FASOC X, No.
4, 1995
POLITICA DE DEFENSA Y POLITICA
MILITAR DIMENSIONAMIENTO Y
ESTRUCTURACIN DE LAS
FUERZAS MILITARES
Fernando Thauby G.i
Introduccin
El objeto de este artculo es entregar una
contribucin a la comunidad acadmica especiali-
zada, mediante la revisin e integracin de diver-
sos antecedentes tericos del proceso metodol-
gico de planificacin de las fuerzas militares,
referida principalmente a los actores que intervie-
nen en los diferentes niveles de toma de decisio-
nes, las distintas etapas del proceso; algunas de
las aproximaciones conceptuales mas comunes
en otros paises, y la descripcin de las principa-
les tcnicas de formulacin y evaluacin de
alternativas, que contribuyen a objetivizar la toma
de decisiones.
Niveles de la poltica de defensa
El actual gobierno de Chile ha definido la
poltica de defensaii como "la suma de insti-
tuciones e instrumentos destinados a enfrentar
con xito, amenazas, y/o agresiones, que pueden
afectar su seguridad, integridad, la paz, la calidad
de vida, el bien comn de los habitantes de una
nacin y, en general, los valores fiundamentales
consagrados en la Constitucin", tambin es
descrita comoiii "aquella parte de de la politica
nacional destinada a dar direccin a la defensa
nacional, a fin de satisfacer la necesidad de
seguridad exterior del pas" y como tal es "expre-
sin nacional de los criterios y lineamientos
generales, con que el Estado concibe, estructura
y dirige la defensa nacional en forma coordinada,
armnica y con la fuerza suficiente para permitir
la real superacin de las amenazas, riesgos y
conflictos externos".
Fernando Thauby
Esta polticaiv "debe complementarse con
la poltica exterior en su concepcin y aplicacin,
ya que ambas constituyen los pilares de la pro-
yeccin poltico-estratgica del pas, razn por la
cual deber existir una estrecha coordinacin
entre los organismos encargados de ejecutarlas".
Por su parte, "la poltica militar es uno de
los componentes de la poltica de defensa del
Estado a la que debe servir permanentemente,
por lo tanto debe ser consecuente con los objeti-
vos de sta y con sus lineamientos generales de
accin, manteniendo con ella una estrecha coor-
dinacin y complementacin", en lo especfico,v la
"poltica militar tiene que ver con la dimensin,
estructura y capacidad tcnico - profesional de
las fuerzas armadas y debe ser planificada en el
largo plazo".
Aceptando esta conceptualizacin que,
en lo general, concuerda con las prcticas co-
munes en la mayora de los paises que explicitan
polticas de defensa, se puede concluir que para
lograr los fines de la poltica de defensa, la polti-
ca militar debe desarrollarse a partir de sta y ser
tambin concurrente con la poltica exterior.
Para situar el planeamiento de fuerzas
en todo este proceso de planeamiento, es til
distinguir los niveles en que se plantea la poltica
de defensa.
Paul Nitzevi distingue entre poltica
declarada (Declaratory Policy)- declaraciones
pblicas de objetivos e intenciones polticas con
el propsito de producir efectos sicolgicos -y
poltica de accin (Action or Employment Policy)-
objetivos y planes militares concretos para em-
plear las fuerzas existentes en apoyo a los objeti-
vos declarados.
Dado que para ser efectivas, la primera
necesita ser creble y la segunda requiere ser
factible, la proposicin indicada fue ampliada por
Donald Snowvii quien insert un tercer nivel desa-
rrollo y despliegue de las fuerzas entre los dos
niveles iniciales, el que asegurarara que se
Poltica de Defensa y Poltica Militar...
contar con las fuerzas adecuadas para transitar
desde la declaracin a la accin.
Segn este enfoque, el planeamiento del
desarrollo y despliegue de las fuerzas debera
unir la estrategia elegida para materializar la
poltica declarada y los medios militares nece-
sarios para implementarla.
Planeamiento de fuerzas es entonces el
proceso seguido para el desarrollo de las fuerzas
militaresviii requeridas para aplicar la poltica
declarada.
Planificacin de fuerzas
El planeamiento de fuerzas, en nuestro
medio, suele ser entendido en una micro-pers-
pectiva que se concentra en la problemtica de la
adquisicin de sistemas de armas y sistemas de
combate, prestandose menor atencin a la ma-
cro-perspectiva que se orienta al diseo de
grandes colectivos de fuerzas de diferente natu-
raleza -navales, areas y terrestres- que com-
plementandose entre si conforman los sistemas
de fuerzas militares adecuadas para implementar
la estrategia militar nacional.
La planificacin de fuerzas incluye tam-
bin otros aspectos de gran relevancia tales
como los procesos de modernizacin de las
fuerzas, el alistamiento o disponibilidad oportuna
de las fuerzas, la sostenibilidad o capacidad de
combate en el tiempo, y la estructura o
combinacin de capacidades para producir los
efectos estratgicos y polticos deseadosix.
Ampliando la conclusin esbozada ante-
riormente, definiremos planeamiento de fuerzas
como "el proceso para establecer las capacida-
des estrategicas militares necesarias para aplicar
las politicas declaradas (de defensa y militar)
basndose en una apreciacin de las necesida-
des de la seguridad nacional, y la reestructura-
cin de las fuerzas militares existentes para que
puedan satisfacer esos requerimientos, dentro de
las limitaciones del presupuesto fiscal.
Dados los tres niveles de polticas indi-
cados - poltica declarada; Ppltica para el de-
sarrollo de las fuerzas y poltica de accin -
)como sera un proceso racional de planificacin
de fuerzas? An cuando en la realidad es imposi-
ble separar un nivel de otro y muy difcil tratar de
efectuarlos en secuencia, un proceso ideal co-
menzara con la declaracin de una poltica de
defensa, dotada de un alto grado de legitimidad
por parte de la opinin pblicax, que en estrecha
coordinacin con relaciones exteriores, enuncie
los intereses nacionales, incorpore los objetivos
formulados por los lderes polticos, manifieste las
intenciones de la poltica de defensa y haga
pblicos los componentes generales y principales
de la poltica militarxi.
Luego a nivel ministerio e instituciones
de la defensa, debera seguir la elaboracin de
las polticas de accin, materializada mediante
planes estratgico-militares, planes operativos y
logsticos utilizando las fuerzas existentes para
apoyar a la poltica declarada. El planeamiento
de las fuerzas vendra tercero, en apoyo a las
polticas de accin, readecuando las fuerzas para
materializar los planes de accin contingentes y
finalmente vendra un presupuesto para financiar
la readecuacin, si fuera necesario.
En este proceso, tanto en la teora como
en la prctica, se produce un desfase en el
tiempo, entre intenciones futuras y capacidades
actuales, que es necesario resolver mediante una
combinacin de ajustes en las estrategia y la
aceptacin y manejo de un cierto nivel de ries-
gos.
En efecto, al declararse nuevos intereses
nacionales, objetivos polticos nuevos, mas
amplios o en diferente orden de prioridad o una
nueva estrategia nacional, ello se efecta sobre
la base de las capacidades proporcionadas por
las fuerzas militares pre-existentes y que corres-
pondan a la poltica declarada con anterioridad a
la que se anuncia y, si la nueva poltica demanda
fuerzas con capacidades diferentes -mayores;
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con una diferente composicin, estructura o
despliegue - habr una disparidad entre los fines
u objetivos declarados y los medios militares y las
capacidades estratgicas disponibles para
materializar las acciones para su obtencin
Esta disparidad puede ser resuelta me-
diante soluciones obtenidas empleando diferen-
tes aproximaciones conceptuales, algunas de las
cuales se analizarn mas adelante.
Variabilidad y visibilidad
La poltica declarada es el mas poltico
de los niveles y por consiguiente, est sujeta a
cambios cosmticos o incluso a modificaciones
de fondo, segn los ciclos eleccionarios. Su
legitimidad est relacionada fuertemente con el
grado de participacin de la opinin pblica en su
gestacin y aprobacin, y trasparencia en la toma
de decisones y adquisicin de compromisos
internacionales. Tambin es el nivel en el cual se
sita el debate acadmico.
Por su parte, el nivel de la poltica de
accin, cae completamente en el rea institu-
cional de la defensaxii, es muy estable y de gran
continuidad, an en presencia de cambios polti-
cos. A menudo es muy compartimentado e
invisible a la vista del pblicoxiii y su legitimacin
se produce principalmente a travs del ejercicio
de las facultades propositivas y fiscalizadores de
las Comisiones de Defensa del Congreso Nacio-
nal.
Como se puede apreciar, la planificacin
de fuerzas, al enlazar dos niveles de polticas,
involucra a actores de ambos niveles, algunos de
los cuales, se repiten, pero que en cada nivel
actan con enfoques diferentes.
En efecto, cuando el problema se en-
frenta desde la perspectiva de la poltica decla-
rada, los actores son grupos o personas prove-
nientes principalmente del gobierno, de los
intereses y partidos polticos, de los intereses
econmicos nacionales en el exterior y de las
Fernando Thauby
reas acadmicas de la ciencia poltica, relacio-
nes internacionales, geopoltica, la estrategia y la
economa; y la participacin de estos actores
apunta principalmente a la eleccin de una
estrategia de seguridad nacional, a partir de la
identificacin y priorizacin de los intereses y
objetivos nacionales que materialicen las aspira-
ciones de los grupos de inters que representan.
En este nivel, el problema de las capa-
cidades estratgicas de las fuerzas militares,
interviene principalmente como limitantes a ser
tenidas en cuenta para que la estrategia nacional
elegida mantenga el equilibrio entre fines; medios
y riesgos; como una tarea de determinacin y
cuantificacin de nuevas capacidades estratgi-
cas a alcanzar por parte de las fuerzas armadas
y como decisiones polticas y econmicas que
deben ser concurrentes con las capacidades de
los otros elementos de accin del Estado y
respecto a las cuales debe obtenerse el mas
amplio acuerdo posible.
Cuando la planificacin de fuerzas se
enfrenta en el nivel de las polticas de accin, los
actores son de tipo tcnico - militar, principalmen-
te el Ministerio de Defensa y las instituciones de
la defensa y el eje del problema a resolver es el
de la eleccin de los sistemas de fuerzas, de
combate y de armas necesarias, sea para llenar
el vaco entre las capacidades existentes y las
necesarias para materializar la nueva estrategia
de seguridad nacional, o simplemente para
mantener y modernizar las capacidades existen-
tes, si estas fueran suficientes en su estado
actual.
La realidad de muchos pasesxiv muestra
que cuando estos niveles se trastocan y la deter-
minacin de las capacidades estratgicas milita-
res se sita en los actores del nivel de accin, se
produce una desconexin respecto a los elemen-
tos polticos, econmicos y diplomticos que
conforman la gran estrategia nacional y que
cuando las decisiones propias del nivel de accin
se negocian y deciden con criterios de pugna
Poltica de Defensa y Poltica Militar...
poltico - burocrtica, se entroniza la corrupcin y
la prdida de la seguridad militarxv.
Como puede apreciarse, siendo dos
enfoques diferentes y sucesivos del mismo pro-
blema y an cuando empleen la misma
aproximacin conceptual, cada uno de ellos
prioriza diferentes elementos.
Aproximaciones conceptuales
En el nivel mas alto y mas poltico del
planeamiento defensa nacionalxvi es decir en el
nivel de las polticas declaradas, conceptual-
mente se sigue una secuencia en que lo militar
avanza paralela y coordinadamente con la pol-
tica exterior, en una progresin que, segn la
descripcin de John M. Collinsxvii cubre cinco
pasos: especificacin de objetivos o intereses
especficos a promover; evaluacin de la ame-
naza en cuanto a capacidades, intenciones,
vulnerabilidades y oportunidades; formulacin de
la estrategia, eligiendo una o una combinacin de
varias de las mltiples posibilidades que
existenxviii; asignacin de recursos en trminos de
fuerzas y medios financieros para materializar la
estrategia elegida y, si los medios de que se
puede disponer no son suficientes, conciliacin
de objetivos con medios.
Este proceso, que como se indic ante-
riormente, es llevado a cabo principalmente en
los niveles polticos y acadmicos, tambin
puede efectuarse en forma propositiva a nivel
ministerial e institucional de la defensa, y puede
ser enfocado desde una variedad de aproxima-
ciones, segn se le d mas o menos importancia
a alguno de sus elementos.
Conceptualmente, uno de los primeros
desafos que debe enfrentar el proceso de pla-
nificacin de fuerzas es elegir una, entre varias
metodologas o principios rectores, que lo guen.
Esta eventual disparidad de perspectivas
entre los diferentes actores y el conflicto entre las
soluciones racionales derivadas de los procesos
lgicos de cada actor individual, versus la posibili-
dad de materializarlas en el mundo realxix, en que
la toma de decisiones y su implementacin es la
resultante de interacciones polticas, organi-
zacionales y del comportamiento entre los diver-
sos actores de un sistema social complejoxx como
el nuestro, es un problema difcil de resolver que,
dados los fines que nos interesan en este
momento, dejaremos sin tratar continuando
nuestro anlisis, mantenindonos en el rea de lo
ideal.
Algunas de las aproximaciones metodo-
lgicas ms frecuentes, empleadas para tratar el
problema de la planificacin de fuerzas visto
desde cualquiera de ambos niveles, poltica de
defensa y poltica militar, son las siguientesxxi:
- Mtodo descendente (Top-Down): Este
mtodo desciende desde los intereses
nacionales hacia los objetivos, luego pasa a la
eleccin de la mejor estrategia y termina en la
determinacin de las capacidades mas adecua-
das para materializarla. Se destaca que en esta
aproximacin tanto los objetivos como la estra-
tegia se definen antes de realizar la eleccin de
las fuerzas. El propsito de este mtodo es
minimizar los riesgos de las amenazas contra los
intereses vitales de la nacin.
Este mtodo tiene varias ventajas: ayuda
a no perder de vista los objetivos; proporciona
una manera sistemtica de pensar; la inclusin
de una estrategia explcita ayuda en el nivel de
tcnico- militar a una seleccin ms precisa de
las fuerzas alternativas para su materializacin y
por ltimo, es un modelo relativamente simple.
Tiene algunos inconvenientes: tiende a
proponer soluciones radicales, futuristas y a
veces ajenas a la realidad de los intereses polti-
cos en competencia en la sociedad real.
Sin perjuicio de los inconvenientes anota-
dos, es sin duda la mejor "racionalidad" para, a
partir de sus resultados, "aterrizarla"
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considerando el problemas desde otras aproxi-
maciones conceptuales.
Mtodo ascendente (Bottom - up): Su
punto de partida son las capacidades militares
nacionales actuales y por consiguiente, de su
relacin con la planificacin estratgica militar y
operativa en aplicacin. Est orientado priorita-
riamente a enfrentar las amenazas en las mejo-
res condiciones posibles. Enfoca el proceso de
planificacin de las fuerzas futuras teniendo tres
elementos a la vista: fuerzas y capacidades
existentes; dficits para enfrentar las amenazas
actuales y por ltimo, necesidades de capacida-
des futuras a partir de la evolucin esperada de
las amenazas y de la diferencia de potenciales
que se prevn se irn generando por evolucion
tecnolgica, envejecimiento de los medios,
desarrollo de las fuerzas de los oponentes etc.
Tiene la ventaja de estimular a la bs-
queda de mejoras en las estrategias y las tcticas
para optimizar el rendimiento de las fuerzas
existentes, y el inconveniente de ser siempre
"mas de lo mismo", sin promover la revisin
conceptual y a fondo de los tipos de fuerzas
existentes y las estrategias adoptadas.
Mtodo del escenario: Est enfocado a
actuar en una situacin que se prev que se
puede producir. La amenaza se especifica en
trminos de alerta y tiempo de movilizacin,
niveles de fuerzas que se requiere que estn
disponibles en las diversas etapas del desarrollo
de la situacin prevista y en suposiciones sobre
los planes del enemigo. Esta aproximacin es til
cuando existe una situacin de intereses y objeti-
vos nacionales contrapuestos y conflictivos con
los de otro pais, que determinan un estado de
tensin o posibilidad de crisis. La aplicacin de
este mtodo llevara a priorizar el gasto operacio-
nal y aspectos como sostenibilidad y disponibili-
dad, en perjuicio del desarrollo de capacidades
futuras.
Estimo que el mtodo del escenario se
complementa bien con la metodologa propuesta
Fernando Thauby
por el General M. Taylorxxii, para la eleccin de la
estrategia nacional o gran estrategia y la
planificacin de las fuerzas mediante una apro-
ximacin en tres pasos: determinar la amenaza.
Mostrar la existencia de claras amenazas a
intereses nacionales prioritarios, en trminos de
escenarios especificos, de crisis o de combate;
evaluar la posibilidad de ocurrencia, conside-
rando las capacidades e intenciones del enemigo
para materializar dicha amenaza: posesin de los
medios; ausencia de costo o riesgo intolerable;
consistencia con su comportamiento histrico;
inexistencia de otro curso de accin mas econ-
mico o seguro de alcanzar sus objetivos, y
apreciacin de los daos, que la materializacin
de ese escenario producira en los intereses y
objetivos nacionales.
Este mtodo de los escenarios tiene el
inconveniente que, salvo en el caso de una
situacin de clara confrontacin, stos tienden a
evolucionar en formas, direcciones y plazos
inesperados.
Mtodo de la amenaza: Esta aproxima-
cin se orienta a planificar las fuerzas en una
perspectiva de alcanzar el equilibrio de fuerzas
con el enemigo potencial. Sabemos que la eva-
luacin de la amenaza se puede efectuar desde
dos puntos de vistas; una evaluacin bruta, es
decir comparacin de inventarios y una evalua-
cin neta o ponderada con otros factores tales
como doctrinas, tcticas, entrenamiento, apoyo
logstico, entrenamiento, calidad de los mandos y
otrosxxiii.
Tiene la ventaja de mantener la atencin
a la amenaza en sus aspectos concretos y men-
surables, pero puede caer en el simplismo de
comparar sistemas de combate cuantitativamente
y vis a vis, comparacin que no aporta mucho.
Mtodo de la tecnologa: El nfasis est
puesto en el optimismo tecnolgico. La bsqueda
se orienta a identificar y desarrollar conceptos y
sistemas tecnolgicos que tengan potencial
multiplicador de las capacidades de las fuerzas.
Poltica de Defensa y Poltica Militar...
Tambin incluye el desarrollo de conceptos y
doctrinas operacionales, como es el caso ocurri-
do en la OTAN con el concepto de la "batalla
aeroterrestre" o del "follow-on attack". Esta
aproximacin es tambin vlida para los paises se hace automaticamente pblico y dificulta
que aunque no desarrollan tecnologas de
aplicacin militar por si mismos, tienen la
capacidad para adaptar tecnologas civiles y
militares existentes y para modificar, modernizar
o repotenciar sistemas de combate y de armas.
Un ejemplo claro de esta aproximacin
tecnolgica fue la adopcin del sistema "Iniciativa
de defensa estratgica" promovida en EE.UU.,
durante la administracin Reagan.
La bsqueda de mayor potencia militar
por la va de la tecnologa es aplicable a paises
que son fuertes en el rea de la investigacin y
desarrollo, econmicamente eficientes y mental-
mente abiertos a la innovacin y al cambio.
Tiene el inconveniente, sobre todo si los
recursos son limitados, de concentrarse en pocos
objetivos y focalizar los recursos de la defensa en
pocos programas especializados, es desmedro
de las fuerzas tradicionales que dan flexibilidad y
equilibrio al sistema defensivo en su conjunto.
Mtodo fiscal: En esta aproximacin la
planificacin de las fuerzas est delimitada por el
presupuesto. El caso mas notorio es el de Japn.
La planificacin de las fuerzas, desde su comien-
zo est determinada por la adopcin de un
criterio de gasto predeterminado, por ejemplo, un
porcentaje del producto nacional bruto o del
presupuesto fiscal. Tiene la seria desventaja de
que al ser rgido, no es capaz de dar respuesta a
las cambiantes necesidades de la situacin de
seguridad nacional, pero tiene la ventaja de
poner los recursos asignados a la defensa en
contexto con el estado general de la economa y
el nfasis poltico de la opinin pblica. punto de partida slido y estable para la planifica-
En una situacin de seguridad nacional
como la de los pais de nuestra regin, presenta
adems dos ventajas considerables: al ser un
porcentaje fijo y conocido de alguno de los
parmetros econmicos indicados, la asignacin
presupuestaria se comporta como una medida de
confianza mutua, en cuanto a que el presupuesto
fuertemente un cambio radical o sorpresivo de
estrategia o de objetivos en el corto o mediano
plazo; y segundo, porque permite a las institucio-
nes de la defensa planificar con un horizonte
financiero de largo plazo y materializar un desa-
rrollo institucional sostenido y continuo.
Este sistema, aplicado a partir de una
base presupuestaria histrica razonable e incor-
porando el concepto de gestin plan-programa-
presupuestoxxiv, creo que puede ser un elemento
de estabilidad poltica interna y exterior de gran
validez en regiones de baja belicosidad como la
nuestra.
Existe otra aproximacin, propuesta por
Bartlett y Holmanxxv que plantea a la estrategia
como la gua para la planificacin de las fuerzas,
mediante una secuencia de descomposicion de
la gran estrategia nacional en lo que los autores
denominan sus "descriptores", y que constituyen
los criterios para la evaluacin de alternativas de
composicin de fuerzas.
Esta aproximacin se basa en el con-
cepto de que tanto los intereses vitales como los
grandes objetivos nacionales de los estados,
permanecen mas o menos constantes durante
largos lapsos y que por su parte, la gran estrate-
gia o estrategia nacional se elabora reflejando
valores, tendencias y opiniones profundas de la
sociedad y que en ese proceso las capacidades
estratgicas requeridas a las fuerzas militares
para materializar esos conceptos son a la medida
de esas necesidades ms o menos constantes,
en trminos de estructuras, equipos, doctrinas,
tcticas y por lo tanto este marco constituye un
cin de las fuerzas.
Estimo que la diferencia de esta aproxi-
macin respecto a la aproximacin aAscendente,
FASOC X, No. 4, 1995
reside en que el empleo de la estrategia como
referente, da primaca a este factor por sobre las
fuerzas existentes, como ocurre en la aproxima-
cin indicada anteriormente.
Con esto terminamos nuestra revisin de
algunos de los mtodos o aproximaciones para la
determinacin de las capacidades estratgicas
de las fuerzas militares en la perspectiva de la
gran estrategia y la poltica de defensa y de su
continuacin en la accin atravs de la poltica
militar, mediante la estructuracin y despliegue
de las fuerzas.
Metodologas y tcnicas
Como se ha visto, el proceso de planifi-
cacin de fuerzas mirado desde el punto de vista
de la poltica militar, es de un carcter tcnico-
militar y tiene por objeto identificar y elegir las
combinaciones de medios militares que pueden
producir las capacidades estratgicas definidas
como necesarias.
Este es un proceso difcil y complejo ya
que hay que elegir entre opciones de muy dife-
rente tipo.
El primer nivel de eleccin se encuentra
en decidir que tipo de escuela de pensamiento se
emplear como filosofa de defensaxxvi/xxvii: la
escuela continental que descansa fundamen-
talmente en los ejrcitos terrestres y emplea a las
otras fuerzas en apoyo; la escuela martima, que
explota la movilidad estratgica martima y enfati-
za en los aspectos econmicos del conflicto; la
escuela aeroespacial que entrega al poder areo
y a las armas espaciales (misiles y satlites) el
peso de la responsabilidad de quebrantar la
voluntad del enemigo; la escuela revolucionaria,
que en su versin modernizada y desideologiza-
da, llama a la guerra prolongada de baja intensi-
dad para llevar al enemigo al agotamiento poltico
y militar; o una solucin estratgica eclctica que
haciendo uso de una forma estratgica de razo-
nar, resuelva cada problema estratgico
mediante una aproximacin pragmtica.
Fernando Thauby
En un segundo nivel, hay que imaginar,
disear y comparar diferentes combinaciones de
medios navales, areos y terrestresxxviii y se-
leccionar el sistemas de fuerzas, que pueda
producir los efectos estratgicos deseados, en
los escenarios previstos, empleando una estra-
tegia militar conjunta.
Este nivel de decisiones, tiene altas
exigencias de coherencia y coordinacin interna y
externaxxix y se apoya en tcnicas tales como
investigacin prospectiva, juegos de guerra de
diversos tipos (poltico-estratgicos, estratgico-
militares, tcticos, de inteligencia y otros) y
niveles (nacionales, de teatros conjuntos, insti-
tucionales etc), juegos de manejo de crisis,
juegos de gestin financiera y mediante el em-
pleo de tcnicas computacionales de simulacin
y anlisis tcticos, logsticos y econmicos, tcni-
cas de toma de decisiones complejas; de confec-
cin e implementacin de polticas y de liderazgo
de grandes organizaciones y otras.
En el tercer nivel, para resolver el pro-
blema de la seleccin de sistemas de combate y
de sistemas de armas, adems de los anteriores,
se emplean una serie de tcnicas para apoyar a
quienes deben tomar estas decisiones, las mas
importantes son algunas tcnicas de investiga-
cin prospectivaxxx, para configurar escenarios y
prever evolucin de tecnologas, de anlisis de
sistemasxxxi, para maximizar la eficiencia de la
combinacin de anlisis cuantitativo con la expe-
riencia y juicio de los militares, el anlisis opera-
cionalxxxii y una amplia variedad de conceptos y
anlisis econmicos y logsticos, la mayora de
los cuales estn en uso en nuestras FF.AA.
desde hace aos.
Conclusiones
Tan nefasta como la militarizacin de las
decisiones politicas es la politizacin de las
decisiones militares. Esto hace recomendable
estudiar y definir con la mxima claridad y pre-
cisin los mbitos de competencia de cada sector
Poltica de Defensa y Poltica Militar...
as como las responsabilidades de cada cual en
las reas compartidas, en el proceso de
planificacin de fuerzas.
Igualmente, parece inconveniente la
discusin y negociacin internacional, de medi-
das que puedan condicionar nuestra poltica
militar y afectar a la capacidad de las FF.AA. sin
una previa identificacacin de las necesidades de
la seguridad nacional en el marco de una gran
estrategia nacional, paso previo e imprescindible
para una evaluacin de la concordancia entre las
capacidades estratgicas de nuestras fuerzas
militares y la forma de proteger nuestros
intereses nacionales.
1. Capitn de Navo (Infantera de Marina), reti-
rado, es Oficial de Estado Mayor, Profesor Militar
y de Academia; Profesor de la Academia de
Guerra Naval, colaborador frecuente de la Re-
vista de Marina.
2. Edmundo Perez Yoma, Ministro de Defensa
Nacional, "Presentacin ante la Cmara de Dipu-
tados", 13 de Abril de 1994.
3. Roberto Durn, Miguel Navarro y Enrique
Valds, "Bases tericas de una poltica de de-
fensa para Chile", Academia Nacional de Estu-
dios Polticos y Estratgicos, marzo de 1955.
Trabajo de Investigacin, 95 pgs. S/Editor.
4. Ibid. nota 2.
5. Ibid. nota 1.
6. Paul Nitze, "Arms, Strategy and Policy", Fo-
reing Affairs, enero 1956, pp. 187-198.
7. Donald M. Snow, "Levels of Strategy and
American Strategic Nuclear Policy", Air Univer-
sity Review, Vol. XXXV, N1 1, pp. 63-73.
8. El autor entiende por fuerzas militares al
conjunto de personal, material, infrestructura y
servicios de apoyo logstico integral para los tres
elementos indicados.
9. Henry C. Bartlett, "Introduccin al planea-
miento de fuerzas". Conferencias, Academia de
Guerra Naval, Chile. 1993. S/Editor.
10. Cossio. Opinin Pblica. Diario La Epoca,
Ideas, 23 de Julio de 1995. Se entiende por
opinin pblica a una opinin "autorizada" o
"calificada", que traduce principios. Es gestada
por grupos determinados, que la hacen conocida
a un mayor nmero de personas mediante el
dilogo y el debate. En poltica, la opinin pblica
es factor de legitimidad o ilegitimidad de un
rgimen, gobierno o poltica aplicada por ste.
11. Este tipo de declaraciones suele hacerse
mediante un "Libro Blanco" de la defensa y
suelen ser de un grado de detalle variable, segn
se estime conveniente en cada pas. Su duracin
es una funcin de su legitimidad poltica y socal,
as, existen pases como Francia, en que los
lineamientos generales de su politica de seguri-
dad es de tal estabilidad que su Libro Blanco
publicado en 1972/73 vino a ser modificado slo
en 1994, es decir 21 aos despus y
bsicamente como resultado del fin de la guerra
fra.
12. Op.cit., 1, parr. 15 y 21.
13. Robert P. Haffa, "Excerpts form a Primer on
Force Planning", compilado en Fundamentals of
Force Planning, Vol. N1 1, "Concepts", pp. 456-
457. Editado por The Force Planning Faculty
Naval War College Press, USA, 1991, 592 pgs.
14. La experiencia empresarial del autor como
agente en el extranjero de empresas nacionales
fabricantes de material de defensa, lo han hecho
partcipe en un considerable nmero de llamados
a propuestas y negociaciones para la provisin
de material militar en diversos pases.
15. La problemtica de las adquisiciones militares
no se analizar en detalle, pero es prudente
adelantar que dada la escasa disponibilidad de
especialistas tcnicos, especialmente en los
pases en desarrollo; la dificultad de adquirir
experiencia real en el uso de los diferentes siste-
mas; las grandes sumas de dinero involucradas;
las presiones polticas exteriores y varios otros
factores que intervienen, parece hacer aconseja-
ble que este proceso sea efectuado sobre la
base de polticas generales establecidas con
criterios poltico-militares y decisiones tcnicas-
militares independientes para la seleccin y
adquisicin de los sistemas especficos, en un
marco legal y administrativo en que las segundas
sean supervisadas ex-post por los primeros,
conformando un sistema de controles mutuos
FASOC X, No. 4, 1995
e independientes entre s. A este respecto,
Roberto Durn, Miguel Navarro y Enrique Valds,
al referirse a la Subsecretara de Adquisiciones y
Produccin de la defensa, Op.cit. 1, pg. 87,
recomiendan "la Subsecretara deber asesorar
al Ministro en la toma de la decisin final sobre la
adquisicin de sistemas de armas, pero no ser
responsable de la ejecucin de la misma de los
contratos respectivos, los que se radicarn en las
Instituciones propiamente tales".
16. Edmundo Perez Yoma, Ministro de Defensa.
Ver definiciones en Op.cit. nota 1.
17. John M. Collins, "Defense Planning Steps",
pp. 143 a 148. Compilado en Fundamentals of
Force Planning, Force Planning Faculty, Naval
War College Press, EE.UU., 1991, 592 pgs.
18. Ibid. nota 9, pp. 15 a 21: aproximaciones
bsicas: secuencial y acumulativa; directa e
endirecta; de contencin y combativa; de con-
trafuerza y contravalores.
19. Charles R. Sipe Jr. National Security Decision
Making Department. Naval War College, USA.19-
94. S/ Editor.
20. David K. Hall & John Sullivan Col (USMC),
"An Introduction to Policy Making and Imple-
mentation", Naval War College. USA. "One ap-
proach views the U.S. Government's decisions as
part of a unified, rational process; a second
perspective is to see government actions as
political, organizational and behavioral outcomes
which emerge from complex social systems".
21. Henry C. Bartlett. "Approaches to Force
Planning". Naval War College Review, mayo-
junio de 1985. pp. 37-48.
22. Maxwell D. Taylor, "Changing Military Priori-
ties", AEI Foreign Policy and Defence Review,
Vol. 1, N1 3, 1979. pp. 2-13.
23. Paul G. Holman, "Assesing the Threat", Intro-
ductory Essay. Compilado en Fundamentals of
Force Planning, Editado por Naval War College
Press, Vol. N1 1, 1990. pp. 167-177.
24. Plan-Program-Budget System. Antecedentes
de su origen se pueden encontrar en Alain C.
Enthoven & K. Wayne Smiths, How Much is
Enough? Editado por Harper & Colophon Books,
1972. Antecedentes ms recientes, en Willam C.
Keller, The Defense Resources Allocation
Fernando Thauby
Process. Department of Defense USA. Edited
and up-dated by the DA faculty, January 1991.
25. H. Bartlett y G. Holman, "La estrategia como
gua para la planificacin de Fuerzas". Confe-
rencias Academia de Guerra Naval. Chile. S/
Editor.
26. Peter Paret, editor, Princeton University
Press, Princeton, New Jersey Makers of Modern
Strategy, from Machiavelli to the Nuclear Age.
ISBN 0-691-09235-4, 1986. 933 pgs.
27. Fernando Thauby G. Para el caso nacional,
ver "Pensamiento poltico estratgico en Chile.
Su evolucin desde una perspectiva naval",
Revista de Marina, N1 5/1990.
28. Charles R. Sipe, Captain USN. En "Decision
Making, a Framework for Executive Choices",
Naval Command College Course, 1995, propone
una secuencia: definicin-investigacin y anlisis-
decisin-conciliacin.
29. Fernando Thauby G. Ibidem nota 26. Para el
caso nacional, ver "Pensamiento poltico estra-
tgico en Chile".
30. Hernn Acua e Irene Konow, compiladores:
Mtodos y Tcnicas de Investigacin
Prospectiva para la Toma de Decisiones.
Editor, Fundacin de Estudios Prospectivos,
Planificacin Estratgica y Decisiones de Alto
Nivel de la Universidad de Chile - FUNTURO,
ISBN 956-7076-03-K, 1990.
31. Anlisis de Sistema, Escuela de Guerra
Naval, "Conferencias de Logstica", Espaa
S/Editor. "Anlisis de sistemas es un proceso
para ayudar a los que han de tomar decisiones,
en la seleccin de la solucin mas conveniente
mediante un anlisis sistemtico de los objetivos
mas relevantes y de las estrategias o tcticas
alternativas para conseguirlos, comparando
cuantitativamente, cuando sea posible, los cos-
tes, la efectividad o beneficio y los riesgos de
otras alternativas".
32. Fundamentals of Naval Operation Analysis.
Editado por United States Naval Institute, Anna-
polis, Maryland.