Acogimiento Institucional

Coordinacin General de Gestin del Conocimiento
Direccin de Investigacin y Anlisis
Acogimiento institucional. Causas y repercusiones de la

permanencia indefinida de nios, nias y adolescentes en
las entidades de acogimiento, pblicas y privadas
Lder de investigacin:
Mnica P. Meja P.
Colaboradores de investigacin:
Direccin de Adopciones
Subsecretara de Proteccin Especial
Daniel Arboleda
Mara Jos Dvila
Revisin:
Fabin Cruz
Tania Gutirrez
Quito, Diciembre 2013

Contenido
ABSTRACT ............................................................................................................................... 4
ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 4
1. EL DERECHO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES A VIVIR EN FAMILIA ............ 5
1.1. Beneficios de la convivencia familiar para el desarrollo integral de nios, nias y
adolescentes. Caractersticas del desarrollo infantil. ......................................................... 5
1.2. Caractersticas del desarrollo infantil. ..................................................................... 8
1.3. Los nios, nias y adolescentes y su participacin en la vida comunitaria. ........ 13
1.4. El cumplimiento de derechos dentro de un marco legal de proteccin. .............. 16
1.5. La vulneracin de derechos.- Condiciones y factores que obligan a la privacin
del medio familiar. ............................................................................................................. 19
1.6. El Estado como garante de derechos.- El Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y legislacin vigente. .............................22
2. EL ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL COMO MEDIDA DE PROTECCIN .............. 25
2.1. Nios, nias y adolescentes bajo medidas de acogimiento en el Ecuador. Anlisis
estadstico ............................................................................................................................ 25
2.2. Las Medidas Administrativas y Judiciales de Proteccin ...................................... 44
2.3. Consecuencias psicosociales de la permanencia prolongada de los nios, nias y
adolescentes en entidades de acogimiento. ...................................................................... 48
2.4. El proceso Adoptivo................................................................................................ 54
3. LA INSTITUCIONALIZACIN, CAUSAS, RIESGOS Y CONSECUENCIAS
ASOCIADOS. Resultados de la investigacin de campo. ..................................................... 57
3.1. Metodologa................................................................................................................. 59
Detalle de la Muestra ......................................................................................................... 59
3.2. Nudos crticos del proceso de esclarecimiento de la situacin legal. .................... 61
3.3. Consecuencias del acogimiento prolongado en nios, nias y adolescentes. ..... 78
2
4. PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO A LOS PROCESOS DE REINSERCIN
FAMILIAR, ADOPCIN O AUTONOMA EN LA POLTICA PBLICA DE PARA EL
ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL ...................................................................................... 92
5. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 106
6. BIBLIOGRAFA.............................................................................................................. 108
3
ABSTRACT
La presente investigacin resulta de un esfuerzo y del inters conjunto entre la Direccin de

Investigacin y Anlisis y la Direccin de Adopciones para definir la situacin actual de los
nios, nias y adolescentes que se encuentran bajo la medida de proteccin de acogimiento
institucional, y sus repercusiones a nivel legal, social y psicolgicas por el tiempo de
permanencia en estas entidades.
El diseo metodolgico implementando para este estudio, ha permitido el anlisis de

informacin bibliogrfica recogida a nivel nacional e internacional sobre la vulneracin de
derechos y la aplicacin de medidas de proteccin, as como de informacin de campo que
da cuenta de los nudos crticos asociados al proceso de acogimiento institucional y al
proceso de esclarecimiento de la situacin legal de nios, nias y adolescentes privados del
medio familiar. Se describen en el documento las consecuencias psicosociales de la
permanencia prolongada de los nios, nias y adolescentes en entidades de acogimiento, a
nivel de la la salud mental, en los procesos de socializacin, a nivel legal y en relacin con la
garanta de los derechos humanos en general. Mediante el empleo de bases de datos
disponibles, se incluye un anlisis estadstico que permite caracterizar a la poblacin
atendida en las entidades de atencin directa del MIES y en entidades privadas a nivel
nacional.
Posterior a un proceso de socializacin de resultados preliminares, con actores claves en la

proteccin especial, se realiza un anlisis de la poltica pblica, al tiempo que se incluyen
sugerencias metodolgicas para el mejoramiento de los servicios, hacia el buen vivir de
nios, nias y adolescentes.
ANTECEDENTES
A nivel nacional, instrumentos internacionales como la Convencin de los Derechos del

Nio aprobado por las Naciones Unidas en 1989 y suscrita por Ecuador en el mismo ao
junto con instrumentos a nivel nacional como el Cdigo de la Niez y Adolescencia, entre
otros, constituyen el marco legal y normativo que rige la garanta y el cumplimiento de los
derechos para esta la poblacin infantil y adolescente. Entre aquellos a ser garantizados, se
encuentra el derecho a vivir en familia, priorizando la permanencia de los nios, nias y
adolescentes en su familia biolgica o la bsqueda de una nueva familia adoptiva cuando el
inters superior del nio as lo amerita.
4
En el caso de la aplicacin del acogimiento institucional como medida de proteccin ante
situaciones de vulneracin de derechos, la ley establece las responsabilidades de las
entidades de acogimiento y de las dems instancias del Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral (SNDPINA), las cuales deben sumar esfuerzos para restituir el derecho
de nios, nias y adolescente a vivir en familia.
A pesar de ello, la realidad demuestra que la reinsercin familiar no llega a concretarse

dentro de los plazos contemplados en la ley y, lejos de eso, los tiempos de acogimiento se
mantienen prolongadamente, incluso por aos sin que puedan realizarse procesos de
reinsercin familiar, de adopcin o de promocin de la autonoma, experimentando una
realidad ms cercana al concepto de institucionalizacin.
Al Ministerio de Inclusin Econmica y Social, como parte del Sistema Nacional

Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, le corresponde la
autorizacin y regulacin de los servicios de acogimiento, tanto de aquellos funcionando
bajo su administracin directa, como los privados.
La presente investigacin permitir identificar por una parte, las causas por las que nios
nias y adolescentes pueden llegar a permanecer dentro de las entidades de acogimiento
tiempos prolongados e indefinidos, an a pesar de lo establecido en la ley y de lo
recomendado para el desarrollo saludable. Por otra parte se realiza un anlisis a
profundidad de las consecuencias de este tiempo prologando en acogimiento, y en privacin
de la convivencia familiar. Esto representar un insumo de fundamental importancia para el
mejoramiento de los servicios, en cuanto a medidas de proteccin para nios privados del
medio familiar.
1. EL DERECHO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES A VIVIR EN

FAMILIA
1.1. Beneficios de la convivencia familiar para el desarrollo integral de nios,

nias y adolescentes. Caractersticas del desarrollo infantil.
Los anlisis que se han realizado desde distintos mbitos entre ellos el sociolgico,
psicolgico, y legal, han demostrado el papel protagnico que tiene la familia, no solo en la
formacin de los seres humanos, sino bsicamente en la supervivencia de la especie humana.
5
El trabajo de conceptualizacin de familia ha sido abordado desde diferentes perspectivas,
debido a la coyuntura sociocultural por la cual ha venido atravesando como: la migracin,
incorporacin de la mujer al mercado laboral, entre otros factores; generando profundas
modificaciones pero, a su vez, adaptndose a la realidad social. Tradicionalmente, se refera
a la familia como el conjunto de personas unidas en funcin de un proyecto comn, y
sostenidas por fuertes mecanismos de pertenencia al mismo, originada a partir de dos
personas adultas, de las cuales podran sobrevenir los hijos con quienes se ejercern
funciones de crianza. Esta concepcin limita la comprensin de las familias actuales, cuya
conformacin y estructura resulta en una alta variabilidad debido a factores como la
monoparentalidad o el divorcio, entre otros (Arranz, Oliva, Martn y Parra, 2010).
Los cambios no solamente se han dado en cuando a la estructura de las familias, sino
tambin en aspectos propios de la dinmica relacional, tales como los roles de gnero, la
compatibilidad entre las responsabilidades laborales y las tareas de cuidado y crianza, entre
otras, que de manera progresiva van provocando la reorganizacin de los grupos familiares.
Desde la propuesta de las corrientes sustentadas en la Teora General de los Sistemas,

diseada por Ludwig von Bertalanffy (1901-1972), se considera a la familia como un sistema
relacional, describiendo las interacciones que se establecen entre las personas incluidas
dentro del mismo. Por tanto la atencin se centra no solo en las personas que conforman la
familia, sino a las relaciones especficas, recprocas e interdependientes que se establecen
entre sus miembros, quienes a su vez actan como reguladores de la conducta, en base de
reglas y pautas de interaccin. Dichos mecanismos de auto e interregulacin influyen a su
vez en el establecimiento de dimensiones biolgicas, psicolgicas y sociales, directamente
relacionadas con la salud de sus componentes.
De esta manera se entiende a la familia como un sistema que se mantiene en base a lmites,
ya sea a nivel externo para diferenciarse de otros sistemas, como a nivel interno para
diferenciar a los subsistemas que lo componen. Estos lmites pueden tener diferentes niveles
de permeabilidad, siendo ideal aquellos que permiten la interconexin entre unos y otros,
sin llegar a fundirse y a confundirse entre s. En base de estos mecanismos, se genera un
estado homeosttico, entendiendo este no como un equilibrio rgido y esttico sino ms
bien como un equilibrio dinmico, regido por valores, normas y reglas establecidas tanto al
interior como al exterior del sistema. Esta capacidad de equilibrio permite a la familia
adaptacin e incluso reorganizacin ante las crisis que pueden provocar desestabilizacin,
tales como cambios a lo largo del ciclo vital de la familia o a cambios sociales. Los
mecanismos empleados por el sistema para el establecimiento homeosttico, permiten un
reajuste de las normas de funcionamiento del sistema, a travs de procesos de
retroalimentacin.
6
La evolucin y desarrollo de la familia, no se da de manera lineal, sino como un proceso
dinmico a travs de ciclos, como por ejemplo, el inicio del proyecto de vida en pareja, la
llegada de los hijos, hasta llegar al momento en que cada subsistema se ha diferenciado del
original.
Dentro del ciclo de vida existen responsabilidades y funciones que deber desempear la
familia en las diferentes etapas por las que atraviese en ese proceso dinmico de desarrollo,
en base de un compromiso que se mantiene en el tiempo. Se establecen inicialmente
formas de relacin y de comunicacin que resultan satisfactorias y adaptativas para la nueva
realidad de los integrantes, diferentes de los de la familia de origen. As se empieza a
consolidar un nuevo sistema con intereses, motivaciones y mecanismos de regulacin
propios. Dentro de ese proceso de consolidacin resultan fundamentales las relaciones de
afecto y de cuidado.
La llegada de los hijos establece nuevos retos para el sistema en formacin, y exige una
reorganizacin de las rutinas diarias que permitan la inclusin del nuevo miembro y sobre
todo, faciliten la satisfaccin de sus necesidades biolgicas y psicolgicas. Por lo tanto, el
sistema debe reorganizase para garantizar mnimamente la supervivencia, pero sobre todo,
el desarrollo saludable y el establecimiento de la confianza bsica en los nios, sobre el
mundo. Para esa garanta, la interrelacin de mutualidad establecida entre madre e hijo
representa indiscutiblemente un elemento fundamental.
Conforme avanza el proceso de crecimiento y desarrollo de los hijos, se presentan nuevas

necesidades marcadas especialmente por la incorporacin al sistema educativo, que
implican una mayor autonoma por parte del nio, y para los padres la necesidad de
promover la exploracin y el conocimiento del entorno, al tiempo de identificar peligros y
daos que pudieran acaecer. La necesidad de que los nios tengas ms espacios de
socializacin se incrementa conforme los hijos avanzan en el proceso educativo y para ello
son fundamentales las bases que hayan implantado los padres. As, el nio o la nia incluye
dentro de su repertorio relacional a nuevas figuras tales como pares, maestros y tutores,
significando para los padres una separacin a favor de la autonoma, y del descubrimiento
de su propia identidad, sin que esto implique un debilitamiento de las relaciones paterno
filiales.
Este nuevo panorama genera la posibilidad de que la pareja retome la atencin hacia su
relacin, buscando cercana e intimidad que podran haberse dilatado por la atencin a los
hijos. El retorno a la vida de pareja, as como el restablecimiento de intereses mutuos
resultarn de suma importancia, en especial considerando el distanciamiento progresivo de
los hijos en su camino hacia la autonoma. La complementariedad ser la clave para el
7
bienestar de la pareja en su etapa avanzada, en donde la edad y el envejecimiento
representan condiciones de vulnerabilidad que podran ser afrontadas o no por los hijos,
segn el tipo de relacin forjada a lo largo del ciclo de vida en familia.
Aunque desde la niez y a lo largo de los aos existen diversos actores involucrados en la
vida de las personas, los lazos familiares son aquellos que tienen la capacidad de prevalecer
por sobre el paso del tiempo. Bajo este contexto, la familia resulta indiscutiblemente el
sistema propicio para el desarrollo durante los primeros aos de vida, resultando en el
espacio ms deseable para la crianza y la educacin de los nios y nias, en aras de la
promocin del desarrollo biolgico, psicolgico, social e intelectual, dentro de un ambiente
de proteccin y afecto. Es a travs de las relaciones de comunicacin entre los miembros,
intimidad entre los adultos involucrados, e interdependencia entre los adultos y los nios
involucrados, que se genera el desarrollo adecuado de unos y otros (UNICEF, 2012).
Desde la perspectiva evolutivo-educativa, las funciones de la familia en relacin a los hijos

incluyen inicialmente el asegurar su supervivencia y su crecimiento sano, para luego brindar
afecto y apoyo emocional necesarios en pos de un desarrollo psicolgico saludable. Deber
tambin estimular la adecuada relacin de los nios y nias con su entorno fsico y social,
para lo que resultar necesario el fortalecimiento de la capacidad de toma de decisiones.
Estas funciones se manifestara en tres dimensiones, a saber, aquellos aspectos relacionados
con las ideas o cogniciones paternas sobre el desarrollo y la educacin de los hijos; las
relaciones interpersonales, incluyendo a las relaciones afectivas y al estilo de socializacin de
la familia, y aspectos relacionados con el desarrollo cognitivo y lingstico de los hijos
(Muoz, 2005).
1.2. Caractersticas del desarrollo infantil.
A travs de la psicologa del desarrollo y los aportes de las diversas teoras, se ha buscado
establecer sistemticamente principios y caractersticas generalizables a los cambios por lo
que atraviesan los seres humanos desde el nacimiento hasta el final de la vida. Entre las
principales aportaciones podemos mencionar aquellas provenientes de la teora
psicoanaltica, especialmente con sus propuestas de etapas desarrollo psicosexual de Freud y
psicosocial de Erikson, las cuales han enfatizado en la importancia de las vivencias
tempranas y su impacto en la vida adulta, tanto a nivel consciente como inconsciente. Otra
lnea fundamental en la comprensin del desarrollo la constituyen los postulados de la
teora cognitiva, representada en la figura de Jean Piaget, que basa su anlisis en el
desarrollo del pensamiento y su impacto en el desarrollo intelectual, psicolgicos, social y
8
conductual (Ver Tabla 1). Otras lneas de anlisis ms recientes como aquellas incluidas en
corrientes socioculturales resaltan la importancia que el contexto social tiene para el
desarrollo, expresado en las interacciones con las personas significativas a travs del
lenguaje y las costumbres.
Ms all de las peculiaridades de las diferentes teoras, las confluencias son encontradas
especialmente cuando analizamos la manera en que para cada una de ellas son entendidas
las dualidades tales como lo innato y lo adquirido, entiendo a este ltimo como aquello que
es incorporado durante el desarrollo gracias a la crianza y la relacin con el entorno.
Aunque algunas de las lneas tericas darn ms importancia en diferentes momentos a
estos dos aspectos, todas ellas asegurarn el carcter indispensable del entorno en el
desarrollo.
El apego, entendido como el vnculo emocional de nios y nias con un alguien

significativo, constituir en s mismo un mecanismo adaptativo de crucial importancia para
la vida y el desarrollo, especialmente en los primeros aos. Las relaciones de apego hacia los
padres y al sistema familiar implicar la posibilidad de sobrevivir, explorar, interactuar y
relacionarse con el entorno, dentro de un sentimiento bsico de confianza y seguridad
bsicas. Al mismo tiempo, cuando las relaciones de afecto se han constituido de manera
adaptativa y adecuada, permite que el nio, la nia y posteriores adultos sean capaces de
realizar alejamientos progresivos en favor de su descubrimiento personal, dentro de la
seguridad de contar con un sostn emocional en caso de crisis o vulnerabilidad. La calidad
del vnculo establecido durante la niez, influir directamente en la capacidad de la persona
de establecer relaciones saludables.
Para autores como Muoz (2005), el apego debe formarse dentro del ncleo familiar, siendo
crucial para ello, en el primer ao de vida, la relacin madre-hijo o padre-hijo. Diferentes
clasificaciones se han propuesto sobre tipos de apego posibles, entre los que se pueden
mencionar apegos ambivalentes o incluso rechazadores; apego seguro, ansioso-ambivalente
y evitativo; ansioso-desorganizado, entre otros. Debe recordarse tambin que los vnculos
de afecto no son nicamente establecidos con las personas del ncleo familiar, sino que la
familia extendida suele ser tambin y promotor de dichas relaciones, influyendo a su vez, en
los procesos de aprendizaje y formacin de la personalidad. Entre las manifestaciones de un
apego saludable puede observarse una interaccin recproca y mutuamente reforzadora,
capaz de interpretar las necesidades del nio o nia, an en ausencia del lenguaje verbal.
Segn la autora, las estrategias de socializacin que nios y nias emplearn el resto de su
vida en su relacin con las dems personas estarn marcadas por la combinacin de dos
dimensiones bsicas: el afecto y la comunicacin existente entre padres e hijos; y el control y
las exigencias que se manifiesta en tales relaciones. En base de la interaccin de estos
9
elementos, el proceso de socializacin podra establecerse en cualquiera de los 4 tipos, el
democrtico, permisivos, autoritario, y negligente.
10
Tabla 1. Etapas del Desarrollo segn grandes teoras psicolgicas
Edad Etapas Psicosexuales Etapas Psicosociales Psicologa cognitiva
0 Etapa El placer es obtenido Confianza Los nios aprender a confiar en Perodo El nio utiliza los sentidos y las
Oral fundamentalmente a travs de la Versus quien satisface necesidades sensoriomotor habilidades motoras para
boca como centro de las desconfianza bsicas de alimentacin, afecto, entender el mundo.
sensaciones placenteras. El aseo y contacto fsico, o a no Incorporacin de la
placer se encuentra a travs de la confiar en los dems en funcin permanencia del objeto.
succin y la alimentacin. de la experiencia. Empieza el pensamiento
utilizando acciones mentales
1 Etapa El ao es el centro de las Autonoma vs La autosuficiencia empieza a
Anal sensaciones placenteras. El vergenza y desarrollarse a travs de
2 Perodo Inicio del pensamiento
entrenamiento en el control de duda actividades como alimentacin,
preoperacional simblico. El pensamiento es
esfnteres en la actividad movilizacin, lenguaje.
egocntrico, haciendo que el
principal
nio entienda al mundo desde
3 Etapa El placer se deriva del Iniciativa vs Se caracteriza por la iniciativa, la
su propia perspectiva. Florece
4 flica descubrimiento y de la culpa exploracin y el ejercicio de
la imaginacin y el lenguaje
estimulacin del pene. nuevas actividades.
5 como medio de autoexpresin
y de influencia en otros.
6 Etapa de Intervalo durante el cual las Laboriosidad Los nios aprenden Perodo El nio entiende y aplica
7 Latencia necesidades sexuales resultan vs inferioridad afirmativamente a ser operacional operaciones o principios
relegadas por otros intereses competentes y productivos en el concreto lgicos para interpretar las
8 como la educacin y la dominio de nuevas habilidades o experiencias en forma objetiva
9 socializacin. de lo contrario generan y racional. El pensamiento se
sentimiento de inferioridad o limita a lo experimentado a
10
incapacidad. travs de los sentidos. Los
11 nios aprender a comprender
los preceptos de conservacin,
nmero, clasificacin, entre
otras
12 Etapa Los genitales constituyen el identidad vs El adolescente busca descubrir Perodo El adolescente y el adulto son
13 Genital centro de las sensaciones confusin de quin es. Se establece la Operacional capaces de pensar a cerca de
11
14 placenteras. Se busca la roles identidad sexual y las Formal abstracciones y conceptos
15 estimulacin y satisfaccin de definiciones a nivel poltico, hipotticos y razonar en forma
necesidades sexuales. profesional, etc. El riesgo se analtica. Incorporacin del
16 presenta ante la no definicin o pensamiento lgico formal.
17 confusin de roles
Adultez Identidad vs Se busca la compaa y una
aislamiento relacin estable con otra
persona, o se aslan por miedo al
rechazo y la desilusin.
Generatividad Colabora con las nuevas
vs generaciones con el trabajo
estancamiento significativo, la crianza de los
hijos o se estacan.
Integridad vs Bsqueda del sentido de la vida,
desesperacin encontrando gratificacin en lo
vivido o desesperacin ante los
objetivos no conseguidos.
Fuente: Psicologa del desarrollo: infancia y adolescencia (Berger. 2007).

Elaboracin: CGGC, 2013
12
1.3. Los nios, nias y adolescentes y su participacin en la vida
comunitaria.
Tal como se expusiera anteriormente, la comprensin de la familia como un sistema

relacional, resulta la ms til para las complejidades y modificaciones actuales de las que ha
sido objeto. As entendida desde la tendencia sistmica, es necesario contemplarla dentro
de la interrelacin con otros sistemas quiz diferentes de ella, pero complementarios; otras
estructuras que influirn sobre ella de diferentes maneras de acuerdo al modo en que se
relacionen. El enfoque sistmico, seala cuatro niveles de influencia: el microsistema, el
mesosistema, el exosistema y el macrosistema (Muoz, 2005). El microsistema, hace
referencia a las relaciones que a nivel individual el nio, nia o adolescente, establezcan
con el entorno ms cercano. Este entorno inmediato est constituido por la familia, la
escuela y sus amigos. El mesosistema, se refiere a las interacciones establecidas entre dos o
ms microsistemas que estn directamente relacionados tales como la familia y la escuela.
El exosistema, comprende la relacin con otros entornos en los que, aunque el individuo no
participe de manera directa, se ve de alguna manera afectado por ellos. Dentro de este nivel
se encuentra la oferta de servicios sociales disponibles en su comunidad, por ejemplo. El
ltimo nivel denominado macrosistema, se refiere al entramado de circunstancias
histricas, polticas sociales, religiosas, culturales, etc., en las que se desarrollan los sistemas.
Dichas relaciones estn regidas por normas, leyes y principios.
Para la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la participacin y la democracia son

considerados principios universales, que establecen dentro de las sociedades, condiciones de
justicia y equidad, facultando a cada uno de los miembros de la sociedad para el ejercicio de
sus derechos dentro del marco de la nocin de ciudadana (Giorgi, 2010). Estos principios
constituyen una slida base para el pensamiento sociopoltico moderno y contemporneo.
Segn Giorgi (2010), diverso ha sido el camino de las sociedades hacia la consolidacin de
tales principios, motivados fundamentalmente por la decisin poltica de los diferentes
actores involucrados. En ese recorrido, y desde el reconocimiento de nios, nias y
adolescentes como sujetos de derecho, uno de los pasos de consolidacin importantes ha
sido el garantizar su derecho a la participacin social y comunitaria, representando esto un
contenido esencial y sustancial del sistema democrtico.
La participacin entendida como un derecho, trasciende a la simple escucha del

pronunciamiento de las personas involucradas. El ejercicio de la participacin, sentido
como el sustento mismo de la convivencia democrtica, debe extenderse y formar parte de
la vida diaria de las familias, ya que contribuye para generar y formar, compartir y validar la
13
opinin, obteniendo reconocimiento y repercusin desde las pequeas prcticas cotidianas
en la esfera familiar, los escenarios comunitarios e institucionales, hasta el nivel
gubernamental.
Este ejercicio de participacin, favorece al individuo otorgndole sensaciones de

pertenencia, identificacin, solidaridad y reconocimiento con los grupos a quienes aporta,
aun cuando las opiniones vertidas puedan ser contrarias, dentro del respeto.
Sin embargo, aunque se reconozca la importancia de la participacin dentro de la vida

democrtica, la instauracin de la misma dentro de la cotidianidad de las personas, no
siempre resulta fcil, especialmente cuando previo, no ha existido ese ejercicio.
La participacin de nios, nias y adolescentes tiene por tanto un rol de alta importancia,
debiendo ser vivenciada desde sus entornos ms cercanos, la familia, la escuela y la
comunidad. Al ser cultivada desde los entornos cotidianos, es sentida como una prctica
propia de la convivencia y de las relaciones interpersonales, dando a estos actores un papel
protagnico dentro de la sociedad, caracterizado por el respeto y la inclusin: Por ello, las
polticas de niez deben ser ante todo promotoras de la participacin, ya que ellas forman la
base de la estabilidad social y la promocin del Estado de Derecho (Giorgi, 2010:4). De esta
manera, resultan fundamentales las oportunidades que la sociedad, y concretamente sus
instituciones puedan generar para promover esta participacin, convirtindose en una
responsabilidad la creacin de espacios de participacin en la vida social y cultural, y que
promuevan la expresin para el desarrollo de la creatividad, y conciencia social.
A pesar de que exista un considerable nivel de consenso en la importancia de la

participacin activa de nios, nias y adolescentes dentro de sus entornos cercanos, y
progresivamente sobre su incursin a nivel de polticas gubernamentales, no solo su
implementacin se convierte en un tema difcil de materializar, sino tambin la medicin de
los impactos de dicha participacin.
En el Ecuador, el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece el derecho que tienen todos

los nios y nias de expresarse libremente y de ser consultados/as en los asuntos que les
afectan. En respuesta han existido iniciativas desde diferentes mbitos para promover la
actuacin de los nios nias y adolescentes, as por ejemplo la implementacin por parte del
Ministerio de Educacin, en el ao 2003 del Programa de Creacin de Gobiernos
Estudiantiles, con el fin de mejorar y fortalecer la participacin de los alumnos en el centro
educativo (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, 2007). As las instituciones
educativas y la familia se convierten en formadores de actores estratgicos.
14
Segn datos del Observatorio de la Niez y Adolescencia ODNA (2010), en los ltimos aos
se registrara un incremento de la participacin de las nias, nios y adolescentes en el pas,
en organizaciones formales e informales.
En lo que tiene que ver con las organizaciones formales, y a diferencia de lo que ocurriera en
el ao 2004, cuando ningn tipo de organizacin formal, ya sea esta deportiva, artstica,
musical, religiosa o de ayuda social, lograba convocar a ms del 10% de la niez y
adolescencia ecuatoriana, en la actualidad se registrara una participacin del 25% en
actividades deportivas y grupos religiosos, mientras que el 10% forma parte de grupos de
voluntariado o de actividades musicales. Las agrupaciones deportivas son ms frecuentes
para los nios (31%) que para las nias (19%), datos bastante homogneos en cuanto a lugar
de residencia, etnia o regin donde se encuentran.
En cuanto a las organizaciones informales, el grupo de amigos o jorga, contina siendo el

espacio de mayor participacin, expresin y perteneca en un 44% de la niez y adolescencia
del pas, sobre todo entre la poblacin de nios y nias afroecuatorianos y costeos.
En donde s se encuentran diferencias ticas es en el mbito de la participacin social por

ejemplo en cuanto a actividades artsticas, musicales y de ayuda social, las cuales son
mayores para los nios y nias indgenas que para la poblacin afro o mestiza. La niez
afroecuatoriana demuestra una alta participacin en las jorgas y en los grupos religiosos,
aunque menor en la conformacin de grupos artsticos, musicales o de la directiva de curso.
La poblacin de nios y nias, blanco/mestizos, suele participar de todos los espacios,
aunque menos en grupos deportivos.
La participacin en espacios artsticos, polticos o ecolgicos es an reducida en el pas, a

diferencia de los grupos religiosos que han experimentado un mayor crecimiento.
Reconociendo la importancia del sistema educativo, dentro de la formacin y la garanta del

derecho a la participacin, se debe desatacar su papel protagnico al ser este el espacio en
donde los nios y nias aprenden a manifestar y defender sus ideas. A partir del 2004, los
gobiernos estudiantiles han crecido progresivamente, al punto de que en la actualidad, el
80% de los nios y nias tienen un gobierno estudiantil en sus instituciones, sintindose el
81% representado y escuchado en la toma de decisiones (Observatorio de la Niez y
Adolescencia, 2010).
Visto de esta manera, se busca promover una participacin plena y activa en la cual nios y
nias puedan asumir vivencialmente el ejercicio y la titularidad de sus derechos.
Una familia que promoviera la participacin de sus hijos e hijas, estara en la capacidad de
valorar sus opiniones, de la misma manera y con la misma importancia que la de los dems
15
miembros, respecto de los temas que les competan, dependiendo del nivel de madurez de
los nios y nias, su edad y su nivel de comprensin de la realidad. As por ejemplo,
durante los primeros 6 aos de vida caracterizados por una alta curiosidad, la importancia
que den los padres y madres a satisfacer las preguntas de los nios y nias, facilitarn la
comprensin de las realidades versus a reacciones como enojos o reprimendas que puedan
coartar las preguntas (UNICEF, 2012). La consideracin de su criterio en cuanto a decisiones
cotidianas tales (como el vestido diario) y la orientacin que los padres y adultos
responsables puedan hacer sobre ellas, fortalecer su capacidad de decisin, la que se ver
reflejada en otros mbitos de la vida adulta.
1.4. El cumplimiento de derechos dentro de un marco legal de proteccin.
El punto de partida hacia la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el
Ecuador, lo constituy la ratificacin la Convencin sobre los Derechos del Nio en febrero
de 1990, seguido de la reglamentacin de las adopciones internacionales y posteriormente
con el Cdigo de Menores de 1992, las reformas constitucionales de 1996 y 1997, y con la
Constitucin de 1998. Este conjunto de instrumentos marcaron el desarrollo del Cdigo de
la Niez y Adolescencia 2003, que, en comparacin con la normativa de 1992, tuvo como
principal caracterstica, el nivel de participacin e integracin de distintos actores claves en
el tema, a lo largo del proceso de discusin, redaccin y debate legislativo (Simon, 2004).
La diferencia se encuentra tambin en la superacin del enfoque de la situacin irregular

que predominaba en la legislacin del Cdigo de Menores, en donde la atencin a nios y
adolescentes estaba marcada por las carencias o la violacin de sus derechos. La normativa
actual, no est organizada en base de la vulneracin de los derechos sino, sobre el
reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos planeos de derechos, para su
desarrollo integral.
Segn Simon (2004), el planteamiento de este nuevo cuerpo legal, constituy un mayor
acercamiento al cumplimiento de lo reconocido y declarado en la Convencin sobre los
Derechos de los Nios, teniendo entre sus principales aportes la inclusin de nuevos
conceptos tales como la desaparicin de la declaracin de abandono, la declaratoria de
adoptabilidad, el acogimiento familiar e institucional, entre otros.
La legislacin del Ecuador, en cuanto a niez y adolescencia goza de tener dos

caractersticas fundamentales, al ser una normativa: i) integral y ii) garantista. Segn la
primera caracterstica adems de establecerse derechos, responsables y mecanismos de
proteccin para los nios, nias y adolescentes, se incluyen tambin responsabilidades, por
ejemplo con respecto de los adolescentes infractores. As se instaura la doctrina de la
16
proteccin integral, de la cual son responsables directos el Estado, la sociedad y la familia,
conforme al principio del inters superior de nios y adolescentes, dentro de un marco de
libertad, dignidad y equidad.
Dentro de la segunda caracterstica se reconoce a nios, nias y adolescentes, la titularidad

de los derechos humanos, ms los especficos de su edad, cuyo ejercicio son de carcter
progresivo, indivisible, no jerarquizado, tanto a nivel individual, como colectivo y no
excluyentes de otros que pudieran garantizar el desarrollo integral pleno, as como tambin
reconoce las obligaciones y responsabilidades atribuibles a ellos en funcin de su edad y
nivel de desarrollo. En esto radica el considerar al Cdigo como garantista, adicional al
desarrollo de la justiciabilidad de los derechos ah reconocidos, describindose al detalle las
condiciones institucionales, administrativas y econmicas necesarias para el cumplimiento
de los derechos, buscando reducir las diferencias entre el deber ser y el ser.
Dentro de la estructura del Cdigo de la Niez y Adolescencia, el Libro Primero trata sobre
los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, desarrollando dentro del Ttulo III,
los derechos, garantas y deberes. En lo que compete a los derechos, estos se encuentran a
su vez organizados de la siguiente manera:
Derechos de supervivencia.- incluye a aquellos que aseguran la vida digna, el derecho

a conocer a sus progenitores y mantener relaciones con ellos, a tener una familia y
convivencia familiar, a la proteccin prenatal, lactancia materna, embarazo y parto,
la salud en cuanto a acceso y medicina gratuita, y derecho a la seguridad social.
Derechos relacionados con el desarrollo.- Contempla el derecho a la identidad,

identidad cultural, identificacin, educacin, inclusin de nios, nias y
adolescentes con discapacidades al sistema educativo, derechos culturales de
nacionalidades indgenas y negras, derecho a la informacin, vida cultural,
recreacin y al descanso. Establece los responsables del cumplimiento de estos
derechos as como prohibiciones especialmente relacionadas con el maltrato como
mtodo de castigo.
Derechos de proteccin.- Incluye el derecho a la integridad personal, dignidad,

reputacin, honor e imagen, derecho a la reserva de informacin sobre antecedentes
penales, derechos de los hijos de personas privadas de libertad, de nios, nias y
adolescentes refugiados, prioridad de ayuda en casos de conflictos armados, entre
otros.
17
Derechos de participacin.- Entre ellos se incluyen el derecho a la libertad de
expresin, a ser consultados, derecho a la libertad de pensamiento conciencia y
religin, de reunin, a la libre asociacin.
Para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad de

estos derechos, el Cdigo de la Niez y Adolescencia establece la corresponsabilidad entre el
Estado, la sociedad y la familia, para adoptar las medidas polticas, administrativas,
econmicas, legislativas, sociales y jurdicas que sean necesarias. Esta corresponsabilidad
tiene que ser ejercida desde los mbitos respectivos y de una manera estable, permanente y
oportuna.
El papel de la familia resulta claramente establecido incluso desde el planteamiento de los

principios fundamentales que rigen la norma. Adems de los principios de igualdad y no
discriminacin, interculturalidad, inters superior del nio, prioridad absoluta, ejercicio
progresivo y aplicacin e interpretacin ms favorable al nio, nia y adolescente, se
establece la funcin bsica de la familia:
Art. 9 La ley reconoce y protege a la familia como el espacio natural y

fundamental para el desarrollo integral del nio, nia y adolescente.
Corresponde prioritariamente al padre y a la madre, la responsabilidad
compartida del respeto, proteccin y cuidado de los hijos y la promocin,
respeto y exigibilidad de sus derechos. (Repblica del Ecuador, 2003)
Le corresponde al Estado el definir y ejecutar polticas, planes y programas enfocados a

apoyar a familia en el cumplimiento de esta responsabilidad. Las relaciones con la familia
estn normadas en el Libro Segundo, en donde, de la Naturaleza de la relacin Familiar se
establece:
Art. 96 La familia es el ncleo bsico de la formacin social y el medio

natural y necesario para el desarrollo integral de sus miembros,
principalmente los nios, nias y adolescentes. Recibe el apoyo y
proteccin del Estado a efecto de que cada uno de sus integrantes pueda
ejercer plenamente sus derechos y asumir sus deberes y responsabilidades.
Sus relaciones jurdicas internas de carcter no patrimonial son
personalsimas y, por lo mismo, irrenunciables, intransferibles e
intransmisibles. Salvo los casos expresamente previstos por la ley, son
tambin imprescriptibles (Repblica del Ecuador, 2003).
A lo largo de este apartado se establecen las generalidades sobre las relaciones de familia,
incluyendo decisiones de trminos como, familia biolgica y unidad de filiacin. Indica
tambin las relaciones de corresponsabilidad parental, en las que tanto el padre como la
madre ejercen un mismo nivel de responsabilidad respecto del hogar, el cuidado y la crianza,
educacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijos e hijas. Se establece
18
un criterio de reciprocidad entre los miembros de la familia respecto de las demostraciones
de afecto, solidaridad, socorro, y respeto. Por ello los padres, segn el artculo 102, estn
obligados a proveer lo que se requiera para atender sus necesidades materiales, psicolgicas,
afectivas, espirituales e intelectuales, dentro de espacios de estabilidad, armona y respeto,
promoviendo valores compatibles con el respeto a la dignidad del ser humano y al desarrollo
de una convivencia social democrtica, tolerante, solidaria y participativa, entre otras.
1.5. La vulneracin de derechos.- Condiciones y factores que obligan a la

privacin del medio familiar.
A pesar de que la legislacin vigente en el Ecuador identifica a la familia como el ambiente

ideal para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, existen situaciones en las
que las relaciones de equilibrio de la familia se debilitan, provocando una situacin de crisis.
Para Reuben Hill, uno de los primeros autores en enfocar el tema del estrs en las familias, la
crisis es concebida como una alteracin y desequilibrio en el sistema familiar, diferente del
nivel de estrs que naturalmente pueda producirse dentro de ella, alcanzando una
caracterstica disfuncional dentro del sistema (Gonzlez y Lorenzo, 2012).
Diversas son las condiciones que pueden hacer a una familia ms resistente al estrs que
otras; factores mediadores no inherentes al suceso que desencadena la crisis, sino al tipo de
respuesta del sistema hacia al elemento estresor. En la dinmica familiar pueden
desencadenarse crisis, ya sean propias del ciclo vital o situacionales tales como por ejemplo
la prdida de empleo, lo que activar los mecanismos orientados a restaurar la homeostasis
del sistema. Sin embargo puede tambin desencadenar en patrones de interaccin
disfuncional, entendindose estos segn plantea Minuchin, como secuencias de conductas
que se percibe conectadas entre s y tienen la caracterstica de ser repetitivas (redundante),
estereotipadas, cclicas (se percibe un inicio y un final); y por ende predecibles (Citado en
Barcelata & lvarez, 2005:39).
Entre los tipos de interaccin disfuncional ms frecuentes podemos encontrar a la rigidez,

referida a los roles o normas que son inamovibles para los miembros de la familia, y nada
flexibles ante los cambios que puedan proponerse, afectando as a la funcionalidad familiar.
Otro mecanismo frecuente es la negacin, que implica el no reconocimiento de las
relaciones conflictivas, evitando por tanto la resolucin de los mismos. La anulacin de las
demandas de las personas en dependencia, a travs de la sobreproteccin suele ser otro
mecanismo que tiende a afectar los sentimientos de competencia y autonoma de los
miembros de la familia. Otros mecanismos se relacionan con la proximidad de las
19
relaciones, entre los que podemos tener la cismognesis, entendida como un efecto de
centrifugacin y distanciamiento progresivo de los miembros entre s, lo que se contrapone
a la intrincacin caracterizada por una excesiva proximidad en las relaciones. El
enmascaramiento, suele tambin presentarse como una grave distorsin de la realidad
familiar donde se satisfacen las necesidades del sistema mediante representaciones
irracionales para esconder la insatisfaccin existente al interior de la familia (Espinal,
Gimeno y Gonzlez, 2003).
Estos mecanismos junto con las expectativas, creencias, patrones de crianza de los padres,
confluencia de estresores, entre otros, desencadenan en problemticas tales como la
violencia de gnero en la familia, el maltrato infantil o el alcoholismo.
Amplia es la bibliografa levantada alrededor de este tipo de problemticas, inters

cientfico que se remonta casi tres dcadas de reflexin y anlisis que han permitido tener
en la actualidad un consenso casi universal respecto del efecto desastroso que estas tienen
sobre las familias en general, y concretamente sobre los hijos e hijas.
El maltrato infantil entendido como la accin y omisin de un adulto sobre un nios, nias
adolescentes, desde una posicin jerarquizada o de poder, que casusa dao fsico y/o
emocional a un nio, nia o adolescentes sobre quien tiene responsabilidad.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia, en su artculo 67 define al maltrato de la siguiente

manera:
toda conducta, de accin u omisin, que provoque o pueda provocar

dao a la integridad o salud fsica, psicolgica o sexual de un nio, nia o
adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus progenitores,
otros parientes, educadores y personas a cargo de su cuidado; cualesquiera
sean el medio utilizado para el efecto, sus consecuencias y el tiempo
necesario para la recuperacin de la vctima. Se incluyen en esta calificacin
el trato negligente o descuido grave o reiterado en el cumplimiento de las
obligaciones para con los nios, nias y adolescentes, relativas a la
prestacin de alimentos, alimentacin, atencin mdica educacin o
cuidados diarios; y su utilizacin en la mendicidad (Repblica del Ecuador,
2003).
El mismo instrumento define al maltrato psicolgico es definido como aquel que ocasiona
perturbacin emocional, alteracin psicolgica o disminucin de la autoestima en el nio,
nia o adolescente agredido, incluyendo las amenazas. El maltrato puede tambin ser
institucional siendo responsables el autor directo del maltrato y el representante legal,
autoridad o responsable de la institucin o establecimiento al que pertenece. La sancin
pertinente para estos casos, se ejecutar segn las disposiciones previstas en la Constitucin
20
Poltica de la Repblica, en el Cdigo Civil y dems leyes aplicables. En este cuerpo legal
tambin se conceptualiza el abuso sexual, la explotacin sexual incluyendo a la prostitucin
infantil, el trfico de nios con diferentes fines laboral, narcotrfico, trfico de rganos,
servidumbre, adopciones ilegales u otras actividades ilcitas, entre otras. Se especifica
tambin las condiciones para considerar la prdida de nios y adolescentes. Las personas
que tengan conocimiento de este tipo de hechos estn obligadas por ley a denunciar ante las
autoridades pertinentes, dentro del lapso de 14 horas, debiendo intervenir tambin en
proteccin ante un caso de maltrato y en casos flagrantes de maltrato, abuso sexual, trfico y
explotacin sexual y otras violaciones a sus derechos.
Le corresponde al Estado la prevencin y la proteccin, la adopcin de medidas de tipo

legislativo, administrativo, social, educativo y otras que sean necesarias. Estas medidas
pueden ser dirigidas tanto a los nios, nias o adolescentes vctimas de la vulneracin de
derechos, as como hacia sus padres, tutores y dems personas responsables de su cuidado y
proteccin, e incluyen la asistencia en prevencin, investigacin de casos; bsqueda,
recuperacin y reinsercin familiar; y el fomento de una cultura de buen trato.
En cuanto a la prevencin del maltrato institucional, se deben ejecutar las medidas

necesarias para erradicar toda forma de maltrato y abuso, tanto en el mbito pblico como
privado, no solo desde la visin de evitar la vulneracin de derechos, sino
fundamentalmente en cuanto a la promocin de una cultura de buen trato.
La proteccin debe darse tambin ante casos de traslado y retencin ilcitos, y otras formas
de abuso como consumo y uso indebido de bebidas alcohlicas, tabaco, estupefacientes y
substancias psicotrpicas; uso de armas y explosivos, exposicin pblica de sus
enfermedades o discapacidades orgnicas o funcionales, y frente a la induccin a los juegos
de azar, entre otras.
Ante estos tipos de vulneracin de derechos, se pueden dar medidas de tipo administrativo o
judicial, entre ellas la amonestacin al agresor al allanamiento del lugar donde se encuentre
el nio, para recuperacin, concesin de boletas de auxilio a favor del nio, insercin del
nio, nia o adolescente y su familia en un programa de proteccin y atencin, orden de
salida del agresor de la vivienda o prohibicin al mismo de acercarse a la vctima o mantener
cualquier tipo de contacto con ella, suspensin del funcionamiento de la entidad o
establecimiento, en el caso del maltrato institucional; y por supuesto, cuando el inters
superior del nio lo justifique, la privacin o separacin temporal del nio, nia o
adolecente, mediante la custodia familiar o el acogimiento institucional.
Segn datos de la consultora Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento (MIES-

INFA, 2012), el maltrato se ubica como una de las principales causas de ingreso de nios,
21
nias y adolescentes en este tipo de instituciones (13,6%), ya sean estas de administracin
directa, privadas bajo la modalidad de convenio o privadas sin convenio, aunque por debajo
del abandono (20%) que constituye la primera causa de privacin del medio familiar, a nivel
nacional (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Causa por la que ingres el NNA a la institucin %
Abandono 20,1
Maltrato 13,6
Padres privados de la libertad 10,9
Trata / Trfico 0,8
Orfandad 3,5
Extraviado 0,8
Embarazo adolescente 0,2
Sin respuesta 17,2
Otra 32,9
Total 100,0
Fuente: Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento, MIES-INFA 2012

Elaboracin: CGGC, Direccin de Investigacin y Anlisis
1.6. El Estado como garante de derechos.- El Sistema Nacional

Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y
legislacin vigente.
Una de las principales contribuciones y aportes resultantes del Cdigo de la Niez y

Adolescencia, lo constituye el desarrollo normativo de una completa institucionalidad, cuya
responsabilidad radica en la promocin y garanta de los derechos. En esta institucionalidad;
identificada como Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia (SNDPINA), se concreta y efectiviza el principio de la corresponsabilidad
declarada entre el Estado, la sociedad y la familia (Simon, 2004).
El Cdigo define en el artculo 190 al SNDPINA y sus objetivos, de la siguiente manera:
un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y

servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalan
las polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la
proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas,
22
procedimientos, sanciones y recursos, en todos los mbitos, para asegurar
la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica y
los instrumentos jurdicos internacionales (Repblica del Ecuador, 2003).
Dentro de la estructura del SNDPINA intervienen varios organismos administrativos (ver

grfico 1), con distintos niveles de responsabilidad y competencia, siendo sus ejes de accin
el garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia y asegurar la vigencia,
ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos. Dentro de sus especificidades, las
instituciones deben conseguir este objetivo a travs de un trabajo organizado y articulado
para definir, ejecutar, controlar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones. Su
accionar est regido tambin por los principios de participacin social, descentralizacin y
desconcentracin, legalidad, economa procesal, motivacin de todo acto administrativo y
jurisdiccional, eficiencia y eficacia.
Los organismos de definicin de polticas son los responsables de velar por el cumplimiento
de los derechos, y se conforman con representacin del Estado y la sociedad civil. La
legislacin vigente contempla cinco tipos de polticas de proteccin integral, entre las que
encontramos a las polticas sociales bsicas y fundamentales, las polticas de atencin
emergente, polticas de proteccin especial, polticas de defensa, proteccin y exigibilidad de
derechos, y las polticas de participacin.
23
GRAFICO 1: Estructura del SNDPINA
Sistema Nacional
Descentralizado de
Proteccin Integral a
la Niez y
Adolescencia
Organismos de Organismos de Organismos de

definicin, proteccin, defensa y ejecucin de
planificacin, control exigibilidad de polticas, planes,
y evaluacin de derechos programas y
polticas proyectos
Administracin de
Consejo Nacional de Concejos Cantonales Juntas Locales de Justicia Especializada Otros organismos
Entidades pblicas de Entidades privadas de
la Niez y de la Niez y Proteccin de de la Niez y como las defensoras
atencin atencin
Adolescencia Adolescencia Derechos Adolescencia comunitarias

24
Los organismos de proteccin, defensa y exigencia de derechos, son entidades pblicas,
vinculadas al gobierno local, que de manera permanente y autnoma a nivel administrativo
y judicial, actan ante la amenaza o violacin de los derechos individuales y colectivos. Su
responsabilidad enmarca la toma de las medidas de proteccin, el promover la ejecucin de
medidas, la interposicin de acciones ante rganos jurisdiccionales y la denuncia al
Ministerio Pblico cuando exista un delito.
Los organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos, incluyen a las

entidades y servicios de atencin, tanto pblicos como privados, que tienen a su cargo los
programas, medidas y acciones de proteccin.
La administracin de justicia, en la figura de los Jueces de la Niez y Adolescencia, se

encuentra a cargo de la Funcin Judicial, debiendo mantener un alto nivel de coordinacin
con las instancias del SNDPINA. Por su parte, los organismos de ejecucin incluyen a las
entidades y servicios de atencin, tanto pblicos como privados, que tienen a su cargo los
programas, medidas y acciones de proteccin.
2. EL ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL COMO MEDIDA DE

PROTECCIN
2.1. Nios, nias y adolescentes bajo medidas de acogimiento en el Ecuador.

Anlisis estadstico
El presente acpite tiene como objetivo analizar la informacin estadstica obtenida del
Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento, MIES INFA 2012, para evaluar el
servicio que brindan las entidades de acogimiento, as como tambin la situacin en que se
encuentran los nios, nias y adolescentes bajo medidas de proteccin.
1. Modalidades de Acogimiento
Las prestacin de servicios de acogimiento, se la realiza a travs de 100 entidades de

acogimiento institucional, 13 entidades de acogimiento familiar y 24 entidades casas familia.
En base a lo mencionado las entidades de acogimiento en sus tres modalidades albergan a
4.511 nios, nias y adolescentes, distribuidos de la siguiente forma:
Acogimiento institucional alberga a 3.070 nios, nias y adolescentes, es decir el

68,06%.
25
Acogimiento familiar alberga a 638 nios, nias y adolescentes, es decir el 19,97%.
La modalidad Casa familia acoge a 540 nios, nias y adolescentes, es decir el

11,97%.
GRAFICO 2: Modalidades de acogimiento
11,97%
Acogimiento
Institucional
19,97% Acogimiento
Familiar
68,06% Casas Familia

Se evidencia que la modalidad de acogimiento mayormente utilizada es el acogimiento

institucional.
2. Caractersticas de los nios, nias y adolescentes
Datos de identificacin de los nios, nias y adolescentes
En lo referente a documentos de identidad los resultados arrojan que de los 4.511 nios,
nias y adolescente que se encuentran dentro de las modalidades de acogimiento el
47,68% poseen cdula de identidad mientras que el 79,61% tienen partida de nacimiento.
De manera similar y al ser parte fundamental de proteccin especial poblacin objetivo

del MIES cuentan con un registro en el Sistema de Informacin de Proteccin Integral
(SIPI) del 51,83%.
26
Datos de salud de los nios, nias y adolescentes
De los 4.511 personas atendidas, el 10.46% son personas que presentan alguna discapacidad,
la misma que en mayor parte (el 67%) es intelectual, seguida por la discapacidad fsica
(14%) y entre la discapacidad auditiva, visual y otras representan el 16%.
Datos sobre el ingreso de nios, nias y adolescentes a los centros de acogimiento
Dentro de las tres modalidades de acogimiento es relevante destacar la diferencia

encontrada entre la fecha de ingreso a la institucin y la fecha de la medida judicial de los
nios, nias y adolescentes. Es as que el 68% de la poblacin mencionada (1.662 nios,
nias y adolescentes), obtienen su medida judicial en el tiempo reglamentario, sin embargo
es alarmante que existen nios, nias y adolescentes que esperan por ms de 5 aos (63
nios, nias y adolescentes), la medida judicial.
Adems, es importante poder distinguir a que edades los nios, nias y adolescentes
entraron a las entidades de acogimiento, bajo la medida de acogimiento institucional, de
igual manera es relevante determinar la edad de los nios, nias y adolescentes en el
momento en que se realizaron las encuestas, as se pude conocer qu tiempo han
permanecido en la entidad. Los resultados obtenidos del tiempo de permanencia de nios,
nias y adolescentes en acogimiento, evidencian que la tercera parte de la poblacin
mencionada ha permanecido de 2 aos a 37 aos, siguiendo la misma lnea se observa
tambin que el mayor tiempo de permanencia en las entidades de acogimiento va desde das
a un 1 ao.
GRFICO 3: Diferencia entre la fecha de ingreso a la institucin y fecha de la medida

judicial
27
Diferencia entre la fecha de ingreso a la institucin y fecha de la medida
judicial
Ms de 7 aos 40
Entre 6 aos y 7 aos 12
Entre 1 ao y 2 aos 87
Entre 3 mese y un ao 304
En el tiempo que establece la ley 1662
Medida anterio al ingreso 210

GRFICO 4: Tiempo de permanencia en acogimiento de los nios, nias y

adolescentes
Entre 26 aos hasta 37 aos 5

4 aos 205
3 aos 340
2 aos 524
1 ao 1.015
De 0 a 11 meses 1.602

28
Con estos antecedentes es relevante analizar tambin la edad de los nios, nias y
adolescentes al momento de ingresar a los centros de acogimiento conjuntamente con la
edad que el nio, nia o adolescente tena en el momento de realizar la entrevista. En base a
lo mencionado se obtuvieron los siguientes resultados:
1. La edad de los nios, nias y adolescentes que mayor predominancia tiene en los dos
casos es de entre 7 aos a 12 aos de edad de permanencia en los centros de acogimiento,
esto se pudo evidenciar al momento de realizar la diferencia entre la fecha de la
entrevista y la fecha del ingreso de los nios, nias y adolescentes.
2. El porcentaje de personas que con mayora de edad han entrado a los centros de
acogimiento representa el 1.21% y de ellas se han encontrado an el 3.39% en las
entidades al momento de realizarse la encuesta. La principal caractersticas de la
mayora de la poblacin indicada son personas que presentan discapacidad severa, sin
embargo dentro de este mismo rango de edad existen individuos que no presentan
ningn tipo de enfermedad y an contina en los centros (2%).
GRFICO 5: Edad de los nios, nias y adolescentes al momento del ingreso en las
entidades de acogimiento
1,21% 2,14% 3,59%
17,79% Das de nacido (1 a 23)
34,58% Entre un mes y once meses

Entre un aos a seis aos
40,68% Entre siete aos a doce aos
Entre 13 aos a 18 aos
De 19 aos y ms

GRFICO 6: Edad de los nios, nias y adolescentes al momento de realizar la

entrevista
29
1,87%
3,39%
23,63%
30,53% Entre 1 mes a 11 meses
Entre 1 ao a 6 aos
Entre 7 aos a 12 aos
40,58% Entre 13 aos a 18 aos

Entre 19 aos y ms

Datos familiares
Otra caracterizacin relevante proviene de la matriz de aplicacin a las familias de nios,

nias y adolescentes en acogimiento institucional. En esta caracterizacin se procede a
analizar si tienen o no referentes familiares y si los tiene cuales son. Con esta informacin se
evidencia que el 80% de los nios, nias y adolescentes tienen referentes familiares,
encontrndose en primer lugar a las madres (57,77%), y en segundo lugar a los padres
(15,13%). Con estos resultados se demuestra que el 72% de los nios, nias y adolescentes en
todas las modalidades de acogimiento, tienen en su mayora como referente familiar a uno
de sus padres.
Situacin legal del nio, nia y adolescente
En lo referente a la situacin legal es importante determinar si el nio, nia y adolescente

cuenta con un proceso de esclarecimiento legal (inicio de proceso) o con una declaratoria de
adoptabilidad emitida. De esta manera se encontr que de 4.511 nios, nias y adolescentes
el 37,24% tiene un proceso de esclarecimiento mientras que el 7,14% han recibido una
declaratoria de adoptabilidad.
Siguiendo la misma lnea es trascedente saber qu entidad o persona remiti el caso de la

poblacin mencionada hacia los centros de acogimiento, es as que la entidad predominante
en remitir los casos para determinar si los nios, nias y adolescentes deben ingresar a las
diferentes modalidades de acogimiento, es el juzgado con el 21.70%, tomando en
consideracin que el porcentaje por no responder lo supera (22%). La repuesta que se
30
encuentra luego de la opcin juzgado es otros con el 21.6%. Cabe mencionar que dentro de
otros estn las fundaciones (25%), los centros de apoyo familiar (18%), centros de proteccin
de derechos (12%), casas hogares (8%) y otras instituciones.
Una vez analizada la cobertura de cada uno de los centros de acogimiento y las
caractersticas de los nios, nias y adolescentes que se encuentran dentro de este sistema,
se procede a analizar una modalidad de acogimiento que es el acogimiento institucional.
3. Acogimiento institucional
3.1. Atencin y cuidados brindados
La atencin y cuidados brindados por los centros de acogimiento institucional son

proporcionados a 3.070 nios, nias y adolescentes, de los cuales el 56,92% son mujeres,
adems, bajo esta modalidad se albergan mayor proporcin de nios y nias de entre 9 aos
a 12 aos 11 meses.
La atencin se realiza a travs de tres tipos de funcionamiento: instituciones privadas con

convenio de cooperacin, instituciones privadas sin convenio y entidades de administracin
directa del MIES.
El mapa a continuacin da cuenta de la concentracin de los servicios de acogimiento

institucional a nivel nacional.
GRFICO 7: Nmero de nios, nias y adolescentes en acogimiento institucional,

por edad y gnero
31
600
571
500
537
400 0 meses a 3 aos 11 meses
421
431
4 aos a 8 aos 11 meses

300
307
9 aos a 12 aos 11 meses

262
200 13 aos a 17 aos 11 meses

219
205
Mas de 18 aos
100
139
73
0
masculino femenino

Segn los datos del Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento, MIES INFA 2012,
en el pas existen 100 centros de acogimiento institucional de los cuales el 48% son
instituciones privadas con convenio, el 38% son instituciones privadas sin convenio y el 14%
son instituciones pblicas. De los cuales el 60% son entidades mixtas, es decir acogen a
hombres y mujeres, el 27% son entidades que proporcionan el servicio solo a mujeres y el
porcentaje restante se los divide en entidades solo para hombres (9%). El 4% restante, no
responde.
32
Elaboracin: CGGC, Direccin de Gestin de Informacin y Datos
3.1.2 Profesionales con los que cuentan los centros de acogimiento institucional
para brindar atencin y cuidado a los nios, nias y adolescentes
Personal especializado para atencin a personas con discapacidad
Es importante mencionar que del 10,46% de la poblacin total con discapacidad que es
atendida bajo las tres modalidades de acogimiento, solo los centros de acogimiento
33
institucional brindan el servicio al 64% del porcentaje antes descrito. Para la atencin de las
personas con discapacidad 24 entidades cuentan con personal especializado, en las cuales
los profesionales que mayor presencia tienen son los terapistas fsicos (20,41%), en contraste
con la presencia de los terapistas de lenguaje (8,16%).
Trabajadora social y psiclogo
De los 48 centros privados con convenio, el 85% cuenta con profesionales para la evaluacin,
tratamiento y seguimiento tcnico, es decir cuentan con profesionales en trabajo social y
psicologa. En el caso de las instituciones privadas sin convenio el 39% cuenta con los 2
profesionales mientras que el 78% de las instituciones pblicas cuentan con estos
profesionales.
GRFICO 8: Profesionales para atencin, segn tipo de funcionamiento de la

institucin.
85,42%
78,57%
39,47%
4,17%
6,25%
15,79%
4,17%
0,00%
21,43%
18,42%
26,32%
0,00%
Privado con convenio Privado sin convenio Institucin pblica
Los 2 profesionales Ningn profesional

Slo trabajadora social Slo psiclogos

Las entidades que cuentan con los dos profesionales o al menos con uno de ellos realizan
varias actividades. Las actividades de mayor relevancia que realizan las trabajadoras sociales
son: las visitas domiciliarias (18,02%), las entrevistas (16,96%) y en menor porcentaje se
encuentran: la investigacin socioeconmica (14,16%), la elaboracin de informes
preliminares (14,81%), el apoyo y orientacin a familias en crisis (12,87%), el seguimiento
34
institucional (12,87%) y la participacin en diseo y aplicacin del plan de atencin integral
a la niez y adolescencia (PAINA) y el plan global familia (PGF).
GRFICO 9: Actividades que realizan las trabajadoras sociales
Visistas domiciliarias
10,31%
Entrevistas
12,87% 18,02%
Investigacin
12,87% 16,96% socioeconmico
14,16% Elaboracin de
14,81%
informes preliminares
Apoyo y orientacin
familiar
Seguimiento
institucional

Al igual que las trabajadoras sociales los psiclogos realizan varias actividades para el
bienestar de los nios, nias, adolescentes y de las familias de cada uno de ellos, siendo la
ms predominante la elaboracin de informes psicolgicos (19,15%), seguida por las
evaluaciones tanto a la poblacin en acogimiento (18,59%) como a sus familias (17,18%).
GRFICO 10: Actividades que realizan los psiclogos
Informes psicolgicos
19,15% Evaluacin a la
45,08% poblacin en
18,59% acogimiento
Evaluacin a la familia
17,18% de la poblacin en
acogimiento
Otros
35
Personal mdico
En lo referente a salud, 30 centros de acogimiento institucional cuenta con mdico de planta

y de los 70 centros que carecen de este profesional, el 40% acude a centros de salud, el 24% a
hospitales y en menores porcentajes a mdicos particulares y servicios privados.
Nutricin y Preparacin de alimentos
En cuanto a la preparacin de alimentos, 90 entidades de acogimiento institucional

preparan sus alimentos dentro del centro, siendo las auxiliares de cocina quienes cumplen
esta funcin. Sin embargo cabe sealar que 10 de las entidades de acogimiento institucional
contratan servicio de alimentacin. Adems, 50 entidades cuentan con apoyo nutricionista y
81 de ellas cuentan un men establecido o planificado.
3.2. Anlisis de calidad de los centros de acogimiento institucional
Es importante mencionar, que para el buen y legal funcionamiento de las entidades de

acogimiento, estas deben contar con varios primordiales, los mismos que son: permisos de
bomberos, permiso del municipio, permiso de la Secretaria General de Riesgos y permiso del
Ministerio de Salud Pblica.
Lamentablemente la mayora de establecimientos de acogimiento institucional no cuenta

con los premisos necesarios para su funcionamiento, es decir 30 centros tienen permisos de
los bomberos y del municipio, solo 5 centros de la Secretaria General de Riesgos y 18 centros
del Ministerio de Salud.
GRFICO 11: Permisos de funcionamiento
35
30
25
20
15
10
5
0
Secretara
Ministerio de
Bomberos Municipio General de
Salud
Riesgos
Instituciones con
30 30 5 18
permisos
36
Por otra parte, en relacin a los espacios fsicos, la atencin de la mayora de los centros de
acogimiento institucional presenta reas exclusivas para brindar servicios determinados. En
esta misma lnea se puede objetar que en mayor porcentaje los centros cuentan con
direccin/ coordinacin, seguidos por aulas de apoyo pedaggico, talleres o aulas de
capacitacin. Sin embargo en caso contrario se encuentran el rea mdica debido a que
menos de la mitad de centros de acogimiento institucional cuenta con exclusividad para ella.
GRFICO 12: Entidades de acogimiento que cuentan con espacios fsicos exclusivos
para el funcionamiento de determinadas reas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Talleres o Aulas de
Direccin/Co Trabajo Economato o
Psicologa rea Mdica aulas de apoyo Otros
ordinacin social Contabilidad
capacitacin pedaggico
Nro. De instituciones 94 70 74 47 70 75 79 46

Entre los requerimientos para mejorar la atencin brindada en los centros de acogimiento
institucional, 34 entidades consideran el apoyo en cuanto a equipamiento, 37 entidades
necesitan recursos para una mayor movilizacin, 24 centros necesitan materiales de oficina y
la mayora de centros requieren mejorar la infraestructura de sus instalaciones.
37
GRFICO 13: Requerimientos de la entidad de atencin para mejorar el servicio
Equipamiento
11,18% 22,37% Movilizacin

26,32%
Material de oficina
24,34%
15,79%
Mejoramiento de
infraestructura
Otros recursos materiales

3.3. Opinin de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en los centros
de acogimiento institucional.
El diagnstico fue diseado de manera que se pudiera contar con la opinin y en testimonio
de todos los actores involucrados en el acogimiento institucional. Por esta situacin se
consider tambin un levantamiento de informacin con los nios, nias y adolescentes
atendidos en los servicios.
Referente a la institucin
Dentro de esta lnea, es importante resaltar el estado de nimo que posee cada nio, nia y
adolescente que se encuentra bajo el servicio de acogimiento institucional. Es as que, el
estar alegre (73%) tiene mayor prioridad sobre los estados de tristeza, indiferencia, soledad y
preocupacin. Sin embargo esta poblacin objetivo manifest no tener un solo estado de
nimo, por ello el 7% se encuentran alegres y tristes, y si se ahonda an ms en el asunto el
1% manifest sentimientos de alegra, tristeza y soledad.
Siguiendo esta misma lnea, los nios y nias sealaron que para ellos lo ms agradable de la
institucin son los espacios recreativos y lo que menos les gusta son las sanciones y castigos.
Adems el 87% de los nios, nias y adolescentes manifest que tiene amigos en el centro
38
de acogida, que en su mayora son sus compaeros. El 11% restante indic que no tiene
amigos debido a que sus nicos amigos son su familia.
En relacin a su familia de origen
El 87% de los nios, nias y adolescentes expusieron que si reciben visitas de sus familiares.
La frecuencia con que lo hacen vara dependiendo del caso, siendo que la mayora de las
personas en acogimiento institucional recibe la visita familiar cada semana (41,35%) y cada
mes (29,06%). Lo triste se presenta al determinar que 4,46% de los nios, nias y
adolescentes son visitados por sus familiares una vez al ao. En caso contrario se encuentra
el 13% que contest que no reciben visitas y los motivos de ello se centraron bsicamente en:
a. Van a visitar a su familia.
b. Son hurfanos.
c. La familia no sabe dnde se encuentra.
d. No saben el motivo de la falta de inters en visitarle.
Al preguntarles si quisieran volver a vivir con su familia, el 63% los nios, nias y
adolescentes respondieron que s, mientras que el 37% contest que no debido a que:
a. No conoce a sus familiares.
b. Exista mucho maltrato.
c. Lo/a abandonaron.
d. Tiene miedo a como le traten o lo que le hacan los miembros de su familia.
e. Le gusta la institucin porque se sienten seguros, protegidos y tienen todo lo

necesario.
Referente a la participacin en la entidad de acogimiento institucional
Especficamente se busca conocer el nivel en el que el personal de centro requiere la opinin

a los nios, nias y adolescentes en las actividades a realizarse en la institucin. Es as que el
66% de las personas en acogimiento manifestaron que su opinin si es tomada en cuenta.
De la misma forma, el 77% resalt que realizan actividades fuera de la institucin que les
parece muy interesante y bonita, sobre todo si son ir al cine y al parque.
39
3.4. Opinin de la familia de los nios, nias y adolescentes que se encuentran
en los centros de acogimiento institucional.
El levantamiento de informacin se realiz adems con las familias biolgicas de los nios y
nias en acogimiento institucional, por tratarse de actores fundamentales dentro de los
procesos. Al solicitar informacin a la familia de los nios, nias y adolescentes sobre el
nmero de ingresos de sus hijos, hijas o familiares a los centros de acogimiento institucional,
el 88% manifest que solo ha ingresado una sola vez, el 7% dos veces y el 1% tres veces y
ms, sin embargo el 4% de las familias no dieron respuesta a la pregunta formulada. De
entre las familias entrevistadas se estableci que el tiempo promedio que un nio, nia o
adolescente pasa en las entidades de acogimiento institucional es de un ao, tres meses y
dos das.
Referente al apoyo del equipo tcnico de acogimiento
Es relevante que al ser familia de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en
acogimiento institucional, conozcan sobre los trmites y documentos que necesitan para el
ingreso y egreso de la entidad. Con este antecedente el apoyo brindado por el equipo tcnico
de acogimiento en referencia al tema antes mencionado, el 68% de las familias indica que
conocen de los trmites legales relevantes. Siguiendo la misma lnea manifiestan que el
mayor apoyo se ha dado por medio de la orientacin psicolgica mientras que el menor
apoyo ha sido de tipo econmico.
Adems el 82% de las familias exponen que, durante la permanencia de su hijo o hija en los
centro de acogimiento han recibido visitas domiciliares de los miembros del equipo, siendo
la o el trabajador social la persona que ms visitas ha realizado a las familias. Visitas que en
su mayora se las realizan de forma mensual.
GRFICO 14: Apoyo del equipo tcnico de acogimiento
40
Otro 13,94%
Apoyo econmico 7,44%
Mdico 11,11%
Terapia famialiar 22,64%
Apoyo legal 11,95%
Oreintacin Psicolgica 32,91%

GRFICO 15: Profesionales que realizan visitas a domicilio
12,07%
Trabajadora social
37,49%
23,16% Psiclogo
Educadora
Otro
27,28%

41
Al hacer referencia al anlisis correspondiente a las actividades realizadas entre las
trabajadoras sociales, los psiclogos y las familias, se evidencia que slo el 43% de las
familias conoce lo que es el Plan Global Familia y han participado en la elaboracin del
mismo. Lo que determina que hace falta un mayor trabajo para lograr que la familia conozca
sobre este plan, cuyo objetivo es la reinsercin de los nios, nias y adolescentes a su familia
de origen.
Finalizando el anlisis de la opinin familiar es importante recalcar que el 82% de las

familias afirmaron que ha existido por parte de los centros de acogimiento inters por un
mayor acercamiento de los nios, nias y adolescentes con su familia, y esperan que una vez
que su hijo o hija salga de la entidad, las instituciones de acogimiento les brinden en orden
prioritario apoyo y seguimiento, atencin teraputica y apoyo econmico.
4. Causas de ingreso a las entidades de acogimiento institucional
En la presente investigacin se ha visto la necesidad de realizar una comparacin sobre las

causas de ingreso a una entidad de acogimiento segn lo mencionado en el expediente,
segn el criterio de la institucin y segn la opinin familiar. As se concluye que, para las
tres visiones, las causas ms relevantes consisten en el maltrato fsico, psicolgico y
abandono. Tomando en cuenta que segn el expediente y la opinin familiar la respuesta
otros tienen una gran representatividad, ubicndose en esta categora de forma prioritaria
la callejizacin, la adiccin de los padres a alguna substancia o estupefacientes y la
negligencia por parte de los padres.
TABLA 3: Causas de ingreso a los centros de acogimiento segn 3 visiones
42
Segn Segn Segn la
Causas de ingreso al centro de acogimiento instituciones expediente familia
Abandono 14,93% 20,20% 14,68%
Orfandad 10,43% 3,70% 4,13%
Maltrato fsico y/o psicolgico 15,95% 19,31% 14,68%
Abuso y/o explotacin sexual 13,50% 3,81% 8,26%
Explotacin laboral 3,68% 0,02% 0,92%
Pobreza 8,38% 1,80% 11,93%
Adolescentes embarazadas 2,45% 0,22% 0,46%
Hijos de padres privados de la libertad 8,18% 10,88% 8,03%
Nios privados de su medio familiar 8,79%
Discapacidades 9,61% 0,16% 0,23%
Otro 4,09% 39,90% 36,70%

5. Conclusiones
A pesar de que la normativa vigente en el tema de niez y adolescencia prioriza otras

medidas de proteccin, la modalidad de acogimiento institucional es la que atiende al
mayor nmero de nios, nias y adolescentes privados del medio familiar.
En lo referente al tiempo que los nios, nias y adolescentes pasan en acogimiento, los
resultados obtenidos arrojaron que el 39,09% de la poblacin mencionada, permanecan
en las entidades 2 a 37 aos al momento de realizar la entrevista. El 23.62% permaneca
un ao y el 37.28% permanecan hasta 11 meses en los centros de acogimiento.
Se evidencia que el 7% de los nios, nias y adolescentes que se encuentran bajo la

atencin de cualquier modalidad de acogimiento, deben esperar ms de dos aos para
obtener la medida judicial que legalice dicho acogimiento.
43
La presencia de convenio en las entidades de acogimiento institucional, favorece a la
atencin integral de los nios, nias y adolescentes debido a que en su mayora cuentan
con profesionales para la evaluacin, tratamiento y seguimiento tcnico, es decir
cuentan con trabajadora social y psiclogo.
La falta de permisos de funcionamiento que presentan la mayora de centros de

acogimiento institucional, denota la necesidad de seguimiento.
2.2. Las Medidas Administrativas y Judiciales de Proteccin
Los procedimientos a realizarse por parte de las autoridades del Sistema, pueden dividirse
en: administrativos y jurisdiccionales (ver grfico 2). Los procedimientos
administrativos, pueden ser llevados frente a la junta cantonal de proteccin de derechos o
ante el juez de la niez y adolescencia, dependiendo de quien haya tenido conocimiento de
la misma. En casos especficos, estas medidas pueden ser tomadas tambin por las entidades
de atencin. Dentro de este tipo de procedimientos, se incluye la aplicacin de medidas de
proteccin ante la amenaza o violacin de los derechos individuales o colectivos de uno o
ms nios, nias o adolescentes; el conocimiento y sancin de las infracciones sancionadas
con amonestacin; y, el conocimiento y sancin de las irregularidades cometidas por las
entidades de atencin.
Los procedimientos judiciales incluyen, por una parte, la accin judicial de proteccin,
que consiste en la imposicin de una determinada conducta de accin u omisin, hacia una
persona o entidad requerida; y, otra parte, el procedimiento contencioso general a ser
aplicado en temas de patria potestad, alimentos, alimentos a la mujer embarazada y
adopcin. Incluyen el juzgamiento por retardo en la administracin de justicia a los
miembros del Sistema; y, las medidas judiciales de proteccin, a saber, el acogimiento
familiar, el acogimiento institucional y la adopcin.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia (2003) define en su artculo 215 a las medidas de

proteccin como acciones a ejecutarse por parte de las autoridades competentes mediante
resolucin en favor del nio, nia o adolescente, cuando se ha producido o existe el riesgo
inminente de que se produzca una violacin de sus derechos por accin u omisin del
Estado, la sociedad, sus progenitores o responsables o del propio nio o adolescente
(Repblica del Ecuador, 2003).
44
Entre los criterios que deben tenerse en cuenta a la hora de dictarse una medida, ser el
inters superior del nio, nia o adolescente, priorizando sobre todo aquellas que
favorezcan el desarrollo de los vnculos familiares y comunitarios. La medida de proteccin
representa una obligacin para los actores hacia el cese del acto de amenaza, la restitucin
del derecho vulnerado y el aseguramiento del respeto permanente de los derechos. Las
medidas pueden aplicarse de forma simultnea o sucesiva, as como concurrir con otras y
con sanciones que se consideren necesarias.
GRAFICO 16: Medidas de Proteccin
Medidas
Medidas Judiciales de
administrativas
Proteccin
de proteccin
Las acciones de carcter educativo, teraputico,
sicolgico o material de apoyo al ncleo familiar
Acogimiento Familiar
La orden de cuidado del nio, nia o adolescente
en su hogar
La reinsercin familiar o retorno del nio, nia y

adolescente a su familia biolgica
Acogimiento Institucional
La orden de insercin en alguno de los
programas de proteccin que contempla el
Sistema
El alejamiento temporal de la persona que ha

amenazado o violado un derecho o garanta
Adopcin
La custodia de emergencia del nio, nia o
adolescente afectado
El Cdigo de la Niez y Adolescencia es cuidadoso en reiterar en varios de sus apartados, la

necesidad de considerar las medidas ms beneficiosas para el nio, nia y adolescente, de
manera que los vnculos familiares puedan verse preservados y protegidos. As por ejemplo,
45
para situaciones que requieran la custodia de emergencia en un hogar de familia o una
entidad de atencin, esta figura pude mantenerse hasta por 72 horas, luego de lo cual deber
ser el Juez quien disponga la medida de proteccin que corresponda. Todas las medidas de
proteccin estn sujetas a seguimiento o revisin de la autoridad.
Las medidas judiciales de proteccin, estn pensadas especialmente cuando la familia no

garantiza el cese de la vulneracin de derechos, lo que ameritara la separacin de los nios
de su medio familiar y su ingreso a hogares o institutos, entidades de acogimiento cuya
orientacin ser el refuerzo a la familia para que pueda ser ella la garante de los derechos de
nios y nias. Esto representara una coercin que apuntar a construir otro orden
familiar para los nios (Ciordia y Villalt, 2010:129).
4.2 Acogimiento Familiar: Segn el Cdigo de la Niez y Adolescencia, este se caracteriza

por ser una medida temporal que tiene como finalidad brindar a un nio, nia o adolescente
privado de su medio familiar, una familia idnea y adecuada a sus necesidades,
caractersticas y condiciones. Al tiempo que procura la insercin del nio, nia o
adolescente a su familia biolgica, buscar reservar, mejorar o fortalecer los vnculos
familiares, y prevenir el abandono, involucrando a progenitores y parientes. Segn establece
el cuerpo legal, la familia acogiente debe haber sido capacitada y calificada para el efecto,
dentro de una vivienda que permita el acceso a la vida comunitaria y servicios sociales,
asegurando un adecuado proceso de socializacin, seguridad y estabilidad emocional y
afectiva.
Durante el tiempo de acogimiento el nio, nia o adolescente tiene derecho a percibir por
parte de sus familiares, hasta el tercer grado de consanguinidad o en su defecto por parte del
Estado y los gobiernos seccionales, un aporte econmico mensual fijado semestralmente por
el Juez de la Niez y Adolescencia. La familia acogiente, adems de otras responsabilidades
comunes a las entidades de acogimiento, debe asumir la representacin legal del nio, nia
o adolescente acogido, presentar oportunamente a la autoridad, insumos como el proyecto
global de la familia y el proyecto integral de atencin, procurar el fortalecimiento de los
lazos familiares y la superacin de las causas que motivaron la medida; informar
peridicamente a la autoridad competente la situacin general del acogido, participar en el
esclarecimiento de su situacin jurdica; y, agotar todas las acciones necesarias para
reinsertar al nio, nia o adolescente en su familia.
4.3 Acogimiento Institucional: Este es definido de la siguiente manera:
Art. 232. Concepto y finalidad: El acogimiento institucional es una medida

transitoria de proteccin dispuesta por la autoridad judicial, en los casos en
que no sea posible el acogimiento familiar, para aquellos nios, nias o
adolescentes que se encuentren privados de su medio familiar. Esta medida
46
es el ltimo recurso y se cumplir nicamente en aquellas entidades de
atencin debidamente autorizadas. Durante la ejecucin de esta medida, la
entidad responsable tiene la obligacin de preservar, mejorar, fortalecer o
restituir los vnculos familiares, prevenir el abandono, procurar la
reinsercin del nio, nia o adolescente en su familia biolgica o procurar
su adopcin (Repblica del Ecuador, 2003).
Respecto de las especificaciones del Acogimiento Institucional, se podra pensar el Cdigo

como escueto, cuando se limita a indicar que se aplicar las disposiciones del acogimiento
familiar pertinentes. Sin embargo, esto mismo puede ser interpretado como la prioridad en
la que se considera el uno sobre el otro. As por ejemplo, resultan entendidos aspectos como
la necesidad de calificacin de las personas acogientes, la necesidad de la existencia de un
programa regulador de ambas modalidades de acogimiento, que proporcione formacin,
capacitacin y supervisin de su desempeo; deberes y obligaciones de quien acoge, deberes
y derechos de los acogidos y sus familias, as como la prohibicin de lucro a travs de este
servicio.
Se reconoce una preferencia del acogimiento familiar, por sobre el acogimiento

institucional, y se resalta el carcter temporal de ambas medidas. Para ambas modalidades
se establece la limitacin de considerar a la pobreza o situacin econmica de los
progenitores y familiares, como motivo de privacin del medio familiar.
Se establecen las condiciones por las que estas medidas provisionales de proteccin pueden
dar por terminadas. En primer lugar, puede darse la reinsercin del nio, nia o adolescente
en su familia biolgica, cuando ella ha resultado capaz de garantizar el cumplimiento de los
derechos. Otro panorama posible radica en que, la restitucin del derecho a vivir en familia,
deba darse no a travs de la familia de origen, sino de una familia adoptiva, idnea y
calificada para el efecto, recibiendo al nio, nia o adolescente bajo las mismas condiciones
que un hijo biolgico.
Cuando ninguna de estas opciones resulta adecuada, las medidas de proteccin terminarn
con la emancipacin legal del acogido, lo que implicar la realizacin previa de un proceso
dirigido hacia la autonoma mediante la instalacin de instalacin de capacidades. La
medida de proteccin se puede dar por concluida por resolucin de la autoridad competente
que lo dispuso; y, en el caso del acogimiento institucional, debido al ingreso del acogido en
un programa de acogimiento familiar.
Ms all de la modalidad de acogimiento que se haya establecido como medida de

proteccin, es indispensable que durante el tiempo de acogimiento se mantengan y
promuevan las relaciones del nio, nia o adolescente, con su comunidad y a su entorno
47
cotidiano, esto con el fin de evitar sentimientos de desarraigo debido al alejamiento de la
familia, prdida del grupo de amigos del barrio o cambios del centro escolar.
Fundamentalmente se pretende que el acogimiento pueda cubrir las necesidades materiales,
afectivas y educativas que al menos por el momento, no pueden ser cubiertas por la propia
familia (Delgado, 2013).
Estas consideraciones son especialmente significativas, cuando en la actualidad el Ecuador

no cuenta con un sistema institucional que favorezca la eleccin del acogimiento familiar
como medida de proteccin, sino que existe una prevalencia y una capacidad instalada hacia
el acogimiento institucional, lo que lleva hacia una excesiva aplicacin de esta medida, ante
la ausencia de opciones.
Estas condiciones resultan del largo predominio de los modelos asistencialistas de atencin.
Entre los problemas ms frecuentes, alrededor del acogimiento institucional, se encuentra la
necesidad de reglamentacin, la falta de personal capacitado para el acompaamiento de los
nios y nias acogidos, y el insuficiente apoyo social y psicolgico para los nios, nias,
adolescentes acogidos , sus familias y las personas que ejercen el rol de cuidado dentro de
estos programas.
Sin embargo, a pesar de las deficiencias existentes y reconocidas, el programa de

acogimiento cumple mayoritariamente con su objetivo final de brindar proteccin ante
situaciones de riesgo y peligro, dentro de un amplio panorama en el que esta vulneracin
puede darse, sobre una poblacin igualmente diversa en cuanto a sus condiciones
sociodemogrfica. Martn, Rodrguez y Torbay (2007), aseveran que dada la variedad en la
realidad del acogimiento institucional, es necesario analizar la influencia de factores tales
como las condiciones de la institucin, la formacin del personal, el tipo de relacin
interpersonal entre las personas acogidas y educadores o cuidadores, y otros elementos de
evaluacin de estos servicios, en funcin de la consecucin de objetivos. Por tanto, no debe
desconocerse el beneficio que el acogimiento institucional o residencial constituye para esta
poblacin vulnerable, mas debe realizarse una adecuada seleccin de los casos en el qu ste
resulta favorable y el proceso a realizarse en base del estudio y anlisis individual de los
casos.
2.3. Consecuencias psicosociales de la permanencia prolongada de los

nios, nias y adolescentes en entidades de acogimiento.
El ambiente familiar de afecto y proteccin, sin duda es el espacio ms idneo para un nio
o nia. Sin embargo, cuando esto no es posible, la accin de un programa que pueda
garantizar dicho cuidado y proteccin, resulta invaluable.
48
La aplicacin de una medida de acogimiento, se ve influenciada por mltiples variables
como la edad, el motivo de ingreso, la relacin con la familia de origen y, entre otros, el
tiempo de acogimiento. Es especialmente en relacin con este ltimo, amplia es la
bibliografa existente sobre el anlisis del efecto que tiene sobre nios, nias y adolescentes
el prolongado tiempo de acogimiento, en sus mltiples aspectos del desarrollo.
Consecuencias psicolgicas
El tiempo prolongado de acogimiento en los nios, nias y adolescentes puede acarrear

consecuencias psicolgicas, por lo que esta es una de las reas que se han investigado de
manera ms profunda.
Algunos de los estudios realizados, se enfocan en factores psicolgicos como el apego

(Muoz, 2005), el cual debe formarse dentro del ncleo familiar, siendo crucial para ello, en
el primer ao de vida, la relacin madre-hijo o padre-hijo. Segn los distintos autores,
diferentes clasificaciones se han propuesto sobre tipos de apego posibles, entre los que se
pueden mencionar apegos ambivalentes o incluso rechazadores; apego seguro, ansioso-
ambivalente y evitativo; ansioso-desorganizado, entre otros. Debe recordarse tambin que
los vnculos de afecto no nicamente establecidos con las personas del ncleo familiar, sino
que la familia extendida suele ser tambin y promotor de dichas relaciones, mismas que
influyen a su vez en los procesos de aprendizaje y formacin de la personalidad. Entre las
manifestaciones de un apego saludable se observa una interaccin recproca y mutuamente
reforzadora, capaz de interpretar las necesidades del nio o nia, an en ausencia del
lenguaje verbal. Autores como Muoz (2005) se han enfocado en identificar las
alteraciones sobre el apego, encontrando a travs de sus estudios formas de apego ansioso-
desorganizado, frecuentes en nios y nias vctimas de negligencia y maltrato fsico, o
cuando las figuras representativas de ese apego experimentan severos cuadros de depresin.
Este tipo de cuadros suele ser frecuentes en vctimas de violencia de gnero en la familia,
que a su vez est altamente asociada tambin al maltrato infantil, siendo de las
problemticas ms atendidas en los centros de acogimiento.
Sobre las funciones cognitivas, cada vez es mayor el inters sobre las implicaciones que
puedan derivarse del prolongado acogimiento en este grupo de personas. Estudios
realizados concluyen que reas como el lenguaje presentan un desarrollo inferior al
esperado en funcin de la edad (Garca-Baamonde, 2008; Moreno, Garca-Baamonde,
Guerrero y Blzquez, 2010). Se evidencia que entre las dificultades encontradas en el
componente pragmtico del lenguaje, es decir, en el uso mismo que se hace del lenguaje, los
nios en acogimiento suelen encontrar dificultad en la adecuada formulacin de demandas
de informacin especfica que requieren el uso de pronombres interrogativos (quin,
49
quines, qu, cul, cules, cuntos, cuntas, etc.), y en la utilizacin de adverbios
interrogativos de lugar (dnde) y de tiempo (cundo).
Existen complicaciones en mantener la atencin y comprensin ante preguntas de

enunciado largo, resultando insuficientes los recursos para elaborar respuestas. La
realizacin adecuada de reclamos, requerimientos directos e indirectos o formulacin
adecuada de demandas especficas o sugerencias podran presentar una complicacin
adicional.
Este tipo de dificultades son consideradas como un dominio insuficiente de las habilidades
verbales indispensables para la adecuada relacin y expresin, condiciones necesarias para la
interaccin social y adaptacin.
La consecuente falta de adaptacin podra aumentar el riesgo de otras alteraciones como

frustracin, ansiedad, inseguridad, conductas de oposicin ante el adulto, baja autoestima,
reduccin de las interacciones sociales, etc. As los nios que han sido objeto de
situaciones de desproteccin durante la infancia, carecen de estrategias competentes en la
solucin de problemas interpersonales (Garca-Baamonde, 2008: 322).
De esta forma la ausencia de una adecuada respuesta a las necesidades o la falta de espacios
relacionales para la expresin, satisfaccin e incluso insatisfaccin y reclamo de las mismas,
constituye un freno para desarrollo del lenguaje, generando inseguridad y falta maduracin
en aspectos comunicativos, claves para el desarrollo de la personalidad.
Es importante recalcar que estas deficiencias no solo pueden presentarse como una
consecuencia del acogimiento, sino tambin podran estar relacionados con otros factores
como el motivo de ingreso, el nivel socioeconmico y cultural de proveniencia, entre otros.
Respecto del desarrollo de la personalidad, los nios, nias y adolescentes en situacin de

acogimiento institucional o residencial, demuestran caractersticas de la personalidad tales
como ansiedad, inestabilidad emocional y baja autoestima, as como inadaptacin personal,
social, familiar y escolar (dem). Se encontraran rasgos de menor tolerancia a la frustracin
y propensin a la prdida del control emocional, afectando a la sociabilidad. Otros estudios
remarcan la presencia de rasgo de ansiedad, pobre integracin y sobriedad, excesiva
prudencia, independencia y aislamiento afectivo, quiz como resultado de la privacin de
afectos en un medio familiar poco seguro y carioso, que hara que se manifestaran con auto
desaprobacin, frustracin, pesimismo e inseguridad. Demostraran una pobre integracin
social y escolar, hacindolos seguir sus propios intereses y necesidades, de una manera
individualista, con caractersticas de irritabilidad. Las manifestaciones de inadaptacin
podran encontrarse en el mbito personal, escolar, social y familiar.
50
Estos datos se relacionan con los resultados planteados por Delgado et al. (2012) que
sugieren que el ajuste personal del nio o nia, tambin se ver afectado con el mayor
tiempo de acogimiento, especialmente en cuanto a las relaciones interpersonales, relaciones
con los padres, confianza en s mismo y autoestima.
A nivel del pensamiento el estudio sugiere que los nios manifiestan desajuste disociativo,
pensamientos negativos y mecanismos de huida de la realidad (ensoacin, autoconcepto
negativo e infravaloracin). La intrapunicin es una caracterstica definitoria (autoestima
negativa y autodesprecio) (dem). Esta afectacin a nivel del autoconcepto y autoestima, se
reflejaran a su vez en menores condiciones favorables para la resiliencia. Se encontrara en
estos nios y nias cierto desajuste afectivo, una valoracin desajustada de s mismo y de la
realidad, que podra desembocar en sentimientos de infravaloracin asociada a la tensin
vivida, miedo, temor e intranquilidad.
Existen estudios en los que comparativamente se ha evaluado problemas emocionales y

comportamentales entre nios, nias y adolescentes en acogimiento, adoptados y sus
pares viviendo en familias biolgicas. Los resultados sugieren que los nios y nias
adoptados presentan ms problemas que sus pares no adoptados, pero dificultades menores
que los nios y nias en acogimiento institucional (Snchez y Palacios, 2012).
Sin embargo, el estudio tambin es cuidadoso en aclarar que no se trata de que los nios en
acogimiento institucional presenten en todos los casos alteraciones a nivel clnico, sino que
generalmente tienden a presentar mayores problemas que otros nios de la misma edad,
entendida como una mayor vulnerabilidad, tanto para el nmero de problemas que pueden
presentarse, como para problemas especficamente de tipo emocional, comportamental,
atencional y de hiperactividad.
Al comparar evaluaciones de nios y nias en acogimiento, con sus pares adoptados, los
primeros suelen presentar mayores dificultades. Al respecto Snchez y Palacios (2012:229)
manifiestan parece que no es en s mismo el paso por centros colectivos lo que est
prediciendo un peor ajuste, sino su estancia prolongada en los mismos. En esa misma lnea
Delgado et al. (2012:160), encontraron que el tiempo de acogimiento covara de forma
positiva con el comportamiento agresivo y los problemas escolares pero negativamente con
adaptacin social.
Investigaciones realizadas a nivel de meta anlisis, como el que ofrece Delgado et al., (2012),
han establecido la relacin entre largos tiempos de acogimiento institucional con la
aparicin de dficit neuropsicolgicos como memoria visual, atencin y sistema de
control e inhibicin de respuestas, adems de problemas en el sistema neuroendocrino que
regula la conducta emocional, esto especialmente asociado a la deprivacin emocional o
51
carencia afectiva severa de la que los nios y nias pueden ser vctimas. Entre los problemas
emocionales ms comunes, se encontraran mayores niveles de ansiedad y depresin,
adems de dificultades de regulacin emocional.
Estudios realizados en relacin con la conducta de nios y nias en acogimiento, han

evidenciado en cumplimiento de criterios prximos a los del DSM-IV1 para el trastorno
negativista desafiante en el 24,7 % de los casos, y para el trastorno disocial en el 20,6 %. Sin
embargo, estas puntuaciones en conductas negativistas tenderan a disminuir conforme
avanza el tiempo de acogimiento, producindose posteriormente un comportamiento
mayormente ajustado a las normas (Galn, Bermdez, Gutirrez, Ojea y Marabel, 2007).
Consecuencias en los procesos de socializacin
Tal como menciona Muoz (2005), la vida en familia desde edades muy tempranas aporta en
la construccin e incorporacin de conductas y actitudes adecuadas para que el desarrollo
personal y social y adaptacin de los nios y nias. Sobre las bases de las relaciones paterno
filiales se promueve la adaptacin a normas y valores de su entorno social y cultural cercano,
mediante las demostraciones de afecto, cuidado y proteccin, y la instauracin de normas y
restricciones a la conducta del nio o nia. Estos beneficios se ven seriamente disminuidos
en espacios de acogimiento, aun cuando desde las instituciones se realicen esfuerzos para
mantener dispositivos con ambientes similares a la vida familiar.
Algunas investigaciones han encontrado puntuaciones medias en la evaluacin de la

inadaptacin social de nios y nias en acogimiento, aunque entre las puntuaciones
destacaran las de autodesajuste social. Esto significa que la conducta podra presentar cierto
desajuste con la realidad social, presentndose un choque manifestado como falta de
respeto hacia las dems personas o hacia las normas, aunque sin signos de agresividad
(Garca-Baamonde, 2008). La actitud social se vera restringida, evidencindose conductas
evitativas de desconfianza social.
Otras investigaciones coinciden en concluir que la estancia en rgimen de acogida en un

centro se relaciona con una peor adaptacin social, en el aumento de problemas escolares y
en la aparicin de conductas disruptivas de carcter agresivo (Fernndez, Hamido y Ortiz,
2009).
Consecuencias en la Educacin.-
1
El Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales IV, en ingls Diagnostic and Statistical
Manual of Mental Disorders, (DSM-IV) de la American Psychiatric Association, (APA)
52
Dada la situacin de riesgo y de vulneracin de derechos de la que provienen los nios y
nias atendidos en los servicios de acogimiento, resulta comn que el nivel de estudios y
el rendimiento acadmico sea inferior al que les correspondera de acuerdo a su edad. A
esto se debe sumar una baja motivacin hacia el estudio, quiz relacionado con perodos
repetidos de absentismo y un alto riesgo de abandono prematuro de la educacin en los
jvenes, quiz por su temprana emancipacin, en comparacin con sus pares (Delgado et al.,
2012).
Otros estudios se han enfocado en el efecto que tiene la misma condicin de acogimiento
sobre los profesores, tutores y pares de los nios y nias bajo la medida de proteccin, pues
existira en ellos una percepcin generalizada, marcada por una sensacin de extraeza
ante la situacin irregular que experimentan los nios y nias. En general los nios y
nias en acogimiento son percibidos como ms conflictivos y con mayores dificultades de
integracin en la escuela, aun cuando a nivel clnico no se encuentren signos de aislamiento.
Esta valoracin se volvera an ms negativa conforme avanza el tiempo bajo la medida de
proteccin.
Cosa parecida ocurrira con los problemas de conducta y agresividad que tenderan a
incrementarse segn informacin proveniente de los tutores. Dada la importancia que la
valoracin externa posee para el proceso de adaptacin social en la edad escolar, los efectos
de esta percepcin de extraeza, tanto desde las personas del entorno, como desde los
propios nios, se traducen en dificultades de relacin en el entorno escolar. El Sentido de
Incapacidad y la propia Percepcin de Atipicidad son las dos escalas donde existen mayores
diferencias, seguidas de Estrs Social, Depresin y Problemas de Autoestima (dem: 168).
La inadaptacin escolar presente en los nios y nias en acogimiento podra incluir

insatisfaccin, falta de motivacin, hipolaboriosidad, aversin o desagrado por el estudio y el
aprendizaje, indisciplina y aversin al profesor, entre otras (Moreno, Garca y Blzquez,
2010). Estos estaran relacionados con la presencia de tendencias disociativas en
adolescentes y con problemas de conducta durante la etapa escolar.
El conocimiento disponible en la actualidad sobre el tema de la medida de acogimiento

institucional o residencial como medida de proteccin para nios, nias y adolescentes
privados del medio familiar por riesgo o vulneracin de sus derechos, resulta contundente
para mantener dos consideraciones. Por una parte, tal como lo mencionan Martn,
Rodrguez y Torbay, (2007) es indiscutible el hecho de que siempre ser mejor para un nio
o nia crecer en un contexto familiar que en uno residencial. Sin embargo, por otro lado,
tambin es verdad que un alto nmero de nios deben ser rescatados de sus domicilios,
vindose obligados a hacer uso de estos servicios.
53
Por ello es importante identificar los efectos derivados de los largos tiempos de acogimiento
institucional, sabiendo que podran ser favorables para los nios y nias, en comparacin de
las experiencias vividas dentro de relaciones parentales marcadas por el incumplimiento y la
vulneracin de derechos. As, el adecuado uso del tiempo de acogimiento con intervenciones
efectivas y eficaces podra ser el elemento que marque la diferencia entre el acogimiento
como medida de proteccin o la institucionalizacin. Segn estudios y dependiendo de
cada caso del que se trate, estancias entre uno y tres aos podran ser adecuadas, en base
del logro de los objetivos planteados en el programa (dem).
2.4. El proceso Adoptivo.
La adopcin es uno de los procedimientos que se encuentran amplia y detalladamente

descritos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Este instrumento define en su Art. 151,
como finalidad de la adopcin, el garantizar una familia idnea, permanente y definitiva al
nio, nia o adolescente que se encuentren en aptitud social y legal para ser adoptados
(Repblica del Ecuador, 2003).
La adopcin est tambin considerada dentro de las medidas de proteccin, junto con las
medidas temporales de acogimiento familiar y acogimiento institucional, teniendo como
gran diferencia con estas ltimas, la caracterstica de ser permanente y definitiva. Otra
condicin que se concede a la adopcin es la de considerarla plena, lo que permite que
entre el o los adoptantes y el adoptado se establezcan todos los derechos, atributos,
deberes, responsabilidades, prohibiciones, inhabilidades e impedimentos propios de la
relacin parento filial (dem).
Dentro de este contexto los nios y nias adoptados tienen las mismas condiciones que un
hijo o hija biolgica, resultando a su vez disueltos los lazos de parentesco con las familias
biolgicas. La priorizacin de la permanencia del nio o nia en su familia de origen se
evidencia a lo largo de toda la normativa legal vigente, y tambin por sobre el proceso de
adopcin. Esto se evidencia en el principio planteado de que la adopcin es posible
solamente luego de que se hayan agotado las opciones de reinsercin con las familias de
origen, o en la preferencia como adoptantes a los miembros de la familia de origen, hasta el
cuarto grado de consanguinidad. Estas y otras especificaciones como la limitacin de la
separacin de hermanos, buscan mantener al nio, nia o adolescente dentro de su entorno
cercano y de su propia cultura, razn por la que tambin se prioriza la adopcin nacional
por sobre la internacional.
54
Es un error comn entre las personas el hecho de pensar que la mayora de nios y nias al
interior de los centros de acogimiento se encuentran en espera de familias adoptivas. Son
varias las razones por las que nios y nias pueden ingresar a una entidad de acogimiento y
de hecho la aptitud legal para ser adoptado suele no ser un motivo de ingreso, sino ms
bien el resultado de las acciones realizadas con el nio o nia y sus familias. La
adoptabilidad es declarada por la autoridad competente, solamente luego de que se ha
confirmado:
Art. 158. ()1. Orfandad respecto de ambos progenitores; 2. Imposibilidad

de determinar quines son sus progenitores o, en su caso, sus parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad; 3. Privacin de la patria potestad a
ambos progenitores; y, 4. Consentimiento del padre, la madre, o de ambos
progenitores, segn corresponda, que no hubieren sido privados de la
patria potestad.
El documento norma adems los procedimientos, incluyendo tiempos y responsables de los

pasos que tienen que ser aplicados con las familias, para ser calificadas como idneas para
adoptar. El procedimiento est constituido por dos fases; la fase administrativa y la fase
judicial.
En la fase administrativa participan dos instancias: las Unidades Tcnicas de Adopciones, del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, y los Comits de Asignacin Familiar. En lo que
respecta a las familias candidatas a adoptantes, se realiza el proceso de evaluacin de las
solicitudes de adopcin, que incluye formacin, investigacin e informacin sobre aspectos
fsicos, psicolgicos, legales, familiares y sociales de los solicitantes. El estudio de la familia
permite por una parte identificar elementos que determinen la idoneidad o no idoneidad de
los solicitantes, y por otra parte, permite acompaar a la familia en el proceso de
construccin del perfil de adopcin. La asignacin de una nio o nia a una determinada
familia, es una facultad privativa del Comit de Asignacin Familiar, instancia formada por
miembros del Ministerio de Inclusin Econmica y Social y del Consejo Nacional de la Niez
y Adolescencia.
Por su parte, el trabajo a realizarse por parte de la Unidad Tcnica de Adopciones, con los
nios y nias a adoptarse, incluye la elaboracin, solicitud y aprobacin de informes
mdicos, psicolgicos, legales, familiares y sociales, elementos que debern ser considerados
a la hora de la asignacin de una familia.
Es indispensable recordar, que la adopcin es una medida de proteccin para nios, nias y
adolescentes que por diferentes motivos no han podido ser reinsertados a sus familias de
origen, por lo que contar con una familia adoptiva es la alternativa para la restitucin del
derecho a vivir en familia. De esta manera, la funcin de la adopcin no se trata de una
55
respuesta o solucin para las familias, sino que busca fundamentalmente solventar una
necesidad del nio o de la nia privado de su medio familiar.
Una vez que se ha realizado la asignacin de una familia a un nio o nia, debe llevarse a
cabo proceso de emparentamiento. En base de las caractersticas de cada nio o nia, y de
cada una de las familias, se realizar un proceso de preparacin con cada uno de ellos. Este
proceso incluye mltiples estrategias de acercamientos progresivos, que buscarn establecer
y fomentar lazos entre la familia y el nio o nia. La alta carga emocional que este proceso
implica, tanto para las familias como para los nios y nias, requiere un cercano
acompaamiento de los y las profesionales que hasta el momento han venido desarrollando
el proceso. A travs del uso de fotografas, regalos, informes, cartas, dibujos, videos y dems
pericias, se buscar que los adoptantes se conviertan para el nio o nia, no solo en figuras
familiares, sino que sobre todo posean un contenido emocional, capaz de desarrollar lazos
afectivos.
Posteriormente y dependiendo del trabajo de preparacin realizado con el nio o nia, se

realizar el encuentro fsico y real entre la familia y el nio o nia, primer encuentro que
puede ser muy variable dada la alta emotividad en el implicado. As, pueden presentarse
reacciones muy diversas, especialmente de parte de los nios y nias, que van desde el
miedo y la desconfianza hacia estas nuevas figuras desconocidas, hasta expresiones cargadas
de afectividad ante el encuentro con unos padres que esperaban tener desde hace mucho
tiempo. Estas consideraciones hacen que la preparacin y la formacin de los padres
adoptivos, resulte un elemento indispensable dentro del proceso adoptivo, implicando altos
riesgos cuando esto no ocurre de la manera adecuada.
El cdigo establece las prohibiciones relacionadas con esta fase, entre ellas la preasignacin
salvo en casos de difcil adopcin y el emparentamiento de un nio, nia o adolescente antes
de haberse obtenido la declaratoria legal de adoptabilidad o la declaratoria de idoneidad.
El emparentamiento tendr como objetivo final verificar en la prctica si la asignacin ha

sido o no, la ms adecuada para el nio, nia o adolescente. Ante el caso de que el
emparentamiento no haya resultado favorable, y en base del anlisis e informe de los y las
profesionales responsables del caso, se proceder a realizar una nueva asignacin. Por el
contrario, si el nio o nia ha sido capaz de establecer una adecuada relacin con la familia,
se procede a la fase judicial.
La fase judicial se refiere al juicio que debe ser presentado ante la autoridad competente,
para la legalizacin de la adopcin. Una vez que se ha cumplido con el procedimiento legal
establecido, la sentencia deber inscribirse en el Registro Civil. Se establecen adems las
condiciones y el procedimiento para que la adopcin pueda considerarse nula.
56
Una vez concluida la fase judicial, la Unidad Tcnica de Adopciones debe realizar un
proceso de seguimiento y acompaamiento a las familias por un lapso de 2 aos en donde se
brindar orientacin enfocada a fortalecer los vnculos familiares y asegurar el ejercicio
pleno de los derechos de los nios y nias adoptados.
Dependiendo del domicilio habitual que posean los solicitantes de adopcin, esta puede ser
nacional o internacional. En el caso de la adopcin internacional, las entidades a cargo sern
creadas y autorizadas expresa y exclusivamente para esta actividad, debiendo establecerse
para el efecto un tratado o convenio internacional sobre adopcin entre el Ecuador y el pas
de residencia u origen de los solicitantes. El seguimiento post adoptivo, tambin se realizar
a travs de estas entidades.
3. LA INSTITUCIONALIZACIN, CAUSAS, RIESGOS Y CONSECUENCIAS

ASOCIADOS. Resultados de la investigacin de campo.
Para responder a los objetivos de esta investigacin, el operativo de campo fue diseado
conjuntamente con la Direccin de Adopciones del MIES. Para la etapa de levantamiento de
informacin en campo fueron conformados tres equipos investigadores, integrados por
profesionales en Trabajo Social y Psicologa, provenientes de las Unidades Tcnicas de
Adopciones de las Zonas de Planificacin 3, 8 y 9.
Con este personal se realiz un proceso de capacitacin respecto de los objetivos de la

investigacin y enfocado en la familiarizacin con los instrumentos de levantamiento de
informacin. Adems, se trabaj en la metodologa de levantamiento de informacin,
resaltando la importancia de emplear estrategias ldicas tcnicamente pertinentes, de
acuerdo a la edad y la problemtica de los nios, nias y adolescentes.
A lo largo de la aplicacin de campo se realiz un seguimiento de las actividades, con el

objeto de salvar inquietudes de los equipos investigadores.
La investigacin de campo cualitativa fue aplicada con el fin de complementar y contrastar

la investigacin bibliogrfica, mediante los testimonios, experiencias y vivencias reales de los
diferentes actores involucrados en el proceso de acogimiento; nios, nias y adolescentes,
familiares, profesionales de las entidades de acogimiento y profesionales del Sistema
Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (SNDPINA).
Acorde a los objetivos de investigacin fueron ubicados tres tipos de poblacin,

emplendose estrategias de reclutamiento ajustadas a sus caractersticas:
57
Profesionales del SNDPINA.- Mediante una comunicacin formal remitida a las
autoridades de las entidades, se solicit la participacin de profesionales con
dominio en el tema de medidas de proteccin.
Profesionales de las entidades de acogimiento.- Dada la rectora que el MIES
tiene sobre la ejecucin de las medidas de proteccin, concretamente sobre el
acogimiento institucional a nivel nacional, se remiti a los responsables de las
entidades de acogimiento una comunicacin indicando los objetivos de la
investigacin y requiriendo su colaboracin con la misma. Posteriormente, cada
equipo investigador estableci contacto con las entidades de acogimiento para
acordar fechas para la aplicacin de las entrevistas.
Nios, nias y adolescentes en acogimiento.- En cada entidad de acogimiento
participante, fue seleccionado un caso representativo en fusin del tiempo de
acogimiento y criterios de inclusin. Como parte del estudio de caso, y dependiendo
de la situacin de cada nio, nia o adolescente, se estableci contacto con las
familias de origen.
La muestra de profesionales, nios, nias y adolescentes en acogimiento, fue ubicada de

entre las seis entidades de administracin directa del Ministerio, localizadas en las ciudades
de Guayaquil, Quito y Riobamba; y una entidad de acogimiento privada en cada
coordinacin zonal, segn el siguiente detalle:
TABLA 4: Entidades de Acogimiento consideradas en la investigacin
Ciudad Entidades de atencin
HOGAR INFANTO JUVENIL GENERAL ALBERTO ENRQUEZ

GALLO
Quito
CASA HOGAR MARA CAMPI DE YODER
FUNDACIN HOGAR PARA SUS NIOS (Privada)
CASA HOGAR INFANTO FEMENINO
CASA HOGAR GUAYAQUIL

Guayaquil
CASA HOGAR INFANTO JUVENIL DE VARONES
FUNDACIN KAIROS ISLA TRINITARIA (Privada)
58
Riobamba y CASA HOGAR SAN CARLOS
Latacunga JARDN DEL EDN (Privada)
3.1. Metodologa
La metodologa y tcnicas empleadas fueron diferentes para las poblaciones contempladas

en la investigacin. Con los profesionales del SNDPINA y de las entidades de acogimiento,
se realiz la aplicacin de entrevistas a profundidad en base del instrumento Gua de
entrevista a actores claves, diseado para el efecto. Cada entrevista fue respalda mediante
un registro de audio, y tiene una duracin aproximada de 1 hora 30 minutos. La cita con cada
profesional fue acordada con anticipacin, segn agenda de los y las profesionales.
Para el estudio de caso con los nios, nias y adolescentes, se aplic una metodologa de
evaluacin psicolgica, respaldada por informacin de los y las profesionales involucrados
en el caso y de los expedientes individuales.
Detalle de la Muestra
Bajo la metodologa antes descrita, se levant la informacin con la muestra que se detalla a
continuacin:
TABLA 5: Detalle de la muestra
Coordinacin
Coordinacin Zonal 9 Coordinacin Zonal 8 TOTAL
Zonal 3
1 Infanto Juvenil
1 Gral. Enrquez Masculino MIES
1 Hogar San 2 Infanto Juvenil
Entidades de Gallo
Carlos Femenino MIES 9
Acogimiento 2 Campi de Yoder
2 Jardn del 3 Casa Hogar
3 Corporacin
Edn Guayaquil MIES
para sus nios
4 Fundacin Kairos
Nro. de 6 9 12 27
profesionales
59
entrevistados/as
Nmero de nios, nias y adolescentes entrevistados por rango de edad y entidad de acogimiento
0 a 3 aos 2 2 2 6
4 a 12 aos 1 3 3 7
13 a 17 aos 1 1 2 4
TOTAL DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTES ENTREVISTADOS 17
Entrevistas a Profundidad con Profesionales del SNDPINA
Personas
Ciudad Actores claves
Entrevistadas
Juzgados de la Niez y Adolescencia 1
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia 1
Quito Direccin de Servicios de Proteccin Especial 1
Direccin de Adopciones 1
Agencias de Adopcin Internacional 1
TOTAL 5
La sistematizacin de la informacin levantada fue realizada por parte de los mismos

equipos de investigacin, para luego realizar sobre ella el anlisis correspondiente.
El instrumento de recoleccin de informacin fue diseado con preguntas abiertas,

buscando no limitar o sugerir las respuestas, y abarcar as la mayor cantidad de informacin
posible. En el procesamiento de los datos se ubicaron opciones de respuesta para cada
pregunta, identificndose aquellas que con mayor frecuencia se presentaron entre las
personas entrevistadas. Adems, se realiz un anlisis comparativo entre la prevalencia de
respuestas segn el tipo de entidad de la que se trate, ya sea de administracin directa o
60
privada. Para este fin se realiz una ponderacin de los resultados con el fin de ser
equiparados y comparados.
3.2. Nudos crticos del proceso de esclarecimiento de la situacin legal.
Entre los objetivos de investigacin, la identificacin de nudos crticos dentro del proceso ha
sido considerada como uno de los elementos centrales, de los cuales se desprenden las
problemticas asociadas a la institucionalizacin de nios, nias y adolescentes.
Para esto ha resultado fundamental la informacin proveniente de los y las profesionales

relacionados con la aplicacin de las medidas de proteccin, incluyendo a instancias
normativas, judiciales y de ejecucin.
De entre las personas entrevistadas, adems de la diversidad propia de la competencia de las

instituciones entrevistadas, se evidencia una diferencia en cuanto al nivel de manejo
respecto del tema de la garanta de derechos y de la proteccin especial en s misma,
diversidad que va desde niveles conceptuales, hasta aspectos de tipo metodolgico.
En los espacios de acogimiento institucional, se hace particularmente evidente la diversidad

existente entre las problemticas de la proteccin especial y las complejidades del abordaje
que estas requieren. Mltiples actores se ven relacionados, requirindose altsimas
habilidades de coordinacin y de establecimiento de acuerdos de colaboracin para obtener
objetivos conjuntos. Esos objetivos pueden ser tan diversos como las necesidades de las
personas y de las familias atendidas, al tiempo que se renen tambin en una sola visin
orientadora para ese quehacer. Ese objetivo comn se encuentra representado en el
principio de inters superior del nio.
Sin embargo, aunque se reconozca esta complejidad como una caracterstica misma de estos
tipos de atencin, el establecimiento de consensos y condiciones mnimas de comprensin
comn entre los actores involucrados, resulta de fundamental importancia. La falta de dicho
consenso se manifiesta a su vez en una serie de complicaciones, con repercusin directa
sobre los procesos de acogimiento de los nios, nias y adolescentes. Esas dificultades han
sido identificadas como nudos crticos para la restitucin del derecho de nios y nias a vivir
en familia.
61
3.2.1 Papel de las instituciones dentro del proceso de acogimiento institucional
y respecto del esclarecimiento de la situacin legal.
Uno de los nudos crticos identificados dentro del proceso, radica justamente en la falta de
consenso en cuanto a las responsabilidades entre los diferentes actores involucrados en los
procesos propios de las medidas de proteccin.
Aunque se entendera que las competencias de cada una de las instituciones estn
claramente definidas debido a la normativa vigente, para las personas que realizan estos
procesos esta definicin no resulta tan evidente. En donde ms claramente se identifica el
rol de cada institucin involucra a los niveles normativos y judiciales, ms, en el nivel
ejecutivo y operativo, se encuentran notables diferencias. Esto se evidencia claramente entre
las entidades de acogimiento, indistintamente de que sean estas de administracin directa
del MIES, o privadas.
La amplitud de las respuestas recogidas sobre el papel de la institucin dentro del proceso
de acogimiento institucional, permite ubicar nueve opciones de respuesta incluidas en una
gama que va desde leves menciones a la calidad de los equipos, hasta la concepcin sobre el
papel de los servicios de acogimiento. El 31% de las respuestas hacen referencia a la labor de
proteccin, a la prestacin del servicio en s misma, a la dinmica mediante la cual la
entidad de acogimiento recibe a los nios y nias.
Nuestro papel es el de dar proteccin integral mientras que los chicos estn
en un proceso legal, se iran a reinsercin familiar o quedaran
institucionalizados o independencia. Mientras tanto les brindamos
proteccin integral, alimentacin, cuidado, salud, educacin y atencin
mientras se resuelve este tema (profesional de entidad de acogimiento).
El estudio seala que el 17% hace referencia en sus respuestas a la situacin de vulneracin
de derechos de la que el nio o la nia han sido rescatado, mientras que el 10% identifica
entre la labor de la entidad, la restitucin del derechos. El 12% de las respuestas identifican
dentro de su papel a la reinsercin familiar y el fortalecimiento de lazos y vnculos afectivos.
Otras respuestas se presentan con un porcentaje menor del 10%, entre ellas los procesos de
adopcin, o la prevencin de vulneracin de derechos o el carcter temporal de la medida de
acogimiento. La calidad del equipo y la investigacin para el esclarecimiento de la situacin
legal, se presenta nicamente en porcentajes menores al 5%. La mayora de las personas
entrevistadas emite una valoracin positiva sobre la ejecucin de estos servicios.
Cosa similar ocurre frente a la concepcin del papel de la institucin dentro del proceso
esclarecimiento de la situacin legal.
62
aqu hemos tenido una gran falencia en lo que es el esclarecimiento legal
de pronto ha faltado informacin yo llevo 2 aos y medio aqu en este
centro y no hemos tenido mucha capacitacin al respecto de todo lo que es
el protocolo de atencin en acogimiento y tena realmente una gran
confusin yo pensaba que en los casos que tenemos familia no era
necesario el esclarecimiento nicamente trabajar con la familia para la
reinsercin familiar y me estoy desayunando que hay que hacer el proceso
de esclarecimiento en todos los casos (profesional de entidad de
acogimiento).
La respuesta ms frecuente entre los y la profesionales, con el 29% de prevalencia identifica

a las entidades de acogimiento como lderes del proceso, como la instancia encargada no
solamente del inicio del proceso sino de todo su desarrollo hasta su culminacin. El 18% de
las respuestas ubican a la entidad de acogimiento como una parte importante del proceso,
desde un rol de asesora a los niveles judiciales para la toma de decisiones, mientras que un
12% identifica un rol de seguimiento al proceso para el cual se considera necesaria la
intervencin de un abogado (14%). La relacin con las oficinas tcnicas de los juzgados, se
ubican solo en un 4% de los casos.
Resulta de inters el hecho de que el 20% de las respuestas, es decir la segunda en

prevalencia entre la opciones ubicadas, identifica como papel de la entidad de acogimiento,
la toma de decisiones respecto de la adopcin de nios y nias, as como la bsqueda de
familias adoptivas, siendo el 100% de estas respuestas, emitidas por profesionales de las
entidades de administracin directa del MIES.
El 46% de los entrevistados considera que la ejecucin de dichos roles es muy satisfactoria,
rpida y eficiente a pesar de las limitaciones existentes, optando por esta respuesta el 78%
profesionales de entidades privadas, frente al 33% de entidades de atencin directa. El 32%
de personas considera la ejecucin de este rol como bueno, enfatizando en que gracias a las
acciones tomadas recientemente las instancias correspondientes, la mejora del servicio
empieza a hacerse evidente. Sin embargo, del 21% de las respuestas califica a esa ejecucin
como malo o no muy bueno, resaltando las complejidades implicadas en el proceso, la no
aceptacin de parte de algunos jueces a los lineamientos emitidos mediante el Acuerdo
Ministerial No. 194, las dificultades a nivel operativo como movilizacin, entre otras. El
100% de estas respuestas corresponden a servidores pblicos.
3.2.2. Conocimiento sobre medidas de proteccin y proceso de esclarecimiento

de la situacin legal
A lo largo del proceso de esclarecimiento de la situacin legal de un nio o nia, muchos son
los profesionales que estarn involucrados en las diferentes etapas y desde las diferentes
instituciones. Esto implica la responsabilidad de un amplio nmero de personas sobre el
63
conocimiento, tanto de los lineamientos generales de accin, as como de los procesos
individuales de cada uno de los nios, nias y adolescentes.
Sin embargo, diversos factores tales como la movilidad y rotacin dentro de los equipos de
profesionales, hacen que el nivel de conocimiento sobre el tema tenga una significativa
variabilidad.
En lo que respecta al conocimiento sobre las medidas de proteccin, 22% de los

entrevistados identifica a las medidas administrativas y el 25 % menciona a las medidas
judiciales, aunque en muchos de los casos se las menciona nicamente en un nivel
descriptivo, sin poder identificarlas de forma manifiesta.
De las medidas judiciales, el acogimiento institucional es mencionado en el 27% de los

casos, el acogimiento familiar en un 10% y la adopcin en un 3%. De esta ltima el 100% de
respuestas corresponden a profesionales privados.
Otras respuestas con frecuencias menores al 10%, pero que sumadas representan el 13% de
las opciones de respuesta, incluyen otras figuras como acogimiento emergente, proteccin
integral, medida de amparo, otras demuestran confusin entre los conceptos de medida de
proteccin y motivo de ingreso mientras que otras aceptan desconocimiento sobre el
tema.
Ante las razones que motivan la aplicacin de una medida de proteccin, el 64% ubica a la
vulneracin o la amenaza de vulneracin de derechos, representando un riesgo a la
integridad de nios y nias (25%), y ante la negligencia de las familias que no garantizan el
cumplimiento de los derechos (11%).
Segn el conocimiento de los profesionales, entre los tipos de vulneracin de derechos ms

frecuentes se encuentra el maltrato y la violencia (28%), la negligencia (17%), el abuso
sexual, violencia, atentado al pudor (16%) y el abandono (15%). Otras problemticas son
evidenciadas, aunque en porcentajes independientes menores al 5%, entre ellas el consumo
de drogas, la privacin de la libertad de los padres, la trata, extravos o la explotacin laboral.
Una problemtica que anteriormente no era considerada y que actualmente ha sido
evidenciada como una corriente mundial es el bullying (1%). Otras respuestas se enfocan a
identificar las limitaciones y restricciones para asumir determinadas problemticas tales
como la mendicidad y la callejizacin (2%).
Entre los agentes vulneradores de derechos ms frecuentes se mencionan los padres de

familia (71%), siendo mencionada especialmente la madre, maestros y cuidadores (11%) y en
porcentajes menores el Estado, la sociedad, vecino, adultos en general y los pares.
64
GRAFICO 17: Agentes vulneradores de derechos
ms frecuentes
3% 3% Padres de familia, MADRE
5%
8% Maestros, cuidadores
11%
Sociedad, vecinos, adultos
71% Estado
Entidades de acogimiento
Compaeros
El 78% de las personas entrevistadas, manifiesta que las medidas de acogimiento

institucional y acogimiento familiar, no deben ser aplicadas ante todo tipo de vulneracin de
derechos. Para esto mencionan que es necesaria e indispensable la investigacin que
previamente pueda identificar otras opciones para el nio o la nia, previas a la privacin
del medio familiar. Se resalta tambin entre estas respuestas, el carcter temporal de ambas
medidas de acogimiento, mencionando especialmente al institucional.
Sin embargo, un 22% manifiesta que la medida s puede ser aplicada ante todo tipo de
vulneracin, manifestando por una parte el derecho que pudieran tener los nios a ser
atendidos en estos servicio pero sobre todo el abuso que sobre la figura de acogimiento se
estara realizando por parte de autoridades judiciales u de la polica especializada
DINAPEM, de tal forma que el acogimiento es concedido casi indiscriminadamente y
muchas veces sin la necesidad real de hacer uso de esa medida.
El 50% de los profesionales identifica como razones para la aplicacin del acogimiento
institucional a las condiciones de vulneracin de derechos que impliquen ya desde el riesgo
de desproteccin, hasta condiciones que representen un riesgo de vida. La no garanta de
los derechos de los nios, nias y adolescentes, por parte de las familias, es ubicada como
motivo para acogimiento en un 24% de los casos, requirindose como condicin previa, una
investigacin y un trabajo con la familia. Un 15% manifiesta la aplicacin de la medida
nicamente luego de la presentacin de una denuncia y la obtencin de la respectiva orden
65
judicial, mientras que en un 12% se considera aplicable inmediatamente ante el
conocimiento de una situacin de vulneracin (6%) o ante la sensacin de estar solos (6%).
En s mismo, el proceso de esclarecimiento de la situacin legal es entendido desde

diferentes acepciones, entendindola como un proceso de investigacin (27%), que desde
una visin integral est orientado a la ubicacin de referentes familiares, determinacin de
identidad, entre otros trmites (23%), proceso que requiere la intervencin del juez (19%)
como autoridad competente para la toma de decisiones. Para el 13% de los y las
profesionales, el proceso de esclarecimiento de la situacin legal est asociado a la adopcin
como objetivo, mientras que a los procesos de reinsercin y autonoma solo se asocian un
4% y 2% respectivamente.
A pesar que, durante el presente ao fueron emitidos lineamientos sobre los tiempos en los
que debe realizarse el proceso de esclarecimiento de la situacin legal y que el decreto
correspondiente fuera socializado con las diferentes instancias, los tiempos en los que deben
ser realizados los distintos procesos demuestran una alta variabilidad entre los y las
profesionales. La respuesta que genera mayor acuerdo con un 35% hace referencia al tiempo
de 72 horas para que la institucin presente ante el juez, un informe preliminar sobre la
situacin del nio o nia acogido. El 26% considera que posee un tiempo de entre 3 y 6
meses para ubicar a un referente familiar y trabajar el proceso de reinsercin, mientras un
6% considera que para esto se cuenta con un tiempo de entre 6 a 9 meses como mximo.
Otro 6% considera que los 6 primeros meses estn destinados a que el equipo tcnico
presente los primeros informes ante el juzgado, teniendo luego tiempo adicional para
realizar el trabajo correspondiente. Solo un 3% hace referencia a un trabajo de seguimiento
posterior al egreso.
Para este proceso es mencionada una amplia gama de profesionales e instancias,

relacionadas con estas actividades.
66
GRFICO 18: Responsables del esclarecimiento
de la situacin legal
Direccin de
Adopciones
DINAPEM 2% Trabajo Social
8% 8%
Juzgado
21%
Equipo tcnico
22%
Familia
3%
Gobierno Fiscala
2% 5%
Voluntarios
Oficina Tcnia del 2%
Juzgado Institucin Adogado Psicologa
7% 10% 5% 5%
3.2.3. Dificultades identificadas para cumplir el rol dentro del proceso
Dentro de la gua de entrevista inicialmente fueron consideradas tres tipos de dificultades a

las que los y las profesionales podran enfrentarse a la hora de ejercer su rol hacia la
restitucin de los derechos de nios y nias, entre ellas dificultades de tipo administrativo,
legal y operativo. Se plante la indagacin por separado de dificultades para realizar el
acogimiento institucional y el esclarecimiento de la situacin legal. Sin embargo, al
momento del levantamiento de la informacin y de la sistematizacin, ambas respuestas se
vieron estrechamente relacionadas, por lo que se consider adecuado sistematizarlas de esa
manera. Adems, fue identificada una nueva categora de dificultades, es decir, a nivel
tcnico.
A nivel administrativo, la principal dificultad identificada por las profesionales hace

referencia a los trmites burocrticos (47%), asociados a la asignacin y desembolso de
recursos. De esta forma, se veran retrasados pagos como alimentacin, personal, viticos,
generando necesidades de atencin urgente para las entidades. Con un porcentaje de 21% se
menciona la falta de dotacin materiales y la condicin de las instalaciones, las cuales en
67
algunos casos seguiran siendo insuficientes y de baja calidad para la adecuada atencin de
los nios y nias y en otros casos representaran una incomodidad temporal debido a las
modificaciones que ya se vienen implementando. Otra dificultad identificada hace
referencia a los requerimientos de informacin desde instancias superiores (16%) y otras
actividades que generalmente no son comunicadas a las profesionales con la respectiva
anticipacin, generando una cadena de alteraciones en la planificacin de cada rea y de
cada profesional, afectando principalmente al tiempo dedicado al trabajo con las familias. En
un porcentaje similar se hace referencia a las restricciones y lineamientos establecidos para
el anejo de fondos rotativos y de caja chica, los cuales no se ajustan a las condiciones de
trabajo de las entidades de acogimiento y a las necesidades de los y las profesionales.
En cuanto al nivel legal, la respuesta con mayor frecuencia entre los y las profesionales
corresponde con un 43% a la necesidad de contar con abogados que formen parte de los
equipos tcnicos de cada entidad de atencin. Aunque se reconoce el apoyo que se recibe
de parte de los profesionales de las coordinaciones zonales, o de la gestin realizada por la
defensora pblica, se insiste en que el nivel de dedicacin, seguimiento y compromiso hacia
cada uno de los casos no es el mismo, en comparacin de alguien que siendo parte del
equipo tcnico conoce de cerca la problemtica de cada nio atendido. Esta necesidad es
sentida en un 75% por parte de los profesionales pblicos, frente a un 25% por parte de
privados. Este debido a que stas ltimas suelen contar con abogados dentro de los equipos
tcnicos.
La falta de agilidad de los jueces, lentitud en los procesos legales, falta de claridad y
compromiso en los profesionales o prdida de documentos perdidos, se identificaron en un
39% de los casos.
En un 12% se identifica como dificultad el desconocimiento por parte de los jueces,

argumentando la presencia de muchos profesionales jvenes, sin experiencia en el campo de
proteccin especial e incluso de niez y adolescencia, lo que generara solicitudes y
requerimientos no habituales dentro de estos procesos. Se presentara entre los jueces cierto
temor a tomar decisiones asociadas al retiro de la patria potestad y la declaratoria de
adoptabilidad. Se identifica en un 4% la falta de consenso respecto de la lectura de la
normativa vigente, lo que generara que las decisiones resulten a la interpretacin de las
personas involucradas. Un 2% de los entrevistados, menciona el escaso contacto y las
limitadas visitas que realizan los profesionales de las oficinas tcnicas de los juzgados.
En el nivel tcnico fueron identificadas varias dificultades, siendo la ms frecuente con un

27% de respuestas, la falta de profesionales capacitados en todos los niveles del sistema,
asociados a la alta movilidad y rotacin dentro de los equipos tcnicos. Se asocia a esto la
68
falta de un sistema de capacitacin y asistencia tcnica permanente, y la falta de mstica y
compromisos necesarios para este tipo de intervenciones. Un 22% identifica la falta de
recuso humano, especialmente aquellos con experticias en abordajes psicoteraputicos.
Algunas de las entidades privadas entrevistadas cuentan con ms de un equipo tcnico para
garantizar la calidad de la atencin.
Resaltan los problemas de comunicacin entre los equipos y la falta de definicin de roles
dentro de los mismos (16%). Se mencionan las dificultades existentes a nivel de coordinacin
intra e interinstitucional (11%) y el incumplimiento de la norma tcnica, especialmente en lo
que respecta a la conformacin de equipos tcnicos en funcin de la cobertura. Con
porcentajes de 8% se plante el desgaste fsico y emocional al que se ven enfrentados los y
las profesionales, debido a las problemticas que da a da deben afrontar; y la necesidad de
fortalecer el trabajo con las familias. En un 5% se identific como problema la falta de un
sistema unificado de informacin.
A nivel operativo el 62% de las dificultades se orientaron a la falta de un vehculo para el

uso de la institucin, lo que repercute automticamente en temas de acumulacin de
trabajo, agotamiento y en muchas ocasiones riesgos para las profesionales. Debido a la
distribucin geogrfica de las diferentes entidades de acogimiento, en gran parte de los
casos las profesionales deben movilizarse entre espacios de alta dispersin, por lo que el
trabajo con las familias se ve afectado, ms an cuando en muchas ocasiones los vehculos
disponibles son priorizados para otras actividades. Este requerimiento es sentido por un
75% de profesionales de las entidades pblicas, frente al 25% de las privadas. Esto genera
muchos gastos de movilizacin, deban ser asumidos de parte de las profesionales (32%),
junto con otros imprevistos como cuotas de la escuela, enfermedades (3%), etc.
3.2.4. Percepcin sobre la medida de acogimiento institucional
Uno de los elementos identificados como nudos crticos para la restitucin de los derechos
de nios y nias, se relaciona con el posible sesgo que pudiera estar asociado hacia alguna
de las medidas judiciales de proteccin, razn por la cual se indag sobre la percepcin de
los y las profesionales al respecto.
Uno de los aspectos indagados se relaciona con la percepcin sobre la efectividad de la

medida de acogimiento institucional, frente a la restitucin del derecho de nios y nias a
vivir en familia, y concretamente con respecto de los procesos de reinsercin familiar. El
28% de las respuestas, resaltan que el nivel de efectividad depende de los procesos
realizados con la familia, tanto en relacin con la problemtica que atraviesan, como de la
metodologa empleada para su abordaje. El 25% identifica la efectividad de la medida, en
cuando a la accin de proteccin que ejecuta, mientras que frente a la restitucin de
69
derechos, un 16% la considera muy efectiva, el 19% la considera poco efectiva y el 12% la
consideran entre poco y medianamente efectiva.
De igual manera respecto de la reinsercin familiar, los y las profesionales consideran a la

medida de acogimiento institucional como muy efectivo en un 64%, poco efectivo en el
28% de los casos y medianamente efectivo en un 8%.
El nivel de pericia de los profesionales en los diferentes niveles del proceso es sentido por el
50% de los profesionales como alto, mientras que el otro 50% considera que dicha pericia
se encuentra en niveles medio (43%) y bajo (7%).
Los y las profesionales identifican las consecuencias que a nivel legal, social y psicolgico
afectan a los nios y nias como resultado del acogimiento prolongado, por lo que ubican
otras alternativas de proteccin que deberan priorizarse por encima del acogimiento
institucional. As, entre las opciones identificadas se encuentra el acogimiento familiar
(26%) o ven a la familia ampliada como una opcin (17%). Cabe mencionar que se percibe
cierto nivel de confusin entre estos ltimos conceptos. Un 15% resalta la importancia de la
investigacin que debe realizarse, previo a privar al nio o nia de su medio familiar.
Un 9% de los casos resalta el hecho que al momento no existe un programa estructurado

que favorezca tener al acogimiento familiar como opcin por sobre el acogimiento
institucional, por lo que un 4% considera que debera reforzarse a este ltimo mediante la
asignacin de recursos a favor de la calidad del servicio, haciendo una verdadera
priorizacin de esta poblacin en vulnerabilidad.
Se indag, adems, sobre la percepcin que los y las profesionales tienen sobre la reinsercin
de los nios, nias y adolescentes a sus familias de origen, encontrndose que el 44% la
edifican como la opcin ideal, la condicin ptima en la que los nios y nias pueden
terminar con el proceso, an por encima de cualquier consideracin que sobre la familia y
sus capacidades pueda establecerse. La reinsercin familiar es conceptualizada en una escala
que va desde la condicin esperable, hasta una idealizacin de la figura. Esta opcin es
elegida en el 70% por parte de profesionales pblico, frente al 30% por profesionales
privados.
Otro 44% de los profesionales manifiesta que si bien la reinsercin es una situacin
esperable y priorizada para los nios y nias con referente familiar, esta debe depender de la
respuesta que la familia sea capaz de dar en favor de la garanta de derechos. Hay incluso
respuestas que sugieren el establecimiento de condicionalidades y sanciones a las familias.
Se menciona, adems, la conveniencia de unidades especializadas para el trabajo con la
familia, con equipos diferenciados de aquellos responsables del abordaje de los nios. Un 8%
70
de las respuestas se enfoca en la condicin compleja que est vinculada al proceso de
reinsercin, haciendo la asociacin con un animal que debe ser reinsertado a su habitad. El
4% se manifiesta en desacuerdo con la reinsercin familiar.
Entre las estrategias que deberan considerarse para promover la reinsercin familiar, el 60%
de las respuestas se enfocan a agotar todas las posibilidades de bsqueda de referente
familia, as como el apoyo que se pueda dar a la familia, evidenciado en el PGF y el PAINA.
Se busca la concientizacin de las familias frente a los derechos de sus hijos e hijas.
Como parte de esa estrategia, el 11% menciona la importancia de la comunicacin

permanente con las familias, as como las estrategias de seguimiento que puedan
implementarse, incluyendo visitas con frecuencias mensuales. El 9% manifiesta la
importancia de un equipo tcnico destinado nicamente al abordaje de las familias. Estas
dos estrategias se enfocaran en la importancia del acompaamiento al grupo familiar, para
mejorar aspectos de organizacin funcional, desde niveles bsicos como limpieza, orden,
nutricin, buen trato, entre otros. Se evidencia la necesidad de terapeutas con enfoque
sistmico. Un 6% plantea la necesidad de establecer convenios, compromisos con las
familias sobre su participacin en el proceso, sugiriendo incluso el uso de amenazas sobre
iniciar el proceso legal.
Son identificados como responsables de la aplicacin de estas estrategias,

fundamentalmente los equipos tcnicos de las entidades de acogimiento (44%), en la figura
de trabajo social psicologa y derecho. Los tutores y educadores son considerados en un 8%
de las respuestas debido a ser quienes mayor tiempo conviven con los nios y nias. Con el
14% de respuestas se ubica a la responsabilidad que el Gobierno, en la competencia del
MIES, concretamente desde las reas de proteccin especial, tiene sobre estos procesos. Con
porcentajes menores se ubica a otros actores como jueces, familia, comunica y otros
servicios como las Unidades de Apoyo Familiar (UAFs) o las oficinas tcnicas de los
juzgados.
Entre las condiciones que deben garantizarse para hacer efectiva la reinsercin familiar, se
ubica en primer lugar con un 37%, el que la familia est apta y preparada para restituir y
garantizar los derechos de sus hijos e hijas, promoviendo una calidad de vida mediante la
satisfaccin de necesidades incluyendo las afectivas. Para esto se requiere un adecuado
proceso teraputico (34%) y el establecimiento de un convenio que permita y facilite el
seguimiento. El 14% tiene en cuenta la estabilidad econmica de la familia a travs de un
ingreso mnimo, mientras que el 11% estable como condicin el que la familia acepte y
contribuya para recuperar a sus hijos. Solamente el 3% de los entrevistados menciona la
voluntad del nio o nia y que est contento con la idea de regresar a su familia de origen.
71
Si bien la reinsercin familiar debe ser priorizada en este tipo de problemticas, tambin es
necesario poder determinar el alcance de dicha priorizacin. El 32% considera que esa
priorizacin debe darse por siempre o hasta las ltimas consecuencias, por lo cual otras
acciones para el nio, la nia y los adolescentes, queda fuera de consideracin. Por esta
respuesta optaron profesionales pblicos en un 54% y profesionales privados en un 33%. Las
dems respuestas incluyen una referencia al tiempo en acogimiento, tiempo que se presenta
muy variado entre 3 meses y 2 aos, siendo la ms comn 26% la respuesta de entre 6 meses
a un ao.
La decisin de desistir sobre la reinsercin familiar podra tomarse bajo consideraciones

como que la familia no ofrezca las garantas suficientes para el nio o la nia (42%), la
familia demuestre desinters y baja participacin en el proceso (19%), cuando se hayan
agotado los esfuerzos, sin realizar una especificacin sobre lo que ello implica (12%).
Solamente el 4% tendra en cuenta el inters superior del nio, como criterio vlido.
El 52% de los profesionales considera que la potestad para tomar decisiones sobre la
reinsercin familiar, le corresponde al equipo tcnico, respuesta presentada con mayor
frecuencia que la del juez, presente en el 43% de las respuestas. Dicha opcin es
mencionada en un 70% por parte de profesionales pblicos (100% de los entrevistados),
frente al 30% de los profesionales privados. Entre los criterios que deben tomar en cuenta
para dicha decisin se encuentran el de trabajo social (43%), el de psicologa (29%), el del
equipo tcnico en general (14%) y el de la oficina tcnica del juzgado (14%).
3.2.5. Percepcin sobre la adopcin
En los ltimos tiempos, amplio ha sido el trabajo que desde las instancias responsables se ha
venido realizando hacia el mejoramiento de los procesos adoptivos, as como de la
informacin que al respecto se brinda, tanto a la comunidad en general como a los
profesionales involucrados de una u otra manera en el proceso.
El 65% de los profesionales entrevistados considera a la adopcin como un recurso necesario

una vez que la reinsercin familiar no ha sido posible o cuando no se han ubicado
referentes familias, orientado a no privar al nio del vivir en familia. Algunos lo consideran
un mecanismo paliativo ante el abandono. A esta respuesta han optado el 67% de
profesionales centros de administracin directa, frente al 33% de profesionales privados. Un
13% resalta el considerar a la adopcin como el ltimo recurso, el 3% enfatiza en el carcter
complejo y difcil del proceso, mientras que el 6% reconoce no tener conocimiento sobre el
tema. Un 13% constituido en su totalidad por profesionales de entidades privadas, considera
al proceso como excelente, como un acto de amor, de alegra inmensa.
72
Diversas son las estrategias que a criterio de los y las profesionales, deberan ejecutarse para
promover la adopcin, entre ellas la idoneidad de las familias adoptivas (21%) a travs de
adecuados procesos de formacin, capacitacin, seleccin y calificacin. Tambin es
importante la agilidad con la puedan realizarse los trmites de esclarecimiento de la
situacin legal (21%), garantizando una adecuada investigacin previa (14%) y el
cumplimiento de los procesos.
En menores porcentajes se mencionan otras estrategias como campaas de sensibilizacin a

jueces, autoridades y sociedad en general, para promover un cambio de cultura y de
mentalidad hacia los procesos adoptivos, talleres de capacitacin a los y las profesionales
incluyendo a los educadores y tutores, y otras estrategias como el considerar al acogimiento
familiar como un paso previo a la adopcin.
Entre los responsables de la ejecucin de dichas estrategias se ubica al Estado, desde el MIES
(23%), concretamente desde el trabajo de la Direccin de Adopciones y de las Unidades
Tcnicas de Adopciones UTAs (23%). Como otros responsables del proceso se ubica a la
entidad de acogimiento y su equipo tcnico (18%), en lo que respecta a la elaboracin de
informes, y al juez (14%) para la toma de decisiones propias del proceso. Se menciona
tambin la responsabilidad de la Subsecretara de Proteccin Especial (11%) respecto de los
procesos de capacitacin y sensibilizacin.
El Comit de Asignacin Familiar CAF, es mencionado nicamente en el 2% de las

respuestas. Tambin por debajo del 5% se ubican a instancias como las organizaciones
civiles, la oficina tcnica del juzgado, las familias, la DINAPEM, las coordinaciones zonales
del MIES, entre otras.
Desde la percepcin de los profesionales, la adopcin favorece a tres actores: el nio, nia o
adolescente, la familia adoptiva porque si no, no estara buscando y al Estado,
considerando los altos costos que implica la atencin en acogimiento.
73
GRFICO 19: A quien favorece la
adopcin?
Estado
3%
Familias
adoptivas
34%
Nios, nias y
adolescentes
63%
Aunque el 72% de los entrevistados identifica al Juez como el ente competente para tomar
decisiones sobre la adopcin, al momento de identificar a las instancias involucradas en el
proceso adoptivo se abre un amplio abanico de actores.
GRFICO 20: Instancias involucradas en el

proceso adoptivo
26%
23%
21%
9%
7% 6%
1% 1% 2% 2% 1%
74
3.2.6. Percepcin sobre la promocin de autonoma
Dentro del proceso de acogimiento, adems de brindar proteccin ante las diversas
situaciones de vulneracin de derechos, se busca alcanzar la restitucin de los derechos,
fundamentalmente el derecho a la convivencia familiar. Sin embargo, cuando esto no es
posible, es necesario desarrollar con el nio, nia o adolescente un proceso orientado a la
autonoma.
Para el 48,6% de personas entrevistadas, entre proceso resulta de suma importancia e

implica el planteamiento y desarrollo de un plan de vida, que permita al adolescente vivir
solito a partir del momento en que deba abandonar la entidad de acogimiento,
generalmente debido a alcanzar la mayora de edad. El 21% de las respuestas (66,7%
profesionales privados) amplan su entender del proceso hacia la autonoma,
caracterizndolo desde el desarrollo de habilidades y destrezas, a travs de un equipo
capacitado y comprometido con el trabajo.
Sin embargo, el 27% presenta ms bien una connotacin negativa hacia el proceso, as, el
13,5% hace mencin a la falta de apoyo, lineamientos tcnicos y falta de recursos econmicos
de las entidades de atencin para la aplicacin de este tipo de procesos. El 8,1% manifiesta
no tener resultados de este proceso, pues simplemente no han sido aplicados dentro de la
institucin, mientras que el 5,4% enfatiza en la complejidad del proceso y en el
desconocimiento sobre el mismo. Cabe indicar que el 100% de estas respuestas son emitidas
por profesionales de entidades de administracin directa. nicamente el 2,7% identifica al
proceso como efectivo.
75
GRFICO 21: Opinin sobre autonoma
Proceso integral, vivir solito, proyecto
de vida, muy importante
Habilidad, destrezas, inclusin

laboral, carrera tcnica, equipo
5,4% 2,7% comprometido
8,1% No contamos con apoyo,

lineamientos, no hay proceso real,
13,5% 48,6% recursos econmicos
Sin resultados, no se ha aplicado
21,6%
Muy complejo, desconocido
Efectivo
Al indagar sobre las estrategias que deben implementarse para promover la autonoma, las
respuestas que se obtienen resultan bastante variadas. El 37,5% hace referencia a los
procesos de tipo educativo y formativo. Sin embargo, es relevante el hecho que dentro de
esta formacin se destacan la referencia hacia carreras cortas, tcnicas o artesanales. As, se
piensa fundamentalmente en capacitaciones para el aprendizaje de manualidades, belleza,
carpintera, mecnica, entre otros similares. Esto enfocado fundamentalmente hacia una
inmediata insercin laboral (16,1%) que permita manutencin y supervivencia. Pocas de las
respuestas en este sentido, se orientan hacia la promocin de micro emprendimientos. Solo
un 1.8% de las respuestas hacen referencia al acceso a la educacin de tercer nivel y
obtencin de carreras universitarias.
El 17,9% de las respuestas hace referencia a la falta y necesidad del desarrollo de un

programa integral, propuesto por las instancias responsables en materia proteccin especial,
que de manera normativa brinde los lineamientos tcnicos y metodolgicos a tomarse en
cuenta para la promocin hacia la autonoma. Esta responsabilidad es ubicada
mayoritariamente en las autoridades de Proteccin Especial, dentro del MIES. Adems de
76
especificaciones tcnicas el programa debera incluir un alto grado coordinacin
interinstitucional y establecimiento de convenios de cooperacin que faciliten la
accesibilidad, la optimizacin y la priorizacin de los servicios del estado (atencin en salud,
vivienda, educacin, etc.) para esta poblacin en vulnerabilidad.
El 10% de las respuestas se orientan hacia el abordaje de tipo psicoteraputico que debe estar
incluido en la promocin de la autonoma, y trabajo orientado a que el o la adolescente
pueda integrar de la manera ms adecuada posible abandono vivido. Se hace referencia al
desarrollo de capacidades resilientes entendindolas como aquellas que permiten a las
personas sobreponerse de crisis, resultando a la vez fortalecidas.
En menores porcentajes se encuentran respuestas que dan cuenta de la necesidad de un

proceso de acompaamiento continuo a los nios, nias y adolescentes, en el que los
educadores y tutores juegan un papel fundamental debido al tiempo compartido en la vida
cotidiana. Otras respuestas mencionan las complicaciones implicadas en la promocin de la
autonoma en los casos de nios y nias con discapacidad.
Entre los responsables de la aplicacin de estas estrategias se ubica a los equipos de las
entidades de acogimiento (40%), al Estado, especialmente al MIES desde sus polticas de
proteccin especial y sus autoridades a nivel nacional, zonal y distrital (26,7%), a los tutores
y educadores (15,6%), coordinador/a de la institucin, personal de limpieza, otros equipos
nicamente dedicados a esta tarea, la unidad tcnica de adopciones, y a los ministerios de
Salud y Educacin.
Otro aspecto en el que se hace evidente la diferencia de criterios entre los y las profesionales
entrevistados, radica en su concepcin sobre el momento en el que debe optarse por los
procesos hacia la autonoma. Para el 30,8% debe optarse por el trabajo hacia la autonoma,
una vez que luego del abandono no se han ubicado a referentes familiares, no ha sido
posible la adopcin (17,9%) y cuando el o la adolescente debe abandonar la entidad de
acogimiento. El 23,1% hace referencia a un criterio de edad, dentro de una gana entre los 7
aos y los 18 aos de edad, con un promedio de 14,5 aos de edad para el inicio del trabajo
hacia la autonoma.
Un 10,3%, la mayor parte profesionales privados (66,7%), considera que el proceso de

autonoma debe iniciarse una vez que se ha dado el ingreso de los nios y nias, es decir,
desde el inicio de la medida y como un proceso permanente. Otro porcentaje similar
manifiesta que debe iniciarse segn las consideraciones tcnicas aunque sin especificar lo
que eso significa. Un 7,7% considera que el proceso debe darse una vez que el adolescente,
manifieste su inters.
77
3.3. Consecuencias del acogimiento prolongado en nios, nias y
adolescentes.
La investigacin de campo cualitativa busca complementar la investigacin bibliogrfica con

testimonios, experiencias y vivencias reales de los diferentes actores involucrados en el
proceso de acogimiento. Los nios, nias y adolescentes son actores claves dentro de este
proceso, por ser la poblacin directamente atendida desde estos servicios.
El conocimiento existente respecto de las problemticas comprendidas en la proteccin

especial, motiv que la metodologa fuera diseada con estricta atencin a la reduccin de
los riesgos que pudieran estar asociados a un efecto de revictimizacin por la intervencin
de los equipos de campo. Es as que, aun cuando en cada entidad de acogimiento se realiza
una evaluacin a las nias y nios, la aplicacin de una nueva evaluacin aport
significativamente al anlisis, especialmente en trminos de objetividad de los resultados,
permitiendo a su vez conocer su criterio y su valoracin del servicio y sobre otros aspectos
tales como la reinsercin, la adopcin y sus expectativas a futuro.
Los equipos de campo se formaron con profesionales de amplia experiencia en temas de

proteccin especial y adopciones, as como procesos de capacitacin especfica para la
aplicacin de esta investigacin, resaltando la importancia de emplear estrategias ldicas
tcnicamente pertinentes, de acuerdo a la edad y la problemtica de los nios, nias y
adolescentes. El estudio de caso con nios, nias y adolescentes incluy la aplicacin de
entrevista psicolgica, aplicacin de pruebas psicolgicas y estudio del expediente. La
entrevista psicolgica y la aplicacin de test psicolgicos constituyen una parte del estudio
de casos a realizarse con los nios y nias, en donde adicionalmente se considerar la
informacin proveniente del anlisis del expediente y de los y las profesionales a cargo del
caso.
A travs de estos elementos se ha buscado reducir el riesgo de revictimizacin, al tiempo de

contar con valiosa informacin proveniente directamente de parte los nios, nias y
adolescentes atendidos bajo esta modalidad, garantizando su participacin y la
consideracin de su criterio para fines de la mejora de los servicios.
As fue posible establecer resultados para los nios, nias y adolescentes, a nivel legal, social
y psicolgico. Cabe mencionar que la diferenciacin de estas escalas o de consecuencias se
realiza nicamente para efectos de descripcin de las mismas pues, en la prctica, estos
efectos se ven estrechamente relacionados unos con otros.
78
Sobre estas consecuencias tambin se indag el criterio de los profesionales desde su
experiencia en el abordaje de nios y nias en acogimiento.
3.3.1 Consecuencias en la escala legal
Segn el criterio de los y las profesionales que da a da realizan el abordaje de los nios,
nias y adolescentes en acogimiento institucional, el principal efecto en la escala legal, es en
s misma la privacin del derecho a vivir en familia (43,75%). De esta manera, una medida
de proteccin cuya caracterstica fundamental radica en su carcter de temporalidad, resulta
en s misma una forma de vulnerar los derechos fundamentales de nios y nias. As, los
nios y nias se mantienen por largo tiempo en lo que los profesionales definen como un
limbo jurdico cuando ni la reinsercin familiar ni la condicin de adoptabilidad ha sido
concretada. Esto fomenta a su vez que en muchas ocasiones las familias se desentiendan de
su responsabilidad dentro del cuidado y la crianza de sus hijos e hijas, llegando incluso a
manifestar expresamente su deseo de mantener la situacin de acogimiento por considerarlo
adecuado para la situacin familiar. Los nios por su parte, permanecen largo tiempo sin la
figura de un apoderado, directamente responsable de su cuidado (6,25%).
El 25% de las respuestas se enfocan en la carga emocional asociada al proceso legal, tanto
para los nios y nias como para sus familias, describiendo el miedo, temor y la angustia que
suele estar presente por ejemplo, ante las audiencias. En esto tiene una alta relacin con el
nivel de desconocimiento y de incertidumbre asociadas al proceso, el mismo que no siempre
resulta explicado con la claridad necesaria a los nios y a las familias.
En un 12,5% de los entrevistados, se considera que otra de las consecuencias legales que
repetidamente se observan se relaciona con el acogimiento prolongado, es el derecho a la
identidad, cuando en muchos de los casos los nios y nias no han tenido una inscripcin o
mantienen datos de identificacin provisionales, mientras se define su situacin legal.
Con porcentaje menores se menciona el hecho que dentro de los procesos judiciales, los
nios, nia y adolescentes, siguen siendo casos, trmites, o papeles, cuya evolucin y
manejado desde la falta de sensibilidad ante las historias de vida que estos representan.
Un 6,25% destaca el hecho que, cuando no existe agilidad en la regularizacin de la medida

de acogimiento mediante una orden judicial, los nios y nias permanecen retenidos en las
instituciones de manera ilegal.
ellos estn claritos en que no funcionan como los otros nios incluso y
vuelvo al tema del fondo rotativo, por ejemplo les piden cuota para
navidad, cuando uno tiene un hijo, uno tiene que dar de donde sea.
Nosotros en el caso de ellos siempre tenemos que ir a decir que nos
79
esperen, que tenemos un problema que ellos como son de acogimiento
aunque no lo digamos al nio, la profesora sabe, la escuela sabe, los dems
nios saben, entonces al menos perder ese discurso para nosotros sera
importante o sea no porque no sea nuestro siempre va a pedir la educacin
sea gratuita sino porque se siente como un hijo normal entonces ellos
socialmente saben que no es as como ellos quisieran (Testimonio de
profesional de entidad de acogimiento). En los juzgados dicen que los
derechos, de que los grupos vulnerables, de que tenemos que dar atencin,
sin embargo nosotros no hemos visto eso. Los nios siguen siendo papeles
en los juzgados papeles que hay que resolver porque claro, el trabajo de
ellos es mucho ms cuantitativo yo resuelvo mil casos y soy el mejor juez.
No se le da prioridad a esa parte
en el tiempo del esclarecimiento por ejemplo algo que es muy grave a nivel
legal es que unos no tienen partida de nacimiento, hasta sacar la partida de
nacimiento las escuelas no los quieren coger, entonces se tiene casos de
nios de un ao, que tienen que esperar un ao escolar entero porque ya
no entraron, porque no logra entender el Ministerio de Educacin que debe
dar prioridad a proteccin especial, entonces eso es muy grave por ejemplo:
tambin es grave a nivel, si es que, a nosotros no nos pasa pero si es que hay
entidades que no solucionan el esclarecimiento, quin es este guagua?
o sea si yo tengo un apellido, si yo soy Gabriel Salazar Canelos yo tengo
un lugar en el mundo,
TABLA 6: Consecuencias a nivel legal Porcentaje
Negado el derecho a vivir en familia, Limbo, acogimiento temporal por aos,

43,75%
Despreocupacin para las familias. Nios no declarados en adoptabilidad
Cargas de angustia asociadas a los procesos legales, Traumas ante el proceso

legal, audiencias 25,00%
Desconocimiento, falta de comprensin por parte de los nios y familias
Derecho a la identidad, negacin de servicios como educacin 12,50%
Los nios siguen siendo papeles, trmites, casos 6,25%
Falta de la figura de un "apoderado" para el nio 6,25%
Los nios sin orden judicial de acogimiento, se encuentran retenidos

6,25%
ilegalmente
80
TOTAL 100%
3.3.2. Consecuencias en la escala social
Entre las principales consecuencias identificadas en la escala social, se encuentra la

diferenciacin que suele hacerse hacia los nios y nias que se encuentran bajo medidas de
acogimiento, frente a otros nios, en sus entornos cotidianos (29%), as se describe por
ejemplo, la manera en que los nios y nias son estereotipados como agresivos y
problemticos dentro de establecimiento educativos. Segn los profesionales entrevistados,
los nios y nias son vistos desde una sensacin de extraeza, como algo malo ocurre con
ellos, ya sea por parte de sus pares como de sus maestros y maestras.
ellos estn claritos en que no funcionan como los otros nios incluso y
vuelvo al tema del fondo rotativo, por ejemplo les piden cuota para
navidad, cuando uno tiene un hijo, uno tiene que dar de donde sea.
Nosotros en el caso de ellos siempre tenemos que ir a decir que nos
esperen, que tenemos un problema que ellos como son de acogimiento
aunque no lo digamos al nio, la profesora sabe, la escuela sabe, los dems
nios saben, entonces al menos perder ese discurso para nosotros sera
importante o sea no porque no sea nuestro siempre va a pedir la educacin
sea gratuita sino porque se siente como un hijo normal entonces ellos
socialmente saben que no es as como ellos quisieran (Testimonio de
profesional de entidad de acogimiento).
Un 24% identifica las dificultades que suelen presentarse en nios y nias para la interaccin
social, debido a la reducida participacin que tienen en otros espacios de la comunidad,
fuera de la entidad de acogimiento. As la situacin de encierro puede asociarse a conductas
de aislamiento, que al presentarse de manera sostenida pueden repercutir de forma
permanente a manera de rasgos de personalidad. Se evidencia por tanto un deterioro de las
habilidades sociales.
Por otro lado, un 19% identifica las dificultades que se presentan en el comportamiento de
los nios, nias y adolescentes con mayores tiempos de acogimiento, dentro de las
entidades, especialmente con respecto de los dems nios y nias acogidos. As, cada vez es
ms frecuente identificar agresividad y conductas tipo bullying.
Otro 19% resalta la dificultad que luego de acogimientos prolongados presentan los nios,
nias y adolescentes para adaptarse nuevamente a la vida familiar y concretamente a sus
81
familias de origen (19%). Esto se explica fundamentalmente por las diferencias existentes
tanto en la dinmica de convivencia diaria reflejada por ejemplo en normas, lmites y
rutinas; as como en las condiciones mismas de la familia de origen las cuales pueden diferir
significativamente de aquellas con la que se cuenta en las entidades de acogimiento; ms
an cuando el vnculo afectivo se ha visto debilitado y las situaciones de confort son ms
valoradas que la convivencia familiar. Un 2% de las respuestas identifica la confusin de
roles en los nios y nias por ejemplo hacia las figuras de las tutoras en especial cuando son
identificadas como tas o madres cuidadoras.
siempre estn tras de ellas y preguntan, Mami Cecilia cuando es que nos
vamos, tratan de que Cecilia les diga que se van maana o pasado, pero
nosotros no tenemos la seguridad de decirle a la nia que el juez le va a dar
la salida y ah es cuando las nias se encuentran como inestables.
(Testimonio de profesional de entidad de acogimiento).
GRFICO 22: Efectos a nivel social

Diferenciacin con los dems nios
en la escuela, Estereotipados como
agresivos y problemticos
Aislamiento, problemas de
adaptacin a la comunidad.
19% 29% Encierro, deterioro de las
relaciones sociales
10% Problemas de integracin con
padres y familiares. No desean
regresar a sus casas
19% 24%
Confusin de roles madre-
educadoras
Bullying, Agresividad con los

compaeros. Influencia de nios
ms grandes en el
comportamiento
3.3.3. Consecuencias en la escala psicolgica
82
Segn el criterio de los y las profesionales entrevistados, la principal consecuencia que a
nivel psicolgico puede ser identificada radica en la responsabilidad culposa que se genera
en los nios, respecto de las razones que desde su razonamiento explican el abandono
(30%). De esta manera, los nios y nias suelen asumir que algo malo en su manera de ser
o en su conducta pudo haber motivado que sus familias los abandonara, un rechazo que
genera a su vez sentimientos de profunda tristeza, rabia, miedo. Socialmente ellos se van
quedando relegados ellos entienden perfectamente que son los hijos del MIES entonces, aunque
a algunos les pueda parecer chvere, a otros tambin les suena a soledad (Testimonio de
profesional de entidad de acogimiento). Otras reacciones pueden aparecer a manera de
desprecio y culpabilizacin a los padres.
Tambin se identifica por parte de los profesionales, la inestabilidad emocional que afecta a
los nios, nias y adolescentes, inestabilidad que puede frecuentemente convertirse en
episodios de crisis. Estas crisis suelen estar frecuentemente asociadas a la re-
experimentacin de la separacin, por ejemplo cuando sus pares deben abandonar la
entidad de acogimiento, ya sea debido a la reinsercin a sus familias de origen o debido a la
adopcin.
En menores porcentajes se hace referencia a la presencia de trastornos de la eliminacin,

especialmente enuresis, o incluso al aumento de la susceptibilidad hacia enfermedades
debido a una baja de defensas a nivel inmunolgico.
Sin embargo el elemento que resalta es la diversidad de repercusiones que son sentidas,
como efecto de la aplicacin prolongada de la medida de acogimiento, los cuales incluyen a
la timidez, el retraimiento, la afectacin de la autoestima, la aparicin de ideas de
desesperanza, ira, conductas de rebelda y problemas de adaptacin al entorno. Pueden
identificarse intentos de fuga en los nios y adolescentes, as como la aparicin de otras
conductas de alto riesgo. La diversidad de repercusiones que logran ser identificadas por
parte de los profesionales, denota tambin la amplia gama de habilidades que se requiere
para la intervencin de psicoteraputica, debido tanto a las problemticas como a las
consecuencias asociadas, sin que la medida de proteccin en s misma resulte iatrognica.
3.3.4. Resultados de la evaluacin psicolgica
La evolucin psicolgica se realiz con un total de 19 nios, nias y adolescentes, de entre

tres rangos etarios, a saber, de 0 a 3 aos 11 meses, de 4 a 12 aos 11 meses, y de 13 a 17 aos 11
meses; incluyendo a 11 nias y 8 nios (Ver tabla).
83
TABLA 7: Evaluacin psicolgica a nios, nias y adolescentes
ZONA 3 ZONA 9 ZONA 8 Subtotal

RANGO DE
TOTAL
EDAD Total Total
Nias Nios Nias Nios Nias Nios
nias nios
0 - 3 AOS 2 1 1 1 1 4 2 6
4 - 12 AOS 2 2 1 3 5 3 8
13 A 17 AOS 1 1 1 1 1 2 3 5
TOTAL 11 8 19
Entre las caractersticas relevantes para la seleccin de la muestra se tom en cuenta la

privacin del medio familiar y encontrarse bajo medida de proteccin de acogimiento
institucional, la ausencia de discapacidad, y el tiempo prolongado de acogimiento
institucional. Dependiendo del caso del que se tratara, se realiz acercamientos con las
familias de los nios, nias o adolecentes seleccionados.
De la informacin referente a los datos informativos de la poblacin entrevistada, se

evidenci que el 100% tena una medida judicial que respalda el acogimiento institucional.
El 21% de dichas medidas fueron emitidas posteriormente al ingreso a la entidad de
acogimiento. El 84% de los nios y nias se encontraban en su primer proceso de
acogimiento, mientras que el 16% haba tenido al menos un reingreso.
En cuanto al motivo de ingreso a la institucin, se realiz un anlisis descriptivo

considerando tanto el mencionado en la medida judicial, como el manejado al interior de la
entidad, en el caso de ser diferentes. Cabe mencionar que la gran mayora de los casos no
cuentan con una sola situacin como motivo de ingreso, por lo que nuevamente la
diferenciacin de las problemticas se hace nicamente con fines descriptivos.
La negligencia es la primera causa que motiva una medida de proteccin (22,5%),

negligencia caracterizada por la desatencin total en situaciones precarias y de riesgo para
los nios y nias, quienes en gran parte de los casos fueron rescatados de lugares en donde
se encontraban solos, y vctimas de la falta de abrigo y de alimento. Tampoco se encontraba
recibiendo atencin en salud y educacin. La madre fue identificada como responsable de la
negligencia en el 10% de los casos y el padre en el 7,5% de los casos.
Cosa similar ocurre con la figura de abandono como motivo de ingreso, en donde por lo
general se sugiere el abandono de ambos progenitores, sin embargo a la hora de mencionar
a alguno de los dos, la madre es ubicada en el 10% de las respuestas mientras que el
abandono del padre se menciona especficamente en el 2,5% de los casos.
84
Para el 17% de nios y nias evaluados, la causa de ingreso fue el maltrato infantil, siendo los
casos en donde generalmente se da el ingreso de los nios mediante la intervencin de
rescate por parte de la DINAPEM.
La pobreza, la falta de recursos econmicos y la consecuente situacin de riesgo se present

en el 10% de los casos, y casos de mendicidad en el 2,5%.
GRFICO 23: MOTIVO DE INGRESO A LA ENTIDAD

DE ACOGIMIENTO
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
85
El consumo de sustancias por parte de los progenitores, ya sea alcohol o drogas se present
en el 12,5% de los casos, mientras que el expendio de estupefacciones estuvo presente en el
2,5%, mencionado como motivo de ingreso.
La orfandad y la falta de referentes familiares se presentaron nicamente en el 2,5% de los

casos cada una, lo cual evidencia que la gran mayora de los nios y nias incluidos en la
muestra tenan referentes familiares.
Respecto de los antecedentes disfuncionales, estos fueron evaluados para en toda la

muestra, buscando establecer un anlisis descriptivo de la vulneracin de derechos
experimentados por los nios, nias y adolescentes. As, las problemticas identificadas
como motivos de ingreso fueron ampliadas al detalle para dimensionar las problemticas
experimentadas por los nios, en donde resalta la negligencia en temas de salud,
alimentacin educacin e higiene, los cuales han derivado en cuadros de desnutricin y
problemas productos de la falta de higiene, tales como la escabiosis y otros cuadros
dermatolgicos (18,6).
Un elemento que destaca entre los antecedentes disfuncionales hace referencia a la falta de
apoyo del padre. Este es mencionado en el 11,6% de los estudios de caso, y suele estar
presente en gran parte de las historias vitales de nios y nias. Aunque esto es un elemento
que se conoce, es el manejo del tema lo que motiva el anlisis, pues al hablar de falta de
apoyo generalmente se incluye en esa categora estados de total desconocimiento de parte
del padre, desatencin que incluye aspecto legales como el reconocimiento de paternidad y
por ende retrasos en la inscripcin, el abandono afectivo y el no cumplimiento de sus
obligaciones a nivel econmico. Es decir que lejos de tratarse de una falta de apoyo que
sugiere una participacin de tipo voluntaria e incluso altruista de parte del padre, se trata
del no cumplimiento de obligaciones que repercuten directamente en la garanta de los
derechos de nios y nias y aumentan su condicin de vulnerabilidad.
La pobreza constituye otro de los elementos que se mencionan en las historias de los nios y
nias (9,3%). Sin embargo, cuando esta condicin es mencionada dentro de los estudios,
generalmente est entendida desde los ingresos econmicos de la familia. Sin embargo, este
es un indicador indirecto de la condicin de pobreza de las personas, ya que no da cuenta de
manera real sobre la capacidad adquisitiva o de la calidad de consumo que pueda tener la
familia. Un indicador ms real y directo de la condicin de pobreza lo constituye la
medicin por necesidades bsicas insatisfechas NBI, dentro de la cual se determinar la no
satisfaccin de necesidades de alimento, educacin, salud, vivienda, agua potable, servicios
sanitarios, luz, etc. Segn esta consideracin ms abarcativa e integral sobre la condicin de
86
pobreza, gran parte de los nios, nias y adolescentes incluidos en el estudio ha
experimentado pobreza extrema, por lo menos en algn momento de su vida.
Casos de delincuencia se encontraron tambin en las historias de los nios y nias, entre
ellos el asalto, robo a mano armada y expendio de drogas, ya sea por parte de los padres o de
otros familiares muy vinculados a la dinmica familiar. Se encontraron adems casos de
prostitucin por parte de la madre y mendicidad tanto de los padres como de los nios y
nias.
Aunque el abuso de alcohol se presenta en varios de los casos analizados, el alcoholismo

como cuadro clnico se present en el 9,3% de los casos, la mitad de ellos en ambos
progenitores y la otra mitad en el padre. El consumo de drogas por parte de la madre se
encontr en el 4,7% y no se tienen referencias sobre este elemento en el caso de los padres.
La discapacidad en algn miembro del ncleo familiar se detect en el 7% de los casos,

mientras que situaciones de salud mental (esquizofrenia) y salud general especialmente en
la madre se registraron en un 4,7%.
Desde el conocimiento sobre la problemtica se conoce que la violencia de gnero suele

estar frecuentemente presente junto con otras vulneraciones de derechos, sin embargo fue
mencionada en el 2,3% de los casos. Cabe reflexionar sobre el hecho que a pesar de la
difusin e informacin cada vez mayor sobre la problemtica de la violencia esta sigue
siendo equivocadamente identificada como conflictos de pareja, estos ltimos estn
normalmente presentes dentro de la dinmica familiar y de la vida de pareja, y no implican
el abuso de poder de un miembro de la familia por sobre otro. La violencia sexual se
evidenci en un porcentaje similar, en el caso del secuestro de la madre por lo que adems
se evidenci la problemtica de embarazo adolescente, a la edad de 13 aos.
Dentro del estudio de los casos, se revis la biografa psicolgica personal y familiar de
los nios, nias y adolescentes. En la biografa psicolgica familiar se realiz un anlisis
descriptivo de la familia a nivel estructural y funcional. Se busc identificar y describir las
dinmicas relacionales entre los miembros de la familia (relaciones de poder,
comunicacionales, afectivos y otros elementos), adems de analizar las relaciones del nio,
nia o adolescente con figuras especficas en su historia vital.
mucho dolor al tener que separarse de las cuidadoras cada vez que ellas
tienen que dejarlos, es decir, todos los das se enfrentan al dolor estos
guaguas de la separacin y cada cambio es un nuevo abandono, se revive el
abandono que hubo una vez, entonces yo pienso que cada ao es nefasto,
un ao ms deja huellas estoy consciente que se pueden dar maravillas y
milagros hay guaguas que han salido de ac de 7 aos que estn bien, que
se han adaptado muy bien a sus familias adoptivas, estudian hacen logros,
87
pero estoy segura que hay secuelas en ellos y que en la adolescencia van a
aparecer, estoy segura que esas huellas no son gratuitas. En cambio un nio
de 2 aitos que sali en adopcin tiene huellas menores que un nio de 5,
de 6, de7 aos y mucho ms si hablamos de nios pasados los 10 aos, son
nios que adems ya no quieren salir en adopcin, prefieren la vida
institucional porque ya es muy difcil acoplarse tan grande a una familia, se
pierde la ilusin de tener padres protectores, ya empiezan ellos a adoptar su
posicin de proteccin, es una auto proteccin, entonces creo que son
cosas que cualquier persona que trabaje en entidad puede ver, que le
entidad deja huecos, que la institucionalizacin deja sueos e ideales
frustrados, todos los nios dicen cundo van a venir mis paps? O yo
tambin quiero eso, y por qu yo no tengo mam, por qu mi mam no est
conmigo o por qu no tengo pap, cundo vienen mis paps, dnde estn
mis paps, son cosas sper dramticas. (Testimonio de profesional de
entidad de acogimiento).
En cuanto a la biografa psicolgica personal, se apunt a recopilar informacin

representativa del desarrollo del nio o nia referente a los mbitos de salud fsica y mental,
educacin, aprendizaje, integracin familiar, adaptacin, entre otras. Con esto se logr
captar la percepcin de los y las entrevistados sobre el proceso de acogimiento, la separacin
de su familia de origen y otras personas significativas y autonoma, expectativas a futuro.
La diversidad encontrada para este anlisis puede evidenciarse mediante un acercamiento a

las historias vitales de los nios y nias entrevistados2:
Juliana tiene 6 aos de edad. Su madre fue secuestrada a la edad de 8 aos, por un
hombre de 60 aos de edad. Fue llevada al oriente en donde sufri abuso y
violaciones sistemticas durante 5 aos, fruto de lo cual result embarazada a los 13
aos de edad. La nia pudo escapar cuando su captor fue apresado por cargos de
asesinato. Poco tiempo ms tarde, la nia estableci una nueva relacin, con un
sujeto que generaba violencia tanto hacia ella como hacia Juliana. Previo al
acogimiento de ambas nias, Juliana fue ingresada al hospital con fracturas en sus 4
extremidades.
Mishel tiene 4 aos 11 meses. Junto con su hermana fueron rescatadas por agentes de
DINAPEM, quienes verificaron el maltrato del que eran vctimas, gracias a
informacin de los vecinos. Se encontraban en el interior de una vivienda, solas,
desnudas y llorando. Mishel presentaba huellas de maltrato grave y su hermana de
quemaduras. La familia de Mishel pertenece a una banda de asaltantes y
expendedores de droga.
2
Con el fin de precautelar la identidad de los nios, nias y adolescentes, han sido empleados nombres
ficticios.
88
David tiene 15 aos. Ingres a la institucin por orden del juzgado, por ser utilizado
por padres en venta de estupefacientes. Su hermano mayor presenta un problema de
adiccin mientras que su hermana era forzada por la madre a ejercer la prostitucin.
Es un adolescente que se adapta a las reglas y convivencia en la institucin, es
sociable, responsable. En la institucin no se ha iniciado un proceso hacia la
autonoma.
A Karen, de 1 ao 10 meses de edad su madre la encarg con una amiga a quien
visitaba en el Centro de Rehabilitacin Social. Ms tarde fue encontrada por los
agentes de la DINAPEM en los baos de la institucin. Su madre tiene 26 aos de
edad, de estado civil soltera, y atraviesa una grave situacin econmica.
Actualmente se dedica al trabajo sexual y a la venta ambulante de caramelos. Su
padre fue detenido por pelea con armas blancas y su hermanito de 4 aos de edad,
vive con su ta materna que se dedica a la venta de man en los buses.
Antonio tiene 2 aos y 3 meses de edad. Fue abandonado por su madre en el cuarto
detrs de la mecnica donde viva, luego de que su padre no asumiera la
responsabilidad sobre su cuidado. A lo largo del proceso se han hecho varios intentos
por trabajar con madre, sin que ella demostrara su inters por recuperar a Antonio.
A pesar de enviar los informes correspondientes, el juez no decida la adoptabilidad
debido a tener a la madre como referente familiar. Afortunadamente Antonio ya
tiene su declaratoria, y est a la espera de su familia adoptiva.
Cristian es un nio afroecuatoriano de 2 aos 5 meses de edad. Fue encontrado en
un parque cuando tena aproximadamente 2 meses de edad, segn el reporte mdico.
Desde entonces ha permanecido en la entidad de acogimiento, sin que hasta el
momento se haya definido su situacin legal.
Juan Carlos tiene 11 aos y es hijo de padres alcohlicos. l y sus hermanos fueron
rescatados por la DINAPEM, debido a la situacin de riesgo en la que se
encontraban. Un da sali de la entidad de acogimiento para pasar vacaciones con su
ta poltica, sin que fuera regresado a la institucin. Su reingreso se dio una vez que
fuera encontrado deambulando por las calles en horas de la noche, junto con sus
padres en estado de embriaguez. En ese momento Juan Carlos presentaba signos de
desnutricin de primer grado y escabiosis por la falta de cuidado e higiene y tampoco
asista a la escuela. Se encuentra en aptitud legal para ser adoptado desde el 27 de
agosto 2009. An espera cada da recibir la noticia sobre la llegada de una familia
para l.
Carolina de 2 aos de edad, est en acogimiento junto con hermana de 9 aos. Su
madre consume estupefacientes y, aunque se brind apoyo para su internamiento en
un centro de rehabilitacin, ella se escap del centro y abandon el tratamiento. Es
hija de un padre desconocido, y ha estado expuesta a alto riesgo junto con su madre
89
quien deambulaba por la calle bajo efectos de las drogas. Su madre ha tenido 16
embarazos, con diferentes parejas, de los cuales han logrado sobrevivir seis nios,
quienes han sido repartidos con diferentes personas. Una de sus tas desea asumir el
cuidado de Carolina, pero en los actuales momentos no est condiciones de hacerlo.
En la entidad de acogimiento se considera la posibilidad de apoyarla con un
microcrdito.
El anlisis de los elementos antes descritos, juntos con los resultados de las pruebas
psicolgicas aplicadas, permite establecer conclusiones diagnsticas en dos niveles:
diagnstico descriptivo del problema o trastorno y diagnstico descriptivo de la
personalidad.
En el diagnstico descriptivo del problema o trastorno, se analiza la problemtica

experimentada por el nio o nia, sus causas, repercusiones y necesidades de abordaje y
tratamiento. Se busca evidenciar la manera en que el problema o el trastorno, forman parte
y han influido en la historia vital del nio o nia entrevistados.
La sistematizacin de los resultados se dio sobre aquellos problemas identificados como

centrales dentro del anlisis realizado, considerando la importancia respecto de cada uno de
los casos. As entre los resultados obtenidos se pueden encontrar principalmente como
consecuencias, la concepcin disfuncional existente sobre el constructo de familia, de
manera que se evidencia y una seria debilitacin, confusin o ausencia de roles familiares
(26,5%); lo que posteriormente se ve reflejado en dificultades frente a las figuras de
autoridad y al establecimiento y respeto a los lmites.
Dicha disfuncionalidad genera a vez el establecimiento de vnculos afectivos establecidos

tanto con familiares como con tutores, caracterizados por la ambivalencia que va desde
emociones de afecto y cario hasta otras de rabia y resentimiento.
Si bien durante la entrevista pudieron identificarse signos de tristeza o melancola, no se

encontraron cuadros equivalentes a depresin, salvo en un caso de depresin severa que
incluso se encontraba ya en tratamiento farmacolgico. Sin embargo, los resultados de la
evaluacin de ansiedad s resultaron relevantes, encontrndose niveles leves, moderados y
severos para sintomatologa ansiosa.
En un 11,8% de los casos se registran retrasos en el desarrollo, especialmente en el rea del

lenguaje, lo que podra asociarse a dificultades detectadas en el desempeo escolar (2,9%).
Se encuentra tambin baja tolerancia a la frustracin (11,8%), asociado a conductas agresivas
e impulsivas.
90
En un porcentaje similar se detecta afectacin a la autoestima de los nios, nias y
adolescentes, sumado a la presencia de sentimientos de culpa y de responsabilidad culposa
sobre el abandono. Estos signos se identifican especialmente en los adolescentes y nios de
mayor edad.
En porcentajes ms bajos, se detectan las conductas de aislamiento, los trastornos de la

eliminacin, el consumo de sustancias.
En el diagnstico descriptivo de la personalidad, se busca analizar dinmicamente la manera

en que, desde sus propias caractersticas, habilidades, fortalezas y debilidades, los nios,
nias o adolescentes han sido capaces de afrontar la problemtica o el trastorno. Dada la
edad de las personas involucradas en este estudio, es necesario considerar a estas
caractersticas, nicamente a nivel de rasgo de personalidad.
As, en el 19,4% de los casos, destacan las caractersticas relacionadas con las habilidades
sociales. Estas han sido caracterizadas especialmente en base de lo observado en la
entrevista en base del comportamiento hacia adentro de la institucin, identificndose
facilidades para establecer nuevas relaciones, para entablar conversaciones, apertura a
conocer a nuevas personas, entre otras. Sin embargo, estas caractersticas podran responder
a un efecto compensatorio, especialmente cuando en un 9,7% se evidencian dificultades
para el contacto social. Una cosa similar ocurre con la afectividad, la cual podra verse
particularmente intensificada, debido a la carencia previa. Se encuentran facilidades para
acatar normas y someterse a lmites establecidos, lo que podra ser un producto de la
dinmica propia de la vida institucional.
GRFICO 24: EFECTOS A NIVEL PSICOLGICO
91
Dificultades en desempeo escolar
2,9
Consumo de sustancias
2,9
Trastornos de la eliminacin, Enuresis
2,9
Dificultades para establecer contacto interpersonal,
5,9
Conductas agresivas e impulsivas
8,8
Autoestima, sentimientos de culpa y responsabilidad
11,8
Baja tolerancia a la frustracin
11,8
Retraso del desarrollo, lenguaje
11,8
Vnculos activos ambivalentes (padres y tutoras)
14,7
Ausencia de roles familiares, confusin de roles,
26,5
0,0 10,0 20,0 30,0
En menores porcentajes se detectan rasgo de introversin, impulsividad, baja autoestima, as

como el asumir roles protectores frente a sus pares.
4. PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO A LOS PROCESOS DE

REINSERCIN FAMILIAR, ADOPCIN O AUTONOMA EN LA
POLTICA PBLICA DE PARA EL ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL
En base de los resultados de la investigacin y la posterior socializacin de los mismos con

actores claves del proceso, se realiza el anlisis de la poltica pblica, desde la cual se
ejecutan los servicios de proteccin especial.
Dentro de la normativa vigente en el Ecuador, la Constitucin del 2008 ha definido a la

poblacin que por su condicin ha sido considerada de atencin prioritaria, entre las
cuales se incluyen las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad, quienes adolezcan
de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, personas en situacin de riesgo, las
92
vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropognicos (Asamblea Constituyente, 2008: 30).
La priorizacin y especializacin de la atencin que debe ser brindada a estos grupos, radica
en el reconocimiento de las condiciones de vulnerabilidad que afectan a estos grupos
poblacionales, vulnerabilidad que sumada a otros factores suele desembocar en la
vulneracin de los derechos comunes al ser humano y especficos para cada grupo
poblacional.
As ocurre concretamente con la poblacin de nios, nias y adolescentes, en donde tanto la

Constitucin como el Cdigo de la Niez y Adolescencia depositan en el Estado, la
responsabilidad de adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin integral de
sus derechos. Esta garanta debe resultar en estrategias tanto a nivel de la prevencin, como
de la restitucin una vez que los derechos han sido vulnerados.
Art. 193.- Las polticas de proteccin especial, encaminadas a preservar y

restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes que se encuentren
en situaciones de amenaza o violacin de sus derechos, tales como:
maltrato, abuso y explotacin sexual, explotacin laboral y econmica,
trfico de nios, nios privados de su medio familiar, nios hijos de
emigrantes, nios perdidos; nios hijos de madres y padres privados de
libertad, adolescentes, infractores, nios desplazados, refugiados o con
discapacidades; adolescentes embarazadas, etc. (Congreso Nacional, 2003).
La misma normativa reconoce al sistema familiar como el espacio en donde deben

garantizarse los derechos de nios, nias y adolescentes. Sin embargo, una vez que las
condiciones de la familia se han visto debilitadas haciendo que esta no pueda garantizar los
derechos de los nios nias y adolescente, entre las medidas de las que el Estado puede
hacer uso a favor de la proteccin, se encuentran aquellas que implican la privacin del
medio familiar, a travs de las medidas de acogimiento.
La estructura institucional disponible y la larga trayectoria en el uso de la medida, hacen que

la modalidad ms utilizada sea el acogimiento institucional, an a pesar de lo expresamente
manifestado a nivel normativo, llegando incluso a un abuso de esta medida por parte de las
instancias involucradas en el sistema de proteccin.
Diversos factores pueden ser analizados a nivel causal, entre ellos la debilidad de los
recursos disponibles para prevenir la privacin del medio familiar, especialmente las
acciones de investigacin e intervencin previa que puedan realizarse con las familias de
origen. Existen nios y nias cuya situacin particular no justificara la separacin de sus
familias, pero que sin embargo ante la falta de opciones son llevados a entidades de
acogimiento. De esta manera, una de las dificultades identificadas como producto de esta
93
investigacin radica en la falta de un sistema de proteccin que ofrezca opciones a la
privacin del medio familiar y al acogimiento institucional como medida de proteccin.
Aunque la normativa vigente prioriza la aplicacin de la modalidad de acogimiento familiar,

en la actualidad no existe en el pas un sistema que proporcione las facilidades para hacer
efectiva dicha priorizacin, fundamentalmente por la ausencia de una estructura tcnico
administrativa que as lo permita. Sin embargo, avances importantes se realizan en este
tema ya que desde el ao 2013 ha venido implementndose un programa piloto de
acogimiento familiar. Debern esperarse los resultados para que el programa pueda ser
replicado a nivel nacional.
La investigacin ha permitido identificar nudos crticos dentro del proceso siendo estos
considerados como elementos centrales para el anlisis. Para ello se ha incluido el criterio
de instancias de tipo normativo, judicial y de ejecucin, directamente relacionadas con la
aplicacin de la medida.
La complejidad de la restitucin de derechos, requiere un elevado nivel de coordinacin

entre numerosas instancias involucradas en sus diferentes procesos. Si bien la normativa
vigente resulta el marco rector de dicha organizacin, su accin en los niveles ms
elementales de la intervencin con las familias, nios, nias y adolescentes no siempre
resulta efectiva. Es as que, los procesos que de mejor manera se encuentran especificados,
son aquellos que establecen los lineamientos que a nivel macro deben tenerse presentes para
la aplicacin de las medidas de proteccin, mientras que los procesos menos detallados o
normados, son aquellos que deben realizarse aplicarse a nivel operativo y tcnico.
Conforme lo establece la Constitucin de la Repblica en su artculo 154, numeral 1, a las

ministras y ministros del Estado les corresponde ejercer la rectora de las polticas pblicas
del rea a su cargo y en consecuencia expedir los acuerdos y resoluciones administrativas
que requiera su gestin. Es as que, desde este y otros considerandos, el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social expidi la Norma Tcnica para la prestacin de los servicios en
los Centros de Acogimiento Institucional, mediante el Acuerdo Ministerial No. 160 de fecha
10 de enero de 2013, siendo esta de cumplimiento obligatorio. La norma tcnica busca
operativizar el proceso de implementacin y funcionamiento de las modalidades de
acogimiento institucional para nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos y/o
privados del medio familiar.
Este documento describe la poltica pblica de proteccin especial de la siguiente manera:
Art. 2.- La poltica pblica de proteccin especial.- El Ministerio de

Inclusin Econmica y Social- MIES, a travs de la Subsecretara de
Proteccin Especial, busca restituir los derechos humanos vulnerados o
94
amenazados, de nios, nias y adolescentes y de aquellos privados de su
medio familiar, a travs de los servicios de acogimiento institucional,
(Ministerio de Inclusin Econmica y Social, 2013:2)
Sin embargo, a pesar de contar con este instrumento, los resultados de la investigacin
demuestran que entre los prestadores de los servicios de acogimiento institucional no existe
un real conocimiento sobre lo que implica la aplicacin de la medida. Muchos de los temas
incluidos en las guas de indagacin diseadas para las entrevistas a los profesionales, se
encuentran claramente sustentadas y especificadas en los instrumentos normativos
mencionados, especialmente en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Sin embargo, la
multiplicidad de respuestas encontradas, dan cuenta de la falta de consenso existente sobre
el tema del acogimiento institucional y dentro del proceso esclarecimiento de la situacin
legal. De esta manera, en los diferentes niveles del proceso, muchas de las acciones son
realizadas en funcin de la discrecionalidad de las personas involucradas que, aunque
procedan en el mejor de los casos desde un criterio profesional, las decisiones se ven
seriamente influenciadas por imaginarios y convicciones.
La falta de consenso y unificacin de criterios no se ve nicamente entre las personas que

ejecutan las medidas sino incluso entre los instrumentos que debera normar esa ejecucin.
Un ejemplo de esto podemos encontrarlo sobre el concepto mismo de acogimiento
institucional.
Segn el Cdigo de la Niez y Adolescencia:
Art. 232.- Concepto y finalidad: El acogimiento institucional es una medida

transitoria de proteccin dispuesta por la autoridad judicial, en los casos en
que no sea posible el acogimiento familiar, para aquellos nios, nias o
adolescentes que se encuentren privados de su medio familiar. Esta medida
es el ltimo recurso y se cumplir nicamente en aquellas entidades de
atencin debidamente autorizadas. (Congreso Nacional, 2003).
Segn la norma tcnica de acogimiento:
Art. 5.- Definicin del servicio.- Los centro de acogimiento institucional son
espacios de vivienda y vida diaria para nios, nias y adolescentes
vulnerados en sus derechos y/o privados de su medio familiar, con
caractersticas especficas de un hogar, que genera ambientes propicios
para su desarrollo. (Ministerio de Inclusin Econmica y Social, 2013)
95
En esta comparacin, puede verse claramente la forma tan diversa en que es caracterizada la
medida, desde dos instrumentos normativos, al punto de que sobre algunos elementos
resultan casi contradictorias. As ocurre por ejemplo con el manejo de la caracterstica de
transitoriedad y temporalidad de esta medida de proteccin. Cuando se evidencian
divergencias y falta de consenso alrededor de un elemento tan bsico a nivel conceptual,
resulta comprensible que en otros aspectos carentes de definicin pueda existir una amplia
gama de concepciones sobre qu, cmo y cundo deben realizarse las diferentes acciones
para la restitucin de derechos.
Cosa similar ocurre con la concepcin sobre el proceso de esclarecimiento de la situacin

legal en el que por su complejidad estn involucradas diferentes instancias, y entre ellas se
posee una visin distinta de lo que dicho proceso significa. Los resultados evidencian que
mientras para algunas personas es un proceso inherente a la vulneracin de derechos desde
que esta se produce, para otras es un procedimiento legal que debe ser iniciado solo despus
de que la reinsercin familiar no ha sido posible, y por tanto tienen con fin nico la
obtencin de la declaratoria de adoptabilidad.
Las divergencias se identifican tambin con respecto a la responsabilidad que las diferentes
instancias involucradas tienen en el proceso, es decir, no se encuentra una definicin clara y
generalizada de la competencia de cada institucin. Por ejemplo, mientras la ley establece
claramente la potestad del juez como nica figura para decidir sobre los procesos de
reinsercin o de adopcin, existen instituciones que an creen tener la autoridad sobre este
tipo de figuras.
La falta de lineamientos tcnicos sobre el papel de la institucin dentro del proceso de

acogimiento y del esclarecimiento de la situacin legal, ha sido identificada como uno de los
principales problemas que afecta a la restitucin de los derechos de nios y nias,
fundamentalmente al derecho a vivir en familia.
Cuando recurrimos a la Norma Tcnica, el Art. 7 de las actividades en los centro de

acogimiento institucional se menciona entre otras a: a) la atencin permanente en base del
protocolo de atencin y el plan individual para cada nio; b) alimentacin y nutricin, c)
salud preventiva, curativa y saneamiento; d) educacin y e) desarrollo infantil. Si bien puede
entenderse que son considerados dentro del literal a, el documento no manifiesta
explcitamente que entre las actividades de los centros de acogimiento se encuentren los
procesos de reinsercin familiar, la adopcin y la promocin de la autonoma. nicamente
en el Artculo 15 de Otros estndares de calidad se menciona en el numeral 2:
Desempeo profesional:
96
- Se desarrolla las prcticas de apoyo a las familias de manera sistemtica y
articulada y se implementan acciones de evaluacin tanto al interior de la
organizacin y entre la organizacin y la familia entendindose a los nios,
nias y adolescentes como parte de ella (Ministerio de Inclusin Econmica
y Social, 2003).
Segn la norma tcnica, la planificacin individual para cada nio, nia y adolescente en
acogimiento debe comprender el diseo del PAINA y del Plan Global de Familia, en donde
debern especificarse de manera integral los objetivos que pretenden alcanzarse con la
familia y los nios y nias, as como las estrategias que para ello debern ser aplicadas. Sin
embargo, la falta de lineamientos tcnicos sobre dichos procesos hace que las actividades
que ah vaya a ser incluidas, resulten en gran medida producto del criterio y orientacin
profesional, o incluso de la iniciativa personal de quienes las ejecutan. Esto constituye
motivo de un anlisis profundo y acciones inmediatas ms an cuando se evidencian
divergencias graves en la concepcin que los y las profesionales poseen sobre los procesos.
Las directrices necesarias a nivel metodolgico, deben dar cuenta de las estrategias a
aplicarse a nivel individual, familiar y comunitario, con el fin de fortalecer los vnculos entre
los nios, nias y adolescentes y los entornos a los que pertenecen.
Acciones previas a la privacin del medio familiar.- En primer lugar los protocolos de
accin deben favorecer la prevencin de la separacin de los nios y nias de su entorno,
para lo cual resulta fundamental el apoyo que pueda darse a los progenitores para el
cumplimiento de su rol parental. De esta manera es responsabilidad de los operadores de
cuidado, el garantizar las condiciones necesarias a travs de la accesibilidad de recursos del
Estado y de la comunidad, ya sean estos materiales, econmicos, servicios y otros espacios
de formacin orientados al fortalecimiento de los roles parentales. Las intervenciones deben
realizarse tanto con los protagonistas directos como con la localidad y organizacin
comunitaria a la que pertenecen, con el fin de subsanar las situaciones de adversidad que
afectan a la familia.
Acciones durante la aplicacin de la medida.- Una vez que la situacin particular de la

familia ha obligado a optar por una medida alternativa como las diferentes modalidades de
acogimiento, existen aspectos especficos que deben ser contemplados, entre los cuales la
temporalidad de la medida debe estar acompaada de una revisin peridica de la medida
judicial, orientada evitar la prolongacin innecesaria de la separacin de medio familiar.
Durante el tiempo de acogimiento, debe resguardase la identidad del nio, nia o

adolecentes, en diferentes aspectos, por ejemplo en lo relacionado con la privacidad y la
confidencialidad de los datos. As tambin es necesario proteger la historia de vida de cada
97
nio o nia, de manera que puedan ser integrados de la manera ms saludable posible,
promoviendo la preservacin de fotos, recuerdos, memorias familiares, entre otras,
ayudando as a promover su sentido de identidad. El mantenimiento de vnculos
comunitarios y cercana con sus entornos de origen, favorece significativamente a esta
construccin de la identidad.
Otro aspecto de esta preservacin se relaciona con la conservacin de documentos y

expedientes individuales. Si bien es cierto, los esfuerzos realizados a nivel de capacitacin y
asistencia tcnica han generado que esta sea una prctica cada vez ms generalizada,
resaltando la importancia de la conservacin de los documentos y de los informes que
certifiquen cada paso dado durante el proceso, es necesario instaurar la prctica de que estos
expedientes se encuentren a disposicin de los nios, nias y adolescentes como de sus
referentes familiares, siempre en consideracin de la edad y a las habilidades propias del
nivel de desarrollo del nio o nia, as como guiados desde el principio de inters superior.
De igual forma se pudo identificar como otro de los nudos crticos del proceso, a la
prevalencia de criterios personales por sobre criterios tcnicos, respecto de la adopcin y la
reinsercin familiar.
Y es que, tanto en relacin con la reinsercin familiar, como hacia la adopcin, se ha

percibido la existencia de sesgos e ideas preconcebidas, cuya principal repercusin sera una
vulneracin a la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes atendidos y sobre todo a
su derecho a la convivencia familiar.
As por ejemplo, con respecto de la adopcin, si bien es cierto es considerada por la ley como
una opcin a tenerse en cuenta nicamente cuando no han sido viables los procesos de
reinsercin; constituye en s misma una manera para restituir el derecho de un nio, nias o
adolescente, a gozar de su derecho a la convivencia familiar, a un hogar clido, afectuoso,
estable, es decir idneo, capaz de garantizar el cumplimiento de sus derechos y un
desarrollo integral. Sin embargo, an persiste en un considerable porcentaje de
profesionales, cierta desconfianza hacia el proceso producto del desconocimiento, en
especial sobre las modificaciones y las mejoras que el mismo ha tenido en los ltimos aos.
El sesgo hacia el proceso adoptivo, puede ser tambin un rezago de la manera en la que
previamente fueran llevados estos procesos, los cuales estaban caracterizados por la
complejidad, la burocracia, la falta de procesos de capacitacin a las familias e incluso
irregularidades en la entrega de nios y nias a familias no calificadas. Esto genera que la
percepcin sobre el proceso pueda ser significativamente diferente entre los y las
profesionales, en una amplia gama que va desde considerarlo como la ltima opcin hasta
sentirlo como un acto de amor.
98
Cosa similar, aunque en sentido contrario, ocurre con respecto a la reinsercin familiar. Si
bien es cierto, ya desde la ley se produce una priorizacin de la permanencia o del retorno
de los nios y nias con sus familias de origen, muy cierto es tambin que existen familias
que a pesar de que con ellas se intente realizar procesos hacia la reinsercin, no llegan a ser
capaces de garantizar los derechos de sus hijos e hijas. Es por ello justamente, que tambin
dentro de la ley se contemplan otras alternativas. Sin embargo, para gran parte de los casos
de nios y nias en acogimiento institucional, esas otras alternativas nunca llegan a
concretarse.
Variadas son las formas en las que una familia puede no responder positivamente a los
intentos de reinsercin. As por ejemplo, pueden existir condiciones en que la negativa del
referente familiar sea expresamente manifestada dentro del proceso, y que aun as una
decisin hacia la adoptabilidad no sea considerada. Otras familias en cambio, aunque no lo
expresen de manera explcita, hacen evidente su falta de compromiso para con la
recuperacin del nio o nia, en su falta de adhesin al tratamiento o a los objetivos del
PGF. En casos como estos, aun cuando la evidencia confirma la no garanta de los derechos
por parte de las familias, se repite la prevalencia del criterio personal de quienes intervienen
en las decisiones, justamente desde una mal entendida priorizacin de la reinsercin
familiar. Aunque yo tenga todos los informes tcnicos que digan lo contrario, si viene un
mam y me llora diciendo que quiere recuperar a su hijo, yo no puedo quitarle (Testimonio
de profesional entrevistada). La experiencia ha demostrado que procesos como estos suelen
generalmente estar asociados con uno o ms reingreso de los nios y nias a las entidades
de acogimiento, previo a los cuales los nios y nias se han vuelto a encontrar en
condiciones de alto riesgo. Algunos de los testimonios recogidos en la investigacin dan
cuenta de que en varios casos se pretende optar por la reinsercin hasta las ltimas
consecuencias, sin considerar que esto puede significar en algunos casos, incluso la muerte
del nio.
Evidentemente, a los que hacemos referencia en este anlisis son procesos humanos,
susceptibles de cambios, modificaciones y mejoras, que incluso pueden contradecir
cualquier criterio que se haya considerado inicialmente. As por ejemplo, una familia que en
principio no haya demostrado su inters por su hijo, puede a travs del acompaamiento
profesional y tcnico del equipo fortalecerse de manera que asuma un cambio radical, hasta
convertirse un espacio ptimo para la garanta de derechos. Sin embargo, esto no ocurre en
todos los casos.
En muchas ocasiones, los nuevos intentos de reinsercin se convierten en oportunidades

orientadas a favorecer a la familia, ms que en estrategias fundamentadas en el principio del
inters superior del nio. Mientras tanto, cada nueva apuesta hacia la reinsercin significa
99
tiempo en que los nios y nias pertenecen institucionalizados, esperando por una solucin
final a su proceso, entre despedidas, bienvenidas a nuevos nios, visitas de familiares y
trmites legales.
Estas consideraciones, entre otras, representan limitaciones a la hora de dar un criterio final
sobre los procesos. Si bien es el juez quien tiene la decisin final sobre procesos como la
reinsercin y la adopcin, es en base del criterio tcnico que debe motivarse dicha decisin.
Es aqu en donde la subjetividad, el sesgo y las ideas preconcebidas sobre los procesos,
entran en juego e intervienen en el proceso a manera de conclusiones vagas y
peligrosamente asociadas al mejor criterio de las personas responsables.
Las definiciones metodolgicas a ser aplicadas, deben promover en el personal de los

servicios las habilidades necesarias para identificar objetivamente situaciones en las que la
permanencia y reinsercin de los nios, nias y adolescentes dentro de su familia y
comunidad, no es sostenible ni recomendable para el efectivo cumplimiento de los
derechos.
Teniendo siempre presentes la temporalidad de las modalidades alternativas de cuidado y la

priorizacin de la reinsercin con la familia de origen, es tambin necesario desmitificar el
proceso de separacin definitiva de la misma, una vez que no se haya logrado garantizar la
continuidad de la convivencia. De esta manera el proceso de separacin debe tambin ser
debidamente informado, planificado y acompaado, llevndolo a un nivel altamente
participativo del que tambin es parte el nio, nia o adolescentes. El proceso requiere de
una alta sensibilidad y de profesionales capaces de evitar ideas preconcebidas y prejuicios
contra las familias, aun cuando estas hayan manifestado expresamente su decisin de no
asumir la responsabilidad del cuidado de sus hijos. Ante esta situacin las alternativas hacia
la ubicacin de un hogar o una situacin definitiva, mediante la declaratoria de
adoptabilidad debern empezar de manera inmediata. La postergacin de esta decisin
constituye en s misma una vulneracin de derechos.
Una vez que se da el egreso de nios y nias, es necesario el proceso de cierre con aquellos
nios, nias y adolescentes que an permanecen dentro de la entidad de acogimiento. Esta
prctica es realizada por algunas entidades, incluyendo actividades que van desde una fiesta
de despedida, hasta procesos de cierre y duelo con los pares ms cercanos a quien ha
abandonado la entidad. Se evidencia la necesidad de establecer un proceso normado,
regulado y generalizado a nivel metodolgico.
Acciones para el proceso hacia la autonoma.- La definicin metodologa resulta

particularmente evidente en relacin con los procesos de emancipacin y autonoma de los y
las adolescentes, una vez que la reinsercin o la adopcin no han podido ser realizadas. Los
100
resultados de la investigacin evidencian que los profesionales sienten no conocer
estrategias ni las herramientas metodolgicas que deberan estar comprendidas en estos
procesos. Se considera urgente el diseo de polticas dirigidas a promover la autonoma de
los y las adolescentes, a travs de opciones concretas de acceso a servicios de educacin
superior, becas, subvenciones, alternativas de inclusin laboral, vivienda y otras que
garanticen la satisfaccin de necesidades bsicas.
A estas observaciones debe sumarse otro nudo crtico identificado a raz de la investigacin,
y que se relaciona con la multiplicidad de dificultades identificadas para la restitucin de los
derechos, en los niveles administrativo, legal y operativo. Dentro del nivel administrativo,
las complicaciones encontradas se asocian principalmente la dotacin de recursos tanto
materiales como humanos, los cuales bajo la consideracin de los y las profesionales,
resultan insuficientes para las necesidades reales a las que deben enfrentarse diariamente
para el cuidado de los nios y nias. Los trmites necesarios para el desembolso de los
recursos y los retrasos en los mismos, representan generalmente serias complicaciones para
las entidades de acogimiento.
En lo que a las complicaciones a nivel legal se refiere, adems de las referencias a los retrasos
de los procesos legales y a las complicaciones que se pueda tener a nivel jurdico-
burocrtico, la principal preocupacin a la hora de hacer efectivos los procesos de los nios,
nias y adolescentes en acogimiento, se refiere a la falta de un abogado especficamente
dedicado a esta labor, dentro de los equipos de profesionales. Este es un requerimiento que
mayoritariamente es presentado por profesionales de las entidades de administracin
directa, lo cual representa una seria contradiccin.
La norma tcnica del acogimiento institucional especifica dentro de su artculo 13, la

organizacin del equipo de talento humano, para la atencin de cada 30 nios, nias y
adolescentes. Entre los profesionales necesarios para este fin se considera a un abogado/a
con conocimiento del rea de proteccin especial, especialista en derechos humanos de
niez y adolescencia. En el caso de las entidades de acogimiento bajo convenios de
cooperacin, esta condicin es asumida por la entidad de acogimiento bajo la figura de
contraparte. Sin embargo, en las entidades de administracin directa, no se cuenta con esta
figura profesional dentro del equipo tcnico, siendo la funcin solventada a travs del apoyo
de profesionales en derechos, pertenecientes a otras reas y funciones de la entidad
ministerial. En otros casos, los procesos de los nios y nias son llevados por parte de la
Defensora Pblica. Estos profesionales no siempre tienen el perfil de especialidad respecto
a la proteccin especial de nios, nias y adolescentes, requerida para el abordaje de los
casos, y segn el criterio de los y las profesionales entrevistados, no siempre demuestran el
mismo inters y el compromiso para con los casos, como lo hara alguien que conociera ms
101
de cerca la problemtica de cada nio y nia atendido. Debe considerarse adems que el
proceso de esclarecimiento de la situacin legal es solo uno de los procesos legales que
pueden requerirse a lo largo del acogimiento, teniendo otros como inscripciones tardas,
demanda de paternidad, entre otros indispensables para la restitucin de derechos.
Finalmente, a nivel operativo se identifican otras necesidades, especialmente referidas a la

manera en que muchos gastos imprevistos, deben ser asumidos de manera personal por
parte de los y las profesionales de los equipos tcnicos. As por ejemplo, solicitudes no
planificadas de la escuela de los nios y nias, atencin emergente de salud, entre otras
similares. La movilizacin del personal para fines de investigacin y de intervencin con las
familias, es identificado ampliamente como una dificultad, pues a la necesidad de recursos
econmicos personales, se suman aspectos como la inseguridad a la que muchas veces se
ven expuestas y a la alta dispersin de los hogares familiares. La suma de estas condiciones
repercute en la acumulacin y desatencin de actividades, trmites y otros requerimientos,
tanto de la institucin en general, como de los procesos particulares de cada nio, nia y
adolescente.
El conjunto de los elementos arriba descritos, permite identificar las razones por las cuales
aproximadamente la tercera parte de los procesos de acogimiento institucional, no son
resueltos dentro de los tiempos normados y lejos de eso, atentan contra el buen vivir de
nios, nias y adolescentes, al no poder garantizarles su pronto acceso a los beneficios de la
convivencia familiar. De esta forma, el sistema pensado para brindar proteccin especial por
el alto riesgo en el que estn inmersos estos nios, nias y adolescentes, se convierte en un
nuevo vulnerador de derechos.
Por tanto resulta urgente reflexionar sobre priorizacin que efectivamente se requiere
aplicar para la adecuada atencin de las personas en proteccin especial. Un elemento sobre
el cual se realiza la focalizacin de la poblacin atendida en los diferentes servicios del MIES,
a lo largo del ciclo de vida, lo representa la condicin de pobreza. En el caso de los servicios
de proteccin especial, concretamente los de acogimiento institucional, no es posible
realizar esta focalizacin pues la vulneracin de los diferentes derechos puede
experimentarse bajo cualquier situacin socioeconmica; ms sin embargo, nios y nias de
estratos socioeconmicos medios y altos, aunque se encontraran en situacin de
vulnerabilidad, difcilmente resultarn atendidos en estos servicios. Por tanto, casi la
totalidad de la poblacin atendida dentro de los centros de acogimiento institucional,
adems de ser afectados por la vulnerabilidad asociada a la pobreza, se ven afectados por
mltiples problemticas que van desde la ms cruda desatencin a las necesidades bsicas
hasta violencia en todas sus manifestaciones que implican incluso y riesgo de muerte.
102
Asumiendo la responsabilidad del Estado frente a nios, nias y adolescentes, ms an
cuando el sistema no ha sido capaz de promover las estrategias necesarias para la restitucin
su derecho a vivir en familia, la priorizacin debe hacerse efectiva mediante la urgente
implementacin de estrategias y recursos que sean requeridos.
Sin embargo, resulta de suma importancia destacar el significativo aporte que se ha dado
durante los ltimos aos a la restitucin del derecho de nios y nias a vivir en familia. Y es
que, dada la coyuntura poltica actual, se ha dado una amplia importancia a la atencin de
las problemticas que implican acogimiento institucional, as como los procesos adoptivos,
nacionales e internacionales. Es as que, desde la emisin del Decreto Ejecutivo No. 1170 de
creacin del INFA como entidad pblica, adscrita al Ministerio de Inclusin Econmica y
Social, se avizor una dramtica modificacin dentro de la Direccin Nacional de
Adopciones, en la cual se implementaron mejoras en el proceso de formacin y seleccin de
las familias idneas para la adopcin, as como de los procesos de emparentamiento. Las
revisiones y modificaciones al proceso han sido sistemticas y continuas, enfocadas en
garantizar la calidad de este servicio, asegurando cada vez mejores condiciones para la
resolucin de los procesos, en tiempos cada vez ms cortos. Luego del proceso de fusin y
absorcin del INFA por parte del MIES, uno de los principales esfuerzos en este sentido, se
hace evidente en la descentralizacin de los servicios, a travs de implementacin de
Unidades Tcnicas de Adopciones en cada zona de planificacin, con lo cual se busca
garantizar la agilidad de los procesos de asignacin de familias para los nios, nias y
adolescentes que se encuentren en capacidad de ser adoptados a nivel de todo el pas, as
como los procesos de seguimiento post adoptivo. Entre otras estrategias implementadas, son
frecuentes los procesos de capacitacin y sensibilizacin que desde este espacio se realizan
con los diferentes actores del proceso.
En lo que se refiere a los servicios de proteccin especial, resaltan los esfuerzos realizados
especialmente orientados a dimensionar la problemtica de los nios, nias y adolescentes
en acogimiento institucional. Adems de procurar el diseo de procesos de
acompaamiento tcnico y seguimiento cada vez ms cercanos y especializados a los
servicios que atienden bajo esta modalidad, estrategias especficas se han llevado cabo,
obtenindose como resultado el Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento, 2012 y
la Auditora Social Caso por Caso, 2013. Ambos procesos han significado la movilizacin de
recursos tanto econmicos como humanos, para dar cuenta de la situacin real en la que se
encuentran las entidades tanto de administracin directa como de aquellas privadas con y
sin convenio de cooperacin.
Destaca tambin entre las estrategias efectuadas durante el presente ao, la implementacin
del Plan Piloto de Acogimiento Familiar. Un hito indiscutiblemente significativo para la
103
restitucin de derechos de la poblacin atendida, lo representa la expedicin del Acuerdo
Ministerial No. 194, el cual ha permitido establecer tiempos dentro del proceso de
esclarecimiento de la situacin legal, mismos que estaran siendo acatados por la mayora de
los actores del proceso, desde los equipos tcnicos de las entidades de acogimiento hasta las
autoridades competentes. Si bien el documento ha sido socializado, se considera necesario
reforzar el carcter normativo de este instrumento, desde el papel de rectora que se
reconoce sobre el Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
En esta lnea de accin en favor de la garanta de los derechos humanos de nios, nias y
adolescente, y en consecuencia en favor del mejoramiento de los servicios, se evidencia la
necesidad de la revisin de la norma tcnica de los servicios de acogimiento, y la definicin
de lineamientos tcnico-metodolgicos para la aplicacin de los procesos asociados a la
medida de proteccin, como son la reinsercin familiar y la promocin de la autonoma.
Especialmente respecto de esta ltima, las estrategias deben apuntar hacia el impulso de los
procesos de autonoma de los y las adolescentes a travs de la inclusin econmica desde las
polticas de movilidad social, de la cual es rector el MIES. En este sentido, es indispensable
contar con planes de accin coordinada entre los dos viceministerios, para hacer efectivo el
proceso de restitucin de derechos y de movilidad social. Una de dichas estrategia
concierne al establecimiento de convenios de cooperacin con otras instancias del Estado,
para favorecer el acceso preferencial a los diferentes programas y servicios para la promocin
del talento humano.
La revisin sobre aspectos metodolgicos a realizarse sobre la aplicacin de la modalidad,

debe considerar un elemento que, aunque en los resultados de la investigacin resulta
mencionado mnima y hasta tmidamente, representara un avance significativo para el
mejoramiento de los servicios; a saber, la implementacin de equipos tcnicos para el
trabajo con las familias, diferenciados de aquellos especializados en el abordaje de los nios,
nias y adolescentes al interior de los centros de acogimiento. Esto permitira realizar un
abordaje ms efectivo con ambos actores y a su vez hara posible la realizacin de
seguimientos posteriores a las medidas de acogimiento, por cualquiera de las razones por las
que el egreso se haya dado. Los resultados podran evidenciarse mediante estudios de tipo
longitudinal que den cuenta a largo plazo del efecto que tuviera la reinsercin, la adopcin y
la independencia legal de los y las adolescentes.
En base de los resultados se deduce la urgencia del diseo y aplicacin de programas de

capacitacin y seguimiento continuo, dirigidos tanto al personal tcnico de las entidades de
acogimiento, as como a otros actores involucrados. De acuerdo a la normativa tcnica y
jurdica que rige a las medidas de proteccin, cada entidad de acogimiento debera
garantizar la idoneidad de su personal responsable del acogimiento, mediante procesos de
104
calificacin donde se valore la experiencia y el conocimiento en temas relacionados con la
vulneracin de derechos. Otro elemento fundamental radica en la capacitacin inicial y
peridica dirigida hacia el personal, estn o no en contacto directo con los nios y nias.
Estos procesos deberan no solamente contemplar la dotacin de informacin y de
conocimientos sobre la problemtica en cuestin, sino que deben orientarse a la
sensibilizacin sobre las problemticas tratadas y a la desmitificacin sobre procesos tales
como la reinsercin familiar y la adopcin. Deben ser implementadas acciones enfocadas al
acompaamiento y auto cuidado de los equipos tcnicos, es decir, un proceso de
seguimiento y acompaamiento no solo relacionado con los aspectos tcnico-
metodolgicos, sino emocionales para las personas que da a da deben afrontar las diversas
problemticas que les son presentadas. Se considera recomendable el diseo y la
implementacin inmediata de cdigos de convivencia que reflejen los roles y funciones de
las personas involucradas.
Finalmente, existe un elemento que aunque no aparece mencionado entre los resultados de
esta investigacin, resulta del anlisis cuali-cuantitativo de las fuentes de informacin sobre
la poblacin atendida en los servicios de acogimiento institucional. Se evidencia la
necesidad de la implementacin de un sistema informtico que responda no nicamente a
las demandas de informacin sobre la cobertura de los servicios, sino que adems brinde
informacin sobre el avance del proceso de esclarecimiento de la situacin legal, y que d
cuenta del diseo, ejecucin y resultados del PAINA y del PGF. Se tratara de un sistema
asociado directamente a aquellos manejados a nivel judicial, en el cual todos los actores
pudieran tener acceso, para as alimentar cada uno desde su competencia el programa y as
dar cuenta de la evaluacin del proceso individual de cada nio, nia y adolescente,
permitiendo al mismo tiempo contemplar condiciones especficas de proteccin especial,
tales como la confidencialidad.
Las estrategias aqu planteadas representan un gran reto e implican una alta inversin
recursos tanto a nivel econmico, como a nivel humano y tcnico. Sin embargo, la
priorizacin de las polticas sociales que se ha dado por parte del Estado, concretamente en
la actual lnea de gobierno, representa la coyuntura idnea para la implementacin de un
verdadero proceso de mejoramiento del servicio que evidencie una poltica hacia la
desinstitucionalizacin de los nios, nias y adolescente.
105
5. CONCLUSIONES
La presente investigacin representa uno de los esfuerzos que desde el Ministerio de

Inclusin Econmica y Social se han realizado como parte de su rectora en la
proteccin especial de personas en situacin de riesgo y/o vulneracin de derechos
humanos, especficamente nios, nias y adolescentes privados de su medio familiar
y bajo medidas de acogimiento institucional. El estudio resulta de una ptima
coordinacin entre la Coordinacin de Gestin del Conocimiento, concretamente la
Direccin de Investigacin y Anlisis, y la Subsecretara de Proteccin Especial, en la
Direccin de Adopciones. Desde ambas instancias se han dispuesto los recursos
tcnicos y humanos necesarios, desde la responsabilidad de la institucin para con la
garanta de derechos.
El diseo metodolgico planteado para este estudio ha resultado adecuado para el

exitoso cumplimiento de los objetivos planteados, permitiendo tener como fuentes
de informacin a los actores directos del proceso de acogimiento institucional, en los
niveles judicial, tcnico-administrativo, de ejecucin y de quienes resultan los
usuarios de estos servicios, a saber, los nios, nias adolescentes y sus familias.
Los datos obtenidos del estudio realizado con nios, nias y adolescentes, confirman
las consecuencias negativas que se derivan de la privacin de entornos familiares,
debido a los prolongados tiempos bajo medidas de proteccin como el acogimiento
institucional. Estas consecuencias son identificadas a nivel legal, social y psicolgico,
evidenciando el alto riesgo que implica la aplicacin de medidas no efectivos en la
restitucin de derechos. Se evidencia que si bien la medida de acogimiento
institucional resulta efectiva al cumplir su objetivo inicial de proteccin emergente,
alimentacin, educacin y atencin diaria de los nios y nias, posee complicaciones
de mltiples vertientes para hacer efectiva la restitucin del derecho a vivir en
familia, a travs del cual se garantiza a su vez el cumplimiento de otros derechos
fundamentales.
Del procesamiento de los datos levantados en la investigacin de campo, han sido

identificados los nudos crticos asociados al proceso entre los que se identifican la
falta de conocimiento sobre medidas de proteccin y proceso de esclarecimiento de
la situacin legal, la falta de consenso y lineamientos tcnicos sobre el papel de la
institucin dentro del proceso de acogimiento institucional y dentro del proceso
esclarecimiento de la situacin legal; la multiplicidad de dificultades identificadas
para cumplir el rol dentro del proceso en los niveles administrativo, tcnico, legal y
106
operativo; la prevalencia de criterios personales por sobre criterios tcnicos, respecto
de la adopcin y la reinsercin familiar; y la ausencia de lineamientos tcnicos para
la aplicacin de procesos de reinsercin familiar y promocin de autonoma.
Se evidencia la necesidad de procesos integrados y sostenidos de capacitacin, que

garanticen un nivel ptimo de formacin y capacitacin a los y las profesionales que
se desempean en las diferentes instancias involucradas en el proceso de restitucin
de derechos, especialmente con aquellas frente a las cuales el MIES ejerce rectora.
Dichos procesos deben incluir aspectos orientados a la transmisin de informacin y
conocimientos sobre las problemticas de proteccin especial, la normativa legal
vigente, las estrategias de abordaje e intervencin; y contemplas adems procesos de
sensibilizacin sobre las mismas, aspecto indispensable para brindar un trabajo de
calidad, dirigido a seres humanos, ms aun al encontrarse en situaciones de
vulnerabilidad.
Es necesaria la revisin de la normativa tcnica vigente, en base de la consideracin

de aspectos metodolgicos que resultan de esta investigacin. Adems se evidencia
la necesidad del diseo y construccin de manuales que orienten tcnicamente la
aplicacin de procesos hacia la reinsercin familiar, la adopcin y la autonoma de
nios, nias y adolescentes atendidos a nivel nacional en los centros de acogimiento
institucional. Estos instrumentos representara un aporte significativo a disminuir la
discrecionalidad en la toma de decisiones, mediante la implementacin de
protocolos de accin y de decisin, para los y las profesionales involucrados.
En base de los resultados obtenidos se plantean nuevos intereses y necesidades de

conocimiento, los cuales debern ser considerados para futuros procesos de
investigacin. Entre ellos se plantea la importancia de estudios longitudinales y
comparativos entre nios adoptados, nios reinsertados y adolescentes en
autonoma.
La presente investigacin representa un importante insumo para el anlisis y diseo

de la poltica pblica en temas de proteccin especial, concretamente sobre la
medida de acogimiento institucional, incluyendo propuestas y estrategias a favor del
mejoramiento de los servicios. Se considera que la coyuntura actual, en la cual se
prioriza la ejecucin de polticas pblicas de orden social, representa el momento
oportuno para el planteamiento y la implementacin de estas y otras que se
requieran para el buen vivir de nios, nias y adolescentes.
107
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Acogimiento Institucional

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Fuente: Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento, MIES-INFA 2012

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El Cdigo define en el artculo 190 al SNDPINA y sus objetivos, de la siguiente manera:

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Organismos de Organismos de Organismos de

Fuente: Diagnstico Nacional de Entidades de Acogimiento, MIES-INFA 2012

Los organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos, incluyen a las

La administracin de justicia, en la figura de los Jueces de la Niez y Adolescencia, se

2. EL ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL COMO MEDIDA DE