Vous êtes sur la page 1sur 2

AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO

ORIENTAO: AUDITORIA GOVERNAMENTAL


Prova Discursiva P4 Pea
Aplicao: 16/8/2015

PADRO DE RESPOSTA DEFINITIVO

Relevncia do Relatrio de Gesto Fiscal para o controle e o planejamento

O candidato deve mencionar que se trata de um documento indispensvel, conforme disposio no atual
ordenamento jurdico brasileiro, sobretudo porque, sem ele, no seria possvel avaliar a observncia dos limites e
das normas de responsabilidade fiscal. Alm de apontar exatamente como esto sendo processados os principais
componentes dos gastos pblicos, esse relatrio deve tratar, tambm, das medidas corretivas a serem adotadas
quando qualquer limite for ultrapassado, constituindo, assim, um importante subsdio para a elaborao de
polticas pblicas futuras.

Observncia do prazo e das condies de apresentao do relatrio

O candidato deve discorrer sobre a obrigao de todos os rgos pblicos, independentemente de sua
importncia institucional, submeterem seus respectivos Relatrios de Gesto Fiscal ao TCU, tal como foi feito no
caso hipottico sob anlise. No art. 5., inc. I, da Lei n. 10.028, define-se como infrao administrativa contra as
finanas pblicas deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o Relatrio de
Gesto Fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei. No caso considerado, as autoridades que, nos
termos do art. 54, inc. III e pargrafo nico, devem responsabilizar-se pelas informaes fornecidas assinaram de
fato o documento.
Sendo esse relatrio um dos mais importantes instrumentos de transparncia na gesto fiscal, no art. 48, caput,
da LRF, determina-se sua ampla divulgao, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico, o que no foi feito
no caso em tela. Alm disso, deve ser tambm publicada a verso simplificada desse documento.

Composio do limite de despesas de pessoal

O rgo analisado cumpriu a essncia das regras impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, apesar de
algumas ressalvas poderem ser feitas ao relatrio. possvel verificar que, entre as despesas no computadas,
foram includos os gastos com pessoal inativo e pensionista em geral, mas a LRF categrica, em seu art. 18,
caput, ao impor que esses gastos devem ser entendidos como despesa total com pessoal, que o somatrio dos
gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. A excluso da parcela de inativos e pensionistas
custeada com recursos vinculados de fato autorizada pelo 1., inc. VI, do art. 19, mas os demais encargos
previdencirios, no valor pouco acima de R$ 100 milhes, no podem deixar de ser computados. De qualquer
maneira, o erro no constitui justificativa para um julgamento adverso, sobretudo porque, mesmo incluindo-se na
despesa lquida total os gastos com pessoal inativo e pensionista equivocamente excludos, o percentual chegaria
a aproximadamente 0,051% da receita corrente lquida (RCL), ou seja, os limites mximo, prudencial e de alerta
seriam todos obedecidos.

Limitao do empenho e da movimentao financeira

Espera-se que o candidato considere as normas relacionadas ao rito de execuo oramentria destinadas ao
cumprimento das metas de resultado primrio e nominal. De acordo com o art. 9. da LRF, se verificado, ao final
de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e de movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. O 3. do referido artigo chega a determinar que, no caso de
os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido, o
Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros. Tal medida, porm, no seria necessria no caso
hipottico relatado, uma vez que o prprio STF teria cumprido sua obrigao legal.

Concluses e procedimentos necessrios

preciso, antes de tudo, recomendar que, em relatrios futuros, o montante correspondente s despesas com
inativos e pensionistas em geral sejam excludas da seo de despesas no computadas, a fim de que possam
integrar o cmputo total da despesa com pessoal, tal como determinado pela lei. Alm disso, a deciso final do
tribunal no pode deixar de determinar a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal em meios eletrnicos de
acesso pblico, conforme determina o art. 48, caput, da LRF. Sobre a limitao de empenhos e de movimentao
financeira, nenhuma providncia adicional se faz necessria, uma vez que o rgo examinado j executou a ao
determinada em lei. Tendo em vista todos os aspectos analisados, o relatrio de acompanhamento elaborado
deveria recomendar a aprovao com ressalvas do Relatrio de Gesto Fiscal.