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ISSN 2236-8922

INFORMATIVO DA SECRETARIA DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA - ANO 1 N 1 SETEMBRO DE 2007


Carnaval 2007:
Palcio Rio Branco, Praa Thom de Souza, s/n Centro CEP 40020-010 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3103-3400 / 3103-3434
uma festa de
www.cultura.ba.gov.br meio bilho
de reais
Diretora de Incentivos Culturais
Governo do Estado da Bahia Luciano Damasceno
Jaques Wagner - Governador Carlota de Souza Gottschall (2007-2009)
Coordenao Editorial
Secretaria de Cultura Carlota de Souza Gottschall
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Paulo Henrique de Almeida (2007-2009) Colaboradores
Paulo Henrique de Almeida (SECULT)
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Cultural da Bahia
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Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia


Pola Ribeiro - Diretor Diretoria de Bibliotecas Pblicas Gerncia Tcnica
(Fundao Pedro Calmon BA)

Infocultura: informativo da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia


/ Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Ano.1, n.1 (set.
2007)-. ed. revisada e ampliada _ Salvador: Secretaria de
Cultura do Estado Bahia, 2011. 24 p. : il.

Semestral
ISSN 2236-8922

1. Cultura Bahia Peridico I. Secretaria de Cultura do


Estado da Bahia. II. Ttulo.
CDD 306.8142

2007 Secretaria de Cultura do Estado da Bahia


umrio
Apresentao 2
Introduo 4
Origem, evoluo e auge da Festa-Negcio 5
Receita do poder pblico 9
Despesas pblicas, ocupao e renda no Carnaval 2007 12
Movimentao de pessoas e gastos no Carnaval 2007 14
Estimativa de receitas e despesas da iniciativa privada no Carnaval 2007 16
Impacto e efeito multiplicador 18
Concluses e recomendaes 21
A presentao

E
m Salvador, o Carnaval de 2007 envolveu 900 direto ou de subsdio estatal. Para permitir a renovao
mil carnavalescos e movimentou cerca de meio cultural e turstica da festa ser necessrio, ainda, defi-
bilho de reais. Revelar os bastidores econmicos nir uma poltica transparente de incentivo s tradies
desta que a principal e mais tradicional festa popular populares, ligada a aes de interesse social, de apoio
da Bahia o primeiro desafio no processo de mudana renovao de suas expresses artsticas e de controle
do modelo de organizao desse evento. Isso porque da crescente privatizao de espaos comuns.
cresce o consenso quanto necessidade de se firmar
um outro pacto social e econmico entre os atores que Este estudo confirma que o espetculo carnavalesco
atuam na festa poder pblico, empresrios, entidades agrega valor s economias de Salvador e da Bahia, no
carnavalescas, trabalhadores e folies para que se somente porque favorece os negcios que so firmados
estabeleam novas condies para sua governana. para a realizao da festa, mas tambm, porque desen-
cadeia efeitos multiplicadores importantes, tangveis e
O modelo de festa-negcio consolidado nos anos
intangveis, sobre diversas atividades.
1990 alcanou o auge de visibilidade na mdia e de
rendimento entre 2003 e 2004. Isso ocorreu com o para-
Resultado de um esforo conjunto de diversas
lelo esgotamento na capacidade de renovao criativa
instituies da gesto pblica para sistematizar in-
de expresses artsticas e com o declnio ou crise das
formaes e produzir anlises sobre este importante
expresses tradicionais. Algumas das causas so co-
evento, esta publicao visa orientar o planejamento
nhecidas: hegemonia quase absoluta de um s gnero
e a execuo de polticas pblicas para a continuidade
musical, processo contnuo de privatizao dos espaos
desta importante manifestao da sociedade sotero-
pblicos, informalidade crescente, m distribuio dos
politana. O propsito de se construir um Sistema de
benefcios gerados pela folia.
Informao do Carnaval que permita a aferio anual,
Ser preciso determinao para rever um padro de mais precisa e em tempo hbil, dos impactos do evento
gerenciamento que privilegia a atuao de empresas de sobre a economia do municpio, contribuindo para
entretenimento na organizao do cortejo, a imposio um planejamento mais eficiente das aes do Poder
de hierarquias determinadas pelo interesse dos blocos Pblico. O objetivo maior: preservar a diversidade e o
na exposio miditica e a dependncia excessiva de al- bem comum, para aumentar os benefcios financeiros e
gumas organizaes carnavalescas de apoio financeiro imateriais da festa.

Secretaria de Cultura
bm pretendeu contribuir para a construo de uma
metodologia que sirva definio de um sistema de
informaes sobre o evento.
INTRODUO O esforo reuniu a SECULT e a Secretaria Estadual
de Planejamento, por intermdio da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), alm
de representantes da Secretaria Estadual de Turismo
e da Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da sua
Secretaria da Fazenda e da EMTURSA. Colaboraram
tambm com informaes a BAHIATURSA, a Agncia
de Regulao do Estado da Bahia (AGERBA), a Secre-
taria Estadual da Fazenda e a Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.

T
importante registrar que, no decorrer da etapa de
razido pelos colonizadores portugueses, o
levantamento dos dados, a equipe de trabalho tomou
Carnaval de Salvador assumiu formas dife-
conhecimento de importantes iniciativas que visam
renciadas de expresso at transformar-se
organizar as informaes sobre o Carnaval, entre as
em um evento comercial de grandes propores,
quais os Relatrios anuais produzidos pela EMTURSA, o
que movimenta elevadas cifras e provoca impacto
banco de dados estruturado pela Secretaria da Fazen-
significativo na economia local, notadamente quan-
do impulsiona as atividades de turismo e cultura. da do Municpio, com informaes sobre receitas e
Continua sendo a festa mais importante da cidade, despesas da Prefeitura, e uma pesquisa realizada pela
contribuindo de modo especial para consolidar a Secretaria Estadual de Turismo junto rede hoteleira
identidade dos baianos. local, que buscou medir o fluxo turstico na capital
baiana durante o Carnaval de 2007. Estas bases foram
Avaliar a dimenso do Carnaval e o seu potencial da maior importncia para a construo deste relatrio.
de gerar renda e emprego tem sido uma preocupa-
o dos governos municipal e estadual, posto que necessrio lembrar ainda que as dificuldades
a realizao do evento demanda somas apreciveis encontradas foram considerveis. Os registros adminis-
de recursos pblicos e privados. Com esse objetivo, trativos disponveis, alm de escassos, so dispersos e
a Secretaria da Cultura (SECULT) mobilizou outros no sistematizados, dificultando a construo de um
organismos da Administrao Pblica para rastrear e acervo de dados que reflita, com a preciso necessria
sistematizar estatsticas e registros administrativos, e desejada, os efeitos econmicos e sociais produzidos
de modo a subsidiar o Governo Estadual em seu pelo evento. Apesar disso, acredita-se que este relatrio
propsito de aprimorar o gerenciamento da festa contribua para aumentar o conhecimento acumulado
e democratizar o acesso folia. Alm disso, tam- sobre a festa. .
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Origem, evoluo e auge da Festa-Negcio na, europeia, no Brasil. Com a proibio do Entrudo,
na segunda metade do sculo XIX, as autoridades
Diverso, multifacetado, capaz de misturar e sepa-
passaram a investir nos folguedos carnavalescos, 5
nomeando comisses para enfeitar as ruas, promover
rar etnias, credos e classes em um mesmo espao p-
bailes pblicos e organizar orquestras compostas de
blico, o Carnaval de Salvador j se notabilizou como
instrumentos de sopro e cordas em coretos. Pode-se
a maior festa urbana do Pas. So seis dias ininterrup-
dizer que comea nessa poca o gerenciamento do
tos de folia, com uma programao intensa e variada
Carnaval pelo Poder Pblico. O marco decisivo seria
que mobiliza centenas de milhares de pessoas, entre
o ano de 1884, com a organizao da festa na rua e o
residentes e turistas, interessadas em cantar e danar
incio dos desfiles de carros alegricos e clubes1.
ao som do trio eltrico e ver de perto a multiplicida-
de de atraes que constituem uma das suas princi- Observam os pesquisadores que, desde o Entrudo,
pais caractersticas. os negros apareciam como coadjuvantes nas mat-
rias dos jornais, principais fontes de pesquisa sobre
As mudanas que ocorrem no Carnaval e as
a poca. Mesmo aps a abolio da escravatura, a
inovaes em suas manifestaes so superpostas,
excluso dos afro-baianos do principal espao carna-
sucedendo-se e acumulando-se em paralelo, sempre
valesco (o percurso entre o Campo Grande e a Praa
em sintonia com a evoluo econmica, social e po-
Castro Alves) continuou instituda, ficando o desfile
ltica da capital baiana, conforme apontam os relatos
das organizaes negras segregado espacialmente,
histricos. Quando livre, a festa tende, espontanea-
restrito s reas menos nobres da cidade (Pelourinho,
mente, pluralidade: manifestaes culturais e expres- Barroquinha, Baixa dos Sapateiros). Entre 1905 e 1914,
ses artsticas no apogeu convivendo com formas em a represso racista se radicalizou, com a proibio das
declnio ou em ascenso. manifestaes carnavalescas dos afro-brasileiros, o
Ainda complexa e plural, a festa representa um ele- que levou a uma desorganizao dos primeiros afoxs
mento distintivo, identitrio da cidade, expressando (Embaixada Africana, Pndegos da frica) que haviam
ao mesmo tempo as suas diferenas em planos diver- surgido desde os anos 1890. Quando a fase de proibi-
sos cultural, social, tnico, econmico, espacial j es foi superada, os
que reproduz as dessemelhanas que se externam no negros deixaram de organizar desfiles grandiosos,
cotidiano: negro versus branco, pobre ou rico, casa ficando o Carnaval popular de rua restrito aos tradicio-
ou rua, tradio e inovao, pblico contra privado, nais e resistentes batuques2.
contrastes que, h sculos, vm induzindo o processo
de renovao do festejo.
1
Ver VIEIRA Filho, Raphael Rodrigues, Folguedos Negros no Carnaval de Salvador: Ritmos
em trnsito scio-antropologia da msica baiana. So Paulo: Dynamis Editorial, 1997.
Sabe-se que a primeira expresso carnavalesca Sobre as origens do Carnaval em Salvador, ver, por exemplo, NASCIMENTO, Regina Clia
Oliveira, A trajetria de uma identidade, Dissertao de Mestrado, IFCH, Unicamp, outubro
na colnia foi a brincadeira do Entrudo, seguindo-se de 1994; SPINOLA, Noelio Dantas, GUERREIRO, Goli e SPINOLA, Tatiana de Andrade,
Economia Cultural de Salvador a indstria do Carnaval, Revista de Desenvolvimento
os bailes a fantasia privados tentativa das elites de Econmico, Salvador: Unifacs, ano VI, n 9, jan./2004, p. 58-72.
estabelecer uma cultura de matriz ocidental urba- 2
Ver VIEIRA, op. cit., p. 43.; SPINOLA, idem, p. 62.
No incio do sculo XX, predominavam, assim, as ao final dos anos 1960, que as classes mdias voltam
manifestaes financiadas pelas classes mais abasta- de fato s ruas, com os cordes e blocos de orquestra
das prstitos de clubes sociais, corsos de autom- e, mais tarde, de trio4.
veis, carros alegricos, bailes pblicos em teatros e
bailes privados, entre outras manifestaes - numa Na esfera das classes populares, a pluralidade de
clara imitao dos carnavais de Veneza e Nice, os manifestaes se afirma, enquanto elementos da
mais famosos da poca. Este perodo se caracteriza indstria cultural so adicionados s manifestaes
tambm pelo desenvolvimento do patrocnio privado, momescas. O afox Filhos de Gandhi (1949), formado
inicialmente atravs de doaes de empresas locais por lderes do sindicato de estivadores, o mais forte
e, mais tarde, j sob a forma de reclames e anncios da cidade, reala a influncia das revistas e do cinema,
veiculados por lojas e emissoras de rdio. que aproximam a Bahia dos grandes eventos inter-
nacionais do perodo. Pouco depois, surge o bloco
Essa fase foi interrompida pela Grande Depres- Mercadores de Bagd, com grande participao dos
so, iniciada em 1929, que reduziu o mercado para petroleiros, evidenciando o surgimento de uma classe
as exportaes baianas, afetando a capacidade de mdia negra em Salvador. Na segunda metade dos
patrocnio, por parte das empresas locais, dos luxuo- anos 1960, o Cacique de Ramos, no Rio, e o sucesso
sos prstitos dos grandes clubes3. A crise da folia se dos westerns norte-americanos inspiram a forma-
aprofundou durante a 2 guerra, quando os festejos o dos blocos de ndio Tupys, Cacique do Garcia,
carnavalescos praticamente no aconteceram. Apaches de Toror, Comanches, Xavantes, Guaranys,
O retorno da festa foi assinalado pelo carnaval do Moicanos, Tamoios, Pena Branca da Liberdade, Sioux5.
4 Centenrio, em 1949. Os anos 1950-1960 se carac- A grande inovao dos anos 1950-1960 foi, sem
terizariam, em primeiro lugar, pelo declnio dos clubes dvida, a primeira verso do trio eltrico, criada
carnavalescos tradicionais (Fantoches, Cruz Vermelha e por Dod e Osmar, que iria dar nova configurao
outros), pelo desenvolvimento das escolas de samba, festa, mesclando tecnologia, novos estilos musicais
com apoio do Estado e seguindo a inspirao carioca e danas de rua o frevo eletrizado ou frevo baiano.
(Juventude do Garcia, Ritmos da Liberdade, Diplo- Patrocinada, inicialmente, por empresas de Salvador,
matas de Amaralina e outras), e pelo aparecimento a inovao atrairia, no perodo seguinte, anunciantes
do trio eltrico. Os anos 1950-1960 seriam marcados,
nacionais. Registre-se ainda o surgimento das primei-
igualmente, por certo recolhimento das elites baianas.
ras arquibancadas, implantadas pela Bahiatursa no
Embora os desfiles de rua tivessem sobrevivido at o
circuito central.
incio dos anos 1960, ainda que sem as pompas dos
primeiros tempos, as elites se fechariam, no ps-guer-
ra, nos bailes carnavalescos, trocando as ruas pelos sa-
les e clubes sociais financiados pelos associados. s
6 MIGUEZ, Paulo (1996). Yes, Ns Temos (Chiclete com) Banana. Salvador: SEI, Bahia Anlise
4

& Dados, v.5, n.4, p. 75-84.

5
MOURA, Milton (1998). Quem quer comprar a cara desta cidade? Salvador: SEI, Bahia
3
Idem, p. 56. Anlise & Dados, v.8, n.1, p. 25-32.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

A combinao destes elementos redefiniria, aos o trio, nova e potente sonorizao, carros de apoio. A
poucos, o contedo e a forma da festa, antecipando acelerada expanso desses blocos e sua utilizao das
a participao de novos atores no perodo seguinte, cordas e cordeiros numa escala inusitada balizam o 7
entre os quais, com destaque, o turista. comeo de um novo processo de apropriao privada
e horizontal do espao pblico, que se desenvolve pa-
A transformao econmica e social porque ralelamente profissionalizao destas organizaes,
passou a nova Regio Metropolitana de Salvador, nos isto , de sua transformao em empresas e da sua
anos 1970, alterou, mais uma vez, o formato do Carna- subordinao ao star system comandado pela grande
val. H, primeiramente, a ampliao da classe traba- indstria da msica. Posteriormente, j nos anos 1990,
lhadora negra e mestia, formada principalmente por a expanso dos camarotes, introduzidos pela Bahiatur-
empregados da nova indstria e dos novos servios da sa no Campo Grande, na dcada anterior, caracteriza
regio metropolitana, e o renascimento do movimen- uma nova onda de privatizao do espao comum,
to negro na luta contra o preconceito racial. Tais pro- agora sob a forma de uma apropriao verticalizada, e
cessos levaram ao surgimento de blocos afros como assinala uma nova fase da crescente polarizao social
o Il Aiy (1974) e o Olodum (1979), buscando inspi- do evento.
rao em temas relativos independncia dos pases
africanos e produzindo nova confluncia musical (o Pode-se atribuir ao Camaleo (1978) a liderana
samba-reggae) em torno das comunidades populares. na conduo dos blocos de trio condio de empre-
Outros blocos afros e novos afoxs ocuparam, em sa. Alguns anos depois, sete blocos formavam a elite
seguida, a cena: Badau, Muzenza, Araketu, Mal de dessa categoria de empreendimento, que logo se
Bal. Ocorreu, em paralelo, o sucesso musical do trio multiplicou s dezenas. Tais blocos, dubls de socie-
eltrico, que atraiu para o Carnaval de rua, alm dos dades carnavalescas e produtoras artsticas, adotaram
populares, pessoas de maior poder aquisitivo, residen- uma estrutura organizacional enxuta e notadamente
tes e turistas de outros estados, principalmente de So informal do ponto de vista tributrio que, apoiada
Paulo e do Rio de Janeiro. Essa convergncia marcou na indstria fonogrfica, transformou a festa em uma
o perodo de maior integrao de classes e culturas vitrina de sucesso, capaz de garantir elevado retorno
num mesmo espao pblico o circuito centro e a financeiro a uma srie de artistas e bandas baianos
Praa Castro Alves, sua essncia. Mas o momento, que durante quase duas dcadas. Responderam, assim, por
tambm o de redemocratizao do pas e de avano boa parte das significativas transformaes que ocor-
da visibilidade miditica do evento, esgotou-se no reram na festa, entre as quais se destacaria a hierarqui-
incio da dcada seguinte. zao do ordenamento dos cortejos6.

Nos anos 1980, os blocos de trio, que haviam sur- Blocos de trio e camarotes levam, como diria
gido de forma amadora no incio da dcada anterior, Bakhtin, ao espetculo teatralizado no mais o
se modernizam administrativa e tecnologicamente a
partir de radicais inovaes adotadas por entidades
como Traz os Montes e o Eva banda e cantores sobre 6
MIGUEZ, idem, p. 79.
festejo marcado pela reduo de distncias sociais, o declnio dos blocos de ndio (responsabilizados por
pela tomada da praa pelo povo vivendo ativamente parte da insegurana da festa), o renascimento dos
o carnaval, mas sim a festa construda por superposi- afoxs e dos blocos afros (a reafricanizao), a triele-
es de palcos e atores, admirados por espectadores trizao e o desenvolvimento de blocos empresariais
que assistem, de modo mais ou menos passivo, aos foram elementos culturais, sociais e econmicos que,
shows que se sucedem7. combinados, impulsionaram extraordinariamente o
turismo em torno do Carnaval. A movimentao tu-
Neste processo, preciso sublinhar o papel sin-
rstica, por sua vez, ampliada pela influncia cada vez
gular desempenhado pela simbiose entre blocos de
maior da nova msica baiana, injetou novos recursos
trio e indstria da msica. O desenvolvimento da Ax
na festa, num processo de sinergia positiva que se
Music a partir da combinao de sonoridades africa-
prolongou at o incio dos anos 2000.
nas, frevo baiano, pop rock e marcha-frevo, coincidiu
com o apogeu da indstria fonogrfica baseada no Nos ltimos trinta anos, como se viu, Salvador
CD. Este momento histrico nico permitiu alavancar alterou significativamente a forma e o contedo da
a economia da festa a partir do extraordinrio sucesso sua mais importante manifestao popular. Na atuali-
do novo gnero musical. Blocos de trio e suas bandas dade a festa continua mobilizando a populao local
passaram a exportar seus servios para as micaretas e turistas, apesar da tendncia segmentao social
e os carnavais fora de poca em outros estados. e tnica, mas perdeu em espontaneidade. Dito de
Abriram franquias em outras cidades e subsidirias outro modo: orientada principalmente por diretrizes
locais os blocos alternativos. Em Salvador, prolon- comerciais, passou a exigir planejamento e investi-
garam o evento com uma agenda de festas e shows mentos expressivos no apenas do Poder Pblico, mas
pr-carnavalescos, solidamente apoiados por patro- tambm da iniciativa privada.
cinadores nacionais e pela mdia local, com destaque
para as rdios FM8. H fortes suspeitas de que o atual modelo de
Carnaval, consolidado nos anos 1990, tenha alcanado
Outra parcela considervel da responsabilidade pe- o auge de visibilidade miditica e rentabilidade entre
las mudanas deve ser atribuda ao turismo. A dcada 2003 e 2004. De acordo com o parecer de estudiosos
de 1970 assinalou o incio do fluxo turstico em grande e empresrios, diante da tendncia de esgotamento
escala em direo a Salvador. Nos anos 1980 e 1990, desse formato, torna-se necessria a construo de
uma alternativa para a festa, a partir da definio de
um novo pacto que, alm de levar em considerao o
7
MIGUEZ, Paulo, op. cit. Sobre o Carnaval em Bakhtin (A cultura popular na Idade Mdia e
no Renascimento), ver SZANIECKI, Barbara, Esttica da multido, Rio de Janeiro: Civiliza-
interesse dos diversos atores envolvidos Poder P-
o Brasileira, 2007, p. 44-47. blico, empresrios que operam no evento, entidades
8
Para a anlise do boom da ax music, ver ALMEIDA, Paulo H. de e PESSOTI, Gustavo C. A tradicionais, trabalhadores, turistas e folies locais ,
evoluo da indstria fonogrfica e o caso da Bahia, Bahia Anlise & Dados, Salvador: SEI,
seja capaz de manter a diversidade e a riqueza cultural
8 v. 9, n. 4, mar./2000, p. 90-108. O desenvolvimento dos blocos-empresas foi examinado,
entre outros, por MIGUEZ, Paulo. Que bloco esse?, In FISCHER, Tnia (org.), Carnaval
Baiano: negcios e oportunidades, Braslia: SEBRAE, 1996, p. 75-103, e OLIVEIRA, Marlia e dessa manifestao. Nos ltimos anos, tm sido assi-
OLIVEIRA, Orlando, Carnaval, turismo e trabalho informal na Bahia: tanto negcio e tanto
negociante, Caderno Virtual de Turismo, Rio de Janeiro: IVT, vol. 5, n. 4, 2005, p. 15-25. naladas as seguintes questes:
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Crise do gnero ax em paralelo com os crescen- Maiores dificuldades para a captao de patroc-
tes problemas da indstria fonogrfica e do star nio privado para a festa.
system centrado no CD;
9
Comprometimento da capacidade de renovao Receita do Poder Pblico
criadora da festa a partir da hegemonia absoluta
do modelo de blocos de trio e de um nico gne-
ro musical9; medida que os empresrios da festa foram
assumindo a organizao e a governana do evento,
Crise do modelo de governana da festa, com
a capacidade de regulao do Poder Pblico tornou-
o controle antidemocrtico da organizao dos
cortejos e a imposio de hierarquias congela- se cada vez mais limitada. Aos governos municipal e
das, em funo, sobretudo, da dependncia dos estadual restou o encargo de mobilizar recursos para
blocos de exposio miditica; prover a infraestrutura e outros meios que garantam
a viabilidade tcnica da festa. Ainda que os governos
Dependncia excessiva de organizaes carnava-
lescas do apoio financeiro estatal, com favoreci- participem com a menor parcela do total investido no
mento a prticas pouco ortodoxas (multiplicao megaevento, as contas da Prefeitura de Salvador tm
de entidades quase fictcias) e reproduo de apresentado dficits sucessivos. Como consequncia,
relaes clientelsticas; para remunerar os servios contratados e cumprir
Saturao demogrfica dos circuitos principais, compromissos com fornecedores e organizadores do
com riscos crescentes em funo da escala do Carnaval, a Prefeitura Municipal de Salvador - PMS tem
evento e da limitada inovao no campo da ges- ficado na dependncia de repasses do Governo do
to de multides (crowd management); Estado. Este desembolsa recursos substantivos, prin-
cipalmente para garantir um esquema de segurana
Tendncia privatizao de espaos comuns e
da segurana pblica, com reforo polarizao especial, organizado para mediar tenses originadas
social, fenmeno cuja manifestao mais recente pelo grande contingente de pessoas que confluem
a multiplicao de camarotes e passarelas; para os espaos pblicos durante o festejo.
Reproduo descontrolada do trabalho informal, Em 2007, a receita obtida pela Prefeitura de Salva-
sobretudo do pequeno comrcio e reciclagem; e dor diretamente com a festa foi da ordem de R$ 5,8
Risco epidemiolgico crescente, derivado do milhes, decorrente da arrecadao de tributos e do
investimento insuficiente em preveno (inclusi- licenciamento do uso do espao pblico no percurso
ve de DSTs) e em vigilncia sanitria (comrcio de momesco, seja atravs da venda de cotas de patro-
alimentos e bebidas). cnio para exibio de marcas publicitrias recurso
Consequentemente: que as empresas utilizam para associar sua imagem
ao Carnaval da Bahia seja pela cobrana de taxas
Reduo das taxas de crescimento do fluxo
turstico; e de licenciamento de ambulantes, para instalao de
camarotes, palcos, palanques, balces, publicidade de
blocos, licenas de trios e carros de som, como mostra
9
Ver RISRIO, Antonio. Uma histria da Cidade da Bahia, Rio de Janeiro: Versal, 2004. o grfico a seguir.
3.000
Total R$ 5,8 milhes 2.588
2.500
R$ 1,6 2.170
28,6% 2.000

1.500
R$ 2,9
49,6% 936 1.386
1.000 811 1.297

873
R$ 1,3 500 775
21,8%
ISS (blocos, camarotes, hotis)
0
2004 2005 2006 2007
Taxas (Sucom, Sesp, etc.)
Valor declarado/notificado Valor arrecadado
Cotas de Patrocnio

Grfico 1 Grfico 2
Receitas da Prefeitura Municipal Salvador Arrecadao de ISS das Entidades Carnavalescas e Camarotes
Carnaval 2007 Carnaval 2007 (Em mil reais)
(Em milhes de reais)
Fonte: SefazPMS. Valores em reais de maro de 2007 deflacionado pelo IPC da SEI.
Fontes: SefazPMS e SefazBA.

Os dados relativos ao ICMS e ao ISS, fornecidos


Ainda que sejam expressivos a oferta de servios
pelo Estado e pela Prefeitura, mostram que o Carnaval
profissionais e o nmero de empresas especializadas,
gera impacto modesto sobre a receita tributria.
a informalidade do Carnaval ainda elevada e parece
continuar se expandindo. A predominncia do comr- No caso do ISS, observa-se que o pico de arreca-
cio ambulante, os servios autnomos e a deficincia dao ocorre nos meses de novembro e dezembro,
da tributao direta sobre as grandes organizaes refletindo o efeito do Natal e a liberao do 13 salrio
com fins lucrativos (blocos-empresas, camarotes) so (grfico 3). Dos R$ 27,9 milhes arrecadados pela
expresses dessa condio. PMS no ms de maro de 2007, quando foi recolhido
o tributo relativo ao perodo da festa, apenas 5,9%
Foi s a partir de 2006 que a Prefeitura Munici-
corresponderam diretamente ao Carnaval, isto ,
pal de Salvador passou a estabelecer critrios para
tributao incidente sobre as atividades de blocos,
o recolhimento do ISS dos blocos de trios, entidades camarotes e hotis.
carnavalescas e camarotes, o que resultou em aumento
da arrecadao do tributo de 58,8% em relao ao ano Com relao ao ICMS, as estatsticas disponveis
anterior, conforme mostrado no grfico 2. Ainda assim, no permitiram uma mensurao estrita do impacto
muito provvel que a arrecadao real se situe bem do perodo carnavalesco (grfico 4). Para minimizar tal
abaixo da potencial, haja vista que as bases de tribu- dificuldade, a opo foi cotejar o valor total arrecada-
tao vm sendo construdas a partir de nmeros de do sobre as vendas de bares, restaurantes, comrcio
participantes e preos mdios estimados. Agrava esse varejista de bebidas e supermercados, no ms de
10 maro, com a mdia anual de arrecadao nesses
quadro o fato de os empresrios contestarem a pauta
proposta, pagando apenas uma parte do valor cobrado. segmentos, estimando-se, assim, a diferena que seria
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

atribuda ao aumento de atividade durante o Carnaval. Com relao ao ICMS, as estatsticas disponveis
Ainda assim, no se chegou a resultados relevantes no permitiram uma mensurao estrita do impacto
(grfico 5). Tambm para a arrecadao do ICMS, o do perodo carnavalesco (grfico 4). Para minimizar tal 11
grande impacto sobre as contas parece ser provocado dificuldade, a opo foi cotejar o valor total arrecada-
pelo binmio 13 e Natal. do sobre as vendas de bares, restaurantes, comrcio
varejista de bebidas e supermercados, no ms de
maro, com a mdia anual de arrecadao nesses
45.000 Nov
40.000 2006 segmentos, estimando-se, assim, a diferena que seria
35.000 Dez atribuda ao aumento de atividade durante o Carnaval.
2005
30.000 Dez Ainda assim, no se chegou a resultados relevantes
2004
25.000
(grfico 5). Tambm para a arrecadao do ICMS, o
20.000
15.000
grande impacto sobre as contas parece ser provocado
Carnaval

Carnaval

Carnaval

Carnaval
10.000 pelo binmio 13 e Natal.
5.000
0
01/2004

04/2004

07/2004

10/2004

01/2005

04/2005

07/2005

10/2005

01/2006

04/2006

07/2006

10/2006

01/2007

25.000

20.000

Grfico 3 15.000
Arrecadao de ISS pela Prefeitura Municipal de Salvador
Bahia 2004-2007 (Em mil reais)
10.000
Fonte: SEFAZ - PMS. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI. Carnaval

Carnaval

Carnaval

Carnaval
5.000

0
01/2004

04/2004

07/2004

10/2004

01/2005

04/2005

07/2005

10/2005

01/2006

04/2006

07/2006

10/2006

01/2007
900.000
Abr Set
800.000 2004 2006
700.000

600.000 Grfico 5
500.000 Arrecadao total de ICMS de Bares, Restaurantes, Comrcio
400.000 Varejista de Bebidas e Supermercados pelo Estado
300.000
Bahia 2004-2007 (Em mil reais)
Carnaval

Carnaval

Carnaval

Carnaval

200.000 Fonte: SEFAZ - BA. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI.

100.000
0
provvel que o valor da receita pblica aqui
01/2004

04/2004

07/2004

10/2004

01/2005

04/2005

07/2005

10/2005

01/2006

04/2006

07/2006

10/2006

01/2007

identificado tenha sido inferior ao que arrecadou, de


fato, o Poder Pblico com a festa, posto que no foi
Grfico 4 possvel mensurar os efeitos multiplicadores indiretos
Arrecadao total de ICMS pelo Estado
Bahia 2004-2007 (Em mil reais)
e induzidos do megaevento sobre as receitas do esta-
Fonte: SEFAZ - BA. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI. do e do municpio. H de se considerar a capacidade
que tem o Carnaval de gerar renda para os residentes msicos, danarinos, coregrafos, estilistas, modistas,
na Capital e em seu entorno, alm do impacto da festa publicitrios, produtores culturais, jornalistas, tcnicos
sobre a economia da cultura e o turismo nas ltimas e engenheiros de som e de montagem, operadores
dcadas. Como exemplos, tm-se a ampliao da pre- de agncia de viagem, chefes de cozinha, cozinheiros,
sena da msica baiana no mercado fonogrfico e a garons, atendentes, seguranas, motoristas, entre
disseminao da imagem da Bahia em outros estados outros. Embora de forma indireta, tambm so mobili-
do Brasil e no exterior, favorecendo a competitividade zadas outras categorias profissionais.
no mercado turstico.
De acordo com os registros administrativos dispon-
veis, em 2007 foram criados cerca de 130 mil postos de
Despesas Pblicas, Ocupao e Renda no
trabalho. No entanto, tal nmero precisa ser qualifica-
Carnaval 2007
do. De um lado, sabe-se que esse total estimado est
muito aqum da quantidade de pessoas envolvidas
Em 2007, o Poder Pblico desembolsou R$ 49,1 efetivamente com a festa, j que no se teve acesso ao
milhes para a realizao do Carnaval de Salvador, conjunto de contratos realizados pela iniciativa priva-
destacando-se como principais despesas o pagamen- da. As informaes disponveis restringiram-se apenas
to de pessoal e o de servios privados, conforme pode ao nmero de cordeiros, profissionais de imprensa e da
ser visto no grfico 6. hotelaria. De outro, note-se que tais postos de traba-
lho so em grande proporo abertos para ocupaes
temporrias, ou mesmo efmeras, mal remuneradas e
marcadas por um alto grau de informalidade.
Total R$ 49,1 milhes R$ 1,0
2,1%
R$ 0,8
1,7%
R$ 21,4
43,5% R$ 7,9
16,0% Total R$ 21,4 milhes
R$ 3,3
15,4%

Pagamento de Pessoal
Encargos (PIS, COFINS)
Servios Privados R$ 13,4 R$ 4,7
R$ 18,0 62,6%
No identificado 22,0%
36,7%
Transferncia Entidades

Grfico 6 Gratificaes
Gastos do Poder Pblico Salvador Ocupaes Temporrias
Carnaval 2007 (Em milhes de reais) Benefcios (Vale Refeio/Transporte)
Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador.

Grfico 7
12 Gastos do Poder Pblico com pessoal Salvador
A organizao do Carnaval envolve diretamente Carnaval 2007 (Em milhes de reais)
uma ampla rede de profissionais, compreendendo: Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Prefeitura Municipal de Salvador Governo do Estado da Bahia


R$ 2,3 R$ 4,7
Total R$ 20,6 milhes Total R$ 27,7 milhes R$ 3,2
13
9,6% 16,9%
R$ 0,8 11,5%
3,5%
R$ 0,6
R$ 0,4
2,2%
1,7%
R$ 10,9
45,9%

R$ 7,1
25,8%

R$ 9,3 R$ 12,1
39,3% 43,6%

Pagamento de Pessoal Servios Privados Transferncia Entidades Transferncia p/ Prefeitura Encargos (PIS, COFINS) No identificado

Grfico 8
Gastos do Poder Pblico Salvador
Carnaval 2007 (Em milhes de reais)
Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador
*O valor da transferncia do Estado para a Prefeitura no foi considerado no gasto total da Prefeitura, pois ocorreria dupla contagem.

O Poder Pblico desembolsou R$ 21,4 milhes mesmo acontecendo com as transferncias de recur-
para pagamento aos 33.555 profissionais que traba- sos, que so destinadas aos agrupamentos tradicio-
lharam na festa, incluindo atividades terceirizadas nais sem fins lucrativos, artistas, trios independen-
e gratificaes pagas aos servidores pblicos pela tes, blocos populares e eventos pr-carnavalescos.
realizao de tarefas extraordinrias. A Secretaria de Em 2007, esses repasses somaram R$ 7,9 milhes,
Segurana Pblica respondeu por 46% dessas gratifi- dos quais R$ 900 mil foram transferidos pelo Minis-
caes e a Secretaria Municipal de Sade e a Emtursa, trio da Cultura (MinC).
por 78% dos dispndios com ocupaes temporrias.
A organizao da festa demandou 21.806 policiais, A iniciativa privada utiliza modalidades distintas
2.420 profissionais de sade, 2.376 da limpeza urbana de contratao e remunerao de seus trabalhado-
e 2.023 do segmento de transportes, entre outros. res. Nos Blocos e Camarotes, os mais demandados
so os cordeiros (90 mil, que percebem R$ 18/dia)10,
As despesas do Poder Pblico com os servios seguranas privados e artistas, estes ltimos sendo,
privados somaram R$ 18 milhes, sobressaindo o de longe, os profissionais mais bem pagos, sobretudo
pagamento de servios de infra-estrutura de mon- aqueles j consagrados pela mdia. Os profissionais da
tagem (50,6%), comunicao e publicidade (19,2%), rea de comunicao que fazem a cobertura do even-
energia eltrica (15,5%) e limpeza urbana (14,1%). to se distinguem pelo mais alto nvel de qualificao.
Supe-se que uma parcela importante desse mon-
tante seja utilizada para remunerao de pessoal, o
10
Dados fornecidos pela Delegacia Regional do Trabalho - DRT.
No segmento hoteleiro, os 21 estabelecimentos da populao estimada de Salvador (2,7 milhes de
classificados com 4 ou 5 estrelas destacaram-se pelos pessoas em 2006, segundo o IBGE)12. Como se v, a po-
mais altos ndices de absoro de pessoal temporrio. pulao soteropolitana tem forte presena na mega-
Em 2007, estes estabelecimentos responderam por festa, seja se divertindo, seja trabalhando. Os demais
538 das 921 ocupaes temporrias criadas na hotela- folies eram turistas procedentes do prprio estado,
ria durante o evento11. de outras regies do pas e tambm do exterior.

Exercidas principalmente por vendedores am- Comprovam essa intensa movimentao de pes-
bulantes que comercializam bebidas e alimentos, as soas, os dados fornecidos pela INFRAERO indicando
atividades informais constituem outra importante aumento de 25,8% do fluxo de passageiros no Aero-
fonte de ocupao e renda no Carnaval. Em 2007, porto Internacional de Salvador no ms de fevereiro
de 2007, em comparao com 2006, a despeito dos
foram licenciados 3.360 vendedores, sendo cobrados
transtornos ocasionados pelo apago areo.
de cada, em mdia, R$ 82, gerando para a PMS uma
receita de R$ 276,3 mil. Levando-se em conta o baixo
poder aquisitivo desses trabalhadores e as precrias 600.000
condies em que operam nas ruas, o valor cobrado 504.099
500.000 433.531
pode ser considerado alto, sobretudo se comparado
363.922
ao que pagam, relativamente, os grandes empresrios. 400.000
306.256
446.144

Segundo estimativa da Prefeitura, os licenciados re- 300.000 354.690


310.617
presentam apenas 10% do total de pequenos vende- 200.000
300.433

dores no circuito carnavalesco, o que mostra a urgente


100.000
necessidade de definio de novos critrios para regis-
tro, regulao da distribuio territorial e melhoria das 0
2004 2005 2006 2007
condies de trabalho para essa categoria.
Janeiro Fevereiro

Grfico 9
Movimentao de pessoas e gastos no Fluxo Total de Passageiros no Aeroporto Internacional
Carnaval 2007 Salvador Carnaval 2007
Fonte: Infraero.

Estima-se que no perodo tradicional do festejo No transporte rodovirio, foi observada movi-
carnavalesco (sbado, domingo e segunda-feira), cir-
mentao de 5.202 nibus. Para atender ao aumento
cularam pelas ruas de Salvador cerca de 900 mil pesso-
da demanda, a agncia reguladora liberou a sada
as por dia. Entre os participantes, aproximadamente
800 mil eram soteropolitanos, o equivalente a 30%

14 Para o clculo do nmero de folies, foram excludos crianas entre 0-14 anos e idosos
12

acima de 60 anos (890 mil), bem como evanglicos entre 15-59 anos (240 mil); estes
contingentes foram somados parcela da populao que se estimou ter permanecido
em sua residncia, alm dos moradores que saram da cidade no perodo, segundo dados
11
Dados fornecidos pela Secretaria de Turismo. da INFRAERO e AGERBA, chegando-se a estimativa em torno de 800 mil pessoas.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

de 404 veculos em horrios extras, 8% a mais que o que realizou um levantamento censitrio nos meios
fluxo regular. de hospedagem da cidade, evidenciando um total de

Comportamento similar foi registrado no transpor-


115 mil pernoites na rede hoteleira no perodo carna- 15
valesco. Cruzando essa informao com os resultados
te hidrovirio, com o sistema ferry boat operando a
da Pesquisa de Turismo Receptivo, a SETUR estimou o
plena capacidade durante os seis dias do Carnaval.
fluxo no hoteleiro (207 mil) e o nmero de visitantes
importante observar que esses registros refletem que residem no entorno de Salvador e vieram cidade
tanto o movimento global de chegada quanto o de participar do Carnaval (96 mil pessoas).
sada de pessoas, incluindo a populao residente,
Estima-se que os folies tenham gasto R$ 223 mi-
no permitindo, portanto, que se mensure o nmero
lhes, aproximadamente, estando includas nesse total
de visitantes que aportaram cidade no perodo. No
as despesas com alimentao, hospedagem, transpor-
entanto, constituem um bom indicador do efeito Car-
te, comrcio, compras de abads e camarotes, entre
naval sobre os meios de transporte.
outras14. Quando se subtraem desse total os itens
abads e camarotes, percebe-se que a parcela mais
Tabela 1 expressiva dos gastos no Carnaval corresponde aos
Movimento de embarque e desembarque turistas R$ 91,2 milhes , cabendo aos residentes
de passageiros Salvador Carnaval 2007
despesas estimadas em R$ 45,5 milhes. Note-se que
Tipo Perodo Passageiros % uma avaliao completa do impacto econmico do
Transporte De 14 a Carnaval deveria levar em conta tambm a economia
156.060 18,6%
Rodovirio 22.02.2007 do anti-carnaval, vale dizer, as consequncias econ-
Transporte micas do deslocamento daqueles que aproveitam os
Fevereiro 2007 446.144 53,1%
Areo feriados para escapar da festa e se dedicar a atividades
Transporte De 14 a de turismo ou lazer fora de Salvador. De fato, se parte
238.292 28,4%
Ferry Boat 22.02.2007 desse impacto se exerce sobre os municpios e estados
Total 840.496 100,0%
de destino, uma parcela das despesas dessas famlias
Fontes: Infraero, Agerba.
beneficia o mercado soteropolitano (supermercados,
postos de gasolina etc.).

O movimento de pessoas na capital baiana est re-


fletido tambm no fluxo turstico no perodo equiva-
lente a 418 mil pessoas durante os seis dias da festa,
de acordo com estimativas da Secretaria de Turismo13,
vas, provavelmente, so subestimadas, posto que a PTR foi realizada fora do perodo do
Carnaval, no refletindo a movimentao de visitantes durante a festa.

14
Para chegar a esse valor, considerou-se o gasto per capita dos folies residentes na
13
Isso no significa dizer que so 418 mil visitantes, porque as instituies que produzem Capital baiana (R$ 12,6), o gasto mdio dos visitantes que utilizaram equipamentos
estatsticas trabalham com o conceito de fluxo e no de estoque. O nmero corresponde extra-hoteleiros (R$ 76,0) e valor mdio da diria paga pelos visitantes que utilizaram a
mais precisamente idia de pernoites, dirias ou de dias de estada. Essas estimati- rede hoteleira local (R$518,0).
rvel desses gastos correspondendo montagem do
418.000 espetculo e ao valor pago s celebridades.
322.000
Essa estimativa de receita est subestimada, uma
vez que no considera o impacto direto da festa no
115.000 faturamento de bares, restaurantes, comrcio de sho-
ppings centers, supermercados e o pequeno varejo
de alimentos. Este conjunto de empresas tem parti-
cipao importante nos resultados do Carnaval, mas
Hspedes em MHs
seu movimento comercial no foi quantificado por
Hspedes em MHs + Fluxo no hoteleiro insuficincia de informaes.
Fluxo Global = Hspedes em MHs + Fluxo no hoteleiro +
Visitantes residentes no entorno de Salvador
Segundo dados da Sefaz/PMS, aproximadamente
Grfico 10 194 mil folies brincaram nos blocos de trios, ou seja,
Fluxo total de Turistas e de no Residentes apenas 16% do total estimado de pessoas que circula-
(Estadas ou Presenciais) Salvador Bahia 2004-2007
ram pelas ruas de Salvador nos seis dias do festejo.
Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.
As receitas dos blocos de trios aqui consideradas
limitam-se s vendas de abads. Quando se agru-
pam essas empresas com base nos preos cobrados,
percebe-se que quase 45% do faturamento total esto
concentrados em apenas 2% delas. No entanto, mais
Estimativa de receitas e despesas da de 70% dos folies que brincaram protegidos pelas
iniciativa privada no Carnaval 2007 cordas fizeram opo pelos blocos mais baratos, que
representam mais de 90% da oferta, embora partici-
A receita dos segmentos do setor privado mais di- pem com 25% da receita total do segmento, conforme
retamente vinculados ao Carnaval (blocos, camarotes, mostra a tabela ao lado.
hotis, transportes rodovirio e hidrovirio, comunica- A receita dos camarotes, muitos deles usados para
o, energia, limpeza, engenharia de montagem) foi o marketing de relacionamento de algumas empresas
de aproximadamente R$ 171,1 milhes. Neste valor e tambm de artistas, advm da venda de ingressos
esto includos tambm os pagamentos realizados e patrocnios privados. Oferecendo comodidade e
pelo Poder Pblico (energia, comunicao e publici- segurana aos folies mais abastados, em ambiente
dade, infra-estrutura) e os gastos dos folies (turistas dos mais luxuosos, a montagem e o funcionamento
e residentes). Considerando-se taxas de lucratividade dessas estruturas envolvem somas apreciveis de
brutas variando de 15% (pequenos blocos) a 40% recursos financeiros e a utilizao de profissionais
16 (hotis), estimou-se, atravs de ponderao, que os de reas distintas, o que se evidencia na qualidade
empresrios investiram na organizao e execuo do e diversidade dos servios oferecidos, sobretudo no
evento cerca de R$ 125 milhes uma frao conside- circuito Barra-Ondina.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Tabela 2
Total R$ 171,1 milhes R$ 3,5
Blocos de Trios e Entidades Carnavalescas 2,0%
R$ 14,6

Salvador Carnaval 2007


8,5% R$ 1,7
1,0%
R$ 5,3
17
Bloco e 3,1%
%
Entidades Preo % % Preo R$ 17,0
Fatura- R$ 69,3
Carnava- Cobrado Blocos Folies Mdio 40,5% 9,9%
mento
lescas
Blocos/Entidades
Hteis
Acima de R$ 59,9
A 2,0 8,8 R$ 1.825 44,8 Camarotes 35,0%
R$ 1.000
Transporte Rodovirio
Ferry Boat
De R$ 500 Infraestrura (montagem, energia, limpeza, etc.)
B 7,1 19,9 R$ 532 29,7
a R$ 1.000 Comunicao/Publicidade

De R$ 500 Grfico 11
CeD 26,9 45,5 R$ 160 24,1
a R$ 500 Receita do setor privado diretamente envolvido
Salvador Carnaval 2007 (Em milhes de reais)

E At R$ 50 64,0 27,8 R$ 17 1,5 Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Fontes: SefazPMS. Clculos Secult.

Os impactos positivos do Carnaval esto refletidos, Tabela 3


sobretudo, na receita do turismo. Atrados pelo even- Nmero de leitos, taxa mdia de ocupao
to, amplamente divulgado pela mdia, viajantes de v- Valor mdio da diria Salvador Carnaval 2007
rias procedncias desembarcam na cidade realizando Leitos Taxa mdia de Valor mdio
gastos que repercutem favoravelmente em diversos Especificao ocupados/ ocupao no da diria no
dia evento evento (R$)
segmentos da economia local, particularmente na
rede hoteleira, que v nessa ocasio uma oportunida- Estabelecimento 3* 2.228 74,0 470,5
de de atingir lotao plena de sua capacidade. Estabelecimento 4* 2.603 79,2 598,4

O levantamento censitrio realizado pela SETUR Estabelecimento 5* 4.077 82,2 1.078,5


nos meios de hospedagem de Salvador mostrou Apart/flat 2.150 72,1 451,7
que os pernoites gerados nesses estabelecimentos,
Albergues 442 73,4 213,7
nos seis dias do Carnaval de 2007, geraram receita
estimada em R$ 59,9 milhes. Este resultado espelha Outros* 7.743 56,6 246,7
as taxas mdias de ocupao dos hotis mais cate- Total 19.243 67,5 518,6
gorizados, sobretudo daqueles localizados nas reas Fonte: Setur.
*Outros: penses, pousadas, estabelecimento de 1*, 2* e de alta rotatividade.
mais concorridas.
Uma outra fonte de receita da maior importncia
para o setor privado no Carnaval so os patrocnios. 174
163
Segundo informaes coletadas em diversos sites,
em 2007 as empresas patrocinadoras investiram R$
30 milhes nas organizaes diretamente envolvidas 92
76 73
com a festa, sobretudo aquelas com maior visibilida- 65 64
54 49
de miditica.

Alm do uso do espao pblico para fins publici-

Skol

Iguatemi
Credicard
Nova Schin

Pitcola

Vivo
Insinuante
Cristal Beer

Sorvane
Kibon/
trios, um outro fato relevante e que tem chamado
a ateno nos anos mais recentes a veiculao de
marcas em camarotes, trios e blocos, notadamente
nos principais circuitos, justamente onde se concen- Grfico 12
Nmero de vezes que aparecem as marcas nos blocos
tram os segmentos preferenciais de consumidores e a Salvador Carnaval 2007
transmisso televisiva da festa.
Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Em 2007, foram observadas 228 marcas no percur-


so do Carnaval, ainda que o nmero de anunciantes
tenha sido menor que em anos anteriores15. Se-
gundo dados da Emtursa, 2003 e 2004 foram os mais
favorveis para a captao de patrocnios, quando, Impacto e Efeito Multiplicador
respectivamente, 545 e 540 empresas exibiram suas
marcas. Esta situao comeou a se reverter a partir
O Carnaval um evento de grande importncia
de 2005. Como a captao de marcas um indicador
tambm por seus impactos intangveis, a exemplo
de atratividade, essa tendncia declinante pode estar
do significado simblico da festa para a formao da
apontando a necessidade de requalificao da festa.
identidade dos soteropolitanos. A secular experincia
A exigncia de exclusividade nos espaos de maior
carnavalesca desenvolveu nos residentes uma relativa
visibilidade por parte de algumas empresas reforaria
propenso a conviver com o ldico e uma familiarida-
essa tese, pois refletiria a mudana na correlao de
de com a inverso, temporria, de valores habituais.
foras em razo desse desaquecimento do mercado.
Ao apropriar-se da paisagem urbanas e das relaes
pessoais, o Carnaval altera no s a imagem, mas
tambm a ordem e a moral vigentes, interferindo, em
seguida, na construo do cotidiano da sociedade que
experimenta essa vivncia. tambm como consequ-
ncia da festa que a identidade atribuda ao baiano
18 O grfico 12 evidencia o nmero de registros dos patrocinadores oficiais no Carnaval de
15

Salvador, computado atravs do sistema de observao da Prodasal/Emtursa. Para medir a


exposio das marcas dos patrocinadores oficiais e demais patrocinadores na festa, a Prodasal, quase sempre est relacionada alegria, bom-viver e
em parceria com a Emtursa, posicionou estrategicamente observadores em campo para
registrar as marcas exibidas durante os desfiles dos blocos e trios nos trs circuitos oficiais.
despojamento.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Nesse sentido, outro aspecto a ser destacado a A figura 1 mostra tambm que as empresas de
singularidade conferida a Salvador no mercado turs- lazer e entretenimento diretamente relacionadas ao
tico. O Carnaval da Bahia, sua relao com a indstria megaevento so as principais beneficirias, j que 19
da msica, mas tambm e, principalmente, a identida- obtm a maior parcela do retorno financeiro da festa
de cultural atribuda multido que o produz, valori- (R$ 46,1 milhes)16. Em contrapartida, em decorrn-
zam positivamente a cidade, no apenas no intervalo cia da sua baixa capacidade de arrecadar e formalizar
momesmo, mas durante todo o ano. Disso resulta um os servios prestados, a Prefeitura Municipal de Sal-
maior movimento tambm em outros segmentos do vador se apropria de uma frao mnima dos efeitos
turismo, inclusive no de eventos e negcios. econmicos da folia, ficando em posio de depen-
dncia relativamente ao apoio do Governo estadual,
Note-se ainda que a exportao de sua estrutura e e sendo obrigada, com frequncia, a contrair dvidas
atraes para outros municpios (micaretas), estados para honrar seus compromissos. Essa concluso se
(carnavais fora de poca), ou mesmo pases, notada- apia no resultado da arrecadao tributria da PMS
mente Espanha, Portugal e Estados Unidos, serve no em 2007 (R$ 2,9 milhes).
apenas ao marketing de artistas e instituies culturais
Os gastos diretos de mais de 300 milhes tm um
locais, mas tambm promoo turstica e empresa- impacto indireto que resulta das despesas realizadas
rial da prpria cidade. pelas empresas, organizaes e trabalhadores autno-
mos que so remunerados por folies, Poder Pblico
Os resultados desse estudo sinalizam que o Carna-
e patrocinadores. A estimativa da movimentao
val 2007 movimentou recursos financeiros da ordem
financeira total do Carnaval depende, assim, da aplica-
de R$ 302,1 milhes, provenientes, sobretudo, dos
o de um multiplicador sobre o consumo e o investi-
gastos dos folies (73,8%), notadamente os turistas,
mento efetivados primeiramente, vale dizer, sobre os
que realizaram despesas substantivas na festa aqui
elementos motores.
consideradas, hospedagem, alimentao, transporte,
camarotes e abads (figura 1). Os gastos do Poder Uma estimativa precisa do valor desse multipli-
Pblico (16,3%) relacionaram-se com suas atribuies cador dependeria da construo de uma matriz de
infra-estrutura, segurana, publicidade e fomento. insumo-produto para a economia da festa em Salva-
Quanto ao setor privado, as informaes disponveis dor, que, infelizmente, no existe. Optou-se, por isso,
s permitiram que fossem computados os gastos com pela apresentao de trs cenrios com multiplicado-
patrocnio. Foram considerados, assim, trs elemen- res: 1,4 (pessimista), 1,5 (moderado) e 1,6 (otimista).
tos motores da movimentao financeira gerada, Estudo recente sobre o impacto econmico do carna-
direta e indiretamente, pela festa: (a) as despesas dos val de Notting Hill, em Londres, trabalha com multi-
folies, turistas e residentes; (b) o gasto pblico, das plicadores variando de 1,5 a 2,0. A economia londrina
trs esferas, e (c) o patrocnio privado. Considera-se,
portanto, que as despesas de empresas privadas esto
16
Blocos de trio, camarotes, hotis, transportes rodovirio e hidrovirio, comunicao,
j contabilizadas nos gastos dos folies. energia, limpeza, engenharia de montagem.
, no entanto, bem mais completa e complexa do benefcios sociais resultantes de uma maior inte-
que a de Salvador, o que reduz as fugas (gastos com grao comunitria e urbana, com reafirmao da
bens e servios importados) derivadas do consumo identidade soteropolitana.
e investimentos diretos; em uma economia como a
soteropolitana, situada num estado nordestino, deve-
se levar em conta que uma parcela considervel dos Salvador Carnaval 2007
gastos carnavalescos desviada para o consumo de
produtos adquiridos em outras praas. Para o Carnaval
Poder Pblico Folies Patrocnio Privado
de Salvador, um multiplicador mdio de 1,5 parece, (R$ 49,1) (R$ 223) (R$ 30)
assim, bastante razovel17.

Como a figura 1 ainda revela, o impacto econmi- Impacto Direto


co total, direto e indireto, do Carnaval de Salvador (R$ 302,1)

de cerca de meio bilho de reais. Esse valor pode ser


considerado ainda subestimado, pois a anlise aqui Arrecadao Parcial* Retorno Retorno Setor Privado**
realizada ainda no leva em conta outros importantes (R$ 2,9) direto direto (R$ 46,1)

efeitos tangveis e intangveis da festa, entre os quais:


Efeito Multiplicador
vendas de bares, restaurantes, lojas de shoppings (EM)
centers, supermercados, pequeno comrcio de
alimentos e estabelecimentos de prestao de
servios; Impacto Total

gastos de residentes e turistas nos perodos ime-


diatamente anterior e posterior festa; Cenrio I (EM = 1,4) Cenrio II (EM = 1,5) Cenrio III (EM = 1,6)
(R$ 423) (R$ 453,2) (R$ 483,4)
exportao da festa para outras cidades, atravs
do trabalho de artistas e bandas locais e tambm
de filiais de blocos;
Outros Impactos Induzidos
desenvolvimento da economia da cultura local, (Imagem turstica de Salvador, construo da identidade metropolitana,
desenvolvimento da economia da cultura na Bahia etc.)
notadamente no segmento da msica;
Figura 1
Fluxo de recursos e impactos sobre a economia
reforo da imagem turstica de Salvador, com Salvador Carnaval 2007 (Em milhes de reais)
alavancagem do turismo ao longo do ano;
Fonte: Secult, SEI, Setur, PMS-Sefaz/Emtursa. Nossos Clculos.
* Valor referente apenas arrecadao da Prefeitura com ISS de blocos, camarotes,
hotis e taxas de licenciamento do uso do espao pblico. As contribuies de outros
20 segmentos que tambm pagam ISS, ICMS e diversas taxas no foram consideradas por
falta de informaes disponveis.
17
Sobre o impacto econmico do carnaval londrino, ver LDA (London Development ** Considerou-se lucratividade mdia entre 15% e 40%, a depender do setor
Agency), The Economic Impact of the Notting Hill Carnival, London: LDA, 2003, dispon- de atividade.
vel em: http://www.lda.gov.uk/upload/pdf/18_467_NottingHillfinal.pdf.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Concluses e recomendaes cabendo sublinhar que nesse total subestimado


esto includas apenas as vendas de abads, j
que no se teve acesso a outras fontes de receitas.
O Carnaval agrega valor s economias de Salva- 21
dor e da Bahia, no apenas atravs dos negcios Presentes em menor quantidade (2%), as agre-
da festa, mas tambm porque desencadeia miaes que atendem aos folies de maior
efeitos multiplicadores importantes, tangveis poder aquisitivo, a includos os turistas, respon-
e intangveis, sobre diversas atividades. Com deram por quase 45% do faturamento total dos
base em uma estimativa prudente e incompleta, blocos de trio, o que evidencia os elevados preos
calcula-se que a festa tenha movimentado, em cobrados e a concentrao de receitas e lucros.
2007, R$ 453,2 milhes.
Outra grande beneficiada a hotelaria, que nesse
Durante o perodo festivo, circularam pelas ruas perodo consegue alcanar taxas de ocupao
da cidade cerca de 900 mil pessoas, entre residen- acima das mdias anuais. Estima-se que, nos seis
tes e turistas, principais responsveis pelo resul- dias de Carnaval deste ano, a receita da hotelaria
tado econmico do evento. Apesar de boa parte com a cobrana de dirias tenha alcanado quase
dos folies de fora no utilizar a rede hoteleira R$ 60 milhes.
local, o gasto mdio dirio dos visitantes res-
ponde por uma frao considervel do consumo
A receita direta da Prefeitura em 2007 foi incom-
dos bens e servios ofertados pelas empresas e patvel com o volume de recursos que despendeu
trabalhadores autnomos que produzem a festa. o municpio com a organizao da festa (R$ 20,6
milhes). O Imposto Sobre Servios (ISS) das em-
O Carnaval tem atrado patrocinadores de seg- presas de blocos, de camarotes e hotis totalizou
mentos diversos, empenhados em estar pre- R$ 1,6 milho. As taxas administradas pela SESP e
sentes nas reas mais concorridas dos circuitos. pela SUCOM, advindas dos prestadores de servi-
Observa-se, porm, nos ltimos anos, uma ntida os, somaram R$ 1,3 milho. Observa-se que, do
preferncia desses investidores pela vinculao total de ISS arrecadado em maro de 2007, apenas
de suas marcas aos grandes blocos e camarotes. 5,9% esto relacionados diretamente ao Carnaval.
A experincia recente mostra, contudo, que
grande a concentrao dos benefcios financei- possvel melhorar a arrecadao direta da PMS a
ros do Carnaval. Poucas empresas, operando nos partir de vontade poltica, do aperfeioamento do
segmentos mais elitizados do mercado de blocos sistema de tributao e da implantao de novos
e camarotes, bem como da hotelaria, apropriam-se critrios para o recolhimento desse tributo.
da maior parcela dos lucros e so tributadas com
dificuldade. No lado oposto da economia da festa,
A festa constitui importante fonte de gerao de
o trabalho autnomo informal disputa um merca- renda e de emprego, absorvendo trabalhadores
do altamente competitivo, porque saturado, com de segmentos diversos. preciso, entretanto, no
margens de lucro provavelmente em declnio. superestimar, desse ponto de vista, o evento. A
maior parte dos postos de trabalho criados ocu-
Os blocos de trios absorveram a maior parcela pam de modo efmero - mo de obra desquali-
da receita estimada da festa (R$ 69,3 milhes), ficada e mal remunerada.
O atual modelo de governana do Carnaval tem H pouca valorizao das manifestaes popula-
impedido o exerccio de regulao da festa pelo res espontneas distribudas pela cidade, o que
Poder Pblico. O planejamento estratgico contribui para agravar as tenses nos principais
insuficiente e no se desenvolveu um sistema de circuitos, com a elevada concentrao de pessoas
informaes que facilite a definio de polticas em poucos locais pblicos. Para administrar tais
pblicas de gerenciamento da festa. H pouca tenses, so deslocados para as reas dos circui-
transparncia na alocao dos recursos pblicos. tos carnavalescos parte dos contingentes policiais
que atendem bairros perifricos, o que transtorna
A elevada informalidade e a inexistncia de um a vida dos moradores dos bairros mais carentes,
modelo de administrao da festa tm prejudi- que sofrem com o aumento da violncia.
cado tambm os ambulantes. O Poder Municipal
no tem conseguido melhorar as precrias condi- Diante do exposto, mostra-se premente a neces-
es de trabalho desses pequenos comerciantes sidade de construo de um novo modelo de gesto
que atendem, basicamente, folies de menor para o Carnaval de Salvador. Neste novo modelo, o cus-
poder aquisitivo. to da festa deve ser melhor partilhado com a iniciativa
privada, o que pode vir a ser feito mediante a venda de
No que diz respeito ao ICMS, o modo de sistema-
cotas de patrocnio e o estabelecimento de parcerias,
tizao de dados da SEFAZ dificulta a mensura-
envolvendo principalmente os grandes beneficirios.
o do efeito da festa sobre a receita tributria
A definio das posies nos cortejos por um sistema
estadual. Com base nas informaes atualmente
misto de sorteio e leilo pode garantir no apenas
disponveis, o valor arrecadado com atividades
uma maior democratizao do acesso aos desfiles, mas
diretamente envolvidas com o evento parece
tambm uma fonte extra de recursos para o poder p-
irrelevante.
blico. Considera-se igualmente necessria o aperfeio-
Para garantir a realizao do Carnaval de 2007, o amento de outros mecanismos de regulao da festa,
Governo estadual desembolsou R$ 27,7 milhes notadamente nos campos fiscal, ambiental, sanitrio e
no cumprimento de suas funes constitucionais, de gesto de multides. Recomenda-se, portanto:
mobilizando servidores pblicos de diversas
reas, principalmente de segurana pblica, para
Construo de uma metodologia de trabalho e
prestar atendimento aos folies e realizar outras estruturao de um sistema integrado de coleta e
tarefas aps a finalizao dos festejos; sistematizao de dados quantitativos e quali-
tativos, envolvedo as vrias instituies pblicas
O modelo vigente do Carnaval tem acentuado diretamente vinculadas festa. Esse sistema
o processo de privatizao do espao pblico, de registros administrativos, somado a outras
ampliando as formas de segmentao social e pesquisas e levantamentos de dados, permitir
tnica que sempre estiveram presentes nesse uma aferio, mais precisa e em tempo hbil,
festejo. Apesar da visibilidade miditica dos blo- dos impactos do Carnaval sobre a economia do
cos de trios e camarotes, apenas 16% dos folies municpio, contribuindo para um planejamen-
22 brincam nesses espaos privados. Cabe ao Poder to de aes mais eficiente e para que o retorno
Pblico garantir o direito de ir e vir e a regulao financeiro e no financeiro da festa seja mais bem
dos espaos pblicos. distribudo.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Planejamento estratgico da festa pelo Poder na festa. Isso pode e deve ser feito atravs de
Pblico, considerada uma necessidade inadivel, polticas estruturantes, implementadas de forma
j que se faz premente uma melhor alocao democrtica e transparente, ao longo do ano, 23
dos escassos recursos materiais, financeiros e atravs de editais pblicos.
de pessoal, assim como a identificao de novas
possibilidades e cenrios futuros.
Redistribuio dos espaos de realizao da festa,
como forma de reduzir riscos da saturao de-
Montagem de um sistema eficiente de arreca- mogrfica, aperfeioar a gesto das multides e
dao e fiscalizao, com o objetivo de reduzir reduzir a violncia; apoio imediato revitalizao
fraudes fiscais, sonegao de impostos e inadim- do Carnaval de bairro.
plncia; seu objetivo principal deve ser assegurar
maior justia tributria, reduzindo a taxao
Controle da tendncia privatizao do espao
sobre o micro comrcio de rua e distribuindo me- pblico, com imposio de critrios mais rgidos,
lhor o peso da sustentao da festa entre Poder notadamente nos campos ambiental (camarotes)
Pblico e grandes beneficirios privados. e de segurana pblica (blocos, passarelas).

Oferta de microcrdito para dar suporte ao


Investimento maior em campanhas de preveno
pequeno comrcio de rua e aos prestadores de a doenas transmissveis e em vigilncia sanit-
servios autnomos. ria, principalmente na regulao da produo e
consumo de alimentos e bebidas.
Estmulo formalizao do trabalho no Carnaval,
com maior fiscalizao de empresas, reduo de
Definio de estratgias mais agressivas, visando
taxas sobre o comrcio ambulante e desburocra- captao de recursos privados em maior volu-
tizao do licenciamento. me, para custear a organizao da festa; nesse
sentido, construo de alternativas de valorizao
Estmulo permanente expresso da diversidade e valorao do espao miditico, estabelecendo-
e investimento na capacidade criativa local, de se, inclusive, novos critrios para o ordenamento
modo a incentivar a renovao de expresses e da sada de blocos.
manifestaes culturais, no apenas na msica,
mas tambm em outras linguagens.
Mudana radical no modelo de apoio pblico s
organizaes carnavalescas. preciso alterar os
parmetros que norteiam a poltica de incentivo
a Entidades Carnavalescas sem fins lucrativos. O
importante papel que estas podem desempenhar
na ao social, no resguardo de tradies da cul-
tura popular e no desenvolvimento da economia
criativa local mostra a necessidade do fomento,
de modo mais eficiente, de sua participao
Anexo Principais Nmeros DA FESTA durante os 6 dias Salvador Carnaval 2007
Movimento de folies 900 mil

Movimento financeiro direto 302,1 milhes


Cenrio I Conservador (Multiplicador = 1,4) 423,0
Cenrio II Moderado (Multiplicador = 1,5) 453,2
Cenrio III Otimista (Multiplicador = 1,6) 483,4
Ocupaes Temporrias 131 mil
Iniciativa Privada 97
Poder Pblico Servidores e Ocupaes Temporrias 34
Receita Pblica 5,8 milhes
ISS (Blocos / Camarotes / Hotis) 1,6 milho
Taxas (SUCOM, SESP, etc.) 1,3 milho
Cotas de Patrocnio 2,9
Receita Privada 171,1 milhes
Blocos / Entidades 69,3
Hotis 59,9
Camarotes 17,0
Transporte Rodovirio 5,3
Ferry Boat 1,7 milho
Infraestrutura (Montagem, Energia, Limpeza, etc.) 14,6
Comunicao / Publicidade 3,5
Despesas Pblicas 49,1 milhes
Prefeitura Municipal de Salvador 20,6
Governo do Estado da Bahia 27,7
Ministrio da Cultura 0,9 milho
Transferncia de Recursos para as Entidades Carnavalescas 7,9 milhes
Governo Estadual / Entidades 4,7
PMS / Entidades 2,3
Governo Federal / Entidades (Lei Rouanet) 0,9 milho
Fluxo de Passageiros 840 mil
Transporte Rodovirio 156
Transporte Areo 446
Transporte - Ferry Boat 238
Taxa Mdia de Ocupao Hoteleira 72,9 %
Despesa Privada (estimativa) 125 milhes
24 Patrocnio Privado (estimativa) 30 milhes
Despesas dos Folies (estimativa) 223 milhes