PLAN PARA EL ANLISIS E INTERPRETACIN

La hiptesis cualitativa que se teje desde la propuesta de Csar Colino es que las instituciones producen efectos
implementacin o de resultados

La figura 1 del autor, deja entrever que la eficacia del gobierno y las polticas estn influidas por las institucione
comportamientos de los actores implicados. As mismo, las polticas y el diseoinstitucional, se ven influenciado
problema, el tipo de poltical la cultura poltica, la opinin pblica, el contextosocial o econmico, las orientacion

La figura 2 presenta el conjunto de relaciones posibles para determinar cmo se afectan los procesos de poltica
de la PP. Razn por la cual se debe insistir en definir estos mecanismos de influencia. Como lo muestra la figura
estatal responsable (alcalda) son los pilares desde donde se pueden encontrar razones que expliquen qu hace
estudio, la pregunta sera: qu elementos del contexto, de las instituciones (reglas, estructuras,intereses), y de
la polica y en las formas que va tomando su proceso de adopcin en la ciudad?. En este tramo de influencias, in
su proceso de formulacin, a fin de revelar cmo estos aspectos antecedentes le imprimen tal o cual calidad a d
un marco importante de influencia, es menester saber cmo dicho elemento se marca en el diseo de la pertine

OBJETIVOS DEL ANLISIS CUALITATIVO

1.Identificar cmo el contexto local, municipal e institucional informa sobre el terreno de polticas en q
actores implicados, y las relaciones y rasgos que se conjugan en dicho contexto. (lo que pide el objet

2.Revelar cmo las diversas instituciones (niveles) se expresan en torno a la poltica anti bullying, con
nivel organizacional y administrativo; y, (iii) el comportamiento de los actores de poltica (nivel norma

3.Reconocer el proceso de gestin del ciclo de polticas de la organizacin responsable (alcalda) y cu

diseo y adopcin de la poltica pblica contra el bullying.
4.Caracterizar el estilo y tipo de poltica, as como los rasgos principales del proceso de gestacin del
agenda pblica del municipio.

5.Ofrecer explicaciones sobre cmo se gestan y desarrollan los procesos institucionales: (i) constitucio
interorganizativo, de modo que se adviertan las reglas de juego que se conjugan en la adopcin de la

6.Evaluar la pertinencia y relevancia del diseo de la poltica muncipal contra el bullying tomando com
de la ciudad y las autoridades municipales responsables. (lo que pide el objetivo nro. 2 del proyecto)

7.Analizar la forma y medios en que las instituciones (especificamente, el marco constitucional/organi

la poltica pblica y en la calidad de su diseo.

TABLA DE CONTENIDO DE LOS RESULTADOS

1.EL CONTEXTO DE LA POLTICA CONTRA EL BULLYING
1.1.Situacion politica, social y economica
1.2.Contexto poltico municipal e institucional
1.3. Los actores locales de la poltica
1.4.Anlisis de contenido del marco jurdico (una parte de este anlisis va a 2.1)
1.5.Anlisis de las medidas de poltica
2.ANLISIS DEL DISEO INSTITUCIONAL
2.1.Nivel constitucional (integra analisis institucional del marco jurdico)
2.2.Nivel poltico-administrativo e interorganizacional
2.3.Nivel normativo-cognitivo de los actores
3.AGENDA Y EVALUACIN DEL DISEO DE LA POLTICA PBLICA
3.1.Agenda y problema pblico
3.2.Evaluacin de pertinencia y relevancia de la poltica
3.3.Marco lgico de la poltica y Teora del cambio
3.4.Capacidad de la organizacin responsable estatal
SIS E INTERPRETACIN CUALITATIVO
las instituciones producen efectos sobre las opciones de poltica, ya sea en su proceso de diseo,

estn influidas por las instituciones () pero esta incidencia se produce mediada porlas interacciones y
oinstitucional, se ven influenciados por factores no institucionales comoellegado, la gravedad del
social o econmico, las orientaciones de los actores individuales.

se afectan los procesos de poltica pblica. En este caso interesa el proceso de diseo y formulacin
uencia. Como lo muestra la figura 2, est dado que las instituciones, el contexto y la organizacin
r razones que expliquen qu hace que la poltica se desarrolle e implemente. En elcaso de este
reglas, estructuras,intereses), y de la organziacin estatal responsable influyen en el tipo de diseo de
d?. En este tramo de influencias, interesa destacar cul es el contenido del diseo de la poltica y de
s le imprimen tal o cual calidad a dichos contenidos. Esto es por ejemplo, que si elcontexto social es
e marca en el diseo de la pertinencia de la poltica.

obre el terreno de polticas en que se desenvuelve la poltica contra el bullying escolar, los
contexto. (lo que pide el objetivo nro. 1 del proyecto)

o a la poltica anti bullying, con especial nfasis en: (i) el marco jurdico normativo; (ii) el
actores de poltica (nivel normativo-cognitivo).

in responsable (alcalda) y cules de sus caractersticas sobresalientes llegan a incidir en el

s del proceso de gestacin del problema pblico (bullying escolar) y de introduccin en la

os institucionales: (i) constitucional (marco jurdico), (ii) poltico-administrativo, e (iii)

e conjugan en la adopcin de la poltica pblica.

contra el bullying tomando como referente focal tres instituciones educativas seleccionadas
el objetivo nro. 2 del proyecto)

, el marco constitucional/organizacional, y el normativo-cognitivo) inciden en la adopcin de

1)
 TIPO DE ANLISIS E
IMPLICACIONES

Descriptivo interpretativo

Descriptivo interpretativo

Descriptivo interpretativo, y
Analtico teorizante

Descriptivo interpretativo

Descriptivo interpretativo

Analtico teorizante

Analtico teorizante
 ANLISIS DE CONTENIDO SEGN INSTRUMENTOS DE POLTICA
1. INSTRUMENTOS ORGANIZATIVOS
1. Estructuras administrativas
1.1. Existe un primer grupo en la que se encuadran las que denominaremos
estructuras poltico administrativas tradicionales. Son organismos con
responsabilidades en las distintas materias y con competencias para hacerlo. En
este grupo estaran los Ministerios, Secretaras de Estado, Secretaras
Generales...
1.2. En un segundo grupo estaran las estructuras ejecutivas dependientes de las
anteriores (orgnica, funcional o financieramente) de las que puede hacer uso el
Gobierno para el cumplimiento de sus fines. Se trata de organismo autnomos
pblicos, semipblicos o privados, reconocidos por un gobierno como el rgano
competente en algn mbito concreto de accin pblica.

2. Estructuras de coordinacin y cooperacin

En los ltimos aos, y en relacin con el nuevo papel de los gobiernos como
coordinadores, facilitadores o armonizadores, surgen un conjunto de entes cuya
caracterstica comn es que responden a la idea de cooperacin.
Dentro de estas estructuras de cooperacin podemos distinguir:
2.1. rganos de coordinacin de naturaleza estrictamente pblica, que son de
dos tipos: los que se convierten en un espacio de colaboracin para agentes
pblicos provenientes de diferentes campos (caso de las Comisiones
Interministeriales) y los que crean un espacio de trabajo para agentes pblicos
con responsabilidades, en distintos niveles competenciales (como por ejemplo,
las Conferencias Sectoriales o, en el caso de que existan, las Mesas de
Directores).
2.2. rganos de cooperacin, que renen a agentes pblicos y privados. Son
organizaciones formalmente independientes que, sin embargo, asumen
responsabilidades semejantes a las que hasta ahora ha tenido los decisores
pblicos. Tienen diseos institucionales muy diferentes segn el mbito de
actuacin.

2.INSTRUMENTOS PROGRAMTICOS
1. Planes generales
Un Plan es el conjunto ordenado de acciones y programas que contiene
el proyecto poltico que, para un mbito de accin poltica especfico, tiene un gobierno
determinado.
Un plan se convierte en el instrumento poltico bsico que gua la accin pblica en un
periodo de tiempo, generalmente acotado, ya que, por su carcter programtico,
contiene el referente bsico y las ideas dominantes sobre el asunto concreto que
permitirn orientar cualquier actividad que se desarrolle durante su vigencia.
El plan tiene por objeto la totalidad del rea de trabajo y conlleva la determinacin de
unos objetivos, la identificacin de unos instrumentos para alcanzarlos y la dotacin de
los medios necesarios para su cumplimiento. Es decir, disea las estrategias generales
que orientan la poltica de inmigracin, la poltica medioambiental o la poltica educativa,
considerando el conjunto del problema.
2.Programas
Si uno observa la accin pblica en un determinado mbito, puede comprobar que en
ocasiones se opta por un amplio rango de actuacin con un menor grado de detalle, y en
otros momentos se enfoca un asunto especifico centrndose en los pormenores.
Hemos dicho que un plan es un conjunto articulado y coherente de acciones cuyo objeto
es el asunto globalmente considerado. Un programa, al igual que un plan, conlleva la
determinacin de unos objetivos, la identificacin de unos instrumentos para alcanzarlos
y la dotacin de los medios necesarios para su cumplimiento, pero se diferencia en que
se centra en un aspecto determinado del asunto objeto de la poltica pblica. Casi
siempre, se centra en uno de los objetivos que tiene aquella. En ocasiones no resulta
sencillo diferenciar entre un plan y un programa ya que los trminos son utilizados por la
Administracin sin demasiado rigor
Proponemos definir los programas como una serie de actuaciones relacionadas entre s
y diseadas por el Gobierno con el fin de generar un efecto en una faceta concreta del
mbito de trabajo. Puede centrarse, por ejemplo, en un grupo de destinatarios o en una
faceta determinada del asunto que es objeto de la poltica.
La relacin entre un plan y un programa es de escala. Pero la articulacin de la accin
pblica en polticas concretas no es matemtica y est condicionada por la propia
evolucin de los problemas, las ideas y los valores. Por tanto, en ocasiones, lo que fue
un programa que perteneca a una poltica determinada, acaba convirtindose en una
poltica autnoma, concentrando recursos y medios. Es el caso de la poltica
medioambiental que, inicialmente, se configur como un programa dentro de otras reas
de trabajo y hoy es, sin duda, un mbito de trabajo autnomo.

3.INSTRUMENTOS NORMATIVOS O DE ORDENACIN

Siendo una de las funciones claves de los Estados la produccin de las normas que
regulan diferentes aspectos de las sociedades, es frecuente que las polticas pblicas
recurran a los instrumentos normativos como una parte fundamental de intervencin en
sectores o espacios concretos.
Definiremos los instrumentos normativos como cualquier norma legal de carcter
vinculante y de aplicacin directa[2]. Tiene precisamente en su carcter vinculante el
rasgo ms caracterstico. De hecho, los decisores, en cualquier poltica pblica, han de
determinar qu objetivos han de ser alcanzados recurriendo al uso de instrumentos de
aplicacin obligatoria y cules pueden serlo mediante el uso de otros instrumentos de
carcter voluntario ligados a la idea de fomento o promocin.
No slo las leyes o reglamentos son ejemplos tpicos, tambin los estndares de
cumplimiento obligatorio (propios de polticas medioambientales o de prestacin de
servicios, como telecomunicacin) podran considerarse dentro de esta categora

4.INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Estos son, por el contrario, instrumentos que impulsan un curso de accin determinado
en un mbito concreto a travs de medidas basadas en facilitar, apoyar o estimular
ciertas actividades. Podran englobarse dentro de la tradicional idea de fomento y
considerarse como el elemento paradigmtico de la categora de Lowi de las polticas
distributivas (Lowi, 1974).
Consideramos que son instrumentos financieros los distintos estmulos econmicos cuyo
objeto es el apoyo financiero a la iniciativa privada o del tercer sector. El instrumento
financiero suele estar vinculado a un plan o un programa y, desde una perspectiva ms
general, a los objetivos generales de la poltica turstica. La articulacin de los
instrumentos financieros puede realizarse a travs de cualquiera de las frmulas
previstas en la ley: crditos, ayudas econmicas reembolsables, subvenciones...

5.INSTRUMENTOS DE MEJORA DEL CONOCIMIENTO

La prctica totalidad de polticas concretas contemplan entre sus objetivos el apoyo a la
investigacin bsica y aplicada de diferentes fenmenos; la distribucin de informacin,
especialmente entre aquellas unidades sociales que se encuentran en posiciones ms
dbiles, y los programas de formacin que permita una distribucin del conocimiento
entre diversos actores sociales.
Consideraremos que estamos ante instrumentos de mejora y difusin de conocimientos
cuando los planes o programas se centren en potenciar la I+D+I, en generar sistemas de
informacin de apoyo a la toma de decisiones o en distribuir formacin sobre cuestiones
relacionadas con la poltica pblica concreta.

6.INSTRUMENTOS DE COMUNICACIN
Por ltimo es cada vez ms frecuente que los responsables pblicos utilicen los medios
que tienen a su alcance para concienciar sobre determinados problemas y fortalecer
determinados valores. Las campaas de comunicacin que abogan por un uso
responsable del agua, como medida de la poltica medioambiental; la concienciacin
sobre los malos tratos, como eje de trabajo de la poltica de gnero; o las campaas
para una alimentacin sana, son buenos ejemplos de ello
ENTOS DE POLTICA

FUENTE: Distintos instrumentos para un mismo fin. Los instrumentos de las polticas
pblicas como herramienta para el anlisis.
Mara Velasco. CES Universidad Complutense.
acerlo. En http://eprints.ucm.es/12184/2/velasco_Instrumentos_pol%C3%ADticas.pdf
Sin fecha

ntes de las
cer uso el

a) Un plan contienen la argumentacin bsica sobre el porqu y el cmo un gobier

interviene. Se convierten en el instrumento de comunicacin de la accin pblica,
ene un gobierno en un modelo de Estado en donde la accin de los poderes pblicos ha de argume
1989).
n pblica en un b) Adems, los planes generales permiten inferir la idea bsica que el gobierno
gramtico, defiende, la filosofa de accin y los valores que presidirn las actuaciones. En un p
ncreto que se expresan los marcos conceptuales o formas de seleccionar, organizar, interpr
dotar de sentido a realidades complejas que comparten los principales agentes p
terminacin de y privados del mbito de referencia (Rein y Schn, 1993:146), es decir, la forma de
y la dotacin de entender el asunto, sus componentes esenciales, sus problemas, los que tienen so
tegias generales y los que no. Un plan encierra una realidad compleja de ideas, valores y creencias.
poltica educativa, c) Por ltimo, un plan es tambin el compromiso entre el sector pblico, el sector
privado al que va dirigido y los ciudadanos. Es la concrecin, en un documento, de
oportunidad del pacto entre las partes y, por su objetivo de aunar opiniones, neces
 generar adhesin intelectual tanto de los analistas como de los destinatarios finale
mprobar que en mismo. Hood y Jackson analizaron las razones por las que algunos planes tenan un
do de detalle, y en mayor factor de aceptacin e hicieron depender ste concepto de que el plan hu
menores. resuelto con mayor o menor acierto la elaboracin de las siguientes consideracion
iones cuyo objeto (Hood y Jackson, 1997):
an, conlleva la 1. Un plan debe contener una simetra entre el problema que el decisor pblico
s para alcanzarlos pretende solucionar y la solucin que l mismo plantea.
diferencia en que 2. Por la propia ambigedad de la realidad, ha de hacer un buen uso de la metfor
blica. Casi alcanzar poder persuasivo.
nes no resulta 3. Esa misma ambigedad debe quedar reflejada en el documento, pues ser la fo
on utilizados por la permita atraer a los diversos grupos interesados en el mbito al que se dirige.
4. Todo plan debe hacer especial nfasis en los beneficios pblicos que pretende g
cionadas entre s ms que en beneficios privados, aunque estos tambin puedan existir.
eta concreta del 5. Debe realizar una seleccin de argumentos y pruebas para favorecer las conclus
natarios o en una deseadas, desechando las contrarias.
6. Por ltimo, el plan debe despejar, en el propio documento, las posibles fuentes d
n de la accin sobre la argumentacin.
or la propia
ones, lo que fue
indose en una

ntro de otras reas

normas que
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e intervencin en

de carcter
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concienciacin
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mentos de las polticas

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bre el porqu y el cmo un gobierno

omunicacin de la accin pblica, elemento bsico
os poderes pblicos ha de argumentarse (Majone,

la idea bsica que el gobierno

presidirn las actuaciones. En un plan
de seleccionar, organizar, interpretar y
mparten los principales agentes pblicos
n, 1993:146), es decir, la forma de
, sus problemas, los que tienen solucin
pleja de ideas, valores y creencias.
entre el sector pblico, el sector
concrecin, en un documento, de la
objetivo de aunar opiniones, necesita
as como de los destinatarios finales del
or las que algunos planes tenan un
er ste concepto de que el plan hubiera
n de las siguientes consideraciones

roblema que el decisor pblico

e hacer un buen uso de la metfora para

a en el documento, pues ser la formula que

en el mbito al que se dirige.
beneficios pblicos que pretende generar
ambin puedan existir.
pruebas para favorecer las conclusiones

documento, las posibles fuentes de dudas