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PUTUMAYO
MOCOA
UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS - UARIV
Equipo Tcnico
Jos Manuel Barbosa
Luis Camilo Crdenas Echeverry
Carlos Eduardo Rocha
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES - OIM
Camilo Leguizamo
Coordinador del programa de victimas
Martha Robledo
Especialista en sistemas de informacin
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION ...................................................................................................................... 1
2 CONTEXTO GENERAL ........................................................................................................... 3
2.1 DEPARTAMENTAL ........................................................................................................ 4
2.1.1 UNIVERSO DE PERSONAS ..................................................................................... 4
2.1.1.1 Estructura Poblacional ......................................................................................................... 4
2.1.2 GENERO ..................................................................................................................... 5
2.1.3 PERTENECIA TNICA ............................................................................................. 5
2.1.4 VIVIENDA ................................................................................................................. 6
2.1.4.1 Acceso a Servicios ............................................................................................................... 6
2.1.4.2 Promedio Personas Por Hogar ............................................................................................. 6
2.1.4.3 Tipo de Vivienda ................................................................................................................. 7
2.1.4.4 Hogares Segn Tipo de Personas ......................................................................................... 8
2.1.4.5 Cambio de Residencia ......................................................................................................... 8
2.1.5 EDUCACIN ............................................................................................................. 9
2.1.5.1 Analfabetismo ...................................................................................................................... 9
2.1.5.2 Desercin Escolar ................................................................................................................ 9
2.1.5.3 Nivel Educativo ................................................................................................................. 10
2.1.6 LIMITACIONES FISICAS ....................................................................................... 10
2.2 MUNICIPAL ................................................................................................................... 11
2.2.1 UNIVERSO DE PERSONAS ................................................................................... 11
2.2.1.1 Estructura Poblacional ....................................................................................................... 11
2.2.2 GENERO ................................................................................................................... 12
2.2.3 VIVIENDA ............................................................................................................... 12
2.2.3.1 Servicios ............................................................................................................................ 12
2.2.3.2 Personas Por Hogar ............................................................................................................ 13
2.2.3.3 Tipo de Vivienda ............................................................................................................... 14
2.2.3.4 Personas Por Hogar ............................................................................................................ 14
2.2.3.5 Cambio de Residencia ....................................................................................................... 15
2.2.4 EDUCACIN ........................................................................................................... 15
2.2.4.1 Analfabetismo .................................................................................................................... 15
2.2.4.2 Nivel Educativo ................................................................................................................. 16
2.2.5 LIMITACIONES FISICAS ....................................................................................... 17
3 ANTECEDENTES DEL RECONOCIMIENTO Y ATENCION A LAS VICTIMAS............ 18
3.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 18
4 FUENTE OFICIAL DE RECONOCIMIENTO ....................................................................... 22
4.1 EL REGISTRO ................................................................................................................ 22
4.1.1 RECONOCIMIENTO A NIVEL DEPARTAMENTAL .......................................... 24
4.1.2 RECONOCIMIENTO A NIVEL MUNICIPAL ....................................................... 28
4.1.2.1 Declaracin y Valoracin .................................................................................................. 32
4.1.2.1.1 Solicitudes de valoracin Recibidas (Entidad que remiti la solicitud) ...................... 32
4.1.2.1.2 Gestin de Solicitudes (Solicitudes valoradas por estado) .......................................... 32
4.1.2.1.3 Gestin de Solicitudes (Pendientes por valorar) ......................................................... 32
4.1.2.1.4 Ranking de municipios (Poblacin incluida) ............................................................. 33
4.1.2.2 Enfoque diferencial ............................................................................................................ 34
4.1.2.3 Presunto autor .................................................................................................................... 36
5 GOCE EFECTIVO DE DERECHOS....................................................................................... 37
5.1 GENERALIDADES ........................................................................................................ 37
5.2 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE ASISTENCIA ................... 42
5.2.1 ALIMENTACION .................................................................................................... 42
5.2.1.1 Consumo adecuado de alimentos ....................................................................................... 42
5.2.1.2 Percepcin de seguridad alimentaria.................................................................................. 44
5.2.1.3 Otros indicadores ............................................................................................................... 45
5.2.2 SALUD ..................................................................................................................... 46
5.2.2.1 Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) ............................. 46
5.2.2.2 Afiliacin al SGSSS y atencin en salud ........................................................................... 49
5.2.3 SUBSISTENCIA MINIMA ...................................................................................... 52
5.2.3.1 Atencin humanitaria inmediata ........................................................................................ 52
5.2.3.1.1 Acceso a la atencin humanitaria inmediata - componente de alimentacin. ............. 54
5.2.3.1.2 Solicitudes de atencin humanitaria inmediata - componente de alojamiento. ........... 55
5.2.3.1.3 Solicitudes atencin humanitaria inmediata - componente de vestuario. .................... 56
5.2.3.1.4 Solicitudes atencin humanitaria inmediata - componente de kit de habitabilidad. .... 58
5.2.3.1.5 Porcentaje de hogares que solicitan y reciben AHI en algn componente. ................. 59
5.2.3.1.6 Hogares que solicitaron en la etapa de AHI la atencin en salud fsica o psicolgica. 61
5.2.3.1.7 Hogares que recibieron en la etapa de AHI la atencin en salud fsica o psicolgica. 62
5.2.3.2 Atencin humanitaria de emergencia ................................................................................. 62
5.2.3.3 Atencin humanitaria de transicin ................................................................................... 65
5.2.4 IDENTIFICACION ................................................................................................... 69
5.2.4.1 Resultados por hogar ......................................................................................................... 69
5.2.4.2 Resultados por persona ...................................................................................................... 70
5.2.4.3 Resultados por subregiones................................................................................................ 72
5.2.5 EDUCACION ........................................................................................................... 76
5.2.6 REUNIFICAION FAMILIAR .................................................................................. 80
5.2.7 VIVIENDA ............................................................................................................... 82
5.2.7.1 Seguridad jurdica .............................................................................................................. 84
5.2.7.2 Espacio suficiente .............................................................................................................. 86
5.2.7.3 Materiales adecuados ......................................................................................................... 88
5.2.7.4 Ubicacin ........................................................................................................................... 90
5.2.7.5 Servicios pblicos .............................................................................................................. 91
5.2.8 GENERACION DE INGRESOS .............................................................................. 92
5.2.8.1 Dependencia econmica .................................................................................................... 92
5.2.8.2 Lnea de pobreza y Lnea de indigencia ............................................................................. 97
5.3 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
101
5.3.1 MEDIDAS DE SATISFACCION ........................................................................... 102
5.3.1.1 Avances en la implementacin de medidas colectivas de satisfaccin ............................ 104
5.3.2 MEDIDAS DE REHABILITACION ...................................................................... 104
5.3.3 MEDIDAS DE RESTITUCION ............................................................................. 107
5.3.3.1 Retorno y reubicacin ...................................................................................................... 107
5.3.3.2 Restitucin de tierras ....................................................................................................... 110
5.3.3.3 Indemnizacin .................................................................................................................. 114
5.3.4 GARANTIAS DE NO REPETICION .................................................................... 117
5.3.4.1 Acceso a la justicia .......................................................................................................... 117
5.4 INDICADORES RELACIONADOS CON PREVENCION Y PROTECCION ........... 119
5.4.1 REVICTIMIZACION ............................................................................................. 120
5.4.2 VIDA ....................................................................................................................... 121
5.4.3 LIBERTAD ............................................................................................................. 123
5.4.4 INTEGRIDAD ........................................................................................................ 126
5.5 CONCLUSIONES ......................................................................................................... 130
6 ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIN .......................................................................... 132
6.1 REGISTROS ADMINISTRATIVOS ............................................................................ 134
6.1.1 INVENTARIO DE FUENTES ............................................................................... 134
6.1.2 ANALISIS DE BASE DE DATOS......................................................................... 134
6.1.3 VERIFICACIN ..................................................................................................... 135
6.1.4 INTEGRACION...................................................................................................... 135
6.1.5 MEDICIN ............................................................................................................. 135
6.1.6 ANLISIS DE MEDICION ................................................................................... 135
6.1.7 FUENTES SUMINISTRADAS POR MOCOA ..................................................... 135
6.1.8 FUENTES DEL ORDEN NACIONAL .................................................................. 135
6.1.8.1 Vivienda ........................................................................................................................... 136
6.1.8.2 Fuentes de generacin de ingresos ................................................................................... 136
6.1.8.3 Otras Fuentes Dispuestas a la RNI ................................................................................... 136
6.1.8.3.1 Indemnizaciones........................................................................................................ 136
6.1.8.3.2 Programas desarrollados por el DPS ......................................................................... 137
6.1.8.3.3 Otras fuentes de informacin .................................................................................... 138
7 MEDICIONES ....................................................................................................................... 139
7.1 CONCEPTOS DE SUBSISTENCIA MINIMA ............................................................ 139
7.1.1.1 Fuentes de Generacin de Ingresos .................................................................................. 140
7.1.1.2 Determinacin de la Extrema Urgencia ........................................................................... 141
7.1.1.3 Verificacin 10 aos o ms de Ocurrencia Desde el Ultimo Desplazamiento ................. 142
7.1.1.4 Acceso a Generacin de Ingresos y Capacidades ............................................................ 143
7.1.1.5 Verificacin De Condiciones Adecuadas De Alimentacin y Alojamiento .................... 143
7.1.1.6 Evaluacin De Carencias En Los Componentes de Alimentacin Y Alojamiento .......... 144
7.2 MEDICIN SUBSISTENCIA MINIMA (CARENCIAS)............................................ 146
7.2.1 UNIVERSO IDENTIFICADO................................................................................ 146
7.2.2 GENERALIDADES................................................................................................ 146
7.2.2.1 Sexo ................................................................................................................................. 146
7.2.2.2 Auto Reconocimiento tnico ........................................................................................... 147
7.2.2.3 Discapacidad .................................................................................................................... 148
7.2.2.4 Extrema Urgencia ............................................................................................................ 149
7.2.2.5 Estructura Poblacional ..................................................................................................... 150
7.2.3 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALIMENTACIN ..................... 151
7.2.4 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALOJAMIENTO ....................... 152
7.2.5 CONDICIN FRENTE A LA SUPERACIN DE LA SUBSISTENCIA MINIMA
153
7.2.6 CRITERIOS EN LA VALORACIN DE LA SUBSISTENCIA MINIMA .......... 154
7.3 SUPERACIN SITUACIN DE VULNERABILIDAD ............................................. 157
7.3.1 DERECHO A LA IDENTIFICACIN:.................................................................. 157
7.3.2 DERECHO A LA SALUD ..................................................................................... 159
7.3.3 DERECHO A LA EDUCACIN ........................................................................... 161
7.3.4 DERECHO A LA ALIMENTACIN .................................................................... 163
7.3.5 DERECHO A LA REUNIFICACIN FAMILIAR................................................ 165
7.3.6 DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA ................................................................. 166
7.3.7 DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS .............................................. 167
7.3.8 AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA. ............................................................ 168
7.3.9 AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA. .................................................. 168
7.3.10 AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICIN. .................................................... 168
8 GLOSARIO ............................................................................................................................ 170
1 INTRODUCCION
Colombia tiene una larga historia de violencia, pero tambin una renovada capacidad de
resistencia a ella. Rompiendo todos los cnones de los pases en conflicto, la confrontacin
armada en este pas discurre en paralelo con una creciente confrontacin de memorias y
reclamos pblicos de justicia y reparacin. El pas apenas comienza a esclarecer las
dimensiones de su propia tragedia, pocos tienen una conciencia clara de sus alcances, de
sus impactos y de sus mecanismos de reproduccin. Colombia cerr marzo de 2016
con 7.999.663 de vctimas del conflicto armado registradas por el Estado. Responder a las
necesidades de la poblacin que ha sufrido los estragos de este largo conflicto, mientras
persisten otras formas de violencia, ser una tarea descomunal para nuestro pas.
Los miles de vctimas del conflicto armado colombiano que anualmente dejan de recibir los
beneficios que por ley les corresponden y que pueden y deben ser entregados, significan
una intolerable agresin a los principios consagrados en la LEY DE VICTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS, en especial para aquellos en mayor grado de
vulnerabilidad. Son varias las quejas que se ventilan a nivel nacional entre las vctimas del
conflicto sobre la ausencia del estado en el tema de atencin, asistencia y reparacin, tal
vez marcadas por la ansiedad de recibir una indemnizacin administrativa que ven como
corolario de su tragedia. Sin embargo, a travs de las entidades del SNARIV, son muchos
los beneficios diseados con el nico objeto de proteger la estructura familiar de esta
comunidad y lograr reconstruir su tejido social
Pero una de las dificultades para implementar de manera focalizada y priorizada la Ley de
Victimas, ha sido el no contar con informacin actualizada, oportuna y confiable sobre las
caractersticas de la poblacin; falencia que imposibilita la planeacin y posterior atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas por parte de las diferentes entidades que
conforman el SNARIV del orden nacional y/o territorial.
Es por ello que La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del
conflicto armado (UARIV), haciendo un esfuerzo institucional para dotar al pas de
mecanismos para recopilar informacin adecuada y actualizada sobre la situacin de las
vctimas del conflicto armado en todo el pas, dispone a todas las entidades territoriales y
dems interesados: la Estrategia de Caracterizacin; la cual incorpora una herramienta
tecnolgica que permite capturar datos y producir estadsticas orientada a la medicin del
goce efectivo de derechos y al conocimiento del conjunto de individuos que conforman el
ncleo familiar de la poblacin vctima.
2
2 CONTEXTO GENERAL
3
2.1 DEPARTAMENTAL
El anlisis Departamental nos permitir tener una perspectiva regional frente a una
dinmica nacional y un referente para ubicar al Municipio frente a una realidad social y
econmica.
ESTRUCTURA POBLACIONAL
111 a 115
100 a 104
90 a 94
80 a 84
70 a 74
PERSONAS
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4
-7.0% -5.0% -3.0% -1.0% 1.0% 3.0% 5.0% 7.0%
PORCENTAJE
Hombre Mujer
4
2.1.2 GENERO
En este Departamento se identifica un mayor porcentaje hombres con un 50,7%, siendo los
23,9% menores de edad. Frente al 49,3% de mujeres, siendo el 23,3% de los menores de
edad.
POBLACIN POR SEXO
49.3
50.7
MUJERES HOMBRES
PERTENENCIA TNICA
25 20.9
PORCENTAJE
20
15
10 5.5
5
0.0 0.0 0.0
0
Indgena Rom Raizal Palenquero Negro, Mulato,
Afrocolombiano o
afrodescendiente
TIPO DE PERTENECIA
5
2.1.4 VIVIENDA
60
PORCENTAJE
47.8
50 44.0
40
30
17.4
20
10
0.0
0
Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telfono
TIPO DE SERVICIO
3
PERSONAS
0
Total Cabecera Resto
UBICACIN GEOGRAFICA
6
El comportamiento del promedio se observa el mismo comportamiento en todo el
Departamento.
Casa 61.445 53.531 7.914 28.035 25.542 2.493 33.410 27.989 5.421
Casa indigena 1.003 876 127 8 0 8 995 876 119
Apartamento 3.827 3.669 158 3.510 3.357 153 317 312 5
Tipo cuarto 3.133 2.794 339 2.583 2.361 222 550 433 117
1
Otro tipo de vivienda 162 162 0 59 59 0 103 103 0
Total 69.570 61.032 8.538 34.195 31.319 2.876 35.375 29.713 5.662
Fuente: DANE, Censo 2005
Del cuadro anterior se concluye que de los 69.570 hogares que se establecieron en el
Departamento de Putumayo 8.538 se encuentran desocupados.
TIPO DE VIVIENDA
89.8
90.0
80.0
70.0
60.0
PORCENTAJE
50.0
40.0
30.0
20.0
0.0
Casa - Casa indgena Apartamento Cuarto - Otro
Fuente: DANE, Censo 2005
7
2.1.4.4 Hogares Segn Tipo de Personas
El nmero predominante de personas por hogar son 3 con un porcentaje del 19,5 y los
hogares con mayor nmero de personas son el 1,5% y 1,4% con 9 y 10 o ms personas
respectivamente.
12.0
10.0 8.4
8.0
6.0 4.7
4.0 2.7
1.5 1.4
2.0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PERSONAS
0 5 10 15 20 25 30
PORCENTAJE
8
2.1.5 EDUCACIN
Teniendo en cuenta que la educacin es una parte fundamental para generar capacidad en
las personas y esta confluye hacia la garanta del derecho a la generacin de ingresos, se
deben revisar ciertos indicadores significativos
2.1.5.1 Analfabetismo
El Departamento el promedio de analfabetismo esta por el orden del 7,8%, con un menor
peso en los mayores de 15 aos.
TASA DE ANALFABETISMO
12 10.4 10.4
10
7.9
PORCENTAJE
7.7
8
5.8 5.5
6
4
2
0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
ASISTENCIA ESCOLAR
70 63.7
58.5
60 52.4
50
PORCENTAJE
40
30
20
10
0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
9
2.1.5.3 Nivel Educativo
El nivel educativo con mayor nmero de personas es bsica primaria con un 50,8% y se
identifica un universo sin nivel educativo del 11,4% y restante del porcentaje 37,8% se
encuentran en nivel secundaria, superior, prescolar, tcnica y normalista.
NIVEL EDUCATIVO
Ninguna 11.4
Normalista 0.1
Media Tcnica 2
Secundaria 25.8
Preescolar 4.5
-5 5 15 25 35 45 55
PORCENTAJE
Fuente: DANE, Censo 2005
Frente a las limitaciones fsicas se identifica un promedio del 7,6% en hombres y un 7,8%
en mujeres con un mayor impacto en la cabecera municipal.
LIMITACIONES POR
SEXO
12.0
9.6
10.0 9.0
8.3
7.8
PORCENTAJE
4.0
2.0
0.0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
HOMBRES MUJERES
10
2.2 MUNICIPAL
El anlisis Municipal nos permitir tener una perspectiva del Municipio de Mocoa frente a
una dinmica Departamental y un referente para ubicarse frente a una realidad social y
econmica.
En este municipio segn el DANE censo 2005 y proyectado a 2016 se tiene 42.882
personas.
ESTRUCTURA POBLACIONAL
MAS DE 80
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
EDAD
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
HOMBRES MUJERES
11
2.2.2 GENERO
49.7
50.6
MUJERES HOMBRES
2.2.3 VIVIENDA
Frente al derecho a la vivienda es muy importante poder tener un referente que nos permita
identificar el goce del mismo tanto en poblacin vctima como en los dems habitantes del
Municipio, por eso revisaremos algunos aspectos asociados a la vivienda.
2.2.3.1 Servicios
En Mocoa cuenta con los servicios bsicos de Energa Elctrica con un porcentaje de
90,8%, Acueducto con el 85,2%, Alcantarillado con el 60,3%, Telfono con el 32,6% y no
cuenta con Gas Natural
12
SERVICIOS CON QUE CUENTA LA VIVIENDA
100 90.8
90 85.2
80 69.3
70
PORCENTAJE 60
50
40 32.6
30
20
10 0.3
0
Energa Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telfono
Elctrica
TIPO DE SERVICIO
3.8 3.9
4.0 3.7
PERSONAS
3.0
2.0
1.0
0.0
Total Cabecera Resto
UBICACIN GEOGRAFICA
13
2.2.3.3 Tipo de Vivienda
TIPO DE VIVIENDA
90 83.9
80
70
60
PORCENTAJE
50
40
30
20
9.1 6.9
10
0
Casa - Casa indgena Apartamento Cuarto - Otro
Fuente: DANE, Censo 2005
El nmero predominante de personas por hogar son 3 y 4 con un porcentaje del 21,2% y
20,5% respectivamente, los hogares con mayor nmero de personas son el 1,5% con 10 o
ms personas. Se identifica un aumento considerable de hogares con ms de 10 personas
por residencia, lo que puede ser un indicador de hacinamiento o de inquilinatos.
15 12.8 13.2
10 7.8
5 4.0
2.2 1.5
1.4
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PERSONAS
14
2.2.3.5 Cambio de Residencia
0 5 10 15 20 25
PORCENTAJE
2.2.4 EDUCACIN
Una de las principales solicitudes en el marco de los derechos de las personas est el acceso
a la educacin motivo por el cual es necesario revisar algunos aspectos asociados a la
educacin con el fin de evaluar el impacto que la victimizacin tiene frente a una media
nacional o departamental.
2.2.4.1 Analfabetismo
En este Municipio el promedio de analfabetismo esta por el orden del 5,6%, las zonas
rurales con un 6,7% en comparacin al 4,2% en las cabeceras municipales.
TASA DE ANALFABETISMO
15
10.5
PORCENTAJE
9.6
10
5.6 5.6
4.3 4.0
5
0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
15
El promedio de desercin escolar en el municipio est en el 32,8% presentndose menor
desercin en la zona urbana con un 30,6%, frente al 39,3% de la zona rural o diferente a la
cabecera municipal.
ASISTENCIA ESCOLAR
69.4
70.0
68.0 67.2
66.0
PORCENTAJE
64.0
62.0 60.7
60.0
58.0
56.0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
El nivel educativo con mayor nmero de personas es bsica primaria con un 41,8 % y se
identifica un universo sin nivel educativo del 7,2% y 51% se encuentran ubicados en los
niveles secundaria, superior, prescolar, tcnica y normalista,
NIVEL EDUCATIVO
Ninguna 7.2
Superior y postgrado 13
TIPO DE FORMACIN
Normalista 0.2
Secundaria 29.8
Preescolar 4.2
-5 5 15 25 35 45
PORCENTAJE
Fuente: DANE, Censo 2005
16
2.2.5 LIMITACIONES FISICAS
Frente a las limitaciones fsicas se identifica un promedio del 9,5% en hombres y un 8,3%
en mujeres, con un mayor impacto en la zona rural.
LIMITACIONES POR
SEXO
14 13.1
12.3
12
PORCENTAJE
10 8.6 8.0
8 6.8 6.5
6
4
2
0
Cabecera Municipal Resto del Municipio Total
UBICACIN GEOGRAFICA
HOMBRES MUJERES
17
3 ANTECEDENTES DEL RECONOCIMIENTO Y
ATENCION A LAS VICTIMAS
Ley 387 de 1997. Por medio de esta ley se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD.
Ley 418 de 1997. Por medio de esta Ley se crean los instrumentos para la bsqueda de la
convivencia y se dan disposiciones para facilitar el dialogo y la suscripcin de acuerdos con
grupos armados organizados al margen de la Ley para su desmovilizacin y la
reconciliacin entre los colombianos y la convivencia pacfica.
La Ley 418 de 1997 fue prorrogada en su vigencia por la Ley 548 de 1999, modificada y
prorrogadas por la Ley 782 de 2002, prorrogada y modificadas por la Ley 1106 de 2006.
Decreto 2569 de 2000. Este decreto reglament parcialmente la Ley 387 de 1.997.
18
En el ao 2004 la sentencia T 025 Estado de Cosas Inconstitucional de esta manera se
convoca al gobierno nacional a concretar acciones para superar el estado denunciado.
Decreto 250 de 2005 Este Decreto adopt el Plan Nacional para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia, dispone que los Comits Territoriales deben operar
a travs de Mesas de Trabajo Regionales o Comisiones Temticas (Artculo 2, numeral 6),
establece que los Comits Territoriales deben elaborar los Planes Integrales nicos (PIU).
Estos son herramientas para planificar, implementar y hacer seguimiento a la poltica
pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado (Artculo 2, numeral 6).
Documento CONPES 3400 de 2005. Identifica las metas y prioriza los recursos para
atender a la poblacin desplazada por la violencia.
Ley 1169 DE 2007. Ley de presupuesto general de la nacin para la vigencia 2008, Ordena
a las entidades de orden nacional, departamental, municipal y distrital responsables de la
atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia priorizar en la ejecucin de sus
respectivos presupuestos la atencin a esta poblacin. Tal priorizacin debe tener en cuenta
la categora de la entidad territorial y el nmero de hogares recibidos y expulsados de
acuerdo con el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) en armona con los
principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Ley 1190 del 2008 por medio de la cual el Congreso de la Republica de Colombia declara
el 2008 como el ao de la Promocin de los derechos de las personas desplazadas por la
violencia y se dictan otras disposiciones. Art. 2 A partir de la vigencia de la presente Ley
el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
CNAIPD, coordinara con los Comits departamentales, municipales y distritales, las
acciones dirigidas a garantizar el compromiso de los Entes territoriales en el cumplimiento
y materializacin de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia que se
encuentren en sus respectivas jurisdicciones.
Ley de vctimas y restitucin de tierra (Ley 1448 de 2011) Por medio de la cual se
establecen las medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
colectivas para la asistencia, atencin, ayuda humanitaria, reparacin y restitucin de tierras
en beneficio de las vctimas dentro de un marco de justicia transicional, que permitan el
goce efectivo de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin garantizando la no
repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de
la materializacin de sus derechos constitucionales.
19
Establece mecanismos y procedimientos que permiten la interoperabilidad e intercambio de
informacin.
Suministra informacin a las entidades para implementar y evaluar las polticas, planes y
programas para las vctimas.
En el artculo 172 de la Ley 1448 de 2011, se establece que las Entidades Territoriales en
conjunto con la Unidad para las Vctimas debern hacer posible la caracterizacin de la
condicin de vctima, la identificacin integral del ncleo familiar, y medir las condiciones
de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en trminos
del goce efectivo de derechos.
El artculo 173 de la Ley 1448 de 2011. Crea los Comits de Justicia Transicional y los
reglamenta en los artculos 252 y 253 del Decreto 4800 constituyndose en la mxima
instancia de articulacin territorial, coordinacin, articulacin y diseo de la poltica
pblica en la atencin, prevencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas en el
territorio.
Dentro de sus funciones se identifican la de velar por el resarcimiento de los daos
ocasionados a las vctimas, estableciendo las acciones necesarias que de manera articulada
garanticen el efectivo goce de los derechos fundamentales.
Decreto 4800 de 2011. (Reglamentacin Ley de vctimas); en sus artculos 238 al 241crea
los Subcomits de Sistemas de Informacin en la Ley de Vctimas que se definen como la
instancia de articulacin de las instituciones del Departamento o Municipio en cuanto al
flujo e interoperabilidad de la informacin de las vctimas, la formulacin, desarrollo,
implantacin y conexin de los sistemas de informacin, revisin de los aspectos tcnicos,
del recurso humano y de infraestructura tecnolgica que caracterizan los procesos y
procedimientos al interior de la entidad territorial.
Igualmente, en sus artculos 59 al 65, determina el alcance del Pla Operativo de sistemas
de Informacin que se define como el conjunto de lineamientos y procedimientos diseados
para garantizar la interoperabilidad y el flujo eficiente de informacin relacionada con la
poblacin vctima del conflicto armado en Colombia.
Decreto 2569 de 2011. (Nuevo modelo de atencin a vctimas) El Decreto 2569 (Recogido
en Decreto 1084 de 2015), establece los criterios y procedimientos para la entrega de la
atencin humanitaria de emergencia y transicin a las vctimas de desplazamiento forzado
con base en la evaluacin de los componentes de la subsistencia mnima y superacin de la
situacin de vulnerabilidad.
Decreto 4633 de 2011 (Pueblos y comunidades indgenas); Por medio del cual se dictan
medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.
Decreto 4634 de 2011 (Pueblo Rom y gitano); Por el cual se dictan medidas de
Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y Restitucin de Tierras a las vctimas
pertenecientes al pueblo Rom o Gitano.
Decreto 4635 de 2011 (Com. negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras); "Por el cual
se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las
vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras".
21
4 FUENTE OFICIAL DE RECONOCIMIENTO
4.1 EL REGISTRO
Es decir que si una persona es una vctima del conflicto armado y ha vivido situaciones de
violencia, desplazamientos forzosos, ha perdido un ser querido como consecuencia de
enfrentamientos o ataques por parte de grupos al margen de la ley o cualquier otro tipo de
violencia, debe dirigirse a la personera, la defensora del pueblo o la procuradura y
denunciar en forma detallada los hechos de violencia que haya, de all remitirn esa
informacin a Unidad de atencin y reparacin Integral a las Vctimas UARIV donde
deciden si llena los requisitos para ser inscrito en el RUV.
Una vez incluido en el RUV, la persona tendr derecho a recibir atencin humanitaria en
salud, educacin, asistencia funeraria, identidad, alimentacin, reunificacin familiar y
generacin de ingresos.
22
Quines son considerados vctimas?
Hechos victimizantes:
23
4.1.1 RECONOCIMIENTO A NIVEL DEPARTAMENTAL
En el registro de vctimas es muy importante identificar las vctimas del conflicto armado y
las victimas que son reconocidas por la Sentencia C280 y Auto 119 de 2013 (victimas por
actores armados que no estn en el marco del conflicto, pero a quienes se les debe
garantizar la atencin humanitaria).
24
A continuacin, presentamos la posicin que ocupa el Departamento de Putumayo, frente a
la dinmica de acciones violentas en todo el pas.
RANKING EVENTOS DE
DEPARTAMENTO
COLOMBIA VICTIMIZANTES
1 Antioquia 1.821.438
2 Bolvar 650.951
3 Magdalena 526.356
4 Nario 482.698
5 Cauca 461.166
6 Choco 448.424
7 Cesar 447.833
8 Valle Del Cauca 426.745
9 Caquet 386.129
13 Putumayo 284.417
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
RANKING
DEPARTAMENTO OCURRENCIA DECLARACION
COLOMBIA
1 Antioquia 1.546.822 1.537.099
2 Bolvar 590.081 448.449
3 Magdalena 472.586 427.850
4 Nario 411.619 374.855
5 Cesar 402.945 364.343
6 Choco 384.428 233.022
7 Cauca 381.518 303.208
8 Valle Del Cauca 369.678 451.100
9 Caquet 321.084 214.780
14 Putumayo 245.863 149.028
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
25
De otro lado tenemos el ranking de los Departamentos donde se identifica una gran
afluencia de personas para declarar su condicin de vctima, convirtindolos en
Departamentos receptores medio a nivel nacional de poblacin vctima, El Departamento
de Putumayo se encuentra en una condicin expulsor de igual manera receptor a nivel
nacional.
RANKING
DEPARTAMENTO OCURRENCIA DECLARACION
COLOMBIA
1 Antioquia 1.546.822 1.537.099
2 Bogot, D.C. 23.065 639.470
3 Valle Del Cauca 369.678 451.100
4 Bolvar 590.081 448.449
5 Magdalena 472.586 427.850
6 Nario 411.619 374.855
7 Cesar 402.945 364.343
8 Sucre 258.138 317.718
9 Crdoba 316.845 306.952
10 Cauca 381.518 303.208
21 Putumayo 245.863 149.028
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
Con relacin a las vctimas de actores armados que no estn en el marco del conflicto pero
a quienes se les debe garantizar la atencin humanitaria, encontramos que en el
Departamento de Putumayo se presenta un porcentaje, que comparado con los dems
Departamentos de Colombia lo ubican en un punto medio bajo, haciendo presumir una
presencia de actores armados que se encuentran por fuera del conflicto pero que pueden
tener relacin directa o indirecta con los actores armados en el marco del conflicto y que
pueden ser generadores de violencia al interior del Departamento.
RANKING
DEPARTAMENTO OCURRENCIA DECLARACION
COLOMBIA
1 Valle Del Cauca 85.150 63.828
2 Antioquia 67.417 66.965
3 Crdoba 36.443 23.771
4 Nario 15.676 10.453
5 Magdalena 14.985 12.405
6 Choco 10.332 5.926
7 Bolvar 10.323 8.553
8 Norte De Santander 6.462 4.933
9 Cesar 6.314 5.217
17 Putumayo 1.379 1.185
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
26
Revisando los resultados frente a las declaraciones identificamos que el Departamento
tambin es receptor y expulsor de las vctimas de estos actores armados y que las mismas
han generado resistencia para salir del Departamento o que desde otras regiones llegan para
buscar refugio, frente a las acciones armadas de estos individuos.
RANKING
DEPARTAMENTO OCURRENCIA DECLARACION
COLOMBIA
1 Antioquia 67.417 66.965
2 Valle Del Cauca 85.150 63.828
3 Bogot, D.C. 838 34.565
4 Crdoba 36.443 23.771
5 Magdalena 14.985 12.405
6 Nario 15.676 10.453
7 Sucre 6.066 9.473
8 Bolvar 10.323 8.553
9 Choco 10.332 5.926
26 Putumayo 1.379 1.185
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
Con relacin a los eventos de violencia perpetrados por estos actores armados podemos
identificar que el Departamento de Putumayo, se encuentra en una posicin alta, con
relacin al nivel nacional identificando 1,802 casos de los 354.580 casos registrados en
Colombia y que el impacto de los mismos estar asociado a la capacidad para prevenir las
acciones de estos actores armados y la capacidad de respuesta para atender las acciones
humanitarias requeridas.
RANKING EVENTOS DE
DEPARTAMENTO
COLOMBIA VICTIMIZANTES
1 Valle Del Cauca 102.306
2 Antioquia 88.576
3 Crdoba 42.145
4 Nario 18.980
5 Magdalena 17.520
6 Choco 12.795
7 Bolvar 11.813
8 Cesar 7.775
9 Norte De Santander 7.766
17 Putumayo 1.802
FUENT E: RNI; Corte marzo 1 de 2016; calculos INFOT IC
27
Un acercamiento ya al nivel municipal del Departamento de Putumayo, con nfasis en los
Municipios de Colon, Mocoa, Orito, Puerto Ass, Puerto Caicedo, Puerto Guzmn, Puerto
Leguizamn, San Francisco, San Miguel, Santiago Sibundoy, Valle del Guamz y Villa
Garzn, frente al reconocimiento de las victimas nos entrega el siguiente resultado:
En el marco del reconocimiento de las vctimas por actores armados que no se encuentra en
el marco del conflicto como pueden ser las Bacrim encontramos en el Municipio de Mocoa
que el hecho con mayor volumen de desplazamiento, homicidio, desaparicin forzada, entre
otros.
28
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/03/2016
Ya vistas estas declaraciones de estos hechos desde los actores armados que se encuentran
inmersos en el conflicto encontramos que la tendencia es muy parecida con los actores
reconocidos por sentencias y autos de la corte, reflejndose otros hechos victimizantes,
tales como desplazamiento, homicidio, desaparicin forzada, Acto terrorista, entre otros.
RECONOCIMIENTO DE VICTIMAS
36,366
16,351
3,506
Personas
423 272
1,000 131 187 182 163
77
25
12
1
Amenaza
Desplazamiento
Tortura
Acto terrorista
Homicidio
Secuestro
Desaparicin forzada
Perdida de Muebles o
integridad sexual
Vinculacin de Nios y
Minas Antipersonal
Abandono o Despojo
Delitos contra la
Adolescentes
de Tierras
Inmuebles
MOCOA
Vctimas del conflicto armado
Municipio de Declaracin
29
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/03/2016
Por accin de otros actores diferentes a los inmersos en el conflicto se puede visibilizar que
el desplazamiento es el hecho mas reiterado, encontrando algunos otros hechos tales como
Desplazamiento, amenaza, y homicidio, entre otros.
11
10
4
2
1
1
Amenaza
Desplazamiento
Homicidio
Perdida de Muebles o
Vinculacin de Nios y
Adolescentes
Inmuebles
30
Dichos indicadores se miden ao a ao y nos permite identificar la intensidad del conflicto
y el impacto que se generar en las comunidades que tiene la obligacin de garantizar los
derechos de la poblacin desplazada.
Para el caso de actores de violencia que no se encuentran en el marco del conflicto tenemos
2.5
2
Suma de NDICE INTENSIDAD
Suma de NDICE PRESIN 1.6
1.5
INDICE
1
0.9
0.5
0.5 0.5
0.1 0.4
0.2
0.1 0.2 0.0 0.1
0.1 0.1 0.2 0.2
0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.2 0.2
0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0.4
0.0
31
4.1.2.1 Declaracin y Valoracin
TOTAL
DEFENSORA PERSONERA PROCURADURA CONSULADOS NO_DEFINIDO SOLICITUDES
RECIBIDAS
1.409 870 1.294 0 0 3.573
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/02/2016
SOLICITUDES
SOLICITUDES
REMITIDAS EN VALORACIN EN DEVOLUCIN POR VALORAR TOTAL
GLOSAS/DIGITACION
TIERRAS
14 49 3 216 205 487
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/02/2016
32
4.1.2.1.4 Ranking de municipios (Poblacin incluida)
Se encuentra el dato de las personas cuyo hecho victimizante ocurri en Mocoa, de estas
personas se establecen dos datos relacionados a su localizacin posterior a la ocurrencia. El
primero es a dnde van a declarar las vctimas del municipio, tomando los 5 lugares a los
cuales acuden principalmente. El segundo corresponde a la ubicacin actual, sealando los
5 posibles lugares en los que principalmente las vctimas se encuentran. Para las dos
localizaciones se muestra el departamento, municipio y cantidad de personas asociadas al
dato.
PERSONAS POR DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR DEPARTAMENTO DE MUNICIPIO DE PERSONAS POR
OCURRENCIA DE DECLARACION DECLARACION DECLARACION UBICACION UBICACION UBICACION
PERSONAS POR DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR DEPARTAMENTO DE MUNICIPIO DE PERSONAS POR
DECLARACION DE OCURRENCIA OCURRENCIA OCURRENCIA UBICACION UBICACION UBICACION
PUTUMAYO VALLE DEL GUAMUEZ 5.799 SIN INFORMACIN SIN INFORMACIN 4.262
55.248 PUTUMAYO VILLAGARZON 5.754 PUTUMAYO PUERTO ASIS 4.064
PUTUMAYO PUERTO ASIS 5.429 PUTUMAYO VILLAGARZON 3.265
PUTUMAYO ORITO 4.665 PUTUMAYO VALLE DEL GUAMUEZ 2.909
Se encuentra el dato de las personas cuya ubicacin actual corresponde a Mocoa, de estas
personas se establecen dos datos relacionados a su localizacin en la trazabilidad del hecho
33
victimizante. El primero es donde ocurri el hecho victimizante, tomando los 5 lugares de
los cuales principalmente provienen. El segundo corresponde a dnde van a declarar las
vctimas del municipio, tomando los 5 lugares a los cuales acuden principalmente.
PERSONAS POR DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE PERSONAS POR DEPARTAMENTO DE MUNICIPIO DE PERSONAS POR
UBICACIN DE OCURRENCIA OCURRENCIA OCURRENCIA DECLARACION DECLARACION DECLARACION
34
Se presenta la distribucin de la poblacin vctima que se reconoce con alguna pertenencia
tnica, de acuerdo a la informacin contenida en el Registro y que se ubica en la entidad
territorial.
ETNIA PERSONAS
Ninguna 25.627
Indigena 2.454
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 501
Gitano(a) ROM 183
Raizal del Archipielago de San Andres y
26
Providencia
Palenquero 4
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/02/2016
GENERO PERSONAS
Hombre 14.406
Mujer 14.184
No Informa 202
LGBTI 3
Fecha de corte: UARIV - Registro nico de Victimas, 01/02/2016
DISCAPACIDAD PERSONAS
35
4.1.2.3 Presunto autor
El cuadro presenta informacin disponible frente al reconocimiento del presunto autor, esta
informacin proviene de las declaraciones realizadas por la poblacin vctima, haciendo
una distincin por cada hecho victimizante asociado al presunto autor, de igual forma se
muestran dos columnas referentes al total de eventos y el total de personas que han
resultado afectadas, entendiendo que el nmero de eventos siempre ser mayor que el de
personas, dado que una misma persona pudo haber sido vctima en diferentes eventos.
36
5 GOCE EFECTIVO DE DERECHOS
5.1 GENERALIDADES
Con el fin de poder tener un referente para nuestra caracterizacin, presentaremos lo que el
Gobierno Nacional ha adelantado en materia de medicin de Goce Efectivo de Derechos
teniendo presente que nunca se ha realizado una medicin a nivel municipal, por lo que nos
centraremos en las mediciones regionalizadas donde se pueda identificar cada uno de los
derechos y el aporte que hace el Departamento del Amazonas y del Putumayo que
representan la subregin de Nuevos Departamentos.
Cobertura nacional
Encuestas realizadas a 27.727 hogares
Encuestas realizadas a 112.406 personas
37
Representatividad: Total nacional, y Total para 12 subregiones:
Cobertura geogrfica: Bogot D.C., Antioquia, Valle del Cauca, Eje Cafetero (Quindo,
Risaralda, Caldas), Pacifica (Choco, Cauca, Nario), Tolima grande (Caquet, Huila,
Tolima), Boyac (Boyac, Cundinamarca, Meta), Santander (Norte de Santander,
Santander), Costa A (Crdoba, Sucre), Costa B (Cesar, La guajira, Magdalena), Costa C
(Atlntico, Bolvar) y Nuevos Departamentos (Arauca, Amazonas, Casanare,
Putumayo, Guaina, Guaviare, San Andrs, Vaups, Vichada y resto).
Santanderes 4.2
Pacfica 4.2
Costa C 4.6
Costa B 4.7
Costa A 4.4
Boyac 4.1
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Con respecto al parentesco de las personas vctimas de desplazamiento forzado dentro del
hogar se encuentra que el 35,5% corresponden a jefes de hogar, el 44,0% son
hijos/hijastros, y un 12% son pareja, cnyuge o esposo(a).
38
Parentesco de las personas vctimas de desplazamiento forzado dentro del hogar
Pareja, esposo(a),
12.0%
cnyuge, compaero(a)
Nieto(a) 4.0%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 201
Segn los resultados de la encuesta, predominan los hogares residentes en los estratos
1(60,6%) y 2 (29,1%). En el estrato 3 vive el 6,5% de los hogares, y en el estrato 4 el 0,5%
de los mismos. Se evidencia un 3,2% de los hogares que residen en zonas sin estratificar
(estrato 0) o con conexiones ilegales a servicios pblicos, razn por la cual el estrato no
est definido.
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
39
Tiempo de residencia de los hogares desplazados en el municipio
Ms del 47% de los hogares con vctimas de desplazamiento forzado incluidos en el RUV,
llevan viviendo en el municipio donde se aplic la encuesta entre 0 y 7 aos, el 35,8% de
los hogares entre 8 y 16 aos, y el 16,9% ms de 17 aos.
10.0%
9.1%
9.0%
8.0% 7.5%
7.0%
7.0% 6.4% 6.3%
5.9%
6.0% 5.6% 5.6%
5.3% 5.3%
5.0%
5.0% 4.5%
4.1%
3.8%
4.0%
2.9% 2.9% 2.9%
3.0%
2.1% 2.0%
2.0% 1.5%
1.2%
0.8%
1.0% 0.7% 0.5% 0.6% 0.5%
0.0%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Podemos evidenciar que ms del 50% de las personas encuestadas tiene arraigo al llevar
ms de 8 aos de residir en el municipio donde fueron encuestados.
40
Porcentaje de personas que manifestaron estar incluidas en el RUV (EGED) Vs.
Porcentaje de inclusin en el RUV
RUV EGED
Santanderes 80.6%
94.5%
Boyac 78.4%
92.2%
Pacfica 78.9%
89.3%
Costa C 80.7%
88.6%
Costa B 82.4%
87.7%
Costa A 81.1%
86.5%
Antioquia 82.4%
75.6%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014. RUV corte 1 de junio de 2014.
Frente a los motivos o razones que pueden generar el su registro tenemos las siguientes:
52.0%
30.3%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
41
5.2 INDICADORES RELACIONADOS CON MEDIDAS DE
ASISTENCIA
Este captulo tiene como objetivo presentar los resultados del goce efectivo de aquellos
derechos que son considerados parte de la asistencia a la poblacin vctima de
desplazamiento forzado. En este sentido, se presentar el anlisis de los siguientes
derechos: subsistencia mnima, alimentacin, identificacin, salud, educacin, vivienda,
generacin de ingresos y reunificacin familiar.
Finalmente, otro de los objetivos de este captulo es identificar cules son los componentes
de cada uno de los derechos asociados a la asistencia en donde se presentan las mayores
dificultades y de esta forma proporcionar insumos de poltica pblica a las entidades.
5.2.1 ALIMENTACION
42
93,5% de los hogares vctimas del desplazamiento forzado se encuentra en la categora
consumo aceptable lo cual indica que esa proporcin de la poblacin consume distintos
tipos de alimentos con una frecuencia adecuada, como se muestra a continuacin:
5,4% 1,0%
Consumo Aceptable
Consumo Lmite
93,5%
Consumo Pobre
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
43
5.2.1.2 Percepcin de seguridad alimentaria
Seguridad
8.6%
18.7%
Inseguridad Leve
Inseguridad
60.5%
Moderada
12.2%
Inseguridad Severa
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
44
De acuerdo al resultado anterior un factor a trabajar en esta regin en el derecho a la
alimentacin est relacionado con la percepcin de seguridad alimentaria pues la
percepcin de inseguridad severa es bastante significativa.
23%
77%
2
Se encargan de atender a las madres gestantes y lactantes, y a los nios hasta dos aos, ensendoles a las familias buenas prcticas
de cuidado y crianza.
3
Cuando una madre comunitaria, en su casa, abre un espacio para atender entre 12 y 14 nios.
45
5.2.2 SALUD
El indicador de goce efectivo del derecho a la salud contempla la afiliacin de las vctimas
de desplazamiento forzado al SGSSS y, adems, si esa poblacin ha recibido atencin en
salud. Para este apartado, en primera instancia se analizar de manera independiente el
componente de afiliacin al SGSSS y en segundo lugar se realizar un anlisis que
incorpore tanto el tema de afiliacin como el de atencin.
4
Segn el Ministerio de Salud y Promocin Social, el rgimen contributivo es el sistema mediante el cual las personas vinculadas
mediante contrato de trabajo, servidores pblicos, pensionados, jubilados, trabajadores independientes con contratos de prestacin de
servicios y trabajadores independientes con capacidad de pago, realizan un aporte mensual y a cambio reciben como contraprestacin
los servicios de salud para el cotizante y para sus beneficiarios. Por su parte, el rgimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual
la poblacin ms pobre del pas, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios de salud a travs de un subsidio que ofrece el
Estado.
5
Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el plan nacional de atencin y reparacin
integral a vctimas.
46
Porcentaje de poblacin afiliada al SGSSS, por regmenes
90.0% 84.6%
80.0%
70.0%
60.0%
50.8% 49.1%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0% 15.1%
10.0%
0.3% 0.1%
0.0%
Rgimen Subsidiado Rgimen Contributivo o Esp. No Sabe el Rgimen
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
91.9% 94.3%
76.8% 80.5%
14.7% 13.6%
0.3% 0.3%
47
Por su parte, al analizar esta informacin por grupos etarios se encontr que las personas
mayores de 60 aos son las que tienen mayor tasa de afiliacin al SGSSS con el 97%,
seguido de las personas de 0 a 17 aos con 93,8%, y las personas de 18 a 60 aos con el
92,4%. Este comportamiento se mantiene en la afiliacin al rgimen subsidiado, pero
nuevamente el contexto se invierte cuando se analiza la afiliacin al rgimen contributivo
en donde la mayor parte de afiliados son personas de 18 a 60 aos y la menor corresponde a
personas mayores de 60 aos, como se muestra a continuacin:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
48
Podemos identificar que la subregin Nuevos Departamentos subregin que recoge el
Departamento Amazonas y Putumayo tiene una tasa de afiliacin del 85.2% con una tasa
alta. El porcentaje de subsidiaridad de la poblacin ubicada en la regin donde se encuentra
Nuevos Departamentos, implica trabajar ms en mecanismos de ingreso al mercado
laboral que permitan que cada da las vctimas sean ms auto sostenibles.
Santanderes 20.0%
69.6%
Pacfica 5.8%
89.5%
Costa C 9.2%
84.5%
Costa B 10.9%
83.6%
Costa A 8.0%
88.1%
Boyac 15.3%
78.7%
Antioquia 21.6%
74.4%
Como resultado de la actual medicin de GED se pudo establecer que el 86,7% de las
vctimas de desplazamiento forzado se encuentran afiliadas al SGSSS y han recibido
49
atencin en salud cuando lo han solicitado durante los ltimos 12 meses, como se muestra a
continuacin:
13.3%
Se encuentra afiliado
y no le han negado el
servicio
No se encuentra
afiliado o le han
negado el servicio
86.7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
85.8%
Hombres Mujeres
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Por su parte, al analizar esta informacin por grupos etarios se encontr que las personas
mayores de 60 aos son las que tienen mayor tasa de afiliacin al SGSSS y atencin en
salud con el 91,2%, seguido de las personas de 0 a 17 aos con 88,4%, y las personas de 18
a 60 aos con el 85,2% como se muestra a continuacin:
50
Porcentaje de personas que se encuentran afiliadas y no les ha sido negado el servicio
de salud
91.2%
88.4%
85.2%
0 a 17 18 a 60 >60
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Costa B 87.6%
Costa A 91.4%
Boyac 87.9%
Bogota, D.C. 74.1%
Antioquia 89.3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
51
5.2.3 SUBSISTENCIA MINIMA
55.4%
47.2%
33.4%
28.2%
11.1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Se puede inferir de esta informacin que los componentes menos atendidos para garantizar
la subsistencia mnima de las vctimas son los de alimentacin y habitabilidad.
De igual manera, en la siguiente grfica se observa que los hogares recibieron uno o varios
componentes de la subsistencia mnima; de esto se puede concluir que un 75,8% de la
poblacin accedi al componente de alimentacin, el 57,6% accedi al alojamiento
temporal, el 36,4% al vestuario, y un 78,1% al kit de alojamiento. Es importante tener en
cuenta que un 80,8% accedi a algn componente de la subsistencia mnima, y el 63,8%
recibi la totalidad de los componentes.
6
Es la medida asistencial entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad acentuada y requieren de atencin prioritaria por parte de las entidades estatales para garantizar el derecho a la
subsistencia mnima (alimentacin, alojamiento temporal, vestuario y kit de habitabilidad). Esta medida es responsabilidad de la
entidad territorial receptora y se brinda al momento de realizar la declaracin del desplazamiento, hasta el momento de su inclusin
en el registro.
52
Porcentaje de hogares que recibe AHI, segn el componente solicitado (medido sobre
los hogares que lo solicitaron)
78,1% 80,8%
75,8%
63,8%
57,6%
36,4%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Con base en el grfico anterior, se puede concluir que las entidades territoriales deben
disear estrategias que le permitan atender oportunamente a la poblacin en la fase inicial
de la emergencia. Los esfuerzos de las entidades territoriales deben dirigirse principalmente
a la entrega de los componentes de alojamiento y vestuario pues son los que presentan la
tasa ms baja de entrega en relacin con las solicitudes efectivas. Adems, es evidente que
las entidades territoriales no estn en capacidad de entregar la totalidad de los componentes
pues de las solicitudes totales tan solo entreg al 63,8% de los hogares.
53
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en el componente de alimentacin
Santanderes 43.8%
Pacfica 41.6%
Costa C 35.1%
Costa B 39.8%
Costa A 26.3%
Boyac 52.5%
Antioquia 39.9%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
54
Porcentaje de hogares que recibe AHI en el componente de alimentacin (medido
sobre los hogares que lo solicitaron)
Santanderes 80,9%
Pacfica 77,5%
Costa C 65,1%
Costa B 73,8%
Costa A 61,9%
Boyac 78,5%
Antioquia 69,6%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
55
Acceso a la atencin humanitaria inmediata - componente de alojamiento. De los
hogares solicitantes del componente de alojamiento en cada una de las regiones, se
evidencia que en el Eje Cafetero accedieron un total de 74,7% hogares solicitantes, seguido
de Santanderes con el 72,9% hogares solicitantes. Por otra parte, en la subregin Valle del
Cauca solo accedieron al componente de alojamiento 38,6% de los hogares solicitantes.
Podemos evidenciar el comportamiento de Nuevos Departamentos con un 57,1%:
Santanderes 72.9%
Pacfica 53.7%
Costa C 52.2%
Costa B 47.2%
Costa A 40.7%
Boyac 56.1%
Antioquia 58.9%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Al igual que en el componente de alimentacin se identifica una baja respuesta frente a las
solicitudes de Atencin humanitaria inmediata en el componente de vestuario, invitando a
definir estrategia que permitan una mejor respuesta frente a este derecho.
56
Porcentaje de hogares que solicitan AHI en el componente de Vestuario
Santanderes 7.0%
Pacfica 6.9%
Costa C 14.0%
Costa B 10.1%
Costa A 6.4%
Boyac 12.3%
Antioquia 10.6%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Santanderes 34.1%
Pacfica 41.5%
Costa C 44.7%
Costa B 27.4%
Costa A 12.0%
Boyac 25.7%
Antioquia 44.7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
57
5.2.3.1.4 Solicitudes atencin humanitaria inmediata - componente de kit de
habitabilidad.
Santanderes 25.4%
Pacfica 30.8%
Costa C 30.9%
Costa B 29.0%
Costa A 22.9%
Boyac 30.1%
Antioquia 30.3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
58
Porcentaje de hogares que recibe AHI en el componente de Kit de Habitabilidad
(medido sobre los hogares que lo solicitaron)
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Santanderes 50.5%
Pacfica 54.3%
Costa C 47.1%
Costa B 48.3%
Costa A 36.7%
Boyac 57.8%
Antioquia 47.4%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
59
Por su parte, la siguiente grfica presenta el porcentaje de hogares que reciben de acuerdo a
su solicitud algn componente de la atencin humanitaria inmediata, siendo Bogot la
ciudad con mayor entrega con un 87,0%, y con una demanda media con un 79.9% se ubica
la subregin Nuevos Departamentos:
Porcentaje de hogares que reciben AHI en algn componente (medido sobre los
hogares que lo solicitaron)
Santanderes 83.7%
Pacfica 83.3%
Costa C 74.2%
Costa B 80.4%
Costa A 73.1%
Boyac 79.8%
Antioquia 78.7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Nuevos Departamentos con 64.8%, los hogares que recibieron todos los componentes
solicitados de atencin humanitaria inmediata.
Dentro de las regiones con menor respuesta integral a las solicitudes fue el Valle del Cauca
con un porcentaje del 49,7%:
60
Porcentaje de hogares que reciben AHI en todos los componentes solicitados
Valle Del Cauca 49.7%
Tolima Grande 67.4%
Santanderes 70.5%
Pacfica 69.5%
Nuevos Departamentos 64.8%
Eje Cafetero 69.1%
Costa C 61.2%
Costa B 65.1%
Costa A 59.7%
Boyac 63.0%
Bogota, D.C. 66.2%
Antioquia 59.1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
El presente estudio tambin dio cuenta de las personas que estando en la etapa de
inmediatez solicitaron la atencin en salud fsica o psicolgica, aportando los siguientes
datos: en la subregin donde se realizaron mayores solicitudes fue Bogot con un 24,6%,
seguido de la regin Tolima Grande con un 24,4%. Las regiones con menos solicitudes
fueron Santanderes con un 10,2% y la Costa C con un 9,9%. En un cuarto lugar se sita la
regin de Nuevos Departamentos con un 16.5%. El consolidado nacional es de un 15,2%,
como se muestra a continuacin:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
61
5.2.3.1.7 Hogares que recibieron en la etapa de AHI la atencin en salud fsica o
psicolgica.
Santanderes 75.8%
Pacfica 85.5%
Costa C 80.9%
Costa B 80.3%
Costa A 83.0%
Boyac 86.5%
Antioquia 86.9%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
7
Es la medida asistencial a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el
acto administrativo que las incluye en el RUV. Se entrega de acuerdo al grado de necesidad y urgencia respecto a la subsistencia
mnima.
62
Porcentaje de hogares que recibe AHE en el componente de alimentacin, alojamiento
y/o kit de habitabilidad
43,4%
Recibi Aliment.Aloj.Kit.
No Recibi
56,6% Aliment.Aloj.Kit
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Por otra parte, la regin con la menor tasa de entrega es la Costa B con un 33,9%, como se
muestra a continuacin:
Santanderes 39.5%
Pacfica 42.0%
Costa C 43.7%
Costa B 33.9%
Costa A 37.6%
Boyac 38.9%
Antioquia 42.3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
63
Hogares que recibieron en la etapa de AHE en el componente de vestuario. Segn el
presente estudio el 38,6% de la poblacin recibi el componente de vestuario en la etapa de
emergencia. El mayor porcentaje se encuentra concentrado en la Costa C con el 68,8%
seguido por Bogot con el 49,1% y la subregin de Nuevos Departamentos se sita como
uno de los tres ms bajos promedios, como se observa en las siguientes grficas:
38.6%
Recibi Vestuario
No Recibi Vestuario
61.4%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
64
5.2.3.3 Atencin humanitaria de transicin8
30.5%
25.4%
19.7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
8
Es la medida asistencial que se entrega a las vctimas de desplazamiento forzado incluidas en el RUV que an no cuentan con los
elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los
hara destinatarios de la atencin humanitaria de emergencia.
65
Porcentaje de hogares que solicitan AHT, segn el componente
44,0%
Valle Del Cauca 34,1%
34,8%
43,0%
Tolima Grande 29,6%
38,1%
23,0%
Santanderes 13,1%
19,1%
22,5%
Pacfica 12,7%
15,9%
31,9%
Nuevos Departamentos 18,3%
27,1%
34,8%
Eje Cafetero 27,4%
29,7%
29,4%
Costa C 22,0%
23,6%
22,9%
Costa B 13,0%
18,7%
21,6%
Costa A 12,0%
16,9%
38,0%
Boyac 24,2%
34,5%
45,0%
Bogota, D.C. 28,1%
39,6%
26,1%
Antioquia 16,5%
22,3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Porcentaje de hogares que reciben AHT, segn el componente (medido sobre los
hogares que lo solicitaron)
67,5% 66,3%
58,5%
52,8%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
66
Teniendo en cuenta lo anterior, se evidencia que el mayor porcentaje de hogares que recibi
atencin humanitaria en la transicin segn el componente, se encuentra en el Eje Cafetero
con el 81,0% en el componente de alimentacin y aseo, y el 77,2% en el componente de
alojamiento, seguido por Tolima grande con el 72,5% en el componente de alimentacin y
aseo, y el 67,2% en el componente de alojamiento.
Porcentaje de hogares que recibi AHT, segn el componente (medido sobre los
hogares que lo solicitaron)
Santanderes 56,1%
67,8%
Pacfica 57,2%
67,6%
Costa C 48,8%
60,9%
Costa B 38,4%
63,1%
Costa A 34,8%
57,7%
Boyac 51,6%
69,6%
Antioquia 51,7%
67,9%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Del resultado del presente estudio se observa que algunas personas recibieron todo de
acuerdo con lo solicitado, o por otra parte recibi alguno de los componentes solicitados.
En este sentido en el Eje Cafetero ocupa la primera posicin con el 76,5% de los hogares
que recibieron todo lo solicitado y un 79,4% recibi por lo menos algn componente.
De otro lado la regin de Nuevos Departamentos reporta el 55.5% de los hogares que
recibieron todo lo solicitado y un 63.7% recibi por lo menos algn componente, como se
muestra a continuacin:
67
Porcentaje de hogares que recibi AHT, segn el componente (medido sobre los
hogares que lo solicitaron)
Santanderes 60,2%
68,1%
Pacfica 62,1%
67,0%
Costa C 52,5%
58,3%
Costa B 53,3%
61,0%
Costa A 51,4%
54,4%
Boyac 62,3%
68,8%
Antioquia 54,8%
65,7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
La Unidad para las Victimas cuenta actualmente con un esquema de atencin humanitaria
desarrollado por la extinta Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional Accin Social. Este esquema presenta serias limitaciones y dificultades en
trminos de la realizacin efectiva del derecho a la subsistencia mnima, y en especial en
los procesos y procedimientos de caracterizacin, asignacin de turnos y entrega real y
efectiva de las ayudas para las vctimas y sus hogares que por sus condiciones de extrema
gravedad y urgencia requieren de manera oportuna y suficiente de la accin del Estado
colombiano para garantizar su derecho al mnimo vital.
Conscientes de estas limitaciones, la Unidad para las Vctimas ha definido varios ajustes a
la poltica de atencin humanitaria que le permitan dar cabal cumplimiento a la
normatividad y jurisprudencia vigente, responder a la situacin actual de los hogares, y
68
contribuir de manera efectiva a la superacin de crisis humanitaria y al estado de cosas
inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004.
Para conocer las necesidades y las capacidades de cada hogar, se construir una
caracterizacin. Para efectos de la atencin humanitaria, la caracterizacin recopilara
informacin sobre las carencias en la subsistencia mnima de los hogares. Esta informacin
construida con registros administrativos, es la base para medir las carencias en los
componentes de la subsistencia mnima y para programar la entrega de montos de
transferencias monetarias de atencin humanitaria. Este proceso de ajuste tiene como
objetivo fundamental mejorar los resultados de goce efectivo del derecho a la subsistencia
mnima presentados a lo largo del presente captulo y de manera especfica los relacionados
con la entrega de atencin humanitaria de emergencia y transicin.
5.2.4 IDENTIFICACION
Porcentaje de hogares que tienen a todos sus miembros vctimas de desplazamiento forzado
69
con sus documentos de identidad completos de acuerdo a su edad
7.9%
Documentos de
Identificacin
Sin algn
documento
92.1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
35.3%
Todos los documentos
Sin algn documento
64.7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Con base en los dos grficos anteriores, se pude concluir que la libreta militar es el
componente que reduce el goce efectivo del derecho a la identificacin.
Al desagregar los resultados por personas y documento de identidad, se pudo establecer que
70
el 96,4% de las personas cuentan con los documentos acorde con la edad. En este sentido,
el 96,5% de los nios entre 0 a 6 aos tienen registro civil, el 92,7% de los menores de edad
entre 7 y 17 aos tiene tarjeta de identidad, y el 97,8% de personas de 18 aos y ms tienen
cdula de ciudadana.
35.9%
Con libreta
64.1% militar
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Porcentaje de hombres entre 18 y 50 aos que cuentan con libreta militar por fuente
120.0%
100.0%
80.0%
64.1% 74.2%
60.0%
40.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014 y SIIR (Sistema
Integrado de Informacin de Reclutamiento)
16,6%
83,4%
Todos los Documento
Sin al menos un
documento
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Costa B 94.4%
Costa A 94.0%
Boyac 100.0%
Bogota, D.C. 97.8%
Antioquia 89.7%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Costa B 92.9%
Costa A 88.1%
Boyac 92.2%
Bogota, D.C. 91.3%
Antioquia 92.6%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
73
El porcentaje ms alto de las personas de 18 aos o ms que cuentan con cdula de
ciudadana, se encuentra en el Eje Cafetero con el 99,8%, seguido de la Costa A con el
99,3% encontrndose Nuevos Departamentos con un 97.2%:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
El porcentaje ms alto de las personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo
con su edad y sexo (se incluye libreta militar), se encuentra concentrado en los Santanderes
con 88,3%, seguido por Boyac y Tolima Grande con el 87,8% cada uno y con un 86.3%
de las personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo con su edad y sexo (se
incluye libreta militar), en la subregin de los Nuevos Departamentos:
Porcentaje de personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo a su edad y
sexo
Valle Del Cauca 78.4%
Tolima Grande 87.7%
Santanderes 88.0%
Pacfica 85.5%
Nuevos Departamentos 86.3%
Eje Cafetero 85.0%
Costa C 74.3%
Costa B 81.4%
Costa A 77.7%
Boyac 87.7%
Bogota, D.C. 86.0%
Antioquia 85.5%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
74
El porcentaje ms alto de las personas que cuentan con todos sus documentos de acuerdo
con su edad y sexo (se incluye libreta militar), se encuentra concentrado en Eje Cafetero
con 98,4%, el ms bajo Bogot con el 93,3% de las personas que cuentan con todos sus
documentos de acuerdo con su edad y sexo (se incluye libreta militar) es la subregin de los
Nuevos Departamentos tenemos 96,9%:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
El porcentaje ms alto de los hombres entre los 18 y 50 aos que cuentan con la libreta
militar, se encuentra concentrado en la ciudad de Bogot con el 57,8%, seguido por Boyac
con el 55,0%: y en una sptima posicin frente al promedio nacional se encuentra la regin
de Nuevos Departamentos con un 38.2% de los hombres entre los 18 y 50 aos que
cuentan con la libreta militar:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
75
5.2.5 EDUCACION
12.2%
Asisten No Asisten
87.8%
2.9%
Terminaron el ao
No Terminaron el ao
97.1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
76
De acuerdo con lo anterior, y con el fin de revisar los motivos por los cuales los nios,
nias y adolescentes entre 5 y 17 aos vctimas de desplazamiento forzado no asisten a
alguno de los niveles de educacin preescolar, bsica o media, identificados por sexo, se
determin que el porcentaje ms alto de inasistencia est en los hombres y se debe a que no
quiere estudiar con el 32,7%. En cuanto a las mujeres, el 28,4% manifiesta que no asiste
porque debe encargarse de los oficios del hogar, por embarazo o por tener un hijo, una
enfermedad o una discapacidad.
Otra.
(22.9% mujeres / 19.1% hombres)
Por otro lado, es importante mencionar que el 90,5% de las mujeres y el 89,5% de los
hombres, se encuentran dentro del porcentaje de nios, nias y adolescentes que asisten a
educacin prescolar, bsica y media, o que han terminado la educacin media. De igual
forma el 98% de las mujeres y el 96,2% de los hombres, se encuentran dentro del
porcentaje de nios, nias y adolescentes matriculados el ao anterior que terminaron el
ao.
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que asisten a educacin prescolar, bsica y media,
o que han terminado la educacin media por sexo Porcentaje de nios, nias y adolescentes
matriculados el ao anterior que terminaron el ao por sexo
77
Porcentaje de nios, nias y adolescentes matriculados el ao anterior que terminaron el
ao por sexo.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
78
Santanderes con un 93.4%, seguido de la Costa C con el 92,8% y la Costa B con el 92,6%
respectivamente, en cuanto a los Nuevos Departamentos la regin presenta un 87.3%:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
79
Porcentaje de personas entre 5 y 17 aos que asisten a educacin preescolar, bsica y
media o terminaron la media
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
El indicador de goce efectivo del derecho a la reunificacin familiar se mide sobre los
hogares vctimas de desplazamiento forzado que han sufrido fragmentacin por esta causa y
han logrado la reunificacin cuando la solicitan. Como se puede apreciar en el siguiente
grfico, el 47,8% de los hogares solicitaron apoyo del gobierno y se reunificaron.
80
Porcentaje de hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del
gobierno
Solicitaron y se
47,8% reunificaron
52,2%
Solicitaron apoyo, pero
no se reunificaron
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
De acuerdo con lo anterior, y segn el anlisis por regiones se puede evidenciar que el
porcentaje ms alto de los hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del
gobierno, se encuentra concentrado en el Eje Cafetero con el 82,7%, seguido por la Costa C
con el 73,5%.
En un punto medio se encuentra las regiones de los Nuevos Departamentos con un 57.7%
de los hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del gobierno:
81
Porcentaje de hogares que lograron reunificarse habiendo solicitado apoyo del
gobierno
Santanderes 24.4%
Pacfica 53.6%
Costa C 73.5%
Costa B 63.5%
Costa A 27.2%
Boyac 21.4%
Antioquia 65.8%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
5.2.7 VIVIENDA
El goce al derecho a la vivienda implica que todos los hogares vctimas de desplazamiento
forzado habitan un inmueble en condiciones dignas. La medicin incluye los componentes
de espacio suficiente (no hacinamiento), servicios domiciliarios completos, materiales
apropiados, ubicacin y seguridad jurdica de la tenencia. El indicador de vivienda digna
corresponde a los hogares que cumplen con los cinco componentes. De acuerdo con los
resultados de la encuesta el 19,5% de hogares habitan en condiciones dignas. Al analizar
cada uno de los componentes se encuentra:
Materiales adecuados incluye tres factores: 90,2% de hogares habita en vivienda con
material adecuado para las paredes exteriores, pisos y techos.
Ubicacin corresponde a hogares que habitan viviendas ubicadas en zonas que no son de
alto riesgo de desastre natural: 72,0% de los hogares se encuentra en zonas seguras.
82
Servicios pblicos: 72,6% de hogares cuentan con todos los servicios pblicos, es decir
acceso a todos los servicios domiciliarios bsicos (energa, acueducto, alcantarillado y
recoleccin de basuras).
90,2%
85,3%
72,0% 72,6%
38,7%
19,5%
Condiciones Dgnas Seguridad Jurdica Espacio Suficiente Materiales Adecuados Ubicacin Servicios Pblicos
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Como se puede apreciar en el grfico anterior, el componente donde existe el mayor rezago
en materia de viviendas es la seguridad jurdica lo cual afecta de manera directa y negativa
el resultado del indicador general de condiciones dignas. Con proyectos como 100.000
viviendas gratis del Ministerio de Vivienda, se espera que el resultado de este indicador
sea mejorado, sin embargo, es necesario dar continuidad a este tipo de proyectos, pues estos
impactan de manera positiva, no solo a la seguridad jurdica, sino a los dems componentes
de la vivienda (espacio suficiente, materiales adecuados, ubicacin y servicios pblicos)
Y por su parte la subregin Nuevo Departamentos con una tasa baja del 15.8% superando
a la subregin Pacifica que registra la tasa ms baja con el 8.5%:
83
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas dignas
Santanderes 20,8%
Pacfica 8,5%
Costa C 8,9%
Costa B 13,7%
Costa A 20,7%
Boyac 23,8%
Antioquia 33,3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Como se aprecia en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de hogares
que habitan en viviendas propias o en arrendamiento con contrato escrito es Antioquia con
el 50,2% seguida de la subregin Costa C con el 46,5%.
Por su parte, la subregin que presenta la menor tasa es la Pacfica con el 29,3% seguida de
la subregin Nuevos Departamentos con el 31.8%. Valle del Cauca con el 31.7% y Eje
Cafetero con el 31,1%, respectivamente:
84
Porcentaje de hogares que habitan viviendas propias o en arrendamiento con contrato
escrito
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
1,4% 0,1%
3,8%
20,4%
74,3%
Casa Apartamento
Cuarto(s) en inquilinato Cuarto(s) en otro tipo de estructura
Otra Vivienda
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
85
Para dimensionar este resultado es necesario ponerlo en contexto. Para ello, a continuacin,
se realizar una comparacin entre el resultado actual y la encuesta nacional de calidad
debida (DANE 2013) pues all tambin se calcula el tipo de vivienda para toda la poblacin
colombiana. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la estructura del tipo de
vivienda de la poblacin vctima de desplazamiento forzado es similar a la de la poblacin
colombiana. La diferencia ms importante es que la poblacin vctima de desplazamiento
forzado habita en una proporcin mayor en casas (74,3%) en relacin con la poblacin
colombiana (57,2%).
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de
hogares que habitan en viviendas sin hacinamiento es Valle del Cauca con el 90,2%
seguida de la subregin Boyac con el 90,1%.
La subregin que presenta la menor tasa de hogares que habitan en viviendas sin
hacinamiento es Costa B con el 78,8% seguida de la subregin Bogot con el 80,3%:
86
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas sin hacinamiento (3 o menos personas
por cuarto)
Santanderes 87.7%
Pacfica 87.5%
Costa C 80.9%
Costa B 78.8%
Costa A 84.5%
Boyac 90.1%
Antioquia 88.4%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
45.5%
26.3%
13.5%
9.4%
3.3% 2.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
87
Con base en lo anterior se puede concluir que solo el 5,3% de los hogares vctimas de
desplazamiento forzado cuenta con ms de 4 personas por cuarto habitado.
Como se aprecia en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de hogares
que habitan en viviendas con materiales adecuados es Valle del Cauca con el 99,2%,
seguida de la subregin Pacfica con el 97,4%. Por su parte, la subregin que presenta la
menor tasa de hogares que habitan en viviendas con materiales adecuados es Nuevos
Departamentos con el 75,6% seguida de la subregin Costa A con el 79,1%.
Santanderes 93.2%
Pacfica 97.4%
Costa C 82.6%
Costa B 89.6%
Costa A 79.1%
Boyac 91.1%
Antioquia 93.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
9
Los materiales que se consideran apropiados en trminos de paredes exteriores son: ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra,
madera pulida, adobe o tapia pisada, bahareque madera burda, tabla o tabln.
88
Porcentaje de hogares segn el material predominante de las paredes exteriores
Ladrillo, bloque,
material
prefabricado, piedra
Madera burda, tabla,
tabln
Bahareque
Madera Pulida
2.9%
8.8%
Zinc, tela, cartn,
7.4% 1.4% latas, desechos,
83.8% plstico
1.4%
Adobe o Tapia pisada
1.0%
0.5%
0.2%
0.0% Caa, esterilla, otro
tipo de material
vegetal
Guadua
Sin paredes
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
En relacin con los materiales de la vivienda, se encontr que el 98,4% habita viviendas
con materiales adecuados en los techos (teja de barro, zinc, asbesto-cemento SIN/CON
cielo raso, placa de concreto).
Placa de concreto
Otro
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
89
Por su parte, al analizar la informacin obtenida frente al material predominante de los
pisos, se encontr que el 53,9% de los hogares vctimas de desplazamiento forzado habitan
viviendas con piso en cemento o gravilla10. Se pudo establecer que el 91,3% de los hogares
residen en viviendas donde los materiales de los pisos son apropiados.
Cemento, gravilla
31,3%
Baldosn, ladrillo, vinisol, otros
materiales sintticos
8,7%
Tierra, arena
5,3%
6,0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
5.2.7.4 Ubicacin
La subregin que presenta la mayor tasa de hogares que habitan en viviendas que no han
sido declaradas en alto riesgo por una autoridad es Costa A con el 88,3% seguida de la
subregin Valle del Cauca con el 83,4%. Por su parte, la subregin Nuevos
Departamentos refleja una demanda con un 72.6% y la subregin que presenta la menor
tasa de hogares que habitan en viviendas que no han sido declaradas en alto riesgo por una
autoridad es la Pacfica con el 49%, seguida de la subregin Santanderes con el 55,6%:
10
Los materiales que se consideran apropiados en trminos de paredes exteriores son: ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra,
madera pulida, adobe o tapia pisada, bahareque madera burda, tabla o tabln.
90
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas que no han sido declaradas en alto
riesgo por una autoridad
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la subregin que presenta la mayor tasa de
hogares que habitan en viviendas con los servicios pblicos bsicos es Eje Cafetero con el
94,2% seguida de la subregin Bogot con el 94,1%. Por su parte, la subregin que
presenta la menor tasa es la Costa C con el 36% seguida de la subregin Pacfica con el
53,3% y Nuevos Departamentos con un 60.1%:
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con los servicios pblicos bsicos
(Acueducto, energa elctrica, alcantarillado y recoleccin de basuras)
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
91
Otros indicadores. Al analizar la siguiente grfica, se observa que en materia de servicios
pblicos los hogares vctimas de desplazamiento forzado acceden principalmente a la
energa elctrica con el 99,2%. El servicio que tiende a reducir el resultado general es el
alcantarillado pues ocupa el ltimo lugar con el 77% de cobertura.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Porcentaje de hogares en donde al menos una de cada tres personas es mayor de edad
y genera ingresos
40,4%
Ms de una por cada tres
genera ingresos
Menos de una por cada
59,6% tres genera ingresos
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
92
Al desagregar esta informacin por los criterios geogrficos definidos en el estudio, se
encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares en donde al menos una de
cada tres personas es mayor de edad y genera ingresos es el Eje Cafetero con 68,4%,
seguida de la subregiones Bogot con el 68,0%, Santanderes con el 66.4% y muy cercanos.
Nuevos Departamentos con un 64.3%, Por su parte Antioquia presenta la tasa ms baja
con el 51,8%:
Porcentaje de hogares en donde al menos una de cada tres personas es mayor de edad
y genera ingresos
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Para llegar a este resultado se utilizaron otros indicadores. Uno de ellos tiene como objetivo
evaluar del total de hogares vctimas de desplazamiento forzado, el porcentaje de ellos en
donde hay al menos una persona mayor de edad con una ocupacin asalariada o
independiente. En este sentido, se encontr que en el 44,1% de los hogares vctimas de
desplazamiento forzado hay al menos una persona mayor de edad con una ocupacin
asalariada y que en el 62,3% de los hogares incluidos en el registro hay al menos una
persona mayor de edad con una ocupacin independiente.
Porcentaje de hogares con al menos una persona mayor de edad con una ocupacin
asalariada o independiente
62.3%
44.1%
Asalariada Independiente
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
93
Al desagregar esta informacin por los criterios geogrficos definidos en el estudio, se
encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares vctimas de
desplazamiento forzado en donde hay al menos una persona mayor de edad con una
ocupacin asalariada es Boyac con el 53,7% seguida de la subregin Bogot con el 53,5%,
la Subregin Antioquia con el 50.5% y la subregin Nuevos Departamentos con el
49.6%.
Porcentaje de hogares con al menos una persona mayor de edad con una ocupacin
asalariada e independiente
Santanderes 66,5%
45,7%
Pacfica 64,9%
34,9%
Costa C 75,1%
38,6%
Costa B 68,7%
41,1%
Costa A 68,0%
41,0%
Boyac 56,5%
53,7%
Antioquia 48,4%
50,5%
Independiente Asalariada
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
De igual forma, se encontr que la subregin que presenta la mayor tasa de hogares
vctimas de desplazamiento forzado en donde hay al menos una persona mayor de edad con
una ocupacin independiente es Costa C con el 75,1%, seguida de la subregin Costa B con
el 68,7%. y la subregin Nuevos Departamentos con un 55.1%.
Por su parte, tambin se destaca la subregin Antioquia por tener la tasa ms baja con el
48,4%.
94
Porcentaje de hogares con adultos mayores de 60 aos
21.9%
Con Adultos
Mayores
Sin Adultos
Mayores
78.1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Santanderes 21,4%
Pacfica 17,1%
Costa C 28,2%
Costa B 23,7%
Costa A 25,4%
Boyac 17,5%
Antioquia 25,2%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
95
Adems, al analizar los hogares que cuentan con al menos una persona mayor de 60 aos
(21,9% del grfico anterior), se encontr que el 63% de estos hogares cuenta con alguna
fuente de ingresos.
Porcentaje de hogares con personas mayores de 60 aos en los cuales al menos una
persona mayor tiene una fuente de ingresos
37,0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Porcentaje de hogares con personas mayores de 60 aos en los cuales al menos una
persona mayor tiene una fuente de ingresos
Valle Del Cauca 64,2%
Santanderes 63,5%
Pacfica 61,5%
Costa C 58,0%
Costa B 56,6%
Costa A 59,2%
Boyac 70,5%
Antioquia 68,3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
96
5.2.8.2 Lnea de pobreza y Lnea de indigencia
Para analizar la informacin en este aparte se utilizarn los siguientes conceptos definidos
por el DANE:
Lnea de pobreza: se define como el costo per cpita mnimo necesario para adquirir una
canasta de bienes (alimentarios y no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado
en un pas determinado.
Lnea de indigencia o pobreza extrema se define como el costo per cpita mnimo necesario
para adquirir nicamente la canasta de bienes alimentarios, que permiten un nivel de
sobrevivencia en un pas determinado.
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Si bien los resultados encontrados son crticos, es necesario ponerlo en contexto para
establecer su real dimensin. Para ello, a continuacin, se realizar una comparacin entre
el resultado actual y el estudio de pobreza monetaria (Enero Diciembre de 2013) pues all
se utiliz la misma metodologa de medicin pero para la totalidad de la poblacin
colombiana. La proporcin de poblacin pobre es superior dentro de los hogares vctimas
de desplazamiento forzado (63,8%) en relacin con la poblacin colombiana (25,0%). Esta
situacin es similar en materia de lnea de pobreza extrema pues el 33% de la poblacin
vctima de desplazamiento forzado se encuentra en pobreza extrema mientras que en el
escenario colombiano el porcentaje en esa materia es de 7,4%.
Para concluir con este anlisis, a continuacin, se presenta la informacin de acuerdo con
las subregiones definidas en el estudio. Como se apreciar en el siguiente grfico, la
subregin que presenta la menor tasa de poblacin vctima de desplazamiento pobre es
Bogot con 48,4% seguida de la subregin Boyac con el 52,5%. y la subregin de
Nuevos Departamentos con 57.8%. Por su parte, la subregin que presenta la menor tasa
de poblacin vctima de desplazamiento pobre extrema es Boyac con 24,1%, seguida de
Bogot con el 24,4%:
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
98
Ocupacin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado
Trabajando
Oficios del hogar 40,8%
26,1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Otro 0.6%
Por otra parte, al analizar las personas mayores de 10 aos que no estn trabajando, se pudo
establecer que el 88,5% de ellas no han realizado recientemente ninguna diligencia para
conseguir un trabajo o instalar un negocio.
99
Porcentaje de personas que ha realizado diligencias para conseguir trabajo
11.50%
88.50%
Si No
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Para concluir, al analizar las personas que no han realizado diligencias recientes para
conseguir trabajo (88,5% de la grfica anterior), se encontr que nicamente el 18,7% de
esa poblacin desea conseguir un trabajo remunerado o instalar un negocio.
18.7%
81.3%
Si No
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
100
Personas mayores de 60 aos incluidas RUV que reciben subsidios monetarios
35%
65%
De acuerdo a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras las vctimas tienen derecho a ser
reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han
sufrido como consecuencia de las violaciones a los derechos humanos y/o infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado. As, la reparacin
integral comprende las medidas de satisfaccin, restitucin, rehabilitacin, indemnizacin y
garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo
de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
En este captulo se analizarn los indicadores relacionados con cada una de las medidas de
reparacin a las vctimas, contrastando los resultados de la encuesta con informacin
101
proveniente de registros administrativos. La ltima seccin ser destinada a presentar la
estrategia estatal para lograr la integralidad de las medidas de reparacin.
Ninguna 46.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Esta medicin parece ilustrar la poca importancia que parte de la poblacin desplazada le
otorga a las medidas de satisfaccin. Ante ello resulta necesario desarrollar ejercicios
pedaggicos y de socializacin que den cuenta de la importancia de las medidas de
satisfaccin y la reparacin simblica para las vctimas y la sociedad en su conjunto.
Por otro lado, la encuesta refleja que un bajo porcentaje de vctimas de desplazamiento
forzado indica haber recibido medidas de satisfaccin. As, el 5,3% de los encuestados
manifest haber recibido una medida de satisfaccin, mientras que solo el 0,8% seal
haber participado en la concertacin de la medida, y que slo el 0,4% recibi una medida
102
concertada.
Porcentaje de personas que recibieron o participaron en medidas de satisfaccin
5.3%
0.8%
0.4%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Sobre este punto conviene sealar que la encuesta indaga tanto por medidas de satisfaccin
individuales como colectivas, sin reparar en la diferencia que existe entre ambas, siendo la
principal que las segundas (reconstruccin de la memoria histrica, actos conmemorativos,
actos de reconocimiento y perdn pblico) pueden y deben ser concertadas con una
comunidad o colectivo social, no con cada persona en forma individual; mientras que las
primeras (cartas de dignificacin, exencin del servicio militar, estrategia de recuperacin
emocional, y entrega de restos de personas desaparecidas) son implementadas directamente
por la institucionalidad y no requieren de una concertacin con las vctimas. Esto explica
por qu el ndice resultante en la encuesta es bajo.
En todo caso, los resultados por subregiones muestran que estas medidas estaran siendo
brindadas sobre todo en los Nuevos Departamentos (10,2%), Antioquia (8,0%) y Bogot
(6,8%).
Implementacin de medidas de satisfaccin concertadas por regin
103
vctimas a travs de la caracterizacin psicosocial que se realiza. Las vctimas demandan
atencin individual o familiar son remitidas al Programa de Atencin Psicosocial y Salud
Integral a Vctimas, implementado por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, y
quienes requieren atencin grupal son acogidas en la Estrategia de Recuperacin
Emocional a Nivel Grupal11. Durante 2013, la Estrategia atendi 24.789 personas, de las
cuales el 64,75% corresponde a vctimas de desplazamiento forzado. Con corte a junio de
2014, la Estrategia ha atendido 2.462 personas vctimas de este hecho victimizante, de
3.301 participantes en total (74.58%).
Por otro lado, las medidas de satisfaccin realizadas a partir de fallos judiciales son las
siguientes.
11
En promedio, el 50% de las vctimas manifiestan su inters en la atencin psicosocial, de ellas una tercera parte es atendida por la
Estrategia y dos terceras partes son remitidas al Ministerio de Salud y Proteccin Social.
104
Porcentaje de personas que han recibido atencin para su recuperacin emocional,
segn el tipo de atencin
8.3%
4.0%
3.1%
1.2% 1.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Es importante tener en cuenta que no todas las vctimas requieren atencin psicosocial,
pues es reconocido que las personas tienen recursos propios que les han permitido una
recuperacin emocional con el pasar del tiempo, an sin recibir atencin psicosocial
especializada. Por otra parte, los resultados obtenidos resultan coherentes entre el tiempo de
aplicacin de la encuesta y el momento de implementacin del Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, encargado de responder a este proceso de atencin,
el cual inici su implementacin en octubre de 2013.
105
Porcentaje de personas que han recibido atencin para su recuperacin emocional
Costa B 7.0%
Costa A 4.3%
Boyac 9.6%
Bogota, D.C. 15.6%
Antioquia 10.8%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
En relacin con la atencin psicosocial que debe ser brindada a las vctimas, y a partir de la
informacin obtenida de la encuesta, es posible considerar varias brechas que limitan el
acceso de la poblacin vctima de desplazamiento a los procesos de atencin psicosocial
que se ofertan desde el Estado:
Divulgacin de la oferta. Si bien es cierto que el Estado ha realizado grandes esfuerzos por
responder a esta necesidad de las vctimas, es importante fortalecer el proceso de
divulgacin de los programas construidos para que respondan a esta necesidad y la forma
como se accede a ellos.
106
reciban esta atencin. En este sentido, la capacidad de equipos profesionales formados para
atender a las vctimas parece no ser suficiente en relacin con la demanda existente.
La reparacin integral dirigida a las vctimas del desplazamiento forzado, contempla como
una de sus estrategias esenciales, la implementacin de procesos de retorno al lugar de
origen, la reubicacin en otras zonas del territorio nacional donde se cuente con redes de
apoyo, o la reubicacin en el lugar de recepcin. Los procesos de retorno o reubicacin
deben cumplir con tres principios esenciales, para asegurar su ejecucin y sostenibilidad:
voluntariedad, seguridad y dignidad. Estos procesos se implementan a travs de un Plan de
Retorno y Reubicacin elaborado con los hogares acompaados el cual es aprobado por el
Comit Territorial de Justicia Transicional. Los plantes pretender restituir los siguientes
derechos:
107
Segn la encuesta, el 78,6% de los hogares han adoptado la decisin de retomar su proyecto
de vida en sus actuales lugares de residencia y ubicacin, o regresando a su lugar de
expulsin. Es decir, una proporcin importante de los encuestados considera que ha
iniciado ya su proceso de retorno o reubicacin. El resultado nacional es de 78,6%, pero las
subregiones donde es ms acentuado son Costa B (89,6%), Eje Cafetero (88,0%) y Costa A
(87,8%) y Nuevos Departamentos (83,3%).
Retornados o No retornados
Subregin
reubicados Ni reubicados
Antioquia 80,90% 19,10%
Bogot D.C 62,60% 37,40%
Boyac 78,80% 21,20%
Costa A 87,80% 12,20%
Costa B 89,60% 10,40%
Costa C 84,70% 15,30%
Eje Cafetero 88,00% 12,00%
Nuevos
83,30% 16,70%
Departamentos
Pacfica 65,00% 35,00%
Santanderes 77,00% 23,00%
Tolima Grande 76,80% 23,20%
Valle del Cauca 67,50% 35,50%
Total Nacional 78,60% 21,40%
F ue nte : DANE- Unida d pa ra la s Vc tim a s . Enc ue s ta Go c e Efe c tivo de De re c ho s 2014
Con relacin a la voluntariedad, entendida como una decisin libre, consciente e informada
que toma el hogar de reconstruir su proyecto de vida en un territorio determinado, el 95,5%
de los hogares encuestados reconocen haber aplicado este principio rector al momento de
tomar la determinacin de retornar o reubicarse.
108
Porcentaje de personas que manifiestan haber retornado o reubicado en condiciones
de voluntariedad
17.1% 10.5%
109
La falta de homogeneidad con respecto a la metodologa empleada en la encuesta anterior
impide una evaluacin ms certera de estos resultados, especialmente de la una relacin con
la oferta estatal desplegada en los ltimos aos y que ha permitido, con corte a 30 de junio
de 2014, acompaar en sus procesos de retorno o reubicacin a 44.706 familias desplazadas
en todo el pas.
El siguiente grfico muestra que el 45,5% de las vctimas se consideran afectadas en sus
derechos sobre bienes inmuebles.
45,5% Vctimas
54,5% No Vctimas
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
110
Del universo de encuestados que declararon ser vctimas de despojo o abandono de bienes
inmuebles, el grafico siguiente muestra el tipo de relacin con los predios que ellas sealan
tener. La mayor parte (46,5%) expres ser propietario12 y el 11,4% se denominaron como
poseedores de los predios. De igual manera, el 38,9% indic otro tipo de relacin
(arrendatarios, usufructos y otros), situacin que supera el mbito de la poltica de
restitucin de tierras. Este ltimo dato hace evidente que las afectaciones trascienden el
mbito del derecho a la propiedad o de la posesin, por lo que, en el marco de la
transformacin de las condiciones histricas de vulnerabilidad, se hace necesario incentivar
mecanismos de acceso a la tierra que no se relacione de manera directa a la prdida jurdica
o material de bienes sobre los cuales ya se tena el derecho o la expectativa de derecho a la
propiedad o posesin.
Porcentaje de hogares con algn miembro que manifiesta ser vctima de despojo o
abandono segn relacin con el predio
46,5%
23,8%
11,4% 9,9%
5,2%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
12
Los distintos usos y costumbres existentes en el pas no siempre coinciden con los modos y tradicin propios del derecho civil. La
mayora de personas se consideran propietarios, pero no en todos los casos han culminado el proceso de formalizacin (cuentan con
carta venta o escrituras sin registrar).
111
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono de bienes inmuebles segn tipo
del bien
2.4%
Vivienda Urbana
31.8%
Tierra/Lote CON
vivienda
Tierra/Lote SIN
65.9%
vivienda
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
6,8%
Habitado o utilizado por
usted
26,8% 12,2%
Sin consentimiento
Con consentimiento
23,9% Abandonado
30,4% No sabe
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
112
Porcentaje de hogares vctimas de despojo o abandono que han solicitado o restitucin
o proteccin de su predio
83,9% Ha solicitado
No ha solicitado
16,1%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
De este 16,1%, el 38,3% manifiesta haber solicitado proteccin del predio ante Accin
Social, el 35,5 % ante la Unidad de Restitucin de Tierras, y el 19,2% ante la Unidad para
las Vctimas. Menores son los porcentajes de vctimas que se han acercado ante el
Ministerio Pblico (4,1%) y los jueces (2,9%).
Ante un Juez
2,9%
Unidad de
Restitucin;
35,5%
Ante el
Ministerio
Pblico
Unidad para las 4,1%
Vctimas
Accin Social 19,2%
38,3%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
113
Intencin de retorno o reubicacin, por subregiones
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
5.3.3.3 Indemnizacin
80,4%
94,2% 5,8%
19,6%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
80.1%
97.9% 2.1%
19.9%
115
Porcentaje de personas vctimas de desplazamiento que han solicitado y recibido
indemnizacin por otros hechos victimizantes, por va administrativa
72.0%
87.5% 12.5%
28.0%
El siguiente grfico se muestra en detalle el rango de edades y el sexo de las personas que
solicitaron indemnizacin por va judicial por el hecho desplazamiento forzado.
>60 9.6%
Mujeres 6.4%
29-60 9.6%
18-28 4.5%
Hombres 5.1%
0-17 1.5%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
116
Porcentaje de personas que solicitaron indemnizacin por va judicial por un hecho
diferente al desplazamiento forzado, por rango de edad y sexo
29-60 16.9%
18-28 9.2%
Hombres 10.0%
0-17 4.8%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
La Unidad para las Vctimas ha establecido los criterios de priorizacin para la correcta
aplicacin de los principios de progresividad y gradualidad en la entrega de las
indemnizaciones. Al mismo tiempo, mediante la elaboracin del Plan de Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral se logra identificar las necesidades y capacidades de cada
vctima, y favorecer su acceso a otras medidas de asistencia y reparacin del hogar.
Las garantas de no repeticin han sido utilizadas en los procesos de justicia transicional
pues se considera que su efectiva implementacin asegura el logro de la paz o el
restablecimiento de la democracia. Nacen del entendimiento de que resulta insuficiente
imponer una reparacin sin comprometer al Estado a evitar la repeticin futura de las
victimizaciones. As, a diferencia de las otras modalidades de reparacin, cuentan con una
dimensin preventiva, por lo que deben enfocarse en los elementos detonantes de las
violaciones de los derechos humanos o del DIH, para que su implementacin sea efectiva.
Por tal razn, son medidas relacionadas con reformas institucionales y con polticas
promovidas para lograr cambios culturales en la sociedad. En este rubro solo se cuentan
con medicin de un aspecto: el acceso a la justicia.
117
que el 43,0% de las vctimas no saben ante qu institucin se puede presentar una denuncia.
Porcentaje de personas que manifiestan saber ante qu entidad pueden presentar una
denuncia por desplazamiento forzado
43,0%
Si
No
57,0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
El segundo obstculo es que muy pocas personas denuncian. En ninguna de las zonas que
cubre la encuesta ms del 14% de personas lo hace. La subregin Santanderes cuenta el
porcentaje ms alto de denuncia (14,2%), seguida por Costa B (11,2%), Nuevos
Departamentos (10.1%), y Valle del Cauca (6,6%) con el ms bajo, seguida por la
subregin Pacfica (6,7%). Este bajo nivel de denuncia puede ser explicado por la falta de
confianza frente a las instituciones.
Costa B 11.2%
Costa A 8.2%
Boyac 8.3%
Bogota, D.C. 7.5%
Antioquia 8.4%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
118
As mismo, el porcentaje de personas que afirman que la Fiscala ha iniciado una
investigacin por su desplazamiento es muy bajo: en ninguna regin ms del 10% de
vctimas encuestadas, salvo en Santanderes (11,8%) y Costa B (10,2%), y por su parte
Nuevos Departamentos con (7.7%), dato que est relacionado en parte a la poca denuncia.
Los casos en los que se manifiesta conocer que la Fiscala no ha iniciado investigacin
alguna oscilan entre el 35,9% de Valle del Cauca y el 53,4% de la subregin Tolima
Grande, en un (50.1%) se ubica la subregin de Nuevos Departamentos.
En algunos casos, estas proporciones son superadas por las de aquellas personas que no
tienen informacin alguna sobre el tema, como en Valle del Cauca (58,2%), Boyac
(56,8%), Costa C (55,3%) y Nuevos Departamentos con el (42.2%):
Costa B 41.1%48.6%
10.2%
Costa A 49.8%
43.6%
6.6%
Ns/Ni No Si
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
119
integral, todas las medidas a su alcance para que se promueva el respeto, la proteccin y la
garanta de DDHH de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdiccin
nacional (prevencin temprana); se eviten daos contra personas que enfrentan especial
situacin de amenaza (prevencin urgente); se tipifiquen como delitos las violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione a los responsables, y se
establezcan mecanismos institucionales para evitar su repeticin (garantas de no
repeticin).
Para el anlisis de los resultados de los derechos (vida, libertad, integridad personal y
seguridad) no se cuenta con informacin que permita establecer el grado de avance o
retroceso pues la medicin actual no es comparable con la anterior debido a cambios en la
formulacin de los indicadores.
5.4.1 REVICTIMIZACION
91.8%
80.0% 76.0%
Fuente: DANE- Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
120
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de un nuevo hecho
70.8%
Valle Del Cauca 74.0%
89.9%
70.5%
Tolima Grande 73.0%
92.6%
75.2%
Santanderes 78.6%
90.2%
76.0%
Pacfica 78.8%
92.5%
74.6%
Nuevos Departamentos 78.5%
92.9%
67.7%
Eje Cafetero 72.2%
88.7%
87.2%
Costa C 89.7%
95.9%
79.0%
Costa B 83.0%
94.4%
82.3%
Costa A 87.7%
92.5%
75.0%
Boyac 80.8%
90.6%
80.6%
Bogota, D.C. 85.8%
89.5%
65.5%
Antioquia 72.4%
88.5%
5.4.2 VIDA
De acuerdo con los resultados de la encuesta, el 98,9% de las personas preservan la vida, es
decir, no fueron vctimas del delito de homicidio despus del desplazamiento. El indicador
reconstruye la composicin del hogar antes del desplazamiento e indaga sobre los
miembros que se desplazaron, se incluyeron en el RUV y fueron vctimas del delito de
homicidio. Es importante tener en cuenta la encuesta no indag sobre las causas del
homicidio.
121
Porcentaje de personas que conservan el derecho a la vida
1.1%
Conservan la vida
No conservan la
98.9% vida
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Al desagregar los resultados por regiones se observa que subregiones como Costa A, Valle
del Cauca, Nuevos Departamentos, Santanderes, Eje Cafetero, Costa C, Tolima Grande,
Pacifica y Bogot, presentan los mayores niveles de personas que conservaron su vida
despus del desplazamiento. Por el contrario, Antioquia se ubica en el 97,2% es decir, 1,7
puntos porcentuales por debajo del promedio nacional.
Santanderes 99.2%
Pacfica 99.1%
Costa C 99.2%
Costa B 98.6%
Costa A 99.8%
Boyac 98.5%
Antioquia 97.2%
96% 96% 97% 97% 98% 98% 99% 99% 100% 100%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
122
5.4.3 LIBERTAD13
100.0%
99.5%
98.7%
96.2%
94.8%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
13
El indicador principal consiste en una agregacin de los indicadores complementarios, en la medida que tiene en cuenta el nmero de
personas que no fueron afectadas por alguno de los cuatro hechos victimizantes (desaparicin forzada, secuestro, reclutamiento de
nios, nias o adolescentes, o confinamiento).
123
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de desaparicin forzada despus del
desplazamiento
Costa B 98.9%
Costa A 99.7%
Boyac 98.2%
Bogota, D.C. 97.3%
Antioquia 97.1%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
El 99,5% de las personas no ha sido vctimas de secuestro despus del desplazamiento. Se
observa que Bogot con (98.8%) y los Nuevos Departamentos con (98.9%) presentan los
ndices ms bajos entre las regiones.
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
124
El 100% de las personas no han sido vctimas de reclutamiento forzado de NNA, con
excepcin del 0,1% de las personas residentes en la subregin Nuevos Departamentos.
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
14
Se entiende el confinamiento del siguiente modo: La vulneracin a los derechos fundamentales y una grave infraccin a la luz del
DIH, producida por la restriccin a la libre movilizacin (o locomocin) de la poblacin civil que adems puede implicar la prdida
de capacidad para la generacin de ingresos econmicos14 indispensables para la supervivencia, como consecuencia de la presencia
y accionar de grupos armados organizados al margen de la ley en un territorio determinado y/o derivado de la intervencin militar,
econmica, poltica, cultural y social que ejercen estos grupos. Esta definicin ha sido construida en el marco del Grupo de Trabajo
de Accin Humanitaria, en el cual participan, adems de la Unidad para las Vctimas, la Oficina para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados y la Defensora del Pueblo.
125
Porcentaje de personas que NO han sido vctimas de confinamiento despus del
desplazamiento
Santanderes 93.6%
Pacfica 97.3%
Costa C 99.2%
Costa B 98.7%
Costa A 99.2%
Boyac 96.0%
Antioquia 92.5%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014
5.4.4 INTEGRIDAD15
De acuerdo con los resultados, el 98,1% de las personas no ha sido vctima de acciones que
atenten contra su integridad personal despus del desplazamiento. Se evidencian tasas altas
en la no revictimizacin (posterior al desplazamiento forzado) de la poblacin en delitos
sexuales, minas antipersonal o tortura.
99.5%
99.3%
99.2%
98.1%
15
El indicador principal consiste en una agregacin de tres indicadores complementarios, en la medida que tiene en cuenta el nmero
de personas que no fueron afectadas por alguno de los hechos victimizantes incluidos en este rubro (delitos sexuales, minas
antipersonal, municin si explotar o artefacto explosivo improvisado o tortura).
126
El 99,5% de las personas no han sido vctimas de delitos sexuales despus del
desplazamiento. Al desagregar los resultados por subregiones se encuentra que las
subregiones con mayor propensin a la revictimizacin de las personas por estos hechos
son Valle del Cauca, Boyac, Antioquia y Nuevos Departamentos.
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de delitos contra su libertad sexual
despus del desplazamiento16
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
16
Tratndose de un tema que las vctimas de estos hechos suele mantener en reserva, es probable que exista un subregistro de estos
hechos, el cual, en todo caso, no es posible determinar por intermedio de una encuesta.
127
Porcentaje de Personas que NO han sido vctimas de MAP, AEI o MUSE despus del
desplazamiento
Santanderes 99.3%
Pacfica 99.2%
Costa C 99.8%
Costa B 99.7%
Costa A 99.9%
Boyac 98.7%
Antioquia 98.8%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
El 99,2% de las personas no han reportado tortura despus del desplazamiento, la subregin
de Nuevos Departamentos refleja un (98.9%) y Valle del Cauca aparece como la
subregin ms crtica en este campo.
Santanderes 99.0%
Pacfica 98.9%
Costa C 99.7%
Costa B 99.6%
Costa A 99.8%
Boyac 99.7%
Antioquia 99.0%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
128
Seguridad personal
El indicador de goce efectivo relaciona las personas vctimas de desplazamiento forzado
incluidas en el RUV, identificadas en riesgo extraordinario o extremo, que han sido
cobijadas con medidas de proteccin y que no han sufrido acciones contra su seguridad
personal. La encuesta ofrece una aproximacin dado que el nmero de observaciones en la
muestra es muy bajo y no es posible calcular el indicador. Por lo anterior, se presentan los
resultados de la encuesta, en la que se identifica que el 2,7% de las personas han solicitado
medidas de proteccin.
Solicitaron
No solicitaron
97.3%
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
Al analizar los resultados por regiones se evidencia que en las subregiones Eje Cafetero,
Valle del Cauca, Boyac, Bogot y Tolima Grande se registran los porcentajes ms altos de
personas que han solicitado medidas de proteccin, seguido de Nuevos Departamentos
con un porcentaje intermedio de (2.8%):
Fuente: DANE-Unidad para las Vctimas. Encuesta Goce Efectivo de Derechos 2014.
129
5.5 CONCLUSIONES
Se observa que persisten las dificultades para entregar los componentes de la atencin
humanitaria inmediata, principalmente los asociados con vestuario y alojamiento, cuya
responsabilidad reposa en las entidades territoriales (la totalidad de los componentes solo se
entreg al 63,7% de los hogares desplazados). Tambin se mantienen las dificultades para
la entrega de la atencin humanitaria de emergencia y de transicin a la totalidad de la
poblacin que lo requiere. Se prev que, con los ajustes diseados por la Unidad para las
Vctimas, la poltica de atencin humanitaria responda a la situacin actual de los hogares y
contribuya de manera efectiva a la superacin de crisis humanitaria.
Se evidencia que el acceso a la libreta militar para los hombres entre los 18 y los 50 aos
reduce el desempeo del indicador que mide el goce del derecho a la identificacin en las
personas desplazadas. Teniendo en cuenta los porcentajes muy altos encontrados para la
tenencia de los dems documentos de identidad, es clara la necesidad de fortalecer los
esfuerzos actuales del Ministerio de Defensa para superar esta brecha.
Se constata que el acceso a apoyo estatal para la reunificacin familiar alcanza a poco
menos de la poblacin encuestada, situacin que exige una accin ms decidida del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con la puesta en marcha de acciones orientadas
a esta finalidad.
130
parte de sus componentes. Al mismo tiempo, la medicin permite precisar los campos de
accin donde se requieren esfuerzos adicionales del Estado: acceso a la libreta militar,
seguridad jurdica de la vivienda, asistencia humanitaria, reunificacin familiar y
generacin de ingresos. Esta mayor claridad permitir, al tiempo, orientar la poltica
pblica y determinar en prximas mediciones el impacto sobre el goce de estos derechos.
Se evidencia que un bajo porcentaje de las vctimas encuestadas que ha recibido la atencin
psicosocial. Cabe precisar, sin embargo, que esta medida no es requerida ni necesitada por
todas las personas, tal como lo plantea el indicador, pues la necesidad surge de las
condiciones y circunstancias particulares de cada persona.
Por otro lado, cerca de la mitad de la poblacin vctima de desplazamiento forzado seal
haber sido vctima tambin de despojo o abandono forzado de predios. La novedad es que 4
de cada 10 vctimas manifestaron tener una relacin con el predio no contemplada en la
normatividad vigente, lo cual exige disear mecanismos especiales para atender dicha
realidad.
131
6 ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIN
Definicin de necesidades
Priorizacin de
variables e
indicadores clave
Focalizacin basada
en el registro
Estrategia de Caracterizacin
17
Artculo 260 del Decreto 4800 de 2011, sobre mecanismos de seguimiento y evaluacin, pargrafo 3
132
dar la suficiencia necesaria para el clculo de los Indicadores de Goce Efectivo de
Derechos (IGED).
De manera que el territorio tiene el papel de aportar el diseo y desarrollo de los operativos
de campo conducentes al levantamiento de la informacin mediante entrevistas a las
vctimas, as como realizar la apropiacin presupuestal correspondiente, sin olvidar la
posibilidad de asocio entre entidades de nivel municipal y departamental o con
organizaciones no gubernamentales.
18
Artculo 26 del Decreto 4800 de 2011, sobre la interoperabilidad del Registro nico de Vctimas.
133
documento final que incluye el anlisis detallado de la medicin de Goce efectivo de
derechos.
Este ejercicio se complement con otras fuentes claves que aportaron informacin adicional
para la medicin de GED, estas se identifican como fuentes por Percepcin y se componen
de fuentes de captura de informacin a travs de entrevistas como lo son SISBEN, PAARI,
Ficha de Caracterizacin, etc. Y los Registros administrativos que corresponden a fuentes
de informacin aportadas por las diferentes entidades del estado que componen el
SNARIV: SIMAT, RUAF, VIVIENDA GRATIS, etc.
Este ejercicio se adelant con las fuentes recolectadas tanto a nivel municipal como a nivel
nacional, incluyendo las dispuestas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Victimas (UARIV), se procedi a la operativizacin de los datos analizando las
estructuras de las bases de datos y construyendo los metadatos correspondientes a cada una.
Con este insumo inicial se procesaron las fuentes y se llevaron a un nico modelo.
134
6.1.3 VERIFICACIN
Con las fuentes migradas al modelo unificado se determin cul de ellas serva para el
clculo de indicadores y se determin que poblacin contaba con informacin y cual no.
Con este resultado se focaliz un ejercicio de caracterizacin en territorio para el
levantamiento de informacin que completase la medicin
6.1.4 INTEGRACION
6.1.5 MEDICIN
Para este ejercicio, no se obtuvo informacin propia del Municipio, Por lo que las
mediciones se adelantaron con fuente de informacin Nacional.
Este captulo pretende mostrar el acceso que han tenido las Vctimas que residen en los
municipios del proyecto a los programas Nacionales.
135
6.1.8.1 Vivienda
La estratificacin social ha sido un factor determinante para evaluar los niveles de acceso a
los programas del estado, motivo por el cual es muy importante tener en cuenta estos
niveles al momento de medir a cada persona en el marco de los derechos
Otro aspecto que es muy importante considerar es la ubicacin que para el SISBEN tienen
las personas que habitan actualmente Mocoa, pues las mismas sern una barrera al
momento de quererse focalizar para algn programa en el marco de la garanta de derechos
y que resultare de estos procesos de medicin.
Dentro de las fuentes dispuestas al SNARIV (RNI) se tienen las personas reconocidas en el
marco de las sentencias judiciales de Justicia y Paz y que se han identificado, habitan en
Mocoa, igualmente, se tienen las bases de indemnizaciones administrativas, las de atencin
humanitarias, entre otras.
6.1.8.3.1 Indemnizaciones
Personas reconocidas en el marco de las sentencias judiciales de Justicia y Paz y que se han
identificado habitan en Mocoa.
136
INDEMNIZACIONES
JUDICIALES RECONOCIDAS EN
N NOMBRE DE LA SENTENCIA
RESOLUCION CORTE 30 DE
NOVIEMBRE 2014
1 MAMPUJAN 52
2 VENCEDORES DE ARAUCA 1
JORGE IVAN LAVERDE
3 14
ZAPATA EL IGUANO
EDISON GIRALDO
4 63
PANIAGUA EL PITUFO
EDGAR IGNACIO FIERRO
5 547
FLOREZ
FREDY RENDON HERRERA
6 280
EL ALEMAN
7 GIAN CARLO GUTIRREZ 128
8 BLOQUE ELMER CARDENAS 74
9 JOSE BARNEY VELOZA 5
10 ORLANDO VILLA ZAPATA 9
TOTAL 1173
Fuente: RNI Clculos INFOTIC 31/12/2015
Los subsidios condicionados son por su misma esencia son un elemento a tener en cuenta
sobre todo cuando los mismos estn dirigidos a la poblacin infantil, en la medida que
137
muchos de los derechos se miden y su mitigacin se prioriza cuando de por medio hay
menores, por lo anterior en la siguiente grafica se muestran las personas vctimas que han
accedido al programa de ms familias en accin.
Se relacionan todas las fuentes de informacin que como registros administrativos fueron
soporte para llegar a los resultados que se presentan en los captulos subsiguientes.
FECHA DE CARACTERIZACION
UNIDOS PROMOCIN
PAARI UNIFICADO
PAARI REPARACIN
MEDELUN SOLIDARIA
PAARI ASISTENCIA
UNIDOS UNEA BASE FAMILIAR
SISBEN III
EXONERADOS LEY DE VCTIMAS
SIIR
PLANILLA INTEGRADA DE LIQUIDACIN DE APORTE -PILA-
REGISTRO NICO DE APLICACIONES EN EL SISTEMA DE SALUD
REGISTRO DE INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD
PARTICIPANTES EN EL PROYECTO DE INCLUSIN CON ENFOQUE
PSICOSOCIAL
VCTIMAS ATENDIDAS EN LA ESTRATEGIA DE RECUPERACIN
EMOCIONAL
SIMAT
EDUCACIN SUPERIOR SNIES
VIVIENDA GRATIS
SUBSIDIO DE VIVIENDA - FONVIVIENDA
CARACTERIZACIN IBAGU
DAICMA
CIVISMAR
INDEMNIZACIONES
INDEMNIZACIONES JUSTICIA Y PAZ
INNPULSA
PROGRAMA APOYO ALIANZAS PRODUCTIVAS
CONVOCATORIAS PBLICAS PROGRAMA DRE (DESARROLLO
RUAL CON EQUIDAD) / LNEA ESPECIAL DE CRDITO
CONVOCATORIAS PBLICAS PROGRAMA DRE (DESARROLLO
138
7 MEDICIONES
Esta poblacin queda adems inhabilitada para pertenecer a unidades de anlisis diferentes
durante la vigencia de su medicin.
Se agrupan tambin en esta macro categora las personas que fueron notificados
previamente con No Carencia simultneamente en los componentes de Alimentacin y
Alojamiento, las que fueron notificadas como Superadas en la Situacin de Vulnerabilidad,
o al menos tienen una medicin de SSV vigente con resultado favorable simultaneo en los
derechos de Alimentacin y Vivienda Digan, o individualmente en el Derecho a la
Generacin de Ingresos. Lo anterior soportado en los principios de no regresividad y nexo
causal sobre los cuales se sustenta el procedimiento. Esta poblacin puede pertenecer a
unidades de anlisis diferentes siempre y cuando no se encuentren dentro de la vigencia de
una medicin de Subsistencia Mnima.
La segunda categora de no Procedencia est constituida por hogares en los cuales sus
integrantes presentan limitaciones en la informacin de identificacin bsica como fecha de
nacimiento, documento de identidad, fecha de ocurrencia del hecho victimizante, cantidad
de miembros del hogar, o no identificacin de la persona designada para recibir la Atencin
humanitaria. Los resultados posibles para esta segunda categora son:
Hogar con victimas sin identificacin en RUV (Se incluye en esta categora tambin
valores nulos o cadenas de caracteres irregulares).
Hogar con vctimas con fechas de nacimiento inconsistentes (Se entendern como
inconsistentes fechas que generen edades superiores a los 100 aos, que generen
edades negativas, o valores nulos).
139
Hogar con personas no victimas con fecha de nacimiento inconsistente (Se
entendern como inconsistentes fechas que generen edades superiores a los 100
aos, que generen edades negativas, o valores nulos).
Hogar con personas no victimas sin identificacin (Se incluye en esta categora
tambin valores nulos o cadenas de caracteres irregulares).
Para los casos pertenecientes a esta categora, las acciones de la Unidad deben ir
encaminadas hacia la aplicacin de instrumentos de levantamiento de informacin,
en primer momento tendientes hacia informacin bsica del hogar y de sus
integrantes, y de acuerdo a las decisiones sobre priorizacin la caracterizacin
completa de la poblacin.
En este punto conviene hacer claridad sobre la necesidad del procedimiento de mantener
una serie de contadores que determinan condiciones del hogar para el proceso de medicin:
Contador Hogar: Hace referencia al nmero de personas que conforman una unidad de
anlisis de acuerdo al insumo dado por el Procedimiento de Conformacin de Hogares a
travs de fuentes dispuesta para la RNI. Sobre este contador se descuentan aquellas
personas que tienen mediciones histricas vigentes, o forman parte de la ruta de primer ao,
que como ya se mencion no son susceptibles de la medicin, pero tampoco podrn afectar
la situacin de una unidad de anlisis sin medicin vigente.
140
hogar (Cruces efectivos con fuentes de generacin de ingreso, acceso a programas de GI,
todos con impactos diferenciados). La medicin se dar por terminada si en cualquier
momento del avance del procedimiento este contador llega a cero (0) o a niveles negativos.
Sin embargo, a travs del avance del procedimiento este contador recibir descuentos
efecto de condiciones individuales que generan la suspensin de la Atencin Humanitaria
de manera Individual.
A diferencia del contador de hogar medicin, el efecto sobre este contador se realiza en
nombre propio, y al final del procedimiento constituye el nmero de personas sobre las
cuales realizar la tasacin de la Ayuda Humanitaria Asignada. La medicin se dar por
terminada si en cualquier momento del avance del procedimiento este contador llega a cero
(0) o a niveles negativos.
Cada uno de los miembros del hogar se contrastar frente a todos los RRAA identificados
en la fase, sin embargo, una vez se logre un cruce efectivo en la fase se suspendern la
necesidad de cruces posteriores de la fase (solo existe la posibilidad de un cruce efectivo o
efecto por persona sobre el hogar). Esta limitacin de singularidad de cruces efectivos
aplicar tambin para la fase de Acceso a programas GI y capacidades.
El artculo 18 del decreto 2569 de 2014 (Recogido en el artculo 2.2.6.5.4.8. del decreto
1084 de 2015) establece que se encuentran en situacin de extrema urgencia y
vulnerabilidad aquellos hogares que por sus caractersticas socio-demogrficas y
econmicas particulares y por su conformacin actual estn inhabilitados para generar
ingresos o adquirir capacidades hacerlo, y no puedan cubrir por sus propios medios los
componentes de la subsistencia mnima en materia de alojamiento temporal y alimentacin.
La situacin de extrema urgencia y vulnerabilidad no se considera como una condicin
definitiva, de manera que puede ser superada debido a cambios en la conformacin del
hogar, o a medida que los miembros del hogar, por sus propios medios o mediante los
programas la oferta estatal, adquieran capacidades que les permitan cubrir, cuando menos,
los componentes de la subsistencia mnima. En este orden de ideas, el procedimiento en
este punto aborda dos enfoques, uno para personas que se auto reconocen como miembros
de un grupo tnico y otro para quienes no.
141
Se entender como hogar tnico, aquellas unidades de anlisis donde al menos uno de sus
integrantes victima incluida en RUV por desplazamiento forzado se auto reconoce como
miembro de un pueblo indgena, comunidad negra o comunidad Rom. Para los hogares
tnicos, se considerar la situacin de extrema urgencia si se da alguna de las siguientes
condiciones:
Si todos los miembros del hogar incluidos en RUV por desplazamiento forzado son
menores de edad.
Enfermedad catastrfica o ruinosa. (Solo ser vlida una persona como cuidador por
unidad de anlisis).
Para los efectos de este procedimiento se entendern como Productivos las personas que no
cumplan ninguna de las condiciones para ser catalogados como dependientes.
La condicin de extrema urgencia para hogares no tnicos estar dada para aquellos
hogares que satisfagan lo siguiente:
De acuerdo al numeral 3 del artculo 8 del Decreto 2569 de 2014 (recogido en el Artculo
2.2.6.5.2.4. del decreto 1084 de 2015), son sujetos de atencin humanitaria de emergencia
Hogares cuya situacin sea de extrema urgencia y vulnerabilidad, segn lo establecido ().
142
En estos casos, la atencin humanitaria se entregar independientemente del tiempo
transcurrido desde la ocurrencia del hecho victimizante, incluyendo, por tanto, a los
hogares cuyo Desplazamiento haya ocurrido hace diez o ms aos a la fecha de la solicitud.
Esta fase procura identificar a los hogares en los cuales el Estado ha hecho intervenciones
particulares a travs de las diferentes entidades para suplir las vulnerabilidades en el
componente de alimentacin y alojamiento.
Esta fase evala las unidades de anlisis en su totalidad, es decir no tienen en cuenta los
contadores parciales de Hogar Elegibles y Hogar Medicin, y el cruce efectivo genera la
suspensin de Atencin Humanitaria para todo el hogar en el componente especfico
143
evaluado (Alimentacin y/o alojamiento) y prima sobre la posible marcacin de extrema
urgencia.
De acuerdo a los numerales 6 y 7 del artculo 8 de la Resolucin 351 del 8 de mayo de 2015
de la UARIV, el procedimiento finaliza con la evaluacin de las carencias en los
componentes especficos de la Subsistencia mnima.
Para el caso del componente de alojamiento, se evala como condicin constitutiva los
siguientes factores: materiales inadecuados de la vivienda o lugar de residencia, privacin
en el acceso a los servicios pblicos de agua para consumo y saneamiento bsico,
hacinamiento y riesgo en la ubicacin de la vivienda, a travs de las fuentes de informacin
dispuesta para la RNI.
144
Resultado de la aplicacin de las metodologas anteriores, las personas susceptibles de
medicin en el hogar, finalmente tendrn un resultado nico entre las marcaciones de: No
Carencia, Carencia Leve, Carencia Grave y No Determinado, para cada uno de los
dos componentes de la SM.
Adicionalmente para los hogares que presentacin una marcacin de Extrema Urgencia, los
resultados de Carencia Leve, Carencia Grave y No Determinado, cambiaran su
marcacin final por Extrema Urgencia y Vulnerabilidad Manifiesta y Extrema Urgencia
y Vulnerabilidad no Manifiesta para el caso de la marcacin de No Carencia.
Cabe destacar que la calificacin final es independiente para cada uno de los componentes
y se presenta de manera individual. Si bien la unidad de anlisis en todo el procedimiento
fue el hogar, en la definicin previamente descrita, el pargrafo 2 del artculo 12 del decreto
2569 de 2014 (recogido en el Artculo 2.2.6.5.4.2. del decreto 1084 de 2015), establece que
este solo tendr efectos para la (tasacin) entrega de Atencin Humanitaria. En este sentido
el artculo 9 de la Resolucin 351 del 8 de mayo de 2015 establece que la tasacin anual del
monto en efectivo de la atencin humanitaria se calcular individualmente para cada uno de
los miembros del hogar que estn incluidos por desplazamiento forzado en el RUV, de
manera que el monto a entregar a cada hogar corresponder a la sumatoria de estos valores
individuales.
Los resultados finales de la medicin para cada uno de los componentes, las marcaciones
parciales de efectividad en los cruces con fuentes de informacin segn las etapas
anteriormente descrita, la conformacin inicial de las unidades de anlisis, el tiempo
transcurrido desde la ocurrencia del ultimo evento de desplazamiento forzado para cada una
de las personas sujeto de medicin y el estado final de cada uno de los contadores auxiliares
(Contador Hogar Medicin y Contador Hogar Elegibles), se constituyen como las salidas
visibles del procedimiento de medicin de carencias en los componentes en el Marco de la
Subsistencia Mnima descrito y en s mismo constituyen los insumos para los
procedimientos de tasacin de ayuda Humanitaria, Notificacin y Soporte a la Toma de
decisin de acuerdo a la establecido en el resolucin 351 de 2015 de la UARIV y dems
directrices ejecutivas.
19
Dentro de las fuentes dispuestas en la RNI se encuentran el PAARI y la Ficha de Caracterizacin, diseadas por la Unidad.
145
7.2 MEDICIN SUBSISTENCIA MINIMA (CARENCIAS)
Carencias en el componente de alojamiento temporal: Vctima incluida en el RUV que
presenta carencias en el componente de alojamiento temporal, entendido como deficiencias
en las condiciones mnimas de habitabilidad el hogar posterior a su desplazamiento.
Se identifican 37.120 Personas, que hacen parte de hogares donde al menos hay una
vctima.
Del anterior universo se logra establecer que 13.990 Personas, hacen parte de hogares
donde hay al menos una vctima de desplazamiento y no tienen la condicin de vctima de
la violencia.
7.2.2 GENERALIDADES
7.2.2.1 Sexo
Respecto a la distribucin por sexo se identifica una mayor presencia de mujeres con un
40,21% y un 32,90% de hombres, se tiene un 26,89% que se debe mejorar la informacin a
fin de subsanar la imposibilidad de caracterizar este grupo desde la definicin del sexo.
146
CLASIFICACION POR SEXO
26.89%
32.90%
40.21%
Lo anterior visto desde el punto de vista de individuos nos muestra que dentro del universo
caracterizado en Mocoa encontramos 14,927 mujeres (entre vctimas y mujeres que hacen
parte de hogares donde al menos hay una vctima), respecto a los hombres tenemos un
universo de 12.213, por otro lado, se identifica un universo de 9.980 personas a quienes no
se les pudo identificar el sexo, eso implica generar acciones para mejorar los registros.
9,980
12,213
Hombre
Mujer
No Informa
14,927
Con respecto al auto reconocimiento se encuentra una mayor presencia de indgenas y afros
los cuales se identifican en 2.936 indgenas y 543 afros, no obstante, lo anterior y aunque
no en la misma direccin se encuentran otras etnias como gitano y raizal.
En materia de enfoque tnico encontramos lo siguiente:
147
AUTO RECONOCIMIENTO TNICO
100,000 28,108
10,000 5,177
2,936
PERSONAS
1,000 543
243
82
100 30
10
1
1
TNIA
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
7.2.2.3 Discapacidad
10,000
1,513
PERSONAS
1,000
DISCAPACIDAD
No iInforma
100
10
1
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
148
Por otro lado, se identifican 267 personas quienes manifiestan tener una imposibilidad para
trabajar, aunque no se identifiquen o tipifiquen condiciones de discapacidad; este es un
universo de especial proteccin que junto con los que manifestaron o se identific su
condicin de discapacidad deben generar estrategias preferenciales al momento de evaluar
sus vulnerabilidades.
10,000
PERSONAS
1,000
267
100
10
1
DISCAPACIDAD PARA TRABAJAR No informa
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
14,343
NO
22,777
SI
149
7.2.2.5 Estructura Poblacional
CONDICIN TARIA
12,000 11,145 11,290
10,000
PERESONAS
8,000
5,517 Entre 0 y 5 aos
6,000 4,518
4,000 Entre 12 y 17 aos
2,656
1,994
2,000 Entre 18 y 28 aos
0 Entre 29 y 60 aos
Entre 6 y 11 aos
Sin informacin
RANGOS DE EDAD
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
ESTRUCTURA
PERSONAS PORCENTAJE
POBLACIONAL
Entre 0 y 5 aos 2.656 7,16%
Entre 6 y 11 aos 4.518 12,17%
Entre 12 y 17 aos 5.517 14,86%
Entre 18 y 28 aos 11.145 30,02%
Entre 29 y 60 aos 11.290 30,41%
Sin informacin 1.994 5,37%
TOTAL 37.120 100%
Fuente: RNI: Corte Marzo, 31 de 2.1016; Clculos INFOTIC
150
7.2.3 CONDICIN FRENTE A LA CARENCIA EN ALIMENTACIN
Como se puede apreciar en el grfico anterior, frente a la alimentacin como mnimo vital
encontramos que 6.941 personas presentan una carencia en alimentacin y son sujeto de
atencin, la cual se debe realizar dependiendo del nivel de vulnerabilidad y capacidad
presupuestal de quien tiene la responsabilidad de generar dicha atencin; con relacin a los
que no son sujeto de atencin encontramos que una parte son por que no presentan la
condicin de vctima y aunque puedan presentar la carencia en alimentacin su atencin no
estar supeditada a una accin directa del SNARIV sino que aquellas instituciones que
tengan la responsabilidad de atender en el marco de niveles de pobreza.
CARENCIAS EN ALIMENTACIN
Carencia Grave
Carencia Leve
13,828
9,470 Extrema Urgencia y Vulnerabilidad
5,731 4,808 Manifiesta
1,746 Extrema Urgencia y Vulnerabilidad
930 No Manifiesta
Medicin No Procedente
PERSONAS
258 237
No Carencia
90
No Determinado
22
No Vctima de Desplazamiento
Forzado
Primer Ao
151
Igualmente encontramos un universo que se caracteriza por no haberse podido adelantar la
medicin en virtud de la ausencia parcial o total de informacin, motivo por el cual dicho
universo se debe focalizar para adelantar una actualizacin de informacin o
complementacin de la existente.
Por ultimo encontramos un universo determinado por aquellos que superan la condicin de
vulnerabilidad a partir de no presentar carencia en alimentacin y que deben ser enrutados a
la validacin de las carencias en alojamientos para que posteriormente inicien los procesos
de reparacin integral.
Se identifican igualmente 23.362 personas las cuales no son sujeto de atencin en esta etapa
del proceso de atencin en el componente de alojamiento en la medida que o no son
vctimas de desplazamiento forzado o han superado la vulnerabilidad en el componente de
alojamiento.
152
CARENCIA EN ALOJAMIENTO
100,000
Carencia Grave
13,828
10,911
10,000 Carencia Leve
4,841
1,746
1,912 2,128 Extrema Urgencia y
710 Vulnerabilidad Manifiesta
1,000 623 Extrema Urgencia y
PERSONAS
Vulnerabilidad No Manifiesta
237
184 Medicin No Procedente
100 No Carencia
No Determinado
10
No Vctima de Desplazamiento
Forzado
Primer Ao
1
TIPO DE CARENCIA
De todo el universo identificamos 2.456 casos que se deben realizar esfuerzos para mejorar
la informacin y poder realizar una actualizacin en la medicin de Mocoa frente a la
carencia en alojamiento.
153
Evaluada la subsistencia mnima desde su integralidad, esto es, sumando tanto las
mediciones de las carencias (alimentacin y alojamiento) como aquellas circunstancias que
permitan presumir la superacin de una condicin de vulnerabilidad, encontramos que en
Mocoa 21.730 personas superan la Subsistencia mnima.
Como resultado de la medicin, se resaltan universos y acciones que son muy importante
tener en cuenta y evaluar, tal es el caso de las personas a caracterizar, las cuales deben ser
sujetas de acciones para mejorar la informacin que a la fecha se cuenta en el marco de la
RNI, del mismo modo se debe tener presente el universo para mejorar la informacin del
registro lo cual implica trabajar con la Unidad de Victimas para mejorar la informacin que
actualmente reposa en el registro de vctimas y que puede afectar o imposibilitar en algunos
casos la medicin de la vulnerabilidad de los hogares.
A continuacin, se realiza un recorrido por cada una de estas acciones y su impacto ante
una solicitud de atencin.
1,000
100 65
10
1
Hogar no viable Hogar sin Hogares No Hogares No
por tener ms de designado Determinacin Determinacin
20 personas Alimentacin Alimentacin -
Alojamiento
PARA CARACTERIZAR
Como se puede evidenciar frente a las personas que al momento de evaluar la subsistencia
mnima no fue posible medir la vulnerabilidad, encontramos que 1.757personas presentan
ausencia de una persona responsable en el hogar al cual pertenecen, lo anterior puede ser
154
subsanado al momento de poder verificar o constatar la persona responsable o jefe de hogar
o designado.
Por otro lado, se identifican 782 personas a las cuales no se les pudo identificar carencia en
alojamiento y alimentacin simultneamente, del mismo modo se visualizan personas que
con la informacin que se tiene de ellas actualmente no fue posible medir su vulnerabilidad
en alimentacin o en alojamiento (carencias), por lo que se debern establecer acciones
tales como nuevas caracterizaciones o mejorar la informacin a partir de registros
administrativos donde se pueda identificar el alojamiento de una persona o la capacidad
para proveerse los medios para superar la vulnerabilidad.
1.000
747
800 611
600
400
184
200
0
Con fecha de Con duplicidad de Sin identificacin Con fecha de
desplazamiento identificacin en en RUV nacimiento
inconsistente RUV inconsistente
PRESENTA NOVEDADES EN EL REGISTRO
155
CRITERIOS EN LA SUBSISTENCIA MINIMA
10,000 6,239
Carencia alimentacin -
1,001
PERSONAS
Carencia alojamiento
1,000
Carencia alimentacin -
Condiciones adecuadas de
alojamiento
99
100 Carencia alimentacin - No
63
52 Carencia alojamiento
Condiciones adecuadas de
alimentacin - Carencia
10 alojamiento
No Carencia alimentacin -
Carencia alojamiento
1
SUJETOS DE ATENCIN EN LA SM
Con aquellos que no son sujeto de atencin en la medida que superan la subsistencia
mnima, es importante identificar las circunstancias o caractersticas que permitieron la
valoracin de dicha superacin, en la medida que sern insumo para garantizar el debido
proceso ante posibles reclamaciones o en su defecto para evaluarlos en las siguientes etapas
y si es el caso iniciar procesos de atencin en las etapas de reparacin o de estabilizacin.
156
CRITERIOS EN LA SUBSISTENCIA MINIMA
100,000
Condiciones adecuadas de alimentacin
- Condiciones adecuadas de alojamiento
10,697
10,000 7,345 Condiciones adecuadas de alimentacin
3,504 - No Carencia alojamiento
Desplazamiento 10 aos
1,000
Hogar sin vctimas de desplazamiento
128 forzado incluidos en el RUV
100 No Carencia alimentacin - Condiciones
31 adecuadas de alojamiento
16
No Carencia alimentacin - No Carencia
10 5 alojamiento
4
Participacin en Programas Ingresos
1
Suspende AH por fuentes GI
SUPERA SUBSISTENCIA MNIMA
El derecho a la identificacin se mide a partir del cumplimiento de dos condiciones que los
hombres y mujeres tengan el documento de identidad de acuerdo a su edad.
Con relacin a la libreta militar se debe cumplir que tenga definida su situacin militar y
que adems posea el documento.
Definicin de Situacin Militar: Hombre vctima incluido en el RUV entre 18 y 49 aos
que registra la expedicin de un documento que acredite la definicin de su situacin
militar.
157
Tenencia del documento que acredite la situacin militar definida: Hombre vctima incluido
en el RUV entre 18 y 49 aos que tiene consigo el fsico que acredite la definicin de su
situacin militar.
DERECHO A LA IDENTIFICACIN
7.982
9.000
8.000
7.000
PERSONAS
6.000
Hombre
3.920
5.000
4.000
2.671
Mujer
2.175
1.784
3.000
1.594
1.149
2.000 No determinado (Sin
informacin)
537
128
1.000
0
Goza del Derecho No Goza del Derecho No fue posible
verificar
TENENCIA
3.287
2.718
10.000
1.015
428
1.000
315
PERSONAS
100 Hombre
Mujer
10
4
No determinado (Sin
informacin)
1
No aplica No fue posible No tiene Tiene resuelta
verificar si goza resuelta situacin
del indicador situacin militar
militar
158
Con relacin a la libreta militar y la tenencia de la misma se identific un universo bastante
significativo a los cuales no se les pudo corroborar la tenencia del documento, lo que
implica realizar acciones a futuro en pro de validar si las personas entre 18 y 49 aos tienen
resuelta su situacin militar.
Se cumple con el derecho a la salud (es decir que goza de los 2 indicadores), definidos:
Afiliacin al SGSSS y Atencin psicosocial.
Atencin psicosocial: Vctima incluida en RUV que ha recibido atencin Psicosocial que ha
solicitado.
DERECHO A LA SALUD
8.197
9.000
8.000
6.334
7.000
PERSONAS
6.000
Hombre
5.000
4.000 Mujer
2.741
3.000
No determinado (Sin
1.289
1.087
2.000 informacin)
952
610
454
276
1.000
0
Goza del Derecho No Goza del No fue posible
derecho verificar
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
Frente al derecho a la salud encontramos que el 6% del universo que fue posible medir no
goza del derecho.
159
8,634
6,688
ACCESO AL SISTEMA DE SALUD
2,744
10,000
1,301
1,094
961
1,000
261
PERSONAS
166
91
Hombre
100
Mujer
10
No determinado (Sin
informacin)
1
Est afiliada al No est afiliada No fue posible
SGSSS al SGSSS verificar la
afiliacin ND
AFILIACIN
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
Visto el derecho frente al acceso al sistema de salud, encontramos que 518 personas no
estn afiliadas.
ATENCIN MEDICA EN EL ULTIMO AO
10,000
PERSONAS
1,000
100 Hombre
10 Mujer
1
Le negaron la No fue posible No le negaron la
atencin mdica en verificar si goza del atencin mdica en
el ltimo ao indicador el ltimo ao
160
ATENCIN PSICOSOCIAL
8,379
6,479
2,796
1,495
10,000
1,056
885
PERSONAS
446
365
1,000
100 Hombre
15
13
11
10 Mujer
1
No fue No ha No recibi Recibi No determinado (Sin
posible solicitado atencin atencin informacin)
verificar si psicosocial a psicosocial
goza del pesar de
indicador requerirla
TIPO DE ATENCIN
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
Matricula Actual en el Sistema Educativo Formal: Vctima incluida en RUV menor entre 5
y 17 aos, que se encuentra actualmente matriculado al Sistema Educativo Formal, y an
no ha culminado sus estudios en este ciclo.
161
DERECHO A LA EDUCACIN
5,002
10,000 7,032
2,615
2,455
3,102
608
502
1,000
PERSONAS
264
235
Hombre
94
100
19
Mujer
12
10
No determinado (Sin
informacin)
1
Goza del No aplica No Goza del No fue
Derecho derecho posible
verificar si
goza
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
3,102
2,530
10,000
2,451
643
561
1,000
186
PERSONAS
147
146
140
Hombre
100
Mujer
10 No determinado (Sin
informacin)
1
Est No aplica.
No fue posible Ya culmin
matriculado verificar educacin
MATRICULA media
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
Frente a la matricula en el sector educativo se establecio que a 854 personas no fue posible
identificar su acceso, lo que implica realizar esfuerzo por llegar a esta poblacin y as poder
garantizar el derecho a la educacin a la niez en Mocoa.
162
PERMANENCIA DURANTE EL AO LECTIVO
7,032
5,002
3,102
2,429
2,315
10,000
608
573
1,000 Hombre
202
199
186
140
PERSONAS
81
48
100 Mujer
23
10 No determinado (Sin
informacin)
1
Matriculado No estuvo Ya haba No aplica No fue
y termin matriculada culminado posible
o no educacin verificar
termin media
La desercin escolar es un tema relevante frente al derecho a la educacin por eso es muy
importante garantizar los medios para evitar que la poblacin joven no requiera realizar
actividades que impidan su acceso a la educacin; para Mocoa identificamos 152 jvenes
que al momento se retiraron del colegio o no estuvieron estudiando.
Consumo frecuente de Alimentos: Vctima incluida en RUV que cuenta con un consumo
aceptable de alimentos de acuerdo a la escala de medicin del puntaje de consumo de
alimentos - FCS.
Seguridad Alimentaria: Vctima incluida en RUV que tiene un consumo diverso y frecuente
de alimento y por tanto no cuenta con seguridad alimentaria, de acuerdo con el Divisin de
Desarrollo Social DDS de la CEPAL Naciones Unidas.
163
DERECHO A LA ALIMENTACIN
5,681
4,951
3,968
2,840
10,000
1,759
1,373
1,030
PERSONAS
1,000 Hombre
175
163
100 Mujer
No determinado
10 (Sin informacin)
1
Goza del Derecho No Goza del No fue posible
Derecho verificar
FRECUENCIA ALIMENTARIA
5,681
6,000
4,951
5,000
3,968
PERSONAS
3,440
4,000 Hombre
2,189
3,000 Mujer
2,000
No determinado (Sin
773
informacin)
600
1,000
220
118
0
Si N0 No fue posible
determinar
CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
Evaluada la frecuencia alimentaria se tiene que 1.491 personas no tienen una frecuencia
alimentaria adecuada.
164
SEGURIDAD ALIMENTARIA
5,681
4,951
3,968
2,840
10,000
1,759
1,373
1,030
PERSONAS
1,000
175
163
100 Hombre
Mujer
10
No determinado (Sin
1 informacin)
Con seguridad Sin seguridad No fue posible
alimentaria alimentaria determinar
El 22% de las personas a las que se les pudo medir la seguridad alimentaria en Mocoa,
cuentan con ella.
4,302
2,768
1,948
10,000
1,000
PERSONAS
Hombre
100
6
10
4
1 Mujer
No cumple con el No solicit la Solici y logr la
derecho a la reunificacin reunificacin
reunificacin familiar familiar
familiar
165
Se identificaron 10 personas que manifestaron o se verifico con registros administrativos
que aunque pidieron el acompaamiento en la reunificacin familiar no lo recibieron por
parte del Estado.
Materiales Adecuados para la vivienda: Vctima incluida en RUV que habita en una
vivienda que tiene pisos y cuenta con paredes exteriores cuyos materiales predominantes
son acordes a la zona donde se encuentra ubicada (rural o urbana).
Acceso a Servicios Pblicos Domiciliarios: Vctima incluida en RUV que habita en una
vivienda que cuenta con acceso a alguno de los servicios domiciliarios bsicos acordes a la
zona donde se encuentra ubicada (rural o urbana).
Acceso a vivienda en Zona Libre de Riesgo: Vctima incluida en RUV que habita en una
vivienda que no se encuentra en una zona que ha sido declarada en riesgo de desastre
natural
Seguridad jurdica de tenencia: Vctima incluida en RUV que habita en una vivienda de la
cual algn integrante del hogar es propietario con documento registrado o, es arrendatario
formal de la misma, y por tanto no cuenta con seguridad jurdica sobre la tenencia.
Espacio suficiente: Vctima incluida en RUV que habita en una vivienda que cuenta con el
nmero de cuartos suficientes para que el hogar no se encuentre en hacinamiento.
DERECHO A LA VIVIENDA
7,270
5,603
4,279
2,619
2,133
10,000
PERSONAS
1,000
Hombre
100
26
Mujer
10
5
No determinado (Sin
4
informacin)
1
1
Cumple con el No cumple con el No fue posible
derecho a la derecho a la verificar si goza
vivienda vivienda del indicador
166
RELACIN CON LA PROPIEDAD
5,901
6,000
4,522
5,000
4,231
PERSONAS
4,000
Hombre
2,512
3,000
1,978
Mujer
1,481
2,000 1,240
No determinado
(Sin
1,000
informacin)
60
15
0
Es arrendatario Es propietario No fue posible
verificar la relacin
con el inmueble
Fuente RNI; Corte Marzo 31 de 2016; clculos INFOTIC
167
DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS
4,918
4,055
3,989
3,919
10,000
3,009
921
742
1,000
No cumple con el derecho a la
233
154
generacin de ingresos
PERSONAS
1
Hombre Mujer No determinado
(Sin informacin)
168
alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los
componentes de alimentacin, articulas de aseo y alojamiento temporal.
PAGOS DE AH POR AO
25.000
21.281
20.000
No DE PAGOS
15.000 468
300
10.000 3.178 4.802 ICBF
169
8 GLOSARIO
A
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AEI: Artefacto Explosivos Improvisados
AHE: Atencin Humanitaria de Emergencia
AHI: Atencin Humanitaria Inmediata
AHT: Atencin Humanitaria de Transicin
C
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CNAIPD: Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia
D
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDHH: Derechos Humanos
DF: Desplazamiento Forzado
DDS: Divisin de desarrollo Social de la CEPAL
DIH: Derecho Internacional Humanitario
E
ELCSA: Escala Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimenticia
EGED: Encuesta de Goce Efectivo de Derechos
F
FAMI: Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Familia, Mujer,
Infancia)
FCS: El FCS mide: La diversidad de la dieta; La frecuencia de consumo; La importancia
nutricional relativa de los alimentos consumidos.
FUD: Formato nico de Declaracin
G
GI: Generacin de Ingresos
GED: Goce Efectivo de Derechos
I
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IGED: Indicadores de Goce Efectivo de Derechos
170
M
MAARIV: Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas
MAP: Mina Anti Personal
MUSE: Municin Sin Explotar
N
NNA: Nio, nias y Adolecentes
P
PAARI: Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas
PAPSIVI: Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas
PIU: Planes Integrales nicos
PMA: Programa Mundial de alimentos
R
RNI: Registro Nacional de Informacin
ROM: Gitano
RRAA: Registros administrativos
RUAF: Registro nico de Afiliados al sistema de Salud
RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada
RUV: Registro nico de Victimas
S
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIIR: Ministerio de Defensa y el Sistema Integrado del Ministerio
SIMAT: Sistema de matrculas estudiantil
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud
SNARIV: Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas
SISBEN: El Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para
Programas Sociales
SNAIPD: Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
SSM: Superacin Subsistencia Mnima
SSV: Superacin de Situacin de Vulnerabilidad
T
TRANS: Persona Transgnero, puede tener una de varias orientaciones sexuales
U
UARIV: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas
171