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Maria Adriana CARDOSO1; Maria SANTOS SILVA2; Srgio TEIXEIRA COELHO3; Maria do Cu
ALMEIDA4; Ddia COVAS5
RESUMO
Os gestores destes servios tm que responder a uma vasta gama de desafios, incluindo:
alteraes climticas, restries no uso da gua, aumento do nvel de exigncia por parte dos
consumidores e utilizadores, desenvolvimentos tecnolgicos e outros relacionados com a sade
pblica e com o risco. As restries dos recursos impem a necessidade de se utilizarem prticas de
manuteno das infra-estruturas cada vez mais eficazes e eficientes, sendo essencial uma gesto
integrada e sustentvel. Para tal, necessrio adoptar uma abordagem de longo prazo na gesto das
infra-estruturas urbanas de gua, equilibrando o desempenho, o risco e o custo (ALEGRE et al., 2011;
ALEGRE e COVAS, 2010; ALMEIDA e CARDOSO, 2010).
Diagnstico
reviso
Produo do plano
Planeamento tctico
Para o
Implementao do plano Do estratgico
tctico
Monitorizao do plano Objectivos > critrios de avaliao
> medidas > metas
Diagnostico
Diagnostico
Produo do plano
reviso
Implementao do plano execuo
Monitorizao do plano
Figura 1 - Abordagem estruturada de GPI de servios urbanos de gua (ALEGRE et al., 2011)
2. CASOS DE ESTUDO
Os utilizadores finais parceiros do projecto AWARE-P so os seguintes:
3. RESULTADOS
3.1. Nvel de planeamento estratgico
3.1.1. Definio do sistema de avaliao de desempenho
De acordo com a metodologia, cada uma das entidades gestoras definiu o seu prprio sistema
de avaliao estratgico, definindo os objectivos estratgicos, os correspondentes critrios de
avaliao e respectivas mtricas de desempenho, com as respectivas metas, para um horizonte de
planeamento estratgico de 20 anos.
Uma vez definidos os objectivos estratgicos, cada entidade procedeu identificao dos
critrios mais adequados para a avaliar cada um deles. No Quadro 1 apresentam-se os diferentes
objectivos e correspondentes critrios de avaliao seleccionados. Identificaram-se muitas
semelhanas nos objectivos escolhidos pelas vrias entidades. Um aspecto comum a todas elas foi a
considerao do mesmo conjunto de objectivos para ambos os servios, abastecimento de gua e
guas residuais e pluviais. Neste nvel estratgico de planeamento, o parceiro A decidiu analisar,
separadamente, tanto o grupo como a entidade concessionria seleccionada como caso de estudo
piloto.
Sustentabilidade organizacional
Satisfao das necessidades e
Promoo do desenvolvimento
sustentvel da comunidade
Sustentabilidade ambiental
Critrios de avaliao
Certificao
utilizador
prestado
pblicas
servio
Avaliao do cumprimento das
normas em matria de sade A; D
pblica e de qualidade da gua
para consumo humano
Ocorrncia de falhas de D
abastecimento
Adequao da quantidade de gua
nos pontos de consumo do sistema D
em condies normais e de
emergncia
Sustentabilidade econmica B; D A; C A
Sustentabilidade infra-estrutural B D A; C
Acessibilidade do servio aos C
utilizadores
Acessibilidade econmica do A
servio
Acessibilidade fsica do servio D D A
Produtividade fsica dos recursos A; C
humanos
Eficincia no uso de recursos A; C
ambientais
Eficincia no uso de recursos D B
energticos
Eficincia no uso da gua D B
Eficincia no controlo da poluio B A; C
Falhas em grupos electrobomba D
Reabilitao de colectores D
Cobertura de gastos operacionais D
Cumprimentos dos parmetros de D
descarga
Avaliao da satisfao do cliente D A
Qualidade do servio prestado B C A
Certificao dos sistemas de A; B
gesto da qualidade
Certificao dos sistemas de A; B
gesto ambiental
Certificao dos sistemas de
gesto da segurana e sade no A
trabalho
Azul servios de abastecimento de gua; Verde servios de guas residuais e pluviais; Preto ambos os servios urbanos de gua
Relativamente aos parceiros A e C, apesar de terem caractersticas distintas (entidade privada
vs. entidade pblica), apresentam a maioria dos critrios seleccionados comuns. Adicionalmente, o
parceiro A, no seu contexto de empresa de grupo, tambm decidiu avaliar outros aspectos tais como a
certificao e a acessibilidade fsica do servio. Da mesma forma, o parceiro B, sendo tambm uma
empresa de grupo, incluiu a certificao da gesto da qualidade e gesto ambiental no seu conjunto de
objectivos.
3.1.2. Diagnstico
Tendo em conta as metas definidas, procedeu-se ao clculo e avaliao das mtricas
seleccionadas. Para complementar os resultados da avaliao dos critrios, e apoiar a definio das
estratgias a implementar no nvel de planeamento tctico, realizou-se uma anlise SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats) que se apresenta no Quadro 2. Esta anlise consiste na
identificao dos pontos fortes e pontos fracos da entidade, tendo em conta o seu contexto interno,
assim como as oportunidades e ameaas, tendo em conta o contexto externo entidade.
Cada entidade gestora seleccionou um dos subsistemas mais prioritrios como caso piloto para
o desenvolvimento do plano tctico. Nesta fase, o principal objectivo do diagnstico foi a identificao
das reas mais prioritrias de interveno. Numa segunda fase do nvel de planeamento tctico, foi
realizada uma anlise mais detalhada, j sobre as reas previamente seleccionadas.
3.2.4. Diagnstico
No nvel tctico, efectuou-se um diagnstico detalhado da situao actual dos sistemas com
base nos dados disponveis dos SIG, sistemas de facturao, sistemas de reclamaes, ordens de
trabalho, sistemas de telemetria, sistemas de monitorizao, modelos matemticos, indicadores de
desempenho e informao contabilstica. Em alguns casos, houve necessidade de actualizar e
completar alguns dados, como dos dados de inspeces (e.g. CCTV). As avaliaes de desempenho,
risco e custo foram efectuadas com recurso aos indicadores e ndices de desempenho, assim como
mtricas de risco e custo, focando essencialmente sobre aspectos infra-estruturais, hidrulicos,
ambientais, funcionais e econmicos (CARRIO et al., 2011, MARQUES, et al., 2011). Estas
avaliaes foram realizadas para os cenrios considerados relevantes ao longo do horizonte de
anlise.
3.2.5. Alternativas
Por forma a seleccionar as solues mais adequadas para cumprir as estratgias definidas,
devem ser devidamente analisadas e estabelecidas diferentes alternativas de planeamento. Uma
alternativa consiste numa soluo possvel que a entidade pode implementar, com a finalidade de
atingir as metas definidas de desempenho, risco e custo dos seus sistemas. As alternativas devem ser
avaliadas para todos os cenrios considerados relevantes e o plano deve ser baseado na alternativa
que represente o melhor resultado de compromisso. Tal como recomendado em ALEGRE et al.
(2011), a alternativa de statu quo (manter as prticas correntes de operao e manuteno), deve ser
sempre analisada como referncia de comparao. Os principais cenrios e alternativas, seleccionados
pelos parceiros, encontram-se apresentados no Quadro 5.
Por exemplo, o caso de estudo C-WS considerou as trs avaliaes igualmente importantes. No
entanto, em alguns casos a avaliao de desempenho mais relevante para a seleco das
alternativas do que o risco. Por exemplo, os casos de estudo A -WS1 e A-WS2 as alternativas foram
avaliadas tendo em conta o desempenho e o custo. J no caso de estudo B-WS e D-WW, as principais
dimenses consideradas foram o custo e o risco, devido incerteza do cenrio. Como seria de esperar,
a dimenso de custo foi considerada relevante em todos os casos de estudo.
4. CONCLUSES
A presente comunicao resume uma primeira aplicao da metodologia AWARE-P para a GPI,
em quatro entidades gestoras, parceiras do projecto. As entidades que participaram no grupo de teste
representam uma significativa diversidade de formatos institucionais e organizacionais, assim como de
prioridades e motivaes na indstria da gua, cobrindo os servios de abastecimento de gua e de
guas residuais e pluviais. Como primeira concluso geral, houve grande evidncia de que a
metodologia constitui uma abordagem normalizada e flexvel para o desenvolvimento de planos de
GPI, que pode ser usada com sucesso, permitindo lidar com tal diversidade.
Uma vantagem percepcionada pelos parceiros foi a enfse nos diagnsticos organizados e
sistematizados, como base para abordar a GPI, desde o nvel do terreno onde so identificados
conjuntos abrangentes de problemas e aspectos a resolver, particularmente na fase tctica, onde so
concebidas as solues de interveno a serem efectivamente implementadas.
No nvel tctico, analisou-se uma abordagem de dois passos, onde inicialmente se faz uma
seleco dos subsistemas prioritrios (e.g. ZMC, sub-bacias) que so posteriormente analisados em
detalhe, procurando o conjunto de alternativas de interveno que proporcionem os melhores
compromissos, como base do plano. O processo mais crtico e moroso precisamente a gerao de
alternativas reais e abrangentes que representam eficazmente o melhor uso dos recursos a longo
prazo, enquanto satisfazem as metas estabelecidas. O mtodo enfatiza a integrao de avaliaes de
desempenho, risco e custo ao nvel do sistema, contrariamente viso mais tradicional da gesto de
activos, que avalia sobretudo a componente de risco atravs da priorizao dos componentes
individuais, conduzindo a anlise para um campo mais vasto em termos das possibilidades de
interveno nos sistemas.
AGRADECIMENTOS
Os autores desta comunicao agradecem a toda a equipa do projecto AWARE-P pelas suas
contribuies e compromisso, assim como ao Mecanismo Financeiro Europeu (EEA Grants) pelo seu
apoio ao projecto. Um agradecimento especial devido s entidades participantes no projecto - AdP
Servios, S.A., AGS, S.A., Veolia guas de Mafra, SMAS de Oeiras e Amadora - e entidade
reguladora dos servios de guas e resduos ERSAR.
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