ORIENTAO JURDICA NORMATIVA N 25/2010/PFE/IBAMA

TEMA: INSTRUO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DE APURAO

DE INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS.
ALCANCE DE DISPOSITIVOS DA IN 14/2009.

Parecer n 566/2010/CONEP, expedido

no processo 02001.005887/2010-28, de
lavra da Procuradora Federal MARIANA
WOLFENSON COUTINHO BRANDO
e Despacho n 1082/2010/CONEP,
aprovados pelo Procurador Chefe Dr.
VINCIUS DE CARVALHO MADEIRA,
em 15/12/2010.

FUNDAMENTAO

Vem os autos PROGE em consulta da Equipe Tcnica do IBAMA

Sede para definio de procedimentos nos processos de apurao dos autos de
infrao.

a) nos casos de indeferimento de pedidos de converso sob gide

do Dec. n. 3.179/99, em razo da suspenso administrativa nacional de
aprovao daqueles pedidos, esses devem ser equiparados, ora na
instruo processual sob gide do Dec. n. 6.514/08 e da IN n. 14/09,
situao de indeferidos?
Caso positivo, haveria alguma diferena nos casos em que Termos
de Compromisso chegaram a ser firmados?

A resposta ao questionamento vai depender de como foi consignada

a deciso da autoridade julgadora, se somente suspendendo e, portanto,
postergando a anlise do pleito de converso, ou se de fato indeferindo.

Na hiptese de suspenso, entendo que o autuado faz jus anlise

do seu pedido, desde que o reitere aps a edio do Decreto n 6.514/2008.

1
 Ressalto que aps a entrada em vigor do Decreto n 6.514/2008
independentemente da data da lavratura do auto de infrao o requerimento de
converso teria que ser efetivado por ocasio da apresentao da defesa.

Decreto 6514/2008
Art. 142. O autuado poder requerer a converso de multa de
que trata esta Seo por ocasio da apresentao da defesa.

Importante frisar que nenhum autuado tem direito adquirido

converso, tenha sido requerida sob a gide do atual ou do ab-rogado Decreto.
Cabe autoridade competente, sopesando o interesse e a convenincia da
Administrao, decidir com discricionariedade. Em sendo assim, se ao invs de
suspender houve o indeferimento do pedido, este no ser mais passvel de
anlise.

Sintetizando: caso a autoridade competente tenha somente

suspendido a anlise do pedido, este poder ser apreciado; Se o pleito foi de
plano indeferido, no haver mais espao para reanlise.

Por fim, para responder ao ltimo questionamento, qual seja, Caso

positivo, haveria alguma diferena nos casos em que Termos de Compromisso
chegaram a ser firmados?, h que se verificar se o instrumento normativo que
determinou a suspenso definiu o procedimento a ser adotado para as converses
j deferidas.

Caso persista a dvida do consulente, recomendo que junte aos

autos o referido instrumento e encaminhe o processo CONEP para manifestao
conclusiva.

b) as novas regras de indicao e aplicao de agravantes da IN n.

14/09, se aplicadas a autos de infrao lavrados anteriormente a sua
vigncia, configuram retroao normativa malfica e assim interdita de
aplicao?

Carlos Maximiliano e Roubier, clssicos tratadistas do direito

intertemporal, ensinam que toda norma de processo obedece ao princpio geral do
efeito imediato. Especificamente em relao ao direito administrativo punitivo,
mngua de norma legal, h que se realizar uma interpretao analgica com o
direito penal, apropriando-se dos seus postulados bsicos.

A lei processual penal tem aplicao imediata, vez que o artigo 2 do

CPP estabelece que a lei processual penal aplica-se desde logo, sem prejuzo da
validade dos atos realizados sob a urgncia da lei anterior. Dessa forma, o
legislador ptrio adotou o princpio do tempus regit actum (aplicao imediata das

2
normas processuais penais), no havendo efeito retroativo, visto que, do contrrio,
a retroatividade anularia os atos anteriores.
Convm assinalar as duas conseqncias do aludido princpio: a) os
atos processuais realizados sob a gide da lei anterior so considerados vlidos;
b) as normas processuais tem imediata aplicao, regulando o desenrolar restante
do processo, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada (CF, art.5, XXXVI; LICC, art.6, CPP, art.2).

No tarefa fcil fazer a identificao da natureza da norma, mas,

em breves palavras, tem carter material quando versar sobre o direito de punir do
Estado (tanto em sua forma abstrata quanto em seu aspecto concreto, isto ,
como pretenso punitiva), criando-o, extinguindo-o ou modificando-o. Normas
relativas prescrio, decadncia, normas que impe maior ou menor
rigor no cumprimento da pena etc., possuem natureza preponderantemente
material e, portanto, no retroagem para prejudicar o infrator.

que o Princpio da Segurana Jurdica impede a aplicao

retroativa de normas que possam agravar a penalidade do infrator, sendo certo
que quando do cometimento da infrao o autuado deve poder prever a sua
punio, no podendo ser surpreendido com agravantes inexistentes poca dos
fatos.

Desse modo, poderia se pensar que a seo II da IN 14/2009

(normas de natureza material - agravantes e atenuantes) somente poderia ser
aplicada s infraes cometidas aps a sua vigncia ou para beneficiar o autuado.

Ocorre, porm, que no nova a regra que prev a possibilidade de

a autoridade competente agravar o valor da multa. Tanto no Decreto 3.179/1999
quanto no 6.514/2008 existe tal previso.

Decreto 3179/1999
Art. 6o O agente autuante, ao lavrar o auto-de-infrao,
indicar a multa prevista para a conduta, bem como, se for o
caso, as demais sanes estabelecidas neste Decreto,
observando:
I - a gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao
e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio
ambiente;
II - os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da
legislao de interesse ambiental; e
III - a situao econmica do infrator.
Art. 7o A autoridade competente deve, de ofcio ou
mediante provocao, independentemente do recolhimento
da multa aplicada, majorar, manter ou minorar o seu valor,
respeitados os limites estabelecidos nos artigos
infringidos, observando os incisos do artigo anterior. (g.n.).

3
 Decreto 6514/2008
Art. 123. A deciso da autoridade julgadora no se vincula s
sanes aplicadas pelo agente autuante, ou ao valor da multa,
podendo, em deciso motivada, de ofcio ou a requerimento
do interessado, minorar, manter ou majorar o seu valor,
respeitados os limites estabelecidos na legislao
ambiental vigente. (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de
2008).
Pargrafo nico. Nos casos de agravamento da penalidade, o
autuado dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por
meio de aviso de recebimento, para que se manifeste no prazo
das alegaes finais. (g.n.).

Desta feita, como a IN 14/2009 no inova no ordenamento jurdico,

apenas detalhando e interpretando norma previamente existente, no h que se
falar em ofensa ao Princpio da Segurana Jurdica.

c) com o advento do Decreto n. 6.514/08, a falta de entrega de

relatrios tem sano administrativa prevista em seu art. 81.
Tambm, a IN n. 31/09 atualizou a normativa do Cadastro Tcnico
Federal aps o Decreto n. 6.514/08 e a IN n. 14/09.
Considerando a previso legal anterior de sano administrativa,
com valor de multa, para falta de entrega de relatrios exigveis no CTF,
qual enquadramento deve ser aplicado: o da Lei n. 6.938/81 (art. 17-C,
1. e 2.) ou do Dec. n. 6.514/08?

O questionamento objeto da Orientao Jurdica Normativa n

02/09/PFE/IBAMA (anexa), cujas concluses pertinentes aos questionamentos da
rea tcnica so transcritas abaixo:

12. Constatado que o contribuinte no apresentou o relatrio

de atividades, obrigao tributria acessria, dever ser lavrado
Auto de Infrao imputando-lhe as penalidade previstas no art.
17 C 2 da Lei 6.938/81, com multa prevista de 20% do valor
devido a ttulo de TCFA. Deve ser considerado valor devido
todo o dbito consolidado do contribuinte, excludas eventuais
parcelas atingidas pela decadncia. O auto de infrao dever
ser lavrado em formulrio especfico, com os requisitos
estabelecidos no art. 11 do Dec. 70.235/72 e o prazo de defesa
de 30 (trinta) dias. O auto de infrao dever ser lavrado por
agente fiscal designado.
13.A no apresentao do Relatrio de Atividades caracteriza
ainda infrao de natureza ambiental prevista no art. 81 do Dec.
6.514/2008, implicando em pena de multa de R$ 1.000,00 a

4
 R$ 100.000,00, alm e outras penalidades cabveis, tais como
embargo da atividade. Neste caso devem ser atendidos os
procedimentos para apurao de infraes ambientais, inclusive
aqueles estabelecidos por meio da IN 14/09.

Dessa maneira, como a Lei n 6.938/81 e o Decreto n 6.514/08

tutelam objetos jurdicos distintos, devem ser lavrados dois autos de infrao, cada
um com seu fundamento, e processados de acordo com os respectivos
procedimentos.

d) No caso de sanes administrativas em que a atividade

econmica no compe o prprio tipo infracional (vender, comercializar,
expor venda, etc), quais os requisitos/elementos que devem estar
objetivamente caracterizados no processo para indicao de agravante de
vantagem pecuniria?

Tendo em vista que a indagao retro levanta questo no

propriamente jurdica, fao apenas algumas sugestes:

Art. 24. Matar, perseguir, caar, apanhar, coletar, utilizar espcimes da fauna
silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao
da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida - investigar para onde seriam
destinados os animais, se seriam vendidos (ou partes deles). A depender do animal
pode-se presumir o interesse econmico, a exemplo daqueles em que o couro
utilizado pelas indstrias de bolsas e sapatos.

Art. 25. Introduzir espcime animal silvestre, nativo ou extico, no Pas ou fora de
sua rea de distribuio natural, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida
pela autoridade ambiental competente, quando exigvel: (Redao dada pelo Decreto n
6.686, de 2008). verificar se a finalidade do infrator era criar espcime nova ou
modificar espcime existente para destin-la a determinado mercado consumidor. A
depender do animal pode-se presumir o interesse econmico, a exemplo daqueles
em que o couro utilizado pelas indstrias de bolsas e sapatos.

Art. 26. Exportar peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem autorizao
da autoridade competente: - aqui h quase certeza da incidncia da agravante, que
poder ser comprovada a partir da anlise dos documentos que normalmente
acompanham os produtos exportados.

Art. 27. Praticar caa profissional no Pas somente a experincia dos fiscais
no que toca utilizao dos animais apreendidos poder indicar a caracterizao
da vantagem econmica.

Art. 29. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: - as rinhas ou brigas de galo
configuram essa infrao, sendo possvel a aplicao da agravante aos

5
organizadores do evento que cobram pela exibio. Por outro lado, os animais
silvestres encontrados em uma residncia e tratados como domsticos podem
sofrer maus-tratos, mas dificilmente os seus donos estaro obtendo alguma
vantagem pecuniria.

Art. 34. Causar degradao em viveiros, audes ou estao de aqicultura de

domnio pblico: - a agravante poder ser aplicada quando a inteno do infrator for,
por exemplo, utilizar o local para auferir vantagem econmica.

Art. 35. Pescar em perodo ou local no qual a pesca seja proibida: - a profisso
do infrator poderia ser invocada para aplicar o agravamento. Se o indivduo vive da
pesca ou de sua exportao, est praticando a conduta para obter vantagem
econmica.

Art. 36. Pescar mediante a utilizao de explosivos ou substncias que, em

contato com a gua, produzam efeitos semelhantes, ou substncias txicas, ou ainda, por
outro meio proibido pela autoridade competente: - a profisso do infrator poderia ser
invocada para aplicar o agravamento. Se o indivduo vive da pesca ou de sua
exportao, est praticando a conduta para obter vantagem econmica.

Art. 37. Exercer a pesca sem prvio cadastro, inscrio, autorizao, licena,
permisso ou registro do rgo competente, ou em desacordo com o obtido: - a profisso
do infrator poderia ser invocada para aplicar o agravamento. Se o indivduo vive da
pesca ou de sua exportao, est praticando a conduta para obter vantagem
econmica.

Art. 38. Importar ou exportar quaisquer espcies aquticas, em qualquer estgio de

desenvolvimento, bem como introduzir espcies nativas, exticas ou no autctones em
guas jurisdicionais brasileiras, sem autorizao ou licena do rgo competente, ou em
desacordo com a obtida: - a profisso do infrator poderia ser invocada para aplicar o
agravamento. Se o indivduo vive da pesca ou de sua exportao, est praticando a
conduta para obter vantagem econmica.

Das Infraes Contra a Flora para a caracterizao da agravante, o agente

deve observar a finalidade do desmatamento, da explorao, do uso do fogo etc. Se
a inteno do infrator for, por exemplo, utilizar o local para plantio ou para criao
de animais, exceto se o fizer para a prpria subsistncia e de sua famlia, estar
visando obter vantagem econmica.

Das Infraes Relativas Poluio e outras Infraes Ambientais para esse

gnero de infraes, o mais importante observar a pessoa do infrator. Em se
tratando de indstria, a finalidade econmica de fcil demonstrao, por se tratar
de caracterstica inerente atividade empresarial.

Das Infraes Contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural - necessrio

observar tanto a pessoa do autuado quanto a sua atividade profissional/econmica.

6
 Das Infraes Administrativas Contra a Administrao Ambiental a caracterizao
dessas infraes no muito fcil, por isso recomendo a elaborao de minucioso
relatrio de fiscalizao para que se conclua, sem ser por presuno, sobre a
agravante.

Das Infraes Cometidas Exclusivamente em Unidades de Conservao - para a

caracterizao da agravante, o agente deve observar a finalidade do desmatamento,
da explorao, do uso do fogo etc. Se a inteno do infrator for, por exemplo,
utilizar o local para plantio ou para criao de animais, exceto se o fizer para a
prpria subsistncia e de sua famlia, estar visando obter vantagem econmica.

No caso de infraes administrativas em que a atividade econmica

compe o prprio tipo infracional, a agravante no dever ser aplicada.

Sugiro que essa anlise seja aprofundada pela Coordenao Geral

de Fiscalizao, a quem compete normatizar, orientar e apoiar a execuo das
aes de fiscalizao ambiental.

e) Nos casos de trnsito em julgado em razo de deciso recursal,

de improcedncia e exarada aps 23/05/2009, existe juzo de retrao do
Presidente do IBAMA face interposio de novo recurso ou de pedido de
reconsiderao?
Caso negativo, cabe aplicao da hiptese do art. 115, Pargrafo
nico, do Decreto n. 6.514/08, e seguimento da cobrana do dbito pelas
unidades descentralizadas?
Faz-se necessria alguma notificao que no a devoluo dos
documentos j impertinentes face a situao consolidada no processo?

O 1 do art. 127 do Decreto 6.514/08 expressamente prev que a

autoridade julgadora competente dever exercer juzo de reconsiderao acerca
das razes do recurso hierrquico. Caso no acolhidas as razes, o apelo ser
remetido autoridade superior:

Art. 127. Da deciso proferida pela autoridade julgadora caber

recurso no prazo de vinte dias.
1o O recurso hierrquico de que trata este artigo ser dirigido
autoridade administrativa julgadora que proferiu a deciso na
defesa, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior.
2o O rgo ou entidade ambiental competente indicar, em
ato prprio, a autoridade superior que ser responsvel pelo
julgamento do recurso mencionado no caput.

7
 No mesmo sentido, a IN 14/09:

Art. 124 O recurso ser apresentado autoridade julgadora que

poder se retratar no prazo de cinco dias.
1 Caso a autoridade mantenha a deciso, remeter o
processo autoridade competente para apreciao do recurso.
2 Os recursos, quando recebidos para juzo de retratao,
no sero submetidos Procuradoria Federal Especializada,
salvo em caso de controvrsia jurdica no suscitada
anteriormente, expressamente indicada pela autoridade
julgadora.
3 O juzo de retratao dever expresso.

O arcabouo legal que regula a interposio de recursos hierrquicos

no mbito do processo administrativo punitivo ambiental no deixa dvidas de que
a deciso de primeira instncia administrativa deve ser objeto de juzo de
reconsiderao.

Quanto ao julgamento do recurso pela autoridade hierarquicamente

superior, assim dispem o Decreto 6.514/08 e a IN 14/09:

Art. 129. A autoridade superior responsvel pelo julgamento do

recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida.
1o O recurso ser interposto mediante declarao na prpria
deciso.
2o No caso de aplicao de multa, o recurso de ofcio
somente ser cabvel nas hipteses a serem definidas pelo
rgo ou entidade ambiental.

Art. 130 Da deciso proferida pela autoridade superior no

caber recurso.

No h, portanto, previso legal de pedido de reconsiderao aps a

deciso da ltima instncia recursal, que irrecorrvel. A doutrina suporta o
cabimento de pedido de reconsiderao, mesmo quando no previsto em norma
positivada, nos casos em que a autoridade competente para julgar o processo j
a ltima instncia administrativa.

S no h possibilidade de pluralidades de instncias quando a

deciso j partiu da autoridade mxima, hiptese em que
caber apenas pedido de reconsiderao; se no atendido,
restar ao Judicirio buscar a via judicial Di Pietro, Maria
Sylvia. Direito Administrativo, 14 Ed. Atlas, So Paulo, 2002, p.
516

8
 Portanto, como o Decreto n 6.514/08 e a IN n 14/09 no prevem a
competncia originria do Presidente do IBAMA ou na Cmara Recursal, no h
falar-se no cabimento de pedido de reconsiderao aps o julgamento do recurso
no mbito do processo administrativo punitivo ambiental.

f) as alegaes/argumentos de ilegalidade da IN n. 14/09 por parte

dos autuados quanto ao incio de contagem de prazos por cincia de AI
e de deciso, considerando em contrrio previso do CPC (juntada de AR)
devem ser tratadas como controvrsia jurdica por tratar-se de
invocao de ilegalidade, ou mera alegao que no caracteriza vcio
processual em razo da prpria normativa processual do IBAMA?

No h que se invocar o Cdigo de Processo Civil porque este

diploma legal regulamenta apenas os procedimentos que tramitam perante o
Poder Judicirio. Seria possvel a realizao de uma interpretao analgica para
colmatar lacuna caso as normas de processo administrativo no previssem prazo
especfico, mas no o que ocorre.

O pargrafo primeiro do art. 66 da Lei n 9.784/99 (Regula o

processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal) disciplina a
contagem de prazos processuais, que correm a partir da cientificao oficial,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o dia do vencimento, salvo se nele
no houver expediente na repartio ou se for encerrado antes da hora normal,
caso em que ser prorrogado para o primeiro dia til seguinte.

A cientificao oficial (comunicao dos atos) pode ser efetuada por

cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. (3 do art. 26 da
Lei n 9.784/99).

Desse modo, como a IN 14/2009 no afronta a lei geral de processo

administrativo, no prospera a alegao de ilegalidade.

Trata-se, portanto, de uma alegao jurdica que pode ser

respondida da forma acima disposta.

g) os processos de AI lavrados em desfavor do INCRA ou institutos

agrrios estaduais, por desmatamento e/ou impedir regenerao,
subsumem-se ao Decreto n. 7.029/09?

O Decreto 7.029/2009 instituiu o Programa Mais Ambiente (PMA),

programa federal que visa promover a regularizao ambiental rural, que

9
consiste nas atividades desenvolvidas e implementadas no imvel rural para
atender ao disposto na legislao ambiental e, de forma prioritria, manuteno
e recuperao de reas de preservao permanente e reserva legal (Art. 2, I).

Em linhas gerais, os proprietrios e detentores do direito de posse de

imveis rurais formalizam sua adeso ao PMA ao firmar Termo de Adeso e
Compromisso (TACom) junto ao IBAMA (art. 1, 2), Estados, Municpios ou
quaisquer de suas fundaes e autarquias ou junto instituio pblica ou privada
devidamente habilitada (art. 3, III).

O decreto oferece as seguintes definies de beneficirio:

Art. 2o Para os efeitos deste Decreto, considera-se:

III - beneficirio: proprietrio ou possuidor de imvel rural que
firmar o termo de adeso e compromisso; e
IV - beneficirio especial: agricultor familiar e o empreendedor
familiar rural, conforme estabelecido na Lei no 11.326, de 24 de
julho de 2006, e os povos e comunidades tradicionais, conforme
disposto no Decreto no 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 , que
firmarem o termo de adeso e compromisso.

No h qualquer restrio quanto ao proprietrio ser pessoa jurdica

de direito pblico, bastando que seja proprietrio ou possuidor de imvel rural.
Assim, os processos de AI lavrados em desfavor do INCRA ou institutos agrrios
estaduais, por desmatamento e/ou impedir regenerao, subsumem-se ao
Decreto n. 7.029/09.

h) as sanes administrativas no pecunirias, como embargo e

apreenso, so passveis de deciso pela AJG antes daquela do AI?
Caso negativo, e face eventual configurao de dano econmico ao
autuado e aes judiciais correlatas, os processos com pedido de
levantamento daquelas sanes no pecunirias fundado na
insubsistncia da motivao da aplicao da sano (expedio de
licena, de autorizao, etc.) devem ter sua instruo priorizada pelas
EQT?

Lei 9784/99
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo
ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de
2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

10
 II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
(Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia
grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base
em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena
tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela
Lei n 12.008, de 2009).
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio,
juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a
serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero
identificao prpria que evidencie o regime de tramitao
prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

De acordo com o art. 108 do Decreto 6.514/08 1, a penalidade de

embargo imposta com o objetivo de impedir a continuidade do dano ambiental,
propiciar a regenerao do meio ambiente e dar viabilidade recuperao da rea
degradada. Nesse sentido que a IN 14/09 permite o levantamento do embargo
mediante a comprovao de que as atividades desenvolvidas na rea embargada
j esto regularizadas:

Art. 28 O Termo de Embargo e Interdio dever delimitar, com

exatido, a rea ou local embargado e as atividades a serem
paralisadas, constando as coordenadas geogrficas do local.
1 Quando o autuado, no mesmo local, realizar atividades
regulares e irregulares, o embargo circunscrever-se- quelas
irregulares, salvo quando houver risco de continuidade
infracional ou impossibilidade de dissociao.
2 O Embargo ser levantado pela autoridade competente
para julgar o auto de infrao mediante a apresentao, por
parte do interessado, de licenas, autorizaes ou
documentos que certifiquem a legalidade da atividade
realizada na rea embargada.
3 Nas hipteses em que o infrator no apresentar as
necessrias licenas ou autorizaes, a autoridade julgadora
confirmar o embargo e aplicar a sano de suspenso total
ou parcial da atividade, estabelecendo seu prazo ou condio.
1
Decreto 6.514/08
Art. 108. O embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas tem por objetivo impedir a
continuidade do dano ambiental, propiciar a regenerao do meio ambiente e dar viabilidade recuperao da
rea degradada, devendo restringir-se exclusivamente ao local onde verificou-se a prtica do ilcito.

11
 A s obteno da licena no implica a revogao automtica do
embargo, que deve ser objeto de expressa deciso da autoridade competente,
como ensina Trennepohl2:

A simples soluo dos problemas que ensejaram o embargo de

uma obra ou a suspenso de uma atividade, por parte do
administrado, no implica em revogao automtica da
restrio imposta pela autoridade ambiental.
Destarte, na hiptese de um rgo federal de meio ambiente
embargar uma obra por falta de licenciamento do ente estadual
competente, no ser a simples emisso da licena pelo ltimo
que suspender o embargo imposto, mas a deciso da
autoridade embargante aps a sua apresentao.
No existe revogao automtica de embargo ou interdio. Da
mesma forma que a imposio dessas sanes se d atravs
de ato formal da autoridade competente, tambm a cessao
de seus efeitos somente ocorre com outro ato formal.

Via de regra, a penalidade de embargo julgada pela autoridade

competente no momento em que homologado o auto de infrao 3.
Excepcionalmente, mediante a comprovao de que h risco para o meio
ambiente ou o patrimnio4, a autoridade competente dever se manifestar no
curso do processo sobre petio apresentada pelo Interessado. A anlise do
pedido de desembargo da rea em momento processual anterior homologao
ou julgamento do recurso depender, portanto, da comprovao de que h risco
para o meio ambiente ou o patrimnio.

2
TRENNEPOHL, Curt. Infraes contra o meio ambiente: multas, sanes e processo administrativo:
comentrios ao Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 123
3
IN 14/09
Art. 112 Estando o processo devidamente instrudo, a autoridade julgadora proferir deciso que ser
expressa quanto aos seguintes aspectos, sem prejuzo de outros que venham a ser suscitados no processo:
(...)
IV manuteno ou cancelamento das medidas administrativas aplicadas nos termos do art. 101 do
Decreto n 6.514, de 2008 confirmando-as ou no em sanes no pecunirias;

Decreto 6.514/08
Art. 101. Constatada a infrao ambiental, o agente autuante, no uso do seu poder de polcia, poder
adotar as seguintes medidas administrativas:
II - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
4
IN 14/09
Art. 49 No sero conhecidos, em qualquer fase do procedimento, requerimentos no previstos nesta
norma ou no Decreto n 6.514, de 2008, podendo os mesmos ser desentranhados e devolvidos ao
requerente, sem anlise, pela autoridade administrativa perante a qual os mesmos foram apresentados, nos
termos do pargrafo nico do art. 115 do Decreto n 6.514, de 2008.
1 Somente sero aceitos e analisados, fora dos prazos estabelecidos, requerimentos cuja finalidade
seja a adoo de medidas urgentes visando resguardar o meio ambiente ou o patrimnio.

12
 i) para fins de instruo dos processos pelas Equipes Tcnicas,
quais as definies de: majorao; agravante; agravamento; controvrsia
jurdica; alegao; infrao continuada; infrao permanente; horrio
noturno; deciso discricionria (requisitos/componentes)?

Majorao o ato de majorar, tornar mais alto, majorar o valor da

sano de multa.
Agravante a circunstancia ou o fator que torna mais grave uma
infrao.
Agravamento o ato de agravar.
Controvrsia jurdica uma questo que demanda conhecimento em
direito para dirimi-la.
Alegao o argumento utilizado pela defesa, que pode estar fundada
em fatos ou em teses jurdicas.
Infrao continuada a prtica reiterada de determinada conduta,
aproveitando-se da mesma situao ftica. A maioria das infraes pode
ser praticada de forma continuada, a exemplo do desmatamento e da
coleta.
Infrao permanente quando a prtica de uma mesma e nica conduta
se protrai no tempo. A infrao de impedir regenerao e aquelas que
possuem o verbo manter so exemplos.
A causa de aumento de pena pela prtica de infrao noite tem
cabimento no horrio em que as pessoas j se encontram repousando
ou preparando-se para tal, como ocorre no direito penal (furto
qualificado). A razo da majorante liga-se ao maior perigo a que
submetido o bem jurdico diante da precariedade de vigilncia por parte
de seu titular. Apesar de constar da IN 14 somente a palavra noite, via
de regra das 18h00 s 06h00 (difere no mbito civil, trabalhista e penal),
pois se caracteriza pela ausncia de luz solar, o repouso noturno se
identifica com o tempo em que a cidade ou o local repousa. Como a
Instruo Normativa no conceituou noite, caber ao fiscal indicar se o
infrator aproveitou-se ou no dessa circunstancia para praticar a
infrao.
Deciso discricionria a liberdade de ao da autoridade competente,
dentro dos limites permitidos em lei. Ocorre quando a norma deixa certa
margem de escolha diante do caso concreto, de tal modo que a
autoridade poder optar por uma dentre vrias solues possveis,
todas, porm, vlidas perante o direito. , portanto, um poder que o
direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos segundo os critrios de convenincia,
oportunidade e justia. Com relao dosimetria da pena, to-somente

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 em se tratando de sano aberta que haver margem de
discricionariedade para o agente autuante.

CONCLUSO

Cabe esclarecer que qualificadoras, agravantes e causas de

aumento/majorantes no foram aplicadas no Decreto n 6514/2008 da mesma
forma que no Cdigo Penal. Neste h efeitos prticos e limites diferentes dos
observados no Decreto n 6514/2008 e na IN 14.

Ao que parece, esses instrumentos normativos importaram os

institutos do Cdigo Penal, mas no observaram com rigor tcnico as suas
caractersticas. No Processo Administrativo Punitivo devem ser aplicados,
portanto, no momento em que foram previstos e obedecendo as suas regras.

Saliento que causas de aumento de pena e majorantes so

sinnimos, tanto para o Direito Penal como para o Processo Administrativo
Punitivo do IBAMA.

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