PROMUEVE ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA.

SOLICITA EL
CESE DEL ESTADO DE INCERTIDUMBRE RESPECTO A LA
APLICACIN DE LA LEY 26.741. SOLICITA MEDIDA CAUTELAR Y
MEDIDA CAUTELR INTERINA. RESERVA DE CASO FEDERAL.

Seor Juez:

Rodolfo Tailhade, Diputado Nacional, DNI

21.386.299, con el patrocinio letrado del Dr. Esteban

Orestes Carella abogado inscripto al T 107 F 302 de

C.P.A.C.F. domicilio electrnico 20288680532 y Sergio

Ernesto Ten, abogado inscripto al T 123 F384

C.P.A.C.F. domicilio electrnico 20263885202,

constituyendo domicilio en Riobamba nro. 25, piso 13

of. 1334, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, me presento

ante V.S. y respetuosamente digo:

I. OBJETO

Que vengo por la presente a entablar accin

declarativa de certeza en los trminos del art. 322 del

Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin a fin de

que V.S. disipe el estado de incertidumbre respecto a

los alcances de los arts. 1 y art. 75 de la

Constitucin Nacional as como al principio de

 -2-

Soberana Hidrocarburfera previsto en la ley 26.741,

en relacin a la operacin econmica mediante la cual

YPF estara a punto de adquirir los activos de

refinanciacin y comercializacin de combustibles de

Shell en nuestro pas, conforme ha trascendido en

diversos medios periodsticos.

Por otra parte, y atento a la presentacin de la

referida oferta de compra, solicito a V.S que ordene a

la empresa YPF, como medida de innovar, que retire la

oferta de compra formulada y se abstenga de continuar

con el procedimiento de compra relativa a los activos

que Shell ha puesto en venta, hasta que sea resuelto el

fondo de los presentes obrados.

II. COMPETENCIA

Resulta competente el fuero contencioso

administrativo federal, ya que la accin trata de

disipar la incertidumbre generada por la aplicacin de

la ley 26.741 que declara la actividad hidrocarburfera

como de inters nacional.

Que por otra parte, y en lo que respecta a este

punto, cabe destacar que la Corte Suprema de Justicia

 -3-

de la Nacin - caso Giustiniani del 10 de noviembre

de 2015- consider que YPF integra el Sector Pblico

Nacional. Al respecto expres que el rol

preponderante en la participacin accionaria y en la

formacin de las decisiones societarias no solo resulta

plasmado en las circunstancias reseadas

precedentemente, sino que tambin ha sido reconocido,

en forma expresa, por el propio Poder Ejecutivo

Nacional en el decreto 1189/12, que regula la provisin

de combustibles y lubricantes para la flota de

automotores, embarcaciones y aeronaves oficiales, al

sealar que Y.P.F. S.A. integra el Sector pblico

Nacional, equiparando su situacin a la de las Empresas

y Sociedades del Estado contempladas en el inciso b,

del artculo 8 de la ley 24.156 (conf. considerando

tercero, nfasis agregado).

Que atento a los fundamentos expuestos, resulta

evidente que el fuero contencioso administrativo

federal es competente para entender en los presentes

obrados, al encontrarse involucrada una empresa

integrante del sector pblico nacional.

 -4-

III. HECHOS

Que el 10 de abril de 2016, el diario La Nacin

public un artculo periodstico titulado YPF quiere

comprar la red de Shell en el pas. Por su parte,

otros portales y peridicos han dado cuenta de la misma

informacin.

En la aludida noticia se explic que la empresa

YPF estara preparada para hacer una oferta en los

prximos diez das vencera el plazo para hacer

manifestaciones de inters- a fin de adquirir los

activos de refinacin y comercializacin de

combustibles de la empresa SHELL por un monto de 900

millones de dlares.

Segn informacin del peridico La Nacin, y a

pesar de que YPF estara dispuesta a ofertar por ese

valor, la empresa Shell intentara incrementar ese

monto hasta los 1.500 millones de dlares.

 -5-

Asimismo, y en la misma nota periodstica, se

hizo mencin a las distintas condiciones que habra

puesto Shell para la admisin de las propuestas.

Entre ellas, la empresa estableci que el

comprador deber conservar su marca en la distribucin

por ejemplo, en las estaciones de servicio- y no

podr reemplazarla con una marca propia. De ese modo, y

con la inclusin de tan llamativa clusula, Shell se

asegura la posibilidad de reingresar al negocio de la

comercializacin en el futuro, una vez superada su

actual necesidad de financiamiento.

En ese sentido, y en el artculo periodstico de

mencin, se record que la empresa Shell necesita

fondos para compensar las compras millonarias que

habra realizado recientemente y por tanto, reducir su

deuda.

A su vez, el periodista del diario La Nacin

resalt que YPF est en conocimiento de que si adquiere

los activos de Shell pasara a tener un 68% de

participacin en el mercado de venta de combustibles

posicin dominante- .
 -6-

En razn de ello, y a fin de ajustarse a las

normas de defensa de la competencia, la empresa YPF

debera presentar, conjuntamente con la oferta de

Shell, un plan de desinversin.

En consecuencia, YPF estara a punto de adquirir

estaciones de servicio con la marca de una empresa de

capitales extranjeros Shell- con el agravante de que

la aludida empresa tiene la intencin de recuperarlas

en el futuro.

Por lo tanto, se est planteando la compra de un

negocio muy poco rentable y por un slo por un lapso de

tiempo.

En este punto, es necesario tener en cuenta que el

negocio de comercializacin de combustibles tiene, en

la actualidad, un estrecho margen de rentabilidad(ver

http://www.infobae.com/economia/2017/03/23/lasestacione

s-de-servicio-podrian-cobrar-un-plus-por-litro-de-

nafta/).

Que por otra parte, resulta notorio que YPF deber

desinvertir para limitar su participacin en el mercado

de acuerdo al rgimen de defensa de la competencia.

 -7-

Luego de ello, el da 11 de Abril de 2017, el

mismo peridico public un nuevo artculo titulado YPF

present una oferta para quedarse con Shell, pero no

est sola, mediante el cual se informado que YPF, la

mayor petrolera del pas, present ayer una oferta para

quedarse con el negocio de su competidora Shell en la

Argentina, que consiste en una red de casi 600

estaciones de servicio y una refinera para procesar

petrleo ubicada en la localidad de Dock SudFuentes al

tanto de las discusiones tambin confirmaron a LA

NACION que otra empresa con operaciones en el pas

manifest su inters formalmente. Se trata de

Pluspetrol, la tercera entre las mayores productoras de

crudo, detrs de YPF y Pan American Energy, con poco

ms de un 6% de la extraccin local, segn el Instituto

Argentino del Petrleo y del Gas (IAPG). Los activos de

Shell le permitiran a YPF convertirse en una compaa

integradaLas ofertas habran rondado entre los US$ 900

millones y los US$ 1000 millonesLa decisin de Shell

se enmarca en un contexto en el que necesita bajar su

deuda, tras la compra el ao pasado de BG GroupLa

 -8-

empresa, adems, exige que el eventual comprador de su

negocio mantenga la marca.

De modo similar, el diario mbito Financiero

public un artculo titulado YPF y Pluspetrol

presentaron ofertas por activos de Shell, en el que se

seal que YPF y Pluspetrol presentaron ayer ofertas

para comprar la refinera de Shell en Dock Sud y la red

de 630 estaciones de servicio que controla en el pas,

segn coincidieron fuentes empresarias. La venta de los

activos de downstream en la Argentina fue anticipada en

septiembre pasado por el presidente ejecutivo del grupo

angloholands, Ben van Beurden, y se visualiza dentro

de un programa global de desinversiones por u$s30.000

millones que encar la compaa tras haber adquirido en

abril la gasfera britnica BG. En cambio, Shell va a

mantener los intereses en exploracin y explotacin en

la Argentina que incluyen permisos de exploracin de

yacimientos no convencionales de petrleo y gas en la

cuenca neuquina. En principio, la empresa obtuvo

resultados positivos dentro de la formacin Vaca

Muerta, en las reas Cruz de Lorena y Sierras Blancas,

 -9-

donde tiene permisos por 35 aos, y en febrero acord

con YPF el desarrollo del bloque Bajada del AeloLa

decisin de Shell sobre la actividad en nuestro pas

est en lnea con la de otras grandes petroleras en el

mundo, como Chevron y Exxon Mobil, que estn

desinvirtiendo en refineras para enfocarse en la

exploracin y produccin de petrleo, dejando lugar a

jugadores regionales en el sector de downstream. En la

Argentina, Exxon vendi la refinera de Campana y las

estaciones en 2012 al grupo Bridas de la familia

Bulgheroni y la firma china CNOCC, y la misma Shell ya

vendi antes ese tipo de activos en Brasil y Chile. Por

ese motivo, sorprendi ayer la noticia, difundida por

el matutino La Nacin, sobre el inters de YPF en

comprar los activos de Shell que estn en venta. Entre

otras objeciones, se escuch decir ayer que "YPF

aportar el flujo de fondos frescos para que Shell

refuerce su posicin en gas", siendo ste ltimo el

negocio ms rentable hoy dentro de esta actividad tras

las medidas tomadas por el Gobierno de Mauricio Macri.

La petrolera estatal tendra que endeudarse ms (se

estima que el precio ronda entre u$s1.000 y u$s1.200

 - 10 -

millones), pero despus se vera obligada por Defensa

de la Competencia a desprenderse de parte de lo

adquirido o de algo equivalente. Esto es as porque hoy

ya concentra el 56% de las ventas de combustibles

lquidos y tiene alrededor del 40% de las estaciones de

servicio del pas (ms de 1.550), mientras Shell tiene

una participacin del 12% en las ventas y su red

incluye el 16% de las bocas de expendio (unas 630).

De ese modo, se producir una merma en sus activos

que posteriormente, y cuando Shell recupere lo que le

ha vendido, producir una descapitalizacin muy gravosa

para la viabilidad de la empresa de participacin

estatal mayoritaria.

IV. LEGITIMACIN ACTIVA

Que resulta evidente que, en mi carcter de Diputado

Nacional, me encuentro legitimado y hasta obligado a

incoar la presente accin siendo que resulta

inaceptable admitir que se soslaye la ley 26.741 y se

ponga en peligro la soberana hidrocarburfera del pas

 - 11 -

por la operacin de compra de la red SHELL por parte de

la empresa YPF.

En este sentido, y en tanto formo parte del Estado

Nacional, tengo el especial deber de garantizar que las

normas emanadas de nuestro Congreso sean respetadas as

como que se tenga en consideracin a los ciudadanos a

los cuales represento.

Por otro lado, soy un ciudadano y, en

consecuencia, me voy a encontrar entre los afectados

por las decisiones adoptadas por YPF cuando se vea

afectado el principio de soberana hidrocarburfera y

la viabilidad econmica de una empresa de tamaa

importancia para nuestro pas, como lo es YPF.

En razn de ello, entiendo que mi legitimacin

para incoar la presente accin se encuentra debidamente

fundada.

V. LEGITIMACIN PASIVA

Que en cuanto a la legitimacin pasiva, esta

accin se inicia contra YPF sociedad de participacin

estatal mayoritaria- por cuanto es la empresa

mayoritariamente pblica que se encuentra a punto de

 - 12 -

adquirir activos de refinacin y comercializacin de

combustibles de la empresa SHELL.

VI. FUNDAMENTOS

Que en primer lugar, resulta llamativo que YPF se

encuentre negociando la compra de los aludidos activos,

mxime cuando el estado econmico- patrimonial de la

empresa es totalmente delicado.

Que esta crtica e indita situacin financiera ha

tomado estado pblico durante el ao 2016. Ha

trascendido que YPF adopt distintas medidas de ajuste,

redujo notablemente sus inversiones, suspendi a un

importante nmero de empleados contratistas y coloc

deuda - en ms de una oportunidad- a fin de solventar

sus gastos.

Cabe destacar que, de acuerdo a los Resultados

Consolidados Ao 2016 y 4T 2016 de YPF publicados en

la pgina oficial de la Comisin Nacional de Valores-,

surge que la empresa est atravesando serias

dificultades econmicas.

En ese sentido, es dable recordar que la petrolera

de mayora estatal exhibi los resultados del ao 2016

 - 13 -

con un resultado negativo de 24.246 millones de pesos

en su utilidad operativa y de 28.379 millones en la

neta.

Es decir una variacin negativa del -246,2%

respecto al ao 2015 en utilidad operativa, as como

del -741,2% en el resultado neto.

En lo que respecta al resultado operativo antes

del deterioro de activos se observa una variacin del

-44,1% respecto al ao 2015.

En estos informes tambin surge un deterioro

propiedades, planta y equipos en varios millones, lo

cual denota una seria gravedad.

En relacin al endeudamiento, se observa - en el

informe del ejercicio 2016- que se han emitido siete

series de Obligaciones Negociables por un total de Ps

13,3 MM, US$1,0 y 300 millones de francos suizos.

De este modo, la deuda total expresada en dlares

alcanz los USD 9,7 MM, y la deuda neta los USD 8,1

MM(1), con una ratio Deuda neta/EBITDA(2) de 2,04x.

Seguidamente, se detallan que las obligaciones

negociables de YPF realizadas durante el cuarto

 - 14 -

trimestre de 2016 ascienden a USD 197 M a una tasa del

8.75% y con vencimiento a 90 meses.

En relacin a ello, un gran nmero de

especialistas han expresado su profunda preocupacin

por el nivel de endeudamiento de la empresa estatal as

como por el tiempo que llevar saldarla. Resulta

evidente que si las ganancias de la empresa tienen que

ser utilizadas para amortizar las obligaciones

financieras asumidas, las posibilidades de invertir y

desarrollar la actividad hidrocarburfera se vern

notablemente reducidas.

Finalmente, y en lo que hace a los resultados

integrales del perodo 2016, se observa una variacin

negativa del 100% respecto a 2015.

Otro dato de relevancia, es que el pasivo total de

la empresa aument considerablemente. En diciembre de

2015 era de unos 242.992 y en el mismo mes del ao 2016

ascenda a 302.478 los valores se encuentran

expresados en millones de pesos-.

Qu asimismo, y a principios de Febrero,

trascendi que YPF estara reestructurando el manejo de

la mayora de sus subsidiarias con el objetivo de

 - 15 -

venderlas, para aportar al menos US$1.000 millones a

corto plazo y recortar la deuda de la empresa. Es decir

que, YPF se encuentra en un claro proceso de

desinversin.

Que en un contexto de ajuste como el descripto,

resulta llamativo que la empresa YPF planifique

realizar una compra tan costosa y arriesgada.

Sin embargo, y si se atiende a la reciente visita

que el Presidente de la Nacin ha hecho a los reyes de

Holanda, puede comprenderse mejor la real finalidad del

presente acuerdo.

Que en definitiva, el Poder Ejecutivo Nacional e

YPF estn orquestando una compra que aliviane la

dificultad financiera de Shell y le garantice a esa

empresa el futuro recupero de los activos que hoy puso

a la venta.

En ese razonamiento, poco importa a los actuales

Directores que YPF no est en condiciones econmicas de

efectuar tales erogaciones, que tenga que deshacerse de

una parte de las actividades que hoy despliega a fin de

lograr el aval de defensa de la competencia o que la

 - 16 -

adquisicin de tales activos sea transitoria y por

ende, descapitalizadora al largo plazo.

Es dable resaltar que una petrolera integrada como

YPF tiene ingresos como productor (en la jerga se lo

llama Upstream) pero tambin como refinador y vendedor

de combustibles (llamado downstream). El primer

segmento fue el generador de prdidas por $ 26.845

millones como consecuencia del feroz deterioro de

propiedades, plantas y equipos que sufri la empresa.

En segundo lugar, y en relacin a lo anterior,

cabe recordar que nuestro Congreso de la Nacin

mediante ley 26.741- declar de inters pblico

nacional y como objetivo prioritario de la Repblica

Argentina el logro del autoabastecimiento de

hidrocarburos, as como la exploracin, explotacin,

industrializacin, transporte y comercializacin de

hidrocarburos, a fin de garantizar el desarrollo

econmico con equidad social, la creacin de empleo, el

incremento de la competitividad de los diversos

sectores econmicos y el crecimiento equitativo y

sustentable de las provincias y regiones.

 - 17 -

Que evidentemente, la poltica de ajuste y

desinversin que se ha implementado en YPF contraviene

abiertamente estos principios.

En este marco, una adquisicin como la que se

cuestiona, no puede sino agravar la situacin crtica

que atraviesa YPF por cuanto, y conforme surge de los

datos reseados, no existen recursos para afrontar ese

pago.

De ello, surge evidente que si se le abona a Shell

vendrn nuevos recortes en otras reas de la empresa

que afectarn notablemente su viabilidad econmica as

como pondrn en serio riesgo ms an- el logro del

autoabastecimiento en materia hidrocarburfera.

En ese punto es dable tener en cuenta que las

adquisiciones en juego son de refinamiento y

comercializacin, ms no de produccin y extraccin de

hidrocarburos.

Resulta preocupante que el Gobierno se enfoque ms

en comprar estaciones de servicio que en aumentar las

reservas y la produccin de hidrocarburos, por cuanto

ello pone en serio riesgo los objetivos de la ley de

soberana hidrocarburfera.
 - 18 -

Que por otra parte, y si ello fuera poco, resulta

evidente la maniobra que la empresa extranjera Shell

est desplegando con la connivencia del actual Gobierno

Nacional.

En este punto, no es posible soslayar que el

actual Ministro de Energa Juan Jos Aranguren- ha

sido, hasta hace muy poco tiempo, CEO de Shell.

Asimismo, y conforme fuera denunciado, tambin posea

un importante nmero de acciones de esa multinacional.

Ello resulta de suma relevancia si se tiene en

cuenta que, mediante Decreto 231/2015 de fecha

22.12.15- se estableci expresamente que Art. 12.Las

sociedades annimas con participacin accionaria del

Estado Nacional - MINISTERIO DE ENERGA Y MINERA se

detallan en la planilla anexa a este artculo, y los

derechos derivados de las acciones del Estado Nacional

en dichas sociedades, que hubieren sido asignadas al ex

MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA

Y SERVICIOS, sern ejercidos por el MINISTERIO DE

ENERGA Y MINERA.

Que la inclusin del mencionado artculo,

demuestra claramente la estrecha vinculacin entre el

 - 19 -

mencionado Ministro de Energa y las decisiones que YPF

adopta en relacin a Shell.

Que no es la primera vez, que el Ministro de

Energa beneficia a la aludida multinacional mediante

la adopcin de decisiones que competen al Ministerio

que ahora dirige.

Cabe recordar, que el Sr. Aranguren est siendo

investigado en la Justicia por la importacin de gas

proveniente de la empresa chilena Solgas a un

precio superior al de mercado-. Es necesario tener en

cuenta que esa empresa es subsidiaria de BG Group,

adquirida por Shell en 2015.

Que volviendo al presente caso, resulta evidente

que mientras Shell soluciona sus transitorias

dificultades financieras nos vende sus activos pero con

la carga de mantener su marca, es decir, que pretende

recuperarlos en el corto plazo.

Que sumado a los recortes que tamaa erogacin

provocar a la empresa, se adiciona el hecho de que una

vez que YPF se desprenda de otras actividades para que

la transaccin sea aprobada por la Comisin Nacional de

Defensa de la Competencia, se descapitalizar.

 - 20 -

Que si bien podra argumentarse que perder por un

lado pero ganar por otro con la incorporacin de los

activos de Shell-, ello no es as porque en cuanto la

empresa pueda, los recuperar, e YPF habr perdido

todo.

Evidentemente, esta decisin forma parte de un

conjunto de maniobras de vaciamiento que se estn

desarrollando en torno a YPF con el claro propsito de

erosionar la viabilidad econmica de la misma y dar

justificacin a una supuesta ineficiencia que conduzca

luego, a nuevos planteos de privatizacin de nuestras

empresas estatales.

Cabe destacar que mientras las empresas ms

relevantes en el mercado hidrocarburfero estn

focalizando sus negocios en el desarrollo del shale gas

en Vaca Muerta, YPF procede en sentido contrario.

En ese sentido, YPF tiene cada vez menos recursos

hidrocarburferos y es cada vez ms desplazada de los

yacimientos ms importantes del pas por sus

competidoras Shell, PAE, Axion, Petrobras, Pluspetrol y

Tecpetrol, las primeras con ex directivos en las

principales funciones del Ministerio de Energa.

 - 21 -

En suma, en lugar de gastar millones de dlares

en el bienestar del Grupo Shell y sus proyectos en Vaca

Muerta, la empresa mayoritariamente estatal debera

destinarlos urgentemente a recomponer la inversin,

detener las tendencias declinantes en materia de

produccin y a reactivar la produccin de crudo y gas

convencionales a nivel nacional as como en Vaca Muerta

- Loma Campana/Loma La Lata- y en los restantes pozos

no convencionales.

En razn de lo expuesto, y de concretarse la

operacin de compra de activos de Shell por YPF

estaramos en presencia de un grave menoscabo a la

soberana en materia hidrocarburfera, dado que

debilitara fuertemente a la estatal petrolera, la

principal empresa energtica del pas.

Que en cuarto lugar, entiendo que el Directorio de

YPF tambin pretende violentar el art. 4 de la ley

26.741 por cuanto no puede suscribir ese contrato sin

convocar en forma previa al Consejo Federal de

Hidrocarburos art. 4 ley 26.741- a fin de dar

cumplimiento a lo previsto en el art. 5 de esa misma

norma legal. Es decir, Garantizar el cumplimiento de

 - 22 -

los objetivos de la presente y Expedirse sobre toda

otra cuestin vinculada al cumplimiento de los

objetivos de la presente ley y a la fijacin de la

poltica hidrocarburfera de la Repblica Argentina.

Qu asimismo, el Gobierno ha actuado una vez

ms- en un claro avasallamiento al principio de

divisin de poderes por cuanto ha omitido consultar e

informar a la Comisin Bicameral de Reforma del Estado

y seguimiento de las privatizadas que funciona en el

seno del Congreso de la Nacin respecto al proceso de

compra impugnado en el presente.

Cabe recordar que el art.14 de la ley 23.696, que

cre la aludida Comisin Bicameral, prev expresamente

que Para cumplir su cometido, la citada Comisin

deber ser informada permanentemente y/o a su

requerimiento de toda circunstancia que se produzca en

el desenvolvimiento de los temas relativos a la

presente ley, remitindosele con la informacin la

documentacin correspondiente.

Es necesario puntualizar que, a pesar de que una

parte del paquete accionario de YPF fue recuperado por

el anterior Gobierno en el marco de una fundamental

 - 23 -

poltica de Estado, la aludida empresa se encuentra

bajo el contralor de esta Bicameral.

En ese sentido, podemos recordar los insistentes

pedidos del radicalismo para que el ex Presidente de

YPF se presentara ante la Bicameral para explicar el

acuerdo reservado con Chevron o las constantes

citaciones que fueran cursadas al entonces presidente

de Aerolneas Argentinas para que presentara informes

de gestin.

Sin embargo, parece que el actual gobierno ha

olvidado la existencia de esa Bicameral.

En ese marco, es claro que el Directorio de YPF

por instrucciones del Presidente de la Nacin- ha

eludido informar de la referida operatoria al Congreso

de la Nacin con el claro propsito de evitar el

contralor que constitucional y legalmente le

corresponde.

VII. ASPECTOS PROCESALES

El art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial

de la Nacin prev que Podr deducirse la accin que

tienda a obtener una sentencia meramente declarativa,

 - 24 -

para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la

existencia, alcance o modalidades de una relacin

jurdica, siempre que esa falta de certeza pudiera

producir un perjuicio o lesin actual al actor y ste

no dispusiere de otro medio legal para ponerle trmino

inmediatamente.

Los extremos necesarios para la procedencia de la

accin aqu intentada son: 1) que el estado de

incertidumbre en que se funda derive de circunstancias

de hecho que, objetivamente apreciadas, revistan

suficiente aptitud para provocar un dao (); 2) que

no exista otra va legal para hacer cesar la

incertidumbre (Palacio, Lino, Manual de Derecho

Procesal Civil, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, p.

110). Se ha considerado que la accin declarativa tiene

una finalidad preventiva y no requiere la existencia de

un dao consumado en resguardo de los derechos; es un

medio plenamente eficaz y suficiente para satisfacer el

inters del actor que, en las actuales circunstancias,

se agota en una mera declaracin de certeza que fije

las relaciones legales que vinculan a las partes en

conflicto (Fayt, Fallos 332:1609).

 - 25 -

La empresa YPF, al haber realizado la oferta de

compra a la empresa SHELL, provoc un estado de

incertidumbre respecto de los alcances de los arts. 1 y

art. 75 de la Constitucin Nacional as como el

principio de Soberana Hidrocarburfera previsto en

la ley 26.741.

Entonces, la accin declarativa de certeza

aparece como el nico medio legal idneo para poner

trmino a los perjuicios ocasionados por esta situacin

de incertidumbre.

Esta declaracin de certeza asume la condicin de

caso habida cuenta que como seal la Corte Suprema

en reiterados pronunciamientos no presenta un carcter

meramente consultivo, sino que responde a la necesidad

de prevenir los daos generados por una situacin de

incertidumbre (CSJN, in re Athuel Electrnica S.A. c.

Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del

Atlntico Sur s/ accin declarativa, Fallos 320:1875.

Ver tambin CSJN, Iribarren, Casiano Rafael c/

Provincia de Santa Fe s/ accin declarativa, Fallos

322:1253). A su vez, hay caso, pues, como ya se

seal, los actores en tanto titulares de un inters

 - 26 -

jurdico concreto buscan fijar la modalidad de una

relacin jurdica o prevenir o impedir las lesiones a

un derecho de base constitucional (Gmez Diez,

Ricardo y otros c/ Estado Nacional/Congreso de la

Nacin s/ proceso de conocimiento, Fallos 322:528),

sin que se pueda sostener que procuramos una mera

pronunciamiento general y abstracto.

VIII. SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

En el orden federal, las medidas cautelares contra

el sector pblico nacional se encuentran reguladas por

la ley especial N 26.854.

En consecuencia, y con la nica finalidad de

lograr una tutela judicial efectiva es que, solicito

como medida cautelar innovativa, que se ordene a la

empresa YPF que retire la oferta de compra formulada y

se abstenga de continuar con el procedimiento de compra

relativa a los activos que la empresa SHELL ha puesto

en venta hasta que sea resuelto el fondo de los

presentes obrados.
 - 27 -

Entiendo que esta solicitud es asimilable a una

medida de innovar siendo aplicables los requisitos

previstos en el artculo 14 de la ley 26.854, que se

analizarn a continuacin:

a) Inobservancia clara e incontestable de un

deber jurdico, concreto y especfico, a cargo de la

demandada. Se advierte que la empresa YPF al formular

esta oferta de compra a la empresa SHELL, de acuerdo a

los fundamentos antes explicitados, incumple con el

principio de soberana hidrocarburfera previsto en la

ley 26.741. Asimismo, no se ha dado intervencin previa

al Consejo Federal de Hidrocarburos previsto en el art.

4 de la ley 26.741, ni se ha consultado a la Comisin

Bicameral de Reforma del Estado y seguimiento de las

privatizadas, afectando el principio de divisin de

poderes previsto en la Constitucin Nacional en el art.

1 de la Constitucin Nacional y las funciones del

Congreso Nacional previstas en el art. 75 de la

Constitucin Nacional.

b) Fuerte posibilidad de que el derecho del

solicitante a una prestacin o actuacin positiva de la

autoridad pblica, exista. De acuerdo a los

 - 28 -

fundamentos antes expuestos, consideramos que esta

parte ha acreditado suficientemente que la empresa YPF

debe adecuar su accionar al principio de soberana

hidrocarburfera de acuerdo a la ley 26.741.

c) Se acreditare sumariamente que el

incumplimiento del deber normativo a cargo de la

demandada, ocasionar perjuicios graves de imposible

reparacin ulterior. Como tambin justificamos

previamente, la compra de los activos de SHELL

provocar un grave dao a la empresa YPF y, en

consecuencia, al principio de soberana

hidrocarburfera.

d) La no afectacin del inters pblico. No

advertimos que se comprometa de ninguna forma el

inters pblico con la medida solicitada. Por el

contrario, la situacin de incertidumbre por la falta

de aplicacin de la ley 26.741 y de las normas

constitucionales sealadas est generando un dao

inmediato y grave.

e) Que la medida solicitada no tenga efectos

jurdicos o materiales irreversibles.. En este caso,

la medida es perfectamente reversible.

 - 29 -

Finalmente, dado que esta medida cautelar no puede

provocar daos y perjuicios econmicos, esta parte

ofrece caucin juratoria.

En definitiva, por los argumentos antes expuestos,

solicito como medida cautelar que se ordene.

VIII. 1: Solicita dictado de medida interina

El art. 4 de la norma, estipula que cuando

circunstancias graves y objetivamente impostergables lo

justificaran, el juez o tribunal podr dictar una

medida interina mientras se sustancia este

procedimiento bilateral. Esto tiene que ver con el fin

de no frustrar una medida cautelar que el paso del

tiempo podra tornar estril.

En nuestro caso, se dan las condiciones legales de

circunstancias graves e impostergables que ameritan el

dictado de una medida interina que ordene a la empresa

YPF que retire la oferta de compra formulada y se

abstenga de continuar con el procedimiento de compra

relativa a los activos que la empresa SHELL ha puesto

en venta hasta que sea resuelto el fondo de los

presentes obrados.
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Concretamente, se encuentra en juego el principio

de soberana hidrocarburfera al perjudicarse a la

empresa YPF. Asimismo, se soslaya la intervencin del

Consejo Federal de Hidrocarburos y del Congreso

Nacional como fue reseado.

Es por eso que, verificados que sean los

requisitos para el dictado de la medida cautelar, y

ante la clara evidencia de la incertidumbre generada,

solicito que se dicte una medida interina que suspenda

sus efectos.

IX. FORMULA RESERVA. PLANTEA CASO FEDERAL

Para el supuesto de no hacerse lugar a esta accin

hago expresa reserva de concurrir ante la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin por las vas recursivas

pertinentes, en razn de hallarse en juego la

inteligencia y validez de normas de rango

constitucional como el principio de divisin de poderes

(art. 1 de la Constitucin Nacional) y las facultades

del Congreso Nacional (art. 75 de la Constitucin

Nacional).
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X. PETITORIO

Por todo lo expuesto a V.S. solicitamos:

1. Se tenga por presentada la presente accin

declarativa de certeza;

2. Se haga lugar a la medida cautelar peticionada.

3. Oportunamente, se dicte sentencia haciendo cesar

la situacin de incertidumbre generada por la

falta de aplicacin de la ley 26.741.

4. Tenga presente la reserva del caso federal.

Proveer de conformidad, que

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