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UC ^ I^CDAL

OF

Documento CPED-B/21


URBANIZACION, DEPENDENCIA Y MARGINALIDAD EN AMERICA LATINA

Paul Singer

A El p r e s e n t e t e x t o , que s e r e p r o d u c e p a r a uso e x c l u s i v o de l o s
p a r t i c i p a n t e s de l o s c u r s o s d e i Programa de C a p a c i t a c i n , ha
s i d o tomado d e i l i b r o de S c h t e i n g a r t , M., U r b a n i z a c i S n y
d e p e n d e n c i a en Amrica L a t i n a , Buenos A i r e s , E d i c i o n e s SIAP,
1973.

76-10-2108
SBMIZACION, DEPENDENCIA Y FiARGINALIDAD EN
AIERICA,LATINA 4 /

Paul Singer

1. Introduccin

Los l t i m o s d a t o s c e n s a l e s e s t n r e v e l a n d o que p e r s i s t e , en f o r m a
intensa, l a m i g r a c i n r u r a l - u r b a n a en c a s i t o d o s l o s p a s e s de
Amrica L a t i n a , Las g r a n d e s t e n s i o n e s s o c i a l e s , que s e supona
e x i s t i e s e n s l o en e l campo,, e s t n s i e n d o a p a r e n t e m e n t e llevadas
por l o s m i g r a n t e s a l a s c i u d a d e s . La p o b l a c i n u r b a n a c r e c e a
saltos; l o s s e r v i c i o s u r b a n o s , p r i n c i p a l m e n t e de h a b i t c i n , atienden
cada v e z ms p r e c a r i a m e n t e l a s n e c e s i d a d e s d e l p b l i c o y l a s seales
e x t e r i o r e s de m i s e r i a - m e n d i c i d a d , p r o s t i t u c i n , comercio ambula.nte,
etc, - se m u l t i p l i c a n . Todo e s t o va a a l i m e n t a r l a controversia
s o b r e l a u r b a n i z a c i n en l o s p a s e s no d e s a r r o l l a d o s , cuyas carac-
t e r s t i c a s s o c i a l e s n e f a s t a s o c a s i o n a n un p e s i m i s m o que va a d q u i -
r i e n d o d i f e r e n t e s t o n a l i d a d e s i d e o l g i c a s conforme a l a s preferencias
del autor. Hay l o s que a t r i b u y e n l o s " m a l e s " de l a u r b a n i z a c i n al
e x c e s i v o c r e c i m i e n t o d e m o g r f i c o , a l a f a l t a de r e f o r m a a g r a r i a , .1
c a r c t e r d e m a s i a d o a v a n z a d o de l a t e c n o l o g a i n d u s t r i a l , y as suce-
sivamente,
En e s t a s p g i n a s n o s proponemos e x a m i n a r l a s p r e m i s a s tericas
de e s t a s c r t i c a s a l a u r b a n i z a c i n en Amric L a t i n a i , principalmente
a l a s que i n t e n t a n d e d u c i r e l modo en que e l l a s e e s t dando en
r e l a c i n a l a s s i t u a c i o n e s g e n e r a l e s de d e p e n d e n c i a , que supuesta-
mente c a r a c t e r i z a n a t o d o s l o s p a s e s de Amrica L a t i n a . S e r n exami-
nadas-, en e s t e c o n t e x t o , l a s c o n t r i b u c i o n e s de Manuel C a s t e l l s ("La
u r b a n i z a c i n d e p e n d i e n t e en Amrica L a t i n a " , en e s t e mismo l i b r o ) y

^ P u b l i c a d o en I m p e r i a l i s m o y u r b a n i z a c i n en Amrica Latina^^,
M. C a s t e l l s , e d , G u s t a v o G i l i , B a r c e l o n a , 1 9 7 3 .

/de Anbal Quijano


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de A n b a l Q u i j a n o ( " D e p e n d e n c i a i cambio s o c i a l y u r b a n i z a c i n en
Latinoamrica", t a m b i n en e s t e v o l u m e n , y "La f o r m a c i n de un u n i v e r s o
m a r g i n a l en l a s c i u d a d e s de Amrica L a t i n a ' ' , en I m p e r i a l i s m o j urba-
n i z a c i n en Amrica L a t i n a , Gustavo G i l i , B a r c e l o n a , 1973).

2. D e p e n d e n c i a ; . t r a ^ p . h i s t r i c o comn de
Amrica L a t i n a ?

C a s t e l l s i n i c i a . s u a r t c u l o j u s t i f i c a n d o s u modo' de e n f o c a r l a . u r b a -
n i z a c i n de Amrica L a t i n a como un fenmeno s o c i a l e s p e c f i c o , porque.
p o s e e "una marca comn, u n a tnisma f u e n t e de d e t e r m i n a c i n ' s o c i a l ,
i n c l u s i v e s i e s m u l t i f o r m e : . s u modo de a r t i c u l a c i n p r i m e r o con
r e s p e c t o a l c o l o n i a l i s m o , yrduego a l i m p e r i a l i s m o " . En l a segunda
p a r t e de s u t r a b a j o , e l a u t o r t r a t a de c o n c r e t a r e s t a proposicin,
d i s t i n g u i e n d o d i f e r e n t e s ..pocaJs y - t i p o s de d e p e n d e n c i a en Amrica L a t i n a
y a t r i b u y e n d o a c a d a uno una forma e s p e c f i c a de u r b a n i z a c i n . Sera
f c i l c r i t i c a r un a n l i s x s como s t e p o r s u . e s q u e m a t i s m o y s u p e r f i - :
cialidad, p e r o h a y a l g o ms b s i c o que t i e n e :qu s e r . d i s c u t i d o : .
en .qu m e d i d a es. l e g t i m o s u p o n e r que l a h i s t o r i a latinoamericana-
no es: ras ique una s u c e s i n de d e p e n d e n c i a s (colonial, capitalista-.
comercia-1 .e i m p e r i a l i s t a ) ? La . p r o p i a e x i s t e n c i a de t a l e s (u o t r o s )
t i p o s de d e p e n d e n c i a no ..s p u e s t a en d i s c u s i n , el nfasis est
en -'no e s m s " : s e p u e d e n , de h e c h o , d e d u c i r de l a s diferentes
s i t u a c i o n e s de . d e p e n d e n c i a - y b s i c a m e n t e slo- de e l l a s . - f e n m e n o s
de t a l c o m p l e j i d a d . como e s . : e l de. l a oir.ganizacin d e l e s p a c i o en l o s
d i f e r e n t e s p a s e s ? ,..- .v;, r-; ; .

A d m i t a m o s , . . p a r a r e u m i r ' e l .argumento-, que de hecho l a urbani-


zacin- d e l p e r o d o , - c o l o n i a l h a y a s i d o d e t e r m i n a d a p o r l a p o l t i c a y .
p o r l a s n e c e s i d a d e s -de l a s p o t e n c i a s dominante^i-.'. Q u i j a n o (''Depen-
dencia e t c . ) a l r e a l i z a r un a n l i i h i s t r i c o , s e m j a h t . e a l
de C a s t e l l s , a u n q u e mucho ms p o r m e n o r i z a d o , r e c o n o c e que l o s f o c o s
p r i n c i p a l e s d e l d e s a r r o l l o u r b a n o d u r a n t e l o s .dos p r i m e r o s siglos
de c o l o n i z a c i n s e c o n c e n t r a r o n ' " s o b r e l a b a s e d e a ,p3ev.ia e x i s t e n c i a

/de sociedades
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de s o c i e d a d e s i n d g e n a s d e s a r r o l l a d a s " . Se p o d r a a a d i r que l a
urbanizacin, inclusive en-el perodo colonial, fue condicionada por
l a , l o c a l i z a c i n y n a t u r a l e z a de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , por l a topo-
g r a f a de l a s d i f e r e n t e s r e g i o n e s , que c o n d i c i o n t a m b i n l a r e d de
comunicaciones, etc, A p e s a r de t o d o e s t o , e l predominio colonial
podra ser aceptado, en e s t e p e r o d o c o m o l a p r i n c i p a l " f u e n t e de
d e t e r m i n a c i n ' \ de l a u r b a n i z a c i n d e l continente.
Cuando,pasamos, s i n e m b a r g o , a l segundo t i p o de d e p e n d e n c i a
- l a dominacin c a p i t a l i s t a - c o m e r c i a l - r e s u l t a mucho ms d i f c i l
r e d u c i r a e l l a l o s f a c t o r e s c o n d i c i o n a n t e s de l a u r b a n i z a c i n . Castells
r e c o n o c e q u e , d e s p u s de l a i n d e p e n d e n c i a p o l t i c a y de l a insercin
de Amrica L a t i n a en e l mercado c a p i t a l i s t a m u n d i a l , hubo u n a f u e r t e
d i v e r s i f i c a c i n de l a d e p e n d e n c i a con e l s u r g i m i e n t o de diversas
m o d a l i d a d e s : economa de e n c l a v e , economa a g r c o l a y de g a n a d e r a
para la exportacin, economa de p l a n t a c i n ^ etc., dando l u g a r cada
una de e s t a s m o d a l i d a d e s a u n a f o r m a e s p e c f i c a de u r b a n i z a c i n .
Pero e s t a t i p o l o g a e s i n s u f i c i e n t e . Es p r e c i s o r e c o r d a r , en p r i m e r
l u g a r , l a s l a r g a s l u c h a de c u y o s r e s u l t a d o s d e p e n d i l a configuracin
d e l a c t u a l mapa p o l t i c o d e l c o n t i n e n t e . En f x i n c i n de e s t a s luchas
s e p r o d u j o l a r e l a t i v a ' ' b a l c a n i z a c i n " de l a - a n t i g u a Amrica espaola
y se mantuvo l a u n i d a d . d e ; l a a n t i g u a Amrica p o r t u g u e s a , h e c h o s de
enorme s i g n i f i c a d o . p a r a e l - modo como s e p r o d u c e hoy en d a l a urba-
n i z a c i n (y mtichos % t r o s f e n m e n o s ) en l o s d i f e r e n t e s p a s e s latino-
americanos, Es v e r d a d que l a s p o t e n c i a s i m p e r i a l i s t a s , principalmente
Gran B r e t a a , i n t e r v i n i e r o n en e s t a s l u c h a s , a l g u n a s v e c e s de modo
decisivo ( e n l a c r e a c i n d e l Uruguay como p a s - i n d e p e n d i e n t e , por
ejemplo). P e r o s e r a e x a g e r a d o a d m i t i r que l a d e t e r m i n a c i n de l a s
f r o n t e r a s p o l t i c a s de Amrica I i a t i n a r e s u l t de l a s d i v e r s a s situa-
c i o n e s de d e p e n d e n c i a c a p i t a l i s t a - c o m e r c i a l , que a e s t a a l t u r a (primera
m i t a d d e l s i g l o XIX) comenzaban a p e n a s a e s t r u c t u r a r s e . Es innegable
que l a f o r m a c i n de l a s o l i g a r q u a s r u r a l e s , que e s t en l a b a s e de
t a n t o s e s t a d o s n a c i o n a l e s de A m r i c a L a t i n a , " r e s u l t de un l a r g o proceso

/de luchas
^ k -

de l u c h a s de c l a i s s , e n ' q u e l a s p r e t e n s i o n e s de o t r a s c l a s e s sociales
(cnfortne a l c a s o : a l a l i b e r t a d , a l a p o s e s i n de t i e r r a s o; a l
podr-poltico) fueron aplastadas, algunas veces, con e l a u x i l i o del
imperiaiisto, '^'-tras sin l.
Tambin: s n e c e s a r i o r e c o r d a r - q u e , a p e s a r de l a dependencia
c o m e r c i ' <iue s e e n c o n t r a b l " ' c a s i t o d o s l o s p a s e s d e l continente
en r e l a c i n con e l mercado c a ; p t a l i s t a ' i n t e r n a c i o n a l , muchos momentos
d e c i s i v o s de su h i s t o r i a f u e r o n - ' f r u t o d l a s l u c h a s de c l a s e s , en
cuyo d e s e n l a c e p e s a r o n s o b r t o d o c o n d i c i o n e s i n t e r n a s , 'Sera difcil,
s i no a r t i f i c i a l , a r g u m e n t a r q l a c o n f i s c a c i n de b i e n e s de l a
I g l s i a en Mxico o l a a b o l i c i n : ' d e l a e s c l a v i t u d en e l B r a s i l (tan
retardada, a p e s a r de l a S ' p r e s i o n e s i n g l e s a s ) h u b i e s e n d e r i v a d o de
s i t u a c i o n e s de d e p e n d e n c i a ' . ' C l a r o que s i e m p r e e s p o s i b l e encontrar;
alguna r e l a c i n e n t r e l a dependencia y c u a l q u i e r hecho h i s t r i c o que
h a y a o c u r r i d o 'en un p a s " d e p e n d i e n t e " , a l o p e r a r s e en un n i v e l de
abstraccin s'flcientenente elevado. Lo qiae i m p o r t a , s i n embargo-, ;
e s d e t e r m i n a r C u l e s f u e r o n : l o s f a c t o r e s d e c i s i v o s en e l desarrollo:;,;,
de l a h i s t o r i a l a t i n o a m e r i c a n a de e s t e , p e r o d o . :. A. p e s a r d qu e s
p o s i b l e a l i n e a r l a d e p e n d e n c i a como u t o de estos.-: f a c t o r e s en una
s e r i e de s u c e s o s ( l a i n d e p e n d e n c i a de Cuba, l c r e a c i n dei Panam
como p a s i n d e p e n d i e n t e s e r a n a l g u n o s e j e m p l o s ) , e l 'tamao, la
f u e r z a y l o s i n t e r e s e s de l a s v a r i a s c l a s e s y g r u p o s regionales
d e n t r o de c a d a p a s y de l o s d i f e r e n t e s ;pks'es. e n c o n f r o n t a c i n ,
f u e r o n c i e r t a m e n t e d e c i s i v o s en muchos o t r o s momentos.
P a r a d a r u n a i d e a de cmo-'el n i v e l - d e a b s t r a c c i n , en e l que
l a u r b a n i z a c i n e s dieterraanad: p o r , l a d e p e n d e n c i a , e s poco a d e c u a d o
p a r a su c o m p r e n s i n , ' v e a m o s un ejempl^o: e l d e : . l a .economa de p l a n t a c i n ,
en e l c u a l s e e n c u a d r a n , ''de -acuerdo."feon C a s t e l l s , l a Amrica Central
y e l B r a s i l a n t e r i o r 6 s > ' 1920. Segn e l a u t o r , e s t a m o d a l i d a d de
d e p e n d e n c i a " d e t e i ' m i n a ui n i v e l de u r b a : n i z a c i n muy d b i l " (p. 86).
En p r i m e r l u g a r , c a b e r e p a r a r - que' e n - B r a s i l ' no ^ e x i s t a u n a economa
' c e n t r a d a en l a - " u t i l i z a c i n ' d vin nmero elevad'o. :de mano de o b r a

/agrcola que
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a g r c o l a que t r a b a j a r a d i r e c t a m e n t e p a r a l a s f i r m a s e x t r a n j e r a s y
sin ningn i n t e r m e d i a r i o s o c i a l entre l a a c t i v i d a d productiva y l o s
b e n e f i c i o s de l a s g r a n d e s c o m p a a s " , como C a s t e l l s c a r a c t e r i z a la
" e c o n o m a de p l a n t a c i n " . En v e r d a d , l a s h a c i e n d a s de c a f , cacao,
a z c a r , ' e t c . , que p r o d u c a n p a r a e l mercado e x t e r n o e r a n p r o p i e d a d
de l a o l i g a r q u a n a c i o n a l y h b a ' un p o n d e r a b l e mecanismo de inter-
m e d i a c i n c o m e r c i a l y f i n a n c i e r a en l a s c i u d a d e s c o s t e r a s (So,
Recife, Salvador, Santos)o E l b a j o n i v e l de u r b a n i z a c i n d e l p a s
s e d e b a , a n t e s que nad', a l h e c h o de que'.'gran p a r t e de l a poblacin,
v i v a , en e s t e p e r o d o , f u e r a de l a " e c o n o m a de p l a n t a c i n " , inser-
t a d a en l a economa de s u b s i s t e n c i a , no p r o d u c i e n d o c a s i ningn
e x c e d e n t e c a p a z de a l i m e n t a r l a v i d a u r b a n a . -Sn e s t a s condiciones,
e l b a j o n i v e l de u r b a n i z a c i n no e r a f r u t o de l a d e p e n d e n c i a , sino
d e l h e c h o de que g r a n p a r t e de l a economa no e s t a b a i n t e g r a d a en
ninguna d i v i s i n s u p r a l c a l (nacional o internacional) del trabajo.
En e s t e s e n t i d o , Q u i j a n o ( " D e p e n d e n c i a . . o " , etc., p. 35)
h a c e un a n l i s i s ms a c e r t a d o , a l v i n c u l a r e l d e s a r r o l l o u r b a n o a
l a mayor o menor i n t e g r a c i n de l o s d i f e r e n t e s p a e s en e l mercado
capitalista internacional. "Este es, en t r m i n o s g e n e r a l e s , el
p r o c e s o que e x p l i c a l a p r o f u n d a a l t e r a c i n d e l p e r f i l u r b a n o de
Amrica L a t i n a e n t r e e l p e r o d o c o l o n i a l y e l s i g u i e n t e . Mxico,
B r a s i l , A r g e n t i n a , C h i l e y Uruguay, p r i n c i p a l m e n t e , p u d i e r o n mantener
su d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a d e p e n d i e n t e , y l a i m p o r t a n c i a de s u s rela-
c i o n e s de d e p e n d e n c i a c o m e r c i a l f o r t a l e c i l a u r b a n i z a c i n de su
p o b l a c i n , m i e n t r a s e l p r o c e s o i n v e r s o t e n a l u g a r en l o s dems p a s e s "
(p 35)0 Eso e s t muy b i e n , p e r o no e x p l i c a p o r q u e l n i v e l de u r b a -
n i z a c i n de A r g e n t i n a y a e r a d e ' 38 p o r c i e n t o en a l p a s o que
e l d e - B r a s i l e r a a p e n a s de 1 1 . 3 p o r c i e n t o en 1920 y e l de Mxico
1 8 . 1 p o r c i e n t o en 1950 ( C a s t e l l s , p . 87). Sera preiso, para
e x p l i c a r e s t a s d i f e r e n c i a s , t o m a r en c o n s i d e r a c i n l a estructura
econmica de c a d a uno de e s t o s p a s e s , el- tamao y l a n a t u r a l e z a de
s u s e c t o r de s u b s i s t e n c i a , etctera,

/ T a n t o A. Q u i j a n o
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Tait-A. Q u i j a n o ( " D e p e n d e n c i a . . . e t c . ) como M. C a s t e l l s ,


distinguen, t r a s i a dependencia c a p i t a l i s t a - c o m e r c i a l , una e t a p a de
i n d u 6 t r ' i a l f x 6 i l ms "autnoma'' o ' ' n a c i o n a l ' ' en l a h i s t o r i a de
Amrica L a t i n a . E s t e t a p a H a b r a r e s u l t a d o ' d e l a c r i s i s en l a s
r e l a c i o n e s d d e p e n d e n c i a p r o v o c a d a p o r l a s dbs g u e r r a s m u n d i a l e s
y l a d e p r e s i n de l o s a o s 30, y s e h a b r a c a r a c t e r i z a d o p o r una
i n d u s t r i a l i z a c i n m e d i a n t e s u s t i t u c i n de l a s . i m p o r t a c i o n e s realizada
p o r l a s e m p r e s a s de c a p i t a l n a c i o n a l ' . Los dos a u t o r e s a t r i b u y e n a
e s t e t i p o de i n d u s t r i a l i z a c i n un p r o c e s o de u r b a n i z a c i n ms e q u i l i -
brado, Segn C a s t e l l s , t a l " p r o c e s de i n d u s t r i a l i z a c i n nacional
r e f u e r z a considerablemente l a s gloraerciohes e^iistentee y a c e l e r a
e l c r e c i m i e n t o u r b a n o , s i n p r o v o c a r n u n c a un f l u j o m i g r a t o r i o excesivo
en l a ' m e d i d a en que e s t e d e s a r r o l l o no s e h a c e p o r p r e s i o n e s exteriores,
s i n o que p a i ' t e ' d e l a n e c e s i d a d de c i e r t o e q u i l i b r i o econmico d e f i n i d o
en e l cudiro de c a d a p a s " (p. 88). Para Q u j a n o ("Dependencia
e t c . ) e l " c r e c i m i e n t o d'e l a p r o d u c c i n i n d u s t r i a l y e l crecimiento
u r b a n o d e m o g r f i c o p o d r n m a r c h a r de manera no muy d e s n i v e l a d a y ,
adems, l a e x p a n s i n i n d u s t r i a l u r b a n a c o n s t i t u i r un c a n a l bastante
e f e c t i v o d i n t e g r a c i n de l a s o c i e d a d , en e l s e n t i d o de que h a b r
c a p a c i d a d p a r a - i n c o r p o r a r mayor c a n t i d a d de p o l i l a c i n a l o s p a t r o n e s
dominantes d e l sistema''.

P a r a l o s dos u t o r e s c i t a d o s , e s t e e s t a d o c a s i i d l i c o de
i n d u s t r i a l i z a c i n n a c i o n a l a u t n o m a , con u r b a n i z a c i i i equilibrada
e incluynte, es p e r t u r b a d o y a l f i l i a l per'vertido por e l restable-
c i m i e n t o de l a s r e l a c i o h e s d d e p e n d e n c i a , d e s p u s de l a Segima
G u e r r a M u n d i a l , que p r o p i c i l a e n t r a d a m a s i v a de c a p i t a l extranjero
en l i n d u s t r i a de l o s p a s e s de Amrica L a t i n a . Se i n i c i a a s una
nueva e t a p a en l a h i s t o r i a de l a s d e p e n d e n c i a s l a t i n o a m e r i c a n a s , en
la cual la c a p i t a l i s t a - c o m e r c i a l es s u s t i t u i d a por l a imperialista.
La i n d u s t r i a l i z a c i n p a s a a s e r dominada p o r l o s m o n o p o l i o s inter-
n a c i o n a l e s , que " d e s a r r o l l a n l o s mercados" i n t e r n o s y e f e c t ' a n , p o r
su p r o p i a c u e n t a , e l p r o c e s o de s u s t i t u c i n d i m p o r t a c i o n e s a l crear

. . /nuevos lazos
- 7 -

n u e v o s l a z o s de d e p e n d e n c i a t e c n o l g i c a , f i n a n c i e r a y de d e c i s i n
e c o n m i c a " ( C a s t e l l s , p . 8 8 , s u b r a y a d o en e l o r i g i n a l ) . Segn este
a u t o r , l a m o d e r n i z a c i n de l o s a p a r a t o s p r o d u c t i v o s de l o s pases
d e p e n d i e n t e s s e da m e d i a n t e " l a i n t e r v e n c i n de l a s g r a n d e s firmas
m u l t i n a c i o n a l e s c u y a s d e c i s i o n e s son t o m a d a s en f u n c i n de u n a '
e s t r a t e g i a m u n d i a l y cuya l g i c a e s c a p a , en c o n s e c u e n c i a , a l a economa
d e l p a s y ms an a l a c o y u n t u r a de c a d a f o r m a c i n s o c i a l . As se
comprenden c l a r a m e n t e s u s e f e c t o s d i s r u p t o r e s en e l i n t e r i o r de c a d a
s o c i e d a d , en l a medida en que l o s d i f e r e n t e s f r a g m e n t o s p r o d u c i d o s
p o r l a d e s i n t e g r a c i n y d e s a r t i c u l a c i n n a c i o n a l e s son r e c o m p u e s t o s ,
en e l seno de u n a i n t e g r a c i n y de u n a o r i e n t a c i n a e s c a l a inter-
n a c i o n a l , a . p a r t i r de l o s - i n t e r e s e s de l a s g r a n d e s f i r m a s y a l a r g o s
plazos"'' ( p . 89).
E l modo como todo, e s t o s e da no e s e x p l i c i t a d o . .En r e a l i d a d ,
e n t r e premisa y c o n c l u s i n hay una c o n t r a d i c c i n e v i d e n t e . Si los
m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n a l e s d e s a r r o l l a n l o s m e r c a d o s i n t e r n o s de l o s
p a s e s en que p e n e t r a n , no h a y p o r q u p o s t u l a r e f e c t o s perturbadores
que d e s i n t e g r a n , desarticulan, e t c . , pues l a s empresas a s formadas
s l o p u e d e n i n s e r t a r s e en l a d i v i s i n s o c i a l d e l t r a b a j o , t a l cual
s e d e s a r r o l l a en c a d a p a s . La e s t r a t e g i a m u n d i a l de e s t a s firmas
s l o p u e d e r e f e r i r s e a l modo como d i s t r i b u y e n s s i n v e r s i o n e s entre
l o s d i f e r e n t e s p a s e s , p e r o no p u e d e d e t e r m i n a r l a e s t r u c t u r a industrial
de e s t o s p a s e s , en l a medida en que s t o s , al sustituir importaciones,
c i e r r a n sus mercados i n t e r n o s y c o n s t i t u y e n su e s t r u c t u r a industrial
en f u n c i n de l a demanda i n t e r n a . La i n t e g r a c i n i n t e r n a c i o n a l de
los " d i f e r e n t e s fragmentos, a s producidos'', o s e a de l o s sectores
i n d u s t r i a l e s dominados p o r e l c a p i t a l e x t r a n j e r o p u e d e d a r s e en e l
p l a n o f i n a n c i e r o y t e c n o l g i c o - , p e r o no e n e l s e n t i d o de u n a divisin
s u p r a n a c i o n a l d e l t r a b a j o y p o r e s o no p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s p e r t u r ~
b a d o r e s , a no s e r l o s que n o r m a l m e n t e e x i s t e n en e l s i s t e m a capitalista
de p r o d u c c i n . En f i n , en l o s p a s e s d e s a r r o l l a d o s "centrales" o
"'dominantes" l a p r e s e n c i a de l o s m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n a l e s e s p o r

/lo menos
- 8 -

l o menos t a n i m p o r t a n t e como en i s p'i's ' ' d e p e n d i e i l t e s ^ ' . No o b s t a n t e ,


s i l a u t o r - p r e t e n d e r e f r i r s e a' l o i s ' " c t o s p e r t u r b a d o r e s d e l capi-
t a l i s m o en s , es ievitbie" a t r i b u i r l o s tambin a l c p i t a l i s m o
n a c i o n a l de l ' e t a p a a n t e r i o r i'- c u y a s d e c i s i o n e s o b e d e c a n auna-
e s t r a t e g i a d m r c d , t a n t o como a l a de l o s m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o -
nales, ' '' ;
n Q u i j a n o ' ( ' ' D p e n d e i a c i a . i . " , e t c . ) - , l a t e n d e n c i a a una cierta
y limitada apologa det capitalismo nacional, que s u p o n e " u n a relativa
a u t o n o m a d e n t r o d l a - c u a l l o s - i n t e r e s e s n a c i n a l e s - l a s l o s inte-
r e s e i s de l o s grupois d o m i n a n t e s n a c i o n a l e s " - r a i p r e d o m i n a n t e s " (p. 52,
s u b r a y a d o - ' e n e l ' o r i g i n a l ) " e s - ' t o d a v a ms c i a r . Hablando d e l capital
extranjero, e l a u t o r d i c e que " " l o s g r u p o s e m p r s a r i a l e s m o n o p l i c o s '
no o p e r a n en f u n c i n de l a s n e c e s i d a d e s e c o n m i c o - s o c i a l e s de l a
poblacin'' ( p . 55) ' P e r o e s e l c a s o de p r e g n t a r : Los g r u p o s
empresariales Capitalistg, m o n p l i c o s o io, n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r o s ,
o p e r a n a l g u n a v e a en f u n c i n de l a s n e c e s i d a d e s d l a p o b l a c i n ? "
P o r 16 que sberasi ' o p e r a n en f u n c i n de s s p r o p i a s n e c e s i d a d e s de
lucrOo La economa c o n v e n c i o n a l (o v u l g a r ) m u e s t r a q u e , con d e t e r -
m i n a d a o r g a n i z a c i n ' de l o s m r c a d s , e s p o s i b l e qu l a b s q u e d a del
i n t e r s ' p r o p i o l l e v e i a s e m p r s s '' - ' s a t i s f c e r t a m b i n las'necesi-
d a d e s de l a p o b l a c i n , Y l a e x p e r i n c i a e f l s e a que l d e s a r r o l l o del
capitalismo, l e x c l u i r l p o s i b i l i d a d de q'e l o s m e r c a d o s s e organicen
de modo i d e a i (cbncurrencia p e r f e c t a ) , acaba por condicionar l a propia
m a n i f e s t a c i n de l a s n e c e s i d a d e s de l a p o b l a c i n - a l a s e x i g e n c i a s de '
l a s grandes empresas, .
Q u i j a n o r e c o n o c e p e r f e c t a m e n t e e t e h e c h o , a l e s c r i b i r que las
e m p r e s a s d e s a r r o l l a n l o s ramos de p r o d u c c i n que t i e n e n mayr r e n t a -
b i l i d a d " i m p o n i n d o l o s i n c l u s i v e a r t i f i c i a l m e n t e a mered p o r medio
de l a p r o p a g a n d a ' ' ' ("'Dependencia , o . ' " , e t c . , p . 55) Slo q e - l
a t r i b u y e e s t e c o m p o r t a m i e n t o e x c l u s i v a m e n t e a l a s e m p r e s a s d capital
extranjero, como s i l a s n a c i o n a l e s no l o a d o p t a s e n s i e m p r e qii t i e n e n
l a i m p o r t a n c i a y l o s medios p a r a h a c e r l o . s v e r d a d que., en '

/Amrica Latina
- 9 -

Amrica L a t i n a , l a s empresas n a c i o n a l e s son, por l o g e n e r a l , menores


y ms d b i l e s que l a s e x t r a n j e r a s y^i p o r e s t o , menos c a p a c e s de
prcticas raonopolsticas, p e r o e s t e h e c h o no l a s p r e s e r v a d e l destino
que l e s r e s e r v a l a p r o p i a e v o l u c i n d e l s i s t e m a : o c r e c e n ( e n a s o c i a c i n
c o n - e l c a p i t a l e^ctranjero o no) y pasan a poseer condicines.de empresas
m o n o p o l s t i c a s o s e v u e l v e n i n c a p a c e s d e ' c u m p l i r su p a p e l histrico,^
e s t o e s , de d e s a r r o l l a r l a s f u e r z a s p r o d u c t i v a s . S u p o n e r que l a
p e q u e n e z de l a e m p r e s a n a c i o n a l e s u n a v i r t u d , sera revivir las
p e o r e s i l u s i o n e s de l a economa l i b e r a l , que l a e v o l u c i n d e l sistema
ya d e s t r u y h a c e mucho.
Llegamos a h o r a a l f o n d o de l a c u e s t i n . De a c u e r d o con l o s
a u t o r e s que e s t a m o s a n a l i z a n d o , e l c a p i t a l i s m o n a c i o n a l p r o d u j o una
u r b a n i z a c i n e q u i l i b r a d a que l a p e n e t r a c i n d e l c a p i t a l extranjero
pervirti. A n t e s , l a u r b a n i z a c i n no e r a e x c e s i v a , ahora lo es.
A n t e s , l a p o b l a c i n que m i g r a b a a l a s c i u d a d e s e r a i n t e g r a d a social
y e c o n m i c a m e n t e , a h o r a queda m a r g i n a l i z a d a . Ya no e s e l capitalismo
e l que p r o d u c e l a s ^ ' d i s t o r s i o n e s ' ' ; e s e l c a p i t a l e x t r a n j e r o e l que
lo hace. La c r t i c a de l o s c l s i c o s a l i m p e r i a l i s m o s e c e n t r a b a en
dos a s p e c t o s : en l a e x p l o t a c i n , o s e a en l a t r a n s f e r e n c i a d e l e x c e -
d e n t e d e l p a s dominado a l d o m i n a n t e y en l a t r a n s f e r e n c i a , de r e g r e s o ,
d e l p a s d o m i n a n t e a l dominado, de l a s c o n t r a d i c c i o n e s d e l p r o p i o
capitalismo: crisis, desempleo, etc. La a c t u a l i z a c i n de e s t a crtica,
f r e n t e a l a s c o n d i c i o n e s p r e s e n t e s , y su a p l i c a c i n c o n c r e t a a l a
Amrica L a t i n a e s u n a t a r e a n e c e s a r i a , que l a s c i e n c i a s sociales
( d e l c o n t i n e n t e y de f u e r a ) mal i n i c i a r o n . P e r o e s c o s a muy d i f e r e n t e
i n c u l p a r a l i m p e r i a l i s m o l a s c o n t r a d i c c i o n e s d e l c a p i t a l i s m o en s y,
a l mismo t i e m p o , c o n t r a p o n e r l o a tin c a p i t a l i s m o n a c i o n a l e x i m i d o de
contradicciones. E s t e t i p o de c r t i c a p e c a p o r f a l t a de b a s e terica
y de c o m p r o b a c i n e m p r i c a . No f u e e l i m p e r i a l i s m o i n d u s t r i a l y f i n a n -
c i e r o q u i e n t r a j o e l c a p i t a l i s m o a Amrica L a t i n a d e s p u s de l a Segunda
Guerra Mundial, Fue i m p l a n t a d o a q u mucho a n t e s , p o r l o menos en l o s

/principales pases,
- 10 -

p r i n c i p a l e s p a s e s ^ 'y d e h e c h o a f e c t e l p e r o d o de - a p r e n d i z a j e y
p e r f e c c i o n a m i e n t o i n d u s t r i a l e n t r e l a s dos g r a n d e s g u e r r a s , de modo
r e l a t i v a m e n t e "autnomo"'. Si sus c o n t r a d i c c i o n e s especficamente
u r b a n a s l o s e h a n m a n i f e s t a d o ms c l a r a m e n t e en l a s d o s l t i m a s
dcadas, e s o s e debe a v a r i o s f a c t o r e s , ' que a h r a varaos a e x a m i n a r , '
entr,e>: r,S:> .Aales l a ' ' d e p e n d e n c i a " " - n o e s l principal.

/3. "Macrocefalia;' metropolitana,


- 11

urbana y e s n i y e l e s interregionales

C a s t e l l s c a r a c t e r i z a l a u r b a n i z a c i n en Amrica L a t i n a con l o s
siguientes rasgos: aceleracin creciente, desnivel' entre el dbil
d e s a r r o l l o de l a s f u e r z a s p r o d u c t i v a s y l a a c e l e r a d a concentracin
e s p a c i a l de l a p o b l a c i n , f o r m a c i n de u n a r e d u r b a n a t r u n c a d a y
desarticulada, "que no j e r a r q u i z a l a s a g l o m e r a c i o n e s de a c u e r d o con
una d i v i s i n t c n i c a de l a s a c t i v i d a d e s " ( p . 7 8 ) . Q u i j a n o , a su v e z ,
s e a l a que e l p r o c e s o de u r b a n i z a c i n en Amrica L a t i n a p r o d u c e
"enorme d e s e q u i l i b r i o i n t e r r e g i o n a l , urbano-rural e interurbano",
e x a g e r a d a c o n c e n t r a c i n de l o s b e n e f i c i o s en l a s r e g i o n e s y c i u d a d s
ms p r o f u n d a m e n t e v i n c u l a d a s a l a s m e t r p o l i s e x t e r n a s , acabando por
a t r i b u i r l e una " a c e n t u a c i n d e l s u b d e s a r r o l l o - ' ("Dependencia ,.",
etc., p, 59).
s p r e c i s o o b s e r v a r , y en p r i m e r l u g a r , que e s t a s c r t i c a s son
comunes y c o r r i e n t e s e a t r e l o s i n v e s t i g a d o r e s y l o s planificadores
que temen una " e x p l o s i n u r b a n a " en A m r i c a L a t i n a . Hay c a s i un
c o n s e n s o r e s p e c t o a l h e c h o de que l a u r b a n i z a c i n d e l continente
es excesiva, que e s c a p a de l a " n o r m a l i d a d " i n d i c a d a p o r l o s m o d e l o s
de l o s p a s e s y a d e s a r r o l l a d o s , etc. C a s t e l l s y Quijano aceptan
i n t o t o l o s p o s t u l a d o s de l a c r t i c a a n t i u r b a n a . Su p r o p i a contri-
b u c i n c o n s i s t e n i c a m e n t e e n ' e l e s f u e r z o de a t r i b u i r estas "distor-
s i o n e s " de l a u r b a n i z a c i n a l a s i t u a c i n de d e p e n d e n c i a en que s e
e n c u e n t r a n l o s l a a s e s de Amrica L a t i n a . S i n embargo, s u c e d e que,
a n t e s de c o n d e n a r e l p r o c e s o de u r b a n i z a c i n , conviene analizarlo
globalmente, a l a l u z de l a s c o n d i c i o n e s de d e s a r r o l l o capitalista,
p a r a d e t e r m i n a r e l s i g n i f i c a d o r e a l de s u s caractersticas.
A s , no e s d i f c i l dsjrse c u e n t a de que l a u r b a n i z a c i n se
a c e l e r a en a q u e l l o s p a s e s c u y a e s t r u c t u r a e c o n m i c a e s t s u f r i e n d o
t r a n s f o r m a c i o n e s p o r e l d e s a r r o l l o de n u e v a s a c t i v i d a d e s industriales
y de s e r v i c i o s , que s o n n e c e s a r i a m e n t e p r a c t i c a d a s p a r t i e n d o de una,
base urbana. Por-tanto, l a u r b a n i z a c i n en s n a d a t i e n e de excesiva

/y, en
- 12. -

y , en r e a l i d a d , , e s t ^ c o r r e l a c i o i i a d ^ co_n-,el d e s a r r o l l o de l a s feras
productivas. Sin;;:eba:.gO', la- velocidad del
p r o c e s o t a m b i n s u f r e l a i n f l u e n c i a . d e l c r e c i m i e n t o de l a poblacin,
que s e a c e e r en A m r i c a L a t i n a d e s p u s de l a Segunda G u e r r a M u n d i a l ,
y de l o s f a c t o r e s d e " e x p u l s i n que a c t a n en l a s z o n a s r u r a l e s produ-
c i e n d o l u j d s de m i g r a c i n u r b a n a . En cvianto a l c r e c i m i e n t o demo-
g r f i c o , l a p r o p i a u r b a n i z a c i n t i e n d e a d e t e n e r l o en l a medida en que
l a p o b l a c i n u r b a n a , en c a s i t o d o s l o s p a s e s , p r e s e n t a una.fertilidad
ms b a j que l a r u r a l , o d i s m i n u y e . . Los d a t o s d i s p o n i b l e s m u e s t r a n ..
q u e , en i a m a y o r a de l o s p a s e s de A m r i c a L a t i n a , l a transicin
d e m o g r f i c a i n i c i a d a h a c e 30 ^tO a o s con l a r e d u c c i n de l a m o r t a -
lidad, e s t en v a s de c o m p l e t a r s e con l a c a d a . , r e c i n i n i c i a d a , de . .
la'fertilidad. ..
La "migracin r u r a l e s p r o d u c i d a p o r dos t i p o s d i f e r e n t e s de .
f a c t o r e s de e : q ) u l i n . Uno r e s u l t a de l a p r e s i n d e . l a p o b l a c i n sobre
Is. t i e r r a : e l s a n e a m i e n t o de r e a s r u r a l e s , o simplemente l a d i f u s i n ,
de v c i a s y a n t i b i t i c o s , reduce l a m o r t a l i d a d , provocando el
aumento de l p o b l a c i n que s e e n f r e n t a con una d i s p o n i b i l i d a d de ..
t i e r r a limitada f s i c a o socialmente. En muchos l u g a r e s no hay
r e s e r v a s de t i e r r a a p t a s p a r a l a a g r i c u l t u r a ; en o t r o s s e encuentra
monopolizada'por i o s l a t i f u n d i o s . F r e n t e a t a l d e s a f o , l a p.pbl^cin, .
s e ve biigalcT a a d o p t a r t c n i c a ' s de c u l t i v o y c r a que e l e v e n la
p r o d u c t i v i d a d de la" t i e r r a . Cuando e l desafxo._ p u e d e s e r r e s p o n d i d o . . . .
con t c n i c a s ' q u e r e q u i e r e n mayor volumen de, insumos industriales,.
- fertilizantes, insecticids.s, i r r i g a c i n por medios mecnicos (boi^bas
m o v i d a s p o m o t o r e s ) ' - h a y ' ' u n a e l e v a c i n s i m u l t n e a de l a p r o d u c t ! - .
vidad del suelo y del t r a b a j o . P e r o s t e casi,, n u n c a e s e l c a s o . en
c o m u n i d a d e s d e l s e c t o r de s u b s i s t e n c i a , cuya f a l t a . d e r e c u r s o s provoca
un e m p o b r e c i m i e n t o g e n e r a l de l a p o b l a c i n , en Ig. medida en que s t a
se m u l t i p l i c a . La s a l i d a , antes o despus, es.la migracindel .
e x c e d e n t e de p o b l a c i n h a c i a l a s c i u d a d e s , m i g r a c i n cuyo cambio de .
a s e n t a m i e n t o e s p r o d u c i d o p o r f a c t o r e s de e s t a n c a m i e n t o de l a s fuerzas
productivas.

/El otro
- 13 -

E l o t r o t i p o de f a c t o r de e x p u l s i n s e da en e l c o n t e x t o de
una r e e s t r u c t u r a c i n de l a s r e l a c i o n e s de p r o d u c c i n f r e n t e a l a s
i m p o s i c i o n e s d e l d e s a r r o l l o de l a s f u e r z a s p r o d u c t i v a s en e l sistema
capitalista. Cuando l a s r e a s en, economa de s u b s i s t e n c i a s o n ,
c o n e c t a d s . s a l m e r c a d o , d e b i d o a l a e x p a n s i n , de l a r e d de transportes,,
s e d e s e n c a d e n a n f u e r t e s p r e s i o n e s en e l s e n t i d o de s u i n t e g r a c i n en
l a economa de m e r c a d o . . T a l e s p r e s i o n e s p u e d e n l l e v a r a una e x p r o -
p i a c i n d e l s u e l o p o r p a r t e de e m p r e s a r i o s c a p i t a l i s t a s , o bien dar
l u g a r a un p r o c e s o de d i f e r e n c i a c i n en e l s e n o de l a p r o p i a comunidad,
de l a c u a l a c a b a n s u r g i e n d o c a m p e s i n o s r i c o s y p r o p i e t a r i o s medios,
que s e a p o d e r a n de ms y ms t i e r r a s s e a p o r compra, arrendamiento
o c o b r o de d e u d a s , cuyos, a n t i g u o s d u e o s s o n p r o l e t a r i z a d o s . En un
caso u o t r o , l a produccin se o r i e n t a p r o g r e s i v a m e n t e h a c i a e l mercado,
y por t a n t o s e e s p e c i a l i z a , siendo r e s t r i n g i d o s o abandonados los
c u l t i v o s p a r a e l mero consumo l o c a l . La, comunidad p a s a a c o n s u m i r
m e r c a d e r a s en mayor c a n t i d a d , inclusive bienes industrializados, lo
que t i e n d e a e l i m i n a r e l a r t e s a o i a d o l o c a l . En g e n e r a l , el resultado
e s una l i b e r a c i n de f u e r z a de t r a b a j o , que s e ve o b l i g a d a a e m i g r a r .
E l cambio, de a s e n t a m i e n t o de l a p o b l a c i n e s p r o d u c i d o , en e s t e caso,
_Cactores. de cainbio de l a s r e l a c i o n e s de p r o d u c c i n .
La a c e l e r a d a u r b a n i z a c i n que s e v e r i f i c a a c t u a l m e n t e en
Amrica L a t i n a p u e d e s e r c o n s i d e r a d a como e l r e s u l t a d o de l a accin
c o n j u n t a de e s t o s f a c t o r e s . La d i s m i n u c i n de l a m o r t a l i d a d en l a s
c i u d a d e s a c e l e r e l c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o de su, p o b l a c i n ^ . En e l
campo, e l mismo fenmeno debe de h a b e r p r o v o c a d o f l u j , o s m i g r a t o r i o s
c a u s a d o s p o r f a c t o r e s de e s t a n c a j u i e n t o . F i n a l m e n t e , , l a e x p a n s i n de
l a r e d de t r a n s p o r t e s , p r i n c i p a l m e n t e de c a r r e t e r a s , afect sucesiva-
mente a n u e v a s r e a s , e n l a z n d o l a s a e c o n o m a s de m e r c a d o , l o que
debe h a b e r o c a s i o n a d o m i g r a c i o n e s p o r f a c t o r e s de c a m b i o . Nada de e s t o
t i e n e que v e r n e c e s a r i a m e n t e con l a d e p e n d e n c i a . Durante el perodo
del "capitalismo nacional-, de 1920 I93O h a s t a 1950, ms o menos,
e l proceso tuvo estas c a r a c t e r s t i c a s , que, simplemente, se acentuaron

/en el
- lif

en e l p e r o d o . s i g u i e n t e , ^ d u r a n t e e l c u ^ l s e d i p l a f u e r i t e . p e n e t r a c i n
d e l c a p i t a l e x t r a n r o , : . p e r o que s e h a b r a acentilado;; i i x l u s i v e sin
l, . R e f o r m a s - a g r a r i a s e-n/ eilgunosAp en M x i c o ,
en B o l i v i a , y , , h a c e , p o c o s a o s - , - e n , P e r , h i c i e r o n a c c e s i b l e s a l a
p o b l a c i n t i e r r a s , a n t e s mQ:nppl25a.da^ p o r l o s - l a t i f u n d i o s , l o que
debe h a b e r r e t a r d a d o l a a c c i n de l o s f a c t o r e s de paralizacin.
P e r o t a n t o en e s t o s p a s e s .oomo.:re.n;. I p s dems', l a s transformaciones,
e s t r u c t u r a l e s p r o d u c i d a s por; iel :..<JesarrQllp imponen . l a - , " u r b a n i z a c i n
.de l,a ,e.opno.raia*',. s e g n l a a p t a .expp^esin de .Qui j a n o , y p o r tantp,
l a l a r b a n i z a c i n de l a p o b l a c i n . La f p r m a c o n c r e t a que e s t e proceso
asujne . en e l c a p i t a l i s m o e s . de a i p l i o s , f l x i j o s m i g r a t o r i o s provocados
p o r . f a c t o r e s de c ^ b i p . P a r a e n t e n d e p i ppr,. t a n t o , el significado.
h i s t r i c o de, l a u r b a n i z a c i n en c a d a uno de l o s p a s e s latinoameri-,
c a n o s , no bas.t,a .con v e r i f i c a r s u m a g n i t u d . .Es p r e c i s o , c o m p r o b a r ,
a n t e s que n a d a , s i l a m i g r a c i n r u r a l , e s p r o v o c a d a por factores
de cambio o de e s t a n c a m i e n t o . En e l . p r i n j e r c a s o , l a " u r b a n i z a c i n es
un a s p e c t o n e c e s a r i o d e l d e s a r r o l l o , de . l a s , fuerz^as p r o d u c t i v a s , cuya
i n t e n s i d a d e s r e f l e j a d a p o r e l r i t m o ; de c r e c i m i e n t o d e ' l s ciudadeso
En e l s e g u n d o c a s o , l a u r b a n i z a c i n a p e n a s r e f l e . j a l a . - i n c a p a c i d a d del
s i s t e m a p a r a res.p.onder p o s i t i v a m e n t e a l d e s a f o r e p r e s e n t a d o p o r e l ' . . :
c r e c i m i e n t o de p o b l a c i n .
v L a s t r p A s f p r r a a c i o n e s de l a e s t r u c t u r a e c o n m i c a , a c a r r e t a d a s . p r
e l d e s a r r o l l . o , n a planrente provocan una r p i d a u r b a n i z a c i n , ; s i n o ,
t a m b i n fuerte,.^9QnGenti::acin/-.urbana. C a s t e l l s p r e s e n t a la' /'prepon-. ..
d e r a n c i a desproporGpna.d,a,,d.e l a s - g r a n d e s a g l o m e r a c i o n e s y en p a r t i -
c u l ^ .la concentrjLcin crecj,m|;e;nto urbano., en u n a g r a n r e g i n
m e t r o p o l i t a n a . ' ! como . " c a r a c - t e r s t i c i a ms s p r p r e n d e n t e " de l a formacin
de una. r e d , u r b a n a t r u n c a d a .re. i n a r t i c u l a ' d a - C p ^ 7 9 , s u b r a y a d o , en e l ^
o r i g i n a l ) , . .La., s e l e c c i n de .io,s .adjetivos:,:;--, p r e p o n d e r a n c i a despropor-
cionada, e t c t e r a .-. -muestra, la." i n d i g n a c i - n 4 e l M a n a frente al ^
fenmeno, P e r o , . ^ ' d e s p r o p o r . i o n d " .con r e l a c i n .a. qu? , .Cul- e s l a .
norma, en. qu l m i t e s l a p r e ^ p n A e r a n c i a , de l a m ^ t r p p l i resulta

/"desproporcionada"? El
- 15 -

"desproporcionada"? El h e c h o de qu M o n t e v i d e o c o n c e n t r e un t e r c i o
de l a p o b l a c i n u r u g u a y a e s mucho? Por qu?
Las c i f r a s y l a i n d i g n a c i n de C a s t e l l s son muy f r e c u e n t e m e n t e
escuchadas y l e d a s , cuando se d i s c u t e l a p r i m a c a metropolitana
en l o s p a s e s no d e s a r r o l l a d o s y s i e m p r e s e e s t a b l e c e una complicidad
de s o b r e e n t e n d i d o s e n t r e l o s que c o m p a r t e n e l t e m o r de l a "explosin
urbana": se admite, s i n nunca e x p T i c i t a r l o , que l a enorraidad de l a s
c i f r a s en s s e a j u s t i f i c a c i n s u f i c i e n t e p a r a l a i n d i g n a c i n y e l
temor C a s t e l l s an e s m o d e s t o : a p e n a s p r e s e n t a l a s p r o p o r c i o n e s de
l a p o b l a c i n ' m e t r o p o l i t a n a en r e l a c i n con l a t o t a l en v a r i o s pases.
Es p r e c i s o d a r t e s t i m o n i o d e l e s p a n t o s u s c i t a d o p o r l o s nmeros
a b s o l u t o s : Sao P a u l o t e n d r a f i n de s i g l o ms de 25 m i l l o n e s de
habitantes, l a c i u d a d de Mxico t a l v e z an ms o . Y g e n t e que en
o t r o s a s u n t o s jajns a c e p t a r a un j u i c i o de v a l o r s i n un examen o b j e t i v o
de l o s h e c h o s , s e d e j ' a f a c i n a r p o r g r a n d e s n m e r o s , a c t u a l e s o
f u t u r o s , i n c a p a z de c o n s e r v a r s u s a n g r e f r a y de p r e g u n t a r s e : Por
qu 25 m i l l o n e s e s mucho? Con qu p a t r n e s t a m o s comparando qu?
En v e r d a d , no e x i s t e n p a t r o n e s c i e n t f i c o s que p e r m i t a n juzgar
e x c e s i v o c u a l q u i e r g r a d o de c o n c e n t r a c i n u r b a n a . Dos tentativas,
d i g n a s de m e n c i n , f u e r o n h e c h a s ; una t e r i c a y o t r a e m p r i c a , ambas
sin resultados concluyentes. La p r i m e r a e s l a t e o r a d e l l u g a r central,
que p a r t e d e l p r e s u p t i e s t o de que c a d a t i p o de a c t i v i d a d p r e s e n t a u n a
e s c a l a mnima p t i m a de o p e r a c i o n e s ; siendo a s , l a s actividades con
u n a e s c a l a mnima p e q u e a ( c o m e c i o a l p o r menor, p o r e j e m p l o ) , pueden
e s t a r p r e s e n t e s en un g r a n nmero de " l u g a r e s c e n t r a l e s " , c a d a uno
a p t o p a r a a t e n d e r a ' l a p o b l a c i n de u n a p e q u e a r e a c i r c u l a r a s u
alrededor; l a s a c t i v i d a d e s en l a s que l a e s c a l a mnima e s mayor s e
h a l l a n c o n c e n t r a d a s en uri nmero menor de " l u g a r e s c e n t r a l e s ' ' y a t i e n d e n
a l a p o b l a c i n en un c r c u l o mucho m a y o r ; l a s a c t i v i d a d e s de e c a l a '
mnima muy g r a n d e e s t n t o d a s e l l a s c o n c e n t r a d a s en un n i c o "lugar
central" y atienden a toda l a poblacin del pas (sin' considerar"l
demanda e x t e r n a ) . La t e o r a d e l l u g a r c e n t r a l e x p l i c a a s la

/jerarqua funcional
- 16 -

j e r a r q u a f u n b i n a l de l a s c i u d a d e s e n - l a r e d u r b a n a , cuyo g r a d o "Se-
c o n c e n t r a c i n d e p e n d e de -la- i m p o r t a : r i c i r e l a t i v a de l a s d i f e r e n t e s - -
a c t i v i d a d e s de d i s t i n t a s e s c f e l a s m n i m a s de o p e r a c i n . Como e s t a s
e s c a l a s s o n una f u n c i n de l a t e c n o l o g a , v a r i a b l e eminentemente'- '
d i n m i c a , Is. t e o r a t i e n d e mucho ms a r a t i f i c a r l a concentracin
u r b a n a e x i s t e n t e en c a d a momento, y a . e x p l i c a r l a , que a o f r e c e r un
p a t r n que p e r m i t a e v a l u a r l a a d e c u a c i n de un d e t e r m i n a d o grado
de c o n c e n t r a c i n . . . .
La o t r a t e n t a t i v a c o n s i s t i en e n c o n t r a r u n a relabin'empric
e n t r e e l tamao de c a d a c i u d a d y- s u l u g a r en l ' b r d e a c i h de t o d a s
l a s c i u d a d e s de mayor a m e n o r . Es l a r a n k - s i z e c o r r e l a t i o n , que e n '
a l g u n o s l u g a r e s d i o como p a t r n l a r e g l a : de que l a mayor c i u d a d e s
dos v e c e s ms g r a n d e que l a s e g u n d a en t a m a o , t r e s v e c e s mayor que
l a t e r c e r a y as sucesivamente. R e s u l t a o b v i o que s i en a l g u n a s
r e g i o n e s o p a s e s e s t a r e g l a pudo s e r c o m p r o b a d a , en muchos o t r o s la
r a n k - s i z e c o r r e l a t i o n e s c o m p l e t a m e n t e d i f e r e n t e , j^'-nada p e r m i t e .
a f i r m a r l a s u p e r i o r i d a d de un t i p o de c o r r e l a c i n con r e s p e c t o a
cualquier otro.
Por t a n t o , l o que queda p o r h a c e r e s e x a m i n a r l o s f a c t o r e s que
l l e v a n a l a concentracift urbana p a r a , en s e g u i d a , p o d e r formularse
p r e g u n t a s a d e c u a d s en c t i a n t o a s u s c o n s e c u e n c i a s . La t e o r a del
l u g a r c e n t r a l a c l a r a uno de e s t o s f a c t o r e s : l o s r e q u i s i t o s tecnol-
g i c o s de e s c a l a mnima de o p e r a ; c i n , que imponen o b j e t i v a m e n t e cierta
c o n c e n t r a c i n e s p a c i a l en una o p o c a s u n i d a d e s de d e t e r m i n a d a s activi-
dades. La i n d u s t r i a o f r e c e muchos e j e m p l o s de a c t i v i d a d e s que
r e q u i e r e n a m p l i a e s c a l a de p r o d u c c i n : s i d e r r g i c a , r e f i n e r a s de
petrleo, industria automovilstica, etc. A e s t e f a c t o r s e debe
a g r e g a r o t r o : l a s g a n a n c i a s de e s c a l a que p u e d e n s e r o b t e n i d a s en
los llamados s e r v i c i o s d e ' i n f r a e s t r u c t u r a - t r a n s p o r t e s , energa,
s e r v i c i o s de a g u a , de c a n l i s c i n , de c o m u n i c a c i o n e s , e t c . - y que
l l e v a n , p r i n c i p a l m e n t e en p a s e s que s u f r e n de e s c a s e z de tales
servicios, y debehV Pr t a n t o , a p r o v e c h a r a l mximo s u capacidad

/instalada, a
- 17 -

instalada, a u n a c o n c e n t r a c i n e s p a c i a l de a c t i v i d a d e s en l a s reas
en que a q u e l l o s s e r v i c i o s e s t n disponibles.
Todos l t o s s o n f a c t o r e s o b j e t i v o s que f a v o r e c e n l a concentracin
e s p a c i a l de a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s ' y , en c o n s e c u e n c i a , la concentracin
urbani Ahora e s n e c e s a r i o v e r i f i c a r cmo t a l e s f a c t o r e s y o t r o s
c o n d i c i o n a n l a - l o c a l i z a c i n de a c t i v i d a d e s en l a s c o n d i c i o n e s de l a
industrializacin capitalista. Por s e r l a e m p r e s a capitalista
autnoma en c u a n t o a su d e c i s i n de l o c a l i z a c i n , toma s t a en f u n c i n
de l o s e s t m u l o s de m e r c a d o s y de l a s p r e f e r e n c i a s s u b j e t i v a s de s u s
dirigentes. Arabas c i r c u n s t a n c i a s l l e v a n a l a c o n c e n t r a c i n de activi-
d a d e s en r e a s m e t r o p o l i t a n a s . P a r a r e s u m i r un tema d e m a s i a d o largo
d e n t r o de l o s l i m i t e s de e s t e t r a b a j o , b a s t a r e f e r i r l o siguiente:
a ) l o s e s t m u l o s de mercado t r a d u c e n y r e f u e r z a n l o s r e q u i s i t o s de
e s c a l a mnima de o p e r a c i n , al favorecer l a concentracin empresarial
del c a p i t a l ; a m e d i d a que l a s f i r m a s s e a g i g a n t a n , tienden a concentrar
l a mayor p a r t e de s u s e s t a b l e c i m i e n t o s en l a misma r e a p a r a facilitar
e l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o de l o s m i s m o s . l d e s a r r o l l o de m e j o r e s
t c n i c a s de c o m u n i c a c i n t i e n d e a a t e n u a r e s t a t e n d e n c i a s i n anula.rla;
b ) l o s c o s t o s de l o s s e r v i c i o s de i n f r a e s t r u c t u r a l l e v a n a l a concen-
tracin espacial, h a s t a e l p u n t o de q u e ' s u s a t u r a c i n p a s a a r e f l e j a r
d i s e c o n o m a s de a g l o m e r a c i n ; pero, en e s t e p u n t o , l a a m p l i a c i n de
l a c a p a c i d a d d " l o s s e r v i c i o s e s p a g a d a p o r e l c o n j u n t o de l a
e c o n o m a , b a j o l a f o r m a de g a s t o p b l i c o , de modo que a q u e l l a s
diseconomas son, por a s d e c i r l o , socializadas, a l p a s o que l a s
econonrs e s t e r n a s s o n u s u f r u c t u a d a s ' p o r l a s e m p r e s a s ; c ) en l a m e d i d a
en que l a l o c a l i z a c i n de l a e m p r e s a c o n d i c i o n a l a l o c a l i z a c i n de l a
r e s i d e n c i a de s u s d i r i g e n t e s , l a a t r a c c i n e j e r c i d a por l a v i d a metropo-
l i t a n a s o b r e l o s que t i e n e n p o d e r p a r a i n f l u i r en l a d e c i s i n de l o c a -
l i z a c i n 'acaba tambin por f a v o r e c e r l a concentracin espacial;
d) f i n a l m e n t e e l g a s t o de l a c o n c e n t r a c i n e s p a c i a l r e p r e s e n t a d o por
l a d e c l i n a c i n e c o n m i c a y , en menor e s c a l a , d e m o g r f i c a de ciertas
r e g i o n e s donde l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , e s t r u c t u r a s urbanas y s e r v i c i o s

/de infraestructura
- 18. -: .

de i n f i a e s t r u c t u r a p . ^ . a n a s e r c a d a v e s ms s u b u t i l i z a d o s , es primor-
d i a l m e n t e s o p o r t a d o p o r l a p o - b l a c i n ms p o b r e s i n a f e c t a r a l a lgica
d e l . Q a l i z a i n de l a e i ^ p ^ s a . , c a p i t a l i s t a , pe e s t e raodo^ e s preciso
. c o n c l u i r que e l c a p i t a l i s m o t i e n d e a p r o d u c i r un g r a d o de concentracin
u r b a n a . s u p e r i o r a l d e r i v a d o ^ d a ^ l a s i m p o s i c i o n e s de l a tecnologia.
, Es n e c e s a r i o s e i i a l a r que l a t e n d e n c i a ..a l a . s u p e r c o n c e n t r a c i q n
urba.na, e i t e n d l d a como c o n c e n t r a c i n de a c t i v i d a d e s y de p o b l a c i n
en una o p o c a s u n i d a d e s en d e t r i m e n t o d e l r e s t o de l a r e d u r b a n a , ..
p o r s o b r e I p s r e q u i s i t o s de l a t e c n o l o g a , es una contradic,in que
e l c - a p i t a l i s B i o . p r e s e n t a en p a s e s ,no d e s a r r o l l a d o s . Hay que observar
a s i m i s m o que nq s e t r , a t a de u n a c o n t r a d i c c i n i n s u p e r a b l e d e l sistema.
La t e n d e n c i a a l a s u p e r c p n c . e n t r a c i n . r e s u l t a d e l l i b r e funcionamiento
de l o s mecanismos de;l merca,do, que p r o t e g e l a s m i c r o d e c i s i o n e s de
l o c a l i z a c i n de s u s c p n i s e c u ^ c i a s m a c r o e c o n m i c a s . P e r o cuando tales
c o n s e c u e n c i a s l l e g a n a ,ser e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e insoportables,
e l . e s t a d o c a p i t a l i s t a puede, i n t e r v e n i r y h a i n t e r v e n i d o en l o s .
mecanismos de m e r c a d o , en e l s e n t i d o de d e s c e n t r . a l i z a r espacialraente
la.acumulacin del c a p i t a l . En p r i n c i p i o no h a y n i n g u n a r a s n p a r a que
l o s pirogramas de d e s a r r o l l o r e g i o n a l no den l o s r e s u l t a d o s que c a b e
e s p e r a r de e l l o s . . .En .el B r a s i l , p o r e j e m p l o , la.macrocefalia
i n d u s t r i a l .de Sao . P a u l o . h a s i d o e n f r e n t a d a une d i a n t e l a transferencia
de r e c u r s o s p i b l i c o s , p r o v e n i e n t e s d e l i m p u e s t o a l a r e n t a , a los
e m p r e s a r i o s que s e p r o p o n a n i n v e r t i r l o s en l a s r e a s , d e s f a v o r e c i d a s ,
p r i n c i p a l m e n t e en e l n o r d e s t e . E l r e s u l t a d o ..(luego de d i e z a o s de
a p l i c a c i n de e s t a s m e d i d a s ) , f u e un c i e r t o aparecimiento.^ de indus-
t r i a l i z a c i n en e s t a regi.n,
, Es . i m p o r t a n t e n q t a r t a p t o e l x i t o como l a s l i m i t a c i o n e s del
p r o g r a m a . .. . E f e c t i v a m e n t e , s e c o n s i g u i c r e a r u n a c o r r i e n t e de capitales
que f l i i y e n de Sao P a u l o h a c i a el. n o r d e s t e , u t i l i z a n d o el Estado y su.
p o d e r t r i b i j t a r i o p a r a r e o r i e n t a r l o s . ^ f l u j o s de i n v e r s i j . n . De e s t e
modo s e c r e a r o n . . c o n d i c i o n e s ..para e l i m i n a r a l g u n a s r,de l a s prdidas
d e r i v a d a s , de l a s u p e r c o n c e n t r a c i n u r b ^ a . Pero l a descentralizacin

/obtenida se
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o b t e n i d a s e l i m i t l a c r e a c i n de d o s n u e v o s p o l o s i n d u s t r i a l e s en
e s t a r e a - R e c i f e y S a l v a d o r - mainteniendo e l r e s t o d e l nordeste
c a s i en l a s mismas c o n d i c i o n e s m i s e r a b l e s que a n t e s . La m a c r o c e f a l i a
f u e a l g o d i s m i n u i d a , p e r o una V e r d a d e r a i n c o r p o r a c i n de t o d o el
n o r d e s t e a l a economa i n d u s t r i a l no s e d i o n i p o d r a d a r s e . En
s e g u n d o l u g a r , no hubo n i n g u n a d e s c e n t r a l i z a c i n d e l p o d e r econmico.
l c a p i t a l p a u l i s t a f u e i n d u c i d o a i n v e r t i r en e l n o r d e s t e y , conse-
cuentemente, e l p a r q u e i n d u s t r i a l a s c r e a d o e s dominado p o r quel
capital. A p l i c a n d o a l a s r e l a c i o n e s e n t r e Sao P a u l o y e l nordeste
l o s esquemas de d e p e n d e n c i a , s e p o d r a d e c i r q u e , h a s t a I90, el
n o r d e s t e d e p e n d a de Sao P a u l o en t r m i n o s capitalistas-comerciales,.
cambiando s u s p r o d u c t o s a g r c o l a s p o r b i e n e s i n d u s t r i a l i z a d o s paulistas,
a l t i e m p o que con e l p r o g r a m a de d e s a r r o l l o r e g i o n a l , la dependencia
se v o l v i c a p i t a l i s t a f i n a n c i e r a . E s t o s i g n i f i c a que l a plusvala
p r o d u c i d a en e l n o r d e s t e e s , en b u e n a p a r t e , apropiada por e l capital
p a u l i s t a que l a d i s t r i b u y e como c a p i t a l acumulado p o r el. t e r r i t o r i o
nacional, de a c u e r d o con s u s intereses.
Las d o s l i m i t a c i o n e s s o n l a s que s e p o d r a n e s p e r a r en l a s
condiciones c a p i t a l i s t a s . P a r a e v i t a r l a s t e n d r a que h a b e r un p r o c e s o
de e x p r o p i a c i n de p a r t e d e l c a p i t a l de Sao P a u l o , p a r a transferirlo
a l n o r d e s t e como c a p i t a l p b l i c o , l o que c o n t r a d i c e de p l a n o . l a ^
lgica del sistema. Es d u d o s o , p o r o t r o l a d o , que a un p a s de b a j o
n i v e l econmico de c a p i t a l i z a c i n l e c o n v i n i e s e u n a a m p l i a descentra-
l i z a c i n e s p a c i a l de l a a c u m u l a c i n , a t a l p u n t o de i n c o r p o r a r todas
las reas atrasadas, d a d o s l o s c o s t o s d.e l a i m p l a n t a c i n de s e r v i c i o s
de i n f r a e s t r u c t u r a que e s o r e q u e r i r a . Una i n d u s t r i a l i z a c i n con
mjcima economa de c a p i t a l t i e n d e , independientemente del sistema,
a c o n c e n t r a r s e en un r e d u c i d o numero de p o l o s u r b a n o s , . ..o^ue no p o r eso
v u e l v e a l a r e d Urbana t r u n c a d a e i n a r t i c u l a d a . Lo que s e d a , de h e c h o ,
e s un p r o c e s o de d e s a r r o l l o d e s i g u a l , d e l cual r e s u l t a e l rpido,
c r e c i m i e n t o de a l g u n a s c i u d a d e s y l a d e c a d e n c i a de o t r a s . Pero la
d e c a d e n c i a de p a r t e s e n t e r a s de l a r e d u r b a n a r e s u l t a de l a dinmica

/del desarrollo
- 20 -

d e l d e s a r r o l l o . c a p i t a l i s t a de. l a s . f i i e r z a s p r o d u c t i v a s - y ^ n a d a t i e n e qu
v e r con u n a d e s i n t e : g r a c i p n de., l a . economia n a c i o n a l e n . v i r t u d , de l a '
dep.ep4,encia d e l c a p i t a l , m o n o p o l i s t a . , , i n t Este se comporta,
f r e n t e a l a s . d e c i s . i o n e s .de loc;alisap9|i;^,.. d^. Eiodo a n l o g o a l de .
c u a l q u i e r o t r o c a p i t a l , p r e s e n t a n d o . , . l a s , raiamas t e n d e n c i a s a l a .s.up.er~-
c o n c e n t j r a c i n y m o s t r n d o s e .igualEi,ente s u s c e p t i b l e a ser reorient'ado
m e d i a n t e a d e c u a d o s e s t m u l o s g u b e r n a m e n t a l e s . , . L a s e m p r e s a s de capital,
e j t r a n j e r o , en el. B r a s i l , I p c a l i s a d a s predona^-nantemente en Paulo,
i m p l a n t a r o n su.cv\rsaleB en e l n o r d e s t e c o n , e l mismo afn, de; h a c e r .tan
b u e n o s n e g o c i o s como l a s e m p r e s a s de c a p i t a l n a c i o n a l . ..--i '
En suma, l a c o n c e n t r a c i n u r b a n a y l a p r i m a c a m e t r o p o l i t a n a - ;
s o n _fals_o_sjproblemas, en l a -mecida en que s e v e n t u a l ' . ' c o r r e c c i n " . >
demanda a p e n a s un c i e r t p perfep.i.onamiento., del--aparato,.jde p l a n i f i c a c i n
territorial, en l o s l m i t e s ..del s i s t e m a . Es p r e c i s p . o , a s i m i l a r los
d e s n i v e l e s que s e o r i g i n a n de, l a s u p e r c o n c e n t r a c . i n . u r b a n a a l o s que
s e d e r i v a n ce l a c o n c e n t r a c i n d e l . . . G a p i t a l , Estos .ltimos provienen
de l a s c o n t r a d i c c i o n e s c e n t r a l e s d e l . c a p i t a l i - s r a p .conterapprneo, "que
s l o pvteden s e r s . u p e r a d a a mpmentnearaente,. -par.a .s-ef-r;.. r e s t i t u i d a s con
mayor g r a v e d a d en l a s i g u i e n t e f a s e . . ..Los p r i m e r o s t i e n e n u n a s i g n i f i -
c a c i n b a s t a n t e r e . d u c i d a , s i e m p r e q^ue. no s e p a r t a - de p a t r o n e s .precon'-
c e b i d o s de " n o r m a l i d a d " -urbana,. ., . .; \ ..
. S i a h o r a p a s a m o s de l o s d e s n i v e l e s d e n t r o de l a r e d u r b a n a a l o s '
d e s n i v e l e s que o c u r r e n d e b i d o . a l a s t r a n s f o r m a c i o n e s . d e l a s relaciones
e n t r e campo y c i u d a d , e n t r a m o s , n un tema mucho ms l l e n o de s i g n i f i -
caciones. R e t o r n a n d o . una. v e s ms a l o s a u t o r e s c o n s i d e r a d o s , C.astells
a n o t a , s i n t t i c a m e n t e , . , "un f o r - t a l e c i r a i e n t o de l a d i s t a n c i a s o c i a l y
c u l t u r a l e n t r e l a , a n t i g u a s o c i e d a d u r b a n a . y e l mundo r u r a l , que no
solamente permanece a t r a s a d o , s i n o , que e n t r a en un p r o c e s o de d e s i n -
t e g r a c i n " ( p . 7 9 ) , . C a s t e l l s n o , e s p e c i f i c a e s t p r o c e s o de d e s i n t e -
gracin, pero Quijano ("Dependencia . . . " j , e t c . , p . 57) l o hace d e l ^
s i g u i e n t e modo: "La d i f u s a y m o l e c u l a r , en a l g u n o s c a s o s , y d r s t i c a -
y r p i d a , , en o t r o s , p e n ^ e t r a c i n d e l m e r c a d o de p r o d u c t o s de p r o c e d e n c i a

/ , ,, - / u r b a n a en
- 21 -

u r b a n a en e l campo, l a c o n s e c u e n t e f o r m a c i n de u n a r e d e m e r c a d o s
r u r a l e s y semiurbanos, pequeos s i se l o s c o n s i d e r a aisladamente,
p e r o i m p o r t a n t e s en s u c o n j u n t o , t i e n d e a d e s a r t i c u l a r l a estructura
de l a economa de l a s z o n a s r u r a l e s que no s o n i n c o r p o r a d a s inmedia-
tamente a l a produccin e x p o r t a d o r a , dando l u g a r a l enorme y c r e c i e n t e
d e s n i v e l de e s t a s z o n a s con l a s z o n a s u r b a n a s en e x p a n s i n econmica".
Estamos, pues, f r e n t e a un p r o c e s o c a s i c l s i c o de p e n e t r a c i n del
c a p i t a l i s m o en una economa no c a p i t a l i s t a de s u b s i s t e n c i a , desinte-
g r n d o l a en u n a p r i m e r a f a s e p a r a i n c o r p o r a r s u s e l e m e n t o s productivos
poco d e s p u s . E s t e p r o c e s o e s uno de l o s a s p e c t o s e s e n c i a l e s de
d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a y toma d i s t i n t a s m o d a l i d a d e s c o n f o r m e a l a
regin, el p a s y l a poca. La economa que s e d e s i n t e g r a s e m o s t r
i n c a p a z de d e s a r r o l l a r l a s f u e r z a s p r o d a t c t i v a s y sucumbe, como l o
muestra Quijano, f r e n t e a l a s u p e r i o r i d a d econmica"de l a s relaciones
de p r o d u c c i n c a p i t a l i s t a . Es v e r d a d q u e , en muchos c a s o s , la
" p e n e t r a c i n de l o s p r o d u c t o s de p r o c e d e n c i a u r b a n a " s e da p o r el
camino de la. v i o l e n c i a e x p r o p i a d o r a , que r e p r o d u c e en s u e l o latinoa-
mericano, en e l s i g l o XX, l a s v i c i s i t u d e s de l a "acumuacln
p r i m i t i v a " que p r e c e d i e r o n a l a R e v o l u c i n I n d u s t r i a l i n g l e s a . Como
q u i e r a que f u s e , no h a y p o r q u d e r r a m a r l g r i m a s p o r l a desinte-
g r a c i n d- u n a economa cuyo e q u i l i b r i o s o c i a l s e b a s a b a en e l
atraso tecnolgico, en e l a i s l a m i e n t o c u l t u r a l y en l a preservacin
de s i s t e m a s de d o m i n a c i n f i j a d o s en l a t r a d i c i n y e l inmovilismo.

E l p r o b l e m a que v e r d a d e r a m e n t e s e p l a n t e a e s que l a penetracin


d e l c a p i t a l i s m o en l a economa r u r a l , en l a m a y o r a de l o s pases
latinoamericanos, no p r o v o c l a r e v o l u c i n a g r c o l a que e r a de
esperar, A p e s a r de e x c e p c i o n e s l o c a l e s , l a r e g l a e s que l a agricul-
t u r a de e s t o s p a s e s c o n t i n a t e c n o l g i c a j u e n t e a t r a s a d a , con b a j o s
n i v e l e s de p r o d u c t i v i d a d d e l t r a b a j o y de r e n t a b i l i d a d d e l suelo.
E s t o s e v e r i f i c a i g u a l m e n t e en l a s r e a s de a g r i c u l t u r a comercial,
que p a r e c e h a b e r h e r e d a d o de l a e c o n o m a de s u b s i s t e n c i a no s o l a m e n t e
s u s e l e m e n t o s p r o d u c t i v o s s i n o t a m b i n s u s m t o d o s de c u l t i v o y c r a .

/La explicacin
- 2 2 -

La e x p l i c a c i n ms g e n e r a l e e s t e a t r a s o de l a a g r i c u - l t u r a ( a p e s a r
de que hay muchas o t r a s , ms e s p e c f i c a s ) , p a r e c e que, sea, e l alto
c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o de l a p o b l a c i n r u r a l , que c o i n c i d i en
l i n e a s g e n e r a l e s con l a p e n e t r a c i n d e l c a p i t a l i s m o en l a s zonas
r u r a l e s y p r o d u j o un a l 2 a de l a o f e r t a d f u e r z a ; .de t r a b a j o , redu-
c i e n d o su p r e c i o a l n i v e l , de l a mera s u b s i s t e n c i a , f i s i o l g i c a , lo
que v o l v i econmicamente d e s v e n t a j o s a l a .adopcin,.d,e. t c n i c a s ms ; :
avanzadas, que c a s i como norma r e q u i e r e n e l uso de, m s , c a p i t a l en.
l u g a r de mano de o b r a . Ss c l a r o qu.e l o s n i v e l e s , e s p a n t o s ^ e n t e ^bajtos
de r e m u n e r a c i n d e l t r a b a j o a g r c o j l a en c a s i t o d o s l o s . p a s e s de
Amrica L a t i n a s e deben t a m b i n a , l a , a u s e n c i a de c u a l q u i e r v e j s t i g i o
de o r g a n i z a c i n d e l p r o l e t a r i a d p r u r a l , l a c u a l es.cuidadosamente
r e p r i m i d a t a n p r o n t o como s e l a i n t e n t a . C h i l e e s j ;'en e s t e sentido,
una e x c e p c i n ' . s i g n i f i c a t i v a , .
S i e s t o e s a s i , , e l d b i l d e s a r r o l l o , de l a s f u e r z a s productivas
en l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c ^ a s e d e b e , d a d a s l a s . c o n d i c i o n e s . .
i n s t i t u c i o n a l e s de l a compra y v e n t a de l a . f u e r z a de. t r a b a j o , a 1.a-.. :
i n s u f i c i e n c i a de l a s niigi;.aciones r u r a l e s . , . que a c a b a n c o n s t i t u y n d o s e : ,
en le. n i c a a l t e r n a t i v a pa'.a l a .gran.,raiasa de . t r a b a j a d o r e s s i n tierra
f r e n t e a su n o t o r i a i n f e r i o r i d a d jde p o d e r d,e t r a n s a c c i n , en e l . ;
mercado de t r a b a j o . Asi,., en v e s ce, p o s t u l a r , e i d i v u l g a d o , e x c e s o "de .
l a s m i g r a c i o n e s d e l canpo a Ip. c i u d a d , v i s t o d e s d e un n g u l o u r b a n o ,
y adems c o n s e r v a d o r , l a v i s i n de c o n j u n t o de l a econoraig. de .los
p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s p e r m i t e s e a l a r un e x c e s o de pobla-in en e l
campo, e x c e s o en l o s l m i t e s de u n a . , a g r i c u l t ^ a r a c a p i t a l i s t a , b-ien
e n t e n d i d o , y que t o d a v a . s e d i s t i n g u e p o r . l a elevada.concentracin
de l a p r o p i e d a d d e l s u e l o . De e s t a m a n e r a , , l a ^ ; ^ r e g u n t a . r e a l m e n t e
c o r r e c t ' n o e s p o r qu m i g r a t a n t a . , g e n t e d e l campo, sino,, p o r el
contrario, por qu no m i g r a ms g e n t e ? La r e s p u e s t a .a e s t a p r e g u n t a
e s t l e j o s de s e r c o n o c i d a d e b i d o a una s e r i e de m o t i v o s , uno de l o s
c u a l e s e s qu h a s t a a h o r a an no. ha s i d o s e r i a m e n t e i n t e g r a d a sn '
n i n g u n a de l a s c o p i o s a s i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e m i g r a c i o n e s i n t e r n a s : '

' " / e n Amrica L a t i n a .


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en A m e r i c a L a t i n a , Es p r o b a b l e , s i n e m b a r g o , que e l relativo
i n n i o v i l i s r a o de l a masa r u r a l ^ que c a s i s i e m p r e e x p o r t a n a l a s ciudades
a p e n a s u n a p a r t e de s u i n c r e m e n t o d e m o g r f i c o , e s t v i n c u l a d o a s u
pobreza, a su l i m i t a d o h r i s p n t e c u l t u r a l y a l c a r c t e r r e c i e n t e de
los flujos migratorios, que r e q u i e r e n un c i e r t o l a p s o p a x a t o m a r
volumen. La m e c n i c a de l a s m i g r a c i o n e s d i s t a t o d a v a de ser.bien
c o n o c i d a , p e r o s e s a b e que h a y u n a i n t e r a c c i n . e n t r e m i g r a n t e s - a n t i g u o s
y n u e v o s que a s e g u r a l a c o n t i n u i d a d y la e x p a n s i n de l o s flujos
m i g r a t o r i o s y que e s t o l e s c o n f i e r e c i e r t o r i t m o . Dado e s t e ritmo,
e s p r o b a b l e que en e l f u t u r o p r x i m o y. en muchos p a s e s d e l continente,
e l volumen de l a s m i g r a c i o n e s r u r a l e s d e b a a l c a n z a r l a envergadura
s u f i c i e n t e p a r a re.ducir., en t r m i n o s a b s o l u t o s , l a p o b l a c i n r u r a l y
p o r t a n t o , l a o f e r t a de f u e r z a de t r a b a j o en e l campo. Es p o s i b l e que,
e n t o n c e s , l a n e c a n i z a c i n de l a s a c t i v i d a d e s a g r c o l a s a b r a e l camino
a u n a a m p l i a r e n o v a c i n t e c n o l g i c a de l a a p i c u l t u r a , l a cual podr
t e n e r , por consecuencia, l a f o r m a c i n de un p r o l e t a r i a d o r u r a l y
e l d e s a r r o l l o de l a l u c h a de c l a s e s en e l campo. P o r e l momento, las
c o n d i c i o n e s de l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a f a v o r e c e n l a acumulacin
d e l c a p i t a l en l a s c i u d a d e s , a l h a c e r f a c t i b l e u n a - o f e r t a de a l i m e n t o s
a p r e c i o s b a j o s , como c o n s e c u e n c i a del. c o s t o i r r i s o r i o , de l a mano
de o b r a a g r c o l a , l o que p e r m i t e m a n t e n e r a b a j o n i v e l e l c o s t o de
p r o d u c c i n de l a f u e r z a de t r a b a j o u r b a n a , l a c u a l s e v e , adems,
r e f o r z a d a p o r e l c o n t i n u o f l u j o de m i g r a n t e s r u r a l e s , y todo e s t o sin
que l a a g r i c u l t u r a r e q u i e r a i n v e r s i o n e s significativas
Finalmente, e s n e c e s a r i o d e c i r que e l d e s n i v e l d e l p a t r n de
v i d a e n t r e l a c i u d a d y e l campo r e s u l t a b s i c a m e n t e de l a p r o f u n d i z a c i n
de l a d i v i s i n d e l t r a b a j o e n t r e ambas r e a s , que c o n s i s t e , en e s e n c i a ,
en l a t r a n s f e r e n c i a a l a c i u d a d , de l a s a c t i v i d a d e s que a n t e s eran
r e a l i z a d a s con t c n i c a s a r t e s a n a l e s en e l medio r u r a l . Esta dismi-
n u c i n e c o n m i c a d e l medio r i ^ r a l q u e , c a d a v e s ms, s e ve r e d u c i d a a
l a e s p e c i a l i s a c i n n i c a en a c t i v i d a d e s p r i m a r i a s , no v a acompaada
p o r una t r a n s f e r e n c i a p r o p o r c i o n a l m e n t e r p i d a a l a c i u d a d de l a

/ f u e r z a de
- 2k -

f u e r z a d e ^ ' t r a b j o c o v ' e r t i d - ' a s x en excedent' La p e r m a n e n c i a en


e i campo d- uix abundnte- nano d b b r a V d e s p r v i s t de l o s iaedios
de p r o d u c c i , p e r m i t l a s u p e r v i v e n c i a de "frraa d e x p l o t c i n '
p r e c ' a p i t l i ^ t a ' V cr 1 aparcera, l 'renta-trabajo, 'tc,, que
p e r s i s t e n a l l a d o de l a foj^ma c a p i t l i s t de e x p l o t a b i h , e asala-
r i a d o , ' q a v e c e s s o n ' c o r a b i h a d s cbr'^ Las c i i c i o n e s ecolgico-
. d e i n g r f i o s c o h d i c i n a h , ^de e s t e arreglos institucionales
que s o f o c a n calquiex-" t l i t t U v a de i n t r o d u c i r , en e a g r o l a t i n a c i e r i -
c a n , r e l a c i o n e s d p r o d c i h c a r a c t e r s t i c a s d e l ' fcapitiisrnb reciente.
; r E s - d i f c i l i n i g i h a r en que med'ida l c o m p r e n s i n de e s t p r o c e s o
e s ayudada a d i a n t e su u b i c c i h en fequem de d e p e n d e n c i a . Quijano
("Dependencia ; . , " , e t c . , " p . 5 8 ) , poi*''ej'rnplo, e n c a r a l a transfor-
m a c i n de l a s r e l a c i o n e s ' c a i a p o - c i u d - e s t a b l e c i e n d o una d o b l e d e p e n -
d e n c i a : p o r u l a d o , i e x p a n s i n d e ' l a d e p e n d e n c i a g l o b a l d e l pas,
p o r o t r o , l a d e p e n d n c i a d e l campo cn r e l a c i n a l a c i u d a d . Cncluye
que " e l c o l o n i l i g m o i n t e r n o s e kpi y se profundiza"^ n e s t a
o b s e r v a c i n , l a p a l a b r a ' " d e p e n d e n c i a " d e s i g n a dos c o n j u n t o s de
relaciones bastante diferentes. Uno e s e l que c o n t r a p o n e l o s pases
latinoamericanos' a lo pases c a p i t a l i s t a s desarrollados, que e x p o r t a n
a los. primeros c a p i t a l y tecnologa, a d q u i r - i n d b de e s t e modo c i e r t o
g r a d o de dominio s o b r e s u economa.^ l o qU l e s p e r m i t e explotarla.
E l o t r o e s e l que -contra.pone l a c i u d a d , como s e d e l capitalismo
i n d u s t r i a l n.ex)ansin, f r e n t e a i campo, buya e s t r u c t u r a econmica
e s t r a n s f o r m a d a - ( y V a c i a d a ) n f u n c i n d l a s n e c e s i d a d e s de l a
economa "urbana. L c i u d a d i n v i e r t e poco en e l campo, a l menos p o r
hora.v y s u .dominio d-riva- de s u s u p e r i o r i d a d econmica y p o l t i c a .
,En l t i m o a n l i s i s , l a . d e p e n d e n c i d e l campo con r e l a c i n a l a ciudad
p r o c e d e de ,1a " u r b a n i z a c i n d e " l e c o n o m a " , r a s g o e s e n c i a l del
desarrollo, 'capitlista.o'no, a l p a s o que l a d e p e n d e n c i a de'
Amrica L a t i n a en r e l a c i n con " l ' i m p e r i a l i s m o d e r i v a apenas''y nice-
mente d e l c a r c t e r . c a p i t a l i s t a de' s d e s a r r o l l o . 'No ngaros que l o s
dos t i p o s , r l c i o h a d o s p u e d i i ' s e r e'cadrds r el"'liismb'concept o ' -

/de dependencia,
- 25 -

de d e p e n d e n c i a , p e r o en un n i v e l de a b s t r a c c i n qe no r e v e l a , si
e s que no l o o s c u r e c e , l a s c a r a c t e r s t i c a s e s e n c i a l e s de anibos
Un a n l i s i s d e n t r o de un n i v e l i n a d e c u a d o de abtracion
f c i l m e n t e conduce a conclusion.es d i s c u t i b l e s . Qui'jano
("Dependencia etc., p. 59)i a l e s t a b l e c e r u n a s e r i e de d e p e n -
d e n c i a s no s 6 l o en e l t i e m p o s i n o en e l e s p a c i o , nb p u e d e d e j a r d
c o n c l u i r que ' ' e s t e p r o c e s o no s e p r e s e n t a r a con s u s a c t u a l e s rasgos
de enorme d e s e q u i l i b r i o i n t e r r e g i o n a l , urbano-rural, e interurbano,
en e l p r o c e s o de t r e m e n d a c o n c e n t r a c i n de l o s b e n e f i c i o s d e l proceso
en l a s r e g i o n e s y c i u d a d e s ms p r o f u n d a m e n t e v i n c u l a d a s a l a s metr-
p o l i s externas y, por t a n t o , como d e s a r r o l l o u r b a n o en f a v o r de u n o s
p o c o s y en d e t r i m e n t o de l a g r a n m a y o r a de l a p o b l a c i n o , en o t r o s
trminos, como a c e n t u a c i n d e l s u b d e s a r r o l l o , s i los principales
f a c t o r e s que a l i m e n t a n t o d o e l p r o c e s o no f u e s e n e l r e s u l t a d o de l a
a c e n t u a c i n y de l a e x p a n s i n de l a s r e l a c i o n e s de dependencia".
E s t a p r o p o s i c i n e s , como mnimo, aitibigua a l p r e s e n t a r s e de f o r m a
n e g a t i v a : s i l o s p r i n c i p a l e s f a c t o r e s . o . no f u e s e n e l resultado,
etc. No queda c l a r o c u l e s l a a l t e r n a t i v a c o n t e m p l a d a . Una de
e l l a s p o d r a s e r una p l a n i f i c a c i n de l a u r b a n i z a c i n y de l a indus-
trializacin, c o n d u c i d a por un p o d e r p o l t i c o r e p r e s e n t a t i v o de l a
" g r a n m a y o r a de l a p o b l a c i n " . En e s t e c a s o no h a b r a n a d a que o p o n e r
al razonamiento, e x c e p t o que en e s t e c a s o c o n v e n d r a e x p l i c a r que tal
p l a n i f i c a c i n no s e p o d r a d a r en e l s i s t e m a de p r o d u c c i n capitalista,
de modo que l a s i m p l e e l i m i n a c i n de l a d e p e n d e n c i a , en s , no s e r a
suficiente. O t r a a l t e r n a t i v a s e r a un c a p i t a l i s m o n a c i o n a l no
dependiente, que p o r s s o l o , ya es a l g o u t p i c o . Por e l anlisis
que Q u i j a n o h a c e d e l p e r o d o de " c r i s i s en l a s r e l a c i o n e s de d e p e n -
d e n c i a " s e p o d r a d e s p r e n d e r que s t a e s l a a l t e r n a t i v a c o n t e m p l a d a p o r
el autor. En e s t e c a s o , i n c l u s i v e a d m i t i e n d o que f u e s e u n a alterna-
tiva realista, e s muy d u d o s o , p a r e e x p r e s a r l o en f o r m a m o d e r a d a , que
un d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a n a c i o n a l " a u t n o m o " p u d i e r a p r o d u c i r u n a
u r b a n i z a c i n s i n que h u b i e s e enormes d e s e q u i l i b r i o s interregionales,

/urbano-rurales
- 2 6 " -

u f b a n - r u r a l e s ' e i n t e r u r b a n o s , con sus' c o n s e c u e n c i a s o Sera curioso


i m a g i n a r un c a p i t a l i s m o , autnomo n o , ' c a p a s ' d i m p e d i r qu l o s
b e n e f i c i o s d e l d e s a r r o l l o f a v o r e c i e r a n a u n o s p o c o s en d e t r i m e n t o
de l a g r a n mayora". Por l o menos, e l d e s a r r o l l o d l c a p i t a l i s m o en
E u r o p a y en A m r i c a d e l N o r t e , a l f i n a l ' t a n autnomo'como s e quiera,
no a u t o r i z a s e m e j a n t e c o n s t r u c c i n ideal.

A "MaJ^.Sing-lidad" y
A* " j ^ r f i n a l i d a d ' ' y dej)Qndenci^^

S i d e s d e l punto" de v i s t a de l a s t r a n s f b r r a a c i o n e s e c o n m i c a s y
s o c i a l e s eh.el.caEpo, l vlumen de m i g r a c i n e s insuficiente,
l a c o n c l u s i n o p u e s t a jparece i m p o n e r s e cuando e l cambio d e ' l g r '
m i g r a t o r i o s e v e d e s d e l iigtilo de l a c i u d a d . Castells constat
que, a pesar del d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l habido, se mantiene "la
d i f e r e n c i a e n t r e " l d b i l d e s a r r o l l o de l a s f u e r z a s p r o d u c t i v a s
y l a a c e l e r a c i n d l a c o n c e t i - a c i n e s j o a c i a l de l a p o b l a c i n en
l a s ' c i d d s " ( p . 75) El utr' pretende argumentar e s t e hecho
m e d i a n t e e l c r e c i m i e n t o ms a c e l e r a d o d e l empleo e n e l sector
t e r c i a r i o y, d e h t i o c.o s t e , de l o s " s e r v i c i o s " , que s e s u p o n e
a b r i g a n un e l e v a d o d e s p l e o d i s f r a z a d o , Castells considera que
" l a s t r a n s f e r e n c i a s d p o b l a c i n ' o s o n s u s c i t a d a s p o r e l dinamismo
productivo, s i n o j ) o r " l a a c u r a i c i n p r o g r e s i v a de l a s masas r u r a l e s
d e s a r r a i g a d a s y de l o s h a b i t a i i t e s de l a s p e q u e a s c i u d a d e s que
h u y e n de l a m i s e r i a y ' l a d e s o c u p a c i n " (p, 78). De e s t a manera,
s e c r e a "un s e c t o r l l a m a d o ' m a r g i n a l c o m p u e s t o l a ves por
l a s masas- c a d a vez ms a f e c t a d a s p o r l a ' d e s c o r a p o s i c i n i n t e r n a de
l a s o c i e d a d l i a c i a n a l y p o r l a s que 'qiedari gtichaLdas a l a s zonas
d e l s i s t e m a - p r o d c t i ' v <y s u s d e r i v a d o s ) no r e n t a b l e s en l a
e s t r a t e j ^ i a l o c a . 1 d l a s f i r m s m u l t i h a c i o n l ' e s " " ( p . 8 9 , subrayado
en e l o r i g i n a l ) , Sste sector, llamado "marginal'', se contrapondera
a un " s e c t o r raodei-no i n t e g r a d o , b a j o e l c o x a t r o l ' de l o s monopolios".

s t a s i d e a s -son' d e s a r r o l l a d a s ms d e t a l l a d a m e n t e p o r Cuiano
en s u - t r a b a - j o "Le forma-cin de un u n i v e r s o m a r g i n a l en l a s ciudades
de Amrica I r t i n " , dnd d i s t i n g u e eii e l s i s t e m a de p r o d u c c i n
d e p e n d i e n t e ' u a " n c l e o c e n t t a . l h e g e m n i c o " y un"' " p o l o marginal",
ambos i n t e r d e p e n d i e n t s . La f o r m a c i n d e l p o l o ' m a r g i n a l s e da
m e d i a n t e un p r o c e s o de m a r g i n a l i z a c i n , ' q u e c o n s i s t e en l a prdida
de s i g n i f i c a d o de c i f e r t o nmero de xoapeles e c o n m i c o s . De e s t e
modo, s u r g e n " e m p l e o s m a r g i n a l i z a d o s p o r l a s r e l a c i o n e s hegemnicas

/de produccin''.
- 2 8 -

de p r o d u c c i n . " , que en e l rne.dio 'ur.banp s o n c o n s t i t u i d o s por el


artesanado j p e q u e a s e m p r e s a s de s e r v i c i o s y por el
pequeo c o m e r c i o ( p p , ^ k ^ - l k h de Im^er u r b a n iza, c i o n en
Am r i ca^ Led: i n a ) .
E s t a s c o n s i d e r a c i o n e s s u g i e r e n dos r d e n e s de p r o b l e m a s :
1) Es l c i t o y c i e n t f i c a m e n t e v l i d o d i s t i n g u i r en l a economa
de l o s p a s e s de Amrica L a t i n a dos s e c t o r e s o p o l o s , uno m a r g i n a l
Y o t r o i n t e g r a d o y moderno? 2 ) A c e p t n d o s e ' l a d i s t i n c i n e n qu
medida l a d e p e n d e n c i a e s e l g r a n f a c t o r c a u s a l de e s t a divisin
de l a e c o n o m a y de l a sociedad?
En c u a n t o a l a p r i m e r a p r o b l e m t i c a , e s iDreciso a n o t a r que
e l " d u a l i s m o " de l a s s o c i e d a d e s que h a n s u f r i d o una penetracin
p a r c i a l d e l c a p i t a l i s m o ya f u e o b s e r v a d o Imce mucho t i e m p o y
c o r r e s p o n d e a una i m p o r t a n t e f a s e h i s t r i c a d e l p a s a d o de muchos
pases latinoamericanos. Ms e x a c t a m e n t e , estos pases presentaban
una f a s e " d u a l " en e l p e r o d o en que s u e c o n o r a e r a ntegramente
colonial, esto es, cuando a p e n a s s e compona de un s e c t o r de
s u b s i s t e n c i a , y de un s e c t o r de mercado e x t e r n o . l desarrollo,
para esos p a s e s , s i g n i f i c e l s u r g i m i e n t o y l a a m p l i a c i n de
un t e r c e r sector, e l s e c t o r de mercado i n t e r n o , debido a l a
i n d t x s t r i a l i a a c i n p o r s u s t i t u c i n de i m p o r t a c i o n e s . Gracias a
las transformaciones estructurales, que c o n s t i t u y e n una d l a s '
f a c e t a s del desarrollo, l a b i p o l a r i d a d econmica y s o c i a l f u e o
est siendo superada: e l s e c t o r de mercado i n t e r n o s u s t i t u y al
de mercado e x t e r n o como i ^ r i n c i p a l en e l s i s t e m a , pasando a utilizar
l a s d i v i s a s p r o d u c i d a s p o r e l s e c t o r de raercs,do e x t e r n o en l a
a c u m u l a c i n de c a p i t a l , m e d i a n t e l a i m p o r t a c i n de medios de
produccin; a l mismo t i e m p o , el sector de mercado i n t e r n o , al
ampliarse, s u s c i t a e l a p a r e c i m i e n t o de un s i g n i f i c a t i v o mercado
u r b a n o de a r t c u l o s de s u b s i s t e n c i a (bsicamente alimentos),
creando, de e s t a m a n e r a , l a s c o n d i c i o n e s p a r a l a p e n e t r a c i n paula-
t i n a de l a s r e l a c i o n e s c a p i t a l i s t a s de p r o d u c c i n en e l s e c t o r de

/subsistencia, cuya
- 29 -

subsistencia, c u y a n a t u r a l e z a de economa s e n i i c e r r a d a desaparece


poco a p o c o , i n c o r p o r n d o s e s u s a c t i v i d a d e s a l s e c t o r de mercado
interno.
Ahora s e p r e t e n d e d i s t i n g u i r en l a n u e v a economa creada
por e l d e s a r r o l l o , o ms e s p e c f i c a m e n t e , en e l s e c t o r de mercado
interno, dos s e c t o r e s q u e , p a r a s i m p l i f i c a r , denominaremos de
"hegemnico" y " n a r g i n a l " E l p r i m e r o s e r a dominado p o r el
c a p i t a l e x t r a n j e r o , u t i l i z a r a t c n i c a s avanzadas j presentara
p r o d u c t i v i d a d e l e v a d a , a l mismo t i e m p o que e l s e g u n d o tendra
caractel'sticas opuestas: capital nacional, tcnicas atrasadas,
baja productividad. La p r i m e r a c r i t i c a a h a c e r e s que estos
c r i t e r i o s a p e n a s son d e s c r i p t i v o s y no f u n d a m e n t a n una distincin
que s e s u s t e n t e t e r i c a m e n t e . As, p a r a comenzar, por l o menos
l a m i t a d de l a g r a n i n d u s t r i a , que u s a t c n i c a s a v a n z a d a s y
presenta a l t a productividad - energa elctrica, e^ctraccin y
r e f i n a m i e n t o de p e t r l e o , siderurgia, petroqumica, etc., - es ^
dominada en B r a s i l por e l c a p i t a l e s t a t a l . La t e n d e n c i a e s que
e s t a s e m p r e s a s se expandan p o r l o menos, a; l a misma v e l o c i d a d que
l a o t r a n i t k d , . dominada p o r e l c a p i t a l e x t r a n j e r o . No c o i n c i d e n ,
por t a n t o , l a s a c t i v i d a d e s , " m o d e r n a s " con e l dominio d e l capital
extranje-'o: a l . n e n o s en uno de l o s g r a n d e s p a s e s latinoamericanos,
s i e n d o . p r oba>le que l o mismo s e a p l i q u e t a m b i n por l o menos a
Mxico,^^Argentina y P e r (a p a r t i r de 1968),
Adems, l a p r e s e n c i a d e l c a x o i t a l e s t a t a l en e l "sector
h e g e m n i c o " no e s c a s u a l . Se debe a una p o l t i c a . , p u e s t a en
p r c t i c a p o r n u m e r o s o s p a s e s de A m r i c a L a t i n a , que t i e n e por.
o b j e t o no p e r m i t i r a l c a p i t a l e x t r a n j e r o l a c o n d u c c i n exclusiva
d e l p r o c e s o de i n d u s t r i a l i z a c i n . O t r a f a c e t a de l a misma p o l -
t i c a e s p r o c u r a r n u e v a s f o r m a s de c o n t r o l s o b r e e l c a p i t a l extran-
jero, m e d i a n t e l a f o r m a c i n de e m p r e s a s m i x t a s con participacin
de c a p i t a l p r i v a d o e x t r a n j e r o y n a c i o n a l y de' c a p i t a l estatal.
En suma, hay c i e r t a l u c h a , u n a s v e c e s l a t e n t e y o t r a s abierta,

/por el
- 30 ~

por e i c o h f e o l ' d e l i m a d o " s e c t o r ' h'egnnico", cuyo r e s u l t a d o


d i s t a de f a v o r c - s i e u p r e e l c a p i t a l x t r x i j e r o , ^ a u n q u r e s u l t a
c l a r o que s u p r e s e n c i a en e s t e s e c t o r s e a c e n t a en v a r i o s pases
del continente.
O t r o e l e m e n t o de l a d i s t i n c i n - q u e m e r e c e r a a l g u n a crtica,
e s e l que a t r i b u y e a l " s e c t o r h e g e m n i c o ' ! - d e t e r r a i n a d a s caracte-
r s t i c a s econmicas y t c n i c a s , en c o n t r a p o s i c i n a l "sector
- - ..... .
marginal". En r e a l i d a d , l a mas s i g i i f i c a t i v a de e s t a s caracte-
r s t i c a s e s , pdr l o g e n e r a l , p u e s t a de l a d o : e l t i p o de o r g a n i -
s a c i n d e l a e r e a d o - m o n o p o l i s t a o c o m p e t i t i v o - de c a d a sector.
Tomando s t a c p j r a c t e r s t i c a como b a s e , se podra-'distinguir en
l a economa de c a d a p a s c a p i t a l i s t a , n o - s i a m e n t e d l o s de
Amrica L a t i n a , - s i r i o d t o d o s l o s ' c o n t i n e n t e s , - I n c l u s i v e Europa
y Amrica d e l l l o r t e , ' ui s e c t o r m o n o p o l i s t a y ' o t r o c o m p e t i t i v o . ^
Dada l a g r a n ' i m p o r t a n c i a de l o s c a m b i o s en l a s ' f o r m a s de o r g a n i -
zacin del c a p i t a l i s m o contemporneo, la distincin entre la
f r a c c i n de l a economa ya, i n t e g r e . ' d a l c a p i t a l i s m o monopolliSta-'' '
y l a xDarte t o d a v a o i h p e t i t i v p e r m i t i r a ' v e r i f i c a r n qe medida
el, d e s a r r o l l o , en Amrica L a t i n a , ire c o r r e l o s c a m i n o s h i s t r i c o s
de l a e v o l u c i n de a q u e l l a s f o r m a s o e v e n t u a l m e n t e s a l t a t a p a s , -
N' o b s t a n t e , e s n e c e s a r i o a n b t k r que e s t a d i s t i n c i n no c o n v i e n e
a l a s t e o r a s que p r i v i l e g i a d l a d e p e n d e n c i a como f a c t o r causal
bsico, p u e s en A n r i c L a t ' i n e l comieriso de l a s u s t i t u c i n de
i m p o r t a : c i o n e s s u s c i t e l s u r g i m i e n t o de n u m e r o s o s m e r c a d o s Bono-
p l i c o s bajo e l amparo d e l c a p i t a l n a c i o n a l (rmblico o privado).
Sn muchos de e s t o s m e r c a d o s , el capital extranjero logr penetrar
e inclusive conqtiistar posiciones'hegemnicsw Sn - o t r o s , mientras
tanto, e s t siendo expulsado ( l o s e j e m p l o s ris f r e c u e n t e s s e '
e n c u e n t r a n en l o s s e c t o r e s , d e l p e t r l e o , e n e r g a e l c t r i c a y tle*^
comunicaciones). De e s t e modb, l a s r e l a c i o n e s e n t r e l a expansin
del c a p i t a l monopolista, que cina a l a p a r con l a industriali-
z a c i n ' en Arnric L a t i n a y l a " p r o f u n d i a a c i n de l a dependencia

/ s o n ms
- 3 1 -

son ms p r o b l e n t i c a s de l o que l a s g e n e r a l i z a c i o n e s muchas v e c e s


dejan entrever.
El prblena fundamental es l a gnesis del capitalismo
m o n o p o l i s t a ' e i Amrica L a t i i a a y l o s f a c t o r e s que condicionan
su e x p a n s i n . 2n l o s p a s e s que i n i c i a r o n su d e s a r r o l l o antes
de 195OV cundo e l c a p i t a l e x t r a n j e r o comenz sti p e n e t r a c i n
masiva- en l a i n d u s t r i a de l o s p a s e s que s e d e s a r r o l l a b a n , inicial-
mente e l c a p i t a l i s m o m o n o p o l i s t a s u r g e dominado p o r e l capital
nacional, privado y pblico.- Los m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n a l e s , de
base americana, e u r o p e a y j a p o n e s a ya e n c o n t r a r o n , en e s t o s pases,
una e s t r u c t v a T . ele mercado a d e c u a d a p a r a s u p e n e t r a c i n , la cual
e r a s o b r e todo f a c i l i t a d a por su monopolio s o b r e " c i e r t o s proce-
d i m i e n t o s t c n i c o s y p o r s u c a p a c i d d de m o v i l i z a r recursos
f i n a n c i e r o s en a m p l i a e s c a l a . La e n t r a d a d e l c a p i t a l extranjero
constituy, en e s t o s p a s e s , uno de l o s f a c t o r e s d i n m i c o s que
contribti3'-eron a l a e x p a n s i n y a l a d i v e r s i f i c a c i n de l o s r a m o s
dominados por e l c a p i t a l i s m o ' m o n o p o l i s t a , p e r o no e l ]principal.
Ms . i m p o r t a n t e , s i n d-da, f u e l a c o n c e n t r a c i n d e ' l a r e n t a , condi-
cionada-por f a c t o r e s p o l t i b ' - s o c i a l e s internets, que propici
e l c r e c i m i e n t o de l a demanda de b i e n e s de consumo d u r a d e r o s , cuya
produccin es l a c a r a c t e r s t i c a d e l " s e c t o r hegeiiinico", a s como
, s. , . _

e l d e s a i - r o l l o de una r e d de i n f r a e s t r v i c t u r a - t r a n s p o r t e , energa,
c o m u n i c a c i o n e s , ' e t c . - que p e r m i t i , en c a d a p a s , unificar el
mercado i n t e r n o y c . p l i c a r t c n i c a s de' j ) b d u c c i n en masa p a r a la
fabricacin!de aquellos bienes. 3 1 a n l i s i s d e l p r o c e s o de i n d u s -
t r i a l i z a c i n en e s t o s p a s e s l l e v a a c o n c l u i r que s i , por alguna
razn, l a p r e s e n c i a , de l o s m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n a l e s fuese
drsticamente reducida, mantenindose c e t e r i s ^ l a s rela-
c i o n e s c p i t a l i s t a s de p r o d u c c i n , l a dinmica del s e c t o r mono-
p o l i s t a no s e i - a a f e c t a d a decisivamente.

/Sn los
- 32 -

En l o s r a i s e s l a t i n o a m e r i c a j a o s que.. i n i c i a . r o n v su industria-
l i z a c i n ms r e c i e n t e m e n t e , d e s p u s de 1950, l a p r e s e n c i a del
c a p i t a l e x t f ^ n j e r o f.u-e ms a - c t i y a desde, e l i n i c i o , pero no.por eso
su papel f,u^-anent.alraent.er d i f e r e n t e d e l d e s e a p e p en l o s
p a s e s de i n d i . \ s t r i . a l i s E . c i n . ms a n t i g u a , . Sn t r n i n o s generales,,,
l o s m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n a l e s , . a l p e n e t r a r en c^da, e.co.noma .
nacional, s e api-.ovechan d e l g r a d o de d e s a r r o l l o en, .que, s e encuentran
a q u e l l a s e c o n o m a s paxa a l c a n z a r s u s o b j e t i v o s ( l o s . d e l o s mono-
p o l i o s ) , - A s , . en, n u c h o s p a s . e s cuya economia, s i g u e .,s i en do- c o l o n i a l ,
l o s m o n o p o l i o s . t o d . a y a i m p l a n t a n , h a s t a hoy, .enclaves, ( . p l a n t a c i o n e s ,
explo.tacionesunineras, e t c . ) , . y no i n d u s t r i a s de t r a n s f o r , m a , c i n .
En o t r o s , que, j a , a,l,c.anzaron. d i v e r s o s g r a d o s de d e s a r r o l l o , los
m o n o p o l i o s . . i n i c i a n o - p a r t i c i p a n en e m p r e s a s , en ge.ner,al industriales,
cuya, v i a b i l i d a d , s e . d e r i v a del., hecho de e s t a r a j u s t a d o s a l nivel
de desar.ro.llo--de l a . . ( i l y i s i n s o c i a l , d e l t r a b a j o en c a d a p a s .
R e s u l t a c l a r o que.,, de-.esta, manera,, e l c a p i t a l e x t r a n j e r o puede
acele.ray., l a d i v e r s i f i c a c i n . p r o d u . c t i v a y e l . a d e l a n t o tecnolgico
en c i e r t o s p a s e s , , pero, no t i e n e . , p o s i b i l i d a d , de e n g e n d r a r por.v..
s^^sco t a l e s t^rans.fprjaftciones,.. e,xc^ colonias , o semicolonias
(como P u e r t o S i c o , . po.r, .ej.emplo), . ;, , . ..-
SI desayroll.o.^"preco.z" d e l c a p i t a l i s m o mpnpp.olista en
Amrica Latins- s e debe a , n u m e r o s o s f a c t o r e s , . sie.ndo uno a q u l
que s e c o n e c t a con l a depend-encia; l a i n n o v a c i n tecnolgica.
S i e n d o . c a s i t o d a s l a s i m i o y a c i o n e s t r s - i d a s de p a s e s capitalistas
a d e l a n t a d o s , . . ii3.i:)lican el.ovadas e s c a l a s de p r o d u c c i n y , dado e l
r e d u c i d o tamaiio de , l o s merc.ados n a p i o n a l e s d l o s d i v e r s o s pases
l a t i n o a m e r i c a n o s , r e s u l t a una, o r g a n i z a c i n m o n o p l i c a de d i c h o s . .
mercados. L a s . f i r m a s s u l t i n a p i o n a l e s d e t e n t a n un e l e v a d o , p o d e r - ,
de c o a p e t . e n c i a monopolista;, , Ip- que l e s p e r m i t e a s u m i r .frecuente, .
mente p o s i c i o n e s liegemnicsi e n . l , o a mercados .en c u e s t i n , en la.-
medida en qvie l a c o m p e t e n c i a e n t r e m o n o p o l i o s r e q u i e r e no s l o
c o n t i n u a s i n n o v a c i o n e s t e c n o l g i c a s y adems n u e v o s p r o c e s o s de

/produccin y
- 33 -

p r o d u c c i n , j-, n u e v o s p r o d u c t o s , s i n o tambin nueva presentacin


de p r o d u c t o s a n t i g u o s y nuevos, a r g u m e n t o s en f a v o r d e l consumo
de e s t o s p r o d u c t o s * E l c o s t o de l a p r o d u c c i n de i n n o v a c i o n e s
t e c n o l g i c a s e s r e l a t i v a m e n t e e l e v a d o , l o que r e q u i e r e que s u
a.raortizaciii se haga a e s c a l a mundial. La v e n t a j a especfica
de l o s m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n a l e s c o n s i s t e en e s o , en s u enorme
e s c a l a de o p e r a c i o n e s , . Pero e s t a v e n t a j a tambin es su debilidad.
Los m o n o p o l i o s , para, e x p l o t a r i n t e g r r a e n t e l a s i n n o v a c i o n e s que
dominan, no p u e d e n l i m i t a r s e a u s a r l a s a p e n a s en e m p r e s a s de c u y a
propiedad, peirticipan, S I u s o de l a s i n n o v a c i o n e s t a m b i n es
vendido, arrendado o cedido, a cambio de v e n t a j a s equivalentes,
por p a r t e de l o s m o n o p o l i o s , S s t e h e c h o ha p e r m i t i d o a diversos
p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s r e s e r v a r a l c a p i t a l p b l i c o r a m o s suma-
mente d e p e n d i e n t e s d e l a v a n c e t e c n o l g i c o , s i n que la- o p o s i c i n
de l o s m o n o p o l i o s i n t e r n a c i o n s . l e s a s u e x c l u s i n de a q u e l l o s
r a n o s p u d i e s e i m p e d i r que l a s e m p r e s a s e s t a t a l e s a d q u i r i e s e n el
know how i n d i s p e n s a . b l e . S s t e hecho corroboi-a l a h i p t e s i s de
que e l s e c t o r m o n o p o l i s t a de l a s e c o n o m a s latinoamericanas
p r e s e n t a r a l a s mismas c a r a c t e r s t i c a s que. a c t u a l m e n t e presenta,
s i n o - f u e s e dominado. por e l c a i a i t a l extranjero.
Ahora r e g r e s a m o s a o t r o s e c t o r de l a e c o n o m a , donde p r e d o -
mina e l c a p i t a l i s m o c o n c u r r e n c i a l o f o r m a s de o r g a n i z a c i n que
c o r r e s p o n d e n a l a p r o d u c c i n - sim.ple. de m e r c o - d e r a s , . Su o r i g e n
no e s , como s u p o n e Q u i j a n o ( " L a f o r m a c i n p. que
" c i e r t o nmero de p a p e l e s econmicos- p i e r d e n s u s i g n i f i c a c i n .
en r e l a c i n con una b a j a de p r o d i i c t i v i d a d d e l t r a b a j o , o bien
con l a d e s a p a r i c i n de l o s n e d i p s de p r o d u c c i n n e c e s a r i o s o de
un mercado p a r a v e n d e r l o s p r o d u . c t o s " , Sstas caractersticas de
d e g r a d a c i n de c i e r t o s r a m o s de a c t i v i d a d c o n s t i t u i r n su m a r g i -
n a l i a a c i n por e l "ncleo hegemnico",.

/Obviamente, la
Obviar-leiite, l a diniiiica - " n o r m a l " :de c u a l q u i e r e c o n o a .
c a p i t a l i s t a prclc I a d e c d e n c i a . de . c i e r t o s r a a o s y l a - :e::pansin
de o t r o s , Hy i-attos o s r s d o s p o r l a : t r a n s f o r m a c i n tecnolgica,
c o n o , p o r e j e a p j l traiispQr-fc' p o r t r a c c i n . a n i m a l , e l - pequeo- ,
c o i e r c i o a l d e t a l l e y e l a r t e s a n d c f . de-'.pro d u e t o s que no - s o n - d e
lujo. O t r o s r a n o s p i e r d e n mercado d e b i d o a l u r g K i i h t o . ; e ^ .
n u e v o s p r o d u c t o s , cono--es. e l c a s o de l o s - ' t e j i d o s de f i b r a s n a t u .
r a l s s u s t i t u i d o s p o r l o s . de h i l o s i n t t i c o , ' o de l a p r e n s a escrita
qu. s u f r e l a c o r a p e t e n c i a de l a p r e n s a e m i t i d a p o r TV o r a d i o . .
P e r o l o s r a m o s en d e c a d e n c i a no f o r m a n un s e c t o r de l a economa,
n i c o i n c i d e n con e l - c o n j u n t o de l a s a c t i v i d a d e s que no . e s t n en
el sector monopolista. Ramos o r g a n i z a d o s m o n o p l i c a m e n t e . t a m b i n
d e c a e n "(por e j e m p l o , ' e l c i n e , ' - a f e c t a d o ]3or. l a c o m p e t e n c i a de l a
TV) y r m o s c o m p e t i t i v o s , en muchos c a s o s , a e x p a n d e n . . Basta,
r e c o r d a r ..la g r a n e x p a n s i n de s e r v i c i o s p e r s o n a l e s (hoteles,
r e s t a u r a n t e s ) y del artesanado, o r g a n i z a d o s en m e r c a d o s cmpeti-
t i v o s i 'como c o n i S e c u e n c i a d e l c r e c i m i e n t o d e l t u r i s m o , , en v a r i o s
p a s e s l a t i o a n e r i c n o s , -..-
SI problema'vedaderament s i g n i f i c a t i v o , s u s c i t a d o por
l a d i v i s i n de l a econoriia .en. u n a p a r t e m o n o p o l i s t a y en o t r a .
competitiva, es determiner l s f a c t o r e s ' q u e impiden a l capital
m o n o p l i c dorjiaai- t o d a e c o n o m a , o - s e a p e n e t r a r en. l o s r a m o s
cuyos nircadas t o d a v a son co.ncurrencials.- Hay d o s e s p e c i e s ^ .
d i s t i n t a s de f a c t o r e s : - u n a v i n c u l a d a a ' l a e s c a l a de p r o d u c c i n ,
o t r a d e r i v d d e l c o s t o r e l a t i v o "'de l o s f a c t o r e s de p r o d u c c i n .
En c u a n t o a l a p r i m e r a , s e . t r a t a ' de a c t i v i d a d e s qUe p r s u n a t u - -
r a l e z a s l o p u e d e n s r - e j e r c i d a s en iique e s c a l a , l o qvie - q u i t a
a l a o r g a n i z a c i n m o n o p o l i s t a ( t a l como e s p r a c t i c a d a e n - o l capi-
taliisro a c t u a l ) sii p r o p i a r a z n ' d e s e r ; 2 1 a r t e s a n a d o o l o s
s e r v i c i o s p e r s o n a l e s s o n a c t i v i d a d e s o r g a n i z a d a s en u n i d d e s
pequeias o m e d i a s . La
c o n c e n t r a c i n d e l c a p i t a l en e s t o s r a m o s
p r e s e n t a menos v e n t a j a s que en l a i n d u s t r i a o en l o s transportes,
/por ejemplo,
- 55 -

p o r e j e m p l o , l o que d i f i c u l t a l a r e d u c c i n d e l nmero de estable-


cimientos. Pero i n c l u s i v e a s , l a c o m e r c i a l i z a c i n de l o s i^roductos
d e l a r t e s a n a d o . t i e n d e a s e r a o n o p o l i s a d a y en l o s p a s e s as
industrializados, c o m i e n z a n a p r e d o m i n a r r e d e s de h o t e l e s , restau-,
rantes, lavanderas, etc., en c i e r t o s m e r c a d o s . Las v e n t a j a s
de l o s m o n o p o l i o s , en e s t o s c a s o s , s o n muchas v e c e s financieras:
t i e n e n ms f a c i l i d a d p a r a m o v i l i z a r g r a n d e s c a p i t a l e s p a r a invertir
en ramos que s e ejqoansions-n r p i d a m e n t e , lio o b s t a n t e , los- e s t a -
b l e c i m i e n t o s menores r e s i s t e n ]por ms t i e m p o l a a b s o r c i n ejercida
por l o s m o n o p o l i o s , j v i s t a m e n t e p o r q u e s t o s no d i s p o n e n de u n a
s l i d a v e n t a j a t c n i c a q u e , en g e n e r a l , s e t r a d u c e en c o s t o s ms
b a j o s que en l o s e s t a b l e c i m i e n t o s menores.
E l o t r o g r u p o de f a c t o r e s que l i m i t a l a e x p a n s i n d e l capi-
talismo monopolista, d e p e n d e de s i t u a c i o n e s e n l a s que e x i s t e una
a b u n d a n t e o f e r t a do f u e r z a de t r a b a j o a p r e c i o muy b a j o , l o que
t i e n d e a r e d u c i r l a s v e n t a j a s de l a s t c n i c a s de p r o d u c c i n en
masa, que u t i l i z a n menor suma, de t r a b a j o por u n i d a d de ] p r o d u c t o .
En e s t a s c o n d i c i o n e s , e l p r o g r e s o t e c n o l g i c o e s ms l e n t o ,
retardndose l a concentracin del c a p i t a l y preservndose, por
tanto, e l c a r c t e r c o m p e t i t i v o del mercado. Un e j e m p l o tpico,
en Amrica L a t i n a , es l a construccin c i v i l , principalmente resi-
dencial,, donde e l uso e x t e n s o de mano de o b r a poco calificada
y a b a j o p r e c i o i;3pide l a m e c a n i z a c i n de l a a c t i v i d a d a t r a v s
d e l u s o de e l e m e n t o s p r e f a b r i c a d o s . . . .
, , > En l a m a y o r a , de l o s p a s e s l a t i n o a . r a e r i c a n o s , exceptviando;..
p r o b a b l e m e n t e A r g e n t i n a y Uruguay, l a economa c a p i t a l i s t a dispone
de amxolia o f e r t a de fuerza., de t r a b a j o , - p r o v e n i e n t e de l a disolucin
d e l s e c t o r de s u b s i s t e n c i a y de l a a c e l e r a c i n d e l crecimiento
demogrfico. 2 1 p r e c i o de l a f u e r z a de t r a b a j o de p o c a calificacin,
en e s t o s p a . s e s , e s muy b a j o no s o l a m e n t e a c a u s a de s u g r a n nmero
s i n o t a m b i n d e b i d o a s u r e d u c i d o n i v e l de o r g e j i i z a c i n , que limita
f u e r t e m e n t e su. )0der de. t i ' a . n s a c c i n en e l mercado de t r a b a j o .

/En estas
-

En e s t a s c i r c u n s t a n c i a s , en l o s r a m o s en que e s t e t i p o de a a n p . ,
d Dra e s u t i l i s a eii g r a n d e s p r o p o r c i o n e s ' - a g r i c u l t u r a , ,
construccin c i v i l , servicios personales, comercio y ciertas
indistris, c b l a s de v e s t i d o s o a l i m e n t a c i n . - l a s , t c n i c a s ;
que f o r t a l e c e n s o n p o c o v n z a d a s , l a e s c a l a de p r o d u c c i n e s . .
p e q t i e a , ' h a b i e n d o u n a r e d u c i d a c o - n c e n t r a c i n -de c a p i t a l y m e r c a d o s
en g e n e r a l c o m p e t i t i v o s . 3s'necesario.anotar q u e en a l g u n a s ; , de ^
e s t a s " a''tl v i acles t o d a v a no f u e r o n d e s a r r o l l a d a s con x i t o ^ l a s
t c n i c a s - ' d e p r o ' d u c c i n fen-masa o que e s t a s t c n i c a s n e c e s i t a n una,
o r i e n t a c i n s p a c i a l M e n t e c o n c e n t r a d a con . e l e v a d o x^oder adquisitivo,
como e s l c a s o d l -Ooniercio a l . p o r menor en l o s , g r a n d e d estableci-;
raientos. En o t r o s r a m o s , mientras tanto, l a s t c n i c a s , de p r o d u c c i n
d i s p o n i b l e s p r e s c i n d e n d e l s o e n p r o p o r ^ c i o n e s e l e v a d a s de; mano de
obra poco c a l i f i c a d a . , i m p o n i n d o s e en g r a n e s c a l a , i s t o s ramos
- i n d u s t r i a s de b i e n e s de cbnsumo, d u r a d e r o s , de equipamientos,
de b i e n e s i n t e r m e d i a r i o s , ' I j r a n s p o i - t e areo., t e l e c o m u n i c a c i o n e s , etc.
componen n e c e s r i a m e n t ' l- s e c t o r m o n o p o l i s t a de la- e c o n o m a . -
Asi vembs que let- d i v i s i n - d e l a e c o n o m i a . c a p i t a l i s t a : e n
dos s e c t o r e s ob^.c a- f a c t o r e s o b j e t i v o s , : d e r i v a d o s de l a s dife-
r e n c i a s e n t r e s d i v s o a ranO's, en l o qu .'se . r e f i e r e a l a compo-
s i c i n o r g n i c a deT c a p i t a l , a l c o s t o de l a r e p r o d u c c i n de l a
f u e r z a de t r a b a j o y a l tro de l a demanda s o l v e n t e . Cuando
ciertos'ramos dl s e c t o r competitivo crecen rpidamente,,por .el
e s t m u l o de l a e x p a n s i n de l a demanda' p o r s u p r o d u c t o , se pueden
c r e a r c o n d i c i o n e s f v o f a b l e s p a r a su m o n o p o l i s a c i . En .ejstji. c a s o ,
l a e n t r a d a d e l c a p i t a l m o n o p o l i s t a en e l meircado t i e n e p o r cpnse-
c u e n c i a - l a r u i n a d e ' l o s eistablecimientos pequeos; I 0 3 que no
cierran inmediatamente' e s t a n c a n , . e l u s o de t ^ . e n i c a s ms p r o d u c - ;
, ' t i v a s p o r l a s t u i i d a d e s m o n o p o l i s t a s p r o v o c a de^sempleo t e c n o l g i c o , ,
c r e a n d o s i m u l t n e a m e n t e un g r u p o de e x e m p r e s t a o s v>r.ol.etarizados '
y un g r u p o raa.yor " de p r o l e t a r i o s d e s e m p l e a d o s . . 3n l o s p a s e s lati-',
n o a m e r i c a i l o s , ..cv.ya e c o n o m a e s t s u f r i e n d o r p i d a s transformaciones.

/estructurales, hay
- 37 -

estructuraleG, h a y s i e m p r e un c i e r t o nmero de r a m o s en p r o c e s o
de m o n o p o l i z a c i n . E s t e p r o c e s o sviele s e r l e n t o y m i e n t r a s no
se completa, t a l e s r a m o s p r e s e n t a n c i e r t o niv.ero de establecimientos
que s u f r e n "una b a j a de p r o d u c t i v i d a d d e l t r a b a j o , desaiparicin
de l o s medios ele p r o d u c c i n n e c e s a r i o s o de un t i e r c d o p a r a verter
s u s 3productos, lo s e j u s t i f i c a , e n t o n c e s , s u p o n e r que e l conjunto
de l a s a c t i v i d a d e s que no i n t e g r a n e l s e c t o r m o n o p o l i s t a presenta
estas caractersticas de " n a r g i n a l i z a c i n " , !s b i e n a l contrario,
l a e::pansi6n del s e c t o r Monopolista c r e a , directa o indirectamente,
c o n d i c i o n e s p a r a l a m u l t i p l i c a c i n de a c t i v i d a d e s competitivas
innegablemente prsperas., donde l a a c u m u l a c i n d e l c a p i t a l se
p r o c e s a m e d i a n t e l a e x p l o t a c i n e^ctens.iva de t r a b a j a d o r e s poco
calificados. P a r a t e n e r u n a i d e a de l a a m p l i t u d de e s t e f e n m e n o ,
b a s t a p e n s a r en l a s c o n s e c u e n c i a s d e l d e s a r r o l l o de l a industria
a u t o m o v i l i s t i c r . sn a l g u n o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s : multiplicacin
de l o s t a l l e r e s de r e p a r a c i n , a l m a c e n e s de p i e z a s de r e c a m b i o ,
e s t 3 . c i o n e s de s e r v i c i o , g a r a j e s y r e a . s de e s t a c i o n a m i e n t o , sin
h a b l a r d e l c r e c i e n t e nmero de l a v a d o r e s de c o c h e s , conductores, etc.,
y en l a e x p a n s i n d e l c o m e r c i o ( s t e c o m p e t i t i v o ) de v e h c u l o s
usados, n i n g u n a de e s t a s a c t i v i d a d e s e s o r g a n i z a d a monoplica-
mente; s i n embargo, e l l a s tai:^30C0 p r e s e n t a n l a s m a r c a s de l a
"marginal iza.cin",

, Es v e r d a d que e l s e c t o r m o n o p o l i s t a e x p l o t a e l r e s t o de l a
economa, en l a medida en que l a s r e l 8 . c i o n e s ce cambio e n t r e las
dos p a r t e s s o n i n f l u i d a s por l o s s o b r e p r e c i o s que l o s monopolistas
meden i m p o n e r , justamente por s e r m o n o p o l i s t a s . De e s t e modo,
una p a r t e d e l e x c e d e n t e p r o d u c i d o en l a economa no monopolista
es t r a n s f e r i d a a l s e c t o r m o n o p o l i s t a , e l c u a l , por eso, tiende a
a c u m u l a r ms c a p i t a l , n e c e s i t s m d o por l o mismo c r e c i e n t e s esferas
de i n v e r s i n , l o que l e c o n f i e r e un c a r c t e r extremadamente dinmico.

/ 3 n trminos
- 38 . - -

Sn. trrixs con^jaratiVs',''la'-ecn'rala b "nfao'pblita t i e n d e a


p r e s e n t a r ii c r e c i d i n t ms l e n t o , :- 'ao - s e r en l o s r a a o s ' que ..
' s e v i n c u l a n 'ms d i r e c t a t i e r i t e ' ' i - ' - s e c t o r monopolista,.'.
^^ Por t a n t o , tens l s ' s i g u i e n t e s l t e r n a t i v a s i o el sector
" n a r s i n a l " e n g l o b a I a s a c t i v i d a d e s ' q u e ' no i n t e g r a n e l sector
n i o n o p o l i s t y en e s t e ^C3.so no p r e s e n t s . - l a s c a r c t e r x s - t i t a s . ' .
d e s c r i t a s por Q u i j n o (pirdida de l s i g n i f i c a c i n de u n - c i e r t o
nmero de p a p e l e s econmicos J o e n t o n c e s p e r t e n e c e n a l ' e c t o r
" m a r g i n a l " ' n i c a u n t e l o s e s t b l c i m i e n t o s que -s-ufren l a presin
competitiva del capital'ionopiista, Posibentnt-e s t o es'l
que t i e n e en tiente e l a u t o r , a l rae'ncinar xomo m'-l^es 'raar-gina-'
l i z a d o s en e l liiedio iirbano l o s de " l o s a r t e s a n o s j d las pequeas*
e m p r e s a s d s e r v i c i o s y d e l pequeo 'comercid.- -Per'',- e n ' - s t e '
c a s o , " ' n t r el' "'i h e g e m n i c o " y l s e c t o r " m a r g i n a l " s
i n t e r p o n e ' to'dd i' c n j u n t o de a c t i v i d a d e s , qtie po'r n e s t a r '
m o n p l i c n e n t r g a i s a d a s no p e r t e n e c e n l ncleo-hgemaico.
y por n s u f r i i - p r d i d a d s i ^ i f i c c i r i , e t c . j tampoco son
m a r g i n a l i a a d a s . ' D"'este' modo, d' ve qu'"la ' v i s i n d i e t n i c ,
p r e s e n t a d a p o r e l a t b r , 'no c o r r e s p o n d e -a l a r e a l i d a d mucho ms
c o m p l e j a d A m e r i c a ' L a t i n a ' . .: -
An' q u e d a ' p o r ' conientar "breveriiete l a a i r m c i n ' de ' C a s t e l l s
de que e l s e c t o r " m a r g i n a l " e s t a r a compuesto p o r l a s c a p a s '
" a f e c t a d a s p o r ' l a d e s c o m p o s i c i n i n t e r n a de i s o c i e d a d n a c i o n a l "
( a p a r t d' l s que c o n t i n a n en l a s s o i i a s no r e n t a ' b l e s d e l s i s t e m a
productivo). Parece, n' p r i m e r ' ' l u g a r o x a g ' r a d o a s i m i l a r l ..
desb'mposi'cin del' s e c t o r de s u b s i s t e n c i a , que- e f e c f i v a i n e n t e
l i b e r a ' mano de o b r a y pr'voca M g a c i o n . rtir'E.les, a l a des'com- "'
posicin d e ' l a sociedad nacionl'. lia s o c i e d a d n a c i o n a l , : e n ' l a
m a y o r a de l o s p a s e s de Ami-'ica - L t i n a , ' h a c e - n c h s ' a o s 'ya'
que s e c e n t r a en e l medio u r b a n o , en e l ' c u a l no s e ' n o t h ' s ' a l e s
de descomposicin.

. .: ' . " /Ms i m p o r t a n t e


- 39 -

I-I.s i m p o r t a n t e , an que l a d i s c u s i n d e l c a r c t e r de "descom-r


p o s i c i n " ( s e r a n e j o r h a b l a r de cambio en l a s r e l a c i o n e s de
p r o d u c c i n ) que p r o v o c a e l f l u j o de masas a l o s c e n t r o s urbanos
m a y o r e s , e s v e r i f i c a r s i e x i s t e vm d e s n i v e l e n t r e e s t e flujo
y e l d e s a r r o l l o de l a s f u e r z a s p r o d u c t i v a s , Efectivriinte, ste"
p a r e c e s e r e l c a s o , aunque p o r n o c i o n e s d i f e r e n t e s de l a s anotadas'
por C a s t e l l s , e s t o e s , e l c r e c i m i e n t o ms r p i d o d e l empleo en
e l s e c t o r t e r c i a r i o que en e l s e c u n d a r i o . E s t e fenmeno no s e
p r o d u c e s o l a m e n t e en Amrica L a t i n a , s i n o en c a s i t o d o s l o s pases
y s e debe a l aumento ms r p i d o de l a x o r o d u c t i v i d a d en l a indtistria
que en l a m a y o r a de l o s s e r v i c i o s (excepto t r a n s p o r t e s y comuni-
caciones), lo liay, en r e a l i d a d , suficientes informaciones sobre
l o s n i v e l e s de desempleo a b i e r t o y o c u l t o en l a s c i u d a d e s latino-
americanas p a r a poder s a c a r c o n c l u s i o n e s s e g u r a s r e s p e c t o al
tamao d e l e j r c i t o i n d u s t r i a l de r e s e r v a que s e e s t formando
en l a s g r a n d e s c i u d a d e s d e l c o n t i n e n t e , pero l a gran expansin
d e l s e r v i c i o d o m s t i c o (que c o n s t i t u y e un " f a l s o e m p l e o " d e s d e
e l p u n t o de v i s t a de l a economa c a p i t a l i s t a ) tiende a indicar
que e s ponderable.
Es n e c e s e . r i o , mientras tanto, i n d a g a r a. qu s e debe este
i n s u f i c i e n t e d e s a r r o l l o de l a s f u e r z a s p r o d u c t i v a s . Dado l
carcter c a p i t a l i s t a d e , l a s economs l a t i n o a m e r i c a n a s , solamente
puede s e r a t r i b u i d o a una i n s u f i c i e n t e a c u m u l a c i n de capital,
l a c u a l s u f r e de f u e r t e s l i m i t a c i o n e s d e b i d o por l o menos a dos
factores: 1) lo. e x i s t e n c i a de a m p l i o s s e c t o r e s de p r o d u c c i n
tecnolgicamente atrasados, donde l a p r o d u c t i v i d a d e s b a j a ,
siendo reducida, por e s o , l a p r o d u c c i n d e l e x c e d e n t e acunulable
(de e s t o s s e c t o r e s , l a a g r i c u l t u r a e s e l ms i m p o r t a n t e ) ;
2) l a e x p o r t e . c i n de c a p i t a l por l o s m o n o p o l i o s internacionales,
cue s e a p r o p i a n de b u e n a p a r t e d e l e x c e d e n t e p r o d u c i d o en l o s
s e c t o r e s donde l a p r o d u c t i v i d a d e s e l e v a d a . De e s t e modo,

/concordamos con
- ko. -

c o n c o r d a m o s con .C.s.telle en .que,- de h e c h o , l a d e p e n d e n c i a e s ,


p a r c i a l m e t e r e s p o n s a b l e d e . - l a n j a r g i n a l i s a c i n de una p a r t e de l a
p o b l a c i n de l o s , p a s e s " l a t i n o a m e r i c a n o s , p e r o ,no p o r q u e ella
provoque.desmpleo tecnolgico a l u t i j i a ^ tcnicas,que requieren
e l e v a d a - c o r a p o s i c i n o r g n i c a del. c a p i t a l , s i n o xDprque. e l . e x c e d e n t e
a s p r o d u c i d o no e s actimulado. por e n t e r o d e n t r o de e s t o s p a s e s , -
No o b s t a n t e , e s t a c o m p r o b a c i n no. debe l l e v ^ a l a . conc3.usin de
qtie un c a p i t a l i s m o " n a c i o n a l " p r o b a b l e m e n t e p r o d u c i r a una mayor
a c u m u l a c i n de c a p i t a l en., cada. p a s . Dado... e l n i v e l de-industria-
l i z a c i n , y a e^lcc-naadO'por l o s p r i n c i p a l e s " p a s e s del continente,
un c a i : ) i t a l i s m o " n a c i o n a l " (si fuese ^factible) tendra necesariamente
que o r g a n i z a r s e en a e r e a d o s raonopolis.tas, ..daudo Ivigar a l a creacin
de m o n o p o l i o s d b a s e n a c i o n a l . T a l e S /moiopolios, supuestamente
p r i v a d o s y d e d i c a d o s a-, l a raaximizacin. de ..su. taggi,. de g a n a n c i a ,
t e n d e r a n a e n t r o j : en e l mercado m u n d i a l de . . c a p i t a l e s , redistri-
buyendo "su p o r c i n de l i l u s v a l j a n a c i o n a l por l o s pa..ses que p r e s e n -
t a s e n m e j o r e s p e r s p e c t i v a s de b e n e f i c i o s . Es . s t e , a p r o p s i t o ,
e l comportar.iiento de l o p o c o s a o n o p o l i o s de b a s e . l a t i n o a m e r i c a n a
que y a existen.
En. suma,: a u n q u e haya-, r e l a c i o n a s . c a u s a l e s . s i g n i f i c a t i v a s
e n t r e dependencia, y marginalidad, e s t a s r e l a c i o n e s -^i^e^eiii .ser
e s t u d i a d a s y a a i a l i a a d a s de .rjodo ms a d e c u a d o en un n i v e l ms
c o n c r e t o , . ; en e l que l a d e p e n d e n c i a ' d e j a de s e r l a p r i n c i p a l fuente-
de d e t e r m i n a c i n s o c i a l p a r a v o l v e r s e uno e n t r e l o s v a r i o s factores
que i n f l u y e n e n e l d e s a r r o l l o , en l a u r b a n i z a c i n y en l a margina-
l i d a d en s o c i e d a d e s corjo l a s l a t i n o a m e r i c a n a s . . .