
ou cidados, mas repousava em um clculo estritamente utilitrio.
so em: 2 jul. 2009.
Em 1875, por meio do Factory Act*, a contratao coletiva de
trabalhadores nas fbricas seria finalmente permitida pelo Estado,
algo que at ento era considerado como incompatvel com o bom
*Factory Act em 1833 a
funcionamento do mercado, pois sob a tica estritamente liberal, o
Lei das Fbricas implicou
Estado s deveria reconhecer indivduos, e no grupos ou as medidas de proteo
associaes desses, que deturpariam a igualdade fundamental aos trabalhadores. Em-
existente entre os homens no mercado. presas comearam a con-
tratar mdicos para o
Mas as mudanas introduzidas pelo Estado liberal no se
controle de sade, no lo-
restringiram aos direitos civis (como o de ir e vir) e econmicos cal de trabalho. As deplo-
(liberdade de profisso e de trabalho no mercado) dos seus cidados, rveis condies de tra-
e teriam tambm um importante componente poltico. Sob o Estado balho e vida predominan-
tes na cidade eram res-
liberal, a participao dos cidados nas decises pblicas seria
ponsveis pelo fato de
garantida por meio de seus representantes eleitos (democracia haver taxas de doena e
representativa), e no diretamente, como na Grcia Antiga, e o mortalidade mais eleva-
governo passaria a ser responsvel e ter de prestar contas de suas das do que nas regies

aes perante a assembleia de representantes. Essas inovaes no circunvizinhas. Fonte:


<www.sindipetro.org.br/
surgiriam naturalmente nem de uma s vez, mas se baseariam na
saude/saude-trabalho/
reflexo, observao e teorizao da atividade poltica. Em saudetrabalho02.htm>.
Consideraes sobre o governo representativo, John Stuart Mill Acesso em: 02 jul. 2009.

discorreria sobre questes diversas, como o significado e os

Mdulo Bsico
79
Estado, Governo e Mercado

mecanismos da representao, a forma de votar, a durao dos


mandatos e a extenso do sufrgio, entre vrias outras.
Em relao extenso do sufrgio, ou seja, s condies
para habilitao dos cidados a votar e serem votados como
representantes, o Estado liberal seria, na maior parte do tempo,
bastante restritivo. De acordo com Stuart Mill, era absolutamente
necessrio para o bom governo que o sufrgio fosse o mais
largamente distribudo. Contudo, sendo a maioria dos eleitores
constituda de "trabalhadores manuais [...] o duplo perigo de um
baixo nvel de inteligncia poltica e de uma legislao de classe
continuaria a existir em um grau considervel" (MILL, 1980, p. 92).
Para evitar esse risco que aterrorizava a todos os liberais, a
legislao dos Estados liberais manteria restries ao acesso das
classes populares participao eleitoral at o final do sculo XIX,
por meio de mecanismos como o voto censitrio j referido na
Unidade anterior e que estabelecia patamares mnimos de renda
para que os cidados pudessem ter acesso aos processos eleitorais,
os quais eram cada vez mais elevados conforme a importncia dos
cargos eletivos e o voto plural que conferia peso maior ao voto
dos eleitores mais educados.

Foi somente na virada do sculo XIX para o XX que os


Estados liberais iriam se transformar em democracias
representativas, com a adoo do sufrgio universal
masculino. A partir de ento, todo cidado do sexo
masculino passaria a poder votar e ser votado
independentemente da sua renda, e o seu voto teria o
mesmo peso que os votos dos demais cidados.

Mas se o Estado liberal sobreviveu ao advento da democracia


e, contra todas as expectativas, mostrou haver compatibilidade entre
sufrgio universal e economia de mercado, ele no resistiria crise
financeira, econmica e social que eclodiria com a quebra da Bolsa
de Nova Iorque, em 1929. A complexidade da economia e da

80 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

sociedade capitalista havia chegado a tal ponto que mesmo os mais


convictos liberais no eram mais capazes de acreditar que o
mercado fosse autorregulvel, dispensando a interveno do Estado.
A partir daquele momento, uma onda antiliberal comearia a se
espalhar pelo mundo, ainda que de forma e com intensidade
diferentes conforme a regio do planeta, sendo menor nos pases
onde o liberalismo havia criado razes mais fortes na mentalidade
popular e das elites econmicas e polticas, e maior onde a sua
penetrao havia sido mais limitada.

E o Brasil Como voc acredita que o Pas se insere nesse


quadro?

Embora o Brasil no tenha conhecido, no mesmo perodo,


um Estado tipicamente liberal como a Europa Ocidental e os Estados
Unidos, muitas das caractersticas daquele Estado se fizeram
presentes no Estado brasileiro. O que nos impede de classificarmos
como liberal o Estado vigente durante o Imprio e a Primeira
Repblica so, basicamente, dois fatores: a escravido, que a
negao da liberdade e igualdade civis que caracterizam o
liberalismo, e que marcaria todo o perodo monrquico; e a
ausncia de participao efetiva dos cidados no processo poltico
e de controle do governo pelo parlamento sob a Primeira Repblica,
que caracterizam a liberdade poltica sob o Estado Liberal. Embora
o advento da Repblica no Brasil coincida com a democratizao
dos Estados liberais, o novo regime brasileiro no foi mais que um
simulacro dos regimes liberais-democrticos europeus, devendo ser
mais rigorosamente classificado como uma repblica oligrquica
do que como uma democracia liberal. Apesar da adoo do sufrgio
universal masculino nos processos eleitorais para a escolha dos
governantes e representantes em todas as instncias de governo, os
resultados eleitorais eram manipulados pela oligarquia dominante
e o imprio da lei no era mais que aparente.

Mdulo Bsico
81
Estado, Governo e Mercado

O Estado brasileiro durante a Primeira Repblica era


apenas formalmente um Estado liberal-democrtico,
sendo de fato um Estado oligrquico, em que os
resultados do sufrgio universal eram manipulados
pela elite dominante que, dessa forma, se perpetuava
no poder.

Contudo, se no plano poltico a Primeira Repblica no foi


nem mesmo liberal e muito menos democrtica, no que se refere s
relaes entre Estado e mercado no plano da regulao das relaes
econmicas e sociais o Estado brasileiro foi equivalente aos estados
liberais. Percebe-se assim que, apesar das particularidades do
processo de formao e de transformao do Estado brasileiro, o
que ocorreu aqui no estava descolado do que se passava no
restante do mundo ocidental. Afinal, o Brasil sempre manteve
estreitas relaes econmicas, polticas e culturais com a Europa e
os Estados Unidos. justamente por esta razo que devemos
inicialmente examinar os processos ocorridos nas sociedades
capitalistas centrais para podermos melhor compreender as
semelhanas e diferenas do que iria se passar no Brasil. Sem a
anlise histrica e comparativa, no seria possvel ao gestor pblico
brasileiro compreender adequadamente a realidade contempornea
e tomar decises consequentes e orientadas para o futuro nos planos
local, regional ou nacional.

82 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

O ESTADO SOCIALISTA

Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se


em inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro
Estado socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que
emergiria de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante
o qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e
econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro
*Rssia czarista o
Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina
czarismo, at o incio do
marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases sculo XX, foi uma auto-
da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*, cracia absoluta. Partidos
e que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo. polticos, uma Constitui-
o e um parlamento
As caractersticas do Estado socialista so facilmente
(Duma) s foram legaliza-
identificveis, pois contrastam fortemente com as do Estado liberal. dos, a contragosto, du-
Se sob este o pndulo social atingiria o seu ponto mximo direita rante a chamada Revolu-
com o mercado desempenhando historicamente o maior papel o de 1905. Na prtica,
o regime era autoritrio,
na regulao das relaes sociais e o Estado, o menor , sob o
pois o czar podia dissol-
Estado socialista o pndulo chegaria ao seu ponto mximo ver a Duma a qualquer
esquerda com o Estado ocupando o maior papel j desempenhado momento, havia censura
na regulao da vida social e o mercado, o menor. imprensa etc. Fonte:
< h t t p : / /
A primeira caracterstica fundamental do Estado socialista
www2.uol.com.br/
o controle estatal de todo o processo produtivo. Independentemente historiaviva/artigos/
da forma de propriedade estatal, no caso de fbricas, bancos e russia_condenada_ao_
grandes estabelecimentos comerciais; ou coletiva, no caso de autoritarismo_.html>.

algumas terras (como os chamados kolkhozes, na Unio Sovitica) Acesso em: 2 jul. 2009.

, o fato que todas as atividades econmicas produo e


distribuio de bens e prestao de servios encontravam-se sob
rgido controle do Estado. Nessas circunstncias, em que o espao
para a competio e a iniciativa privada iria praticamente

Mdulo Bsico
83
Estado, Governo e Mercado

desaparecer, o mercado iria igualmente sucumbir sob a regulao


estatal. Consequentemente, o direito propriedade privada e
liberdade econmica, caractersticos do liberalismo, seriam valores
frontalmente negados pelo Estado socialista.
Diferentemente do Estado liberal, que se pretendia
equidistante das classes sociais e neutro em relao aos seus
interesses especficos, o Estado socialista reivindicaria a
representao dos interesses da maioria trabalhadora dos campos
e das cidades , antes oprimida pelos capitalistas. Essa
representao se daria por meio do Partido Comunista, nico
legtimo representante dos seus interesses. Sob a ordem do Estado
socialista, toda discordncia em relao sua atuao e direo
do partido comunista iria ser considerada desvio e traio e, como
tal, seria punida. Essas caractersticas do Estado socialista logo
iriam ser percebidas por alguns analistas e estudiosos da poltica,
como Hannah Arendt e Raymond Aron, que formulariam o conceito
de totalitarismo para definir o regime poltico vigente, inicialmente,
na Unio Sovitica, e depois adotado por outros pases socialistas
em todo o mundo.

A essncia do totalitarismo estaria na inteno de


controlar todas as instncias da vida social a ponto
de diluir as fronteiras entre o Estado e a sociedade
civil e na reivindicao do monoplio da verdade.

Essa pretenso monopolista revelada no prprio nome dado


ao jornal oficial do Partido Comunista da Unio Sovitica, Pravda,
que em russo significa nada menos e nada mais que verdade.
O conceito de totalitarismo no se restringe ao Estado socialista, mas
recobre tambm as formas de estado vigentes na Alemanha nazista e
na Itlia fascista durante o perodo de entreguerras.
Com todos os recursos econmicos e sociais reunidos sob o
controle do Estado e direo do Partido Comunista, a Unio
Sovitica ps em prtica a primeira e provavelmente mais bem-

84 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

sucedida experincia de planejamento central de Estado: os planos


quinquenais de investimento e de desenvolvimento industrial. Em
praticamente duas dcadas, a Unio Sovitica deixou de ser um
pas basicamente agrrio e dotado apenas de uma indstria
incipiente para se tornar uma potncia industrial, capaz de enfrentar
e se tornar a fora decisiva que iria derrotar militarmente o exrcito
do mais rico e mais bem armado pas europeu: a Alemanha nazista.
O avano militar da Unio Sovitica sobre o territrio de
pases at ento ocupados pelos exrcitos nazistas, ao final da
Segunda Guerra Mundial, levou consigo sua forma de Estado e de
governo, que foi imediatamente implantada nos territrios libertados
do controle alemo. Assim, se tornaram estados socialistas a Polnia,
a Hungria, a Tchecoslovquia, a Romnia, a Bulgria e a parte
oriental da Alemanha. Outros pases iriam ainda se tornar socialistas
no por ocupao, como esses que iriam integrar o Pacto de
Varsvia, sob a coordenao da Unio Sovitica , mas por meio
de suas prprias foras de resistncia ocupao nazista como a
Iugoslvia ou de processos revolucionrios internos, como a China
sob a liderana de Mao-Ts-tung; a Coreia do Norte, Vietn, Laos e
Camboja, no sudoeste da sia, nos anos seguintes; Cuba, no Caribe;
e Angola e Moambique, na frica. Note-se que, excetuando alguns
pases que se tornaram socialistas por ocupao militar como a
Alemanha, Tchecoslovquia e Hungria , nenhum dos que
chegariam ao socialismo por seus prprios meios conhecia
anteriormente uma ordem liberal-democrtica.
Orientados mais pelo princpio da igualdade social do que
pelo da liberdade individual, os estados socialistas conseguiram
efetivamente produzir sociedades bem mais igualitrias, do ponto
de vista do acesso dos seus cidados a bens e servios, do que os
estados nas sociedades capitalistas. Em poucos anos aps a
Revoluo Cubana, o nvel educacional e de sade da populao
de Cuba ultrapassaria em muito o de qualquer outra sociedade
latino-americana. A Unio Sovitica faria notveis progressos
tecnolgicos, rivalizando com os Estados Unidos na corrida espacial
e conseguindo colocar o primeiro homem no espao. E a China
chegaria ao seleto clube das potncias nucleares. No entanto, em

Mdulo Bsico
85
Estado, Governo e Mercado

nenhum pas socialista nem mesmo nos mais ricos a escassez


de produtos bsicos de alimentao e de higiene pessoal seria
superada.

Se nos primeiros anos aps a Segunda Guerra Mundial


o padro de consumo, sade e educao dos
habitantes da Europa Ocidental e capitalista e da
Europa Oriental e socialista diferia pouco, com o
passar dos anos a diferena aumentaria muito em
favor dos ocidentais. Enquanto o bem-estar material
destes havia crescido incessantemente durante trinta
anos desde o fim da Segunda Guerra, o dos seus
vizinhos orientais encontrava-se estagnado j h
bastante tempo.

No final da dcada de 1970, o padro de vida dos europeus


ocidentais tambm parou de se elevar, mas o patamar em que o
nvel de consumo dos ocidentais se estagnou foi bem superior ao
dos orientais. Para retomar o processo de expanso econmica e
de crescimento da renda, alguns governos ocidentais comearam,
ento, a realizar reformas orientadas para o mercado, pois, no seu
entender, era o excesso de interveno do Estado na economia que
havia inibido a atividade econmica.

O que dizer ento do que se passava do lado oriental, onde o


Estado havia ocupado todo o espao da iniciativa privada e o
crescimento econmico estagnado bem antes?

Nesse momento de impasse foi quando surgiu, pela primeira


vez na histria da Unio Sovitica, uma iniciativa governamental
de abertura do sistema. O ltimo presidente da Unio Sovitica,

86 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

Mikhail Gorbatchov, props ao seu pas


uma dupla e arrojada reforma: a glasnost, Saiba mais Mikhail Gorbatchov (1931)

que significa transparncia e que Nasceu na Rssia. Fez carreira no


pretendia retirar os rgidos controles Partido Comunista da Unio Sovi-
polticos sobre os seus cidados, dando- tica (PCUS) e foi secretrio de seu
lhes mais oportunidades de expresso; e Comit Central. Foi nomeado secre-

a perestroika, que significa a abertura da trio-geral e fortaleceu seu poder


ao renovar a cpula dirigente do partido. Em
economia para a introduo de alguns
1986, anunciou a perestroika (em russo,
mecanismos de mercado. A glasnost
reestruturao) na economia e a glasnost (aber-
avanou desde o incio das reformas, mas
tura e transparncia) na poltica. Foi eleito pre-
a perestroika veio a ser um rotundo fracasso.
sidente da Repblica em 1989 e terminou com
Com a descompresso poltica da a Guerra Fria. Renuncia Presidncia. Desde
glasnost, a oposio e contestao ao ento comeou a fazer conferncias e escrever
regime cresceram enormemente, tanto no para vrios jornais do mundo. Fonte: <http://
interior da Unio Sovitica, quanto nos w w w. a l g o s o b r e . c o m . b r / b i o g ra f i a s / m i k h a i l -
pases do Pacto de Varsvia. No entanto, gorbatchov-mikhail-gorbachev.html>. Acesso
com o insucesso da perestroika, o em: 2 jul. 2009.
descontentamento popular s aumentou,
comprometendo de vez a estratgia de mudana do regime por dentro.
No final dos anos de 1980, comearam a cair, um a um, os regimes
socialistas na Europa Oriental, at que no incio dos anos 1990, a
prpria Unio Sovitica iria desmoronar como um castelo de cartas.
Outra tem sido a sorte das reformas de mercado introduzidas
na China e no Vietn, onde nenhuma abertura poltica foi concedida
e o sistema de mercado tem avanado em regies especficas e
delimitadas, com efeitos positivos sobre o conjunto da economia
dos pases. Mas at quando a abertura dos mercados chins e
vietnamita com adoo de pluralismo econmico poder avanar
sem colocar em questo o controle monopolista do poder poltico
exercido pelos respectivos partidos comunistas uma questo que
segue em aberto.

Deixemos agora de lado a antpoda do Estado liberal para


examinarmos aquela forma de Estado que viria a substitu-lo
no Ocidente, e que teve grande influncia sobre as
transformaes do Estado brasileiro.

Mdulo Bsico
87
Estado, Governo e Mercado

O ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

A forma de Estado que comearia a se desenhar no Ocidente


aps a crise econmica de 1929, e que ganharia os seus contornos
mais bem definidos aps a Segunda Guerra Mundial, recebeu
diversos nomes: o socilogo alemo Claus Offe a chamou de
Welfare state keynesiano; o seu colega francs Pierre Rosanvallon,
de Estado providncia; outros ainda a designaram como Estado
assistencial, ou Estado de bem-estar social. No entanto,
independentemente dos nomes dados, todas essas denominaes
fazem referncia a uma forma especfica de relao do Estado
com o mercado que iria suceder o Estado Liberal e que usaria a
fora estatal, por meio da implementao de polticas pblicas,
visando intervir nas leis de mercado e assegurar para os seus
cidados um patamar mnimo de igualdade social e um padro
mnimo de bem-estar.

O Estado de bem-estar social sucede o Estado liberal,


intervindo por meio de polticas pblicas no mercado
a fim de assegurar aos seus cidados um patamar
mnimo de igualdade social e um padro mnimo de
bem-estar.

Assim como o caminho que levou o Estado absolutista ao


Estado liberal se revelou longo e tortuoso, o que levaria o Estado
liberal ao de bem-estar social tampouco seria um caminho reto e
inequvoco. Enfim, da mesma forma que foram necessrios muitos
anos de luta contra a Lei dos Pobres para que se pudesse implantar

88 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

um sistema regulado pelo mercado na Inglaterra, no seria de uma


hora para outra que se passaria de uma ordem de livre mercado
para uma outra em que a interveno do Estado seria constante e
crescente. Mudanas como essas supem profundas mudanas
de cultura, que costumam ser bastante lentas, pois implicam na
reviso de todo um sistema de crenas. Tal como o Estado liberal
s pde se implantar plenamente depois que a secular cultura de
responsabilidade das classes ricas pelas mais pobres tivesse
cedido lugar a uma outra, em que todos os indivduos passassem
a ser vistos como cidados iguais, independentes e responsveis
pelo seu prprio sustento e destino, o Estado de bem-estar social
s se firmou quando a cultura individualista, que havia se
consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado um mal

v
necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo
essencial para viabilizar a vida em coletividade, cedeu lugar a
uma outra cultura mais solidria.
Essa mudana de mentalidade coletiva teve tambm de ser
processada no interior do campo do pensamento liberal, atravs Em que a igualdade
da reviso de certos paradigmas e de relaes causais estabelecidas social passasse a ser

como abordado na Unidade anterior. At o sculo XIX, os liberais valorizada, e a


interferncia do Estado
acreditavam que a pobreza fosse resultado da insuficincia de
nas relaes sociais
desenvolvimento econmico, e que este emergiria naturalmente do vista como necessria e
mercado livre e autorregulado. No entanto, o tempo mostrou que, positiva, e no mais
apesar da liberdade de mercado, do crescimento econmico e do como um estorvo.

notvel avano industrial nas sociedades capitalistas, a pobreza


persistiu e por vezes aumentou. Esse revs da histria acabou por
levar reverso da equao liberal: ao invs de a pobreza resultar
da insuficincia de mercado, seriam as insuficincias do mercado
como instituio reguladora que levariam reproduo da pobreza.
Assim sendo, coube ao Estado suprir essas deficincias para
promover o bem-estar nas sociedades ricas e industrialmente
desenvolvidas.
Na Europa, a Primeira Guerra Mundial colocou os estados
nacionais no papel central de organizadores e alocadores dos
recursos sociais e econmicos, abrindo assim espao na mentalidade
coletiva para a posterior aceitao da gerncia estatal no

Mdulo Bsico
89
Estado, Governo e Mercado

funcionamento cotidiano da sociedade. Nos Estados Unidos, foi


somente com a crise econmica de 1929 e seus efeitos catastrficos
sobre todas as classes sociais, com a destruio de fortunas do dia
para a noite e a produo de desemprego em massa, que perdurou
por anos a fio, que os americanos comearam a aceitar a interveno
do Estado na sua vida diria. Mas no sem antes oferecer grande
resistncia.
Quando o presidente Roosevelt lanou um programa de
assistncia social para dirimir os efeitos deletrios do desemprego
sobre a classe trabalhadora (o Federal Emergency Relief Act, em
1932), as maiores resistncias sua iniciativa vieram justamente
dos sindicatos dos trabalhadores e no do dos empregadores,
como poderamos imaginar primeira vista. Segundo declarou um
dos lderes do poderoso sindicato dos marinheiros, poca:

s vezes melhor deixar que os feridos morram; s vezes


melhor deixar os velhos morrerem do que sacrificar o fogo
da luta e a habilidade de vencer batalhas. O que so esses
apelos por penso para idosos?... por seguro-sade? [...]
seguro-desemprego? [...] nada mais que sentimentalismos
que obstruem o caminho da verdadeira luta.
(RIMLINGER,1971, p. 84).

notvel que mesmo no auge da crise da dcada de 1930,


quando havia 13 milhes de desempregados nos Estados Unidos,
o movimento sindical se opusesse criao de um seguro-
desemprego, j que nenhuma razo econmica ou poltica poderia
explicar tal resistncia. Na Alemanha de Bismark por exemplo
as organizaes dos trabalhadores repudiariam os seguros criados
pelo governo, no apenas por razes ideolgicas, mas porque, alm
dos benefcios trazidos pelos seguros sociais produtividade do
trabalho, aquelas medidas tinham o claro intuito de enfraquecer
tanto o partido social-democrata entre os operrios, quanto a ao
da burguesia liberal alem. J na Amrica do Norte, a situao era
bem outra. No s a burguesia liberal j se encontrava devidamente
representada no Estado, como as organizaes operrias no

90 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

sofriam a ameaa do perigo vermelho, como na Alemanha. Alm


de razes eminentemente ideolgicas e do profundo apego dos
americanos de todas as classes aos valores liberais, o repdio aos
seguros sociais por parte dos sindicatos poderia ainda ser, em parte,
explicado pela memria dos desastrosos efeitos produzidos pela Lei
dos Pobres na antiga metrpole. No entanto, apesar das resistncias
iniciais, o avano do Estado sobre a regulao da vida econmica
e social prosseguiu do incio dos anos de 1930 at o final dos anos
de 1970, nos Estados Unidos e em praticamente todo o mundo.

Em todo o mundo ocidental, independentemente dos


regimes polticos ou da orientao ideolgica dos
partidos governantes nas democracias, o Estado iria
expandir sua ao interventora e regulatria sobre o
mercado.

Com o New Deal (literalmente, novo acordo), Roosevelt


colocou o Estado americano, a partir da sua posse em 1932, na
condio de promotor do desenvolvimento econmico nacional e
do bem-estar social. No Brasil, a partir da mesma dcada, Getlio
Vargas por meio de uma ditadura comeou a aparelhar o Estado
brasileiro para intervir na regulao da vida econmica e social
dos brasileiros e promover o desenvolvimento nacional. Na Europa
Ocidental, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os
Estados, fossem eles governados por partidos de esquerda como
os sociais-democratas, nos pases escandinavos e na Alemanha,
ou o trabalhista, na Inglaterra ou por partidos de direita, como
a Frana e a Itlia intervieram fortemente na economia dos seus
pases, por meio da regulao, estatizao de empresas privadas e
criao de empresas pblicas, alm de desenvolver sistemas de
proteo social abrangentes, elevando substancialmente o nvel de
vida dos seus habitantes.
A grande diferena entre o Estado da Europa e demais pases
capitalistas desenvolvidos e o Estado de bem-estar social brasileiro,
criado durante o governo Vargas, que, no Brasil, alm da regulao

Mdulo Bsico
91
Estado, Governo e Mercado

do mercado e da promoo do bem-estar por meio de polticas


pblicas de educao, sade, previdncia, habitao etc., o Estado
tambm teve o papel de promotor da industrializao do pas. Se
nos pases capitalistas centrais a era da industrializao coincidira
com o Estado liberal e antecedera a era das polticas sociais, trazidas
pelo Estado de bem-estar social, no Brasil as fases de
industrializao e de criao de polticas sociais foram
concomitantes e coincidentes com o Estado de bem-estar social.
Por isso, essa nova for ma de Estado foi aqui chamada,
preferencialmente, de Estado desenvolvimentista. Mas as diferenas
no pararam por a. No Brasil, a construo do Estado
desenvolvimentista no viria apenas acompanhada de polticas
sociais e de desenvolvimento econmico, mas tambm de uma
importante ruptura poltica. A Revoluo de 1930 ps fim ao Estado
oligrquico e ao sistema de organizao institucional sobre o qual
ele se baseava. Coube ento ao novo Estado construir, a um s
tempo, as novas bases de desenvolvimento econmico e acumulao
capitalista e de legitimao de uma nova ordem poltica no pas,
com a incorporao das massas no processo poltico.
Para compreendermos adequadamente o processo de
construo do Estado desenvolvimentista no Brasil, as categorias
desenvolvidas pela matriz marxista para explicar as relaes entre
Estado e mercado no sculo XX estudadas na Unidade anterior
podero ser bastante teis. Faamos, ento, uma anlise do
surgimento, desenvolvimento e crise do Estado desenvolvimentista
no Brasil, considerando as relaes entre Estado e mercado do ponto
de vista das necessidades da acumulao capitalista e da
legitimao do poder de Estado junto s classes sociais que
compunham a sociedade brasileira.
Como foi salientado, a montagem do Estado desenvolvimentista
e a implementao das polticas sociais no Brasil estavam diretamente
relacionadas ao desenvolvimento industrial do pas. Ainda que as
primeiras leis sociais brasileiras datem do final do sculo XIX quando
o pas ainda estava longe de iniciar o seu processo de
industrializao , aquelas seriam casuais e isoladas, no podendo
ser consideradas como pertencentes a uma poltica social. Seria

92 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

somente a partir de 1923, com a promulgao da Lei Eloy Chaves,


que instituiria as Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs), que se
notaria a emergncia de uma certa preocupao, por parte do Estado,
com a questo social antes considerada caso de polcia, conforme
declararia, certa vez, o presidente Washington Lus.
Os anos que precederam a Lei Eloy Chaves foram marcados
por diversos movimentos grevistas e intensa agitao operria, o
que nos leva a crer que essas tenham sido as causas que teriam
levado o Estado a dar algum tipo de resposta questo social. Alm
disso, antes de 1930, s formaram as suas CAPs os setores operrios
mais organizados, ficando a maior parte da classe operria
brasileira fora desse sistema de seguro.

Assim sendo, seria difcil sustentar a interpretao de que o


surgimento das CAPs tenha sido uma resposta do Estado
brasileiro s necessidades do processo de acumulao.

Seria apenas a partir de 1930, quando se iniciou o processo


de industrializao propriamente dito do Brasil, que as polticas
sociais comearam a ter uma ligao mais estreita com o processo
mais amplo de acumulao, mas no apenas com os interesses
estritos da acumulao de capital. Se a regulao da jornada de

v
trabalho, do trabalho feminino e de menores, que data de 1932, e a
instituio do salrio-mnimo, em 1940, contemplaram
inequivocamente os interesses da acumulao, no poderamos
depreender que teriam sido esses interesses os responsveis diretos Em relao ao salrio-

pela adoo dessas medidas pelo Estado. Alm disso, durante os mnimo, foi observada
uma grande resistncia
primeiros anos do governo Vargas, quando comearam a ser
por parte do
implementadas as primeiras polticas sociais voltadas para a classe empresariado em aceit-
trabalhadora, o empresariado paulista desde ento o mais lo, razo pela qual

importante do pas estava na oposio ao novo governo, tendo demoraria at 1940 para
ser decretado.
apoiado a revoluo constitucionalista de 1932. Portanto, a criao
das primeiras leis sociais no Brasil no pode ser interpretada como

Mdulo Bsico
93
Estado, Governo e Mercado

resposta do Estado aos interesses da acumulao da burguesia


industrial brasileira, como uma anlise simplista tenderia a fazer.
Tampouco se poderia creditar presso do movimento
operrio organizado a concesso de benefcios sociais no imediato
ps-1930. Se nos anos de 1910 os patres e o governo viram-se,
por diversas vezes, desafiados por movimentos reivindicatrios
organizados pelos sindicatos, o mesmo no aconteceu nos anos de
1920, que foram marcados pelo recesso do movimento operrio e
decadncia dos sindicatos anarquistas, que tiveram grande fora
na dcada anterior. Alm disso, em 1930, o setor da classe operria
mais organizado e reivindicativo que no por coincidncia
trabalhava nos ramos mais diretamente ligados economia
exportadora, como ferrovirios, martimos e porturios j havia
conquistado na dcada anterior a maior parte dos benefcios que o
Estado varguista estendeu aos demais setores do operariado por meio
da legislao social.

Se, ao que tudo indica, o empresariado brasileiro no tivesse


tomado parte na formulao das polticas sociais que atendiam
s necessidades da acumulao, nem o setor mais combativo
do operariado teria sido por elas beneficiado. Quem ento as
teria impulsionado e com qual finalidade? Para responder a
esta questo, necessrio fazer uma pequena digresso sobre
as condies histricas de formao do Estado
desenvolvimentista no Brasil.

A queda do Estado oligrquico iria se dar em meio crise


do padro de acumulao vigente at ento baseado nas
exportaes de caf e decadncia poltica das prprias
oligarquias e seu sistema de dominao social. Naquelas
circunstncias, duas grandes questes iriam ser colocadas para o
conjunto da sociedade:

Qual a forma de desenvolvimento econmico a ser


adotada pelo pas a partir de ento?

94 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

Qual a forma de sustentao poltica e de reestruturao


do poder do Estado?

Quanto primeira questo, parecia a todos que a


industrializao era o nico caminho a ser seguido, posto que a
expanso econmica baseada na agricultura j tinha encontrado
seu limite. Caberia, portanto, ao Estado adotar uma postura distinta
da at ento mantida pelo Estado oligrquico frente ao processo de
acumulao e sua base o trabalho fabril. No entanto, se a
questo era a mesma para todos, a resposta a ela no o seria. Cada
grupo social tenderia a respond-la de forma diferente, baseado na
sua prpria leitura da realidade e em seus interesses especficos.
O problema que ento deveria ser equacionado pelo Estado seria o
da hierarquizao dos diferentes interesses sociais frente tarefa
de conduzir o processo de industrializao do pas, o que dependeria
do poder de presso dos diferentes grupos sociais sobre o Estado

v
ou da capacidade hegemnica de um grupo sobre outros, entendida
esta como hegemonia cultural, conforme o conceito de Gramsci.
Nas circunstncias polticas do Brasil do incio dos anos de 1930,
nenhum dos setores estratgicos da sociedade desfrutava de posio
hegemnica. A burguesia mercantil, que at ento controlara o Rumos e metamorfoses:
Estado, encontrava-se poltica e economicamente enfraquecida, um estudo sobre a

alm de cindida por rivalidades interiores. A burguesia industrial, constituio do Estado e


as alternativas de
dada a sua disperso e debilidade congnita, era igualmente incapaz
industrializao no Brasil
de propor o seu projeto se que o tinha para o conjunto da 1930-1960 de Snia
sociedade. O proletariado industrial, talvez mais que qualquer dos Draibe. Leia ao menos
outros setores, era incapaz de conformar o Estado de acordo com Introduo e Captulo I.

os seus interesses de classe. Portanto, em meio ausncia de


hegemonia, surgiria um Estado dotado de especial autonomia em
relao s classes sociais conforme o conceito de autonomia
relativa do Estado, de Poulantzas que estruturaria o seu poder
levando em conta os interesses da cada grupo social, sem, no
entanto, atender a nenhum deles integralmente. Nesse contexto, a
burocracia do Estado desempenharia um papel importantssimo na
elaborao das polticas econmicas e sociais.

Mdulo Bsico
95
Estado, Governo e Mercado

Assim, a partir de 1930 o Estado brasileiro passou a intervir


crescentemente e de forma decisiva no desenvolvimento econmico
e social do pas por meio de um conjunto de instrumentos, criados
ao longo do tempo, com objetivos e aes prprios, mas
relacionados e coordenados. Esses instrumentos podem ser
classificados em quatro grandes grupos:

Inovao legislativa: com a elaborao de cdigos


e leis especficas.
Inovao institucional: com a criao de conselhos,
departamentos, institutos, autarquias e empresas
pblicas.
Formulao e implementao de polticas
e c o n m i c a s: voltadas para a rea cambial,
monetria, de crdito, comrcio exterior e de seguros.
Formulao e implementao de polticas
sociais: de regulao das relaes industriais, de
previdncia, assistncia e proteo ao trabalhador,
sade, educao, saneamento e habitao.

Na rea econmica, entre 1930 e 1934, o Estado brasileiro


criou uma srie de rgos com o objetivo tanto de intervir nas
relaes industriais quanto de coordenar as aes de controle e
estmulo aos diversos segmentos da produo industrial e agrcola.
Assim foram criados, no plano institucional, o Departamento
Nacional do Trabalho, o Departamento Nacional de Seguros
Privados e Capitalizao e o Departamento Nacional de Produo
Mineral, no interior do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
assim como o Instituto Nacional do Cacau da Bahia, o Departamento
Nacional do Caf e o Instituto Nacional do Acar e do lcool (IAA).
No plano da inovao legislativa, foram criados e promulgados os
cdigos de guas, de minas, de caa e pesca e de florestas.
Na rea social, a principal inovao institucional foi a
criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica dez dias aps
a chegada de Vargas ao poder, alm de uma srie de inovaes
legislativas, como: a reforma da legislao sindical de 1907, com a

96 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

separao, at ento inexistente, entre sindicados de empregadores


e de empregados; a modificao da lei de frias e criao da carteira
de trabalho para os trabalhadores urbanos; a edio do cdigo de
menores, regulao da jornada de trabalho de oito horas dirias e

v
a regulamentao do trabalho feminino. J em 1933 foi fundado o
primeiro Instituto de Aposentadoria e Penso (IAP), o dos martimos
(IAPM), que deu o padro para a criao dos demais institutos que
substituram as antigas CAPs, organizadas por empresa. Os IAPs representaram
Apesar desse progresso, as disparidades nos benefcios um significativo avano

previdencirios e nos servios de sade seriam ainda considerveis. em termos de


socializao e
As categorias mais bem aquinhoadas salarialmente, como a dos
equalizao dos
bancrios, usufruam de uma assistncia mdica de qualidade bem benefcios prestados
superior dos industririos. Embora o governo j tivesse, por pela assistncia social,
diversas vezes, se manifestado pela unificao dos diferentes IAPs ao reunir sob um mesmo
instituto todos os
em um nico instituto, isso no iria acontecer antes de 1966, devido
trabalhadores
resistncia por parte das lideranas dos trabalhadores no comando pertencentes a uma
dos institutos mais ricos (cuja gesto era tripartite, isto , composta mesma categoria
por representantes do governo, sindicatos patronais e sindicatos profissional.

dos trabalhadores). Essa resistncia derivava do poder e prestgio


que aquelas lideranas tinham junto sua clientela, devido aos

v
servios oferecidos.
O fortalecimento da capacidade gestora do Estado comeou
com a criao do Conselho Federal do Servio Pblico, em 1936, e
posterior criao do Departamento Administrativo do Servio
Na segunda metade da
Pblico (DASP), em 1938, que iria formar os quadros do Estado e dcada de 1930 e
estruturar uma Administrao Pblica federal conforme os padres primeira metade dos

mais modernos vigentes nas sociedades capitalistas avanadas, anos 1940, o


aparelhamento do
instituindo concursos pblicos, estruturando carreiras e
Estado e sua interveno
profissionalizando o servio pblico. Diversas comisses e conselhos no mercado se
seriam tambm criados no interior do Estado tendo em vista ampliaram ainda mais.
capacit-lo a intervir mais decididamente em outras esferas das
atividades econmicas, como o Conselho Nacional do Petrleo e o
Conselho de Imigrao e Colonizao (1938), a Comisso Executiva
do Plano Siderrgico Nacional (1940), a Comisso Nacional de
Ferrovias, a Comisso Nacional de Combustveis e Lubrificantes
(1941) e a Comisso Vale do Rio Doce (1942). Ainda no plano da

Mdulo Bsico
97
Estado, Governo e Mercado

inovao institucional, foram criados o Instituto Nacional do Mate


(1938), o Instituto Nacional do Pinho e o Instituto Nacional do Sal
(1941), estendendo o controle do Estado federal sobre outros
segmentos da atividade econmica regionalmente localizados.
Com base nos estudos e recomendaes feitos pelos diferentes
conselhos e comisses, o Estado brasileiro deu incio sua expanso
e interveno no mercado por meio da criao de empresas pblicas,
como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e o Instituto de
Resseguros do Brasil (IRB), em 1941; o Banco de Crdito da
Borracha, em 1942; a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia
Nacional de lcalis (para produo de minerais no ferrosos) e a
Fbrica Nacional de Motores (FNM), em 1943.
No campo das polticas sociais, nesse mesmo perodo seriam
criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Bancrios
(IAPB), Comercirios (IAPC), Industririos (IAPI), Empregados dos
Transportes de Cargas (IAPETEC) e dos Servidores do Estado
(IPASE), alm da lei do salrio-mnimo, em 1940, e finalmente, a
promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943.
Esses exemplos no exaurem a produo legislativa e
institucional do Estado brasileiro durante o governo Vargas, nem a
expanso e aparelhamento do Estado brasileiro se limitaram a esse
perodo. Nas dcadas seguintes, o Estado no Brasil assim como no
restante do mundo seguiria avanando seu controle sobre o
mercado. Nos anos 1950, seria criado o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) para financiar o
desenvolvimento das empresas privadas nacionais, e no ano
seguinte iria ser fundada a Petrobras. Na segunda metade da
dcada, o Estado conseguiria finalmente atrair grandes empresas
automobilsticas internacionais para montar suas fbricas no Brasil
e bancaria a construo de Braslia.
Nos anos 1960, j sob o governo militar, o Estado brasileiro
voltaria a expandir a rede de polticas sociais, com a criao do
Banco Nacional da Habitao (BNH), em 1965; unificao dos
diversos IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) e
criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em
1966; alm do lanamento do maior e mais ambicioso projeto social
cujo objetivo era erradicar o analfabetismo do pas, o Movimento

98 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 1967. Na dcada


seguinte, a previdncia social seria finalmente levada aos
trabalhadores rurais por meio do FUNRURAL, em 1971, assim como
a previdncia urbana seria estendida s empregadas domsticas, no
ano seguinte, e aos trabalhadores autnomos, em 1973.
Na rea econmica, os governos militares elaborariam dois
grandes Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) com o intuito
de completar o processo de industrializao do pas, equiparando
o seu parque produtivo aos das economias mais avanadas do
planeta. No bojo desses planos, foi criada uma srie de novas
empresas estatais nas reas petroqumica, aeronutica (Embraer),
de telecomunicaes (Telebrs e Embratel), de energia (Itaipu) e
agrcola (Embrapa).
No entanto, a dcada de 1970 coincidiria com o fim do
perodo de expanso das economias capitalistas em todo o mundo,
aps trinta longos anos de expanso continuada. Os dois grandes
choques do petrleo da dcada o primeiro em 1973, aps a Guerra
do Yom Kipur, entre os pases rabes e Israel, e o segundo, em 1979,
aps a Revoluo Islmica no Ir iriam multiplicar o preo do
combustvel sobre o qual se baseava toda a economia mundial,
causando inflao em todo o mundo, criando desemprego e
acabando de vez com o ciclo expansivo da economia mundial.
Aps um perodo de contnua expanso econmica e aumento do
bem-estar que durou trs dcadas, na Europa, e meio sculo, no
Brasil acompanhado de constante expanso do Estado, o mundo
entrou num perodo que foi denominado pelos economistas de
estagflao*.
Enquanto o mundo crescia sem parar e o nvel de bem-estar *Estagflao estagnao
econmica acompanha-
das pessoas, em geral, aumentava, ningum ousaria seriamente
da de inflao. Fonte: Ela-
contestar o modelo econmico e o papel do Estado. Foi assim nos borado pelo autor deste
Estados Unidos, Europa, Amrica Latina e sia. Mas quando o livro.
perodo de bonana acabou, as vozes contrrias ao avano do
Estado, e pelo sucesso deste at ento caladas, comearam a se
fazer ouvir. Foi ento nesse momento que o liberalismo, tal como
uma fnix, renasceu das suas prprias cinzas. O pndulo social,
tendo atingido o seu ponto mximo esquerda, comearia ento o
seu trajeto inverso rumo liberalizao do mercado.

Mdulo Bsico
99
Estado, Governo e Mercado

O ESTADO NEOLIBERAL

Na virada dos anos de 1970 para a dcada de 1980, o modelo


de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado
pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas
da vida social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram,
com fora, as ideias liberais at ento adormecidas para reativar
as economias e colocar novamente o mundo na rota do crescimento.
O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de
neoliberalismo e seria protagonizado no mundo pelos governos
de Margaret Thatcher, no Reino Unido (19791990), e de Ronald
Reagan, nos Estados Unidos (19811989).
As palavras neoliberalismo e globalizao foram
insistentemente repetidas nos jornais e nos discursos polticos
durante a dcada de 1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse
um contedo preciso. De maneira geral, a globalizao foi invocada
para afirmar que o mundo havia mudado, e que no se poderia
mais interpretar a realidade social e econmica e intervir nessas
esferas da mesma forma como se havia feito at a dcada de 1970.
J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo neoliberal foram
empregados sempre que a inteno fosse atacar e destratar o
interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado, uns
pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas
ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos
dos menos favorecidos contra o avano neoliberal.
Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar
o terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e
identificar sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as
transformaes operadas nas ltimas dcadas nas sociedades
contemporneas e os seus impactos sobre as relaes entre Estado

100 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

e mercado. E para faz-lo, o melhor ser procurar despir as palavras


neoliberalismo e globalizao das suas conotaes valorativas,
tentando, na medida do possvel, fazer uma anlise descritiva.

A agenda neoliberal colocada em prtica, primeiro


na Inglaterra e nos Estados Unidos, e posteriormente em
diversos pases do mundo, inclusive sob governos
socialistas, como o de Felipe Gonzlez, na Espanha (1982
1996) seria baseada no trip: desregulamentao,
privatizaes e abertura dos mercados.

Os defensores dessa agenda argumentavam ser necessrio


desregular os mercados porque o nmero excessivo de regras e
controles estatais sobre a economia inibia os investimentos privados,
comprometendo o crescimento econmico. Embora orientada para
diversas esferas das relaes econmicas, a desregulamentao
focou, em especial, as relaes de trabalho, pois a quantidade de
leis e de restries trabalhistas criada pelo Estado de bem-estar
social inibiria as contrataes pelas empresas, impedindo a criao
de empregos. Portanto, ao invs de proteger os trabalhadores, os
diversos direitos e garantias inscritos na legislao os estariam
condenando ao desemprego.
A favor das privatizaes, alegava-se que as empresas de
*Laissez-faire doutrina
propriedade do Estado seriam ineficientes e deficitrias, porque
que diz que os negcios
mantidas sob a proteo do poder pblico ao abrigo das leis do econmicos da socieda-
mercado. A consequncia dessa ineficincia resultaria em crescentes de so otimizados pelas
dficits a serem cobertos pelos contribuintes. A privatizao dessas decises individuais,

empresas, com sua consequente exposio s leis do mercado, teria pelo mercado e pelo me-
canismo de preos, com
por objetivo torn-las eficientes e lucrativas, alm de tirar o nus
virtual excluso da auto-
pela sua manuteno do Estado, liberando recursos pblicos para ridade governamental.
serem aplicados em reas em que o Estado tem obrigatoriamente Fonte: Lacombe (2004).

de investir, como educao, sade e assistncia social.


Por fim, retomando os princpios do laissez- faire*,
propugnava-se a abertura dos mercados nacionais para a
concorrncia internacional, nica forma de produzir uma

Mdulo Bsico
101
Estado, Governo e Mercado

modernizao de todos os setores da atividade econmica,


conferindo-lhes eficincia e competitividade. Seguindo esse
receiturio, e aps os percalos inevitveis durante a transio de
uma economia protegida e fechada para uma economia aberta e
competitiva, os investimentos certamente retornariam e a economia
voltaria a crescer de maneira sustentada, ensejando a expanso do
emprego e da renda.
Ao examinar essa agenda, percebemos que no se trata de
um mero retorno aos velhos e bons princpios liberais, havendo
algo de realmente novo que justificaria o prefixo neo
diferenciando-a da agenda liberal que resultaria na formao do
Estado liberal no sculo XIX. Afinal, no movimento pendular em
espiral entre Estado e mercado das sociedades capitalistas ao longo
da histria, o pndulo nunca volta propriamente ao mesmo lugar.

Examinemos, ento, as principais diferenas entre as agendas


liberal e neoliberal para melhor compreendermos as
caractersticas do Estado que a partir desta iria se formar.

As diferenas entre o Estado liberal e o Estado neoliberal,


tratadas nos prximos pargrafos, so muito importantes. Ao se
oporem ao Estado absolutista, os liberais do passado propunham
que o Estado deixasse de intervir nas relaes econmicas entre os
agentes privados para que o mercado pudesse funcionar
adequadamente como mecanismo autorregulador. A retrao do
Estado no se restringiria s relaes comerciais e de produo,
mas atingiria inclusive a assistncia pblica prestada aos mais
pobres, considerada como contrria ao princpio da
autodependncia de cidados iguais. A nica exceo admitida
foi a assistncia prestada nas workhouses inglesas destinadas a
acolher queles que se mostrassem incapazes de prover o seu prprio
sustento, ou seja, aos excludos e no cidados de fato.

102 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

J as crticas dos neoliberais ao Estado de bem-estar social


e suas propostas para tirar as sociedades capitalistas da crise em
que se encontravam so dirigidas no interveno do Estado em
geral, mas sua interveno especfica em determinadas esferas
das relaes econmicas, como o mercado de trabalho, mercado
de capitais e mercado de bens e servios. Ao contrrio do que
pensavam os liberais do sculo XIX, esses mercados no seriam
autorregulveis, necessitando a regulao do Estado para que
pudessem funcionar adequadamente. O problema, portanto, no
teria sido a regulao estatal em si, mas o seu excesso, que acabou
comprometendo o bom funcionamento dos mercados existentes ou
mercados potenciais isto , naquelas esferas das atividades
econmicas sob monoplio estatal, mas passveis de serem
privatizadas. Quanto s polticas sociais, estas manteriam seu lugar
na agenda do Estado como direitos de cidadania e instrumentos de
promoo da equidade.
Algumas delas seriam compensatrias, temporrias e focadas
nos mais pobres e atingidos pelo processo de ajuste da economia
patrocinado pelo Estado como as de transferncia de renda para
combate da pobreza absoluta e de seguro-desemprego , mas outras
deveriam ser universais e permanentes como as de educao,
sade pblica e formao profissional.
Foi neste cenrio que, a partir dos anos de 1980, as reformas
de inspirao neoliberal comearam a ser aplicadas em
praticamente todo o mundo capitalista onde antes existia alguma
forma de Estado de bem-estar social com maior ou menor
profundidade e extenso e com graus variveis de sucesso na
redinamizao das economias nacionais. Apesar dessas variaes
e diferenas, em todos os lugares um mesmo fenmeno iria se
produzir: o aumento das disparidades de renda entre ricos e pobres.
Alm desse resultado negativo e indesejvel, um outro resultado
imprevisto iria se produzir em escala planetria, mudando
definitivamente as relaes entre Estado e sociedade: a globalizao.

Mdulo Bsico
103
Estado, Governo e Mercado

A globalizao iria resultar da combinao entre a


implementao das reformas neoliberais em escala
mundial e as mudanas tecnolgicas trazidas pela
terceira revoluo industrial j em curso nas ltimas
dcadas do sculo passado, como o desenvolvimento
da informtica e das tecnologias da comunicao.

Mais do que a integrao dos mercados de bens, servios e


capitais, a globalizao iria ensejar, sobretudo, a desregulamentao
e integrao dos mercados bancrios e financeiros das diferentes
economias nacionais do mundo capitalista. Com isso, iria se criar
um mercado financeiro internacional, altamente dinmico e voltil,
no qual capitais oriundos dos quatro cantos da Terra seriam
aplicados nas bolsas de valores das diversas praas financeiras
espalhadas pelo mundo, deslocando-se com velocidade jamais vista
de um lado para o outro do planeta. Algumas estimativas apontavam
Esse montante era
que, em meados da dcada de 1990, a circulao desses capitais

v
equivalente a duas vezes
o PIB anual brasileiro da entre os diferentes mercados financeiros do mundo seria de cerca de
poca, e dez mil vezes um trilho de dlares por dia, valor superior soma de todas as
superior quantidade de reservas de todos os Bancos Centrais do mundo (FIORI, 1995, p.
dinheiro que circulava
223).
por esses mercados em
1970. Alm de ter permitido a formao de um mercado
internacional de capitais, que aumentaria enormemente a
vulnerabilidade das sociedades frente movimentao internacional
do capital, tornando Estados nacionais incapazes de control-lo e
oferecer uma proteo mais efetiva s economias domsticas, as
inovaes tecnolgicas iriam ensejar a criao de novos mercados,
a mudana nos padres dos servios e a reorganizao dos capitais
em nvel internacional. O caso das telecomunicaes emblemtico.
At os anos de 1980, os servios de telefonia eram
monoplios estatais em quase todo o mundo. Os custos de
implantao da infraestrutura requerida eram extremamente
elevados, sendo pouco atrativos para a explorao dos servios
pelo capital privado. Alm disso, havia apenas uma tecnologia
disponvel para a prestao dos servios: telefones fixos ligados por

104 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

fios e interligados por cabos submarinos para comunicaes a longa


distncia. Os altos custos dos investimentos iniciais associados ao
padro tecnolgico nico contriburam para que o setor de telefonia

v
se constitusse em um monoplio natural do Estado. Somente os
pases ricos conseguiam oferecer os servios de telefonia na
residncia de todos os seus cidados. Para se capitalizarem e poder
expandir a oferta de servios, as companhias telefnicas brasileiras No Brasil, at a metade
iriam utilizar um subterfgio: vincular a concesso de uma linha da dcada de 1990, o
telefnica ao usurio compra de aes da companhia. Com isso, acesso a uma linha

um servio pblico foi transformado em um bem privado. Essa forma telefnica era difcil e
caro.
original de alocar as linhas telefnicas aos usurios pelas empresas
estatais associada escassez da sua oferta deu espao ao
surgimento de um mercado paralelo. Em todas as grandes cidades
do pas, surgiram bolsas de telefones, em que as linhas eram cotadas
e negociadas como se fossem bens privados, e os telefones
passaram a ser objetos de investimento e especulao. No incio
dos anos de 1990, uma linha telefnica na cidade de So Paulo era
comercializada no mercado paralelo pelo preo mdio de trs mil
dlares, que variava conforme o bairro de prestao do servio.
Obedecendo lei da oferta e demanda, o custo das linhas nos bairros
mais populares, onde a sua oferta era menor, costumava ser mais
alto do que nos bairros mais bem aquinhoados da cidade e mais
bem servidos desses servios.
As mudanas tecnolgicas nas comunicaes, representadas
pelo desenvolvimento de fibras ticas, da telefonia celular em
diversas bandas, da transmisso por cabo etc. permitiram, em pouco

v
tempo, que esse cenrio fosse radicalmente modificado. Por meio
de uma pluralidade de tecnologias, com relativamente baixos custos
de investimentos iniciais, o monoplio natural deixou de existir,
Foi dentro deste novo
permitindo que surgisse no seu lugar um novo mercado altamente contexto econmico e
rentvel para os capitais privados. tecnolgico que
Mas alm dos servios de telecomunicaes, outros setores, ocorreram as
privatizaes do setor de
como o siderrgico, petroqumico e eltrico tambm foram
telefonia no Brasil e em
privatizados no Brasil, durante os anos de 1990, levando o Estado diversos pases.
a mudar drasticamente a sua relao com o conjunto dos agentes
econmicos. De produtor de insumos industriais e fornecedor de

Mdulo Bsico
105
Estado, Governo e Mercado

infraestrutura para o setor privado da economia, o Estado passou


a exercer o papel de agente regulador dos mercados recm-
criados. A criao de mercados onde antes havia monoplios, ainda
que compostos por mais de uma empresa estatal, foi uma
experincia nova no Brasil, assim como tambm nova seria a forma
escolhida de exercer a funo de regulao: por meio da criao
de agncias reguladoras especficas para cada mercado,
conforme o modelo adotado na Inglaterra. Portanto, a novidade
que as privatizaes trouxeram para o Estado e a Administrao
Pblica no Brasil foi dupla: na forma (as agncias) e no contedo
(os novos mercados recm-criados). Sendo essa experincia ainda
bastante recente, seria difcil identificar com um mnimo de preciso
as tendncias e os componentes do novo padro de relaes entre
o Estado e esses setores econmicos.

No entanto, podemos afirmar com certeza que um novo


padro de relacionamento estava em construo e que
modificaes e ajustes ainda iriam se produzir.

Comparativamente anlise das formas de Estado passadas,


a do Estado neoliberal sem dvida a mais difcil. E isso por uma
simples razo, no temos distanciamento temporal para examinar
como dispomos em relao s demais, cujo incio, auge, decadncia
e fim podemos identificar com maior facilidade. Aqui se aplica
perfeitamente a clebre frase de Hegel na Filosofia do Direito a
coruja de Minerva ala seu voo somente com o incio do
crepsculo, ou seja, apenas ao final dos acontecimentos (o fim do
dia) que a nossa razo (a coruja de Minerva) ser capaz de
compreender tudo o que se passou. Embora a crise financeira que
se abateu inicialmente sobre os Estados Unidos, em 2008, e se
espalhou em seguida por outras partes do mundo, possa ser
entendida como um bom indicador de que o pndulo social alcanou
novamente o seu ponto mximo direita (o mercado), e que a partir
de ento ir comear um progressivo fortalecimento do Estado (rumo

106 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

esquerda), essa no passa de uma hiptese ainda que bastante


forte sujeita comprovao.
No entanto, mesmo que essa expectativa venha a se
confirmar, a experincia histrica no nos autorizaria a imaginar
um retorno ao Estado de bem-estar social, ao Estado socialista ou
a outra forma de Estado anterior pelo simples fato de que a histria
no se repete. Mas a ateno para o movimento pendular da histria
e para os princpios inscritos nas duas matrizes, que at hoje
animam as discusses e projetos das sociedades ocidentais,
continuar ainda sendo a principal referncia a guiar a ao dos
indivduos e a iluminar quem queira pensar o Estado e atuar na
gesto pblica.

Complementando......
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras
sugeridas a seguir.

Balano do neoliberalismo. In: Ps-neoliberalismo: as polticas sociais


e o Estado democrtico de Emir Sader. Nesta obra voc vai aprender
mais sobre a emergncia e o desenvolvimento do Estado neoliberal
no mundo.

A globalizao e a novssima dependncia. In: Em busca do dissenso


perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado de Jos
Lus Fiori, que traz informaes sobre a globalizao.

Mdulo Bsico
107
Estado, Governo e Mercado

Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e
antes que voc passe s atividades de sistematizao e ava-
liao dos conhecimentos adquiridos , caberia ainda algu-
mas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como
o das relaes entre Estado, governo e mercado no pass-
vel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou
outro aspecto sem ser analisado e muitos autores sem se-
rem referidos. No entanto, a impossibilidade de se estudar
e conhecer tudo sobre um tema no nos impossibilita de
visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas dife-
renas no examinadas entre o Estado liberal na Inglaterra e
nos Estados Unidos do incio do sculo XX e entre o Estado
socialista na Unio Sovitica e na China de Mao-Ts-tung
no nos impedem de compreendermos o que havia em co-
mum nas relaes entre Estado, governo e mercado em cada
par de pases e nos permitem classificar os primeiros como
liberais e os segundos como comunistas. De forma anloga,
apesar de as articulaes concretas entre Estado e mercado
serem absolutamente singulares em cada pas, plenamen-
te possvel agrup-los conforme padres dominantes, como
mais mercado e menos Estado sob os estados liberais e mais
Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por isso,
o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresen-
tar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas
de forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e
sempre mutantes relaes entre Estado e mercado no mun-

108 Especializao em Gesto em Sade


Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e Mercado Durante o Sculo XX

do contemporneo como um todo, j que impossvel co-


nhecer tudo. Com base nos conhecimentos desenvolvidos
nesta disciplina, voc poder se tornar capaz de acrescentar
ao seu repertrio novas informaes histricas, novos auto-
res, novas teorias e, sobretudo, compreender o mundo em
que vive e atua.

Mdulo Bsico
109
Estado, Governo e Mercado

Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina,
hora de verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure
responder s questes propostas na sequncia.

1. Identifique e explique trs diferenas entre o Estado liberal e o


Estado neoliberal e entre o Estado de bem-estar social e o Estado
desenvolvimentista.
2. Considerando os contedos tratados nas duas Unidades desta dis-
ciplina, descreva as relaes entre Estado, governo e mercado no
Brasil ao longo do sculo XX, identificando as caractersticas prin-
cipais do Estado oligrquico, Estado desenvolvimentista e Estado
neoliberal relacionando-as com as mudanas produzidas nas duas
matrizes tericas que explicam as relaes entre Estado e socie-
dade no mundo capitalista.

110 Especializao em Gesto em Sade


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112 Especializao em Gesto em Sade


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113
Estado, Governo e Mercado

M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho

Bacharel em Cincias Sociais pela Universi-


dade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.

114 Especializao em Gesto em Sade